FACULTAD DE DERECHO EL CUMPLIMIENTO DE LAS TRANSACCIONES EXTRAJUDICIALES COMO PARTE DEL DEBER DE IDONEIDAD DE LOS PROVEEDORES TESIS PARA OPTAR EL TTULO DE ABOGADO NORMA CLARA DELGADO CASTILLO SHEYLA LPEZ RAMREZ II Chicla!" #$ %& S&'i&()*& %& +,#- II DEDICATORIA Con todo nuestro amor y cario para las personas que hicieron todo en la vida, para que pudiramos lograr nuestros sueos, por motivarnos y darnos la mano cuando sentamos que el camino se terminaba, a ustedes por siempre nuestro corazn y agradecimiento. Pap y mam III AGRADECIMIENTO nuestros queridos pro!esores" Carlos #e$ada %ombardi, &uan 'avid Perales 'vila y (anuel )ulnes #ello, por su tiempo y apoyo, quienes con sus aportes, observaciones y crticas, nos permitieron me$orar y pro!undizar la presente investigacin. RESUMEN IV *l cumplimiento de las transacciones e+tra$udiciales como parte del deber de idoneidad nos conlleva a preguntarnos si ,el incumplimiento de las transacciones celebradas entre el consumidor y el proveedor se equipara como !alta del deber de idoneidad del proveedor-, la respuesta no es tan !cil ni sencilla, debido a que en nuestro pas la doctrina no posee un alcance muy amplio, ni un claro contenido respecto de idoneidad dentro del a.n gaseoso derecho del consumidor. *mpero, seg.n lo sealado en el rt. /01 del Cdigo de Proteccin y 'e!ensa del Consumidor, el deber de idoneidad es la correspondencia entre lo que el consumidor espera y lo que realmente recibe2 y es bsicamente un deber del proveedor. Por tanto, si nos encontramos !rente al incumplimiento de una transaccin 3un acuerdo entre proveedor y consumidor4 por parte del proveedor, entonces se con!igura la !alta del deber de idoneidad2 puesto que ste, siendo el obligado a brindar un servicio idneo al consumidor, no le otorg lo que realmente esperaba recibir. Pala)*a. cla/&" Consumidor, Proveedor, #ransaccin *+tra$udicial, 'eber de 5doneidad, 6esponsabilidad del Proveedor. ABSTRACT #he !ul!illment o! the e+tra$udicial transactions li7e part o! the duty o! suitability carries us to 8ondering i! is the breach o! the transactions celebrated bet8een the consumer and the supplier compared as lac7 o! the duty o! suitability o! the supplier-, the response is neither so easy nor simple, due to the !act that in our country the doctrine does not possess a very 8ide scope, not even a clear content 5 concern o! suitability inside the still gaseous right o! the consumer. 9o8ever, as indicated in the rt. /0 1 o! the Protection code and 'e!ense o! the Consumer, the duty o! suitability is the correspondence bet8een 8hat the consumer 8aits and 8hat really receives2 and it is basically a duty o! the supplier. #here!ore, i! 8e are opposite to brea7ing o! a transaction 3an agreement bet8een supplier and consumer4 on the part o! the supplier, then there is !ormed the lac7 o! the duty o! V suitability2 since this one, being the obliged one to o!!er a suitable service to the consumer, granted him 8hat really 8as e+pecting to receive. 0& 1!*%." Consumer, :upplier, *+tra$udicial #ransaction, 'uty o! :uitability, 6esponsibility o! the :upplier. INDICE '*'5C#;65 55 VI <6'*C5(5*=#; 555 6*:>(*= 5? 5='5C* ?5 #)% '* )6*?5#>6: 5@ 5=#6;'>CC5;= @ CAPITULO #2 PROTECCION DEL CONSUMIDOR3 /A /./. )reve *volucin 9istrica y %egislativa de los 'erechos del Consumidor en el Per. /A /././. *volucin 9istrica /B /./.C. Dpoca actual /E /./.F. *volucin %egislativa /G /.C. #eoras sobre la =aturaleza &urdica del 'erecho del Consumidor /H /.C./. 'erecho del Consumidor como 'erecho Constitucional /H /.C.C. 'erecho del Consumidor como 'erecho (ultidisciplinario CI /.C.F. #eora de los 5ntereses 'i!usos CC /.F. Proteccin normativa del 'erecho del Consumidor en el Per. CF /.F./. Constitucin Poltica del Per. CA /.F.C. 'erecho del Consumidor" 'e la %ey de Proteccin al Consumidor al Cdigo de Proteccin y 'e!ensa del Consumidor CE /.F.F. Concepto de Consumidor en el derecho Comparado CG /.F.A. Concepto de Consumidor en el Per. CH /.F.B. %os 'erechos del Consumidor F/ /.F.B./. 'erecho a la :alud y a la :eguridad FC /.F.B.C. 'erecho a ser 5n!ormado FC /.F.B.F. 'erecho a *legir FC /.F.B.A. 'erecho a la 6eparacin de 'aos FF CAPITULO +2 EL DEBER DE IDONEIDAD DE LOS PRODUCTOS Y SERVICIOS COMO OBLIGACION Y DEL PROVEEDOR3 FE C./. Concepto 'e Proveedor FE VII C.C. ;bligaciones 'el Proveedor FH C.F. *l 'eber 'e 5doneidad A/ C.A. *l 'eber 'e 5n!ormacin AH C.B. %a 6esponsabilidad 'el Proveedor BF C.B./. 6esponsabilidad dministrativa BA CAPITULO 42 LA TRANSACCIN3 BG F./. %a transaccin desde la perspectiva legislativa peruana BG F././. <eneralidades BG F./.C. 5mportancia de la transaccin B0 F./.F. =aturaleza &urdica BH F./.F./. %a transaccin como contrato BH F./.F.C. %a transaccin como medio e+tintivo de las obligaciones EF F./.A. 6equisitos y Caractersticas de la transaccin EB a4 *s un cto &urdico )ilateral EB b4 6elacin &urdica pree+istente EB b./. sunto dudoso EB b.C. sunto litigioso EE c4 *+istencia de Concesiones 6ecprocas EG d4 6enuncia de las Partes 3rticulo /FIF CC4 E0 e4 :lo *+tingue 'erechos Patrimoniales 3rticulo /FIB CC4 EH !4 'ebe Constar Por *scrito )a$o :ancin 'e =ulidad 3rticulo /FIA CC4 GI F./.B. Clases de transaccin GI F./.B./. :i se realiza dentro o !uera del litigio G/ a. #ransaccin &udicial G/ b. #ransaccin *+tra$udicial GC F./.B.C. Crtica GF F./.E. *l valor de cosa $uzgada de la transaccin GF F./.E./. %a cosa $uzgada GA F./.E././. Cosa $uzgada material o sustancial GA F./.E.C. 'esci!rando el carcter de cosa $uzgada de la transaccin GB VIII F./.E.C./. *l valor de Cosa &uzgada de la transaccin $udicial y e+tra$udicial GE F./.E.C.C. #ransaccin y su invalidez como cosa $uzgada GH F./.G. *$ecucin de la transaccin $udicial y e+tra$udicial 0/ F./.G./. *$ecucin de la transaccin $udicial 0F F./.G.C. *$ecucin de la transaccin e+tra$udicial 0F F./.0. 9omologacin de la transaccin 0A CAPITULO -2 ANALISIS DEL EXPEDIENTE N5 +-,-6 +,,78CPC3 00 C;=C%>:5;=*: C@@@ )5)%5;<6J5 C@@@555 TABLA DE ABREVIATURAS rt. rtculo rts. rtculos CC /HFE Cdigo Civil /HFE. C'CP Cdigo de de!ensa y proteccin del Consumidor. IX C!r. Con!rntese. '.%. 'ecreto %egislativo. *+p. *+pediente. 5bdem %o mismo. 5nc. 5nciso 5ncs. 5ncisos. 5='*C;P5 5nstituto =acional de la Competencia y Propiedad 5ntelectual. ;=> ;rganismo de las naciones unidas. ;p cit ;bra citada. P. Pgina :'C :ala de 'e!ensa de la Competencia. #'C #ribunal de 'e!ensa de la Competencia. X INTRODUCCIN *l presente traba$o de investigacin para optar el ttulo de bogadas por la >niversidad Catlica :anto #oribio de (ogrove$o ha sido denominado K*l cumplimiento de las transacciones e+tra$udiciales como parte del deber de idoneidad de los proveedoresL, ya que en nuestra realidad peruana muchos consumidores se han visto a!ectados al no recibir lo que realmente esperan por los bienes y servicios adquiridos o contratados con los proveedores, por lo tanto al darse esta situacin se con!igura una !alta de deber de idoneidad, por ende se originan yMo establecen transacciones e+tra$udiciales entre las partes ante dicho incumplimiento, pero que se derivan a consecuencia de la relacin de consumo, por el incumplimiento del deber de idoneidad. *n este conte+to, el deber de idoneidad es aquel deber de prestar bienes y servicios en las condiciones o!recidas y acordadas e+presa o implcitamente. *ste deber de idoneidad le impone al proveedor de un servicio una obligacin" 3i4 el deber de o!recer un servicio de acuerdo con lo que el consumidor espera obtener. Por lo tanto el planteamiento del desarrollo de la investigacin se !undamentar en la siguiente interrogante" ,*l incumplimiento de las transacciones e+tra$udiciales celebradas entre el consumidor y el proveedor se equiparan a la !alta del deber de idoneidad- %a respuesta no es tan !cil ni sencilla, debido a que en nuestro pas la doctrina nacional ni e+tran$era, as como tampoco nuestro ordenamiento $urdico poseen un alcance muy amplio del deber de idoneidad. Por estas razones los ob$etivos que se persiguen con el presente estudio son los siguientes, como ob$etivo general" 'eterminar si el incumplimiento de las transacciones e+tra$udiciales celebradas entre el consumidor y el proveedor se equipara a la !alta al deber de idoneidad2 y como ob$etivos espec!icos" analizar las normas $urdicas que regulan los derechos del consumidor2 asimismo comprender el deber de idoneidad como obligacin !undamental del proveedor, y por .ltimo conocer cundo nos encontramos ante una !alta al deber de idoneidad en una relacin de consumo. XI Por lo antes mencionado la presente investigacin encuentra su $usti!icacin en la relacin proveedorNconsumidor, la cual es por naturaleza asimtrica2 esto debido a la mayor in!ormacin con la que cuenta el proveedor respecto al consumidor. *s por ello que el sistema de proteccin al consumidor busca equilibrar esa situacin, imponiendo una serie de deberes a los proveedores y reconociendo ciertos derechos a los consumidores. s, uno de los principales deberes de los proveedores es el de idoneidad, sobre el cual la autoridad de proteccin al consumidor se ha pronunciado en diversas oportunidades. Por lo tanto creemos necesario investigar este tema, pues consideramos que las intensas trans!ormaciones en las relaciones de consumo, ha provocado en los operadores del derecho inquietudes respecto a la !orma en que habr de protegerse a los consumidores, que si bien es cierto e+isten mecanismos para ello, pero la realidad nos muestra que a.n hay mucho por hacer para lograr el bienestar del consumidor2 en resguardo de la salud y la seguridad de estos.
6especto del marco terico de la investigacin se desarrolla siguiendo un esquema de cuatro captulos titulados correlativamente de la siguiente manera" Proteccin del Consumidor, determinacin del concepto y derechos del consumidor, apartado en el que se de!inen y razonan presupuestos bsicos para abordar los siguientes captulos2 *l deber de idoneidad de los productos y servicios como obligacin del proveedor, para desarrollar los deberes y la responsabilidad que tiene el proveedor para con el consumidor2 %a transaccin e+tra$udicial" !igura que se desarrollar para determinar si el incumplimiento de esta se equiparara a la !alta del deber de idoneidad del proveedor2 y por .ltimo nlisis y critica del e+pediente =1 CAIANCII0MCPC que culmina la investigacin con la concretizacin de los ob$etivos abordados. (encionar tambin que para concluir con esta investigacin hemos incluido un apartado en el que se recopilan libros, revistas, $urisprudencias y normas que se han utilizado para desarrollar el esquema terico y arribar a las conclusiones de la investigacin. XII simismo, la importancia del estudio radica en la preocupacin que e+iste por contribuir con el 'erecho del Consumidor para regular de la me$or manera las relaciones entre los proveedores y consumidores, con la !inalidad de buscar me$ores mecanismos de proteccin para los consumidores y un equilibrio entre las partes de la relacin de consumo2 que si bien es cierto e+isten mecanismos para ello, en la realidad a.n hay mucho por hacer para lograr el bienestar del consumidor. Por .ltimo estamos convencidas que la presente investigacin ser de mucha ayuda para quienes pretendan ms adelante abordar una investigacin respecto de este tema. %: >#;6: Ca9:';l! # 14 CAPITULO # PROTECCION DEL CONSUMIDOR #2#2 B*&/& &/!l;ci<= hi.'<*ica l&>i.la'i/a %& l!. %&*&ch!. %&l c!=.;(i%!* &= &l P&*?2 Cuando surge la empresa como el principal !actor econmico dentro de la economa liberal, tra$o consigo el aumento incontenible del tr!ico comercial, y la necesaria estructuracin de nuevos mecanismos $urdicos que hicieran posible la rpida interrelacin de la empresa con el resto de la comunidad receptora de sus productos. 'e esta nueva relacin empresa O comunidad surgen dos temas importantes / . *l hombre debido a su condicin de ser gregario, tiene necesidad de normas que hagan !actible tal convivencia. *ste con$unto de normas, principios y costumbres ba$o las cuales se desarrolla el ser humano, las denominamos 'erecho. *n e!ecto, el consumo por estar ligado ntimamente a los derechos !undamentales de la persona humana ha tenido desde siempre una regulacin o!icial, cuyo propsito siempre va ser proteger al consumidor de los e!ectos nocivos de los vicios ocultos de los bienes y servicios, y de las agresivas y engaosas estrategias de venta de los proveedores en su a!n de ganar mercado C . #2#2#2 E/!l;ci<= Hi.'<*ica2 *l hombre ha sido consumidor desde siempre2 en sus inicios, el consumo se present como parte de una sociedad de subsistencia, en donde se procuraba la satis!accin de las necesidades vitales, de manera que no e+ista en ese 1 '>6=' C665;=, &ulio )altazar, Tratado de Derecho del Consumidor en el Per, %ima O Per., Jundo *ditorial :an (artn de Porres, CIIG. p.FE. 2 5bdem. p.FE. 15 entonces una distincin entre produccin y consumo F . s, el hombre se dedic a e+plotar los bienes que la naturaleza le obsequiaba para luego consumir los !rutos obtenidos, de esta manera empez con el cultivo de alimentos, luego la crianza de animales, la manu!actura y la produccin industrial. Ciertos miembros del gremio panadero en la *dad (edia no pudieron continuar con sus !raudes, porque naci la primera ley protectora de alimentos, denominada Kssize o! )readL A . %os colonos en el =uevo (undo no escaparon de comercializar artesanas o producirlas igualmente. %a primera %ey mericana de Consumo, %ey de limentos, !ue promulgada en (assachusetts en /G0A. *n /GHI, el secretario de *stado #homas &e!!erson traba$ para desarrollar el primer $uego de leyes americanas de peso y medida para ayudar a proteger la integridad de las transacciones comerciales americanas B . %a revolucin industrial trans!orm mrica, como lo hizo en otros pases2 de una nacin de productores a una nacin de consumidores. *ste !enmeno tra$o como consecuencia produccin en masa, tecnologa comple$a y una sociedad impersonal que permita el incremento de la necesidad de leyes de proteccin al consumidor E . *n e!ecto, el !enmeno del maquinismo origin una serie de trans!ormaciones en el esquema de produccin, comercializacin y consumo de los bienes, que hasta ese entonces era de manera limitada y rudimentaria. *sta situacin a su vez provoc el advenimiento del mercado masivo, surgen los intermediarios y se crean los medios publicitarios, apareciendo en este conte+to la nocin de consumidor como una categora conceptual con un signi!icado ms amplio que la de comprador. 3 s con acierto se ha indicado lo siguiente" K*l acto de consumo es tan vie$o como el mundo y obviamente no es propia de los hombres. :in embargo, es recin cuando nuestras sociedades han hecho del consumo un ob$eto de derecho que se ha podido instituir en el 'erecho del ConsumidorL. (P, %eoni, L *l su$eto llamado consumidor" entre el hommo economicus y el hommo sociologicusL en ctualidad &urdica, #omo /CA, %ima, <aceta &urdica, CIIA. p.AB. 4 *n /CIC el 6ey &uan de 5nglaterra proclam" K:i cualquier !alta es encontrada en el pan de cualquier panadero de esta ciudad, la primera vez permtanle que sea arrastrado desde el 9all gremial hasta su casa y la !alsa ta$ada cuelgue de su cuello2 si una segunda vez, l es encontrado cometiendo la misma o!ensa, l deber ser puesto en un cepo y permanecer ah por lo menos una hora.L 5 '>6=' C665;=, &ulio )altazar. ;p. Cit. p.FG. 6 %a proteccin de los consumidores. >bicado 3CA. ? CI/F4. ;btenido en" http"MMperceianadigital.comMinde+.phpMeconomiaM//0FNlaNproteccionNdeNlosNconsumidores. 16 *n octubre de /HEI el Presidente &ohn Qennedy inici un movimiento de consumo con una gran campaa publicitaria en =ueva Por7, y le dio un tremendo impulso con su milenario mensa$e al Congreso el /B de (arzo de /HEC, a raz de esto se delimit la tabla de derechos del consumidor. partir de /HGI, el gobierno estatal y local, empeados en el +ito mundial de las leyes de pesos y medidas, crearon agencias de proteccin al consumidor. *n =ueva Por7, )ess (yerson y )etty Jurness permitieron los es!uerzos del gobierno para el consumo, y, el Presidente 6ichard =i+on nombr a ?irginia Qnauer como su asesora en polticas de consumo. %a creciente dimensin del movimiento de consumo es ilustrada con el paso de me$ores legislaciones luego de muchos aos de batalla2 el consumo ha transcurrido un largo camino desde las primeras leyes de alimentacin en *gipto, 5ndia, <recia y 6oma. %a tabla de derechos de los consumidores anunciada por &hon J. Qennedy en el mensa$e al Congreso el /B de (arzo de /HEC G , ha servido de base para el desarrollo de modernas legislaciones que promueven el respeto de los consumidores a nivel mundial, garantizando as el derecho a la seguridad 3the rigth to sa!ety4, a ser in!ormado 3the rigth to be in!ormed4, a escoger 3the rigth to choose4, y a ser escuchado 3the rigth to be heard4.
#2#2+2 @9!ca ac';al2 ctualmente el per!eccionamiento de los instrumentos $urdicos, la aparicin del estado social de derecho y el desarrollo en el campo de la responsabilidad civil donde prima la teora ob$etiva y el virtud de la cual se considera el dao en s mismo independiente de la intencionalidad2 hace necesario que ya no se siga considerando al consumidor slo como un individuo, sino que ahora se piense en l2 como parte de un KstatusL, el de los consumidores. 7 &hon J. Qennedy en el mensa$e al Congreso el /B de (arzo de /HEC. 3>bicado CI. ? CI/F4 ;btenido en" http"MMes.consumersinternational.orgM8hoN8eNareMconsumerNrights. 17 %a de!ensa del consumidor no puede tener un en!oque individualista sino, por las caractersticas, la de!ensa recae plenamente sobre todo este grupo humano llamado los consumidores, el cual se comporta como un status o clase determinada2 es as que conlleva a una interpretacin a !avor del ms dbil 0 . #anta importancia reviste hoy en da el tema de la 'e!ensa del Consumidor que hasta la :anta :ede a travs del Papa &uan Pablo 55 en su carta encclica Centesimus nnus que data del / de (ayo de /HH/, e+presa en el punto FE que" K*sta claro sin embargo que hoy el problema no es solo o!recer una cantidad de bienes su!icientes, sino el de responder a una demanda de calidad2 calidad de la mercanca que se produce y se consume2 calidad de los servicios que se dis!rutan2 calidad del ambiente y de la vida en general H L. #2#242 E/!l;ci<= L&>i.la'i/a2 *l derecho del consumidor ha surgido como una suerte de KestatutoL personal del consumidor, se ha planteado que el ob$eto y razn de ser de esta nueva disciplina $urdica es la proteccin aquel su$eto que denominamos consumidor /I . dems '>6=' C665;=2 nos detalla que // " a. *n el 'erecho 6omano se protega al comprador a travs de la teora de los vicios ocultos de las cosas. b. *n la *dad (edia, las corporaciones imponan reglas ticas a los comerciantes para garantizar la calidad de los productos y servicios, y se construy un :istema de 'isposiciones que deberan ser respetadas aunque no constituan propiamente un sistema $urdico. c. *ste sistema precario de proteccin de los consumidores qued derogado en Jrancia por la sancin del Cdigo Civil. Con la adopcin del principio de la 8 (;::*# 5#>66:P*, &orge, Defensa del Consumidor, C a ed., )uenos ires, 6ubinzalNCulzoni *ditores, /HHE. p.CB. 9 &uan Pablo 55 KCentesimus nnusL Cuadernos de ccin =1 /0, (ayo /HH/, suncin C*P<. p.GC. *n '>6=' C665;=, &ulio )altazar, Tratado de Derecho del Consumidor en el Per, %ima O Per., Jundo *ditorial :an (artn de Porres, CIIG. 10 P565:, Cristian 6icardo, *volucin de los 'erechos 9umanos 3>bicado el CA. 5@ CI/F4 ;btenido en" 888.unne.edu.arMunnevie$aMRebMcytMcytMCIIIM/...MsSpd!MsSIIE.pd!. p.17. 11 '>6=' C665;=, &ulio )altazar, ;p. Cit. p.AA N AB. 18 autonoma de la voluntad, predomin el sistema individualista y en nombre de la libertad de comercio se suprimi todo aquello que se crea podra a!ectarla de$ando sin e!ecto las disposiciones re!eridas anteriormente. *n el Cdigo Civil !rancs que lleg a tener una gran in!luencia en su poca, los consumidores tenan como .nico recurso alegar los vicios de consentimiento y reclamar la garanta por vicios ocultos, los cuales adems de ser di!ciles de probar no eran de mucha ayuda para proteger los intereses de los consumidores. d. *n la dcada del BI la economa de mercado produ$o un desarrollo econmico sin precedentes y se multiplicaron las o!ertas de bienes y servicios, crecen las empresas comerciales, los crditos, la publicidad y la mercadotecnia, se crea una creciente demanda de calidad y precios $ustos, y dada la situacin de desigualdad en que se encontraban los consumidores !rente a los productores y distribuidores, por $usticia se cre el movimiento consumerista que propiciaba una proteccin adecuada de los derechos de los consumidores, cuya bandera !ue enarbolada por Qennedy en su !amoso K:pecial (essage to the Conqress on the Protection Consumer 5nterestL del /B de marzo de /HEC. e. *n /HEC la comisin presidida por el $urista ingls (olony produ$o el K(olony 6eportL en el que sugeran modi!icaciones importantes a las leyes de <ran )retaa, tendientes a una proteccin ms completa de los consumidores y usuarios, en las cuales destacaba la creacin de un organismo estatal de proteccin. !. Posteriormente el tema toma !uerza y van surgiendo las primeras leyes que dan un tratamiento $urdico orgnico al tema" la 'irectiva de la ;=> del /C de diciembre de /HGF y del IH de abril de /H0B2 la Carta de Proteccin del Consumidor de la Comunidad *conmica *uropea del /G de mayo de /HGF y del /A de abril de /HGB2 la encclica KCentesimus nnusL del Papa &uan Pablo 55 del / de mayo de /HH/2 las leyes britnicas sugeridas por el (olony 6eport. *n el caso peruano en /HH/ se sancion el 'ecreto %egislativo G/E, %ey de Proteccin del Consumidor, adems de promoverse ya un tratamiento $urdico del tema a nivel constitucional en varios pases del mundo, como )rasil, rgentina, o *spaa que tienen un tratamiento del tema a nivel constitucional muy singular. 19 %as primeras normas sobre la materia estuvieron dirigidas a proteger a los empresarios y a la competencia econmica propiamente dicha porque se pensaba que el consumidor poda encontrar su proteccin de una manera indirecta en estas normas2 luego se !ue abriendo espacio a las normas de proteccin del consumidor, con mayor contenido y propiedad. #2+2 T&!*:a. .!)*& la =a';*al&Aa B;*:%ica %&l %&*&ch! %&l c!=.;(i%!*2 #2+2#2 D&*&ch! %&l C!=.;(i%!* c!(! D&*&ch! C!=.'i';ci!=al2 %a Constitucin Poltica del Per. de /HGH en su rt. //I /C estableca que el *stado promova el desarrollo econmico y social mediante el incremento de la produccin y de la productividad, la racionalizacin de los recursos, !omentaba a los diversos !actores de la produccin y de!enda el inters de los consumidores. simismo la Constitucin de /HHF en su rt. EB1 e+presa tambin que K*l *stado de!iende el inters de los consumidores y usuariosL, lo cual signi!ica una rati!icacin de la tendencia moderna que otorgan rango constitucional a los derechos de la persona, alinendose a legislaciones de avanzada sobre este tema, como la espaola, la argentina, en cuyo te+to constitucional e+iste disposicin similar. *n la Constitucin Peruana en su artculo EB1 establece" K*l *stado de!iende el inters de los consumidores y usuarios. Para tal e!ecto garantiza el derecho a la in!ormacin sobre los bienes y servicios que se encuentran a su disposicin en el mercado. simismo vela, en particular, por la salud y la seguridad de la poblacin /F L. 'e igual modo creemos que nuestra carta magna tambin se enmarca dentro de la tendencia establecida anteriormente. 12 C9565=;: :;#;, *nrrique, La nueva Constitucin al alcance de todos, %ima, ndina Publicaciones, /HGH. p.BE. 13 )*6=%*: )%%*:#*6;:, *nrique, Constitucin de 1993 Anlisis Comarado, C a ed, %imaN Per., Constitucin y :ociedad 5C: *ditores, /HHE. p.FCA. 20 Claro est, que al instituir la Constitucin el :istema de *conoma :ocial de (ercado, la o!erta y la demanda es la encargada de !i$ar las condiciones del mismo. *s importante sealar que una gran mayora de la poblacin se encuentra !uera el mercado !ormal, tanto en su calidad de su$etos activos de la economa, como en su condicin de consumidores. Por ello es un tanto di!cil el establecimiento de normas amplias sobre proteccin al consumidor. 'ebemos entonces dirigir nuestro ob$etivo hacia la proteccin del consumidor en aquellas situaciones de consumo que tienen carcter social amplio como la educacin, la salud, la alimentacin, los servicios bancarios, etc. Por lo tanto consideramos que una adecuada proteccin de los consumidores se da a travs de polticas p.blicas dirigidas hacia sectores donde el consumo tiene un carcter masivo donde hay un inters di!uso, cuya de!ensa !avorece a todos en general, independientemente de las reclamaciones muy puntuales que puedan e+istir. %a proteccin al consumidor constituye un con$unto de medidas legales adoptadas por el *stado para de!ender al consumidor, !rente a la o!erta de determinados productos y servicios2 y garantizar la utilidad o capacidad de uso de los bienes que adquiera o de los servicios que contrate para la satis!accin de sus necesidades.
#2+2+2 D&*&ch! %&l C!=.;(i%!* c!(! D&*&ch! M;l'i%i.ci9li=a*i! Como seala 6ivas )elloti /A en su estudio sobre los 'erechos del Consumidor, se congregan varias disciplinas $urdicas en la proteccin del consumidor, sta tiene carcter interdisciplinario2 es decir la intervencin de distintas reas del derecho. *l hecho de que los intereses de los consumidores o!rezcan una diversa naturaleza en cada uno de los momentos del proceso econmico 3produccin, transporte, comercializacin, o!erta, venta y post venta y consumicin o 14 6ivas )elloti, 6osa %uz en '>6=' C665;=, &ulio )altazar, Tratado de Derecho del Consumidor en el Per, %ima O Per., Jundo *ditorial :an (artn de Porres, CIIG. p.BC. 21 utilizacin4 e+plica el carcter pluridisciplinario de la tutela $urdica del consumidor, y dicho carcter hace enormemente di!cil la delimitacin unvoca de la !igura del consumidor. %a multidisciplinaridad del 'erecho del Consumidor, lo lleva a hacer incursiones en casi todas las ramas del 'erecho y de otras ciencias no $urdicas. *l 5nstituto =acional del Consumo de *spaa e+presa que no hay duda de que el 'erecho del Consumidor es multidisciplinario y comporta dos acepciones, una interna y otra e+terna. *n orden interno, el 'erecho del Consumidor es multidisciplinario porque, aparte de los suyos propios, comparte ciertos principios, conceptos, institutos e instrumentos con otras ramas $urdicas *n el plano e+terno, tambin el 'erecho del Consumidor es multidisciplinario porque se aprovecha de los conocimientos de la ciencia econmica, de la psicologa social, de la sociologa del consumo, del mar7eting, de la metrologa, de la medicina, de la 5ngeniera alimentaria. *llo e+plica porqu algunos conceptos elementales del 'erecho del Consumidor, tales como calidad, mercado, publicidad e inclusive el de consumidor mismo, no son oriundos de la ciencia $urdica. *sta multidisciplinariedad no impide hablar de la autonoma del 'erecho del Consumidor, sino que por el contrario es una de sus mayores cualidades. *n tal sentido se debe entender como unas de las notas caractersticas muy particulares del 'erecho del Consumidor, que le otorga parad$icamente singularidad. #2+242 T&!*:a %& l!. I='&*&.&. DiC;.!.2 hora cabe preguntarse si el 'erecho del Consumidor puede incluirse dentro de la clsica divisin entre 'erecho P.blico o Privado, o si corresponde a una nueva divisin en el 'erecho. 'e!initivamente no se puede equiparar los derechos del consumidor con los derechos personales, pues si bien es cierto recae sobre el individuo su e!ecto no 22 se limita al mismo, sino que dado el inters que tiene para todo el status o consumidores, el e!ecto recae sobre todo el con$unto /B . %as agresiones a los intereses de los consumidores tienen un carcter impersonal, no son aislables, y entonces no ocasionan lesiones individuales en el sentido tradicional 3e+clusivas o di!erenciadas con relacin al su$eto4. :e despliegan sobre la comunidad, e+puesta del mismo modo, coincidente o indi!erentemente a ciertos riesgos, sin per$uicio de que un dao e!ectivo pueda recaer sobre algunos ms que otros /E . *l inters de todos los consumidores est su$eto a una posibilidad inminente de con!licto social con los intereses globales de los empresarios, tendientes a ma+imizar los bene!icios de su actividad. 'e all que si la constante amenaza y la permanente e+posicin a una serie de peligros son idnticas para todos, y si la eventual reaccin de cada uno vale asimismo para los otros, entonces carece de sentido y coherencia la individualizacin o especi!icacin del inters a de!ender. 9asta aqu que Kel inters del consumidor adquiera una e+pansin que lo distingue notoriamente de los clsicos derechos de la persona, ahora la cuestin consiste en de!inirlo y encasillarlo conceptualmente sobre la base de los datos caractersticos de la dimensin social antes mencionada /G L. >na moderna corriente doctrinal bautiza este tipo de prerrogativas grupales como intereses colectivos o di!usos, que son aquellos no ya circunscritos a los particulares, sino pertenecientes en com.n a sectores o categoras de su$etos. :e habla de intereses di!usos para cali!icar a los que pertenecen indistintamente a una pluralidad de su$etos, en cuanto integrantes de una comunidad con!ormada alrededor de una imagen ob$etivo" la pretensin de goce, por parte de cada uno de ellos, de una misma prerrogativa, en virtud de la indivisibilidad de los bienes perseguidos, por su naturaleza no susceptibles de aprobacin e+clusiva. :e 15 6ivas )elloti, 6osa %uz en '>6=' C665;=, &ulio )altazar, ;p. Cit. p.BF. 16 :#5<%5#T, <abriel . M :#5<%5#T, 6ubn :., Derechos ! Defensa de los consumidores, )uenos ires O rgentina, *diciones %a 6occa, /HHA. p.BC. 17 ?*< (*6*, Puri, Contratos de Consumo "#studio so$re el Derecho del Consumidor%, C a ed., %ima O Per., *ditorial :an (arcos, CIIA. p./IB. 23 traducen en intereses colectivos mediante un procedimiento de sectorizacin o especi!icacin, cuando tienen como punto sub$etivo de re!erencia una estructura organizativa no ocasional, individualizable como componente sociolgico concreto dentro de la colectividad general. >na y otra categora de intereses supraindividuales re!le$an una trans!ormacin de las concepciones $urdicas tradicionales 3privatistas y publicistas4, sobre la dimensin sustancial de las prerrogativas humanas. P revelan el desacomodamiento de los instrumentos clsicos e individualistas, que estrechan al mbito de la tutela a los derechos sub$etivos e intereses legtimos, para brindar una e!icaz y amplia cobertura a nuevas y angustiantes necesidades del hombre, tales como la del amparo a los intereses del consumidor. *l inters protegido del consumidor es en esencia el de la persona humana en tanto su$eto de necesidades y !in supremo de la sociedad y del *stado, por ello la perspectiva de su proteccin debe proyectarse hacia la colectividad en general. #242 P*!'&cci<= =!*(a'i/a %&l %&*&ch! %&l c!=.;(i%!* &= &l P&*?2 %a sociedad de nuestro tiempo, es cali!icada !recuentemente como Ksociedad de masasL y como Ksociedad de consumidoresL o Ksociedad de consumo en masa /0 L, dentro de esto est inmersa la relacin de consumo /H que se inicio en la antigUedad como una relacin casi interindividual entre el productor yMo vendedor y el adquiriente yMo consumidor, para la cual bastaba el tratamiento $urdico que vaya ms all de la es!era privada, precisamente por el sobredimensionamiento de los mercados y las operaciones que se dan al interior de ellos, hacindose as necesario, su tratamiento por las normas de derecho p.blico estatal" constitucionales, administrativas, etc CI . Por lo mismo, resulta indispensable que el *stado de!ienda el inters de los consumidores y usuarios. *n la organizacin econmica contempornea de 18 5=:#5#>#; =C5;=% '* '*J*=: '* % C;(P*#*=C5 P '* % P6;P5*'' 5=#*%*C#>%. 'ocumento de traba$o =V IIFN/HH0. p.H. 19 :on aquellas que se producen en masa y que suponen la e+istencia de un proveedor y de un consumidor. 20 5=:#5#>#; =C5;=% '* '*J*=: '* % C;(P*#*=C5 P '* % P6;P5*'' 5=#*%*C#>%. ;p. Cit, p./I. 24 bienes de cambio, el consumidor es ms disperso que el productor y vendedor y, por lo tanto, el menos protegido en la relacin de comprador y vendedor o usuario C/ .*n nuestro pas, la de!ensa del consumidor se logra, principalmente a travs de la Constitucin Poltica del Per. de /HHF y el Cdigo de Proteccin y 'e!ensa del Consumidor 3%ey =V CHBG/4. #242#2 E= la C!=.'i';ci<= P!l:'ica %&l P&*?2 %a Constitucin Poltica del Per. en su rtculo EB1 establece" K#l #stado defiende el inter&s de los consumidores o usuarios' Para tal efecto (aranti)a el derecho a la informacin so$re los $ienes ! servicios *ue se encuentran a su disosicin en el mercado' Asimismo vela, en articular, or la salud ! a la se(uridad de la o$lacin+. *l artculo arriba citado garantiza tres derechos de los consumidores" el derecho a la in!ormacin, el derecho a la salud, a la seguridad. K*stos derechos deben ser garantizados debido a que los consumidores se encuentran en una situacin de desigualdadN desventa$osa para ellos !rente a los proveedores de bienes y servicios. *l elemento que indica con mayor claridad dicha situacin de desigualdad es, precisamente, la di!erencia en la calidad y cantidad de in!ormacin de la que disponen los consumidores y los proveedoresL CC . =o obstante, siendo estos criterios bastantes importantes, no pueden ser los .nicos que traduzcan la real dimensin de la de!ensa del consumidor. s el propio tribunal constitucional a!irma" Kpese a que e+iste un reconocimiento e+preso del derecho a la in!ormacin y a la proteccin de la salud y a la seguridad de los consumidores o usuarios, estos no son los .nicos que traducen la real dimensin de la de!ensa y tuitividad consagrada en la constitucin. *s de verse que en la Constitucin e+iste una pluralidad de casos re!eridos a ciertos atributos que, siendo genricos en su naturaleza, y admitiendo mani!estaciones 21 )*6=%*: )%%*:#*6;:, *nrrique. ;p. Cit. p.FG/. 22 :=# (65 (*CW, %uis Carlos. Defensa del Consumidor en roteccin al consumidor, Comendio de doctrina, le(islacin ! -urisrudencia. #ru$illo, *ditorial =ormas %egales, CIIE. p.F0G. 25 ob$etivamente incorporadas en el mismo te+to !undamental, suponen un numerus apertus a otras e+presiones sucedneas CF L. #al es as que el artculo F1 de la Constitucin prev la individualizacin de KnuevosL derechos, en !uncin de la aplicacin de la teora de los Kderechos !undamentalesL, all e+puesta y sustentada. )a$o tal premisa, el propio *stado, a travs del Cdigo de Proteccin y de 'e!ensa del ConsumidorN %ey =V CHBG/, no solo ha regulado los derechos vinculados con la in!ormacin, salud, seguridad, sino que ha comprendido a otros de naturaleza anloga, para los !ines que contrae el rtculo EB1 de la Constitucin. Por ello, los derechos de acceso al mercado, a la proteccin de los intereses econmicos, a la reparacin por daos y per$uicios y a la de!ensa corporativa del consumidor, se rigen tambin en derechos !undamentales reconocidos a los consumidores y usuarios. *s por esto necesario no limitarse a lo dicho por nuestra Constitucin, que si bien es cierto es un precedente importante, no debemos quedarnos solo en l, Kya que si nos limitramos a concebir los criterios enunciados en la Constitucin, como todo lo que .nica y e+clusivamente puede llegar a comprender la proteccin del consumidor, estaramos o!reciendo una visin parcial o !rancamente equivoca de la realidad y como no, de la totalidad de e+igencia concurrentes al status de dicho persona$e CA L. #242+2 D&*&ch! %&l C!=.;(i%!*3 D& la L& %& P*!'&cci<= al C!=.;(i%!* al C<%i>! %& P*!'&cci<= D&C&=.a %&l C!=.;(i%!*2 *l acto de consumo es tan vie$o como el mundo y obviamente no es propio de los hombres, es tanto as que recin cuando las sociedades han hecho del consumo un ob$eto de derecho que se ha podido instituir el 'erecho del Consumidor CB . Para llegar a entender la concepcin sobre el 'erecho del Consumidor, tenemos que analizar principalmente la relacin de consumo CE que se inici en la antigUedad 23 #65)>=% C;=:#5#>C5;=% '*% P*6X, :#C. *@P. =V II0NCIIFN5M#C CIIF 3>bicado FI. @5 CI/F4 ;btenido en http"MM888.tc.gob.peM$urisprudenciaMCIIFMII0NCIIFN l.htm. 24 #65)>=% C;=:#5#>C5;=% '*% P*6X, :#C. *@P. =V II0NCIIFN5M#C CIIF 3>bicado FI. @5 CI/F4 ;btenido en http"MM888.tc.gob.peM$urisprudenciaMCIIFMII0NCIIFN l.htm 25 (P P%, %eoni 6a.l. #l su-eto llamado consumidor, #ntre el hommo oeconomicus u el hommo sociolo(icus. ctualidad &urdica CIIA, #omo /CA, (arzo. p.AB. 26 :on aquellas que se producen en masa y que suponen la e+istencia de un proveedor y de un consumidor. 26 como una relacin casi interindividual entre el productor yMo vendedor y el adquiriente yMo consumidor, para la cual bastaba el tratamiento a nivel de derecho privado, evoluciona de tal manera que requiere nuevos tratamientos $urdicos que vayan ms all de la es!era privada, precisamente por el sobredimensionamiento de los mercados y las operaciones que se dan al interior de ellos, hacindose as necesario, su tratamiento por las normas de derecho p.blico estatal" constitucionales, administrativas, etc. CG Por lo mismo resulta indispensable que el estado de!ienda el inters de los consumidores y usuarios. *n la organizacin econmica contempornea de bienes de cambio, el consumidor es ms disperso que el productor y vendedor o usuario C0 . =o se debe olvidar que el consumidor es la parte dbil de la relacin contractual. *n suma podemos decir que la realidad ha demostrado que el *stado no puede decidir qu es me$or para los consumidores, sino que es el propio consumidor quien debe decidir al adquirir los bienes y productos que es lo que me$or satis!ace sus necesidades, es el consumidor el verdadero protagonista y soberano del mercado, debe in!ormarse sobre los productos y servicios que le o!recen, para que al momento de tomar una decisin de consumo en la cual no pueda ma+imizar sus bene!icios, pueda por el contrario minimizar los riesgos CH . #24242 C!=c&9'! %& C!=.;(i%!* &= &l %&*&ch! C!(9a*a%!2 Para la %ey rgentina =V CA.CAI la base de todo el 'erecho de 'e!ensa del consumidor radica en el concepto de Kconsumidor !inalL y que para su opinin es quien adquiere bienes o servicios sin intencin de obtener una ganancia por su posterior ena$enacin, ni de emplearlos en un proceso de produccin o comercializacin de bienes o servicios destinados al mercado FI , es por decirlo de 27 5='*C;P5. 'ocumento de traba$o =1IIFN/HH0 ;b. Cit. p./I. 28 )*6=%*: )%%*:#*6;:, *nrique, Constitucin de 1993 Anlisis Comarado, C a ed, %imaN Per., Constitucin y :ociedad 5C: *ditores, /HHE. p.FG/. 29 5=J;6(#5?; C)%%*6; )>:#(*=#*, :uplemento *special" De la Le! de Proteccin al consumidor al Cdi(o de Proteccin ! Defensa del Consumidor' Campaa CI//. p.A. 30 J65=, &uan (. Defensa del Consumidor ! del .suario, Comentario e/e(&tico de la Le! 01'012 ! del Decreto 3e(lamentario 1495691' FY *d. )uenos ires. *ditorial strea. CIIA. p.ABNAE. 27 una manera ms concisa, la Kpersona !sica que adquiere bienes o servicios para su consumo o uso privado, o de su grupo !amiliar o social F/ L. %a %ey )rasilea 0IG0 del //MHMHI, de de!ensa del consumidor y del usuario es mucho mas concisa y permite incluir con ms amplitud los su$etos a quienes va dirigida su tutela2 es as que en su art. CV e+presa"LConsumidor es toda persona !sica o $urdica que adquiere o utiliza productos o servicios como destinatario !inal. *quiprese al consumidor la colectividad de personas aun indeterminables, que haya intervenido en las relaciones de consumo FC L. *n Colombia se considera al consumidor seg.n el decreto FAEE de /H0C como" K#oda persona natural o $urdica, que contrate la adquisicin, utilizacin o dis!rute, de un bien o la prestacin de un servicio determinado para la satis!accin de una o ms necesidades.L FF Como ya venimos mencionando los di!erentes conceptos de consumidor en el mundo depende bsicamente de los criterios legislativos que se adopten en cada pas2 es por ello que para !inalizar con este pequeo anlisis les presentamos como Kconceptualiza al consumidor FA L" a. C95%*" %a %ey /H.EBH, considera consumidores a las Kpersonas naturales o $urdicas que, en virtud de cualquier acto $urdico oneroso, adquieran, utilicen o dis!ruten, como destinatarios !inales, bienes o serviciosL. b. (*@5C;" %a %ey Jederal de Proteccin al consumidor me+icana de /HGB, sucesivamente modi!icada FB , considera consumidor a Kquien contrata, para su utilizacin, la adquisicin, uso o dis!rute de bienes o la prestacin de serviciosL. 31 65=*::5, ntonio &uan. 3elacin de Consumo ! Derechos del Consumidor' )uenos ires. *ditorial strea. CIIE. p.FA. 32 J65=, &uan (. ;p. Cit. p.AE. 33 :>P*65=#*='*=C5 '* 5='>:#65 P C;(*6C5;. Derechos de los mercados, Proiedad industrial, cometencia, roteccin al consumidor' /Y *d. )ogotN Colombia. %egis *ditores. CIIG. p.AGA. 34 P*6*T )>:#(=#*, %aura. Derechos del Consumidor. )uenos iresN rgentina. *ditorial strea. CIIA. p.CINC/. 35 %a .ltima re!orma es del A de !ebrero de CIIA. 28 c. ?*=*T>*%" %a %ey de Proteccin del Consumidor de /HHC de!ine como consumidores a los destinatarios !inales, sean personas naturales o $urdicas, que Kadquieran, usen o dis!ruten, a ttulo oneroso, bienes o servicios cualquiera sea la naturaleza p.blica o privada, individual o colectiva, de quienes los produzcan, e+pidan, !aciliten, suministren, presten u ordenenL. d. *:PZ" *n la %ey CE de /H0A se considera consumidores o usuarios a Klas personas !sicas o $urdicas que adquieren, utilizan o dis!rutan, como destinatarios !inales, bienes muebles o inmuebles, productos, servicios, actividades o !unciones, cualquiera que sea la naturaleza p.blica o privada, individual o colectiva, de quienes los producen, !acilitan, suministran o e+pidenL. e. P;6#><%" *n la %ey CA de CIIE, de!ine como consumidor a todo auqel que sea provisto de bienes o servicios o le hayan trasmitido derechos, destinados a uso no pro!esional, por quien e$erza actividad econmica lucrativa pro!esionalmente. Como hemos visto son distintas !ormas de conceptualizar al consumidor que adoptan las legislaciones del mundo, buenas o malas, acertadas o erradas, pero consideramos que todas ellas bsicamente concluyen en que el consumidor es una persona natural o $urdica que adquiere o contrata un bien o servicio para satis!acer sus necesidades, y que es el *stado el primero en velar por su proteccin. #242-2 C!=c&9'! %& C!=.;(i%!* &= &l P&*?2 *l artculo F1 de la derogada %ey de proteccin al consumidor de!ina a los consumidores o usuarios como Kaquellas personas naturales o $urdicas que adquieren, utilizan o dis!rutan como destinatarios !inales productos y servicios. *n este conte+to, la de!inicin de consumidor abarca a toda persona que acude al mercado para satis!acer una necesidad de consumo inmediata FE L. 36 #;66*: C66:C;, (anuel lberto. Clusulas a$usivas en el 7uevo Cdi(o de Defensa ! Proteccin del Consumidor. /V ed. %imaN Per.. *l ).ho *.5.6.%. CI//. p./A/. 29 Por lo tanto dicho artculo !undamenta la de!inicin de consumidor, el cual caracteriza como destinatario !inal a aquella Kpersona natural o $urdica que ocupa el .ltimo eslabn en la cadena produccin N consumoL FG . simismo el consumidor o usuario es el !in de toda actividad econmica2 es decir, es quien cierra el crculo econmico satis!aciendo sus necesidades y acrecentando su bienestar a travs de la utilizacin de una gama de productos y servicios. *n puridad, se trata de una persona natural o $urdica que adquiere, utiliza o dis!ruta determinados productos 3como consumidor4 o servicios 3como usuario4 que previamente han sido o!recidos al mercado F0 . *n esta de!inicin, Ktambin se incluye a las personas naturales y $urdicas pertenecientes a la categora pro!esional de los pequeos empresarios que tambin son su$etos a!ectados por la desigualdad in!ormativa en la relacin de consumoL FH , dando una tutela e!ectiva a quienes se encuentran en una posicin AI de asimetra in!ormativa A/ . *n de!initiva, Klo que queda claro es que el consumidor no es cualquier individuo, sino aquel vinculado a los agentes proveedores dentro de un conte+to de relaciones generadas por el mercado y por las necesidades evidentes que aquel impone y que por correlato e+igen, cierto intervencionismo del *stado en aras de garantizar su correcto desenvolvimiento AC L Por otro lado la %ey =1 CHBG/, Cdigo de Defensa y Proteccin del Consumidor en su rtculo 5? del #tulo Preliminar, de!ine al consumidor de la siguiente manera" K/./ %as personas naturales o $urdicas que adquieren, utilizan o dis!rutan como destinatarios !inales productos o servicios materiales e inmateriales, en bene!icio 37 *spinoza, &. 3CIIF4. %as Clausulas ve$atorias de los contratos estipulados >nilateralmente, #hemisN 6evista de 'erecho. p.AF. 38 *+p. =1 II0NCIIFN 5M#C, %oc. Cit. 39 5nterpretacin adoptada en el Precedente de ;bservancia obligatoria IACCN CIIFM#'CS5='*C;P5. 40 *:P5=;T *:P5=;T, &uan. Definiciones so$re los alcances del conceto de consumidor en la Le! de roteccin al Consumidor, %ima, *ditorial 6odhas, CIIA. p.FG. 41 Cuando una de las partes tiene ms in!ormacin que la otra. 42 :[*=T '[?%;:, %uis. ;p. Cit. p.AG. 30 propio o de su grupo !amiliar o social, actuando as en un mbito a$eno a una actividad empresarial o pro!esional. =o se considera consumidor para e!ectos de este cdigo a quien adquiere, utiliza o dis!ruta de un producto o servicio normalmente destinado para los !ines de su actividad como proveedor. /.C %os microempresarios que evidencien una situacin de asimetra in!ormativa con el proveedor respecto de aquellos productos o servicios que no !ormen parte del giro del negocio. /.F *n caso de duda sobre el destino !inal de determinado producto o servicio, se cali!ica como consumidor a quien le adquiere, usa o dis!rutaL. s podemos decir que es consumidor" a. Wuien adquiera un bien o servicio aunque sea para trasmitirlo 3pero esta trasmisin no se debe dar dentro del mercado4. Por e$emplo aquel que adquiere un producto y luego lo regala. b. *l que adquiere un bien para trans!ormarlo sin introducir este producto !inal al mercado. s por e$emplo el que compr un ovillo de lana y con!ecciona una chompa para despus obsequiarla. c. %os microempresarios, que evidencien una situacin de asimetra in!ormativa. d. quien lo adquiere, usa o dis!ruta un producto o servicio, cuando e+ista duda sobre su destino !inal. *s por ello que actualmente nos encontramos ante un consumidor ms atento, ya no tan dbil ante un proveedor gigante que haca con l lo que quera, con la aparicin del nuevo cdigo el consumidor esta a.n ms protegido y as puede de cierta !orma minimizar los riesgos a los que est siempre e+puesto y que aun as e+istan ms %eyes que lo prote$an, siempre e+istir esa brecha que lo conlleva al vacio. #242D2 L!. D&*&ch!. %&l C!=.;(i%!*2 %os derechos del consumidor se encuentran reconocidos a nivel constitucional en el rtculo EB1 de nuestra Constitucin Poltica y contiene en su primera parte, un genrico deber de especial proteccin al consumidor y usuario que asume el *stado Kcuyas !ormas como puede concretizarse, se traducen a su disposicin en 31 el mercado, as como en velar, en particular, por la salud y la seguridad de la poblacin AF . 'e ello se desprende que el *stado mantiene con los consumidores o usuarios dos obligaciones genricas, iE >a*a='iAa &l %&*&ch! a la i=C!*(aci<= sobre los bienes y servicios que estn a su disposicin en el mercado. *llo implica la consignacin de datos veraces, su!icientes, apropiados y !cilmente accesibles y iiE /&la 9!* la .al;% la .&>;*i%a% de las personas en su condicin de consumidores y usuarios AA . *n este sentido el papel del *stado respecto a los consumidores se resume en la de!ensa de Klos intereses de los consumidores y usuarios como consecuencia de las relaciones asimtricas con el poder !ctico de la empresas proveedoras AB L. #242D2#2 D&*&ch! a la Sal;% a la S&>;*i%a%2 *s el derecho a la proteccin e!icaz contra los productos, procesos de produccin y servicios que, en condiciones normales o previsibles, represente riesgo o peligro para la salud o seguridad !sica, debindose hacer de conocimiento del consumidor por los canales apropiados AE . #242D2+2 D&*&ch! a .&* I=C!*(a%!2 *s el derecho a la obtencin de datos necesarios para tomar una decisin de compra y realizar una eleccin in!ormada que nos permita e$ercer plena y responsablemente los dems derechos del consumidor, esto implica el derecho de e+igir la in!ormacin necesaria que permita al consumidor tomar una decisin de compra oportuna, in!ormada y libre de cualquier in!luencia nociva que mediatice su acto de consumo2 es un derecho !undamental porque permite hacer e!ectivos los dems derechos AG . 43 :#C *+p. =V 0B0NCIIFNM#C del CA de marzo de CIIA. *n" Cuadernos -urisrudenciales, =VBI, aoB. <aceta &urdica. %ima, agosto, CIIB. p.BG. 44 :#C *+p. =V III0N CIIFN 5M#C del // de =oviembre de CIIF, re!erido por *:P5=;T *:P5=;T, &uan. Cometencia de la Comisin de Proteccin al Consumidor ! los alcances de la relacin de consumo so$re la necesidad de diferenciar am$os escenarios' *n ctualidad &urdica. #omo /F/. <aceta &urdica. %ima. ;ctubre de CIIA. p.CA. 45 :#C *+p. =VII/0NCIIFN5M#C del CE de abril de CIIA. *n" Cuadernos -urisrudenciales,=V BI, aoB. <aceta &urdica. %ima, agosto, CIIB. p.B0. 46 5='*C;P5, Principales derechos de los Consumidores, 3>bicado CI. @ CI/F4, ;btenido en" https"MM888.indecopi.gob.peMIMmodulosM&*6M&*6S5nterna.asp+-6*\I]PJ%\/C]&*6\/FG. 47 '>6^=' C665;=, &ulio )altazar, ;p. Cit. p./EA. 32 #242D242 D&*&ch! a El&>i*2 *s el derecho a acceder a una variedad de productos y servicios, valorativamente competitivos, para la satis!accin de necesidades del consumidor2 la e+presin valorativamente competitiva, pretende simpli!icar asienta el principio de seguridad sobre la calidad, adecuada satis!accin de una necesidad y de un precio $usto del producto o servicio. *ste derecho permite resaltar nuestra libertad de decisin y llama al conocimiento y e$ercicio de los dems derechos A0 . todo esto consideramos que el autor tiene razn cuando dice que nosotros mismos atentamos contra la e!ectiva vigencia de este derecho puesto que, es poca la capacidad adquisitiva que tenemos la mayora de consumidores, ya que alguna vez en nuestra vida hemos pre!erido como dice el dicho popular Kbueno, bonito y baratoL, y que lamentablemente nos resulta Kmalo, !eo y caroL, pues pre!erimos la in!ormalidad porque consideramos de manera equivocada que consumiendo en mercados in!ormales el costo ser menos que comprar en una tienda !ormalmente establecida. #242D2-2 D&*&ch! a la R&9a*aci<= %& DaF!.2 *s el derecho que permite lograr una solucin equitativa a las $ustas reclamaciones, que pudiesen suscitar los productos, bienes o servicios o!recidos a los consumidores2 con este derecho se asegura al consumidor medios o canales para obtener asesoramiento legal, compensaciones por engaos y reparaciones equitativas2 este derecho permite que se establezcan sistemas de asistencia tcnica y asesoramiento, se de!inan procedimientos de reclamo, arbitra$e y arreglo amistosos, se adecue la legislacin e+istente, se establezcan tribunales de mercado para la conciliacin, el perita$e, el arbitra$e y el arreglo amistoso, se establezcan tribunales de consumo de que$as menores de rpida e$ecutora y no onerosos, etc2 es decir se debe dotar al consumidor de una va procedimental que le permita la reparacin e!ectiva de los daos causados por la violacin de sus derechos. 48 5bdem. p./EE. 33 :i bien es cierto el 5='*C;P5 es el ente encargado de velar por la proteccin del consumidor, y asimismo sancionar a todo aquel que viole sus derechos2 este no est !acultado para indemnizar al consumidor que !ue vctima de un dao2 como es el caso del seor 'avey, el cual contrat un servicio de salud y termin condenado a vivir en la oscuridad por culpa de la empresa que l consider que aliviara sus dolencias. Por esto nos atrevemos a decir que no e+iste un verdadero derecho a la reparacin de daos, porque ,considerar reparacin a una sancin, despus de que se causo un dao irreversible-. :i bien es cierto el Poder &udicial es el ente encargado al cual el consumidor puede recurrir para lograr una e!ectiva reparacin por el dao que se le causo, no es $usto que despus de un procedimiento administrativo, se tenga que nuevamente llevar un proceso en el !uero $udicial, el cual como ya se sabe es largo y tedioso, para que !inalmente se haga ,&usticia- Jarina, &uan, resume los derechos bsicos de los consumidores en AH " a. %a proteccin contra los riegos que pueden a!ectar su salud o seguridad, b. %a proteccin de sus legtimos intereses econmicos y sociales, c. %a indemnizacin o reparacin de los daos y per$uicios su!ridos, d. %a in!ormacin correcta sobre los di!erentes productos o servicios y la educacin y divulgacin para !acilitar su conocimiento sobre su adecuado uso, consumo o dis!rute. e. %a audiencia en consulta, la participacin en el procedimiento de elaboracin de las disposiciones generales que les a!ecten directamente y la representacin de sus intereses, todo ellos a travs de las asociaciones, agrupaciones o con!ederaciones de consumidores y usuarios legalmente constituidas, y !. %a proteccin $urdica, administrativa y tcnica en las situaciones de in!erioridad, subordinacin o inde!ensin BI . 49 ?ase por e$emplo las categoras de derechos de los consumidores planteados por la C** y la ;=>, que en la actualidad tienen plena vigencia, entre ellos" a4 'erecho a la proteccin de la salud y la seguridad, b4 'erecho a la proteccin de sus intereses econmicos, c4 'erecho a la reparacin de los daos, d4 'erecho a la in!ormacin y a la educacin. 50 *+trado del rtculo publicado por ?%'5?5*:; %;P*T, *65Q &. Los 8ecanismo de 9olucin de Conflictos en materia de Proteccin al Consumidor en ctualidad &urdica, #omo CIE, (arzo CI//. p.FBI. 34 Por lo tanto, la proteccin al consumidor abarca una e+tensa gama de derechos, cuya interpretacin siempre debe ser la ms !avorable para el consumidor, estos derechos que conciernen a la mayora 3por no decir casi todas4 las actividades mercantiles que realiza un ciudadano com.n2 es por ello que su !inalidad es mantener la con!ianza del ciudadano en el mercado, y garantizar as un !lu$o de bienes y servicios en el mercado interno B/ . Ca9:';l! + 51 5bdem. p.FGE. 35 CAPITULO + EL DEBER DE IDONEIDAD DE LOS PRODUCTOS Y SERVICIOS COMO OBLIGACION Y RESPONSABILIDAD DEL PROVEEDOR +2#2 C!=c&9'! %& 9*!/&&%!*2 9ace algunos meses un amigo nos cont que decidi poner a la venta su moto, quera comprarse otro modelo porque la que tena ya no le era .til, as que puso su anuncio en el peridico y vendi su moto a un seor que pag un buen precio por l, realizaron la transaccin y !inalmente nuestro amigo pudo comprarse la moto que quera. 6esulta posible que todas las personas alguna vez nos hayamos visto en una situacin similar por alguna venta ocasional realizada, ,eso signi!ica que todos podemos ser proveedores y ser su$etos de aplicacin del Cdigo de 'e!ensa y Proteccin del Consumidor- %a respuesta es =;2 bien podemos alguna vez estar 36 involucrados en una transaccin comercial, no actuando como consumidores sino como vendedores o proveedores, sin embargo, por tanto constituyendo tal situacin la ausencia de habitualidad carcter que en la 'octrina es esencial y propio del proveedor. 'e acuerdo '>6=' C665_=, Kproveedor es quien !abrica, elabora, manipula, etc. como por e$emplo" los !abricantes de envases2 los importadores de insumos2 los comerciantes mayoristas2 las compaas de !umigacin, etcL BC . (;=#;P (=J6*'5, de!ine al proveedor como" K#oda persona natural o $urdica, de derecho p.blico o privado, que se dedique en establecimientos abiertos al p.blico, o en !orma habitual, a la produccin o comercializacin de bienes 3esto es a la !abricacin, elaboracin, manipulacin, acondicionamiento, mezcla, envasado, almacenamiento, preparacin, e+pendio o suministro de bienes4 o a la prestacin de servicios, en el territorio nacional BF L. Por tanto, dicho autor considera que basta desarrollar una actividad de produccin, comercializacin o prestacin en un establecimiento abierto al p.blico, sin importar que nunca antes haya realizado o recin inicie dicha actividad, para que quien adquiere, utiliza o dis!ruta de un bien o servicio sea considerado proveedor, asimismo sostiene que el supuesto de habitualidad, esta se presenta incluso en el caso que la persona no realice sus actividades en establecimientos abiertos al p.blico, si realiza la actividad de manera com.n y reiterada, ser considerado proveedor y las operaciones que realice para el desarrollo de sus actividades como tal se encontraran !uera de %ey, es decir el concepto de habitualidad no est ligado o aun n.mero predeterminado de transacciones que deben realizarse para presumir la e+istencia de la misma BA . 52 '>6=' C665;=, &ulio. Tutela -ur:dica del consumidor ! de la cometencia' *ditorial := (6C;:, %ima, /HHB. p.EE. 53 (;=#;P (=J6*'5, >lises' Derecho comercial' #omo 55, #ditorial ;ur:dica <ri$ley, %ima, /HH0, p.E/B. 54 5bdem. p.E/B. 37 *n palabras de <;T`=5, Kproveedor es aquel que !acilita la introduccin de bienes, productos o servicios en el mercado de$ndolos a disposicin del consumidorL BB . =uestro ordenamiento $urdico de!ini en la %ey de Proteccin al Consumidor al proveedor en su rt. F1 inc. b4 sealando" Proveedores son las ersonas naturales o -ur:dicas *ue fa$rican, ela$oran, maniulan, acondicionan, me)clan, envasan, almacenan, rearan, e/enden o suministran $ienes o restan servicios a los consumidores. l respecto, debemos considerar que la de!inicin de proveedor no slo se circunscribe a quien !inalmente vendi el bien o servicio, sino a cada uno de los intervinientes en la cadena de produccin O consumo2 si bien los integrantes de esta cadena cumplen roles distintos, la responsabilidad por in!raccin a la %ey depender del !abricante, del importador, del distribuidor, del prestador y de todos aquellos intervinientes en dicha cadena, seg.n sea el caso BE . :in embargo la %ey de Proteccin al Consumidor es clara al precisar que se requiere de la habitualidad para que un proveedor sea considerado como tal, esto no signi!ica que deba e+istir un n.mero mnimo de transacciones econmicas para que un proveedor sea considerado habitual, sino que esto se re!iere a la presuncin de que se desarrolla la actividad para continuar en ella BG . s, no podra decirse que dado que determinada persona emprendi su negocio hace recin unos cuantos das, no resulta ser su$eto de aplicacin para e!ectos de la ley B0 . 55 <;T5=5, ;svaldo l!redo. Derecho Procesal Constitucional' Proteccin Procesal del .suario ! Consumidor' 6ubinzal O Culzoni *ditores, rgentina, CIIB, p.FH. 56 *:P5=;T *:P5=;T, &uan. Le! de roteccin al Consumidor' *ditorial 6;'9:. %ima CIIA. p.F0. 57 5bdem. p.FH. 58 simismo para ilustrar me$or el concepto de proveedor, recordemos el caso de una seora que present una denuncia ante la Comisin, debido a que la araa de cristal que compr no result ser de Kcristal checoslovacoL como le !ue in!ormado, sino que era de Kcristal italianoL2 adems seal que el precio resultaba muy elevado en tanto encontr esa misma pieza en una tienda por departamentos a un precio mucho menor. *l denunciado respondi mani!estando que por motivos de mudanza o!reci ob$etos usados de su hogar, entre stos la araa de cristal materia de denuncia, haciendo hincapi que dicha venta !ue un hecho circunstancial, puesto que no se dedica a la venta de ning.n tipo de mercadera. 38 Jinalmente la sala de la 'e!ensa de la Competencia estableci que no son proveedores aquellos que venden bienes o prestan servicios de manera ocasional BH . ctualmente el Cdigo de Proteccin y 'e!ensa del Consumidor 3en adelante CP'C4, en su art. 5? del #tulo Preliminar seala de !orma genrica KProveedores son las ersonas naturales o -ur:dicas, de derecho $lico o rivado, *ue de manera ha$itual fa$rican, ela$oran, maniulan, acondicionan, me)clan, envasan, almacenan, rearan, e/enden, suministran roductos restan servicios de cual*uier naturale)a a los consumidores+' dems contiene un listado que sin ser limitativo, de!ine detalladamente a los distintos proveedores involucrados en la cadena de produccin O consumo EI " por tanto se considera proveedores a" /. 'istribuidores o comerciantes" las personas naturales o $urdicas que venden o proveen de otra !orma al por mayor, al por menor, productos o servicios destinados !inalmente a los consumidores, aun cuando ello no se desarrolle en establecimientos abiertos al p.blico. C. Productores o !abricantes" las personas naturales o $urdicas que producen, e+traen, industrializan o tras!orman bienes, intermedios o !inales para su provisin a los consumidores. F. 5mportadores" %as personas naturales o $urdicas que importan productos para su venta o provisin en otra !orma en el territorio nacional. A. Prestadores" %as personas naturales o $urdicas que prestan servicios a los consumidores. *n este caso, la Comisin declar improcedente la denuncia, en tanto que quin vendi a la seora la araa de cristal no Kenca$abaL en la de!inicin de proveedor seg.n la %ey, dado que !altaba el requisito de la habitualidad para que sea considerado como tal. 59 ?er" 6esolucin =V /I/NHEM#'C O 5='*C;P5 de !echa /0 de 'iciembre de /HHE en el *+p. =V/ICNHBNcpc seguido por Cheenyi *.5..6.% contra Qnica :., en el que la sala sealo lo siguiente" KPodra decirse que e+isten ciertos bienes que son adquiridos por sus destinatarios !inales y que son sustrados totalmente del circulo econmico para venderlo como automvil usado. Pero debe advertirse que en el uso que le dio antes de la venta, el bien no estuvo dirigido a producir nuevos bienes y servicios, como si hubiera ocurrido si el automvil hubiera sido utilizado para prestar el servicio de alquiler de vehculo. 60 :uplemento especial" %ey =1 CHBG/ Cdigo de Proteccin y 'e!ensa del Consumidor. 5n!ormativo Caballero )ustamante Campaa CI//.p.E. 39 'e lo anteriormente sealado podemos de!inir que proveedor es la persona natural o $urdica que de manera habitual realiza prestacin de servicios de cualquier ndole, adems que responde por la calidad y el cumplimiento ante el consumidor. +2+2 O)li>aci!=&. %&l 9*!/&&%!*2 *l punto de partida de toda la regulacin relacionada con la proteccin y de!ensa del consumidor es el deber general de no per$udicar ni poner en riesgo la salud y seguridad de los consumidores E/ . *n este sentido, se cuenta con contenido espec!ico y di!erenciado para los proveedores, los cuales tienen determinadas obligaciones que cumplir, las mismas que son ineludibles e ine+cusables de acuerdo a la prestacin de productos o servicios que o!erta el mercado. #al es as que dichas obligaciones se encuentran establecidas en el Cdigo de Proteccin y 'e!ensa del Consumidor, y las veremos a continuacin" EC /. *l proveedor tiene la obligacin de o!recer al consumidor toda la in!ormacin relevante para tomar una decisin o realizar una eleccin adecuada de consumo, as como para e!ectuar un uso o consumo adecuado de los productos o servicios. %a in!ormacin debe ser veraz, su!iciente, de !cil comprensin, apropiada, oportuna y !cilmente accesible, debiendo ser brindada en idioma castellano. 3rtculo C14 C. :iendo una de las importantes y pilar de nuestra investigacin2 el proveedor tiene la obligacin de" <resonder or la idoneidad ! calidad de los roductos ! servicios ofrecidos+= por la autenticidad de las marcas y leyendas que e+hiben sus productos o del signo que respalda al prestador del servicio, por la !alta de con!ormidad entre la publicidad comercial de los productos y servicios y stos, as como por el contenido y la vida .til del producto indicado en el envase, en lo que corresponda. 3rtculo /HV4 F. *l proveedor est en la obligacin de garantizar la atencin pre!erente de gestantes, nias, nios, adultos mayores y personas con discapacidad, en todos los sistemas de atencin con que cuente, debiendo !acilitar al 61 6eal 'ecreto /0I/MCIIF, de CE de diciembre, sobre seguridad general de los productos, 3>bicado/E. @ CI/F4. ;btenido en" https"MM888.boe.esMbuscarMdoc.php-id\);*NNCIIANB//. 62 %ey =1 CHBG/ N C_'5<; '* P6;#*CC5_= P '*J*=: '*% C;=:>(5';6. 40 consumidor todos los mecanismos necesarios para denunciar el incumplimiento de esta norma ba$o responsabilidad. 3rtculo A/14 A. *l proveedor de productos o servicios de salud est en la obligacin de proteger la salud del consumidor, con!orme a la normativa sobre la materia. 3rtculo EGV4 B. *l proveedor que ocasione daos y per$uicios al consumidor est obligado a indemnizarlo de con!ormidad con las disposiciones del Cdigo Civil en la va $urisdiccional correspondiente, sin per$uicio de la responsabilidad penal, as como de las sanciones administrativas y medidas correctivas reparadoras y complementarias que se puedan imponer en aplicacin de las disposiciones del presente Cdigo y otras normas complementarias de proteccin al consumidor. 3rtculo /IIV4 +242 El %&)&* %& i%!=&i%a%2 ctualmente la proteccin del consumidor constituye un mecanismo para el !ortalecimiento de la seguridad en las transacciones del mercado y suministrar !uentes para el desarrollo de normas sociales de con!ianza y certeza. *n tal sentido el cumplimiento de las obligaciones legales as como de los deberes constituyen hoy en da uno de los pilares !undamentales sobre el cual descansa la proteccin al consumidor EF . 9oy en da e+isten di!erentes concepciones que nos brindan los escasos pero importantes autores respecto a idoneidad. Para 6>)5; *:C;)6, de!ine sobre idoneidad como" Kla aptitud para satis!acer la necesidad o necesidades para las cuales ha sido producido, as como las condiciones ba$o las cuales se debe utilizar en orden a la norma y adecuada satis!accin de la necesidad o necesidades para las cuales est destinadoL EA .
63 C!r. P;6#; (C*'; &6., Contratos relacionados con la Defesa del Consumidor, *ditorial (a+ %imonad, :ao Paulo, /HH0. p.FIC. 64 6>)5; *:C;)6, &airo. Derecho de los 8ercados' Proiedad >nsdustrial Cometencia, Proteccin al consumidor' *ditorial %*<5:. (e+ico. Primera *dicin CIIG. p.AHC. 41 simismo '>6=' C665_=, &ulio )altazar sostiene que" Kla idoneidad es la coincidencia entre lo que el consumidor espera y lo que el consumidor recibe e!ectivamente. Pero a su vez lo que el consumidor espera depende de la cantidad y calidad de in!ormacin que ha recibido. 'e manera que e+istirn problemas de !alta de idoneidad cuando no e+ista coincidencia entre lo que el consumidor espera y por lo cual ha pagado un determinado precio y aquello que e!ectivamente recibe y no satis!ace sus e+pectativasL EB . *n palabras de (;=#;P (=J6*'5, Kla idoneidad va de la mano de lo idneo es decir Klo idneo se entiende como lo que se puede esperar razonablemente dadas las circunstanciasL. *s por ello que siendo el deber de idoneidad la coincidencia entre lo que el consumidor espera y lo que realmente recibe, sin embargo, lo que el consumidor espera depende de la cantidad y calidad de in!ormacin que ha recibido EE . Para )>%%6' <;=T[%*:, el deber de idoneidad se materializa en que los productos y servicios que el proveedor pone en circulacin en el mercado respondan a las e+pectativas de un consumidor razonable EG . :eg.n #5#; (;%5=, &ohana" respecto a idoneidad" Kla idoneidad del bien o servicio debe ser en principio, analizada en abstracto, considerando lo que normalmente esperara un consumidor razonable, salvo que de los trminos acordados o sealados e+presamente por el proveedor se desprenda algo distinto. *+iste pues, la presuncin de que todo proveedor o!rece una garanta implcita por los productos o servicios que comercializa, los cuales deben resultar idneos para los !ines y usos previsibles para los que normalmente se adquieren 65 '>6=' C665;=, &ulio )altazar. Tratado de derecho del consumidor en el Per' *ditorial :an (artn de Porres, Primera *dicin, %ima, CIIG. p.CFC. 66 Por e$emplo" un consumidor que contrata un servicio de transporte y debido a. por e$emplo, a problemas climticos el servicio no se brinda en el momento pactado, dicho consumidor esperara ser in!ormado sobre lo que ocurre y que el empresario haga sus mayores es!uerzos por brindar el servicio en la primera oportunidad posible. (;=#;P (=J6*'5, >lises' Derecho comercial' #omo 55, #ditorial ;ur:dica <ri$ley, %ima, /HH0. p.EIG. 67 )>%%6' <;=T[%*T, Derecho ! #conom:a' #l anlisis econmico de las instituciones le(ales, Palestra, %ima, CIIF. p.AFA. 42 en el mercadoL. Por lo tanto el modelo de idoneidad se construye sobre la base de tres premisas o pilares E0 " /. <aranta 5mplcita.N *s la obligacin del proveedor de responder por el bien o servicio en caso no resultara idneo para satis!acer las e+pectativas de los consumidores razonables. Considerando las condiciones en las cuales los productos !ueron adquiridos o los servicios contratados. C. <aranta *+presa.N :e re!iere a los trminos y condiciones e+presamente o!recidas por el proveedor, que siendo conocidas o conocibles por el consumidor razonable utilizando su diligencia ordinaria e+cluyen la garanta implcita. *s decir, sealar algo distinto. *n estos casos prima la garanta e+presa sobre la implcita. Cabe sealar que en aquellos casos en que los de!ectos de !brica de un producto no pudiesen ser detectados a tiempo por el consumidor y en consecuencia no pueda reclamar durante el periodo de vigencia de la garanta pactada, consideramos que dichos de!ectos deben ser reparados necesariamente por el proveedor, por cuanto dichos de!ectos no son perceptibles !cilmente y son intrnsecos al producto, es decir estn en la estructura misma del producto, de tal manera que no lo hacen idneo para los !ines para los cuales ha sido adquirido, de modo que, e+iste desde ya un problema de !alta de idoneidad y en este sentido no es indispensable que la deteccin del de!ecto se realice dentro del periodo de garanta, sino que a.n vencido dicho periodo el proveedor est obligado a responder, caso contrario, estaramos !rente a un caso de una e+encin de responsabilidad por parte del proveedor que es a todas luces in$usta, porque atentara contra los ob$etivos de la legislacin de proteccin al consumidor y en especial contra las e+pectativas del consumidor y el sentido de la garanta implcita EH . 68 #5#; (;%5=, &ohanna. ;urisrudencia so$re roteccin al consumidor, auntes temticos' *diciones Caballero )ustamante, %ima, CIIH. p.GB. 69 Caso :r. Ralter <utirrez Camacho contra 'ivemotors :., por venta de vehculo (ercedes )enz con de!ectos de !brica. 6esolucin =V IFEBNCIIA #'CM5='*C;P5. 43 F. <aranta %egal.N *s aquella establecida e+presamente en la %ey2 es decir, no es la que el proveedor determina ni la que el consumidor razonable espera, sino la que manda la %ey. Por otro lado, la derogada %ey de Proteccin al Consumidor no sealaba con total claridad que la idoneidad es la correspondencia entre lo que el consumidor espera y lo que e!ectivamente recibe, en !uncin de lo que se le hubiera o!recido2 asimismo tampoco determinaba que quien tiene la obligacin de lograr la satis!accin del consumidor2 es el proveedor del producto o del servicio. *n ese sentido iniciaremos analizando lo que estableca el art. 01 de la 'erogada %ey de Proteccin al Consumidor" <Los roveedores son resonsa$les, adems, or la idoneidad ! calidad de los roductos ! servicios= or la autenticidad de las marcas ! le!endas *ue e/hi$en los roductos= or la veracidad de la roa(anda comercial de los roductos= ! or el contenido ! la vida til del roducto indicados en el envase, en lo *ue corresonde+ GI . 'e acuerdo a lo establecido en la primera parte del artculo 01 del 'ecreto %egislativo G/E, se presume que todo proveedor o!rece como una garanta implcita, que el bien o servicio materia de la transaccin comercial con el consumidor es idneo para los !ines y usos previsibles para los que normalmente se adquieren stos en el mercado, seg.n lo esperara un consumidor razonable, considerando las condiciones en las cuales los productos !ueron adquiridos o los servicios contratados, lo que comprende el plazo de duracin razonablemente previsible de los bienes vendidos G/ . :in embargo, si las condiciones y trminos puestos en conocimiento del consumidor o que hubieran sido conocibles usando la diligencia ordinaria por parte de ste, contenidos en los documentos, envases, boletas, recibos, garantas o dems instrumentos a travs de los cuales se in!orma al consumidor e+cluyen o 70 rtculo 01 de la %ey de Proteccin al Consumidor. 71 rtculo interpretado por la :ala de 'e!ensa de la competencia del #ribunal de 'e!ensa de la Competencia y de la Propiedad 5ntelectual, mediante 6esolucin =o. I0BNHEN#'C, del /F.//.HE. 44 limitan de manera e+presa los alcances de la garanta implcita, estas e+clusiones o limitaciones sern oponibles a los consumidores GC . 'entro de este orden de ideas, Kno es necesario establecer contractualmente una garanta para que el proveedor sea responsable por la !alta de idoneidad. *l deber de responder e+iste er se al haber comercializado el producto o servicioL GF . ctualmente ya contamos con un concepto de 5doneidad muy bien marcado en el Cdigo de Proteccin y 'e!ensa del Consumidor que la describe en su art /01 de la siguiente manera" <>doneidad es la corresondencia entre lo *ue el consumidor esera ! lo *ue efectivamente reci$e, en funcin de lo *ue se le hu$iera ofrecido, la u$licidad e informacin transmitida, la condiciones ! circunstancias de la transaccin, las caracter:sticas ! naturale)a del roducto o servicio, el recio entre otros factores, atendiendo a las circunstancias del caso' La idoneidad es evaluada en funcin a la roia naturale)a del roducto o servicio ! a su atitud ara satisfacer la finalidad ara la cual ha sido uesto en el mercado+ 41 '
simismo el C'PC no slo nos concept.a la idoneidad como tal, sino tambin nos da un alcance sobre la obligacin que tiene el proveedor para con el consumidor, y as ste cuente con productos y servicios idneos2 el cual est prescrito en su artculo /H1 de la siguiente manera" <#l roveedor resonde or la idoneidad ! calidad de los roductos ! servicios ofrecidos= or la autenticidad de las marcas ! le!endas *ue e/hi$en sus roductos o del si(no *ue resalda al restador del servicio, or la falta de conformidad entre la u$licidad comercial de los roductos ! servicios ! &stos, as: como or el contenido ! la vida til del roducto indicado en el envase, en lo *ue corresonda+ 4? ' 72 %a carga de la prueba sobre la idoneidad del producto corresponde al proveedor del mismo. 'icha prueba no implica necesariamente determinar con precisin el origen o causa real de un de!ecto, sino simplemente que ste no es atribuible a causas imputables a la !abricacin, comercializacin o manipuleo. 73 J*66=' 6>)5=5, La idoneidad del roducto o servicio, en Le! de Proteccin al Consumidor' Comentarios' Precedentes ;urisrudenciales' 7ormas Comlementarias, a cura de *:P5=;T *:P5=;T, 6odhas, %ima, CIIA. p./I0. 74 5n!ormativo Caballero )ustamante2 ;p. Cit. p.0. 75 rtculo /H1 del Cdigo de Proteccin y 'e!ensa del Consumidor. 45 *n dicho artculo se interpret errneamente los alcances del deber de idoneidad en la venta de productos, toda vez que la simple constatacin de alguna !alla en el !uncionamiento de un producto no constituye per se una in!raccin al deber de idoneidad, pues slo se con!igurar tal in!raccin si ante dicha eventualidad el proveedor limit, e+cluy o deneg la aplicacin de los mecanismos de solucin reconocidos por ley u o!recidos e+plcita o implcitamente por el proveedor GE . Por ende uno de los derechos que se reconoce a !avor de los consumidores es el derecho a adquirir y contar con productos idneos y correlativamente el deber de los proveedores de vender productos que se adecuen a lo realmente o!recido y satis!agan las legtimas e+pectativas generadas en los consumidores GG . P adems la idoneidad debe valorarse no en razn de un modo de ser del bien o de una cualidad suya 3su !uncionabilidad4, sino en !uncin al comportamiento del proveedor una vez que ha tomado conocimiento de las !allas presentadas en el producto. *n ese marco de ideas, es posible preguntarnos" ,qu es idoneidad-, ,*s un deber contractual-, ,*s un requisito del ob$eto del contrato-, ,*s una garanta de la responsabilidad del proveedor- :e ha venido criticando, la posicin que considera que se con!igura una obligacin a!irmando que" K%a tutela de comprador con relacin al inters en el contrato a recibir una cosa no viciada no puede en e!ecto, conseguirse sobre el plano obligatorio, porque escapa de los lmites de la obligacin, sino debe ser buscada sobre el plano contractual. Consideramos que, la obligacin es un deber de conducta y debe tener por ob$eto la prestacin de un deudor, o sea una actividad dirigida a procurar el resultado debido, mientras la con!ormidad del bien, 76 rtculo que ha sido interpretado por la :ala de 'e!ensa de la Competencia =V C, mediante 6s. =VCCC/NCI/CN:CCN 5='*C;P5" del CFMIHM/C, que declar !undado el recurso de 6evisin presentado por importaciones 956;Q :C, contra la 6esolucin CIGNCI/CN5%=NCPC del G de marzo de CI/C, emitida por la Comisin de Proteccin al Consumidor N :ede %ima =orte por la causal de interpretacin errnea del artculo /H de la %ey CHBG/, Cdigo de Proteccin y 'e!ensa del Consumidor, 77 *n dicho esquema, la !alta de idoneidad se producira cuando se ha generado una situacin de insatis!accin de parte del consumidor y por ende una de!raudacin de sus legtimas e+pectativas. 46 cual modo de ser de la cosa, no puede constituir ob$eto de un comportamiento humano y pues de una obligacin. P en e!ecto, cuando un contratante promete algo prescindiendo del hecho que aquello se vuelva imposible no asume una verdadera y propia obligacin, sino una garanta. P lo mismo sucede cuando es la %ey que le impone tutelar a la otra contraparteL G0 . Por lo tanto no se presenta aqu una verdadera obligacin, pero tampoco creemos que se trate de una garanta propiamente dicha, ello implicar siempre una asuncin de riesgo por parte del vendedor sobre un hecho !uturo cuya realizacin no est propiamente y, por regla general, en su es!era $urdica, sino es un hecho a$eno 3como en el caso de la !ianza o del tercer garante de la hipoteca en donde el cumplimiento del deudor no depende del garante4. *n el caso de idoneidad, por regla general el proveedor es quien promete y responde por ese bien desde que lo pone en el mercado y la con!ormidad del mismo est siempre dentro de su es!era de actuacin. Consideramos por ello, que aqu se observa una cualidad, una calidad, una caracterstica necesaria del ob$eto GH . Por ello, el criterio de individualizacin de la diversidad del bien entregado con aquel bien o!recido 3ya sea e+presa o implcitamente4 Kdebe ser aquella que, mediante el anlisis de la descripcin del ob$eto del contrato, al !in de individualizar e identi!icar la res 3cosa4 contractualmente debida, opera O a travs del $uicio de con!ormidad entre res 3cosa4 y res tradita 3cosa entregada4 O una con!rontacin y un control entre los trminos de la original disposicin de intereses y la realizacin en concreto del programa negocial 0I . *llo a di!erencia del incumplimiento por entrega de una cosa diversa, en donde se debe valorar sobre la base de la !uncin perseguida por las partes, y no sobre el 78 %a tutela del Comprador, 3>bicado/I. ? CI/F4, ;btenido de" http"MM888.diritto.itM. 79 >na orientacin seme$ante se ha tomado en los %ineamientos CIIE de la CPC, aprobado mediante 6esolucin =1 II/NCIIEN%5=NCPCM5='*C;P5 del FI de =oviembre de CIIE, en la que se seala" K%a idoneidad es la coincidencia entre lo que el consumidor espera y lo que el consumidor recibe e!ectivamenteL p.F/ 3del documento en pd!4. #ambin seala" K. *l anlisis de idoneidad pasa por la reconstruccin de este bien o servicio que hubiera esperado el consumidor para luego compararlo con el bien o servicio que recibi en la realidad. p.FC. 80 'el proceso Civil en 5talia, conceptos <enerales, 3>bicado IC. ? CI/F4, ;btenido en" http"MM888.$udicium.it. 47 plano ontolgico, estructural de la cosa en s, valoracin propia de la idoneidad del bien 0/ . *n ese sentido" Kel n.cleo del inters parece haberse desplazado, ya que, si bien antes estaba en el consentimiento, en la !ormacin, ahora lo que se destaca es la e$ecucin, centrndose en el ob$eto, su idoneidad, determinacin, modi!icaciones sobrevenidas, !rustracin del !inL 0C . Por tales razones el tema de idoneidad del bien es un tema de ob$eto de contrato, o me$or dicho es un tema de anlisis del ob$eto del contrato, el mismo que no solo debe ser lcito, posible o determinable, sino tambin idneo para satis!acer las e+pectativas de los consumidores en el caso que el anlisis verse sobre el esquema por adhesin. Pa en este punto del anlisis se habla de 5';=*5'' como un deber del proveedor al celebrar un contrato con los consumidores 0F como una garanta otorgada al consumidor derivada de su responsabilidad contractual, o incluso como una caracterstica necesaria del bien 0A . *n el Per. el concepto de 5doneidad tiene un alcance mucho ms amplio que el establecido e+presamente en la norma, ello gracias a la $urisprudencia administrativa del 5='*C;P5 0B . *l cual a su vez se vuelve el ms usado por este organismo para la resolucin de diversos con!lictos derivados de los contratos de consumo. :in embargo, este concepto nuevo para nuestra doctrina no tiene a.n un claro contenido dentro de la teora del contrato, o dentro del a.n gaseoso Kderecho del consumidorL 0E . 81 5bdem. 82 := &>%5= P>5<, ?ernica. #l o$-eto del contrato' *ditorial ranzandi :.. *spaa, /HHE. p.A/. 83 ?er 6esolucin =1 IABGNCIIBM#'CN5='*C;P5, 6esolucin =1ICICNCIIBM#'CN5='*C;P5, 6esolucin =1 IF0AN CIIBM#'CN5='*C;P5, 6esolucin =1IEIANCIIBM#'CN 5='*C;P5. 84 Por e$emplo" 6s. =1 ICCH NCII/M#'CN 5='*C;P5 3que se re!iere espec!icamente a la idoneidad de un departamento4. 85 s por e$emplo tenemos dentro del concepto de 5doneidad que se engloban las prestaciones accesorias36esolucin =1 IABGNCIIBM#'CN5='*C;P54, in!ormacin publicitaria de!iciente 36s. =1ICFGNCIIBM#'CN5='*C;P54, la variacin unilateral de las condiciones de contrato en el caso de transporte de pasa$eros 36s. =1 IAAENCIIBM#'CN5='*C;P54, seguros36s. =1IEIFNCIIBM#'CN 5='*C;P54, seguros 36s. =1IEIFNCIIBM#'CN5='*C;P54,etc. 86 *:P5=;T *:P5=;T, &uan. Los mecanismos de tutela del consumidor' *ditorial 6;'9: :C. %ima ,CIIG. p.C0H. 48 Jinalmente en conclusin consideramos que idoneidad es la aptitud para satis!acer la necesidad o necesidades para las cuales ha sido producida, as como las condiciones ba$o las cuales se debe utilizar en orden a la norma y adecuada satis!accin de la necesidad o necesidades para las cuales est destinado. +2-2 El %&)&* %& i=C!*(aci<=2 >n !actor importante para que la cultura de satis!accin al consumidor !uncione, consiste en que en el mercado e+ista y !luya la in!ormacin. :i el consumidor no sabe qu productos e+isten y con cules alternativas cuenta, carecer de elementos de $uicio para escoger el producto o la marca que cree que ms le conviene o la que ms lo seduce, y la competencia se ver limitada 0G . :i bien la in!ormacin respecto de los productos que se o!recen es vital en una cultura de consumo, esta no es la .nica in!ormacin relevante, pues de igual importancia resulta que e+ista in!ormacin sobre aquellos productos u o!ertas que no satis!acen los deseos de los consumidores. *n general, en una cultura de consumo el !actor con!ianza es indispensable, pues sobr l se soporta todo el sistema. s, cuando un producto no hace aquello que se supone que debe hacer, o un o!erente no cumple con aquellos que anuncia, los consumidores no slo de$an de creer en este o!erente, sino que tambin empiezan a descon!iar del mercado 00 . Por tanto, como consecuencia de la gran importancia que adquiere cada da la in!ormacin del consumidor y la di!icultad de uni!icacin de las legislaciones, surge el concepto de consumidor normalmente in!ormado 0H , por ende la 87 6>)5; *:C;)6, &airo. Derecho de los 8ercados' Proiedad >ndustrial Cometencia, Proteccin al consumidor' *ditorial %*<5:. (+ico. Primera *dicin CIIG. p.AGF. 88 *:P5=;T *:P5=;T, &uan. Le! de roteccin al consumidor. *ditorial 6odhas :..C., %ima, CIIA. p.EA. 89 s, se sostiene que Kseg.n la doctrina y la $urisprudencia del tribunal europeo la nocin de consumidor normalmente in!ormado comprende a que al que si se le ha !acilitado la in!ormacin necesaria sobre los productos que desea conseguir, puede con!iar en su propio discernimiento para proteger su salud y evitar ser inducido a errorL. J*6=[='*T <5(*=;, Los consumidores ! usuarios como su-etos afectos a una esecial tutela -ur:dica, en Derecho Privado de Consumo, coordinado por 6*P*: %_P*T, #irant %o )lanch, ?alencia, CIIB, p. HG. 49 in!ormacin no es slo un deber, sino tambin un derecho principal de los consumidores, que cobra especial relevancia en materia de consumo. Por otro lado, en la doctrina resulta di!cil de!inir el trmino in!ormacin, dada su multiplicidad de signi!icados. 'esde una perspectiva amplia puede de!inirse la in!ormacin como un elemento de conocimiento suministrado obligatoriamente por una de las partes contratantes 3deudor de la obligacin de in!ormacin4 a la otra parte 3acreedor de la obligacin de in!ormacin4, teniendo como ob$eto principal la adecuada !ormacin del consentimiento contractual de este .ltimo, tanto en los aspectos $urdicos como materiales del negocio HI . l respecto la ley es clara y concisa sobre el deber de in!ormacin por parte del proveedor, mas no al concepto de in!ormacin2 por lo tanto iniciaremos recordando cmo estaba prescrito en la derogada %ey de Proteccin al Consumidor, el cual estableca" K*l proveedor est obligado a consignar en !orma veraz, su!iciente, apropiada muy !cilmente accesible al consumidor o usuario, la in!ormacin sobre los productos y servicios o!ertados. #ratndose de productos destinados a la alimentacin y la salud de las personas, esta obligacin se e+tiende a in!ormar sobre sus ingredientes y componentes. *st prohibida toda in!ormacin o presentacin que induzca al consumidor a error respecto a la naturaleza, origen, modo de !abricacin, componentes, usos, volumen, peso, medidas, precios, !orma de empleo, caractersticas, propiedades, idoneidad, cantidad, calidad o cualquier otro dato de los productos o servicios o!recidosL H/ . *mpero en nuestro sistema legal vigente, se establece en el artculo CV del Cdigo de Proteccin y 'e!ensa del Consumidor" <#l roveedor tiene la o$li(acin de ofrecer al consumidor toda la informacin relevante ara tomar una decisin o reali)ar una eleccin adecuada de consumo, as: como ara efectuar un uso o consumo adecuado de los roductos o servicios' 90 >niversidad de Castilla, #l derecho de informacin del consumidor en los Contratos con consumidores ! usuarios en el nuevo te/to refundido de la le! (eneral ara La defensa de consumidores ! usuarios+, 3>bicado CB, @ CI/F4, ;btenido en" http"MM888.uclm.esMcentroMcescoMpd!McomentariosM0.pd!.p.B. 91 rtculo /B de la %ey de Proteccin al Consumidor. 50 La informacin de$e ser vera), suficiente, de fcil comrensin, aroiada, oortuna ! fcilmente accesi$le, de$iendo ser $rindada en idioma castellano' 9in er-uicio de las e/i(encias concretas de las normas sectoriales corresondientes, ara anali)ar la informacin relevante se tiene en consideracin a toda a*uella sin la cual no se hu$iera adotado la decisin de consumo o se hu$iera efectuado en t&rminos su$stancialmente distintos' Para ello se de$e e/aminar si la informacin omitida desnaturali)a las condiciones en *ue se reali) la oferta al consumidor' Al evaluarse la informacin, de$en considerarse los ro$lemas de confusin *ue (enerar:an al consumidor el suministro de informacin e/cesiva o sumamente comle-a, atendiendo a la naturale)a del roducto ad*uirido o al servicio contratado+ 90 ' #st rohi$ida toda informacin o resentacin u omisin de informacin *ue indu)ca al consumidor a error resecto a la naturale)a, ori(en, modo de fa$ricacin, comonentes, usos, volumen, eso, medidas, recios, forma de emleo, caracter:sticas, roiedades, idoneidad, cantidad, calidad o cual*uier otro dato de los roductos o servicios ofrecidos 93 ' 9aciendo un breve anlisis del artculo en mencin, vemos que se rige la regla de la buena !e del proveedor, el cual tiene que estar enterado de toda la in!ormacin necesaria sobre el producto, para o!recer al consumidor, la cual debe ser idnea, veraz, y no inducir en error al consumidor al momento de realizar la adquisicin del bien. *l derecho a la in!ormacin, es tener acceso a la in!ormacin correcta y debida del producto que se o!rece, y para esto, est obligado el proveedor a brindarla, sea ste mayorista o minorista, debe dar las debidas indicaciones sobre las caractersticas del producto que o!rece, este deber de in!ormacin no se e+tingue con la adquisicin y entrega del bien HA . %a in!ormacin que se brinda, ser con!orme a los productos, bienes o servicios a adquirir HB . 92 Cdigo de 'e!ensa y Proteccin del Consumidor, 3>bicado /I. @5 CI/F4, ;btenido en" http"MMportal.andina.com.peM*'P*specialesMespecialesMCI/IMsetiembreMcodigoSconsumidor.pd! p.0 93 5bdem. p.H. 94 :;#;(65=; C[C*6*:, 6o+ana, Pro!ecciones ! retos del cdi(o de roteccin ! defensa del consumidor en materia de roductos defectuosos, 3>bicado C0. @5 CI/F4. ;btenido en" http"MM888.derecho.usmp.edu.peMpostgradoMdoctoradoMtraba$oSdeSinvestigacionMCI//M/ISProyecci onesSySretosSdelScodigoSdeSproteccionSySde!ensaSdelSconsumidorSenSmateriaSdeSproductosS de!ectuosos.pd!. p.GF. 95 Por e$emplo, en la adquisicin de productos sumamente peligrosos como armas o e+plosivos, la in!ormacin ser urgente y mayor, en cuanto a la e+pedicin de un producto simple que no 51 Jinalmente sin per$uicio de tratar el tema con ms detalle, con respecto a la $usti!icacin de esta !igura la $urisprudencia emitida por la :ala de 'e!ensa de la Competencia del #ribunal del 5='*C;P5, sostiene que" %os proveedores tienen la obligacin de poner a disposicin de los consumidores toda la in!ormacin relevante respecto a los trminos y condiciones de los productos o servicios o!recidos, de manera tal que aqulla pueda ser conocida o conocible por un consumidor razonable usando su diligencia ordinaria. Para determinar qu prestaciones y caractersticas se incorporan a los trminos y condiciones de una operacin en caso de silencio de las partes o en caso de que no e+istan otros elementos de prueba que demuestren qu es lo que las partes acordaron realmente, se acudir a las costumbres y usos comerciales, a las circunstancias que rodean la adquisicin y a otros elementos que se consideren relevantes. *n lo no previsto, se considerar que las partes acordaron que el bien o servicio resulta idneo para los !ines ordinarios por los cuales stos suelen adquirirse o contratarse seg.n el nivel de e+pectativa que tendra un consumidor razonable HE . simismo la prueba de la e+istencia de una condicin distinta a la normalmente previsible por un consumidor razonable dadas las circunstancias corresponder al bene!iciado por dicha condicin en la relacin contractual. 'e esta manera, en caso que el consumidor alegue que el bien o servicio debe tener caractersticas superiores a las normalmente previsibles dadas las circunstancias, la carga de la prueba de dicha caracterstica recaer sobre aqul O es decir, corresponder al consumidor probar que se le o!reci una promocin adicional o que se le o!recieron caractersticas adicionales o e+traordinarias a las normalmente previsibles HG . demanda mayor peligro. 96 Precedente de observancia obligatoria aprobado por la :ala de 'e!ensa de la Competencia del #ribunal, mediante 6esolucin =V /ICNIGM#'CN5='*C;P5, del /E.IA.HG el cual precis que la obligacin de in!ormar de los proveedores debe entenderse como la obligacin de poner en conocimiento toda la i=C!*(aci<= *&l&/a='& para e!ectos de que los consumidores puedan realizar una adecuada decisin de consumo o un uso correcto de los bienes y servicios que han adquirido. 97 5bdem. p.G0. 52 Por el contrario, en caso que sea el proveedor el que alegase que el bien o servicio tiene caractersticas menores a las previsibles dadas las circunstancias, la carga de probar que tales !ueron las condiciones del contrato recaer en l O es decir, corresponder al proveedor probar que o!reci condiciones menos bene!iciosas a las que normalmente se podan esperarL H0 . *n e!ecto" Kla :ala considera que el cumplimiento o no de esta obligacin debe ser, en principio, analizada en abstracto, esto es, tomando en cuenta lo que normalmente esperara un consumidor razonable en las circunstancias que rodean la adquisicin de un producto o la contratacin de un servicio. *sta de!inicin determinar qu prestaciones y caractersticas se incorporan a los trminos y condiciones de la operacin en caso de silencio de las partes o en caso de que no e+istan otros elementos de prueba que demuestren qu es lo que las partes acordaron realmente. +2D2 La *&.9!=.a)ili%a% %&l 9*!/&&%!*2 ntes de hablar de la responsabilidad que tiene el proveedor para con los consumidores, primero pasaremos a de!inir el trmino responsabilidad, el cual de acuerdo al diccionario de la 6eal cademia *spaola 36*4, hace re!erencia al compromiso u obligacin de tipo moral que surge de la posible equivocacin cometida por un individuo en un asunto espec!ico. s tambin, la responsabilidad es la obligacin de reparar un error y compensar los males ocasionados cuando la situacin lo amerita HH . +2D2#2 R&.9!=.a)ili%a% a%(i=i.'*a'i/a2 *+iste mucha doctrina que nos concept.a lo que es responsabilidad administrativa, pero analizando muchos autores coincidimos con algunos de estos, y que a continuacin tomaremos en cuenta para e+plicar dicho concepto. *s as que analizando dichos conceptos, consideramos que la responsabilidad 98 #;66*: ?:W>*T, nbal. Contratacin masiva, Proteccin al Consumidor' *ditorial (;#5?*=: :6%, %ima, Primera edicin, CIIH. p./IE. 99 'iccionario de la %engua *spaola. CC *d. (adrid CII/ O #NH. p./FCE. 53 administrativa es el primer tipo de responsabilidad en que pueden incurrir los !uncionarios o servidores p.blicos, la responsabilidad administrativa !uncional. Por ello :nchez (orn /II seala que el incumplimiento de los deberes del !uncionario genera normalmente una responsabilidad, que puede tener carcter patrimonial, penal o disciplinario. %as in!racciones de orden administrativo constituyen el llamado rgimen disciplinario, el cual tiene como base, de acuerdo al autor, los siguientes !undamentos /I/ " %a necesidad de la administracin de mantener una disciplina interna, y de asegurar que los agentes cumplan con las obligaciones y deberes de su cargo. %os deberes, obligaciones, prohibiciones e impedimentos que tienen los agentes p.blicos, trascienden el inters de la administracin como organizacin y a!ectan a principios generales de orden constitucional. su vez, )ielsa /IC , nos mani!iesta que se debe tener en cuenta que el cumplimiento de las normas positivas, de obligatorio cumplimiento por todos, no puede de$ar de comprender a los agentes u rganos del *stado, que tienen un con$unto de normas especiales que deben respetar y deberes que cumplir, y cuya transgresin origina responsabilidad y la consecuente sancin. Por tanto el !undamento de la responsabilidad lo encuentra en la violacin de un deber $urdico, asimismo, indica que Kel poder disciplinario no tiene como !undamento la sola represin, ni la correccin de los agentes !uncionarios y empleados, sino la de!ensa de la autoridad integral de la dministracin P.blicaL. *ste tipo de responsabilidad nace de la transgresin de una obligacin a un deber impuesto a un agente p.blico, sean los deberes de tipo general, los comprendidos en la obligacin de la !uncin o del servicio, o los derivados de la subordinacin 100 :=C9*T (;6_=, (iguel. Derecho de la @uncin P$lica' *ditorial #ecnos, CV edicin, (adrid, *spaa, /HHG. p.CG/. 101 5bdem. p.CGH. 102 )5*%: 6a!ael. Derecho Administrativo. *ditorial %a %ey, EV edicin, )uenos ires, rgentina, /H0I, p.CH. 54 $errquica, es por ello que para este autor las principales caractersticas de este tipo de responsabilidad son /IF " *s producto de la relacin especial que tiene el agente p.blico con el *stado. #iene como !undamento el respeto a las normas y a la integridad de la dministracin P.blica. *s consecuencia de una violacin culposa o dolosa de los deberes inherentes al agente. 103 5bdem. p.BB. 55 Ca9:';l! 4 CAPITULO 4 56 LA TRANSACCIN 42#2 La '*a=.acci<= %&.%& la 9&*.9&c'i/a l&>i.la'i/a 9&*;a=a2 42#2#2 G&=&*ali%a%&.2 %a normativa del cdigo civil precisa sobre la transaccin" Por la transaccin las partes, hacindose concesiones recprocas, deciden sobre alg.n asunto %;%!.! ! li'i>i!.!, evitando el pleito que podra promoverse o !inalizando el que est iniciado. Con las concesiones recprocas, tambin se pueden crear, regular, modi!icar o e+tinguir relaciones diversas de aquellas que han constituido ob$eto de controversia entre las partes. %a transaccin tiene valor de c!.a B;A>a%a 121 ' 'e esta delimitacin que hace el cdigo, se observa, que la transaccin, decide sobre alg.n asunto dudoso y litigioso2 estableciendo con ello, una evidente di!erenciacin entre ambos conceptos. l respecto la doctrina es unnime, e indica con total claridad que la transaccin e+tingue obligaciones dudosas o litigiosas. s estaremos ante una obligacin dudosa, cuando es susceptible de originar un litigio, pero este se previene2 y !rente a una obligacin litigiosa, cuando la discrepancia entre las partes ha sido sometida a instancia $udicial. 'e tal !orma que al tratar asuntos dudosos estaramos !rente a una transaccin e+tra$udicial, y por el contrario, cuando el cdigo hace alusin a asuntos litigiosos, se estara re!iriendo a la transaccin $udicial. Por otro lado, esta institucin $urdica tiene como principal caracterstica, la de ostentar el valor de cosa -u)(ada, es en esta particularidad, donde reside su comple$idad, pues de ello depender su tratamiento procesal. *llo en razn a que 104 rtculo /FIC del Cdigo Civil Peruano. 57 la normativa sustantiva distingue entre una transaccin $udicial y e+tra$udicial, mas no establece cul de ellas es la que ostenta el valor de cosa $uzgada, por el contrario, le otorga el mismo valor para ambos tipos de transaccin 3e!ecto de cosa $uzgada42 asunto transcendente, ya que en el proceso permitir determinar si estamos ante una de!ensa de !ondo o de !orma /IB . *ste valor que le otorga el cdigo civil tanto a la transaccin $udicial como e+tra$udicial resulta equivocado, pues e+isten di!erencias trascendentes entre ambas, como su e$ecucin, su homologacin, entres otras que se analizarn ms adelante /IE . 42#2+2 I(9!*'a=cia %& la '*a=.acci<=2 *l propsito del legislador del cdigo de /H0A, !ue el de !ortalecer la transaccin, otorgndole un tratamiento detallado, con el propsito de !acilitar los medios para que las partes puedan contar con un medio e!icaz para solucionar sus di!erencias, esto es que la transaccin constituya uno de los mecanismos giles de solucin de con!lictos /IG . %a importancia de la transaccin radica en su !inalidad, que est orientada a resolver un con!licto por las propias partes 3autocomposicin4, mediante concesiones recprocas2 ello en virtud, a que siendo las partes quienes conocen me$or la situacin controvertida, son ellas las llamadas a dar solucin al con!licto, resultando ms bene!icioso y productivo, que la intervencin de un tercero que no conoce de los hechos que suscitaron la discusin, y que podra dar una solucin que bene!icie solo a una de las partes, per$udicando o des!avoreciendo a la otra, en consecuencia las partes van a e+tinguir sus relaciones $urdicas de manera de!initiva, con calidad de cosa $uzgada, esta caracterstica va a distinguir a la 105 %o que le otorga la calidad de cosa $uzgada a la transaccin es la homologacin de esta. *n el caso de la transaccin &udicial, no e+isten mayores dudas, es una de!ensa de !orma, pues est ta+ativamente e+presado en el cdigo procesal civil, en el apartado correspondiente a la e+cepcin de cosa $uzgada, o de conclusin del proceso por transaccin, pues el amparo de estas e+cepciones est contenida en el articulo ABF CPC, e indica que tiene que e+istir un proceso idntico a otro, sin embargo, el tema no es tan !cil, cuando de transaccin e+tra$udicial se trata, pues no solo no ostenta el valor de cosa $uzgada 3pues no se homologa4 sino que no e+iste ninguna estipulacin al respecto. *l anlisis de estos temas se encuentran en el apartado" 5n!ra. partado F./.E. *l valor de cosa $uzgada de la transaccin. 106 %a transaccin $udicial es a titulo e$ecutivo, y la transaccin e+tra$udicial es a titulo de e$ecucin rt. /F/C del CC2 as como su homologacin es obligatoria para la transaccin $udicial mas no para la e+tra$udicial, resulta ilgico por ello el pretender equiparar una con la otra. 107 %astimosamente esta gran intencin de parte del legislador, se quedo solo en eso, pues como se hizo mencin esta !igura legal es producto de una absurda copia del cdigo argentino. 58 transaccin de los dems medios de e+tincin de obligaciones, de los otros contratos, y de todas las otras !ormas de conclusin de una controversia como son por e$emplo, la sentencia $udicial, el allanamiento, la conciliacin /I0 . 42#242 Na';*al&Aa B;*:%ica2 6especto a su naturaleza $urdica e+isten varias posiciones, que desde la perspectiva de cada autor, intentan e+plicarla. >na primera considera que es un contrato2 la segunda estima que se trata de un acto $urdico2 y una tercera la encuadra como medio e+tintivo de las obligaciones que seg.n lo analizado hasta el momento es la postura que adopta el cdigo civil peruano de /H0A. 5nteresa, estudiar la transaccin como contrato y como medio e+tintivo de las obligaciones, en virtud a que el contrato se circunscribe dentro del acto $urdico, por ello resulta insustancial hacer mencin a esta naturaleza. 42#242#2 La '*a=.acci<= c!(! c!='*a'! *l origen de la transaccin como contrato se encuentra en el artculo CIAA del Code de =apolen /IH , norma positiva que la de!ine como un contrato en el que se da una renuncia recproca de las partes. =o se tratara de una simple renuncia ni de un desistimiento, ni de una condonacin, sino de un sacri!icio mutuo de las partes respecto de sus pretensiones, es decir de concesiones recprocas //I . 108 C:#5%%; J6*P6*, (ario2 ;:#*6%5=< P6;'5 Jelipe' Tratado de las o$li(aciones, %ima, Jondo *ditorial, CII/. p. AAA. 109 #;66*: ?[:W>*T, nbal. K:obre la transaccin e+tra$udicialL' Actualidad ;ur:dica. #omo /GI. *nero CII0. p./0. 110 6especto a ello es importante mencionar que el legislador peruano ha importado del cdigo rgentino el concepto de transaccin 3*l cdigo rgentino actual en su artculo 0FC, estipula" la transaccin es un acto -ur:dico $ilateral, or el cual las artes, haci&ndose concesiones recirocas, e/tin(uen o$li(aciones liti(iosas o dudosas' 'el mismo modo en el artculo 0BI dispone" %a transaccin e+tingue los derechos y obligaciones que las partes hubiesen renunciado, y tiene para con ellas la autoridad de cosa &uzgada. 'isponible en http"MM888.$usneuquen.gov.arMshareMlegislacionMleyesMcodigosMcodigoScivilMCCSartI0FCaI0E/.htm42 en cuanto a ello es propio mencionar que nos encontramos ante una importacin de!iciente del este, que sigue a la doctrina !rancesa o code de napolen. %a transaccin tuvo su apoteosis en el cdigo !rancs, sin embargo, ello no signi!ica que su regulacin sea correcta y adecuada, por el contrario, se ha dicho, que es la !igura $urdica ms dbil en este ordenamiento, siendo gran parte de sus disposiciones innecesarias. 'icho aquello, es sencillo deducir, que la transaccin tal y como lo estipula el ordenamiento peruano est plagado de de!iciencias, que son producto de una trascripcin torpe del cdigo argentino, por ende la corte suprema se ha visto !orzada de manera ineludible ha emitir el primer pleno casatorio, que le$os de enmendar el error legislativo, ha trado consigo muchas crticas y descontentos. *n (;6%*: 9*6?5:, 6mulo. KTransaccin invalida e inutilidad de la doctrina de los actos roios 'A rosito del rimer leno casatorio a favor del 59 %a transaccin est sumida en el libro de las obligaciones, remitindonos directamente a su naturaleza contractual. Por otro lado gran parte de la doctrina /// considera a la transaccin, como un contrato, y le otorgan caractersticas que le son propias a estos, como, la onerosidad, la consensualidad 3se celebra mediante el acuerdo libre y voluntario de las partes4, la bilateralidad 3sinalagmtico4, el ser declarativo 3sirve como medio para determinar con e+actitud o aclarar una relacin controversial e+istente entre las partes. 'e esa !orma las partes auto componen sus di!erencias.4, indivisible 3la invalidez de alguna de sus clusulas torna ine!icaz la transaccin, salvo pacto en contrario4 //C . hora bien siguiendo la lnea de nuestro ordenamiento $urdico, encontramos que dentro de la clasi!icacin de los contratos, seg.n sea su !uncin, se dividen en" contratos constitutivos, reguladores, modi!icadores y e+tintivos //F . *n tal sentido la transaccin, entonces sera un contrato que estara destinado a crear, regular, modi!icar o e+tinguir una relacin $urdica de carcter patrimonial, pues por esta va, las partes logran poner !in a sus discrepancias, con el propsito de !iniquitar el proceso $udicial o los problemas que lleven a las partes a iniciar uno //A . Pa en este punto del anlisis pareciera no e+istir inconvenientes en investir a la transaccin de una naturaleza contractual, sin embargo el asunto se complica cuando se a!irma que de cierto modo la transaccin participa de los caracteres de cosa $uzgada, //B esto, en alusin a lo establecido en el cdigo civil, pues la relacin entre el carcter contractual y el de cosa $uzgada son disidentes entre s, y no e+iste asidero $urdico que identi!ique a la cosa $uzgada con el contrato. *n tal sentido es importante recordar, la de!inicin de contrato, contenida en el artculo /FC/ del cdigo civil //E . 'e este artculo y del compendio normativo a$uso de la li$ertad de estiulacinL. Dialo(o con la -urisrudencia =V //E. %ima. (ayo CII0. p.AF. 111 'avis *cheandia2 *duardo pallares2 (anuel lbalade$o2 lberto #omayo. &os Puig )rutau 112 95=;:#6;T (5=<>*T, lberto. @ormas eseciales de conclusin del roceso, %ima, <aceta &urdica. CIIC. p./FH. #ambin (6'5*<>* 6`;:, 6oberto" Derecho de o$li(aciones' manual terico rctico, tomo 5, %ima, =uevo norte. CIIA. p.FBB. 113 *sta naturaleza la podemos encontrar claramente en los artculos /FIC y /FB/ del cdigo civil. 114 (*:5=: (;=#*6;, Jederico K*l derecho en su documento, los alcances del contrato de transaccin' ,Wu pueden estipular las partes-L, Actualidad ;ur:dica. CI/I. #omo HA N :eptiembre CII/. p.G0. 115 C:#5%%; J6*P6* (ario, ;:#*6%5=< P6;'5 Jelipe. ;p. Cit. p.AFF. 116 rticulo /FB/ CC. 60 respecto a esta estipulacin legal, se advierte que el contrato es un acto privado entre las partes y no un acto $urisdiccional, por lo cual otorgarle el valor de cosa $uzgada a la transaccin ya sea esta, $udicial o e+tra$udicial, es equivocado, pues el valor de cosa $uzgada solo lo ostentan los actos que han sido emitidos en sede $udicial //G , mas no los actos entre privados, como la transaccin, sin embargo, esto no es del todo cierto, si de la transaccin $udicial hablamos, pues de un anlisis ms concienzudo puede establecerse que lo que adquiere dicho valor es la resolucin que homologa la transaccin 3la .nica transaccin pasible de homologacin es la $udicial4, en virtud a que la homologacin implica la intervencin del agente $urisdiccional 3el $uez4, por lo cual, es claro concluir que solo la transaccin $udicial, es pasible de ostentar dicho mrito. *s precisamente en virtud a ello que puede considerarse a la transaccin como un contrato sui generis donde la accin del agente $udicial se encuentra relegada a la resolucin que homologa la transaccin, teniendo en ese sentido este tipo de transaccin el valor de cosa $uzgada, de tal !orma que la transaccin e+tra$udicial al no requerir la homologacin del $uez, que es un acto $urisdiccional, no tiene el valor de cosa $uzgada.
Wueda claro en las lneas anteriores que es un contrato y que la transaccin podra ser cali!icada como tal, sin embargo al investir a la transaccin de la naturaleza $urdica del contrato, tambin habra que otorgarle a la transaccin los mismos medios de ine!icacia del negocio $urdico, es decir que la transaccin sera pasible de resolucin, rescisin, anulabilidad o nulidad, pese a ello y vulnerando la naturaleza contractual que el propio legislador peruano le ha dado a la transaccin, este le otorga el valor de cosa $uzgada a un acto netamente privado //0 , que por ende no gozara de esa inmutabilidad, y donde la 117 rtculo /CFV.N Cosa &uzgada. C.P.C.N >na resolucin adquiere la autoridad de cosa $uzgada cuando" /. =o proceden contra ella otros medios impugnatorios que los ya resueltos. C. %as partes renuncian e+presamente a interponer medios impugnatorios o de$an transcurrir los plazos sin !ormularlos. %a cosa $uzgada slo alcanza a las partes y a quienes de ellas derivan sus derechos. :in embargo se puede e+tender a los terceros cuyos derechos dependen de los de las partes, si hubieran sido citados con la demanda. %a resolucin que adquiere la autoridad de cosa $uzgada es inmutable, sin per$uicio de lo dispuesto en los artculos /G0V y AIGV. 118 *llo en alusin a la transaccin e+tra$udicial, pues como ya se a hecho mencin, solo la transaccin $udicial ostenta el valor de cosa $uzgada, pese a ello, la normativa civil, ha investido 61 homologacin es la simple aprobacin que el $uez realiza. Pese a ello es oportuno sealar, que solo la transaccin $udicial ostenta el valor de cosa $uzgada, ya que ha sido homologada por el $uez, y al constar en una resolucin $udicial, se le puede investir de los e!ectos procesales de la cosa $uzgada, razonamiento que para e!ectos de tcnica $urdica, es completamente vlido, pues el mismo ordenamiento as lo dispone, ante lo cual se entendera que esta, no puede ser debatida nuevamente en un proceso, salvo que se invoque la nulidad de cosa $uzgada !raudulenta2 sin embargo, vencido este plazo, y gracias a la naturaleza contractual de la transaccin, es posible demandar la nulidad de la misma, como acto $urdico, ya que la homologacin del $uez no puede sanear un acto nulo 3insubsanable4 o anulable 3solo es con!irmado por la contraparte42 con la homologacin el $uez observa que se cumplan con los requisitos necesarios para su validez //H de tal !orma que lo que hace es pronunciarse sobre la validez del acto, sin embargo, ello no implica que no se pueda demandar la nulidad del acto $urdico, pues la naturaleza negocial de la transaccin y sus eventuales irregularidades no pueden ser subsanadas por el $uez /CI , es importante mencionar que el demandar la nulidad de la transaccin como acto $urdico no contraviene su naturaleza de cosa $uzgada, en razn a que en la homologacin, el $uez observa el cumplimiento de los requisitos que determina la ley, mas no analiza mas all de esto2 por consiguiente la pretensin que se va a ventilar en un eventual proceso de nulidad de contrato no ha sido a.n analizada en va $udicial, y est re!erida a los de!ectos estructurales de la transaccin /C/ . con este valor a ambos tipos de transaccin. 119 /. Wue la transaccin contenga concesiones recprocas. C. Wue verse sobre derechos patrimoniales. F. =o a!ecte el orden p.blico ni las buenas costumbres 3art. FFG primer prra!o del CPC4. Con los requisitos / y C se analiza el ob$eto del acto $urdico, si este es lcito o $urdicamente posible2 por otro lado, con el requisito F se analiza si la !inalidad de dicho negocio es lcita. 120 'erecho aplicado. ctualidad procesal civil y de arbitra$e. Casos prcticos y consultas procesales civiles. *n la homologacin de una transaccin, ,*l $uez puede veri!icar la validez de dicho acto $urdico-. Actualidad -ur:dica #omo /GA N mayo CII0. 3ubicado el CC.55 CI/F4. ;btenido en" http"MMdataonline.gaceta$uridica.com.peMC%PMcontenidos.dll-!\templatesa!n\de!ault.html 121 'erecho aplicado. ctualidad procesal civil y de arbitra$e. Actualidad ;ur:dica #omo /GI N enero CII0. Casos prcticos y consultas procesales civiles. :i ha vencido el plazo para impugnar una transaccin $udicial como cosa $uzgada !raudulenta, ,puede demandarse su nulidad como acto $urdico- 3>bicado el CC.55 CI/F4. ;btenido en http"MMdataonline.gaceta$uridica.com.peMC%PMcontenidos.dll-!\templatesa!n\de!ault.html 62 *s en ese sentido rati!icamos que la naturaleza de la transaccin puede ser considerada como contrato, pero un contrato de caractersticas particulares, ya que presenta caractersticas a!ines con este, adems no e+iste ning.n elemento que indique que no lo es, si no que la transaccin ser un contrato pero con caractersticas propias como la necesidad de e+istencia de concesiones recprocas, un contrato esencialmente e+tintivo, y en tanto contrato ser tambin acto $urdico.
42#242+2 La '*a=.acci<= c!(! (&%i! &G'i='i/! %& la. !)li>aci!=&.2 %a transaccin se encuentra regulada en nuestro ordenamiento $urdico vigente, como un medio de e+tincin de las obligaciones, siguiendo al cdigo civil de /HFE, el cual modi!ic en este punto al cdigo civil de /0BC, que colocaba a la transaccin dentro de los contratos /CC . %a comisin revisora del cdigo civil peruano /CF al ubicar a la transaccin como un medio de e+tincin de obligaciones, revisti a la !igura de la transaccin de un doble aspecto, de un lado es e!ectivamente un contrato destinado a poner !in a obligaciones dudosas o litigiosas, mediante concesiones reciprocas /CA 2 la transaccin es una !orma de e+tinguir obligaciones, porque en m.ltiples casos prevalece el e!ecto e+tintivo de la transaccin. %os argumentos resultan ser paritarios a los que impulsaron al legislador de /HFE a colocar a la transaccin como medio e+tintivo de obligaciones /CB . *ste doble aspecto que la comisin revisora con!iri a la transaccin es el ms acertado, pues el pretender encasillar a la transaccin, solo como medio e+tintivo de obligaciones, resulta e+cesivo, pues si bien es una particularidad !uertemente asida a esta !igura, ello no implica que sea una caracterstica e+clusiva2 no cabe duda que esta !igura muchas veces produce este e!ecto e+tintivo, pero a la vez 122 C:#5%%; J6*P6* (ario. ;p. Cit. p.AAF. 123 <>T([= J*66*6, Jernando. Cdi(o Civil, antecedentes, concordancia, e/osicin de motivos, comentarios, doctrina, -urisrudencia. ?olumen 555, %ima, Cient!ica. /HHA. p.FCC. 124 *sto se desprende del propio artculo /FB/ y /FIC. 125 6esulta evidente que el legislador ha pretendido investir a la transaccin de una naturaleza contractual e+tintiva de las obligaciones, ya que pueden crear, regular, modi!icar y e+tinguir relaciones $urdicas como lo establece el artculo /FB/ del CC o bien crear, regular, modi!icar y e+tinguir relaciones diversas de las que son ob$eto de controversia, articulo /FIC del CC. 63 tambin puede crear, regular y modi!icar relaciones /CE 2 partiendo de esta .ltima apreciacin se a!irma que la transaccin es tambin un contrato, pues constituye la mani!estacin de voluntad de las partes, destinada a crear regular, modi!icar o e+tinguir relaciones $urdicas /CG . 42#2-2 R&H;i.i'!. ca*ac'&*:.'ica. %& la '*a=.acci<=2 Para que e+ista transaccin /C0 se requiere la concurrencia de los siguientes requisitos2 un acto bilateral, una relacin $urdica dudosa o litigiosa pree+istente2 las concesiones recprocas de las partes2 que decidan el asunto dudoso o litigioso 3rt. /FIC42 la renuncia de las partes a cualquier accin que tenga una contra la otra sobre el ob$eto de la transaccin 3rt. /FIF2 que se haga por escrito, ba$o sancin de nulidad 3rt. /AI.A y /FIA42 que su ob$eto es de naturaleza patrimonial, adems de los requisitos generales contenidos en el artculo /AI del CC. aE E. ;= Ac'! J;*:%ic! Bila'&*al2 %a transaccin necesita del acuerdo de voluntades que consagre la intencin de las partes para componer el con!licto 3animus transigendi4 /CH . 126 *n ese sentido, la transaccin comple$a crea nuevos derechos, ac las partes transigen su con!licto hacindose concesiones reciprocas creando, regulando, modi!icando o e+tinguiendo relaciones diversas de aquellas que han sido ob$eto del con!licto inicial. 127 'espus de analizar a la transaccin como contrato y como medio e+tintivo de obligaciones, se deduce, que esta !igura $urdica es de!initivamente un acto $urdico, pues es la mani!estacin de voluntad destinada a crear, regular, modi!icar o e+tinguir relaciones $urdicas, y por estas mismas caractersticas tiene naturaleza de contrato 3*l Contrato es una especie del cto &urdico, en este caso de e!ecto e+tintivos, en ese sentido ser in contrato pero con ciertas particularidades como el de ostentar el valor de cosa $uzgada, la e+istencia de concesiones reciprocas, la pree+istencia de un con!licto4, ya que versa sobre relaciones $urdicas patrimoniales, ambos conceptos resultan ser complementarios, otra de las razones es que la transaccin observa los elementos de validez del acto $urdico 3agente capaz, ob$eto !sica y $urdicamente posible, !in licito, observancia de la !orma prescrita4. :in embargo la columna vertebral de la transaccin es la de e+tinguir obligaciones 3*l contrato es una de las !uentes de las obligaciones, y tal como lo estipula la normativa la transaccin es una !uente de e+tincin de las obligaciones4, dando por concluido el con!licto surgido. Por esta razn es lgico que la transaccin sea una !orma de e+tinguir obligaciones, razonamiento que no implica la negacin de su carcter contractual y su naturaleza de acto $urdico, por el contrario, estas tres naturalezas se yu+taponen, ya que el contrato es !uente de obligaciones, y adems es la principal especie de acto $urdico, por ello la transaccin en un contrato e+tintivo. 128 %a transaccin como contrato, es susceptible de verse a!ectada por cualquiera de los vicios del consentimiento, el error, la !uerza o el dolo. %as normas generales que reglamentan tales vicios y que hacen anulables los actos $urdicos y con!ieren la accin de nulidad, anulabilidad, rescisin. Por otro lado estos requisitos debern ser observados, por las partes, ba$o sancin de declarar la demanda improcedente. =o tiene la calidad de transaccin, el convenio privado que no contenga concesiones recprocas. *s improcedente la demanda, pues carece de mrito e$ecutivo "#/' 7A 00B3?C95CLima%' 129 :>[6*T <(66, 6a.l. Cdi(o civil comentado #omo ?5. #omo de obligaciones. %ima, <aceta $urdica. CIIG. p.B0F. 64 )E R&laci<= J;*:%ica 9*&&Gi.'&='&2 'ebe versar sobre asuntos dudosos o litigiosos" el primer requisito o elemento esencial de la transaccin es la pree+istencia entre las partes de una relacin $urdica patrimonial, litigiosa o simplemente dudosa. *l artculo /FIC seala que el ob$eto de la transaccin debe ser un asunto dudoso o litigioso /FI . )2#2 A.;='! %;%!.!2 *l asunto es dudoso cuando las partes sub$etivamente consideran que son inciertos los derechos y obligaciones que han adquirido o que adquirirn /F/ , incertidumbre que puede deberse al desacuerdo entre las partes pree+istente a la transaccin2 a la particular opinin que tengan sobre los hechos o sobre el derecho2 a su descon!ianza en el poder $udicial o en el arbitra$e2 a su temor a los costos que conlleva un proceso $udicial, etc., las causas pueden ser muy diversas2 ante ello, las partes deciden no acudir ante la instancia $udicial y dar inicio a una transaccin e+tra$udicial2 de modo que, cuando el cdigo civil hace mencin a un asunto dudoso, seala la ine+istencia de proceso /FC , *n ese sentido Castillo re!iere" K...Dasta *ue el asunto sea dudoso, es decir *ue no e/ista liti(io, ara *ue las artes or medio de la transaccin uedan revenir el rocesoL /FF , la transaccin dudosa o e+tra$udicial /FA pese a que el legislador le ha dado la calidad de cosa $uzgada, no ostenta dicha particularidad pues como ya se hizo mencin, este valor lo adquieren, solo aquellos actos en que el agente 130 #;66*: ?[:W>*T, nbal.L :obre la transaccin e+tra$udicialL. 6evista actualidad &urdica. #omo /GI. *nero CII0. p.C/. 131 *l concepto de dudoso es sub$etivo pues est vinculado a las partes que le otorgan tal cali!icacin o a razones que a ellas conciernan para evitar un proceso $udicial. *n concepto de KlitigiosoL es ms claro" la discrepancia ya se estara ventilando ante los tribunales. :in embargo el te+to siguiente del artculo /FIC del CC estipula" Por la transaccin las artes, haci&ndose concesiones rec:rocas, deciden so$re al(n asunto dudoso o liti(ioso, evitando el leito *ue odr:a romoverse o finali)ando el *ue est iniciado' *sta !rase parece aclarar el asunto dudoso o litigioso, en tal sentido que ante el primero estamos !rente a una transaccin e+tra$udicial, y en el segundo, !rente a una transaccin $udicial. 132 :>[6*T <(66, 6a.l. ;p. Cit. p.B0G. 133 C:#5%%; J6*P6* (ario. ;p. Cit. p.ABB. 134 l respecto %en )arandaran e+presa" la transaccin debe versar sobre alg.n punto dudoso o litigioso. *sto es lo caracterstico de la institucin. 'udoso o sea susceptible de originar un litigio que se previene y litigioso, o sea ya sometido a instancia $udicial, un pleito al que se pone trmino. 65 $urisdiccional 3el $uez4, ha intervenido, este requisito se materializa con la homologacin de la transaccin $udicial como se analizara posteriormente. )2+2 A.;='! li'i>i!.!2 6esulta elemental sealar, que en el lengua$e $urdico procesal, se utilizan como sinnimo de la palabra proceso, el trmino litis /FB , por lo cual, se entiende por asunto litigioso, aquel asunto que es materia de un proceso $udicial, bastando para ello la interposicin de la demanda, ya que con ella se da inicio al proceso. Con la transaccin se pondra !in al proceso $udicial o arbitral en curso, por ende, este tendra el valor de cosa $uzgada, pues as lo establece nuestro ordenamiento procesal civil y constitucional al normar solo y e+clusivamente a este tipo de transaccin. 6especto de la transaccin $udicial como asunto litigioso se desprenden tres premisas" 1. %as partes, previniendo la litis, suscriban una transaccin" !rente a ella estamos ante una transaccin netamente e+tra$udicial como ya habamos visto. 2. :i la litis ya surgi, las partes le pongan !in mediante la transaccin" ello es una transaccin $udicial. 3. Para que e+ista litigio es necesario que al menos la demanda se haya interpuesto. 4. *l problema deriva de que muchos operadores $urdicos consideran que la transaccin e!ectuada !uera del proceso, habiendo lgicamente uno instaurado, es una transaccin e+tra$udicial, la ley es clara y establece que ante este hecho estamos ante una transaccin $udicial /FE . *s elemental hacer mencin que una vez arribado el proceso a una sentencia, el acuerdo al que lleguen las partes despus de esta, no podr ser considerada como transaccin, pues los derechos ya habran sido determinados por el $uez, por tanto no e+istira asunto dudoso o litigioso que decidir2 conociendo las partes 135 C665;= %><;, &orge. Tratado de Derecho Procesal Civil, %ima, <65&%*P, CIIB. p./AH. 136 :egundo prra!o del rtculo FFB CPC. 66 con certeza cul es su derecho2 ello en virtud del artculo FFH del cdigo procesal civil /FG . cE EGi.'&=cia %& C!=c&.i!=&. R&c:9*!ca.2 %a e+istencia de concesiones recprocas importa un requisito esencial para la con!iguracin de la transaccin /F0 2 este requisito implica que haya un intercambio de sacri!icios, que cada parte reciba como contraprestacin, el sacri!icio de la otra, es decir que ambas cedan mutuamente en algo sus pretensiones originarias con el propsito de dar !in a la controversia /FH . 'ebe quedar claro, que la ley no e+ige la e+istencia de concesiones equivalentes, no e+ige paridad, sino concesiones recprocas, la mayor o menor concesin que e!ect.a una parte respecto de la otra, en una transaccin, estar directamente relacionada con el inters que tenga esa parte, en concluir la transaccin, o en la mayora de los casos, con su buena capacidad de negociacin, pudiendo ser las prestaciones desiguales e implicar mayor sacri!icio para una de las partes en relacin a la otra /AI . %E R&=;=cia %& la. Pa*'&. IA*'ic;l! #4,4 CCE *sta renuncia de las partes denota el carcter de!initivo de la transaccin, ello en atencin a que son las mismas partes quienes resuelven la controversia. *sta renuncia de las partes, est dirigida a cualquier accin que tenga una contra la otra, sobre el ob$eto de la transaccin y va relacionada con el .ltimo prra!o del 137 :i con!orme al art. /FIC del cdigo civil, por la transaccin las partes deciden sobre alg.n asunto litigioso, evitando al pleito que podra promoverse o !inalizando el que esta iniciado, estando ya consentida o e$ecutoriado la sentencia, no puede hablarse de transaccin, pues no hay mas asunto litigioso o dudoso que decidir. Como lo establece el artculo FFH del CPC" cto $urdico posterior a la sentencia" Cualquier acto $urdico posterior a la sentencia destinada a regular o modi!icar el cumplimiento de esta no tiene calidad de transaccin ni produce los e!ectos de esta. 138 *l legislador ha previsto como elemento esencial de la transaccin que esta se e!ect.e mediante concesiones recprocas. %as concesiones recprocas o sacri!icios econmicos de las partes deben re!erirse a los derechos cuestionados, es decir, supone el reconocimiento parcial de la pretensin del derecho a$eno y la renuncia parcial de la pretensin o el derecho propio2 la transaccin persigue, pues, trans!ormar una situacin $urdica insegura, discutible y litigiosa, por otra segura2 si, las partes evitaran o concluyeran un pleito sin que medie concesiones recprocas2 el acto $urdico respectivo no podr estimarse transaccin sino, renuncia de deuda, compensacin, allanamiento a la demanda o novacin, dndose los e!ectos inherentes a cada una de las citadas !iguras, pero no los de la transaccin "CA9' 7A 1200C95CL>8A% 139 6egulado en el artculo /AIF CC.N obligacin licita. *stipulando as la !inalidad de la transaccin. 140 :>[6*T <(66, 6a.l. ;p. Cit. p.B0G. 67 artculo /FIC del CC., re!erida al valor de cosa $uzgada que ostenta la transaccin, valor que como se ha comentado brevemente solo la ostenta la transaccin $udicial, en ese sentido la norma no sanciona con nulidad el incumplimiento de este requisito, por lo que se advierte que, si en un documento transaccional no consta la renuncia de las partes a las acciones recprocas ello no implica la invalidez del acto, de tal !orma que no acarreara ning.n inconveniente el no consignarla dentro del acuerdo transaccional /A/ . Por otro lado, esta estipulacin contenida en el cdigo civil, resulta ser innecesaria, ya que reitera el carcter de!initivo de la transaccin, asunto que el cdigo civil, ya trata al otorgar el valor de cosa $uzgada a la transaccin en el .ltimo prra!o del artculo /FIC1, y as lo rati!ica el artculo FFG1 del cdigo procesal civil2 advirtindose adems serios inconvenientes derivados de otorgar ese valor a la transaccin, tal como la discusin suscitada en la doctrina, sealando que un acto estrictamente privado no puede ostentar el valor de cosa $uzgada2 y la e+tensa discusin sobre si la transaccin e+tra$udicial tiene o no el valor de cosa $uzgada2 de modo que, lo me$or hubiera sido no equiparar la transaccin con este valor /AC , si no que hubiera bastado con la obligacin de consignar en el convenio transaccional ba$o sancin de nulidad, la renuncia de las partes, logrando de esta !orma mayor claridad de esta !igura $urdica. 141 :in embargo seg.n ;sterling y Castillo2 (anuel (uro 6o$as, para quienes la omisin no acarreara la nulidad o ine!icacia de la transaccin, a!irmando que la renuncia constituye un agregado menos necesario para el derecho, que .til para las partes contratantes, en el sentido de slo recordarle que la transaccin celebrada no podra impugnarse en el !uturo. =o obstante, concluyen en que es conveniente no omitir la declaracin e+presa de renuncia, considerando que un $uez demasiado riguroso podra declarar nula la transaccin. 142 *l legislador al establecer que la transaccin tiene el valor de cosa $uzgada, no est equiparando ambos institutos, si no que esta re!irindose al carcter irrevisable del acuerdo transaccional, es decir, la inmutabilidad de la transaccin debe respetarse como si !uera una sentencia. :in embargo serios cuestionamientos surgen a partir de equiparar ambas instituciones, pues solo la transaccin $udicial ostenta dicho valor, 3por las razones ya !undamentadas anteriormente4, por ello, se podra plantear una de!ensa de !orma, !rente a cualquier cuestionamiento de esta transaccin, ello equivale a plantear una e+cepcin de cosa $uzgada, sin embargo todo lo contrario sucede !rente a una transaccin e+tra$udicial, que por no ostentar el valor de cosa $uzgada, solo seria pasible de ser presentada como una de!ensa de !ondo, pues como se ver en el desarrollo de la tesis, ni aun la e+cepcin de conclusin del proceso por transaccin le alcanzara2 por todo ello, salta la vista la innecesaria estipulacin de otorgar el valor de cosa $uzgada a la transaccin, en todo caso, el legislador debi consignar en la normativa lo siguiente" la transaccin tiene efectos seme-antes al de cosa -u)(ada' con ello no e+istira duda que la transaccin no signi!ica que es cosa $uzgada, sino que sus e!ectos son equivalentes al de una sentencia. 68 &E S<l! EG'i=>;& D&*&ch!. Pa'*i(!=ial&. IA*'ic;l! #4,D CCE2 %os derechos patrimoniales son susceptibles de una valoracin econmica, tal como la propiedad o los crditos, son por lo tanto negociables, disponibles. %os derechos e+trapatrimoniales no se encuentran dentro del comercio, por ende no son negociables, estn ntimamente unidos a la persona como su$eto de derecho, estos son, la vida, el honor, la integridad, entre otros. Partiendo de este razonamiento se tiene que la transaccin solo puede e+tinguir derechos patrimoniales en tanto, solo estos pueden producir un negocio $urdico, cuya valoracin es evidentemente econmica /AF . CE D&)& C!=.'a* P!* E.c*i'! BaB! Sa=ci<= D& N;li%a% IA*'ic;l! #4,- CCE %a ley prescribe con sancin de nulidad a la transaccin que no se celebre por escrito, con!orme lo seala nuestra normatividad /AA . %a norma contiene dos supuestos di!erenciados. :i la transaccin se celebra directamente entre las partes sin la participacin del $uez, 3transaccin e+tra$udicial4. %a transaccin tambin puede celebrarse por peticin ante el $uez que conoce del litigio. 6especto a ello el primer prra!o del artculo FFB del CPC indica" K%a transaccin -udicial de$e ser reali)ada nicamente or las artes o *uienes en su nom$re ten(an la facultad ara hacerlo' 9e resenta or escrito, recisando su contenido ! le(ali)ando sus firmas ante el secretario resectivoL 3requisito que no ser necesario cuando la transaccin conste en escritura p.blica /AB .4 %as partes transigen directamente y presentan el escrito respectivo ante el $uez, con !irmas debidamente legalizadas, para que este homologue dicha transaccin, esto es el $uez apruebe la transaccin siempre que contenga concesiones reciprocas, verse sobre derechos patrimoniales y no a!ecte el 143 J*66*6; C;:#, 6a.l. Curso de derecho de las o$li(aciones, %ima, <65&%*P. CII/. Pg. FFH. #ambin el artculo /FIB del CC. #ambin. :>[6*T <(66, 6a.l. ;p. Cit. p.BH0. 144 rtculo /FIA del CC. 145 :>[6*T <(66, 6a.l. ;p. Cit. p.BHCNBHF. 69 orden p.blico o las buenas costumbres, y declare concluido la totalidad de las pretensiones propuestas. 42#2D2 Cla.&. %& '*a=.acci<=2 %a transaccin, puede ser e+tra$udicial o $udicial, en el primer caso, para evitar el pleito que podra promoverse y en el segundo supuesto, !inalizando el pleito ya iniciado /AE , para que tenga validez la transaccin $udicial requiere la aprobacin del $uez, a travs de la homologacin, mientras que la transaccin e+tra$udicial no interviene el $uez, y no necesita homologarse. Conceptos que delimitaremos a continuacin. 42#2D2#2 Si .& *&aliAa %&='*! ! C;&*a %&l li'i>i! aE T*a=.acci<= J;%icial Castillo Jreyre2 lberto 9inostroza2 <mez %iano2 (anuel lbalade$o2 &ose Puig )rutau2 Pedro Tumaeta, coinciden en sealar, que la transaccin $udicial es aquella que se lleva en el interior de un proceso $udicial, para ponerle !in, ello implica que la controversia ha sido puesta a disposicin del rgano $urisdiccional correspondiente, y antes de dictar sentencia, las partes e!ect.an una transaccin que adems deber ser homologada por $uez /AG . Cabe anotar que el Cdigo Procesal Civil de /HHC al regular la transaccin $udicial alude una suerte de sub modalidades 3art. FFB1 CPC4" la transaccin $udicial propiamente dicha, que !ormalmente se realiza de modo directo ante el &uez 3se entiende que en audiencia o por peticin escrita4, y la transaccin $udicial !ormal y materialmente realizada !uera de proceso, es decir en documento privado o por escritura p.blica, que luego se presenta al &uez para su homologacin /A0 . Parte de la doctrina suele con!undir a la transaccin $udicial !ormal con la transaccin 146 rticulo FFA CPC oportunidad de la transaccin" *n cualquier estado del proceso las partes pueden transigir su con!licto de intereses, incluso durante el trmite del recurso de casacin y aun cuando la causa este al voto o en discordia. 147 C:#5%%; J6*P6* (ario. ;p. Cit. p.AGA2 tambin 95=;:#6;T (5=<>*T, lberto. ;p. Cit. p./AE2 tambin %)%'*&;, (anuel. ;p. Cit. p.F0C2 #ambin P>5< )6>#>, &os. Comendio de derecho civil ?olumen 55. )arcelona, );:C9 CIIC. p.BGH2 T>(*# (>Z;T, Pedro. Temas de la teor:a del roceso, %ima &uristas editores, CIIA. p./EB. 148 (>6; 6;&;, (anuel. K%a transaccin de e$ecucin imposible+' Actualidad ;ur:dica' Doctrina #omo A/ N bril /HHG. p.FC. 70 e+tra$udicial2 tal es el caso de 9ilmer Tegarra quien mani!iesta que KLa transaccin -udicial es la *ue se cele$ra dentro del roceso ! en resencia del -ue), en cam$io la e/tra-udicial es la *ue e/istiendo roceso a$ierto, es cele$rada fuera de este, en consecuencia al ser cele$rada esta ltima en documento rivado, ara *ue ad*uiera el mismo valor *ue la rimera, cosa -u)(ada, de$e ser homolo(ada reviamente or el -ue)= con este re*uisito dicha transaccin ad*uiere el valor de cosa -u)(ada, or lo *ue en el suuesto de incumlimiento, am$as ueden ser e-ecutadas mediante el roceso de e-ecucin de resoluciones -udiciales contemlado en el art:culo 413E del CPC /AH . *s importante marcar la di!erencia entre una transaccin $udicial y una e+tra$udicial, pues procesalmente no tienen el mismo trato, y enmaraarlas como lo hace Tegarra induce al error de los operadores $urdicos2 por ello el razonamiento hecho por este autor es insostenible, Tegarra con!unde a la transaccin !ormal con la propia, habiendo una marcada di!erencia entre ellas pese a que, ambas son $udiciales, el e$e di!erenciador, depender si se celebra por peticin ante el $uez, legalizando sus !irmas ante el secretario respectivo, o por el contrario, las partes se apartan del proceso y realizan la transaccin a travs de una escritura p.blica, ya no siendo necesario la legalizacin de !irmas ante el secretario, en ambos casos la transaccin es homologada, lo que le da su carcter $udicial, en virtud del artculo FFG del C.P.C. que dispone que para que una transaccin ponga !in a un proceso esta debe ser homologada por el $uez, ergo no podr e+istir una transaccin e+tra$udicial cuando hay un proceso. )E T*a=.acci<= EG'*aB;%icial %os autores antes mencionados, e+plican que la transaccin e+tra$udicial es aquella que se realiza sin mediar proceso, ello se traduce en que se origina antes del litigio $udicial, precisamente, su importancia radica en evitar el pleito a promoverse y no a darle trmino. %a transaccin que se da paralela al pleito no constituye una transaccin e+tra$udicial, pues la litis ya ha sido trabada, con!igurando una transaccin $udicial, caso distinto es cuando las partes abandonan el proceso y transan !uera del l, el e$e central para determinar si una 149 T<66 *:C%=#*, 9ilmer. @ormas alternativas de concluir un roceso civil. %ima, (arsol. CIIE. p./BB. 71 transaccin es $udicial o e+tra$udicial radica en determinar cul de ellas contiene un acto $urisdiccional. 42#2D2+2 C*:'ica2 *l ordenamiento civil peruano en su artculo /FIC1, dispone una dualidad, en tanto posibilita a las partes, poder realizar tanto una transaccin $udicial como e+tra$udicial, sin embargo, con tamao problema se encuentran los operadores $urdicos al momento de pretender otorgar e!ectos procesales a una transaccin e+tra$udicial, el motivo es simple, el ordenamiento procesal civil no hace mencin alguna de esta, por el contrario pareciera solo legitimar la e+istencia de la transaccin $udicial. #al posicin se sustenta en el hecho de que en la normativa procesal, solo se encuentra legislada la transaccin $udicial, como una !orma especial de conclusin del proceso /BI , sin hacer mencin alguna sobre la transaccin e+tra$udicial. *sta omisin es ms evidente a.n cuando nos remitimos a los incisos 0. cosa $uzgada y /I. conclusin del proceso por transaccin, del artculo AAE1 sobre e+cepciones proponibles, ello en razn a que el amparo de estas e+cepciones requiere la e+istencia de un proceso previo idntico a otro, ello rati!ica la e+istencia de un proceso $udicial, donde se ha e!ectuado una transaccin evidentemente $udicial tambin. *sta postura que toma el cdigo procesal hace inconcebible plantear una e+cepcin procesal por transaccin e+tra$udicial. ;tra di!erencia sustancial es que la transaccin $udicial es ttulo de e$ecucin, dando lugar al proceso de e$ecucin de resoluciones $udiciales. %a transaccin e+tra$udicial es titulo e$ecutivo y da lugar al proceso e$ecutivo, adems, el cdigo procesal civil, solo e+ige la homologacin para la transaccin $udicial, adquiriendo por ello, el valor de cosa $uzgada. 42#2J2 El /al!* %& c!.a B;A>a%a %& la '*a=.acci<=2 150 3#itulo @5. Jormas especiales de conclusin del proceso. rtculos FFANFFH4. 72 *n el sistema del derecho, la necesidad de certeza es imperiosa, ello resulta base para entender la necesidad de equiparar la transaccin con la cosa $uzgada, sin embargo serias dudas surgen a partir de esta !igura $urdica, advirtase las razones en el sucesivo razonamiento. 42#2J2#2 La c!.a B;A>a%a2 /B/
Caracterstica vinculada generalmente a la sentencia, cuyo propsito es brindar estabilidad y dar seguridad $urdica a las decisiones $udiciales, sin embargo esta particularidad, no es propio solo a la sentencia, ello en razn a que el artculo /CF1 del CPC establece que la calidad de cosa $uzgada la tiene toda resolucin en general /BC 2 la doctrina procesal y el cdigo procesal civil, reconocen tres clases de resoluciones $udiciales" los decretos, autos y sentencias2 las resoluciones $udiciales que tiene autoridad de cosa $uzgada material /BF , son las sentencias, pero no todas ellas, sino slo aquellas que se pronuncien sobre el !ondo, y los autos con e!ectos perentorios comple$os /BA , como la resolucin $udicial, en el que un auto se pronuncia sobre aspectos !ormales de la relacin procesal ponindole !in, pero a!ectando tambin las posibilidad de que la pretensin pueda ser nuevamente planteada, tal como la prescripcin, la caducidad. 42#2J2#2#2 C!.a B;A>a%a (a'&*ial ! .;.'a=cial2 :e presenta cuando la resolucin e+pedida por el rgano $urisdiccional competente adquiere la calidad de inimpugnable, y no puede ser modi!icada en ning.n sentido, a.n en otro proceso posterior, por lo que la decisin ser e+igible, y deber ser cumplida, incluso coercitivamente. *ste tipo de cosa $uzgada se 151 rticulo /CF CPC.N Cosa &uzgada >na resolucin adquiere la autoridad de cosa $uzgada cuando" /. =o proceden contra ella otros medios impugnatorios que los ya resueltos2 o C. %as partes renuncian e+presamente a interponer medios impugnatorios o de$an transcurrir los plazos sin !ormularlos. %a cosa $uzgada slo alcanza a las partes y a quienes de ellas deriven sus derechos. :in embargo, se puede e+tender a los terceros cuyos derechos dependen de los de las partes o a los terceros de cuyos derechos dependen los de las partes, si hubieran sido citados con la demanda. %a resolucin que adquiere la autoridad de cosa $uzgada es inmutable, sin per$uicio de lo dispuesto en los rtculos /G0 y AIG. 152 <>*66 C*66;=, (ara. K%os alcances de la e+cepcin de cosa $uzgadaL. Dialo(o con la -urisrudencia, <ru$ley. =V /CI' &ulio IG. CII2' p.CH. 153 :olo son pasibles de nulidad de cosa $uzgada !raudulenta las sentencias que hacen cosa $uzgada, protegidas por la e+cepcin de cosa $uzgada. C:. =V /AGFNHG Ca$amarca 154 66=#* 65:=)66*#, na. Doctrina contemornea. %ima, =ormas legales. CIIF. p.AEENAE0. 73 mani!iesta mayormente en los casos en que el con!licto de intereses se resuelve de manera de!initiva con la sentencia2 asimismo, es posible hablar de cosa $uzgada material, cuando la decisin de encuentra contenida en un auto que resuelve la incidencia con la cual se da por concluido el proceso, como por e$emplo la e+cepcin de cosa $uzgada, de caducidad, de prescripcin /BB . rrante risnabarreta, considera la homologacin de la transaccin como un supuesto de cosa $uzgada material, lo que con!igura una transaccin $udicial /BE , y constituye e$emplo de un acto perentorio comple$o /BG , ya que agota la posibilidad de discusin de la pretensin en !orma de!initiva /B0 , con esta concepcin se desvirt.a la posibilidad de que una transaccin e+tra$udicial pueda ser pasible de ostentar la autoridad de cosa $uzgada, porque esta, no se homologa, pudiendo ser entonces nuevamente debatida ante el rgano $urisdiccional. 42#2J2+2 D&.ciC*a=%! &l ca*Kc'&* %& c!.a B;A>a%a %& la '*a=.acci<=2 %a principal caracterstica de la cosa $uzgada reside en su inmutabilidad, caracterstica que le es intrnseca a su naturaleza2 la transaccin, no ostenta esa inmutabilidad, pues su naturaleza es contractual y por consiguiente puede ser ob$eto de resolucin, rescisin, anulabilidad o nulidad. Wue las partes se encuentren vinculadas a lo que hayan acordado, resulta indudable, pero sostener que un acto negocial privado como la transaccin est revestido de esa inmutabilidad es un e+ceso, advertir el e!ecto irreversible o e+tintivo de la transaccin, ha podido ser e+plicado por la va que le es propia a su naturaleza, sin hacer intervenir para nada la idea de la cosa $uzgada, ello es por los principios del derecho de los contratos" los contratos son obligatorios en cuanto se haya e+presado en ellosL 3art. /FE/1 del Cdigo Civil4, lo mismo que cualquier otro contrato, y es lgico entonces que, siendo voluntad de las partes poner !in a las cuestiones transigidas, ellas no pueden ser discutidas nuevamente /BH , o por la 155 :5%? (>Z;T, Carlos. 8edidas autosatisfactivas en el derecho rocesal eruano, %ima, asesora consultara y producciones, CIIB. p.GA. 156 *llo en virtud al artculo FFG CPC sobre homologacin de la transaccin $udicial. 157 *sto es, que tiene el e!ecto de acabar con el proceso instaurado, al tiempo que terminan tambin con el derecho del demandante de iniciar cualquier proceso en el !uturo que tenga la misma pretensin. 158 66=#* 65:=)66*#, na. ;p. Cit. p.AGI. 159 C:#5%%; J6*P6* (ario, ;:#*6%5=< P6;'5 Jelipe. ;p. Cit p. AHI 74 misma normativa, que estipula que la transaccin debe contener la renuncia a cualquier pretensin que tenga la una contra la otra sobre el ob$eto de la misma, ello se encuentra en el artculo /FIF1 del CC, por lo que el recurrir a la !igura de cosa $uzgada para !i$ar la e!icacia de la transaccin resulta solo una e+presin meta!rica innecesaria y contraproducente pues genera seria dudas a los operadores $urdicos /EI . Por lo tanto debe entenderse que cuando la normativa civil le da el valor de cosa $uzgada a la transaccin, no est identi!icando sinnimamente ambos institutos, transaccin y sentencia $udicial, sino que se est re!iriendo al carcter irrevisable e inmutable del acto de las propias partes /E/ . 42#2J2+2#2 El /al!* %& C!.a J;A>a%a %& la '*a=.acci<= B;%icial &G'*aB;%icial2 *s imperioso reconocer e identi!icar las distinciones que revisten a la transaccin $udicial como a la transaccin e+tra$udicial, ello en aras de dilucidar qu tipo de transaccin es la que ostenta la naturaleza de cosa $uzgada. =uestro ordenamiento civil en el artculo /FIC, con!iere a la transaccin la calidad de cosa $uzgada /EC 2 por lo que en principio, se podra considerar que este valor se e+tiende para ambos tipos de transaccin 3tanto $udicial como e+tra$udicial4, pese a ello, esta .ltima no tiene dicho valor, en virtud a que la normativa procesal 3norma especial4, slo otorga esta particularidad a la transaccin $udicial, ello se desprende de la lectura del artculo FFG1 del CPC /EF , contenido en el captulo 555, 160 J*66*6; C;:#, 6a.l. ;p. Cit. p.FAC. 161 (>6; 6;&;, (anuel. KCdi(o Civil comentado+. #omo ?5. Faceta ;ur:dica. %ima, CIIA. p.BHI. 162 6ecordemos que esta institucin parte de una concepcin netamente procesal. 163 rtculo FFG CPC.N 9omologacin de la transaccin.N *l &uez aprueba la transaccin siempre que contenga concesiones recprocas, verse sobre derechos patrimoniales y no a!ecte el orden p.blico o las buenas costumbres, y declara concluido el proceso si alcanza a la totalidad de las pretensiones propuestas. Wueda sin e!ecto toda decisin sobre el !ondo que no se encuentre !irme. %a transaccin que pone !in al proceso tiene la autoridad de la cosa $uzgada. *l incumplimiento de la transaccin no autoriza al per$udicado a solicitar la resolucin de sta. :i la transaccin recae sobre alguna de las pretensiones propuestas o se relaciona con alguna de las personas, el proceso continuar respecto de las pretensiones o personas no comprendidas en ella. *n este .ltimo caso, se tendr en cuenta lo normado sobre intervencin de terceros. Con la transaccin $udicial no se puede crear, regular, modi!icar o e+tinguir relaciones materiales a$enas al proceso. 75 sobre transaccin $udicial, que indica. <La transaccin *ue one fin al roceso tiene la autoridad de cosa -u)(ada'''+ 1B1 ' %a cosa $uzgada es de naturaleza procesal, por ello, es evidente que se le niegue a la transaccin e+tra$udicial dicho valor2 ya que este, no podra ser otorgado a un asunto que no ha sido debatido en un proceso, y por ende, no ha sido $uzgado. dems la irrevocabilidad e inmutabilidad, e!ectos principales e inherentes a la cosa $uzgada, no se dan en la transaccin e+tra$udicial y si en la transaccin $udicial, que !unda sus e!ectos en la homologacin de la transaccin, en tanto es un acto $urisdiccional, /EB as se tiene que la transaccin e+tra$udicial puede ser ob$eto de resolucin /EE , susceptible de revisin y modi!icacin, todo lo cual es a$eno a la naturaleza de cosa $uzgada /EG . 'octrinarios como 6a.l Jerrero2 %uis 'ez Picazo2 (anuel lbalade$o2 ;sterling y Castillo2 9ilmer Tegarra, coinciden en otorgar el valor de cosa $uzgada, solo a la transaccin que ha sigo homologada por el $uez, y con!ieren a la transaccin e+tra$udicial los e!ectos del contrato en general /E0 2 de un primer anlisis coincidimos con esta postura, sin embargo de un estudio ms pro!undo se advierte que este planteamiento no es del todo correcto, pues ambos tipos de transaccin hallan sus causas de invalidez en supuestos re!erentes a los actos $urdicos y contratos2 de tal manera que la transaccin $udicial al tener el valor de cosa $uzgada, no puede ser discutida de nuevo en el proceso en el cual se dict, ni en ning.n otro, salvo en un proceso de nulidad de cosa $uzgada !raudulenta 3articulo /G0 CPC4 o de ser el caso, y vencido este plazo para impugnarla se puede demandar su nulidad como acto $urdico, as, aunque haya caducado el 164 95=;:#6;T (5=<>*T, lberto. ;p. Cit. p./B0. 165 *n ese sentido, lo que tiene autoridad de cosa $uzgada es la resolucin que aprueba la transaccin, esto es, la homologacin de la transaccin, que por tratarse de un acto procesal, en el cual interviene el $uez, es razonable, que se le atribuya el valor de cosa $uzgada, pese a ello, esto no es correcto, sin embargo nuestro ordenamiento $urdico as lo ha dispuesto, y por una cuestin de prctica y tcnica $urdica as lo dispondremos en la presente tesis. 166 *l artculo FFG sobre homologacin de la transaccin $udicial especi!ica que el incumplimiento de esta no autoriza al per$udicado a la resolucin de esta. 167 95=;:#6;T (5=<>*T, lberto. ;p. Cit. p.BG. 168 J*66*6; C;:#, 6a.l. ;p. Cit. p.FA/. #ambin '`*T P5CT;, %us. <>%%_=, ntonio. 9istema de derecho civil, ?olumen 55, )arcelona, #ecnos. p.AAC. #ambin %)%'*&;, (anuel. ;p. Cit. p.F0E. #ambin C:#5%%; J6*P6* (ario, ;:#*6%5=< P6;'5 Jelipe. ;p. Cit. p.B/C. #ambin T<66 *:C%=#*, 9ilmer. ;p. Cit. p./BA. 76 plazo para demandar la nulidad por cosa $uzgada !raudulenta, ello no a!ecta la posibilidad de demandar la nulidad del contrato de transaccin, en virtud a que la homologacin del $uez no puede sanear un acto viciado con anulabilidad 3que solo puede ser con!irmado por la contraparte4 y mucho menos un acto nulo 3que es insubsanable4. :e podra argumentar que admitir una demanda de nulidad de contrato implicara contravenir la cosa $uzgada, pero en realidad ello, no es as2 la cosa $uzgada que regula el artculo FFG1, se re!iere a la idoneidad de las obligaciones que surgen a raz del contrato de transaccin, donde el $uez para homologar analiz si es que las partes se re!irieron a derechos disponibles o si eran obligaciones recprocas y si era e+presa la voluntad de culminar la litis, empero, no analiz ms all de ello. %a pretensin que se va a ventilar en un eventual proceso de nulidad de contrato no ha sido a.n analizada en va $udicial, y est re!erida a los de!ectos estructurales /EH . .n cuando lo e+presado, tiene sustento $urdico, tambin podra plantearse un proceso constitucional de amparo /GI 2 en virtud a que ninguna autoridad puede de$ar sin e!ecto resoluciones que han pasado en autoridad de cosa $uzgada, ni modi!icarse ni retardar su e$ecucin 3artculo /FH.C de la constitucin4 /G/ 2 ello depender de la tcnica legal que emplee cada operador $urdico. 'e la interpretacin del Cdigo Civil, se colige que la transaccin $udicial es la .nica pasible de ostentar el valor de cosa $uzgada, ya que si en un primer proceso las partes transigieron y el acuerdo !ue homologado por el $uez, ninguna de ellas podr iniciar un segundo proceso idntico, desconociendo los derechos litigiosos que transigi en el primer proceso, en donde el inters para obrar, o la necesidad de tutela $urisdiccional del demandante, !ue satis!echo por el estado con la provisin de tutela y el control $udicial mediante la homologacin del acuerdo transaccional. Por ello este acuerdo homologado, tiene el valor de cosa $uzgada, y si alguna de las partes pretendiera discutir $udicialmente la cuestin transgredida, la otra podr oponer la e+cepcin de conclusin del proceso por transaccin o la 169 'erecho aplicado. ctualidad procesal civil y de arbitra$e. Actualidad ;ur:dica Casos prcticos y consultas procesales civiles. :i ha vencido el plazo para impugnar una transaccin $udicial como cosa $uzgada !raudulenta, ,puede demandarse su nulidad como acto $urdico- #omo /GI N enero CII0. %oc. Cit. 170 Pa depender de la habilidad del operador $urdico, y de la sub$etividad del $uez, el sustentar una u otra posicin, 171 #;66*: ?[:W>*T, nbal. ;p. Cit. p.C/. 77 e+cepcin de cosa $uzgada 3esto, en cuanto a su carcter de irrevisable, pues como ya se hizo mencin, no se puede equiparar estas dos instituciones4. Por el contrario la transaccin e+tra$udicial, que no tiene ning.n tipo de control $udicial 3salvo el caso de menores e incapaces mayores4, y sobre la cual el estado no ha provedo ning.n tipo de tutela $urisdiccional, y por ello es razonable que no tenga el valor de cosa $uzgada /GC . 42#2J2+2+2 T*a=.acci<= .; i=/ali%&A c!(! c!.a B;A>a%a l respecto e+isten dos posiciones dogmticas2 la 9*i(&*a apoyada por la gran mayora doctrinara, sealando que la transaccin por ser de naturaleza contractual, no le es posible ostentar el valor de cosa $uzgada, ante ello, seg.n esta posicin, resultara evidente la inutilidad de equiparar a la transaccin con los e!ectos de cosa $uzgada, ya que esta !igura $urdica es pasible de anulacin, rescisin, resolucin, etc., ello en virtud a su naturaleza contractual. *n el mismo sentido se e+ponen algunos e$emplos en los cuales se evidencia la aparente disidencia conceptual que e+iste entre el valor de cosa $uzgada y transaccin /GF "
a. nulacin de la transaccin por incapacidad relativa del agente artculo CC/ inciso /. del C.C. b. nulacin de la transaccin por adolecer de simulacin absoluta artculo /HI C.C. c. nulacin de la transaccin por no revestir la !orma prescrita ba$o sancin de nulidad artculo C/H1 inciso E. C.C. Jrente a esta posicin, pareciera que la transaccin $udicial no es concebible como cosa $uzgada, pues puede ser variada dependiendo de las circunstancias, !ormalidades, y otros que debieron ser observados para su validez, sin embargo, esto no es as2 y en este punto donde haremos alusin a La .&>;=%a posicin2 que !undamenta que no necesariamente la invalidez del negocio $urdico importa 172 #5C;= P;:#5<;, ?ictor, K%a transaccin y los intereses di!usos en la $urisprudencia vinculante de la corte supremaL, ;.9 ;urisrudencia <65&%*P. (ayo IB CII0. p.0/N0C. 173 C:#5%%; J6*P6* (ario. ;p. Cit. p.AHB. 78 el desconocimiento de la cosa $uzgada regulada el artculo FFG1 ya que esto est re!erido a la idoneidad de las obligaciones que surgen a raz del contrato de transaccin, donde el $uez para homologar analiz si es que las partes se re!irieron a derechos disponibles o si eran obligaciones recprocas y si era e+presa la voluntad de culminar la litis, empero, no analiz ms all de ello. %a pretensin que se va a ventilar en un eventual proceso de nulidad de contrato no ha sido a.n analizada en va $udicial, y est re!erida a los de!ectos estructurales /GA , por lo cual no contravendra la cosa $uzgada de la transaccin $udicial. 'e tal manera que es posible proponer la nulidad de cosa $uzgada !raudulenta de la transaccin $udicial /GB , y solo cuando este plazo es vencido, se puede demandar la nulidad del contrato, ello en razn a la naturaleza contractual de la transaccin, ya que la homologacin del $uez,
no puede sanear un acto viciado con anulabilidad 3que solo puede ser con!irmado por la contraparte4 y mucho menos un acto nulo 3que es insubsanable4 /GE . *n el mismo sentido, a la transaccin e+tra$udicial no se le concede la pretensin de nulidad de cosa $uzgada !raudulenta /GG en virtud a que el artculo /G01 CPC /G0 , 174 'erecho aplicado. ctualidad procesal civil y de arbitra$e. Casos prcticos y consultas procesales civiles. :i ha vencido el plazo para impugnar una transaccin $udicial como cosa $uzgada !raudulenta, ,puede demandarse su nulidad como acto $urdico- #omo /GI N enero CII0, %oc. Cit. 175 (6#*% C9=<, 6olando. 'erecho aplicado. ctualidad procesal civil y de arbitra$e. 5n!orme prctico procesal Civil. 6esoluciones ob$eto de casacin civil y de nulidad de cosa $uzgada !raudulenta, Actualidad ;ur:dica. #omo /EC N (ayo CIIG. 3>bicado el /C. 555 CI/I4 en http"MMdataonline.gaceta$uridica.com.peMC%PMcontenidos.dll-!\templatesa!n\de!ault.html2 tambin 95=;:#6;T (5=<>*T, lberto. La nulidad rocesal ! la contravencin al de$ido roceso en la -urisrudencia casatoria, %ima, 5deosa CII0. p.FABNFBI. 176 'erecho aplicado N actualidad procesal civil y de arbitra$eMcasos prcticos y consultas procesales civiles. Actualidad ;ur:dica N #omo /GI N *nero CII0.%oc. Cit.2 tambin C:. =1 C/IHN CIIB =:CN5C 177 *llo es evidente pues en la transaccin e+tra$udicial, nada se ha $uzgado, ya que no ha surgido dentro de un proceso. 178 rtculo /G0.N =ulidad de Cosa &uzgada Jraudulenta.N 9asta dentro de seis meses de e$ecutada o de haber adquirido la calidad de cosa $uzgada, si no !uere e$ecutable puede demandarse, a travs de un proceso de conocimiento la nulidad de una sentencia o la del acuerdo de las partes homologado por el &uez que pone !in al proceso, alegando que el proceso que se origina ha sido seguido con !raude, o colusin, a!ectando el derecho a un debido proceso, cometido por una, o por ambas partes, o por el &uez o por ste y aquellas. Puede demandar la nulidad la parte o el tercero a$eno al proceso que se considere directamente agraviado por la sentencia, de acuerdo a los principios e+igidos en este #tulo. *n este proceso slo se pueden conceder medidas cautelares inscribibles. :i la decisin !uese anulada, se repondrn las cosas al estado que corresponda. :in embargo la nulidad no a!ectar a terceros de buena !e y a ttulo oneroso. :i la demanda no !uera amparada, el demandante pagar las costas y costos doblados y una multa no menor de veinte unidades de re!erencia procesalb. 79 establece como presupuesto que el acuerdo de las partes haya sido homologado por el $uez, ello a su vez remite a la transaccin $udicial que como ya se ha detallado, es la .nica susceptible de ser homologada. 'e ambas posiciones, debe deducirse que al darle el valor de cosa $uzgada a la transaccin, solo se busca resaltar la resolucin de!initiva del con!licto. 6ecordemos que la transaccin es un contrato sui generis, ya que el mismo legislador la hace partcipe de los e!ectos de cosa $uzgada, pero lo que en realidad tiene este e!ecto es la resolucin que homologa la transaccin, mas no la transaccin en s misma, en razn a esta es un acto entre privados y lo que le da el carcter de cosa $uzgada es precisamente la resolucin homologada por el $uez, mas no el contrato de transaccin, por ello se considera pertinente, optar por la segunda posicin, y tomar la acepcin de que solo la transaccin $udicial ostenta el valor de cosa $uzgada /GH , y de que su eventual nulidad no equivale a desconocer esta caracterstica /0I . *ste razonamiento pretende encontrar argumentos a lo estipulado por el ordenamiento civil vigente, considerando oportuno hacer una modi!icacin, pues aun la transaccin $udicial no debera ostentar el valor de cosa $uzgada, ello en virtud a su naturaleza contractual. 42#2L2 EB&c;ci<= %& la '*a=.acci<= B;%icial &G'*aB;%icial2 ;bservadas las !ormalidades para la celebracin de la transaccin y luego de e!ectivamente celebrada sta, las partes deben cumplir con las prestaciones derivadas del acuerdo, en las condiciones pactadas y dentro de los plazos convenidos, de lo contrario es posible la e$ecucin del acuerdo /0/ . 'icha e$ecucin transaccional se e!ectuar seg.n la clase de transaccin que se haya realizado, ello responde a que el cdigo civil, hace un tratamiento 179 'erecho aplicado. ctualidad procesal civil y de arbitra$e. Casos prcticos y consultas procesales civiles. :i el acta de conciliacin e+tra$udicial se ha realizado con !raude, ,puede ser impugnada solicitndose la nulidad del acto $urdico o debe demandarse la nulidad de la cosa $uzgada !raudulenta- Actualidad ;ur:dica' #omo /BE N =oviembre CIIE 3>bicado el IB. 5?. CI/I4 en http"MMdataonline.gaceta$uridica.com.peMC%PMcontenidos.dll-!\templatesa!n\de!ault.html. 180 *llo depender del lugar que se tenga en el proceso, ya sea deudor o acreedor, pues la de!ensa en ambos puede sumirse en una u otra posicin. 181 *l titulo e$ecutivo es el documento en el que consta un derecho reconocido y cuya !inalidad 3e$ecutiva4 la declara la ley y el proceso e$ecutivo es aquel destinado a hacer e!ectivo ese derecho. rticulo EHF numeral B" #tulos e$ecutivos" se puede promover proceso e$ecutivo en merito de los siguientes ttulos" numeral B" documento privado que contenga transaccin e+tra$udicial. 80 di!erenciado para la transaccin e+tra$udicial y $udicial en cuanto a su e$ecucin2 seg.n ello, el artculo /F/C1 ordena que la transaccin $udicial se e$ecute de la misma manera que la sentencia es decir va proceso de e$ecucin /0C y la e+tra$udicial en la va e$ecutiva /0F . Para el caso de la transaccin $udicial la normatividad siempre ha sido clara, no siendo as respecto de la transaccin e+tra$udicial /0A , habiendo e+istido una etapa 3antes de la vigencia de la ley CGICG4 /0B , ya superada, en que se poda hablar de una especie de transaccin de e$ecucin imposible /0E . 42#2L2#2 EB&c;ci<= %& la '*a=.acci<= B;%icial2 :eg.n el artculo /F/C1 la transaccin $udicial se e$ecuta como sentencia, ello implica, que le son aplicables las normas del proceso de e$ecucin de resoluciones $udiciales, contenido en el artculo G/F1 al G/01 del CPC /0G . *l incumplimiento de la transaccin $udicial que ha sido aprobada por el $uez, da lugar a que la parte lesionada con la inobservancia de la transaccin pueda 182 *l artculo G/F del CPC estipula que son ttulos de e$ecucin las resoluciones $udiciales !irmes, y otros. 183 Con la promulgacin del decreto legislativo /IEH se ha uni!icado estos procesos ba$o la nomenclatura de proceso .nico de e$ecucin. %a di!erencia entre ambos procesos antes de la promulgacin del '.%. /IEH sobre el proceso .nico de e$ecucin, radicaba en que en caso de incumplimiento, con el titulo de e$ecucin el requerimiento por e$emplo de pago es inmediata, sin contradiccin, mientras que en el e$ecutivo puede haber contradiccin, hoy en da la contradiccin atiende a ambos tipo de ttulos, as lo norma el articulo EHI CPC. CJ6. %*'*:( =6?[*T, (arianella, 8anual de actuali)acin civil ! rocesal civil, %ima, <aceta &urdica. p.F0. 184 (>6; 6;&;, (anuel. ;p. Cit. p.E/0. 185 %ey que modi!ica di!erente artculos del cdigo procesal civil, entre ellos el artculo EHA" admisibilidad" se puede demanda e$ecutivamente las obligaciones de dar, hacer, <no hacerL 186 *l art. /F/C C.C. ordena que la transaccin e+tra$udicial se e$ecuta, en la va e$ecutiva. *s decir que la norma sustantiva remite a la norma procesal sobre proceso e$ecutivo 3arts. EHF a G/C C.P.C.4. *l art. EHF inc.B C.P.C. pareciera contradecir la imposibilidad de e$ecutar la transaccin e+tra$udicial, al sealar que sta cuando consta en documento privado es ttulo e$ecutivo y por tanto se puede promover la respectiva accin en virtud de l. :in embargo, la norma citada debe concordarse con el art. EHA C.P.C., que regula la admisibilidad de la accin e$ecutiva en los siguientes trminos" b:e puede demandar e$ecutivamente las siguientes obligaciones" /.'ar suma de dinero, C. 'ar bien mueble determinado, F. 9acer, y A. =o hacerb. :e aprecia claramente que la norma transcrita limita los alcances de la accin e$ecutiva Ny por tanto la e$ecucin de la transaccin e+tra$udicial .nicamente a los cuatro supuestos sealados. 187 pesar de que el articulo G/F CPC no establece a qu tipo de transaccin se hace alusin se deduce ello en el inciso F seala Kson ttulos de e$ecucin c los que la ley sealaL. 81 solicitar al mismo $uez, se ordene con cumplir la obligacin, en un plazo de F das2 el mandato de e$ecucin as lo debe e+igir ba$o apercibimiento de iniciarse la e$ecucin !orzada. *s preciso sealar que en virtud a lo normado en el inciso A1 del artculo FCC1 del CPC /00 . %a transaccin $udicial que pone !in al proceso, constituye una declaracin sobre el !ondo, por lo cual tendra la autoridad de cosa $uzgada, partiendo de esta in!erencia, se tiene que para que la transaccin pueda e$ecutarse por la va $udicial como si !uera una sentencia, en caso de incumplimiento, es ineludible que tenga carcter $udicial. :olo la transaccin $udicial podra ser ob$eto de e$ecucin en la va pertinente, en tanto ha sido una actividad de un $uez, la que le ha otorgado a dicho acto la calidad de ttulo de e$ecucin, y es inmediata. 'e ello se sigue que en la transaccin presentada en $uicio se aplica el rgimen de e$ecucin de sentencias y la preclusin procesal /0H . 42#2L2+2 EB&c;ci<= %& la '*a=.acci<= &G'*aB;%icial2 Para este tipo de transaccin, se seguir lo normado en el captulo 55 3proceso e$ecutivo O ahora denominado proceso .nico de e$ecucin artculo EHF1.4 Creemos que la transaccin e+tra$udicial no debera ser considerada por nuestro ordenamiento como un proceso e$ecutivo, pues como se ya se ha visto, este tipo de transaccin, no solo, no ostenta el valor de cosa $uzgada, sino que seg.n el inciso B del artculo EHF1 CPC versa sobre un documento privado, ello signi!ica, que no e+iste ninguna declaracin de !ondo como lo establece lo normado en el inciso A. del artculo FCC1 del CPC y por tanto no e+iste ninguna participacin $udicial2 en ese sentido riano e+plica K7o nos arece t&cnico esta$lecer *ue un documento rivado ueda ser t:tulo e-ecutivo ni aun cuando conten(a una transaccin ! *ue el le(islador rocesal erdi la oortunidad de re(ular 188 rtculo FCC CPC .N Conclusin del proceso con declaracin sobre el !ondo.N Concluye el proceso con declaracin sobre el !ondo cuando" /. *l &uez declara en de!initiva !undada o in!undada la demanda2 C. %as partes concilian2 F. *l demandado reconoce la demanda o se allana al petitorio2 A. %as partes transigen2 o B. *l demandante renuncia al derecho que sustenta su pretensin. 189 '`*TNP5C:;, %us y <>%%_=, ntonio. K9istemas de Derecho CivilL. ?olumen 55. (adrid. ed. #ecnos. /HHA. p.AHE. 82 ca$almente los efectos de la transaccinL /HI , en e!ecto, ello solo se reserva a la transaccin $udicial, y solo esta, podra ser ob$eto de e$ecucin en la va pertinente, en tanto ha sido una actividad de un $uez, la que le ha otorgado a dicho acto, la calidad de ttulo de e$ecucin. :in embargo, nuestro ordenamiento ha establecido dos vas para ambos tipos de transacciones. l respecto el proyecto de Cdigo Procesal Civil 3publicado en /HHC4 requera que, al menos, la transaccin e+tra$udicial tenga !irmas legalizadas para ser considerada ttulo e$ecutivo /H/ . 42#272 H!(!l!>aci<= %& la '*a=.acci<=2 %a homologacin de la transaccin implica la aprobacin de la solemnidad del acto de concesiones recprocas que realizan las partes, por parte del $uez del proceso, determinando la conclusin del proceso de una !orma anormal y dndole el carcter de ttulo e$ecutivo al mismo. Pero esta nota, necesaria pero no su!iciente, debe completarse con otro dato distintivo" que el acuerdo transaccional sea homologado o aprobado por el $uzgador /HC . *n conclusin la homologacin de la transaccin signi!ica la aprobacin, con!irmacin o solemnizacin de lo establecido por las partes a travs de la transaccin, una vez que el $uez ha observado que se cumplen determinados requisitos legales tales como" /4 Wue la transaccin contenga concesiones recprocas. C4 Wue verse sobre derechos patrimoniales. F4 =o a!ecte el orden p.blico ni las buenas costumbres /HF . %a homologacin no es una sentencia, es una aprobacin, cuando decide el $uez solo hace mediante una sentencia, aunque ambas actividades son distintas, ambos son actos $urisdiccionales que la ley le ha otorgado el merito de cosa $uzgada. 190 65=; '*9;, *ugenia. #l roceso de e-ecucin, %ima, 6odhas, /HHE. p.C/G. 191 5bdem. p.C/E. 192 65;& )*6(>'*T, le+ander. #l 7uevo Proceso Civil Peruano' *ditorial drus :.6.%., Primera *dicin, Per., CI//. 193 rtculo FFG1 del Cdigo Procesal Civil. 83 (ediante la homologacin, el $uez analiza la estructura del negocio $urdico2 si pese a ello, luego de la homologacin se observa alg.n vicio que a!ecte la celebracin del acto, se puede invocar la !igura $urdica de cosa $uzgada !raudulenta normada en el artculo /G01 CPC /HA . :olo la transaccin $udicial es pasible de ser homologada, ello en virtud al artculo FFG1 CPC que se encuentra en captulo 555 sobre transaccin $udicial, del ttulo @5 sobre !ormas especiales de conclusin del proceso, es precisamente este carcter procesal lo que le otorga el carcter de cosa $uzgada a este tipo de transaccin. %a homologacin sera la .nica !orma para poner !in al proceso $udicial con declaracin sobre el !ondo, ello seg.n lo normado en el artculo FCC1 CPC. %a homologacin de la transaccin implica" Wue no ser homologada la transaccin que contenga prestaciones unilaterales, debiendo ser aquellas necesariamente reciprocas. =o se homologa la transaccin que se re!iera a derechos e+traN patrimoniales y aquella que contravenga el orden p.blico y las buenas costumbres. %a transaccin aprobada por el $uez origina la conclusin del proceso slo cuando alcanza a la totalidad de las prestaciones y participan en el acuerdo los litigantes2 caso contrario continuara su trmite respecto de las pretensiones y personas no comprendidas en ella. %a transaccin homologada a!ecta las pretensiones en la medida que las partes deciden sobre estas, por lo que resulta ine!icaz toda decisin e+istente en el proceso que no se encuentre !irme, ya que solo se puede transigir hasta antes de quedar !irme la sentencia. *l convenio transaccional $udicial tiene el carcter de cosa $uzgada, es por eso que su incumplimiento no autoriza al per$udicado a solicitar su resolucin sino su e$ecucin. 194 'erecho aplicado. ctualidad procesal civil y de arbitra$e. Casos prcticos y consultas procesales civiles. *n la homologacin de una transaccin, ,*l $uez puede veri!icar la validez de dicho acto $urdico- Actualidad -ur:dica #omo /GA N mayo CII0. %oc. Cit. 84 85 Ca9:';l! - CAPITULO - ANALISIS DEL EXPEDIENTE N5 +-,-6 +,,78CPC -2#2 Da'!. %&l &G9&%i&='&2 *+pediente =1 CAIANCII0MCPC desarrollado en el 5nstituto =acional de 'e!ensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad 5ntelectual. 'enunciante" Carlos lberto 'avey Jigueroa. 'enunciados" ;!talmosalud :.6.%., %uis 5zquierdo ?squez y %uis 5zquierdo ?illavicencio. 86 (ateria" dministrativo. -2#2#2A='&c&%&='&.3 a4 *l CH de enero y el CE de !ebrero de CIIF, el doctor 5zquierdo ?illavicencio realiz dos 3C4 operaciones de cataratas al seor 'avey, *sta .ltima operacin present complicaciones que derivaron en la implantacin de un lente intraocular en el o$o derecho del denunciante con la !inalidad de me$orar su visin, sin embargo, la misma !ue deteriorndose progresivamente. b4 Posteriormente, en el ao CIIA, el doctor 5zquierdo ?illavicencio dispuso el transplante de crnea del o$o derecho del seor 'avey, asumiendo ntegramente el costo de dicha intervencin. :in embargo, el re!erido transplante no aport me$oras en la visin del seor 'avey, ms bien a!ect seriamente la mcula de su o$o derecho, situacin que ha determinado su dependencia para la realizacin de las actividades diarias, ocasionndole diversas !acultades. c4 *n la intervencin de ?itrectoma practicada al seor 'avey por el doctor 5zquierdo ?illavicencio se le habra recetado =izona sin tener en cuenta que es un paciente diabtico agravando su estado de salud y ponindolo al borde de un coma diabtico. d4 *l IA de diciembre del CII0, mediante carta notarial, el seor 'avey !ormul una propuesta al doctor 5zquierdo ?illavicencio a !in de tratar de subsanar el dao causado de la siguiente manera" /. *l pago de :M.GI.II diarios para la contratacin de una persona encargada de su asistencia, de por vida. C. Control mdico permanente en las instalaciones de ;!talmosalud. F. %a entrega de las medicinas sin costo alguno o la autorizacin de su compra. e4 *l seor 'avey sostuvo una reunin con el doctor 5zquierdo ?illavicencio, acordando modi!icar la suma diaria re!erente al primer punto de la propuesta e!ectuada, en :M. FI.II diarios2 y, mani!estando su con!ormidad con respecto a 87 los dos puntos restantes de la re!erida propuesta2 la misma que deba de cumplirse a partir del / de enero de CII0. !4 *l re!erido acuerdo !ue cumplido durante los meses de enero, !ebrero, marzo y abril del CII0 en todos sus e+tremos2 sin embargo, el CI de mayo del CII0 ;!talmosalud remiti al seor 'avey una carta notarial mediante la cual desconocan el acuerdo que venan cumpliendo, prohibindoles el acceso a las instalaciones de ;!talmosalud. g4 *s as que el A de $unio del CII0, el :r. 'avey remiti a ;!talmosalud una carta notarial mediante la cual pidi e+plicaciones respecto de la situacin veri!icada, empero, sta nunca !ue contestada. -2#2+2 D&=;=cia2 *l /B de setiembre del CII0, el seor Carlos 'avey Jigueroa denunci al instituto ;!talmosalud :.6.%., y a los seores %uis 5zquierdo ?squez y %uis 5zquierdo ?illavicencio por in!ringir el 'ecreto %egislativo G/E, %ey de Proteccin al consumidor. *n el orden de ideas mencionadas en la e+posicin de hechos, el denunciante solicit lo siguiente" a4 Como medida correctiva, se ordene el cumplimiento del acuerdo mediante el cual el doctor 5zquierdo ?illavicencio se comprometi a entregar al seor 'avey la suma de :M.FI.II diarios, a cubrir el costo del control mdico permanente en las instalaciones de ;!talmosalud y a la entrega de las medicinas sin costo alguno o la autorizacin para su compra. b4 simismo, ordenar el pago adeudado como consecuencia del incumplimiento del re!erido acuerdo por los meses de mayo, $unio, $ulio y agosto del CII0. -2#2+2#2 C;&.'i!=&. &= %i.c;.i<=2 %a :ecretara #cnica consider que, con!orme a los hechos e+puestos, estableci como presuntas in!racciones al artculo 01 de la %ey de Proteccin al Consumidor" 88 i4 Wue, el 5=:#5#>#; ;J#%(;:%>' :.6.%. y los seores %>5: 5TW>5*6'; ?[:W>*T y %>5: 5TW>5*6'; ?5%%?5C*=C5; no habran brindado un servicio idneo respecto de la operacin de Cataratas, Ciruga de ?itrectoma y transplante de crnea realizadas al seor C6%;: %)*6#; '?*P J5<>*6;. ii4 Wue, el 5=:#5#>#; ;J#%(;:%>' :.6.%. y los seores %>5: 5TW>5*6'; ?[:W>*T y %>5: 5TW>5*6'; ?5%%?5C*=C5; no habran cumplido con dar respuesta al reclamo e!ectuado por el seor C6%;: %)*6#; '?*P J5<>*6;, mediante carta notarial de !echa A de $unio del CII0. iii4 Wue, el 5=:#5#>#; ;J#%(;:%>' :.6.%. y los seores %>5: 5TW>5*6'; ?[:W>*T y %>5: 5TW>5*6'; ?5%%?5C*=C5; habran prohibido el ingreso del seor C6%;: %)*6#; '?*P J5<>*6; a las instalaciones de la clnica denunciada. iv4 Wue, el 5=:#5#>#; ;J#%(;:%>' :.6.%. y los seores %>5: 5TW>5*6'; ?[:W>*T y %>5: 5TW>5*6'; ?5%%?5C*=C5; no estaran e$ecutando, desde el mes de mayo del CII0, el acuerdo celebrado con el seor C6%;: %)*6#; '?*P J5<>*6;, respecto al pago de los :M.FI.II diarios de por vida, del control mdico permanente en las instalaciones de la clnica denunciada y de la entrega de las medicinas, sin costo alguno o la autorizacin de su compra. -2#242 F!*(;laci<= %& %&.ca*>!.2 :e corri traslado de la denuncia al 5=:#5#>#; ;J#%(;:%>' :.6.%. y a los seores %>5: 5TW>5*6'; ?[:W>*T y %>5: 5TW>5*6'; ?5%%?5C*=C5; para que presenten sus descargos en el plazo correspondiente a partir del da siguiente de la noti!icacin de la 6esolucin =1 C, de con!ormidad con lo dispuesto por el artculo CE1 del 'ecreto %egislativo =1 0IG. -2#242#2 D&.ca*>!. %&l %!c'!* L;i. IAH;i&*%! Villa/ic&=ci!" L;i. IAH;i&*%! VK.H;&A OC'al(!.al;% S2R2L2 89 *l /G de noviembre del CII0, los denunciados presentaron sus descargos alegando lo siguiente" a4 *n primer lugar la denunciada argumenta la prescripcin de la accin, basndose en el artculo F1 de la %ey de Jortalecimiento del :istema de Proteccin al Consumidor, la cual establece Kla accin ara sancionar las infracciones a la resente Le! rescri$e a los dos aGos+' Por consiguiente, teniendo en cuenta que las operaciones realizadas al seor 'avey tuvieron lugar entre los aos CIIF y CIIA seg.n consta de las instrumentales que se ad$unt como medios probatorios, por lo tanto, de lo antes dicho se desprende que2 la accin destinada a sancionar la supuesta conducta in!ractora del artculo 01 de la %ey de Proteccin al Consumidor, ha prescrito el CH de marzo del CIIE. b4 6especto de la primera supuesta in!raccin, hacen re!erencia al artculo F1 en sus incisos. a4 y d4 de la %ey de Proteccin al Consumidor la cual indica que C!=.;(i%!*&. ! U.;a*i!., Kson las ersonas naturales o -ur:dicas *ue ad*uieren, utili)an o disfrutan como destinatarios finales roductos o servicios+. *n el mismo orden2 S&*/ici!." <es cual*uier actividad de restacin de servicios *ue se ofrece en el mercado *ue a cam$io de una retri$ucin, inclusive las de naturale)a $ancaria, financiera, de cr&dito, de se(uridad ! los servicios rofesionales' 9e e/cetan los servicios *ue se $rindan $a-o relacin de deendencia+. Por lo tanto se deduce que al haberle prestado atencin mdica sin recibir retribucin alguna, para los e!ectos legales, al seor 'avey no le han prestado servicio alguno con posterioridad a la ciruga de cataratas del o$o derecho, no siendo por lo tanto un consumidor o usuario. c4 'el segundo punto de la imputacin de cargos, seg.n la cual no habran cumplido con dar respuesta al reclamo e!ectuado por el denunciante en su carta notarial de !echa A de $unio del CII0, ;!talmosalud indic que no e+iste 90 normatividad alguna que los conmine a dar una respuesta a las cartas notariales que cursen sus pacientes2 ms a.n como es el caso del denunciante que ha acudido a sus instalaciones alterando la paz y la armona, propiciando escndalos que se condicen con sus actitudes hacia su persona. d4 la tercera imputacin responden que intentaron por todos los medios llevar una relacin en buenos trminos con el seor 'avey, brindndole la ayuda necesaria y atendiendo sus requerimientos, adems de entender su condicin de persona mayor2 sin embargo el denunciante ha acudido innumerable veces a sus instalaciones tratando de determinarlos para comprarles un supuesto silencio con la !inalidad de denunciar o revelar un hecho cuya divulgacin puede per$udicar el buen nombre de sus mdicos as como de su empresa2 es a partir de la toma de conocimiento de que el denunciante no cesara en sus intentos de manchar el buen nombre y reputacin de su institucin, la denunciada se vio en la imperiosa necesidad de cursarle la Carta =otarial de !echa CI de (ayo del CII0, in!ormndole la prohibicin del ingreso a sus instalaciones, pues su conducta se encuentra tipi!icada en el artculo CI/ del Cdigo Penal. e4 Por .ltimo, respecto de la cuarta imputacin, ;!talmosalud argumenta que 5='*C;P5 es un rgano administrativo que debe tramitar y resolver cuestiones de carcter administrativo y no cuestiones de carcter civil, por lo tanto el 5='*C;P5 no tiene in$erencia en asuntos de carcter pecuniario, cuya base es el artculo FH1 de la %ey de Proteccin al Consumidor, la cual establece que" Kla comisin de roteccin al consumidor es el nico r(ano administrativo cometente ara conocer de las resuntas infracciones a las disosiciones contenidas en la resente Le!, as: como imoner las sanciones administrativas ! medidas correctivas esta$lecidas en el resente t:tulo+' dems se basaron en la resolucin =1 /ICNHGN#'C, publicada el CB de bril de /HHG, que constituye precedente de observancia obligatoria cuando re!iere que" <tanto la comisin, como esta sala, son r(anos administrativos, ! como tales, reci$en, tramitan ! resuelven rocedimientos administrativos' 9us 91 cometencias ! facultades se encuentran definidas en la Le!, ! cual*uier acto *ue lleve a ca$o mas all de las cometencias *ue les corresonden, estar viciado de nulidad+' *n consecuencia el presente caso debi ser ventilado en la va civil, que es la va idnea, para que se discuta la veracidad del documento y la veracidad del acuerdo. -2-2 A=Kli.i. %& la. *&.!l;ci!=&.2 -2-2#2 R&.!l;ci<= %& la C!(i.i<= %& P*!'&cci<= al C!=.;(i%!*2 6esolucin =1 CGGNCIIHMCPC -2+2+2 R&.!l;ci<= %&l T*i);=al %& D&C&=.a %& la C!(9&'&=cia %& la P*!9i&%a% I='&l&c';al 8 Sala %& D&C&=.a %& la C!(9&'&=cia N5 +2 6esolucin =1 IHF0NCIIHM:CCN5='*C;P5. -2+242 R&.!l;ci<= %& la C!(i.i<= %& P*!'&cci<= al C!=.;(i%!*2 6esolucin =1 FGEFNCIIHMCPC -2+2-2 R&.!l;ci<= %&l T*i);=al %& D&C&=.a %& la C!(9&'&=cia %& la P*!9i&%a% I='&l&c';al 8 Sala %& D&C&=.a %& la C!(9&'&=cia N5 +2 6esolucin =1 CI/HNCI/IM:CCN5='*C;P5 <Los ro$lemas de consumidores reci$iendo al(o distinto a lo *ue desea$an tienen $sicamente dos fuentes, una es la falta de informacin de los roveedores, ero la otra es la falta de dili(encia de los roios consumidores+' l!redo )ullard. 92 'el nlisis del procedimiento iniciado por el :r. Carlos lberto 'avey Jigueroa, Nen adelante :r. 'aveyN en contra del 5nstituto ;!talmosalud :.6.% y los seores %uis 5zquierdo ?squez y %uis 5zquierdo ?illavicencio, por presunta in!raccin a la ahora derogada %ey de Proteccin al consumidor, suprimida por el Cdigo de proteccin y de!ensa del consumidor. dvirtiendo que el anlisis de este procedimiento se desarrollara en base al vigente cdigo de proteccin y de!ensa del consumidor y es all donde en!ocaremos nuestro anlisis. PRIMERA DENUNCIA3 *n razn de la primera denuncia, nosotros compartimos el mismo criterio que la Comisin de Proteccin al Consumidor plasmado en la 6esolucin =1 CGGN CIIHMCPC, en el sentido de que si se con!igura la relacin de consumo entre el :r. 'avey y ;!talmosalud. Por tanto, la denuncia en contra de los seores 5zquierdo ?squez e 5zquierdo ?illavicencio es improcedente, ya que, las in!racciones no han sido cometidas a ttulo personal, por lo que no se ha generado una relacin de consumo /HB . 'onde se con!igura esta relacin de consumo directa es con el 5nstituto ;!talmosalud, teniendo la calidad de Proveedor. (s a.n, si el rt. 555, 5nciso /, del #tulo Preliminar del Cdigo de Proteccin y 'e!ensa del Consumidor, re!erido sobre el [mbito de plicacin prescribe <#l resente cdi(o rote(e al consumidor, se encuentre directa o indirectamente e/uesto o comrendido or una relacin de consumo o en una etaa reliminar a esta+' (+ime si *l rt. 55 del #tulo Preliminar del mismo cuerpo legal re!iere2 <#l resente Cdi(o tiene la finalidad de *ue los consumidores accedan a roductos ! servicios idneos ! *ue (ocen de los derechos ! los mecanismos efectivos ara su roteccin, reduciendo la asimetr:a informativa, corri(iendo, reviniendo o eliminando las conductas ! rcticas *ue afecten sus le(:timos intereses' #n el r&(imen de econom:a social de mercado esta$lecido or la Constitucin, la roteccin se interreta en el sentido ms favora$le al consumidor, de acuerdo a lo esta$lecido en el resente Cdi(o+' *n ese sentido y partiendo que el :r. 'avey se encuentra directamente comprendido en una relacin de consumo con la Clnica ;!talmosalud, por tanto, debemos determinar si e+isti una in!raccin al 195 6elacin de Consumo, es la relacin por la cual un consumidor adquiere un producto o contrata un servicio con un proveedor a cambio de una contraprestacin econmica. rt. 5?, 5nc. B del #tulo Preliminar del Cdigo de Proteccin y 'e!ensa del Consumidor, %ey CHBG/. 93 consumidor, con!igurado en el Captulo 555, del cdigo de proteccin y de!ensa del consumidor, sobre idoneidad de los productos y servicios, tal como denuncia el :r. 'avey. *n de!initiva y de acuerdo a lo sealado lneas u sura la denuncia solo procede contra ;!talmosalud por que se estableci una relacin de consumo con el denunciante. SEGUNDA DENUNCIA3 s mismo, el :r 'avey denuncia contra o!talmosalud la presunta in!raccin al deber de idoneidad contemplado en su momento por el rt. 01 de la %ey de Proteccin al consumidor, ahora estipulado dentro del Captulo 555, del cdigo de proteccin y de!ensa del consumidor, re!erido sobre idoneidad de los productos y servicios. %a denuncia va dirigida en el e+tremo del resultado de las operaciones quir.rgicas realizadas al :r. 'avey, esto es, operacin de Cataratas, Ciruga de ?itrectoma y trasplante de Crnea. Para determinar si e+iste vulneracin sobre la idoneidad de los productos y servicios, debemos remitirnos a lo que establece el rt. /01 del Cdigo de proteccin y de!ensa del consumidor2 <9e entiende or idoneidad la corresondencia entre lo *ue un consumidor esera ! lo *ue efectivamente reci$e, en funcin a lo *ue se le hu$iera ofrecido, la u$licidad e informacin transmitida, las condiciones ! circunstancias de la transaccin, las caracter:sticas ! naturale)a del roducto o servicio, el recio, entre otros factores, atendiendo a las circunstancias del caso' La idoneidad es evaluada en funcin a la roia naturale)a del roducto o servicio ! a su atitud ara satisfacer la finalidad ara la cual ha sido uesto en el mercado'''+' *ntendiendo que la idoneidad es la correspondencia entre lo que un consumidor espera y lo que e!ectivamente recibe, en el caso en anlisis, se puede advertir, que el :r. 'avey esper recibir una me$ora con la operacin, en !uncin a lo que le o!reci el 5nstituto ;!talmosalud a travs de la publicidad e in!ormacin que esta le transmiti al denunciante. Pero que lamentablemente el resultado !ue adverso. *n !uncin a lo sealado anteriormente, el :r. 'avey no recibi lo que ;!talmosalud le o!reci, dicho de otro manera, ;!talmosalud le transmiti por medio de la in!ormacin relevante Nque como proveedor est obligado a darN al :r. 'avey que con la operacin obtendra la solucin a sus problemas de salud, pero 94 que sin embargo el resultado !ue distinto al esperado. *s por ellos, que somos de la posicin, que no solo se habra vulnerado la idoneidad de los productos y servicios, sino que adems se ha vulnerado lo prescrito por el rtculo C1 del Cdigo de proteccin y de!ensa del consumidor, re!erido sobre la 5n!ormacin relevante2 <#l roveedor tiene la o$li(acin de ofrecer al consumidor toda la informacin relevante ara tomar una decisin o reali)ar una eleccin adecuada de consumo, as: como ara efectuar un uso o consumo adecuado de los roductos o servicios' La informacin de$e ser vera), suficiente, de fcil comrensin, aroiada, oortuna ! fcilmente accesi$le, de$iendo ser $rindada en idioma castellano' 9in er-uicio de las e/i(encias concretas de las normas sectoriales corresondientes, ara anali)ar la informacin relevante se tiene en consideracin a toda a*uella sin la cual no se hu$iera adotado la decisin de consumo o se hu$iera efectuado en t&rminos su$stancialmente distintos' Para ello se de$e e/aminar si la informacin omitida desnaturali)a las condiciones en *ue se reali) la oferta al consumidor' Al evaluarse la informacin, de$en considerarse los ro$lemas de confusin *ue (enerar:an al consumidor el suministro de informacin e/cesiva o sumamente comle-a, atendiendo a la naturale)a del roducto ad*uirido o al servicio contratado+' *n este sentido, se vulnera lo establecido en el artculo acotado porque la in!ormacin relevante no !ue veraz, su!iciente, ni oportuna, en razn a que no se le advirti el resultado adverso de las operaciones. *s por ello que el consumidor, en este caso el :r 'avey, al no tener la in!ormacin relevante adopto una decisin de acuerdo a lo que el proveedor le in!ormo. Con!igurando que la observacin omitida le causo grave per$uicio en su salud, desnaturalizando las condiciones en que se realiz la o!erta al consumidor. l respecto la sala del #ribunal de la 'e!ensa de la Competencia en reiteradas oportunidades ya se ha e+presado sobre el tema, de$ando establecido un precedente de observancia obligatoria, el cual es como sigue2 3esolucin 7E 25?C9BCTDC del 13 de noviem$re de 199B= a% De acuerdo a lo esta$lecido en la rimera arte del Art' 5E del Decreto Le(islativo 41B, se resume *ue todo roveedor ofrece 95 como una (arant:a iml:cita, *ue el $ien o servicio materia de la transaccin comercial con el consumidor es idneo ara los fines ! usos revisi$les ara los *ue normalmente se ad*uieren &stos en el mercado, se(n lo *ue eserar:a un consumidor ra)ona$le, considerando las condiciones en las cuales los roductos fueron ad*uiridos o los servicios contratados, lo *ue comrende el la)o de duracin ra)ona$lemente revisi$le de los $ienes vendidos' 9in em$ar(o, si las condiciones ! t&rminos uestos en conocimiento del consumidor o *ue hu$ieran sido conoci$les usando la dili(encia ordinaria or arte de &ste, contenidos en los documentos, envases, $oletas, reci$os, (arant:as o dems instrumentos a trav&s de los cuales se informa al consumidor e/clu!en o limitan de manera e/resa los alcances de la (arant:a iml:cita, estas e/clusiones o limitaciones sern ooni$les a los consumidores' $% La car(a de la rue$a so$re la idoneidad del roducto corresonde al roveedor del mismo' Dicha rue$a no imlica necesariamente determinar con recisin el ori(en o causa real de un defecto, sino simlemente *ue &ste no es atri$ui$le a causas imuta$les a la fa$ricacin, comerciali)acin o maniuleo+' %a posicin del tribunal es clara y precisa, al establecer que todo proveedor o!rece una garanta implcita por los productos o servicios que comercializa, los cuales deben resultar idneos para los !ines y usos previsibles para los que normalmente se adquieren, de acuerdo a lo que un consumidor razonable esperara en atencin a la in!ormacin relevante o!recida por el proveedor. s mismo, en este precedente se determina que el proveedor tiene la carga de la prueba /HE , 196 %a carga de la prueba sobre la idoneidad del producto corresponde al proveedor mismo. 'icha prueba no implica necesariamente determinar con precisin el origen o causa real de un de!ecto, sino simplemente que ste no es atribuible a causas imputables a la !abricacin, comercializacin o manipuleo. )ullard l!redo, H#s el Consumidor un idiotaI *l Jalso dilema entre el consumidor razonable y el consumidor ordinario, 6evista de la Competencia y de la Propiedad 5ntelectual, =1 /I. 3>bicado /B.?.CI/A4 ;btenido en http"MMaplicaciones.indecopi.gob.peMrchivosPortalMboletinesMrecompiMcastellanoMarticulosMotonioCI/ IMl!redo)ullard.pd! 96 con!orme a la norma que lo regula, pero primero, el consumidor debe acreditar la e+istencia de un de!ecto en el producto o servicio y despus el proveedor debe demostrar que el de!ecto no le es atribuible al e+istir causas de $usti!icacin o al no e+istir responsabilidad. *n ese mismo sentido, la 6esolucin =1 CGG O CIIH de la Comisin de Proteccin al Consumidor seala2 <La actuacin del roveedor de$e anali)arse conforme a la norma *ue re(ula la car(a de la rue$a' Primero corresonde al consumidor acreditar la e/istencia de un defecto en el roducto o servicio ! lue(o el roveedor de$e demostrar *ue el defecto no le es imuta$le al e/istir circunstancias *ue lo e/imen de resonsa$ilidad' Por ello, se roducir un suuesto de falta de idoneidad cuando no e/ista coincidencia entre lo *ue el consumidor esera ! lo *ue este reci$e= ello, tomando en consideracin la informacin revia *ue ha!a reci$ido del roveedor ! lo *ue un <consumidor ra)ona$le+ eserar:a en la ad*uisicin de un determinado $ien o el desarrollo de un servicio esec:fico' Asimismo, se de$en considerar las circunstancias *ue rodean la ad*uisicin del servicio o el desarrollo del mismo= ello, en la medida *ue deendiendo de estos factores, se uede (enerar e/ectativas distintas en un consumidor ra)ona$le 194 +' *l consumidor razonable es aquel que act.a con la diligencia ordinaria que le es e+igible a cualquier persona que realiza la adquisicin de un bien o la contratacin de un servicio en el mercado. *l estndar del consumidor razonable promueve la !ormacin de consumidores cuidadosos y responsables, los mismos que deben in!ormarse previamente a la realizacin de una decisin de consumo y que deben hacer valer sus derechos y e+igir las obligaciones que el sistema de proteccin al consumidor en su con$unto les proporciona /H0 . Para el (aestro l!redo )ullard /HH , 197 %a comisin utiliza el trmino de consumidor razonable como aquel criterio de interpretacin seg.n el cual se analiza que es lo que esperara un determinado tipo de consumidor en la circunstancia controvertida. *l consumidor razonable no es aquel e+perto o e+cesivamente e+igente sino aquel que act.a con la diligencia ordinaria que le es e+igible a cualquier persona que realiza la adquisicin de un bien o la contaminacin de un servicio en el mercado. Comisin de Proteccin al Consumidor. 6es. =1 CGGNCIIHMCPC. *+p. =1 CAIANCII0MCPC. 198 6esolucin =1 CGG O CIIH, del IF de Jebrero del CIIG, de la Comisin de Proteccin al Consumidor. *+p. =1 CAIANCII0. 199 *ste criterio no se origin en las normas ni en la $urisprudencia de proteccin al consumidor. *s un principio universal de 'erecho Com.n. s, por e$emplo, el artculo /F/A1 del Cdigo Civil seala que quien act.a con la diligencia ordinaria, no es imputable por la ine$ecucin de la obligacin o por su incumplimiento parcial, tardo o de!ectuoso. %a re!erencia a diligencia ordinaria evidentemente se re!iere a la !orma como actuara una persona 3en este caso un consumidor4 razonable. *l artculo /FCG1 del mismo Cdigo Civil seala que el resarcimiento no se debe por los 97 hablar de consumidor razonable no es hablar de un consumidor e+perto o e+cesivamente e+igente y cuidadoso. =o es un consumidor racional, calculador y !ro, capaz de analizar con detalle todas las alternativas como si !uera una calculadora. Por el contrario, es una persona que act.a con la diligencia ordinaria que se le puede e+igir a cualquier persona seg.n las circunstancias. *n ese sentido, nuestra posicin sobre consumidor razonable, sigue la misma lnea que los autores y !uentes citadas anteriormente, por tanto consideramos que un consumidor razonable es una persona que act.a con el debido cuidado, pero sin e+agerar, a eso se re!iere actuar con diligencia ordinaria actuar razonablemente, descartando que se prote$a los actos de negligencia cometidos por el consumidor de acuerdo a cada caso en particular CII . :iguiendo con el anlisis de la denuncia, la problemtica se centra, en que el :r. 'avey actu como un consumidor razonable, porque su actuar !ue diligentemente, ya que se in!orm de lo que ;!talmosalud le o!reca, pero esta in!ormacin no !ue veraz, ni oportuna, induciendo a error al consumidor, ya que, como lo seala l!redo )ullard2 K%os problemas de consumidores recibiendo algo distinto a lo que deseaban tienen bsicamente dos !uentes" una es la !alta de in!ormacin de los proveedores, pero la otra es la !alta de diligencia de los propios consumidoresL. *n este caso se con!igurara claramente la primera, puesto que la !alta de in!ormacin permiti que el consumidor reciba algo distinto a lo que deseaba. *s daos que el acreedor hubiera podido evitar usando la diligencia ordinaria. :i estas normas se aplicaran a relaciones de consumo, el consumidor, entendido como acreedor del proveedor, no podra reclamar la responsabilidad por consecuencias que se deriven de su propia negligencia. P este criterio es una de las bases de todo el ordenamiento $urdico. =adie puede derivar un derecho de su propia !alta de diligencia y cuidado. %a negligencia no puede ser amparada por el ordenamiento por una elemental aplicacin del principio de buena !e. )ullard l!redo, H#s el Consumidor un idiotaI *l Jalso dilema entre el consumidor razonable y el consumidor ordinario, 6evista de la Competencia y de la Propiedad 5ntelectual, =1 /I. 3>bicado CH.?.CI/A4 ;btenido en http://aplicaciones.indecopi.gob.pe/!chi"os#o!tal/boletines/!eco$pi/castellano/a!tic%lo s/otonio2010/l&!edo'%lla!d.pd& 200 *n esa lnea, el criterio de razonabilidad asume que cada quien debe estar en posibilidad de elegir y asumir las consecuencias de sus malas decisiones. *l estndar de consumidor ordinario, por el contrario, protege al consumidor contra sus propias malas decisiones, y al hacerlo lo convierte en irresponsable de sus actos. )ullard l!redo, H#s el Consumidor un idiotaI *l Jalso dilema entre el consumidor razonable y el consumidor ordinario, 6evista de la Competencia y de la Propiedad 5ntelectual, =1 /I. 3>bicado CC.@.CI/A4 ;btenido en http"MMaplicaciones.indecopi.gob.peMrchivosPortalMboletinesMrecompiMcastellanoMarticulosMotonioCI/ IMl!redo)ullard.pd! 98 por ello, que consideramos que si se in!ringi el deber de idoneidad de los productos y servicios contemplado en el Captulo 555, del cdigo de proteccin y de!ensa del consumidor, al margen de si la accin prescribi o no. (s a.n, teniendo en cuenta que el rt. /H del Cdigo de proteccin y 'e!ensa del Consumidor establece que el proveedor responde por la idoneidad y calidad de los productos o!recidos 3c4. %a prescripcin la desarrollamos en lneas sucesivas. :obre la prescripcin de la accin en la presente denuncia, debemos tener en cuenta la !echa de los hechos y la !echa de la denuncia, los cuales detallaremos a continuacin" ;peracin de cataratas con !echa CE de Jebrero del CIIF. Ciruga de ?itrectoma con !echa I0 de bril del CIIF. #rasplante de Crnea con !echa CH de (arzo del CIIA. 6eceta =izona con !echa CG de marzo del CIIF. 'ebemos precisar, que a partir de estas !echas el denunciante ha tenido e+pedito su derecho para acudir ante la autoridad competente, a e!ectos de hacer valer sus derechos. :in embargo, el :r. 'avey hizo valer su derecho en la siguiente !echa" denuncia el /B de setiembre del CII0. 9abiendo transcurrido B aos, E meses con /H das de la ;peracin de Cataratas. *n la Ciruga de ?itrectoma transcurri B aos, B meses con E das. *n la ;peracin de #rasplante de Crnea transcurri A aos, B meses con /0 das. :obre la 6eceta transcurri B aos, E meses con /0 das.
'e donde, podemos observar que el plazo de e$ercer su derecho ha sobrepasado los A aos y teniendo en cuenta que el rt. /C/1 del Cdigo de Proteccin y 'e!ensa del Consumidor, establece que las in!racciones prescriben a los dos 3C4 aos contados a partir del da en que la in!raccin se hubiera cometido o desde que ces, si !uera una in!raccin continuada. #eniendo en cuenta el plazo transcurrido llegamos a la conclusin que la accin ha prescrito, por tanto coincidimos con lo resuelto por la comisin de proteccin al Consumidor.
TERCERA DENUNCIA3 99 *l :r. 'avey, denuncia tambin que ;!talmosalud no atendi el reclamo presentado el da IA de &unio del CII0, sealando que esta !echa, envi una carta notarial a ;!talmosalud y alude que no recibi respuesta alguna con!igurndose presunta in!raccin a la idoneidad de los productos y servicios contemplado en el Captulo 555, del cdigo de proteccin y de!ensa del consumidor. 'ebemos partir primero, sealando que la disposicin legal no genera un nuevo derecho de los usuarios o consumidores, a que sus reclamos sean atendidos, sino que regula a nivel de plazos, los alcances de una obligacin a cargo de los proveedores, que se deriva del articulado del Cdigo de Proteccin y 'e!ensa del Consumidor. *n ese sentido el rt. CA1 del re!erido cuerpo legal, prescribe el servicio de atencin de reclamos2 /4 :in per$uicio del derecho de los consumidores de iniciar las acciones correspondientes ante las autoridades competentes, los proveedores estn obligados a atender los reclamos presentados por sus consumidores y dar respuesta a los mismos en un plazo no mayor a treinta 3FI4 das calendario. 'icho plazo puede ser e+tendido por otro igual cuando la naturaleza del reclamo lo $usti!ique, situacin que es puesta en conocimiento del consumidor antes de la culminacin del plazo inicial. C4 *n caso de que el proveedor cuente con una lnea de atencin de reclamos o con alg.n medio electrnico u otros similares para dicha !inalidad, debe asegurarse que la atencin sea oportuna y que no se convierta en un obstculo al reclamo ante la empresa. F4 =o puede condicionarse la atencin de reclamos de consumidores o usuarios al pago previo del producto o servicio materia de dicho reclamo o del monto que hubiera motivado ello, o de cualquier otro pago. *n atencin a lo prescrito por el cuerpo legal citado, debemos sealar que si bien es cierto, el :r. 'avey presento con !echa IA de &unio del CII0 carta notarial dirigida a ;!talmosalud en donde cuestiona que se le prohba su ingreso al establecimiento, y solicita que se e$ecute el presunto acuerdo celebrado entre su persona y el instituto ;!talmosalud. *s menester precisar que dicha solicitud ya haba sido remitida con anterioridad por conducto notarial a la denunciada y que con !echa CI de mayo del CII0 la denunciada responde los cuestionamientos mediante carta notarial, en la cual in!orma su negativa de acceder al importe de 100 dinero solicitado, as como la prohibicin de su ingreso al establecimiento. Por tanto, de acuerdo a estos medios probatorios, que obran en el e+pediente, se acredita de !orma veraz y concisa que el reclamo !ue atendido en su oportunidad y dentro del plazo establecido por la norma acotada lneas u sura' Por tanto, compartimos el criterio de la Comisin de Proteccin al consumidor al sealar que no constitua una obligacin de la denunciada, atender nuevamente, el requerimiento e!ectuado por el :r. 'avey, ms a.n, si el deber de atencin de reclamos no puede entenderse como una obligacin irrestricta e ilimitada, sino que se encuentra estrictamente determinada material y temporalmente en virtud a la relacin de consumo entablada con los consumidores. simismo tampoco implica que el proveedor deba in!ormar, aceptar y convenir todo aquello que los consumidores soliciten, pero si presupone que se le deber remitir una comunicacin en respuesta a su requerimiento. %o cual sucedi en el presente caso, por estas consideraciones y por las ya e+puestas es que, compartimos el criterio de la comisin. CUARTA DENUNCIA3 *l :r. 'avey denuncia tambin la prohibicin del ingreso al establecimiento de ;!talmosalud, con!igurndose una limitacin in!undada hacia su persona y trasgrediendo lo contemplado en el Captulo 555, del cdigo de proteccin y de!ensa del consumidor, re!erido sobre idoneidad de los productos y servicios. %os hechos re!ieren que mediante carta notarial de !echa IA de &unio del CII0, ;!talmosalud le habra prohibido el ingreso a su establecimiento. ;!talmosalud responde sealando que en este caso en particular, se adopt tal medida debido a que el denunciante acudi en reiteradas oportunidades al centro mdico, aludiendo que se cumpla con el acuerdo celebrado, alterando la paz del establecimiento. :obre esta denuncia la Comisin de proteccin al consumidor mani!est lo siguiente2 <3esulta ertinente indicar *ue, en este e/tremo de la denuncia, no nos encontramos ante el de$er de los roveedores de no esta$lecer actos de discriminacin al(una resecto a los solicitantes de sus roductos o servicios *ue ofrecen en esta$lecimientos a$iertos al $lico, sino al de$er de $rindar un 101 servicio idneo' #n efecto, no se est cuestionando *ue Jftalmosalud le ha!a imedido al seGor Dave!, el in(reso a su esta$lecimiento, como una ne(ativa a restarle el servicio *ue ofrece, m/ime considerando *ue los hechos cuestionados or el 9r' Dave! estn referidos a la e-ecucin del resunto acuerdo cele$rado entre las artes= ! *ue en los aGos 0223 ! 0221 fue sometido a determinadas oeraciones *uirr(icas en dicho centro m&dico+' %a comisin parte diciendo que, lo que denuncia el :r. 'avey no es un impedimento de ingreso a su establecimiento en base a que se est negando a brindarle un servicio que o!rece CI/ , sino que el impedimento de ingreso deviene en que el denunciante no acuda a !in que se le brinde un determinado servicio, sino a solicitar que se cumpla con el acuerdo realizado con ;!talmosalud, !undamentando tal decisin en la carta de !echa CI de (ayo del CII0, remitida por ;!talmosalud al denunciante, donde se de$a constancia que la medida relacionada a la prohibicin del ingreso del denunciante !ue porque ha generado escndalo en las instalaciones de la denunciada, alterando la paz y armona que prima dentro de esta, mostrando adems conducta temeraria, e+igiendo en !orma altisonante al 'irector 'r. %uis 5zquierdo ?illavicencio las sumas de :M novecientos 3HII soles4 en los meses de (arzo y bril del re!erido ao. *ntonces aunado a ello, la comisin llega a determinar que la prohibicin del ingreso es una medida que respondi a una decisin comercial adoptada por ;!talmosalud, decisin que le !ue debidamente comunicada. Por esas razones, es que la Comisin de Proteccin al consumidor declara in!undada la denuncia en este e+tremo. 201 *s evidente que no estamos !rente a una negativa de ingreso al establecimiento proveniente de una negativa a brindar un servicio. =osotros estamos con!ormes con la decisin de la Comisin al determinar cul !ue la causa del impedimento. :i la prohibicin se sustentara por la negativa de brindar un servicio se vulneraria lo prescrito por el rt. F0 del Cdigo de Proteccin y 'e!ensa del Consumidor, re!erido a la prohibicin de discriminacin de consumidores2 /4 %os proveedores no pueden establecer discriminacin alguna por motivo de origen, raza, se+o, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de cualquier otra ndole, respecto de los consumidores, se encuentren es tos dentro o e+puestos a una relacin de consumo. C4 *st prohibida la e+clusin de personas sin que medien causas de seguridad del establecimiento o tranquilidad de sus clientes u otros motivos similares. F4 *l trato di!erente de los consumidores debe obedecer a causas ob$etivas y razonables. %a atencin pre!erente en un establecimiento debe responder a situaciones de hecho distintas que $usti!iquen un trato di!erente y e+istir una proporcionalidad entre el !in perseguido y el trato di!erente que se otorga. simismo, es pertinente sealar lo que establece el rt. FH re!erido a la carga de la prueba, donde se de$a establecido que %a carga de la prueba sobre la e+istencia de un trato desigual corresponde al consumidor a!ectado cuando el procedimiento se inicia por denuncia de este o a la administracin cuando se inicia por iniciativa de ella. 102 *sta resolucin !ue apelada y el #ribunal de 'e!ensa de la Competencia y de la Propiedad 5ntelectual, mediante 6esolucin IHF0NCIIHM:CCN5='*C;P5, de !echa C0 de (ayo del CIIH, quien se pronunci de la siguiente manera" /. :eala que la %ey del Procedimiento dministrativo <eneral, en su rt. /I.C, establece como causal de nulidad del acto administrativo, el de!ecto o la omisin de alguno de sus requisitos de validez. 'e donde se desprende que, el procedimiento regular es uno de los requisitos de validez del acto administrativo, de acuerdo a lo dispuesto por el rt. F.B del mismo cuerpo legal. C. simismo seala que el rt. /HA1 del Cdigo Procesal Civil de aplicacin supletoria a los procedimientos administrativos establece que cuando los medios probatorios o!recidos por las partes sean insu!icientes para !ormar conviccin, la autoridad resolutiva puede ordenar la actuacin de los medios probatorios adicionales que considere convenientes. F. dems e+presa que la %ey CGAAA tambin establece el principio de verdad material !acultando a las autoridades a veri!icar por todos los medios disponibles, la verdad de los hechos que le son propuestos por las partes y que sirven de motivo a sus decisiones. *sta !acultad constituye una obligacin tratndose del e$ercicio de la potestad sancionadora, pues el rt. CFB.A de la re!erida %ey prescribe que la autoridad que instruye el procedimiento debe realizar de o!icio todas las actuaciones necesarias para determinar la e+istencia de responsabilidad susceptible de sancin. A. %a :ala re!iere, que en aplicacin del Principio de ?erdad (aterial y con la !inalidad de contar con una prueba que genere conviccin sobre el hecho denunciado por el :r. 'avey, resulta de !undamental importancia que la primera instancia desarrolle actividad probatoria dirigida a establecer responsabilidad de ;!talmosalud respecto de tal imputacin. %o anterior considerando que no se habra probado que el denunciante hubiera desarrollado una conducta impropia durante las visitas realizadas y que de veri!icarse el incumplimiento de ciertas obligaciones podra haber resultado razonable que el denunciante e!ectu el reclamo correspondiente. B. grega, que es indispensable sealar que la negativa a permitirle el acceso a sus instalaciones involucrara un desconocimiento de los o!recimientos 103 supuestamente realizados el /E de enero del CII0, entre los que se encontrara el prestarle atencin mdica, precisamente en su establecimiento. #ema re!erido a la transaccin que ser analizado posteriormente. Compartimos el criterio del #ribunal de 'e!ensa de la Competencia y de la Propiedad 5ntelectual, en razn a que la comisin no sigui el procedimiento regular, estipulado en el rt. F1 de la %ey CGAAA, por lo tanto se con!igura una nulidad de pleno derecho, porque el acto administrativo omita un requisito de validez. Concordado con lo establecido por el rt. CFB.A del mismo cuerpo legal, el cual establece la !acultad de la autoridad administrativa a realizar de o!icio todas las actuaciones necesarias para determinar la e+istencia de responsabilidad que sea susceptible de sancin. tendiendo a estas razones y por lo e+puesto anteriormente, es que somos del mismo criterio de la :ala, respaldando la decisin de esta, que !ue declarar nula la 6esolucin CGGNCIIH 3CPC en este e+tremo, correspondiendo devolver el e+pediente a la comisin para que subsane el vicio. :eguidamente la Comisin de Proteccin al Consumidor mediante 6esolucin =1 FGEF O CIIHMCPC de !echa // de noviembre del CIIH subsana la omisin y reitera diciendo que no nos encontramos ante la prohibicin de los proveedores de realizar actos de discriminacin en contra de los solicitantes de los productos yMo servicios que se o!recen en establecimientos abiertos al p.blico, sino al deber de brindar un servicio idneo. *ste tema se analiz en su momento y consideramos que sera reiterativo volverlo a tratar, por tanto analizaremos lo que nos concierne en este punto, que es si se vulnero lo establecido por el Captulo 555, del cdigo de proteccin y de!ensa del consumidor, re!erido sobre idoneidad de los productos y servicios. *n ese sentido, la comisin re!iere que ;!talmosalud prohibi el ingreso del :r. 'avey a sus instalaciones, alegando razones de seguridad y tranquilidad2 sin embargo, no ha presentado medio alguno que sustente sus a!irmaciones. Por tanto es de la consideracin que si bien un establecimiento se encuentra en la potestad de prohibir el ingreso de determinadas personas a su establecimiento, por distintas razones Osea de seguridadN esta decisin debe encontrarse 104 sustentada en una razn $usti!icada, y susceptible de ser acreditada, a e!ectos de evitar que mediante este mecanismo se est encubriendo una !alta de motivacin. =osotros consideramos razonable tal consideracin, toda vez que el mismo Cdigo de Proteccin y 'e!ensa del Consumidor, en su rt. F0.F, re!iere que el trato di!erente de los consumidores debe obedecer a causas ob$etivas y razonables. %a atencin pre!erente en un establecimiento debe responder a situaciones de hecho distintas que $usti!iquen un trato di!erente y e+istir una proporcionalidad entre el !in perseguido y el trato di!erente que se otorga. Por tanto no solo se vulnera la 5doneidad de los productos y servicios, sino que tambin se trasgrede lo estipulado por el rtculo del Cdigo re!erido a la no discriminacin. *n atencin a estas razones compartimos el criterio de la Comisin, al sealar que ;!talmosalud no ha demostrado en el transcurso del procedimiento, que el :r. 'avey hubiera incurrido en los actos alegados en su carta notarial de !echa CI de (ayo del CII0, a e!ectos de $usti!icar la prohibicin de su ingreso. *s por ello que declara !undada la denuncia en este e+tremo. Criterio que como reiteramos, respaldamos. MUINTA DENUNCIA3 Jinalmente el :r. 'avey denuncia la ine$ecucin del presunto acuerdo O transaccin e+tra$udicialN celebrado con ;!talmosalud con!igurndose la vulneracin a lo establecido por el Captulo 555, del cdigo de proteccin y de!ensa del consumidor, re!erido sobre idoneidad de los productos y servicios. *l :r. 'avey re!iri que el IA de 'iciembre del CII0, le !ormulo una propuesta al 'r. 5zquierdo ?illavicencio a !in de tratar de subsanar el dao causado, mediante el pago vitalicio de :M GI.II 3setenta soles4 diarios para la contratacin de una persona encargada de su asistencia, el control mdico permanente en las instalaciones de ;!talmosalud y la entrega de las medicinas sin costo alguno o la autorizacin de su compra. 'icha propuesta !ue modi!icada por el centro mdico, modi!icndose el importe a :M FI.II 3treinta soles4 diarios. :eala adems, que el re!erido acuerdo !ue cumplido durante los meses de enero, !ebrero, marzo y abril 105 del CII0 en todos sus e+tremos2 sin embargo, en el mes de mayo del CII0, ;!talmosalud habra desconocido el acuerdo celebrado. nte estos hechos denunciados, ;!talmosalud seala que la va $udicial es la ms idnea para determinar la veracidad y contenido del presunto acuerdo suscrito por las partes. l respecto la comisin seala que, la %ey de ;rganizacin y Junciones del 5='*C;P5 establece que la comisin es competente para conocer aquellos supuestos que impliquen in!raccin a las normas contenidas en la %ey de Proteccin al consumidor CIC . simismo se ha establecido un precedente de observancia obligatoria, aprobado por la :ala, mediante 6esolucin =1 ICGG O /HHHM#'C O 5='*C;P5 la misma que seala2 <Por e/cecin esta$lecida en norma e/resa de ran(o le(al, nicamente ueden entenderse a*uellas disosiciones contenidas en las le!es, u otras normas de i(ual -erar*u:a, *ue seGalen *ue una entidad administrativa, distinta a la Comisin de Proteccin al Consumidor del >7D#CJP>, ser comletamente ara sancionar resuntas infracciones "al Cdi(o de roteccin ! Defensa al Consumidor% *ue uedan cometerse en las relaciones de consumo *ue se resenten en un sector esec:fico+' %a comisin considera que la e+pectativa de un consumidor al entablar una relacin de consumo con el proveedor, es que la relacin contractual se desarrolle en cumplimiento de las condiciones acordadas. Precisamente, en base a dicha e+pectativa, nuestro ordenamiento legal ha previsto las normas del Cdigo de Proteccin y 'e!ensa del Consumidor, cuya !inalidad es de que los consumidores accedan a productos y servicios idneos y que gocen de los derechos y los mecanismos e!ectivos para su proteccin, reduciendo la asimetra in!ormativa, corrigiendo, previniendo o eliminando las conductas y prcticas que a!ecten sus legtimos intereses. *n el rgimen de economa social de mercado establecido por la Constitucin, la proteccin se interpreta en el sentido ms !avorable al consumidor, de acuerdo a lo establecido en el presente Cdigo CIF . *n ese sentido la Comisin considera que la idoneidad de los productos y servicios recogidos por el cdigo de proteccin y de!ensa del consumidor, abarca tanto la e+pectativa que 202 'ecreto %egislativo n.m. /IFF, %ey de ;rganizacin y Junciones del 5ndecopi. 203 rtculo 55, del #tulo Preliminar del Cdigo de Proteccin y 'e!ensa del Consumidor. 106 tiene el consumidor sobre el servicio que contrata, como la e+pectativa que ante el acuerdo celebrado le genera el proveedor al consumidor. :ituacin que de!iere del anlisis de la veracidad o contenido del acuerdo pactado por las partes, materia que si es de competencia de la autoridad $udicial. Por estas razones la comisin considera que si es competente para analizar este e+tremo de la denuncia, por tanto la incompetencia debe desestimarse. unado a lo sealado por la comisin y prescrito en la resolucin =1 CGG O CIIHMCPC, se advierte un me$or en!oque sobre la competencia de la comisin de proteccin al consumidor plasmado en el rt. /IBC del Cdigo de Proteccin y 'e!ensa del Consumidor, el cual seala2 *l 5nstituto =acional de 'e!ensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad 5ntelectual 35ndecopi4 es la autoridad con competencia primaria y de alcance nacional para conocer las presuntas in!racciones a las disposiciones contenidas en el presente Cdigo, as como para imponer las sanciones y medidas correctivas establecidas en el presente captulo, con!orme al 'ecreto %egislativo n.m. /IFF, %ey de ;rganizacin y Junciones del 5='*C;P5. 'icha competencia solo puede ser negada cuando ella haya sido asignada o se asigne a !avor de otro organismo por norma e+presa con rango de ley. Para la cobertura a nivel nacional el 5ndecopi, previo acuerdo de su Conse$o 'irectivo, puede constituir rganos resolutivos de procesos sumarsimos de proteccin al consumidor o desconcentrar la competencia de la Comisin de Proteccin al Consumidor en las comisiones de las o!icinas regionales que constituya para tal e!ecto2 crear comisiones adicionales o desactivarlas con!orme lo $usti!ique el aumento o disminucin de la carga procesal2 o celebrar convenios con instituciones p.blicas debidamente reconocidas para, de acuerdo a sus capacidades, delegarle !acultades o las de secretara tcnica. %a delegacin est su$eta a las capacidades de gestin requeridas para ello, la coparticipacin en el desarrollo de las mismas, la !actibilidad de la me$ora en la atencin y otros criterios relevantes sobre el particular. =osotros compartimos el criterio de la comisin, ya que el Cdigo establece la competencia sobre los procedimientos a su cargo y que estn reconocidos por la ley de ;rganizacin y !unciones del 5='*C;P5, plasmados de igual !orma en el mismo cdigo de proteccin y de!ensa del consumidor, inclusive 107 la misma :ala ha establecido un precedente de observancia obligatoria, re!erido anteriormente, donde seala la competencia de dicha institucin con !ines netamente de proteccin al consumidor. :in embargo debemos decir, que el tema de la competencia del 5='*C;P5, es un tema de gran importancia y que su anlisis o estudio implicara remitirnos a un tema que no es ob$eto de estudio en la presente investigacin. *s por ello, que slo mencionamos el criterio de este rgano el cual ha generado grandes debates en la doctrina CIA y e+playarnos en el 204 Para mencionar un breve anlisis de lo que re!iere la doctrina, sobre la competencia del 5='*C;P5, Citaremos al 'r. <ian!ranco (e$a #ru$illo, quien re!iere2 =o hay duda de que una de las !unciones que resaltan de todas las que tiene el 5ndecopi es la re!erida a la proteccin al consumidor. *n e!ecto, en estos casos la re!erida autoridad aparece como el de!ensor de los derechos de los consumidores !rente a los posibles abusos de los que pueden ser vctimas por parte de los empresarios o proveedores en general. :in embargo, es necesario no perder de vista que el 5ndecopi !orma parte de un con$unto de entidades estatales cuyas !unciones tambin se encuentran vinculadas estrechamente con la proteccin de los derechos de los consumidores, como por e$emplo, velar por su salud y seguridad. #omemos el caso de las medicinas o los alimentos por e$emplo. *l (inisterio de :alud cuenta con 'irecciones 3como 'igemid o 'igesa4 que se encargan de regular las especi!icaciones tcnicas de los productos que van a ser utilizados o ingeridos por nosotros cuando los necesitemos, disponiendo requisitos de etiquetado para evitar que se induzca a error a los consumidores. nte la vigencia de las normas de proteccin al consumidor y de las normas sectoriales que regulan la comercializacin de productos y la prestacin de servicios que pueden a!ectar la integridad de los consumidores, resulta necesario de!inir con claridad qu autoridad administrativa es competente para !iscalizar y sancionar el incumplimiento de las obligaciones de las empresas que los o!recen en el mercado. El C*i'&*i! A='&*i!*N Con la !inalidad de responder a lo indicado, la :ala *specializada en Proteccin al Consumidor del #ribunal del 5ndecopi 3en adelante, la :ala4 estableci un criterio que se mantuvo hasta el /C marzo de CI/F. *n e!ecto, mediante la 6esolucin EI/NCI/FM:PCN5='*C;P5, re!erida a supuestos de!ectos de idoneidad en la prestacin del servicio de transporte terrestre, determin que el 5ndecopi no resultaba competente para aplicar la %ey CHBG/, Cdigo de Proteccin al Consumidor, en aquellos supuestos en los que e+iste una regulacin sectorial aplicable a un producto o servicio espec!ico, y no se presente una lesin e!ectiva a alg.n consumidor en particular. *sto quiere decir que si, por e$emplo, se detecta que una cadena de !armacias est o!reciendo medicamentos vencidos, al contar la 'igemid con la competencia para !iscalizar 3lo que implica determinar medidas cautelares4 y sancionar a las empresas involucradas por ese hecho, y al no haberse presentado ninguna denuncia ante el 5ndecopi por parte de un consumidor, esta .ltima institucin no est !acultada a intervenir, siendo la .nica competente la autoridad sectorial correspondiente. Como se puede apreciar, no es que la !alta de participacin del 5ndecopi a!ecte la tutela de los derechos de los consumidores, sino que al no e+istir una relacin de consumo que implique una a!ectacin concreta a los consumidores, es la autoridad sectorial la indicada para e$ercer las !acultades a su cargo y tutelar los derechos de los consumidores. El N;&/! C*i'&*i!N *l criterio mencionado se mantuvo hasta el CI de mayo de CI/F. (ediante la 6esolucin /CFBN CI/FM:PCN5='*C;P5 la :ala dispuso, en mayora, que es posible que el 5ndecopi sancione por un caso similar al caso anterior debido a que su !undamento es distinto del establecido por la normativa de transporte terrestre. *l 5ndecopi velara por los derechos de los consumidores potencial o e!ectivamente a!ectados2 mientras que el (inisterio de #ransportes y Comunicaciones lo hara por una adecuada atribucin de la in!raestructura vial entre las di!erentes concesionarias. *sta decisin tiene un voto en discordia muy interesante. :e resalta que, en atencin a la composicin del Conse$o =acional de Proteccin al Consumidor, esta materia puede encauzarse por distintos medios y rganos del *stado, mediante autorizaciones y la veri!icacin de requisitos mnimos de seguridad y operatividad, !uncin que se encuentra a cargo de las autoridades sectoriales, cuya regulacin busca prevenir las a!ectaciones a la integridad de los consumidores. *n esencia, el voto retoma y complementa los argumentos del criterio anterior, destacando que el nuevo criterio permite que se imponga una doble sancin por un mismo !undamento, 108 tema implicara un estudio pro!undo sobre la materia, el cual, como reiteramos no es ob$eto de estudio. 'espus de dilucidar el tema de la competencia, pasamos ahora a analizar el acuerdo o la transaccin realizada entre el :r. 'avey y ;!talmosalud. *ste acuerdo se con!igura con la carta notarial de !echa A de diciembre del CIIG, remitida por el denunciante en la cual se aprecia la propuesta e!ectuada al 'r. 5zquierdo ?illavicencio, con la !inalidad de subsanar el dao causado, el cual se !ormula en los siguientes trminos" *l pago vitalicio de :M. GI.II diarios para contratar una persona que se encargue de su asistencia2 Control mdico permanente en las instalaciones de ;!talmosalud2 y *ntrega de las medicinas sin costo alguno o la autorizacin de su compra. *l 'r. 'avey seala que esta propuesta !ue aceptada por el centro mdico, con!igurndose un acuerdo o transaccin, modi!icndose por mutuo acuerdo el pago vitalicio en :M FI.II 3treinta soles4 en remplazo de los :M GI.II 3setenta soles4. *stipulndose que el pago de los :M FI.II soles deba ser diario. simismo mani!iesta el denunciante, que el re!erido acuerdo !ue cumplido durante los meses contrariamente a lo establecido por el voto en mayora, viciando de nulidad cualquier pronunciamiento en ese sentido. N;&.'*a O9i=i<=N Creemos que el criterio anterior y el voto en discordia delimitan correctamente el alcance de las !unciones del 5ndecopi en materia de proteccin al consumidor, tomando en cuenta su ubicacin dentro del ordenamiento $urdico y la relacin con otras autoridades sectoriales que tambin buscan proteger los derechos de los consumidores. :eguir una interpretacin distinta, adems de posibilitar una doble sancin a un administrado, de$ara en un segundo plano al resto de instituciones involucradas, cuando lo ideal es que la labor del 5ndecopi sea complementada con la de las autoridades especializadas en las materias a su cargo, como los casos del (inisterio de :alud y del (inisterio de #ransportes y Comunicaciones que hemos comentado. *l riesgo del criterio vigente es que el 5ndecopi termine abarcando casos que involucren materias que pueden ser me$or !iscalizadas por autoridades sectoriales y descuide su labor en otros aspectos en los cuales no e+iste regulacin y en los que su intervencin activa resulta mucho ms importante. :lo por ponerles un e$emplo, por la 6esolucin /I/NCI/AM:PCN5='*C;P5 del /B de enero de CI/A la :ala, aplicando el nuevo criterio en mayora, estableci que el 5ndecopi era competente para !iscalizar y sancionar la !alta de idoneidad en la elaboracin y comercializacin de alimentos que a!ecten, de manera potencial o concreta, los derechos de los consumidores. Pensamos que casos como el indicado pueden ser !iscalizados por las municipalidades o por la autoridad de salud respectiva, sin que sea necesaria la participacin del 5ndecopi, tal como lo establece el voto en discordia en la resolucin indicada, la cual mantiene los !undamentos que hemos e+plicado y que compartimos. <ian!ranco (e$a #ru$illo, *l 5ndecopi y la proteccin al consumidor ,9asta dnde llega su competencia- 3>bicado IG.?5 CI/A4 ;btenido en http"MMelcristalroto.peMregulatorioMelNindecopiNyNlaNproteccionNalNconsumidorN hastaNdondeNllegaNsuNcompetenciaM
109 de enero, !ebrero, marzo y abril del CII0 en todos sus e+tremos, quiere decir en todo lo transado o acordado. l respecto la Comisin de Proteccin al Consumidor seala mediante resolucin =1 CGG O CIIHMCPC, que el denunciante no ha presentado medio probatorio alguno que otorgue certeza sobre el cumplimiento del acuerdo. *sto es el pago de los meses de enero, !ebrero, marzo y abril del CII0, u otro medio probatorio que certi!ique que !ue atendido en dicho centro mdico. mparndose la Comisin en el rt. /EC.C de la %ey =1 CGAAA O %ey de Procedimiento dministrativo <eneral, donde se seala que corresponde a los administrados aportar las pruebas que consideren pertinentes a e!ectos de sustentar sus alegaciones, lo que en aplicacin estricta al caso concreto, implica acreditar los de!ectos denunciados en el servicio prestado por el proveedor, de con!ormidad con las normas que regulan la carga de la prueba. *n este sentido, para la Comisin la carta notarial remitida a ;!talmosalud, constituye una propuesta de parte, a cargo del denunciante, de cuya revisin no se veri!ica que el centro mdico se haya obligado a las prestaciones que alega el denunciante, toda vez que el .nico vnculo con el centro mdico susceptible de apreciarse, lo constituye un sello de recepcin de !echa A de diciembre del CIIG, que de$a constancia de la remisin de dicho documento. simismo, de la revisin de la re!erida carta se aprecia la recti!icacin del importe de :M GI.II soles a :M FI.II, mediante una ta$adura, as como la inscripcin" <Punto 1, 96 32'C Diarios a(ados mensualmente= 0 ! 3 conforme+, sin que dichas hagan presumir que se ha !ormalizado alg.n acuerdo entre las partes, m+ime considerando que en dicho documento se observan F !irmas, una de las cuales pertenece al denunciante, mientras que las dos restantes no poseen identi!icacin de sus titulares. *s por ello que la Comisin considera que no e+isten pruebas en el e+pediente que acrediten que la denunciada haya suscrito el presunto acuerdo, cuya ine$ecucin est denunciando el :r. 'avey. Por estas razones declaran in!undada la denuncia. nalizando la postura de la Comisin de Proteccin al Consumidor, se advierte que declaran in!undada la denuncia al no e+istir pruebas que acrediten la suscripcin del acuerdo, de donde se desprende que no hay una debida 110 !undamentacin al respecto o una debida motivacin. *n razn a que re!erimos esto, en razn a que la comisin slo se ha basado en los medios probatorios o!recidos por el denunciante y no ha desarrollado actividad probatoria dirigida a generar certeza de los hechos denunciados por el :r. 'avey. (s a.n si la misma norma citada por la propia Comisin lo prescribe. *ntindase que la Comisin se acoge a lo sealado por el rt. /EC.C de la %ey =1 CGAAA O %ey de Procedimiento dministrativo <eneral, donde se seala que corresponde a los administrados aportar las pruebas que consideren pertinentes a e!ectos de sustentar sus alegaciones, lo que en aplicacin estricta al caso concreto, implica acreditar los de!ectos denunciados en el servicio prestado por el proveedor, de con!ormidad con las normas que regulan la carga de la prueba. *s por ello que nos llama la atencin a nosotros, que conociendo la norma no la apliquen de manera adecuada, porque suponemos que si aplican un artculo de una norma, es porque conocen todos los e+tremos de esta. *sto en razn a que el rt. CFB.A de la re!erida %ey Ncitada por la ComisinN prescribe que la autoridad que instruye el procedimiento debe realizar de o!icio todas las actuaciones necesarias para determinar la e+istencia de responsabilidad susceptible de sancin y que en el presente caso no se han realizado. Por estas razones es que no compartimos el criterio de la comisin y sobre la problemtica pro!undizaremos ms adelante. %a resolucin =1 CGG O CIIHMCPC !ue apelada por el :r. 'avey, el CI de !ebrero del CIIH, mani!estando que de acuerdo a lo solicitado durante la tramitacin del procedimiento en primera instancia, la comisin debi solicitar a ;!talmosalud los recibos que !irmo los meses de enero, !ebrero, marzo y abril del CII0, por la entrega de los :M HII.II ob$eto del acuerdo suscrito con la denunciada. %a sala de de!ensa de la Competencia, mediante resolucin =1 IHF0 O CIIHM:CC O 5='*C;P5 de !echa C0 de mayo del CIIH re!iere lo siguiente CIB " /. :eala que la %ey del Procedimiento dministrativo <eneral, en su rt. /I.C, establece como causal de nulidad del acto administrativo, el de!ecto o la 205 *l sustento es el mismo que el analizado en la denuncia cuatro y hemos credo necesario reiterar y ampliar los !undamentos, por el motivo que estamos analizando las denuncias independientemente. *n consecuencia, la redundancia sobre lo re!erido queda aclarada, sobre todo teniendo en cuenta que son di!erentes denuncias a pesar de estar en un solo procedimiento ba$o el e+pediente =1 CAIA O CII0MCPC. 111 omisin de alguno de sus requisitos de validez. 'e donde se desprende que, el procedimiento regular es uno de los requisitos de validez del acto administrativo, de acuerdo a lo dispuesto por el rt. F.B del mismo cuerpo legal. C. simismo seala que el rt. /HA del Cdigo Procesal Civil de aplicacin supletoria a los procedimientos administrativos establece que cuando los medios probatorios o!recidos por las partes sean insu!icientes para !ormar conviccin, la autoridad resolutiva puede ordenar la actuacin de los medios probatorios adicionales que considere convenientes. F. dems e+presa que la %ey CGAAA tambin establece el principio de verdad material !acultando a las autoridades a veri!icar por todos los medios disponibles, la verdad de los hechos que le son propuestos por las partes y que sirven de motivo a sus decisiones. *sta !acultad constituye una obligacin tratndose del e$ercicio de la potestad sancionadora, pues el rt. CFB.A de la re!erida %ey prescribe que la autoridad que instruye el procedimiento debe realizar de o!icio todas las actuaciones necesarias para determinar la e+istencia de responsabilidad susceptible de sancin. A. *l seor 'avey denunci a ;!tamosalud por no cumplir con el supuesto acuerdo suscrito el /E de enero de CII0, por el que se comprometi a pagarle una suma diaria de :M. FI,II, as como a brindarle atencin mdica y medicinas de manera gratuita. Para probar lo a!irmado present copia del documento que contendra dicho o!recimiento, el cual habra sido !irmado por el mdico 5zquierdo ?illavicencio y por el seor &uan Carlos (orales, encargado del rea de contabilidad de la denunciada. :in embargo, la Comisin no otorg valor probatorio a dicho documento mani!estando que ste no contena una indicacin e+presa de la persona a la que pertenecan las !irmas, ni se veri!icaba que el mismo involucrara alg.n tipo de obligacin asumida por ;!tamosalud. *n el documento, constituido por el cargo de recepcin de la carta notarial remitida por el seor 'avey a ;!talmosalud el A de diciembre de CIIG, se seala lo siguiente" K3...4 orden a su secretaria 3...4 que concertara una cita para el da IG de =oviembre del ao CIIE. *sta cita se realiz en su 5nstituto, entre >d. y yo. 3...4 >d. acept 3...4 y se convino que" /4 (e abonara la suma de :etenta :oles diarios 3:M. GI,II4 dse observa una enmendadura en la que se consigna :M. FI,IIe para el contrato del empleado que necesito de por vida. C4 *l control 112 mdico permanente. F4 %a entrega yMo autorizacin para la compra de medicinas. Wuedo a la espera de una nueva cita personal para tratar sobre este punto y la respuesta por escrito de la presente.L simismo, dicha carta presenta en la parte in!erior la siguiente inscripcin $unto a dos !irmas" KPunto /. :M. FI,II 'iarios pagados mensualmente + C y F. C;=J;6(* P6#56 '*% /MI/MI0 &avier Prado *ste //BEN 'pto. AIA. #l!. CCA/FEGL :eguidamente aparecen dos !irmas y la !echa /EMI/MI0. :i bien no es posible identi!icar el nombre de las personas que suscriben el documento y por tanto, su vinculacin con la denunciada, de una lectura con$unta del contenido de la carta notarial y del inserto agregado en la parte !inal, se puede desprender la e+istencia de una acuerdo, en virtud del cual, se estableci que la pensin diaria a pagar al denunciante no ascendera a :M.GI,II, con!orme a la propuesta a la que haca re!erencia el denunciante, sino .nicamente a :M. FI,II, siendo que respecto de los otros dos puntos no habra discrepancia. tendiendo a dicha situacin, corresponda determinar si las personas a las que pertenecan las !irmas consignadas en tal documento pertenecan al personal de ;!tamosalud, ms a.n si se consideraba que" 3i4 la denunciada no ha negado de manera directa la suscripcin de dicho documento, pues se ha limitado a sealar de manera general que no mantendra obligacin alguna con el seor 'avey2 3ii4 tampoco ha negado haber entregado al seor 'avey una suma de :M. HII,II en los meses de enero, !ebrero, marzo y abril de CII02 y, 3ii4 obra a !o$as /0G del e+pediente copia de una tar$eta supuestamente suscrita por el mdico 5zquierdo ?illavicencio en el que se seala" K:r. 'avey. Paciente que puede acudir en cualquier momento para emergenciaL, documento respecto del cual, la denunciada no ha e!ectuado comentario alguno. B. %a :ala re!iere, que en aplicacin del Principio de ?erdad (aterial y con la !inalidad de contar con una prueba que genere conviccin sobre el hecho denunciado por el :r. 'avey, resulta de !undamental importancia que la primera instancia desarrolle actividad probatoria dirigida a establecer responsabilidad de ;!talmosalud respecto de tal imputacin. *sto es el desconocimiento del presunto acuerdo suscrito el /E de enero de CII0, resultaba de !undamental importancia que la primera instancia desarrolle actividad probatoria dirigida a 113 establecer la responsabilidad de ;!talmosalud respecto de tal imputacin. %a Comisin debi requerir e+presamente a la denunciada que se pronuncie sobre las a!irmaciones realizadas por el denunciante respecto de la supuesta suscripcin del acuerdo y en caso de e+istir alguna controversia respecto de las a!irmaciones realizadas por las partes, disponer la actuacin de una pericia que permita determinar si las !irmas consignadas corresponden e!ectivamente al personal de ;!tamosalud. simismo, atendiendo a lo solicitado por el seor 'avey en primera instancia, pudo requerirse a la denunciada que presente los recibos que el denunciante habra !irmado en seal de con!ormidad por la entrega de sumas ascendentes a :M. HII,II en los meses de enero, !ebrero, marzo y abril de CII0. Cabe precisar adicionalmente, que la investigacin a la que se ha hecho mencin en los prra!os re!erentes no slo resultaba trascendental para determinar la responsabilidad de ;!tamosalud en el e+tremo re!erido al incumplimiento del presunto acuerdo, en los trminos analizados por la Comisin, sino tambin para establecer si la prohibicin de ingreso del seor 'avey al establecimiento de la denunciada estaba $usti!icada. %o anterior, considerando que no se habra probado que el denunciante hubiera desarrollado una conducta impropia durante las visitas realizadas y que de veri!icarse el incumplimiento de ciertas obligaciones podra haber resultado razonable que el denunciante e!ect.e el reclamo correspondiente. *s importante sealar !inalmente, que la negativa a permitirle el acceso a sus instalaciones involucrara un desconocimiento de los o!recimientos supuestamente realizados el /E de enero de CII0, entre los que se encontrara el prestarle atencin mdica, precisamente en su establecimiento. E. l haberse determinado que la Comisin no cumpli con lo previsto en el artculo CFB.AV de la %ey CGAAA, corresponde, de con!ormidad con lo dispuesto en el artculo /I.CV de la misma, declarar la nulidad de la resolucin apelada, en los e+tremos que declar in!undada la denuncia por el incumplimiento del acuerdo celebrado entre las partes y por la prohibicin de ingreso del seor 'avey al establecimiento de la denunciada, y devolver el e+pediente a la Comisin para que subsane el vicio detectado y emita un nuevo pronunciamiento.. 114 *n atencin a estos !undamentos la sala 'eclara la nulidad de la 6esolucin CGGN CIIHMCPC, en los e+tremos que declar in!undada la denuncia por el incumplimiento del acuerdo celebrado entre las partes. Compartimos el criterio del #ribunal de 'e!ensa de la Competencia y de la Propiedad 5ntelectual, en razn a que la comisin no sigui el procedimiento regular, estipulado en el rt. F de la %ey CGAAA, por lo tanto se con!igura una nulidad de pleno derecho, porque el acto administrativo omita un requisito de validez. Concordado con lo establecido por el rt. CFB.A del mismo cuerpo legal, el cual establece la !acultad de la autoridad administrativa a realizar de o!icio todas las actuaciones necesarias para determinar la e+istencia de responsabilidad que sea susceptible de sancin. tendiendo a estas razones y por lo e+puesto anteriormente, es que somos del mismo criterio de la :ala, respaldando la decisin de esta, que !ue declarar nula la 6esolucin CGGNCIIH3CPC en este e+tremo, correspondiendo devolver el e+pediente a la comisin para que subsane el vicio. :eguidamente la Comisin de Proteccin al Consumidor mediante 6esolucin =1 FGEF O CIIHMCPC de !echa // de noviembre del CIIH reitera que la Comisin considera que la e+pectativa de un consumidor al entablar una relacin de consumo con el proveedor, es que la relacin contractual se desarrolle en cumplimiento de las condiciones acordadas. Precisamente, es en base a dicha e+pectativa, que nuestro ordenamiento legal ha previsto las normas del Cdigo de Proteccin y 'e!ensa al Consumidor, cuya !inalidad es que los consumidores accedan a productos y servicios idneos y que gocen de los derechos y los mecanismos e!ectivos para su proteccin, reduciendo la asimetra in!ormativa, corrigiendo, previniendo o eliminando las conductas y prcticas que a!ecten sus legtimos intereses. *n el rgimen de economa social de mercado establecido por la Constitucin, la proteccin se interpreta en el sentido ms !avorable al consumidor, de acuerdo a lo establecido en el presente Cdigo. *s as que se analiz la Carta =otarial =1 0 de !echa A de diciembre de CIIG remitida por el denunciante a ;!talmosalud, tomando como base lo establecido por el Captulo 555, del cdigo de proteccin y de!ensa del consumidor, re!erido 115 sobre idoneidad de los productos y servicios. Considerando que el proveedor responde por la idoneidad y calidad de los productos y servicios o!recidos2 por la autenticidad de las marcas y leyendas que e+hiben sus productos o del signo que respalda al prestador del servicio, por la !alta de con!ormidad entre la publicidad comercial de los productos y servicios y stos, as como por el contenido y la vida .til del producto indicado en el envase, en lo que corresponda. :obre el particular, el seor 'avey seal que dicha propuesta !ue aceptada por el centro mdico denunciado, modi!icndose solamente el pago de una renta vitalicia de :M.GI.II a :M.FI.II diarios, precisando que el re!erido acuerdo !ue cumplido durante los meses de enero, !ebrero, marzo y abril de CII0 en todos sus e+tremos. *n el caso materia de anlisis, corresponda al seor 'avey acreditar que celebr un acuerdo con ;!talmosalud, en lo que respecta al pago de una renta vitalicia de :M.FI.II diarios, al control mdico permanente en las instalaciones del centro mdico y a la entrega gratuita de medicamentos. s, una vez evidenciada esta circunstancia, la denunciada deba demostrar que cumpli con dicho acuerdo o que e+isten circunstancias que la e+imen de responsabilidad. l respecto, la Carta =otarial =1 0 remitida a ;!talmosalud, constituye una propuesta unilateral realizada por el denunciante, de la cual no se veri!ic que la denunciada se hubiera comprometido a las prestaciones alegadas por el seor 'avey, toda vez que el .nico vnculo con ef centro mdico susceptible de apreciarse en dicho documento, lo constituye un sello de la denunciada de !echa A de diciembre CIIG, el cual slo de$a constancia de su recepcin. *n virtud a ello, de la comparacin de las !irmas e+istentes en la Carta =otarial =1 0 con la que se consigna en el '=5 del seor %uis 5zquierdo ?illavicencio, no se advierte similitud alguna entre ellas, que pudiera evidenciar que el representante de ;!talmosalud suscribi el re!erido documento. 'e otro lado, es pertinente indicar que mediante 6esoluciones =1 G y 0 de !echas C/ de agosto y C/ de septiembre de CIIH, respectivamente, la :ecretara #cnica de la Comisin cit a la seora 6osalinda (orn &imenez, ca$era de 116 ;!talmosalud, para que rindiera su declaracin testimonial. =o obstante encontrarse debidamente noti!icada, no asisti a la diligencia programada. *n ese sentido, de lo actuado en el e+pediente, no e+iste medio probatorio alguno que acredite que el centro mdico denunciado hubiera celebrado con el denunciante un acuerdo en virtud del cual se comprometi al pago de una renta vitalicia de :M. FI.II diarios para la contratacin de una persona encargada de su asistencia, al control mdico permanente en sus instalaciones" la entrega de las medicinas sin costo alguno yMo a la autorizacin para su compra. Por estas razones la comisin declar in!undada la denuncia, en este e+tremo. :eguidamente, el :r. 'avey apel sealando que no se ha desarrollado la actividad probatoria sealada por la sala, puesto que la comisin asumi que slo la !irma del doctor 5zquierdo ?illavicencio registrada en la 6*=5*C podra probar el acuerdo, de$ando de lado la posibilidad de que haya realizado un visto bueno como era regular cuando aprobaba la entrega de medicamentos a la atencin mdica a su !avor. Pues la Comisin nos detalla que se ha vulnerado lo contemplado por el artculo /H1 del Cdigo de Proteccin y de!ensa del Consumidor, el cual establece la responsabilidad de los proveedores por la idoneidad y calidad de los productos y servicios que o!recen en el mercado. *n aplicacin de esta norma, los proveedores tienen el deber de brindar los productos y servicios o!recidos en las condiciones acordadas o en las condiciones que resulten previsibles, atendiendo a la naturaleza de los mismos. *n primera instancia ;!talmosalud aleg la !alta de competencia de indecopi para analizar el incumplimiento de presuntos acuerdos privados sealando que sta era una !uncin reservada al Poder &udicial que no !ormaba parte de la idoneidad de un servicio. Contrariamente a lo alegado por la denunciada, en la medida en que un acuerdo involucre o se derive de una relacin de consumo, la Comisin y esta :ala resultarn competentes para determinar si su incumplimiento o modi!icacin contraviene lo dispuesto en la %ey de Proteccin al Consumidor, sin que ella suponga el e$ercicio de las !unciones $urisdiccionales asignadas constitucionalmente al Poder &udicial. 117
ctualmente se admite que la dministracin pueda tener competencia primaria sobre materias que entes eran de competencia privativa del Poder &udicial, como los procedimientos concursales, de proteccin al consumidor, entre otros. Casos que !ueron o podran ser conocidos de manera directa por el Poder &udicial son por razones tcnicas o de diverso orden, derivados de manera previa a la administracin, lo que no implica que la dministracin est e$erciendo !uncin $urisdiccional, entendida como a potestad de resolver con!lictos de manera de!initiva. %os rganos administrativos resuelven estos casos sin per$uicio de que corresponda al Poder &udicial determinar de manera de!initiva si o hicieron de manera correcta. :us decisiones siempre pueden ser revisadas por el Poder &udicial mediante la interposicin de una demanda contenciosa administrativa. *n ese orden de ideas, el incumplimiento de las prestaciones o!recidas por los proveedores a sus clientes !orman parte del derecho de estos .ltimos a un servicio idneo, no es un asunto a$eno a l ni se restringe a un asunto de responsabilidad civil o indemnizaciones que deba ser evaluado por el Poder &udicial como ha sealado en un primer momento ;!talmosalud. 'e ser as, todo o!recimiento incumplido que un proveedor haya realizado a sus clientes o usuarios para evitar a interposicin de denuncias N mediante soluciones residuales a los problemas que se hayan podido suscitar en la prestacin de sus servicios N se sustraera de la competencia del l='*C;P5. )a$o una postura de este tipo podra oponerse la e+istencia de un acuerdo para solucionar el de!ecto en un servicio y evitar un procedimiento por in!racciones a las normas de proteccin al consumidor, pero a la vez incumplir el acuerdo y alegar que corresponde a un aspecto reservado al Poder &udicial evitando que la Comisin y la :ala e$erzan una tutela e!ectiva de los derechos de los consumidores. 6especto de los medios probatorios la Comisin estableci que las leyes que regulan la actividad probatoria en los procedimientos administrativos, en particular aquellos tramitados ante los rganos !uncionales del 5ndecopi, permiten la actuacin de todos los medios de prueba necesarios que tengan pertinencia con la cuestin que se discute y adems, !acultan a requerir y actuar todo tipo de 118 documentos, as como para citar e interrogar a las partes, sus representantes o terceras personas. dicionalmente, el sistema legal permite el empleo de los sucedneos de los medios probatorios N esto es, de au+ilios, establecidos por la %ey o asumidos por el $uzgador, para lograr la !inalidad de los medios probatorios, corroborando, complementando o sustituyendo el valor o alcance de stos, que estn regulados en el Cdigo Procesal Civil y cuya aplicacin es supletoria al procedimiento administrativo en virtud de la Primera 'isposicin Jinal de dicho cdigo. :on sucedneos de los medios probatorios los indicios, las presunciones y las !icciones legales, siendo importante di!erenciar los conceptos legales de indicios y presunciones, a !in de comprender cmo stas son entretenimientos que se complementan entre s. *l indicio es un hecho material, mientras que la presuncin es una !orma determinada de razonar. %os indicios pueden, en algunos casos, por si solos, generar conviccin plena sobre los hechos 3indicio necesario4 o, en otros casos, contribuir a alcanzar este resultado con$untamente con otras pruebas e indicios 3indicio contingente4. :e entiende por indicio necesario el que de manera in!alible e inevitable demuestra la e+istencia o ine+istencia del hecho investigado con independencia de cualquier otra prueba. %os dems indicios sern contingentes y se basan, tomados cada uno por separado, en un clculo de probabilidad y no en una relacin lgica de certeza2 pero varios de ellos 3c4 pueden otorgar ese pleno convencimiento.L *l indicio es pues un hecho que se acredita por cualquiera de los medios probatorios que la %ey autoriza a la administracin a utilizar 3un documento, una declaracin, etc4. Probada la e+istencia del indicio 3o hecho indicador4, la autoridad encargada de resolver podr utilizar el razonamiento lgico para derivar del indicio o de un con$unto de ellos la certeza de la ocurrencia de lo que es ob$eto del procedimiento 3esto es, el hecho indicado4. =egar la utilizacin de estos sucedneos es negarle a la autoridad administrativa a posibilidad de e!ectuar un razonamiento lgico, posibilidad que est claramente admitida por la ley, mediante la aplicacin supletoria del Cdigo Procesal Civil. 119 *n lo que concierne al mbito espec!ico de los procedimientos por in!raccin a las normas de proteccin al consumidor, los indicios y presunciones resultan ser una herramienta importante, ms a.n cuando se trata de o!recimientos o acuerdos adoptados como soluciones residuales a un posible de!ecto en el servicio o la provisin de un producto. (uchos o!recimientos de este tipo no son colocados por escrito o, si lo son, se usa un lengua$e del que no se puede derivar la intencionalidad o la manera cmo ocurrieron e+actamente las cosas. *n ese orden de ideas, la comprobacin de la e+istencia de in!racciones las normas de proteccin al consumidor puede producirse sobre la base de pruebas circunstanciales e indicios contingentes, que deben ser apreciados en con$unto por el $uzgador para poder e+traer presunciones que lo lleven a !ormar una conviccin respecto de los hechos investigados. s, por e$emplo, puede darse el caso que un indicio, apreciado de manera aislada, no convenza al $uzgador, pero que ste, apreciado al lado de otros indicios, lo lleven a !ormarse una autntica conviccin. *n el presente caso, adems de apreciar y valorar las pruebas directas actuadas, deben analizarse los indicios previamente acreditados utilizando el razonamiento lgico anotado. *llo implica, tambin, someter las conclusiones obtenidas de los indicios a un anlisis contra N !ctico, buscando otras posibles conclusiones que razonablemente puedan derivarse de los indicios detectadas. %a prueba indiciaria tiene, en este sentido, el mismo mrito que cualquier otro medio probatorio. 5ncluso mediante el uso de a prueba indiciaria podra desvirtuarse el valor probatorio de pruebas directas. #an es as que en el proceso penal, en el que se encuentran en $uego valores tan importantes como a libertad de las personas, y en dnde los principios garantistas tienen especial valor, las pruebas de cargo que sirven para condenar a los ciudadanos suelen ser pruebas indiciarias. %os medios probatorios presentados por el seor 'avey ba$o los cuales se !undament su denuncia sealando que en !ebrero de CIIF se le practic una operacin de cataratas que present complicaciones motivando la implantacin de un lente intraocular que no le signi!ic me$ora alguna, resultados que lo 120 llevaron a cursar distintas cartas notariales a ;!talmosalud !ormulando reclamos y demandas para superar los resultados obtenidos, siendo que en una reunin e!ectuada en noviembre de CIIE, la re!erida empresa habra accedido a cancelarle :5. GI,II diarios para contratar un empleado que lo asista as como e!ectuarle controles y suministrarle medicinas en los mismos trminos, sin embargo como ;!talmosalud slo habra cumplido con los dos .ltimos puntos, en una nueva reunin, realizada en enero de CII0 se a$ust dicho monto a :5. FI.II, lo que se vino cumpliendo de enero a abril de CII0, pero en mayo del mismo ao ;!talmosalud neg el acuerdo y lo amenaz con iniciar acciones en su contra, situacin por la que denunci a dicha empresa ante 5ndecopi. Como prueba de lo sealado el denunciante present copia de nueve cartas notariales dirigidas a ;!talmosalud, desde marzo de CIIF a $unio de CII0" CIIFNIFN/G" *l denunciante de$a constancia que una segunda operacin deba correr por cuenta de ;!talmosalud dados los resultados de la primera intervencin, al igual que las medicinas que necesite dada su responsabilidad mdica. CIIF(EN/G" *l denunciante da cuenta de una segunda intervencin el 0 de abril de CIIF pese a lo cual persiste su malestar y solicita un in!orme detallado de las intervenciones realizadas. CIIFNFGFW" *l denunciante cuestiona el in!orme emitido y precisa que las medicinas son gratuitas debido a la advertencia de su primera carta notarial. CIIANICNCB" *l denunciante in!orma el mantenimiento de la prdida de visin y solicita una nueva evaluacin integral. CIFBNF/NIB" *l denunciante in!orma que luego de C aos de intervenciones incluyendo la colocacin de un lente intraocular en diciembre de CIIA, vena siendo sometido a un tratamiento diario con gotas que le irritaban la vista y que no representaban me$ora alguna. *n agosto de CIIB, se solicit una respuesta !ormal a esta carta. CIIENI0N/B" *l denunciante demanda la solucin a la prdida de visin luego de haberse sometido a todas las intervenciones y tratamientos indicados por la denunciada. CIIEN/INFI" *l denunciante cuestiona el servicio brindado y el maltrato del que habra sido ob$etado al pretender devolvrsele los >:a C III.II 121 cancelados por las intervenciones quir.rgicas y desentenderse de la atencin posterior. CIIGN/CNIF" *l denunciante cuestiona que no se le den respuestas !ormales a sus cartas notariales y hace re!erencia a una cita que se habra llevado a cabo el G de noviembre de CIIE en la que se comprometieron a abonare :5. GI,II diarios, as como un control mdico permanente y la entrega de medicamentos, precisando que slo haban dado cumplimiento a los dos .ltimos puntos. CII0NIENIA" *l denunciante resume el servicio y los reclamos e!ectuados. :eala que en una reunin realizada a raz de su carta anterior se a$ust el monto del pago diario a :M. FI.II precisando que dicho acuerdo se haba observado durante los meses de enero, !ebrero, marzo y abril de CII0 cobrando mensualmente :M. HII.II. :in embargo, el CI de mayo el :r. 'avey recibi una carta en la que desconocen el acuerdo sealado, amenazndolo con iniciar una denuncia penal. simismo para probar que en enero de CII0 se habra a$ustado el monto inicial de :M. GI.II a :M. FI,II, el denunciante present una copia de la carta notarial cursada en diciembre de CIIG a ;!talmosalud en la que !iguraban indicaciones manuscritas consignando" KPunto / O :M. FI.II 'iarios pagados mensualmente, C y F con!orme, a partir del /MI/MI0L seguido de una r.brica y la !echa K/EMI/MI0L, indicaciones que el denunciante atribuy al representante de ;!talmosalud e una reunin del /E de enero de CII0. *l denunciante tambin present copias de tar$etas de ;!talmosalud y su reverso con la indicacin K:r. 'avey paciente que acudir en cualquier momento por emergenciaLg seguido de una r.brica y boletas por atencin de servicios gratuitos del CE de $unio y del CC de noviembre de CIIG emitido por ;!talmosalud. 6econociendo esta la atencin dispensada al denunciante pero ha negado el acuerdo alegado por ste .ltimo sealando que dicha atencin se debi al espritu altruista de su director dada a edad de denunciante 3a la !echa cuenta con 00 aos4 y a sus escasos recursos. :i bien el documento que el denunciante present como prueba directa del acuerdo alegado slo contiene una r.brica N no cuenta con la !irma registrada en la 6*=5*C del director de ;!talmosalud N la :ala considera que esta situacin no a!ecta el valor probatorio de dicho documento el mismo que debe ser analizado en con$unto con 122 los dems medios de prueba aportados por el seor 'avey, pruebas constituidas por cartas notariales que peridicamente curs desde marzo de CIIF a &unio de CII0 a ;!talmosalud, destacando presuntas de!iciencias en el servicio y dando cuenta de atenciones gratuitas y medicamentos dispensados para paliar los resultados de sus intervenciones. un cuando estas cartas notariales constituyan en estricto declaraciones del denunciante, !ueron cursadas en !orma previa al procedimiento en un lapso superior a los cinco aos, sin que hayan merecido una respuesta oportuna de parte de ;!talmosalud, negando tales declaraciones o habiendo las precisiones del caso. =o !ue sino hasta en mayo de CII0 que ;!talmosalud curse una carta notarial de respuesta al denunciante negando la e+istencia del acuerdo alegado por ste .ltimo, es decir luego de cinco aos y dos meses de recibir comunicaciones de este tipo2 proceder que slo podra ser atendible si dichas misivas hubiesen sido cursadas por un desconocido pero no por un paciente al que se le rechazaron distintas intervenciones con resultados que a!ectaron su visin, al margen de si ello !ue o no responsabilidad de ;!talmosalud. %a oportunidad de la carta notarial cursada por ;!talmosalud slo sera un indicio contingente del acuerdo alegado por el seor 'avey, sino !uera que el ao CIIA cuando ya el denunciante la haba responsabilizado por el deterioro de su visin esta empresa emiti un in!orme reiterndole su apoyo para una recuperacin !avorable, como se desprende del te+to de dicho documento" 5n!orme (dico del 0 de !ebrero de CIIA emitido por ;!talmosalud" K'ebemos hacer constar que el paciente !ue operado por nosotros de catarata de ambos o$os, el ;5 con una agudeza de CIMCB y el ;' hizo un proceso in!lamatorio del vtreo de causa no determinada, procedindose a una ?itrectoma con estado era una responsabilidad del re!erido establecimiento, imputacin que e+iga una precisin de parte de ;!talmosalud si es que en realidad dicho proceder hubiese estado orientado por el altruismo de sus representantes. *n e!ecto, si ;!talmosalud brind medicinas y servicio gratuito al denunciante slo por altruismo como ha sealado en su apelacin y en la carta que le curs en mayo de CII0, no se e+plica cmo pudo haber emitido un in!orme en el ao CIIA 123 en el que continuaba o!recindole su KapoyoL, pese a que el denunciante ya la haba responsabilizado del deterioro de su salud y haba precisado que toda la atencin dispensada tena su origen en dicha responsabilidad. ;!talmosalud no se ha pronunciado sobre los in!ormes presentados por el denunciante imitndose a sealar que una receta y un e+amen mdico no eran pruebas de ning.n acuerdo. %a relacin de cartas notariales del seor 'avey, a ausencia de respuestas !ormales por parte de ;!talmosalud a las imputaciones all vertidas, y los in!ormes emitidos por esta .ltima a insistencia del denunciante, generan conviccin en este colegiado respecto a la existencia de acuerdos verbales entre ambas partes para la atencin y tratamiento gratuitos del denunciante y tambin coloca en contexto el pago de SI. !"!! diarios #ue el se$or Davey se$al como parte de tales acuerdos. *n este e+tremo la :ala !ue e+plcita N al declarar la nulidad de un primer !allo de la Comisin N en que deba despe$arse toda duda sobre dichos pagos, sin embargo ;!talmosalud no mencion siquiera los :M.HII.II mensuales que el denunciante declar haber recibido en enero, !ebrero, marzo y abril de CII0 pese al requerimiento e+preso de la Comisin. ;!talmosalud tampoco se pronunci sobre la e+hibicin de sus libros contables para desvirtuar las declaraciones del seor 'avey quien seal en su apelacin que !irm en el libro de ca$a los recibos de los meses de enero a abril de CII0 por montos de :M. HII.II en cumplimiento del acuerdo arribado con la denunciada. *n este punto aunque la Comisin cit hasta en dos oportunidades a la seorita 6osalinda (orn, ca$era de ;!talmosalud que el seor 'avey cit como testigo de dichos pagos, a re!erida traba$adora nunca se present a rendir su mani!estacin. %a :ala considera que las pruebas apodadas en su con$unto dan cuenta de la e+istencia de intervenciones quir.rgicas desde el ao CIIF cuyos resultados no !ueron positivos para el denunciante y que ;!talmosalud busc revertir mediante tratamientos y nuevas intervenciones, hasta que en $unio de CII0 desconoci las tratativas y acuerdos mantenidos con el seor 'avey luego que las pretensiones de ste .ltimo !ueran puntuales en cuanto a pago de :M. FI.II diarios o!recido por 124 los representantes de la denunciada. %a :ala est persuadida que la atencin dispensada al denunciante y el o!recimiento de montos diarios para su asistencia !ueron e!ectuados en mrito a acuerdos y no por !ines altruistas, aun cuando no medie un documento redactado o !ormalmente suscrito por la denunciada, siendo necesario destacar que en el e+pediente obran recetas y rdenes de atencin que se realizaron mediante vistos y no !irmas registradas en 6*=5*C que no por ello han sido cuestionados por ;!talmosalud. 'icho vistos son similares al que !igura en la copia presentada por el :r. 'avey como prueba de los :5. FI.II diarios que acord recibir de ;!talmosalud. Por las consideraciones anteriores, la sala decidi revocar la resolucin recurrida en el e+tremo que declar in!undada la denuncia del seor 'avey contra ;!talmosalud por in!raccin del artculo 01 de la %ey de Proteccin al Consumidor y en consecuencia declarar !undada dicha denuncia debido a que en el procedimiento se ha acreditado su!icientemente el incumplimiento de ;!talmosalud de las prestaciones o!recidas al denunciante en enero de CII0. =uestra posicin coincide con la sala, porque de acuerdo a la !inalidad del Cdigo, los consumidores acceden a productos y servicios idneos, que gocen de los derechos y los mecanismos e!ectivos para su proteccin, reduciendo la asimetra in!ormativa, corrigiendo, previniendo o eliminando las conductas y prcticas que a!ecten sus legtimos intereses. Por tanto en el presente caso, se ha trasgredido el legtimo inters del denunciante, vulnerando con ello principios de suma importancia, como son el de primaca de la realidad, principio de buena !e y el principio de correccin de la simetra, contemplados por el Cdigo. dems de vulnerar lo prescrito por el rt. /0 del Cdigo de Proteccin y de!ensa del Consumidor, re!erido a la idoneidad de los productos y servicios, que !ue materia de la denuncia. *n ese sentido debemos precisar, que en aras de una mayor proteccin al consumidor, las entidades administradoras deben agotar las vas necesarias con el !in de asegurar una debida proteccin al consumidor, porque como seala el presente Cdigo" las normas de proteccin y de!ensa de los consumidores, como un principio rector de la poltica social y econmica del *stado garantizan la proteccin de los derechos de los consumidores, dentro del 125 marco del artculo EB de la Constitucin Poltica del Per. y en un rgimen de economa social de mercado, establecido en el Captulo 5 del #tulo 555, 'el 6gimen *conmico, de la Constitucin Poltica del Per.. 126 CONCLUSIONES %a relacin de cartas notariales del seor 'avey, a ausencia de respuestas !ormales por parte de ;!talmosalud a las imputaciones, y los in!ormes emitidos por esta .ltima a insistencia del denunciante, generaron conviccin respecto a la existencia de acuerdos verbales entre ambas partes" en consecuencia se acredit su!icientemente el incumplimiento de ;!talmosalud de las prestaciones o!recidas al denunciante. Por tanto, se transgredi lo prescrito en el rt. /H1 del Cdigo de Proteccin y de!ensa del Consumidor, re!erido a la obligacin de los proveedores, el cual responde por la idoneidad y calidad de los productos y servicios2 es por ello que teniendo en cuenta que el consumidor tiene el derecho a recibir el producto o servicio en la !orma esperada, debiendo cumplir el proveedor con su deber de idoneidad. *l incumplimiento de una transaccin e+tra$udicial cuyo contenido sea el de reparar los daos generados por la !alta de idoneidad de los productos o servicios, constituye tambin una !alta al deber de idoneidad por parte del proveedor debido a que este deber u obligacin se mantiene durante toda la relacin de consumo, con mayor razn si la transaccin e+tra$udicial se deriv espec!icamente del incumplimiento al deber de idoneidad. 6econocer que el incumplimiento de una transaccin e+tra$udicial constituye una !alta al deber de idoneidad permitir al consumidor denunciar ante 5='*C;P5 a los proveedores que incumplan con las obligaciones asumidas e+tra$udicialmente a !in de reparar los daos generados al consumidor. ctualmente se encuentra vigente el Cdigo de Proteccin y 'e!ensa del consumidor que regula los derechos de los consumidores y las obligaciones de los proveedores, siendo una de las esenciales el deber de idoneidad, 127 prescrito en el artculo /H1, en el que e+presa que el proveedor responde por la idoneidad y calidad de los productos y servicios o!recidos2 por la autenticidad de las marcas y leyendas que e+hiben sus productos o del signo que respalda al prestador del servicio, por la !alta de con!ormidad entre la publicidad comercial de los productos y servicios y estos, as como el contenido y la vida .til del producto indicado en el envase, en lo que corresponda. simismo, otra norma de proteccin al consumidor es la Constitucin Poltica del Per., la cual en su artculo EB1 establece que el *stado de!iende el inters de los consumidores y usuarios, garantizando el derecho a la in!ormacin sobre los bienes y servicios que se encuentran a su disposicin en el mercado. *l deber primordial y !undamental del proveedor es el de la idoneidad de los productos y servicios2 pues es ste el que debe responder por la idoneidad y calidad de los productos y servicios o!recidos al consumidor, pues ste es uno de los derechos que se le reconoce a !avor de los consumidores, un derecho que consiste en adquirir y contar con productos idneos y correlativamente el deber de los proveedores es el de vender productos que se adecuen a lo realmente o!recido y satis!agan las legtimas e+pectativas generadas en los consumidores entre otras con!iguradas en el art. /H1 del C'CP. #eniendo en cuenta que la idoneidad de un producto o servicio es evaluada en !uncin a la propia naturaleza del producto o servicio y a su aptitud para satis!acer la !inalidad para la cual ha sido puesta en el mercado, nos encontramos ante una !alta al deber de idoneidad cuando el proveedor no cumple con brindar yMo entregar al consumidor lo que ste realmente espera recibir en !uncin de lo que se le hubiere o!recido, la publicidad e in!ormacin transmitida, las condiciones y circunstancias de la transaccin, las caractersticas y naturaleza, el precio entre otros !actores, atendiendo a las circunstancias del caso. 128 . 129 BIBLIOGRAFIA /. %)%'*&;, (anuel. Derecho civil' ?olumen 55, 'erecho de ;bligaciones, )osch, )arcelona, /HHF. C. %P, <uido, Derecho del Consumidor, %imaNPer., <aceta &urdica :.., CIIA. F. 65=; '*9;, *ugenia. #l roceso de e-ecucin. 6odhas, %ima, /HHE. A. 66=#* 65:=)66*#, na. Doctrina contemornea. %ima, =ormas legales. CIIF. B. )*6=%*: )%%*:#*6;:, *nrique, Constitucin de 1993 Anlisis Comarado, C a ed, %imaNPer., Constitucin y :ociedad 5C: *ditores, /HHE. E. )5*%: 6a!ael. Derecho Administrativo. *ditorial %a %ey, EV edicin, )uenos ires, rgentina, /H0I. G. )>%%6' <;=T[%*T, l!redo. Derecho ! econom:a' #l anlisis econmico de las instituciones le(ales, Palestra *ditores, Primera *dicin, %ima, CIIF. 0. C665;= %><;, &orge. Tratado de Derecho Procesal Civil. <65&%*P, %ima, CIIB. H. C:#5%%; J6*P6*, (ario2 ;:#*6%5=< P6;'5 Jelipe' Tratado de las o$li(aciones. Jondo *ditorial, %ima, CII/. /I. C9565=;: :;#;, *nrrique, La nueva Constitucin al alcance de todos, %ima, ndina Publicaciones, /HGH. //. C;6';? :C9*J*6, &es.s, Teor:a Feneral del Derecho Constitucional, /Y ed, %ima O Per., *diciones Caballero )ustamante :..C., CIIH. /C. '`*T P5CT; %uis2 <>%%_= ntonio. 9istemas de Derecho Civil' ?olumen 55, #ecnos, *spaa, CIIC. /F. '`*T P5CT;, %uis2 <>%%_=, ntonio. 9istemas de Derecho Civil. ?olumen 55, #ecnos, )arcelona, CIIF. /A. '`*TNP5C:;, %us2 <>%%_=, ntonio. 9istemas de Derecho Civil. ?olumen 55, #ecnos, (adrid, /HHA. /B. '>6=' C665;=, &ulio )altazar, Tratado de Derecho del Consumidor en el Per, %ima O Per., Jundo *ditorial :an (artn de Porres, CIIG. /E. '>6=' C665;=, &ulio )altazar. Tratado de derecho del consumidor en el Per' #ditorial 9an 8artin de Porres, Primera *dicin, %ima, CIIG. /G. '>6=' C665;=, &ulio. Tutela -ur:dica del consumidor ! de la cometencia' *ditorial :an (arcos, %ima, /HHB. /0. *6?5#5 ;6W>5=, *lena, Consumo, DaGos al Consumidor ! Kuantum >ndemni)atorio, *spaa, *ditorial ranzadi, CIIG. /H. *:P5=;T *:P5=;T, &uan, Le! de Proteccin al Consumidor, %imaNPer., *ditorial 6odhas, CIIA. CI. *:P5=;T *:P5=;T, &uan. Los mecanismos de tutela del consumidor. *ditorial 6odhas :..C., Primera *dicin, %ima, CIIG. C/. J65=, &uan (., Defensa del Consumidor ! del .suario C Comentario #/e(&tico de la Le! 01012 ! del Decreto 3e(l' 1495C91, )uenos iresN rgentina, *ditorial strea, CIIA. 130 CC. J*6=[='*T <5(*=;, &os Pascual. Los consumidores ! usuarios como su-etos afectos a una esecial tutela -ur:dica, en derecho rivado de consumo' #ditorial Tirant Lo Dlanch, Primera #dicin, #saGa, 022?' CF. J*66=' 6>)5=5. La idoneidad del roducto o servicio, en le! de roteccin al consumidor' Comentarios' Precedentes -urisrudenciales' 7ormas comlementarias, *ditorial 6odhas, %ima, CIIA. CA. J*66*6; C;:#, 6a.l. Curso de derecho de las o$li(aciones' *ditora &urdica <ri$ley *.5.6.%., #ercera *dicin, %ima, CII/. CB. <9*6:5 O R*5=<6#*=, Defensa del Consumidor, :anta J N rgentina, *ditorial &urdica =ova #esis, CIIB. CE. <C*# &>65'5C, 'irector Ralter <utirrez Camacho, 'ialogo con la &urisprudencia O ctualidad, anlisis y crtica $urisprudencial, =1 /AC O &ulio CI/I. CG. <C*# &>65'5C, 'irector Ralter <utirrez Camacho, 'ialogo con la &urisprudencia O ctualidad, anlisis y crtica $urisprudencial, =1 /AG O 'iciembre CI/I. C0. <C*# &>65'5C, 'irector Ralter <utirrez Camacho, ctualidad &urdica O 5n!ormacin especializada para abogados y $ueces, =1 /AB O 'iciembre CIIB. CH. <;T5=5, ;svaldo l!redo, Derecho Procesal Constitucional C Proteccin Procesal del usuario ! del consumidor, )uenos ires O rgentina, *ditores 6ubinzal O Culzoni, CIIB. FI. <;T5=5, ;svaldo l!redo. Derecho Procesal Constitucional' Proteccin Procesal del .suario ! Consumidor' 6ubinzal O Culzoni *ditores, rgentina, CIIB. F/. <>#5*66*T, Ralter, La Constitucin Comentada Anlisis Art:culo or Art:culo, / a ed, #omo 5, %imaNPer., <aceta &urdica :., CIIB. FC. <>T([= J*66*6, Jernando. Cdi(o Civil, antecedentes, concordancia, e/osicin de motivos, comentarios, doctrina, -urisrudencia. ?olumen 555, %ima, Cient!ica. /HHA. FF. 95=;:#6;T (5=<>*T, lberto. @ormas #seciales de Conclusin del Proceso. Conciliacin Allanamiento 3econocimiento Transaccin Desistimiento A$andono' <aceta &urdica *ditores :.6.%., :egunda *dicin, %ima, CIIC. FA. 95=;:#6;T (5=<>*T, lberto. La nulidad rocesal ! la contravencin al de$ido roceso en la -urisrudencia casatoria. 5deosa, %ima, CII0. FB. %:6#* %?6*T, Carlos, 8anual so$re Proteccin de Consumidores ! .suarios, (adrid O *spaa, *ditorial 'y7inson, CIIF. FE. %*'*:( =6?[*T, (arianella. 8anual de Actuali)acin Civil ! Procesal Civil. <aceta &urdica, %ima, CIIH. FG. %;6*=T*##5, 6icardo %uis M :C9;#T, <ustavo &uan, Defensa del Consumidor, )uenos ires O rgentina, *ditorial [baco de 6odol!o de Palma, CIIF. F0. (6'5*<>* 6`;:, 6oberto" Derecho de o$li(aciones' manual terico rctico. tomo 5, %ima, =uevo norte. CIIA. FH. (*65=; C>Z, 6oger ., Contratos de Consumo e >doneidad de los Productos ! 9ervicios en la ;urisrudencia del >ndecoi, %imaNPer., <aceta &urdica :.., CII0. 131 AI. (;=#;P (=J6*'5, >lises' Derecho comercial' #omo 55, #ditorial ;ur:dica <ri$ley, %ima, /HH0. A/. (;::*# 5#>66:P*, &orge, Defensa del Consumidor, C a ed., )uenos ires, 6ubinzalNCulzoni *ditores, /HHE. AC. (>6; 6;&;, (anuel. Cdi(o Civil Comentado. #omo ?5, Faceta ;ur:dica, %ima, CIIA. AF. P;6#; (C*'; &6., Contratos relacionados con la defensa del consumidor, *ditorial (a+ %imonad, :ho Paulo, /HH0. AA. P>5< )6>#>, &os. Comendio de derecho civil' ?olumen 55, )osch, )arcelona, CIIC. AB. 65;& )*6(>'*T, le+ander. #l 7uevo Proceso Civil Peruano' *ditorial drus :.6.%., Primera *dicin, Per., CI//. AE. 6>)5; *:C;)6, &airo, Derecho de los 8ercados, Proiedad >ndustrial Cometencia Proteccin al Consumidor, Colombia, %egis *ditores :.., CIIG. AG. 6>)5; *:C;)6, &airo. Derecho de los 8ercados' Proiedad >nsdustrial Cometencia, Proteccin al consumidor' *ditorial %*<5:. (e+ico. Primera *dicin CIIG. A0. :D=T '[?%;:, %uis. KLa defensa del consumidor en el derecho constitucional en roteccin al consumidor, comendio de doctrina, le(islacin ! -urisrudencia' #ru$illo, *ditorial =ormas %egales, CIIE. AH. := &>%5= P>5<, ?ernica. #l o$-eto del contrato' *ditorial ranzandi :.. *spaa, /HHE. BI. :=C9*T (;6_=, (iguel. Derecho de la @uncin P$lica' *ditorial #ecnos, CV edicin, (adrid, *spaa, /HHG. B/. :=# (65 (*CW. %uis Carlos, Proteccin al Consumidor 6 Comendio de Doctrina 6 Le(islacin ! ;urisrudencia, #ru$illoNPer., *ditora =ormas %egales :..C., CIIE. BC. :5%? (>Z;T, Carlos. 8edidas Autosatisfactivas en el derecho rocesal eruano. sesora consultara y producciones, %ima, CIIB. BF. :#5<%5#T, <abriel . M :#5<%5#T, 6ubn :., Derechos ! Defensa de los consumidores, )uenos ires O rgentina, *diciones %a 6occa, /HHA. BA. :>[6*T <(66, 6a.l. Cdi(o civil comentado. #omo ?5, #omo de obligaciones, <aceta $urdica, %ima, CIIG. BB. :>P%*(*=#; *:P*C5% M %*P =1 CHBG/ O Cdigo de Proteccin y 'e!ensa del Consumidor. 5n!ormativo Caballero )ustamante, %ima, CI//. BE. #5#; (;%5=, &ohanna. ;urisrudencia so$re roteccin al consumidor, auntes temticos' *diciones Caballero )ustamante, %ima, CIIH. BG. #;66*: ?:W>*T, nibal. Contratacin masiva, Proteccin al Consumidor' *ditorial (;#5?*=: :6%, %ima, Primera edicin, CIIH. B0. ?*< (*6*, Puri, Contratos de Consumo "#studio so$re el Derecho del Consumidor%, C a ed., %ima O Per., *ditorial :an (arcos, CIIA. BH. ?5%*% C6)&%, &orge *duardo, La Proteccin al Consumidor en la ;urisrudencia de >ndecoi, %imaNPer., *ditorial <ri$ley, CII0. EI. T<66 *:C%=#*, 9ilmer. @ormas alternativas de concluir un roceso civil. (arsol, %ima, CIIE. E/. T>(*# (>Z;T, Pedro. Temas de la teor:a del roceso. &urista editores, %ima, CIIA. 132 RECURSOS ELECTRONICOS3 EC. )>%%6', l!redo, H#s el Consumidor un idiotaI *l Jalso dilema entre el consumidor razonable y el consumidor ordinario, 6evista de la Competencia y de la Propiedad 5ntelectual, =1 /I. 3>bicado CB. 555 CI/A4, ;btenido en " http"MMaplicaciones.indecopi.gob.peMrchivosPortalMboletinesMrecompiMcastella noMarticulosMotonioCI/IMl!redo)ullard.pd! EF. C)%%*6; :<6'5, (aria )egoa, La 3esonsa$ilidad Civil, Conceto ! Clases, 3>bicado /E.?5 CI/F4, ;btenido en" http"MMsuite/I/.netMarticleMlaNresponsabilidadNcivilNconceptoNyNclasesNaCCCFH EA. Cdigo de 'e!ensa y Proteccin del Consumidor, 3>bicado /I. @5 CI/F4, ;btenido en" http"MMportal.andina.com.peM*'P*specialesMespecialesMCI/IMsetiembreMcodig oSconsumidor.pd! EB. 'e la 6esponsabilidad ;b$etiva, 3>bicado FI.?5 CI/F4, ;btenido en" http"MM888.captel.com.arMdo8nloadsM/IIEIG/HBCSresponsabilidadScivilSresp onsabilidadSob$etiva.pd! EE. 'el proceso Civil en 5talia, conceptos <enerales, 3>bicado IC. ? CI/F4, ;btenido en" http"MM888.$udicium.it EG. 'erecho aplicado. ctualidad procesal civil y de arbitra$e. Actualidad ;ur:dica #omo /GI N enero CII0. Casos prcticos y consultas procesales civiles. :i ha vencido el plazo para impugnar una transaccin $udicial como cosa $uzgada !raudulenta, ,puede demandarse su nulidad como acto $urdico- 3>bicado el CC.55 CI/F4. ;btenido en http"MMdataonline.gaceta$uridica.com.peMC%PMcontenidos.dll- !\templatesa!n\de!ault.html E0. 'erecho aplicado. ctualidad procesal civil y de arbitra$e. Casos prcticos y consultas procesales civiles. *n la homologacin de una transaccin, ,*l $uez puede veri!icar la validez de dicho acto $urdico-. Actualidad -ur:dica #omo /GA N mayo CII0. 3>bicado el CC.55 CI/F4. ;btenido en http"MMdataonline.gaceta$uridica.com.peMC%PMcontenidos.dll- !\templatesa!n\de!ault.html EH. *% P*6>=;, =ormas %egales, %ey =1CGG0B, 3>bicado CE.?5 CI/F4, ;btenido en" https"MM888.app.minsa.gob.peMdenunciasSociM%*P iCICGG0B.pd! GI. 5='*C;P5, Consulta de e+pedientes, 3>bicado B.? CI/F4, ;btenido en" http"MMaplicaciones.indecopi.gob.peMportal:*M*+pedientesMconsultaCPC.$sp- p5drea(enu\0 G/. 5='*C;P5, Principales derechos de los Consumidores, 3>bicado CI. @ CI/F4, ;btenido en" https"MM888.indecopi.gob.peMIMmodulosM&*6M&*6S5nterna.asp+- 6*\I]PJ%\/C]&*6\/FG GC. &hon J. Qennedy en el mensa$e al Congreso el /B de (arzo de /HEC. 3>bicado CI. ? CI/F4 ;btenido en" http"MMes.consumersinternational.orgM8hoN 8eNareMconsumerNrights 133 GF. %a proteccin de los consumidores. >bicado 3CA. ? CI/F4. ;btenido en" http"MMperceianadigital.comMinde+.phpMeconomiaM//0FNlaNproteccionNdeNlosN consumidores GA. %a tutela del Comprador, 3>bicado/I. ? CI/F4, ;btenido de" http"MM888.diritto.itM GB. %ey de Procedimiento dministrativo, 3>bicado FI.?555 CI/F4, ;btenido en" http"MMspi$.min$us.gob.pe GE. %;P*T C(6<;, &avier, Derechos del Consumidor, Consa(racin Constitucional en Latinoam&rica,3>bicado /B.@ CI/F4, ;btenido en" http"MM888.emercatoria.edu.coMpaginasMvolumenCMpd!ICMderechos.pd! GG. (6#*% C9=<, 6olando. 'erecho aplicado. ctualidad procesal civil y de arbitra$e. 5n!orme prctico procesal Civil. 6esoluciones ob$eto de casacin civil y de nulidad de cosa $uzgada !raudulenta, Actualidad ;ur:dica. #omo /EC N (ayo CIIG.3>bicado el /C. 555 CI/F4 en http"MMdataonline.gaceta$uridica.com.peMC%PMcontenidos.dll- !\templatesa!n\de!ault.html2 tambin 95=;:#6;T (5=<>*T, lberto. La nulidad rocesal ! la contravencin al de$ido roceso en la -urisrudencia casatoria, %ima, 5deosa CII0. G0. (*&` #6>&5%%;, <ian!ranco, #l >ndecoi ! la roteccin al consumidor HLasta dnde lle(a su cometenciaI 3>bicado /F. ? CI/A4, ;btenido en" http"MMelcristalroto.peMregulatorioMelNindecopiNyNlaNproteccionNalNconsumidorN hastaNdondeNllegaNsuNcompetenciaM GH. ;:5=*6(5=<, Li$ro de Derecho Administrativo, 3>bicado CH. @5 CI/F4, ;btenido en" http"MM888.osinergmin.gob.peMne88ebMpagesMPublicoM%?S!ilesM(anualS'erec hoC.pd! 0I. P565:, Cristian 6icardo, *volucin de los 'erechos 9umanos 3>bicado el CA. 5@ CI/F4 ;btenido en" 888.unne.edu.arMunnevie$aMRebMcytMcytMCIIIM/...MsSpd!MsSIIE.pd! 0/. 6eal 'ecreto /0I/MCIIF, de CE de diciembre, sobre seguridad general de los productos, 3>bicado/E. @CI/F4, ;btenido en" https"MM888.boe.esMbuscarMdoc.php-id\);*NNCIIANB// 0C. :;#;(65=; C[C*6*:, 6o+ana, Pro!ecciones ! retos del cdi(o de roteccin ! defensa del consumidor en materia de roductos defectuosos, 3>bicado C0. @5 CI/F4, ;btenido en" http"MM888.derecho.usmp.edu.peMpostgradoMdoctoradoMtraba$oSdeSinvestigaci onMCI//M/ISProyeccionesSySretosSdelScodigoSdeSproteccionSySde!ensaSd elSconsumidorSenSmateriaSdeSproductosSde!ectuosos.pd! 0F. :;#;(65=; C[C*6*:, 6o+ana, Pro!ecciones ! retos del cdi(o de roteccin ! defensa del consumidor en materia de roductos defectuosos, 3>bicado C0. @5 CI/F4 , ;btenido en" http"MM888.derecho.usmp.edu.peMpostgradoMdoctoradoMtraba$oSdeSinvestigaci onMCI//M/ISProyeccionesSySretosSdelScodigoSdeSproteccionSySde!ensaSd elSconsumidorSenSmateriaSdeSproductosSde!ectuosos.pd! 0A. #emas de derecho, La 3esonsa$ilidad Civil, 3>bicado FI. 5@ CI/F4, ;btenido en" http"MMtemasdederecho.8ordpress.comMCI/CMIEMIAMlaN responsabilidadNcivil 0B. #eora del derecho, K6esponsabilidadL, 3>bicado IE.?555 CI/F4, ;btenido en" http"MMteoriaNdelNderecho.blogspot.comMCIIGM/CMresponsabilidad.html 134 0E. #6T*<=5*: <6=', Jernando, La 3esonsa$ilidad #/tracontractual, Mol' >M, tomo >>, 3>bicado CF.?55 CI/F4, ;btenido en" http"MMbiblioteca.pucp.edu.peMdocsMelibrosSpucpMtrazegniesS!ernandoMresp/.p d! 0G. #65)>=% C;=:#5#>C5;=% '*% P*6X, :#C. *@P. =V II0NCIIFN5M#C CIIF 3>bicado FI. @5 CI/F4 ;btenido en http"MM888.tc.gob.peM$urisprudenciaMCIIFMII0NCIIFN l.htm. 00. >niversidad de Castilla, *l derecho de in!ormacin del consumidor en los Contratos con consumidores y usuarios en el nuevo te+to re!undido de la ley general para %a de!ensa de consumidores y usuariosL, 3>bicado CB, @ CI/F4, ;btenido en" http"MM888.uclm.esMcentroMcescoMpd!McomentariosM0.pd! 0H. >niversidad :an (artin de Porres, )ecerra, %uzmila y otros, Proyecciones y retos del cdigo de proteccin y de!ensa del consumidor en materia de productos de!ectuoso. 3>bicado CF. 555 CI/F4. ;btenido en" http"MM888.derecho.usmp.edu.peMpostgradoMdoctoradoMtraba$oSdeSinvestigaci onMCI//M/ISProyeccionesSySretosSdelScodigoSdeSproteccionSySde!ensaSd elSconsumidorSenSmateriaSdeSproductosSde!ectuosos.pd! NORMAS LEGALES3 HI. Constitucin Poltica del Per. de /HHF. H/. 'ecreto %egislativo G/E, %ey de Proteccin al Consumidor HC. 'ecreto %egislativo /IFF, %ey de ;rganizacin y Junciones del 5ndecopi HF. 'ecreto :upremo IFHNCIIIM5#5=C5, #e+to .nico ;rdenado de la %ey de Proteccin del Consumidor. HA. 'iccionario de la lengua espaola. CC ed. (adrid CII/ O #NH HB. %ey de Procedimiento dministrativo <eneral, %ey =V CGAAA HE. %ey =1 CGF//, %ey de Jortalecimiento del :istema de Proteccin del Consumidor. HG. %ey =1 CGH/G sobre (edidas Correctivas. H0. %ey =V CHBG/, Cdigo de Proteccin y 'e!ensa del Consumidor. HH. 6esolucin =1 CGG O CIIH, del IF de Jebrero del CIIG, de la Comisin de Proteccin al Consumidor. *+p. =1 CAIANCII0.