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Mdulo 2
Enfoques de pobreza
Prof. Oscar Navarrete
DIPLOMADO DESARROLLO, POBREZA Y TERRITORIO
Modalidad eLearning
1
TABLA DE CONTENIDOS
INTRODUCCIN 2
UNIDAD 1: LA POBREZA COMO FENMENO SOCIAL MULTIDIMENSIONAL 3
1.1. DEL PROBLEMA AL FENMENO SOCIAL 3
1.2. DESIGUALDAD E INEQUIDAD: CONTEXTO SOCIOPOLTICO 9
1.3. LA POBREZA COMO FENMENO SOCIAL MULTIFACTORIAL, MULTIDIMENSIONAL, HISTRICO
Y TRANSGENERACIONAL 12
1.4. LA POBREZA Y SU EXPRESIN TERRITORIAL 14
1.5. GNERO Y POBREZA: ASPECTOS RELACIONALES Y POLTICOS 16
UNIDAD 2: DEFINICIN Y COMPRENSIN DE LA POBREZA 19
2.1. CONCEPTUALIZACIONES GENERALES DE LA POBREZA: OBJETIVA/SUBJETIVA;
ABSOLUTA/RELATIVA; ESTTICA/DINMICA 19
2.2. ANLISIS DE LA POBREZA A TRAVS DE CUATRO EXPRESIONES FUNDAMENTALES:
INCIDENCIA, INTENSIDAD, DESIGUALDAD, DURACIN. 21
2.3. ENFOQUES PARA LA DEFINICIN DE LA POBREZA
2.3.1. ENFOQUE DE NECESIDADES 22
2.3.2. ENFOQUE DE CAPACIDADES HUMANAS 27
2.3.3. ENFOQUE DE DERECHOS 29
2.4. ENFOQUES PARA LA DEFINICIN DE LA POBREZA 31
2.4.1. ENFOQUE DE CAPITALES 32
2.4.2. ENFOQUE DE VULNERABILIDAD SOCIAL 33
2.4.3. ENFOQUE DE EXCLUSIN SOCIAL 34
UNIDAD 3: ELEMENTOS PARA LA MEDICIN DE LA POBREZA 36
3.1. MTODO DIRECTO: NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS (NBI) 36
3.2. MTODO INDIRECTO: LNEA DE POBREZA E INDIGENCIA 37
3.2.1. ANTECEDENTES SOBRE LA MEDICIN DE LA POBREZA EN CHILE 38
3.3. INSTRUMENTOS DE MEDICIN DE LA POBREZA 43
3.3.1. MEDIDAS DE INGRESOS/DESIGUALDAD 43
3.3.2. FICHAS SOCIALES 46
3.3.3. ENCUESTA CASEN 47
3.3.4. NDICE DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL (OPHI, PNUD) 49
3.3.5. UMBRALES SOCIALES (FNSP) 51
BIBLIOGRAFA 52
2
INTRODUCCIN
En una sociedad cada vez ms globalizada y mundializada, donde las nuevas
tecnologas han modificado radicalmente las formas en que nos comunicamos y
comprendemos el mundo que nos rodea; la Pobreza emerge como un tema
prioritario con lamentable recurrencia.
Este escenario social de complejidad creciente, exige a quienes intervienen en lo
social un proceso de transformacin cognitiva, que vaya ms all de los
tradicionales problemas de causalidad y unidimensionalidad, y que posibilite una
comprensin social ms compleja y dinmica, donde los problemas sociales sean
reledos como fenmenos sociales, donde el carcter heterogneo de la poltica
social desplace a lo homogneo, y lo unidimensional sea reconstruido ahora
desde la multidimensionalidad.
Por largo tiempo, en la comprensin conceptual de la pobreza, ha prevalecido
una mirada centrada en los ingresos econmicos. Esta visin es bastante
restrictiva, porque reduce el mbito de intervencin social a la mera adquisicin
de esos ingresos, invisibilizando otros elementos importantes en el desarrollo de
las personas, como las necesidades, las capacidades y oportunidades, los
derechos, el capital social, etc. En este sentido, la lectura de la pobreza,
superando la lectura unidimensional, puede ser comprendida como la(s)
pobreza(s), entendiendo que se necesita abordar estratgicamente desde esas
mltiples miradas.
Desde esta posicin, las intervenciones sociales se tornan ms complejas, y nos
desafan a promover mayores grados de equidad e integracin social, que
aseguren un mnimo desarrollo humano sustentable para las personas que hoy
viven en situacin de pobreza, vulnerabilidad y exclusin social.
Conceptos claves
Pobreza,
unidimensionalidad,
multidimensionalidad,
capital social, equidad,
integracin social,
vulnerabilidad, exclusin
social.
3
UNIDAD 1 |
LA POBREZA COMO FENMENO SOCIAL MULTIDIMENSIONAL
1.1. | Del probl ema al fenmeno soci al
La pobreza ya no puede ser vista como un problema social, sino como un
fenmeno social. Esta afirmacin probablemente nos sita desde un cambio en
la visin de la pobreza desde un aspecto meramente conceptual, o incluso
etimolgico, sin embargo, trasciende esta distincin.
Una de los aportes tericos importantes en la comprensin de la pobreza como
problema social, provienen del denominado campo sociolgico de los problemas
sociales.
La premisa de que en la historia de la humanidad siempre han existido los
problemas sociales es una idea bastante consensuada (Smigel, 1971; Stark, 1975;
Merton y Nisbet, 1976. Citados en: Daz, 2001), sin embargo, lo cierto es que no
todo problema es un problema social.
De acuerdo a lo planteado por Daz (2001), existe un problema social cuando un
grupo de influencia es consciente de una condicin social que afecta sus valores, y
puede ser remediada mediante la accin colectiva (Daz, 2001:16). En otras
palabras, hablamos de un problema social cuando se dan al menos estas cuatro
condiciones:
1. Grupo de Influencia. La manifestacin de un problema social debe ser
manifestada por un grupo social ms menos influyente en la sociedad, o
bien, que pueda aliarse con tales grupos de influencia para dar a conocer
una determinada condicin social. Tambin puede leerse como la
construccin de un sujeto social tras una determinada problemtica social.
2. Conciencia de una condicin social. Hay una comprensin de que
estamos ante la presencia de un problema que impacta sobre un grupo
importante de personas que reconoce que no estamos ante la presencia de
una problemtica ms bien particularista o especfica, sino que esa
problemtica tiene un potencial impacto en el bienestar de la sociedad en
general.
Condiciones para que
exista un problema social:
1. Grupo de influencia.
2. Conciencia de una
condicin social.
3. Impacto negativo en los
valores.
4. Puede ser remediado
por la accin colectiva.
4
3. Impacto negativo en los valores. Este impacto reconocido por la
sociedad en su conjunto atenta contra los valores de la misma, por
ejemplo, contra los derechos fundamentales de las personas, o prcticas
inconstitucionales de cada pas, o contra el sentido cultural de las
identidades colectivas de una comunidad. Cobra inters aqu la jerarqua de
valores que cada grupo o comunidad pudiese establecer.
4. Puede ser remediado por la accin colectiva. Es importante el
reconocimiento de la responsabilizacin de la accin colectiva (la sociedad
en su conjunto) en la transformacin positiva de esos problemas sociales. Si
un determinado problema social no puede ser remediado por la accin
colectiva, esto nos sita ante dos posibles caminos: en primer lugar, que
podramos estar ante la presencia de un problema particular, o que no
necesariamente afecta a la sociedad; y en segundo lugar, podramos estar
ante la presencia de un problema social emergente, y por tanto
podramos identificar errneamente que no puede ser remediado por la
accin colectiva, simplemente porque no se ha operacionalizado esa va de
superacin a travs de, por ejemplo, las polticas sociales.
Esta revisin sobre las condiciones de posibilidad acerca de los problemas
sociales, nos lleva a la pregunta sobre los momentos de un problema social, es
decir cmo una condicin social se transforma en un problema social. Esta
perspectiva tambin ha sido de gran utilidad al momento de analizar polticas
sociales en general, porque permite tener una idea ms clara sobre la
identificacin de contexto, actores y escenarios presentes en los problemas
sociales.
Blumer, por ejemplo, plantea que existiran a lo menos cinco etapas o momentos
de todo problema social: i) la emergencia del problema; ii) la legitimacin de un
problema; iii) la movilizacin de la accin respecto a un problema; iv) la
formulacin de un plan de accin formal; y v) la implementacin de ese plan de
accin.
Un autor que ha aportado tambin, no slo a la comprensin de los problemas
sociales desde una mirada sociolgica, sino tambin, con principal nfasis en la
pobreza, es Eduardo Lpez Aranguren (2005). El autor espaol, plantea que
cualquier perspectiva terica que pretenda abordar en profundidad los
problemas sociales, debe hacerse cargo de cuatro aspectos fundamentales de un
problema social:
5
1. Las causas. Ideas acerca de los factores que producen directa o
indirectamente el problema social, y de la naturaleza de ese proceso de
produccin.
2. Las condiciones. Qu condiciones facilitan o en qu condiciones es
probable que se desarrollen las causas del problema.
3. Las consecuencias. Es decir, los efectos perjudiciales del problema
identificado.
4. Las soluciones. Explcitas o implcitas en el anlisis del problema. (Lpez-
Aranguren, 2005:31)
Por otra parte, Lpez-Aranguren (2005) desarrolla seis enfoques generales en la
comprensin de los problemas sociales, donde aborda sus dimensiones
conceptuales, epistemolgicas y tico-polticas de los mismos: a) enfoque de la
patologa social; b) enfoque de la desorganizacin social; c) enfoque del
etiquetaje (labelling); d) enfoque crtico; e) enfoque de la construccin social de
los problemas sociales; y f) enfoque del construccionismo crtico.
Los enfoques dan cuenta tambin de distintos perodos histricos desde donde se
han comprendido los problemas sociales. stos se pueden resumir en la siguiente
tabla:
Tabla 1. Principales Enfoques sobre Problemas Sociales
ENFOQUE PERODO IDEAS PRINCIPALES ASPECTOS CRTICOS
Patologa Social
Finales del
siglo XIX
Descansa sobre la idea de que las
sociedades, o sus partes constitutivas,
pueden experimentar desarrollos
anmalos, irregulares, extraos. Es
decir, para esta perspectiva, la
sociedad es como un organismo vivo
que puede enfermar, y tales
desarrollos o enfermedades pueden
ser diagnosticados como
problemticos a la luz de
determinados criterios
pretendidamente universales de lo
que es normal y saludable.
Tiende a asignar la culpabilidad de los
problemas a los individuos, porque
asume que los problemas tienen su
origen en debilidades de la mente.
6
ENFOQUE PERODO IDEAS PRINCIPALES ASPECTOS CRTICOS
Desorganizacin
Social
Inicios
siglo XX
(como
reaccin al
enfoque
anterior)
Se hace necesaria una visin sobre los
problemas sociales ms objetiva, ms
cientfica, menos moralizante y ms
sociolgica. Se concentra entonces en
un anlisis de qu ocurre en la
sociedad, cmo funciona.
Existiran de acuerdo a esta
perspectiva- ciertos procesos y fuerzas
sociales (como la industrializacin, o la
urbanizacin), que producen tensiones
en la sociedad que se manifiestan en el
colapso de valores y organizaciones
tradicionales o en desajustes en la
estructura social.
Los problemas sociales son productos
de procesos de desorganizacin social,
de un relativamente rpido cambio
social o de un desarrollo cultural
desigual o desequilibrado.
La solucin de los problemas sociales
exige realizar ajustes en la estructura
social, con el fin de que la estructura
de oportunidades funcione de manera
igualitaria para todos los grupos
sociales. Este enfoque, por tanto, no
cuestiona el orden poltico, econmico
y social existente.
El origen de los problemas sociales se
encuentra en dos tipos de fenmenos
sociales:
1) Cambios sociales que producen
confusin y desorientacin en
determinados grupos o
individuos;
2) estructuras sociales que no
funcionan del todo bien que
fuera de desear.
Por lo tanto, la eliminacin de los
problemas sociales depende de una
combinacin de polticas.
Etiquetaje
(Labelling)
Dcada
del 50
Dirige la atencin no hacia la persona
de comportamiento desviado o
divergente, sino hacia las personas que
tienen el poder de definir una
conducta como apropiada o
inapropiada, o como legtima o
ilegtima, y por tanto, para aplicar a
alguien la etiqueta de normal o de
socialmente desviado.
Esta perspectiva no contempla la
posibilidad de que algunas formas de
divergencia pueden tener su origen
precisamente en la organizacin de la
sociedad, en la forma en que la
sociedad est organizada
7
ENFOQUE PERODO IDEAS PRINCIPALES ASPECTOS CRTICOS
Crtico
Dcada del
60 y 70
Su premisa de partida es que cuando
un observador identifica problemas
sociales, inevitablemente est
poniendo a funcionar sus propios
valores, su visin de lo que es bueno,
justo, deseable y apropiado. Est
basado en la identificacin de un ideal
contra el cual se compara lo real, lo
que existe.
Este enfoque seala que las
estructuras sociales y su
funcionamiento s son criticables (y por
tanto, mejorables) y que tambin lo
son las relaciones de la sociedad con
otras sociedades ms dbiles y pobres.
Hace una diferenciacin entre macro
problemas y micro problemas. Los que
detentan el poder y el privilegio, los
grupos dominantes, prefieren que
sean los micro problemas lo que
atraigan la atencin del pblico, los
que sean vistos como problemas
reales. Por el otro lado, harn todo
lo posible para que los macro
problemas se conviertan en cuestiones
pblicas.
El control de los medios de
comunicacin es clave desde esta
perspectiva.
Construccin
Social de los
Problemas
Sociales
Aos 70
En este enfoque se concentra la
atencin en los procesos a travs de
los cuales se construyen e interpretan
los fenmenos sociales; es decir, el
proceso a travs del cual una
condicin social es percibida como un
problema social.
El que categoricemos ciertos
fenmenos sociales, pero no otros,
como problemas sociales depende
fundamentalmente de dos
condiciones. Alguien tiene que realizar
una actividad que consiste en
convencer a otros de que debemos
asignar a tales fenmenos el
significado de pernicioso o
perverso. Y a continuacin habr
que convencer a aquellos que tienen
poder o influencia de que tal problema
social es importante y que hay que
hacer algo, es decir, dedicar recursos
para combatirlo.
Construccionismo
Crtico
Aos
80 y 90
A diferencia del enfoque de
construccin social, este enfoque pone
el acento en el papel que desempean
los grupos de inters dominantes en el
proceso de construccin social de los
problemas sociales, es decir, concentra
su atencin en los actores sociales que
tienen el poder de influir en la opinin
pblica.
Es probable que el abordaje de los
problemas sociales sean priorizados de
manera errnea o interesada por parte
de estos actores
Fuente: Elaboracin propia basado en Lpez-Aranguren, 2005
8
Sealado el aporte realizado por la sociologa de los problemas sociales, lo que se
plantea aqu es superar la visin de la pobreza como un problema social. Si bien
es posible observar en Lpez-Aranguren una historiografa de los problemas
sociales, donde efectivamente se abandonan las primeras nociones asociadas al
carcter patolgico, por visiones contemporneas mucho ms crticas, donde se
saca el foco en la etiqueta y se centra en los sujetos que estn presentes en los
problemas sociales; an prevalece la nocin de problema, que en s misma
reduce la comprensin de la pobreza.
La mirada propuesta aqu, pretende realizar una comprensin de la pobreza como
un fenmeno social, que no slo conceptualmente significativo, sino que entrega
una visin sobre la pobreza que posee, a lo menos, las siguientes ventajas
comparativas respecto a la nocin de problema social:
a. Ejercicio de desnaturalizacin permanente. Es decir, la pobreza no es
algo que viene dado, o algo que viene de la naturaleza, o que es parte de
la evolucin; la existencia de la pobreza no es una obviedad.
b. Perspectiva anti-opresiva. La pobreza como problema tiene una carga
simblica importante al momento de su comprensin; la estigmatizacin y
los prejuicios son una prctica recurrente. Por ejemplo, si entendemos la
pobreza como mera carencia de ingresos, la solucin a ese problema
posible se reduce a factores netamente materiales, y por tanto, la pobreza
se tiende a asociar con imgenes estereotipadas de la misma, como la
mediagua, el nio en el barro sin zapatos, o la persona en situacin de calle
buscando alimento en la basura; o peor an, asociaciones culturales entre
otras situaciones sociales y la pobreza: el pobre flojo, el pobre sucio, el
pobre delincuente, el pobre problemtico, etc. Sin embargo, y como
veremos ms adelante, la pobreza es un concepto complejo y
multidimensional.
b. Ejercicio de Responsabilizacin. La visin de pobreza como problema
tambin puede reducir el mbito de accin sobre la misma, dejando en
manos de terceros la resolucin de la pobreza, donde no necesariamente
es asumida como un tema de la sociedad en su conjunto, y no slo de
quienes hacen caridad o de quienes estn encargados de resguardar el
bienestar social.
c. No tradicional. Como el concepto de pobreza como un problema lleva
ms de un siglo, es difcil innovar en la forma de comprenderla, puesto que
siempre se vuelve a las discusiones tradicionales sobre la misma.
Ventajas de la comprensin
de la pobreza como
fenmeno social
a. Ejercicio de
desnaturalizacin
permanente.
b. Perspectiva anti
opresiva.
c. Ejercicio de
responsabilizacin.
d. No tradicional.
e. La intervencin
social se asume
compleja.
9
d. La intervencin social se asume compleja. Conforme a todas las ventajas
anteriores, la intervencin social no puede quedarse en soluciones lineales,
que histricamente se han asociado a prcticas meramente asistencialistas,
sino que implica una intervencin de carcter conceptual, contextual,
epistemolgica y tico-poltica (Matus, 2000), que le aportan rigurosidad
metodolgica, reflexin crtica, e innovacin en las estrategias para su
superacin, y donde adems, se hace cargo de la pobreza desde una
mirada multidimensional e interdisciplinaria.
Considerando lo anterior, que sera ms correcto hablar no slo de la pobreza
[perspectiva lineal], sino de la(s) pobreza(s) [multidimensional], entendiendo que
no existe slo una pobreza (por ejemplo, la de carencias materiales), sino
mltiples formas de comprenderla (Max-Neef, 1998), por cuanto las
definiciones de pobreza y sus causas varan en funcin del gnero, la edad, la
cultura y otros factores sociales y econmicos (Narayan, 2000:32).
1.2. |Desi gual dad e i nequi dad: contexto soci opol ti co
La riqueza de las naciones est en su capital productivo afirmaba Adam Smith,
cuando en 1776 escribi La Riqueza de las Naciones donde planteaba que la
acumulacin de la riqueza econmica es el camino para lograr el desarrollo y
bienestar de las naciones. De acuerdo a sus postulados, el ser humano sera un
ser orientado principalmente por la obtencin de lucro, y de esta forma su
esfuerzo individual, sumado a los esfuerzos individuales de todos los sujetos de la
sociedad constituiran una suerte de bien comn; luego, el camino ms idneo
para el logro del bienestar para toda la sociedad es una economa libre, que no
est adscrita a orientaciones de ningn tipo, o el famoso modelo laissez faire
(dejar hacer).
Estos principios econmicos son los que le adjudicaron a Smith el apodo del
padre del liberalismo, una teora socio-econmica que hasta el da de hoy se ha
posicionado en el mundo moderno de manera bastante hegemnica.
Desde esta perspectiva que centra el desarrollo en la produccin econmica- es
que han emergido postulados en torno a la desigualdad que en la actualidad son
bastante difciles de seguir sosteniendo con tanta seguridad.
10
La idea de que la acumulacin del capital es necesaria y que en algn minuto esos
recursos podrn beneficiar a los ms desprotegidos, es una postura por decir lo
menos- bastante rebatible. Si tomamos el modelo de la curva de Kuznets (U
invertida. Ilustracin 1) que nos indica en sntesis, que a medida que los pases
persiguen este crecimiento econmico (aumento del ingreso per cpita), es
irreversible sacrificar equidad, hasta que lleguemos a un punto (de un supuesto
desarrollo econmico pleno), donde esa inequidad debera de disminuir por
efecto de la redistribucin de ese crecimiento econmico: la famosa Teora del
chorreo.
Ilustracin 1. Inequidad: Curva de Kuznets (U invertida)
Fuente: Elaboracin propia.
Este predominio de la visin liberal de la economa se basa en este tipo de
supuestos que son muy difciles de corroborar en la realidad de las polticas
sociales y econmicas de los pases, sobre todo en Amrica Latina, y por cierto en
Chile.
Por el contrario, lejos de cumplirse estos supuestos, lo que tenemos hoy es un
sistema social basado principalmente en el crecimiento econmico liberal (o
neoliberal), que ha producido una expansin real de las economas, pero que ha
tenido una gran externalidad negativa: las enormes brechas de desigualdad, y
mala distribucin del ingreso.
Si de desigualdad en la distribucin de ingreso se trata, de acuerdo al ltimo
Informe de Desarrollo Humano 2013 (PNUD, 2013), Chile ocupa el lugar 16 de las
11
peores distribuciones del ingreso en el mundo
1
, y siete de los pases que lo
anteceden son latinoamericanos
2
.
La desigualdad econmica conlleva otras desigualdades igual de graves en esta
regin del mundo, la desigualdad en el acceso a la educacin o salud, la
desigualdad de gnero, la desigualdad de oportunidades laborales, de acceso a la
cultura y la informacin, y un largo etctera. De acuerdo a una investigacin
realizada por el PNUD, existira una relacin inversa entre desigualdad y el
consecuente progreso en desarrollo humano, debido principalmente a
desigualdad en las reas de salud y educacin, ms que de ingresos (PNUD,
2013:31).
Chile posee una marcada tendencia en la disminucin de los niveles de pobreza
desde los aos 90 en adelante, no obstante, los niveles de desigualdad en la
distribucin del ingreso prcticamente se han mantenido. De acuerdo a los datos
de la ltima encuesta CASEN 2011, el ingreso promedio del decil ms pobre de la
poblacin era de $ 85.741, mientras que el promedio del decil ms rico fue de $
3.048.821, es decir, existe una diferencia promedio entre el 10% ms rico y el
10% ms pobre equivalente a 36 veces (MDS, 2012).
De acuerdo a un estudio realizado por Larraaga y Herrera (2008), existen otros
factores que influyen en esa desigualdad adems de los salarios, y se relacionan
principalmente con cambios en empleo, donde un incremento en la ocupacin de
personas con bajo nivel de escolaridad, induce a un aumento en el ingreso de
hogares de la parte inferior de la distribucin, causando una reduccin de la
desigualdad de los ingresos; o cambios demogrficos, donde han existido cambios
en la estructura familiar (hogares nucleares a unipersonales), liderazgo de las
mujeres como jefes de familia, que han transformado el escenario social chileno
(Larraaga y Herrera, 2008).
La encuesta CASEN 2011 revela adems, que la proporcin de subsidios
entregados por el Estado es inversamente proporcional a la distribucin del
ingreso por deciles, pero slo a nivel de porcentajes, puesto que a nivel real, el
impacto es menor del 1% para cada decil, es decir, produce correccin en la
desigualdad, pero todava muy insuficiente para disminuir la enorme brecha
existente.
Las polticas sociales en Chile, han mostrado una significativa masificacin y
perfeccionamiento, como los logros del Programa Chile Solidario (2002); Seguro
de Cesanta (2002); Plan AUGE (2003); Ley de Subvencin Preferencial (2008);
1
Desigualdad medida a travs del Coeficiente de Gini.
2
Bolivia (9), Brasil (11), Colombia (10), Honduras (8), Guatemala (10), Hait (6) y Paraguay (15).
Decil
Es una medida de posicin
estadstica. Son los nueve
valores que dividen al
conjunto de datos ordenados
en diez partes iguales.
12
Programa Chile Crece Contigo (2006); Ingreso tico Familiar (2011), Extensin del
permiso postnatal (2011). Sin embargo, pese a que este crecimiento en la
cobertura de las polticas sociales ha logrado disminuir los niveles de pobreza, el
impacto real en la distribucin del ingreso ha sido marginal.
Sin duda, el ingreso del 10% ms rico del pas, distorsiona con creces la medicin
del ingreso en Chile a nivel general, puesto que estamos hablando de promedios
de ingreso, y por tanto, nos posiciona con un no despreciable ingreso promedio
pas de $ 782.953, una cifra que est muy por encima de los $ 193.000 del ingreso
mnimo en Chile.
Estas cifras de desigualdad, contrastan con las prometedoras cifras del
crecimiento econmico del pas, en torno al 5% anual, de acuerdo al Indicador
Mensual de Actividad Econmica - IMACEC (www.economia.gob.cl), donde no hay
una relacin entre el nivel de desarrollo econmico alcanzado por el pas, y sus
niveles de desigualdad. En otras palabras, el pas ha crecido econmicamente,
pero los beneficios del mismo crecimiento, se ha concentrado en los deciles ms
ricos de la poblacin. Por ejemplo, el mismo dato porcentual sobre el crecimiento
bruto del pas, se puede contrastar con el porcentaje de ese PIB que
efectivamente Chile invierte socialmente, este es el caso del presupuesto
destinado a la educacin, que en nuestro pas representa slo el 4,5% del total del
PIB (2009), pero que, comparado con otros pases desarrollados de la OCDE
(como Dinamarca, Noruega o Suecia) stos sobrepasan el 7% del total del
Producto Interno Bruto de sus respectivos pases.
Por ltimo, es necesario consignar, y en plena sintona con el punto anterior, que
los ingresos tributarios en Chile, se encuentran entre los ms bajos de la OCDE. El
promedio de ingresos tributarios en la OCDE es de 35% del PIB, mientras en Chile
es slo del 17% (Martner, 2011). Una reforma tributaria, puede incrementar los
ingresos destinados a la poltica pblica, pero debe romper el mito de que los
impuestos daan el crecimiento (Martner, 2011).
1.3. | La pobreza como fenmeno soci al mul ti factori al ,
mul ti di mensi onal , hi stri co y transgeneraci onal
Como hemos sealado, acercarnos al fenmeno de la pobreza como la(s)
pobreza(s), da cuenta de un cambio de perspectiva que va ms all de la mera
medicin a travs del ingreso (perspectiva tradicional de la pobreza), y la
comprende e interviene desde una perspectiva compleja y multidimensional.
13
Considerar la pobreza slo desde el ingreso (o desde el Tener), no permite, en
palabras de Max-Neef (1998), acceder a otras categoras existenciales
3
de las
necesidades, como el Ser, Hacer y Estar. Esto porque existen mltiples factores
que influyen en las pobrezas, y por tanto, cualquier comprensin de la misma
debe considerar otras perspectivas que complementen la hegemona del Tener
que ha prevalecido hasta el momento.
Si nos hacemos la pregunta: Cmo reconocer que estoy frente a una
manifestacin del fenmeno de la pobreza?, probablemente nos referiremos a
mltiples formas de expresin (por ejemplo, como carencia, exclusin,
marginalidad, desigualdad/inequidad, vulnerabilidad, incapacidad, falta de
oportunidades, riesgo social, transgresin de derechos, etc.). Esto nos lleva a la
idea de que para abordar la pobreza multidimensionalmente, es necesario
comprenderla desde distintas perspectivas o enfoques.
Es importante sealar que estos enfoques no agotan en absoluto el concepto
multidimensional de la pobreza, y que ms bien operan sinrgicamente unos con
otros. El ejercicio terico propuesto entonces se puede explicar con la metfora
de que la comprensin y superacin de la pobreza es como un horizonte que se
desplaza, es decir, que se aleja en la medida que nos vamos acercando, y por
tanto nos da la idea de una concepcin inalcanzable, inasible, des-anclada y
dinmica. La utilizacin coordinada de los distintos enfoques (stos y otros que
puedan existir o existirn), nos permiten dar un paso ms all hacia ese horizonte.
Desde esta nueva perspectiva, es posible entonces decir que la pobreza no se
agota en su comprensin, y est abierta a la retroalimentacin constante desde
distintas miradas; el ejercicio de comprensin de la pobreza es, por tanto, un
continuo de acercamientos terico-metodolgicos que nos permiten avanzar
hacia su comprensin, entregando ms bien herramientas de anlisis contextual,
conceptual, epistemolgico y tico-polticos, que posibilitan procesos de
3
Categoras existenciales propuestas por Max-Neef: Ser (atributos personales o colectivos); Tener
(instituciones, normas, mecanismos, herramientas, leyes, etc.); Hacer (acciones); y Estar (espacios y
ambientes) (Max-Neef, 1998).
Dependiendo de cmo se defina la(s) pobreza(s) [funcin descriptiva], en la prxima Unidad
hablaremos de los enfoques de Necesidades, Capacidades Humanas y Derechos; mientras que
dependiendo de cmo se comprende la pobreza [funcin explicativa], consideraremos los
enfoques de Capitales, Vulnerabilidad y Exclusin Social.
14
intervencin social de carcter ms integral, con coherencia interna, y
contextualizado a la realidad especfica.
Por otra parte, estos acercamientos terico-metodolgicos tambin deben hacer
un segundo ejercicio terico, esto es, observar el fenmeno de la pobreza de
manera compleja. Es decir, la observacin no se centra linealmente en observar lo
actual, el estado esttico actualizado de la pobreza, sino tambin por la
observacin longitudinal, que es ms dinmica, que no slo nos permite
describirla adecuadamente, sino comprenderla e intervenirla con una mayor
rigurosidad.
En este sentido, cobran relevancia otro tipo de preguntas, que dicen relacin con
las trayectorias de la pobreza: Quines han sido pobres histricamente? Cules
han sido las causas de esa condicin actual? Cmo se ha enfrentado el
fenmeno de la pobreza desde las polticas sociales (y su respectivo impacto real
en la disminucin de la pobreza y la desigualdad)?
Cuando relevamos esta dimensin ms longitudinal y la combinamos con la
medicin actual de la pobreza, -que es esttica- obtenemos una visin de
conjunto mucho ms cercana a la realidad, y nos permite evaluar de mucho mejor
manera las estrategias para su superacin.
Esta distincin entre pobreza esttica y pobreza longitudinal, nos permite
apreciar con mayor claridad quienes son los pobres intergeneracionales (es decir,
aquellos grupos de poblacin que heredan la pobreza (Narayan, 2000) y que no
han logrado salir de la misma en perodos prolongados de tiempo; de aquellos
pobres que sbitamente caen en situacin de pobreza, donde juegan un papel
fundamental el contexto sociopoltico desde donde se encuentran.
1.4. | La pobreza y su expresi n terri tori al
El dinamismo propio del fenmeno de la pobreza, orienta un tipo de intervencin
que permita reducir la complejidad contextual en que las polticas sociales se
desarrollan en el mbito local. En el marco de estos cambios, los territorios
deben asumir un cmulo de responsabilidades sobre las cuales no tienen
generalmente una acumulacin de prcticas histricas, en parte debido a la
rapidez del cambio en la sociedad actual. Esta constatacin coloca, en el contexto
de la actual sociedad del conocimiento en el cruce mismo de la descentralizacin
y del desarrollo territorial (Boisier; 2004: p.33).
15
Haciendo un encuadre con la propuesta de intervencin social de carcter
contextual, conceptual, epistemolgica y tico-poltica, se hace necesario
comprender que los sujetos con los que se interviene estn localizados, es
decir, posicionados geogrfica, poltica, cultural y socialmente en los territorios; y
desde all es posible construir conocimientos relevantes en una heterogeneidad
de abajo hacia arriba, situando entonces lo local o lo territorial como eje
clave para la intervencin social.
Justamente, el nfasis del relevamiento de lo local/territorial est puesto en esa
heterogeneidad, puesto que desde all es posible construir intervenciones
complejas que consideren la complejidad del entorno.
Ahora bien, tradicionalmente, se ha entendido al territorio como un espacio
poltico -administrativo donde se visibilizan las interacciones sociales y el lugar
fsico donde se implementan las polticas sociales en un rea especfica.
Es as como, el territorio se asociaba comnmente a cmo el Estado se va
representando en diversas instancias asociadas a una organizacin fsica del
territorio (gobierno regional, gobierno provincial, gobierno municipal), desde
donde se busca acercar la implementacin de las polticas sociales dirigidas a la
superacin de la pobreza de sus habitantes.
Ahora bien, como el fenmeno de la pobreza es multidimensional, es importante
considerar la variable territorio, como un aspecto fundamental para
contextualizar cualquier comprensin de la misma.
Si bien el territorio tiende a vincularse en nuestro pas con la nocin de municipio
(orden poltico-administrativo), lo cierto es que el concepto va ms all de esta
delimitacin, y se relaciona tambin con otros elementos, que tienen que ver con
identidad, cultura, condiciones geogrficas, recursos naturales, medio ambiente,
caractersticas econmicas y sociales, marcos institucionales, entre otros; y por
tanto, permiten hacer un anlisis que releva la dimensin subjetiva de la pobreza,
y por tanto la observa como un concepto co-construido.
Respecto de ello, es posible apreciar adems, que la percepcin sobre la pobreza
cambia de un lugar a otro, de un continente a otro, de una cultura a otra, etc.;
pero algunas de las caractersticas centrales del fenmeno de la pobreza se
mantienen. Vase por ejemplo, la revisin sobre distintas percepciones de
pobreza planteadas por Narayan (2000), donde si bien se describen experiencias
de personas en situacin de pobreza en distintas partes del mundo, ms menos
coinciden en que sta se relaciona con bienestar material, aspectos psicolgicos,
infraestructura bsica, y utilizacin de activos.
16
En efecto, los activos son importantes para las personas a la hora de enfrentar
una situacin de pobreza en un contexto y en un territorio especfico, y se
relaciona con los distintos capitales con los que cuentan las personas: capital
fsico, capital humano, capital social, y activos ecolgicos. Ms adelante
abordaremos esta perspectiva de los activos en la superacin de la pobreza, a
partir del Enfoque de Capitales.
Al analizar la distribucin de la pobreza a nivel nacional en nuestro pas, tambin
es posible identificar zonas territoriales donde se localiza la pobreza: este es el
caso de las regiones de Araucana (22,9%); Biobo (21,5%), y Los Ros (17,5%).
Tambin es posible identificar las regiones con menor ndice de pobreza, como las
regiones de Magallanes (5,8%); Antofagasta (7,5%); y Aysn (9,8%); todo ello de
acuerdo a los datos de la ltima encuesta CASEN 2011.
Si analizramos con detalle estas cifras, encontraramos que estos niveles de
pobreza no slo responden proporcionalmente en relacin a las actividades
econmicas del pas (como uno pudiese deducir en el caso de la Regin de
Antofagasta, asociada al auge de la actividad minera), sino tambin a otros
factores de ndole cultural, poltico, de acceso a servicios sociales, etc.
Una caracterstica particularmente interesante respecto de la territorializacin de
la pobreza en Chile, tiene que ver con los cambios de la pobreza urbano/rural. Ya
el Informe de PNUD 2008 lo adelantaba: existe una nueva ruralidad en Chile
(PNUD, 2008). En efecto, en el ao 2003, la pobreza rural estableci su nivel por
debajo de la pobreza urbana. En otras palabras, en los ltimos aos en Chile, la
pobreza se ha tornado ms urbana.
De acuerdo a los datos de la ltima encuesta CASEN (2011), la pobreza pas fue de
un 14%, mientras que la pobreza urbana fue de un 15%, y la pobreza rural de un
10,8%. Por otra parte, la pobreza extrema pas fue de un 2,8%, siendo en zonas
urbanas de 2,7%, y en zonas rurales, un 3,2% (CASEN 2011).
1.5. | Gnero y pobreza: aspectos rel aci onal es y pol ti cos
Un ltimo aspecto interesante en la mirada sobre el fenmeno de la pobreza
multidimensional, se relaciona con la variable de gnero. De hecho, es posible en
Chile hablar hoy de una feminizacin de la pobreza.
17
Los datos de la ltima Encuesta CASEN 2011 son bastante elocuentes. Ha habido
un incremento sostenido de las mujeres jefas de hogar en Chile en los ltimos 20
aos: desde un 20% en el ao 1990, a un 39% en 2011, mientras que tambin en
2011- las mujeres jefas de hogar de las familias pobres fue de un 51%, y en las
familias de extrema pobreza, de un 55% (MDS, 2012).
En trminos de ocupacin, la desigualdad de gnero muestra uno de sus peores
rostros: por un lado ha aumentado la participacin de las mujeres en el mundo
laboral, pero hay profundas diferencias de esta participacin por deciles de la
poblacin: mientras que en el 10% ms rico de la poblacin nacional las mujeres
tienen una participacin laboral de un 63%, en el decil ms pobre, esa
participacin slo alcanza un 24% (MDS, 2012).
Las mujeres son la cara visible de la pobreza en Chile, por cuanto acumulan una
gran cantidad de desventajas comparativas respecto de los hombres,
principalmente en lo relacionado con el acceso al trabajo, atencin de salud, el
cuidado de los hijos, y el uso del tiempo. Respecto de esto ltimo, Arriagada
(2005) seala que es un factor clave para entender la pobreza y su relacin con el
gnero, y esto se debe principalmente porque parte importante de ese tiempo,
las mujeres lo dedican al trabajo domstico (que no es valorizado
monetariamente), pero que en trminos de tiempo, resulta ser que la jornada de
las mujeres es ms larga que la de los hombres (Arriagada, 2005).
La autora adems, realiza un importante aporte terico, al identificar diversos
enfoques de la pobreza de gnero:
a. Enfoque asistencial. Incluye programas especficos para las mujeres
pobres, como grupo vulnerable. Plantea un apoyo a las mujeres
teniendo en cuenta slo sus funciones reproductivas, como esposas y
amas de casa.
b. Enfoque basado en la eficiencia. Sostiene que para lograr un mayor
desarrollo sera ms eficiente considerar al conjunto de la poblacin,
hombres y mujeres, en tanto personas disponibles para el mercado de
trabajo, o, en una versin ms elitista, por el aporte econmico que la
incorporacin de las mujeres educadas, en su calidad de recurso humano
altamente calificado, puede hacer a la economa.
c. Enfoque basado en la equidad. Plantea que mejorar la situacin de las
mujeres pobres contribuira a la equidad, puesto que hay una incidencia
mayor de pobreza en los hogares encabezados por mujeres, que las
mujeres reciben salarios ms bajos y que su insercin laboral es precaria y
Las mujeres son pobres por
razones de gnero
El uso del tiempo es un factor
fundamental en la pobreza
de las mujeres, las que
dedican mayor tiempo al
trabajo domstico -no
remunerado, ni valorizado-.
18
segmentada, lo cual se traduce en una mala calidad de vida y dificulta el
logro de equidad.
d. Enfoque basado en el empoderamiento: El ejercicio de la ciudadana
social y la toma de decisiones. Segn este enfoque, relativamente
reciente, para que los programas dirigidos a las mujeres y otros grupos
(etnias, clases) sean mejores y ms eficientes hay que comprometer en su
elaboracin y ejecucin a los propios afectados, reforzando sus
capacidades mediante la organizacin, el mejoramiento de la autoestima,
el acceso a recursos materiales y el fortalecimiento de sus redes sociales,
para que puedan ejercer plenamente su ciudadana y tomar decisiones en
los planos individual, familiar y social (Arriagada, 2005:109).
El tema del gnero trasciende el mbito de la pobreza o extrema pobreza. Chile
ha hecho esfuerzos por tratar de potenciar una mayor equidad, vase por
ejemplo, las iniciativas del postnatal, el acceso a la participacin poltica, la
reforma a la salud, reforma previsional, el ingreso tico familiar, etc. Todas estas
iniciativas han tenido como pilar fundamental la equidad de gnero. No obstante
esos esfuerzos, hay elementos de desigualdad que an son crticos, como las
diferencias de salarios entre hombres y mujeres en igualdad de oportunidades, o
los excesivos cobros extraordinarios de los planes de salud para las mujeres en
edad frtil, que perpetan la desigualdad y no permiten avanzar en desarrollo
humano.
Actividad personal de anlisis
Cules son las fortalezas del cambio de perspectiva desde la pobreza como problema a la
pobreza como fenmeno social?
Es posible determinar cundo estamos ante la presencia de un problema social?
Refirase a la crtica al razonamiento econmico, planteado a propsito de la desigualdad e
inequidad.
Refirase a la relacin entre pobreza y desigualdad: cules son las principales caractersticas de
la desigualdad en Chile?
Comente la siguiente afirmacin: el territorio y el gnero son una manifestacin del fenmeno
de la pobreza.
19
UNIDAD 2 |
DEFINICIN Y COMPRENSIN DE LA POBREZA
2.1. | Conceptual i zaci ones general es de l a pobreza:
objeti va/subjeti va; absol uta/rel ati va; estti ca/di nmi ca
Hemos revisado hasta ahora algunos elementos importantes desde una nocin
multidimensional de la pobreza, que nos permitir abordarla desde distintas
perspectivas o enfoques, ya sea si estamos definiendo la pobreza (enfoques de
Necesidades, Capacidades humanas y Derechos), o bien comprendiendo la
pobreza (enfoques de Capitales, Vulnerabilidad y Exclusin Social).
Antes de continuar, es importante realizar algunas distinciones generales (Lpez-
Aranguren, 2005) en torno a la pobreza, y que nos orientarn respecto a algunas
nociones bsicas de la pobreza, y que se han ido constituyendo histricamente
como pilares de la comprensin del fenmeno.
1 distincin: Pobreza Objetiva y Pobreza Subjetiva
Pobreza objetiva: Esta nocin se utiliza cuando la definicin de pobreza se
basa en indicadores objetivos, por ejemplo, el nivel de ingresos, el nivel de
gastos, o el equipamiento de la vivienda. La mayora de los enfoques
internacionales utilizan un enfoque objetivo. Se funda principalmente a
partir de una base estadstica contundente y tangible que permita tomar
decisiones objetivas.
Pobreza subjetiva: Esta nocin tiene relacin con las dimensiones que van
ms all de lo tangible, se basa principalmente en la percepcin de las
personas acerca de su propia situacin y de sus necesidades, o bien en la
percepcin de la gente respecto a quines pertenecen al grupo de pobres,
y por qu.
2 distincin: Pobreza Absoluta y Pobreza Relativa
Pobreza Absoluta: Separa a los pobres de los no-pobres mediante el
empleo de algn tipo de estndar fijo, habitualmente la carencia de dinero
20
para comprar una mnima cantidad de alimentos, vivienda y vestido. Este
es el caso de la Lnea de la pobreza, que por ejemplo en Chile, se establece
mediante el clculo del costo de una canasta bsica. De acuerdo a esta
nocin existen pobres y no pobres, por eso se denomina absoluta,
porque la cohorte se realiza con un estndar nico.
Pobreza Relativa: Desde esta nocin, la pobreza se considera desde una
perspectiva comparada: un individuo u hogar es pobre si sus recursos son
significativamente inferiores respecto a los de una persona media de su
sociedad, y por tanto, la situacin de pobreza depende de la sociedad
concreta que se est estudiando.
3 distincin: Pobreza Esttica y Pobreza Dinmica
Pobreza Esttica: Como ya hemos visto en la Unidad anterior, esta nocin
nos refiere a una dimensin ms bien descriptiva, ya que cuando se mide la
incidencia de la pobreza, se utilizan tcnicas que revelan un cuadro o
fotografa del fenmeno en un momento determinado del tiempo.
Pobreza Dinmica: Esta nocin hace ms hincapi en las trayectorias de la
pobreza. Los anlisis actuales sobre pobreza tratan de incorporar un
componente temporal para observar el fenmeno de la pobreza: la
duracin de la pobreza. Este anlisis permite obtener informacin sobre
cunto tiempo permanecen los individuos pobres en situacin de pobreza y
cules son sus trayectorias de entrada y salida en la pobreza. Este examen
de la pobreza dinmica permite distinguir entre pobreza transitoria y
pobreza permanente, segn sea la duracin de la situacin de escasez de
recursos.
Lo importante de estas distinciones no es posicionarse de uno o de otro lado, sino ms bien
asumirlas como distinciones que conviven en una misma lgica de comprensin del fenmeno
complejo. Si bien cada par de distinciones tienen implicancias y significados distintos, todos
ellos forman un todo comprensible, que devela la multidimensionalidad del fenmeno de la
pobreza, y de la imposibilidad de abordarlo linealmente, o unidimensionalmente.
21
2.2. | Anl i si s de l a pobreza a travs de cuatro expresi ones
fundamental es: i nci denci a, i ntensi dad, desi gual dad, duraci n
En funcin del apartado anterior, Lpez-Aranguren (2005), seala que existen a lo
menos cuatro aspectos que se deben considerar en el estudio de la pobreza, y
que nos permite asumir la complejidad del fenmeno a travs de estas
distinciones realizadas (objetiva/subjetiva, absoluta/relativa, esttica/dinmica),
como un dispositivo de observacin del fenmeno:
Incidencia: Alude a cuan extendida est la pobreza, al porcentaje de
individuos u hogares cuyo nivel de renta no alcanza el umbral elegido para
separar la pobreza de la no-pobreza. Esta mirada descriptiva es esencial
para la identificacin de la pobreza.
Intensidad: Se refiere a cmo es de grave la pobreza del individuo o del
hogar, o ms concretamente, cunta es la distancia entre la situacin
particular de individuos u hogares pobres y la lnea de la pobreza. Desde
esta dimensin, se destaca la comprehensin de la pobreza.
Desigualdad: Tiene que ver con las diferencias existentes entre los
individuos u hogares pobres (dentro del grupo considerado pobre). La
comprensin de la desigualdad, permite la subjetivacin de la pobreza.
Duracin: Se refiere a cmo es de persistente el estado de pobreza, o
cunto tiempo permanecen los individuos u hogares en situacin de
pobreza. Esta nocin nos ayudar en la evaluacin del continuo de la
pobreza.
Dicho de otro modo, se supera la nocin clsica de qu es la pobreza?, por otras
cuestiones complementarias de carcter ms integral del fenmeno:
Quines son los pobres? (Identificacin);
Cun pobres son? Cunto ms pobres eran ayer? (comprehensin);
Cmo son las dinmicas al interior de su(s) pobreza(s)? (subjetivacin);
Cunto tiempo llevan siendo pobres? Qu elementos persisten en su
pobreza? (evaluacin de continuo).
Responder a estas preguntas no es una tarea fcil, por cuanto cada persona, cada
grupo, comunidad, regin, pas y continente tiene su propia forma de medicin
de la pobreza, sus propias estrategias para su superacin, sus propios sujetos en
situacin de pobreza, etc. Por tanto, para dar respuesta (o caminar hacia esa
22
respuesta bajo la metfora del horizonte que se desplaza), es muy til realizar un
recorrido por los distintos enfoques para definir y comprender el fenmeno de la
pobreza. No para declarar alguno de ellos como el ms adecuado para todo
contexto, sino ms bien, para entregar herramientas terico-metodolgicas de
cada uno de ellos para acercarnos un poco ms a su comprensin.
2.3. | Enfoques para l a defi ni ci n de l a pobreza
Estos enfoques permiten la comprensin del fenmeno de la pobreza
relacionados a sus formas bsicas y descriptivas, donde adems del ingreso (que
podra ser el enfoque tradicional), existen otras dimensiones que complementan
esa comprensin: las necesidades humanas, las capacidades y los derechos de las
personas.
2.3.1 Enfoque de Necesidades
Tabla 2. Enfoque de Necesidades
Contenido La pobreza expresa una insatisfaccin de necesidades humanas bsicas.
Pregunta
Crtica
Cules son las necesidades humanas bsicas? Cmo determinar los umbrales de
satisfaccin?
Poltica Social
Ha primado una perspectiva biolgica y econmica al momento de determinar las
necesidades bsicas. Tienden a compensar dficit de personas y hogares.
Ejemplo
Programas de Alimentacin JUNAEB.
Subsidios de agua potable.
La hiptesis del enfoque de la satisfaccin de necesidades bsicas es que un
conjunto de polticas selectivas posibilita el cubrir las necesidades humanas
bsicas de toda la poblacin, a niveles de ingreso per cpita sustancialmente
inferiores a los exigidos por una estrategia menos discriminadora del crecimiento
general del ingreso, y por consiguiente, es posible llenar ms pronto esas
necesidades (Streeten, 1986).
Es relevante destacar que, si bien la determinacin de las necesidades bsicas
puede ser muy relativo y/o subjetivo, de todas formas es posible apreciar que
existe un conjunto de elementos que son indispensables para la subsistencia de
los hogares en cualquier contexto.
23
Para este enfoque, consideraremos adems los aportes tericos de Abraham
Maslow, y Manfred Max-Neef, respecto de las necesidades humanas.
Abraham Maslow, plantea tres elementos bsicos para entender las necesidades:
a. Las necesidades del ser humano estn jerarquizadas;
b. stas se encuentran organizadas estructuralmente con distintos grados
de poder, de acuerdo a una determinacin biolgica.; y
c. las necesidades tienen dos caractersticas que deben ser tomadas en
cuenta:
i. Pueden ser mitigadas o satisfechas por objetos diferentes;
ii. es imposible satisfacerlas todas de forma global y definitiva ya
que son mltiples, se reproducen y aparecen otras nuevas.
Para ello, Maslow utiliza la famosa Matriz (o pirmide) de las necesidades
humanas (Cuadro 2):
Cuadro 2. Pirmide de Necesidades Bsicas
(Teoras de la Motivacin Abraham Maslow)
Fuente: Elaboracin propia.
24
Es importante destacar dos caractersticas esenciales para la comprensin de la
pobreza desde este enfoque, y es que el desarrollo y la satisfaccin de las
necesidades sigue un patrn similar a los estadios de desarrollo. Es decir, no es
posible acceder a una necesidad superior, si no se ha satisfecho completamente
las necesidades de la base de la pirmide. Y en segundo lugar, que para Maslow
las necesidades son infinitas.
Existen tambin, de acuerdo a la teora de Maslow, unas barreras para la
satisfaccin de necesidades. Y estas pueden ser:
Relativas a la persona: Cuando los atributos biolgicos, sociales o
psicolgicos de las personas no se han desarrollado lo suficiente
para lograr la clara identificacin y satisfaccin de sus necesidades.
Relativas al ambiente: Cuando se presentan dficits de recursos
grupales, institucionales, econmicos, de tiempo, etc.
Por otra parte, emerge el economista chileno Manfred Max-Neef, destaca en
este anlisis con su perspectiva de Desarrollo a Escala Humana. En la obra, el
autor sugiere una Teora de las Necesidades Humanas, distinguiendo las
necesidades de los satisfactores.
El autor comienza hacindose tres preguntas fundamentales: cmo puede
establecerse que un determinado proceso de desarrollo es mejor que otro?; qu
determina la calidad de vida de las personas?; cules son esas necesidades
fundamentales? y quin decide cules son? Para poder responder a estas
interrogantes desde la lgica de necesidades, el autor propone una taxonoma de
las necesidades, tomando como referencia un esquema de clasificacin a partir
de dos criterios: necesidades existenciales, y necesidades axiolgicas (Cuadro 3).
25
Cuadro 3. Necesidades Existenciales y Axiolgicas de Max-Neef
Fuente: Elaboracin propia
Esta nueva forma de entender apunta a que las necesidades (9 necesidades
axiolgicas), han sido ms menos las mismas en la historia de la humanidad, y por
tanto, al contrario de Maslow, las necesidades seran finitas. Lo que cambia en el
tiempo, sera la forma de satisfacer esas necesidades. Por ello el foco de Max-
Neef en los tipos de satisfactores, para las distintas combinaciones de
necesidades:
a. Los satisfactores violadores o destructores: Cortoplacistas e impiden la
satisfaccin de otras necesidades.
Tabla 2.1 Ejemplo Satisfactor Violador o Destructor
Supuesto satisfactor Armamentismo
Necesidad que pretende
satisfacer
Proteccin
Necesidad cuya
satisfaccin imposibilita
Subsistencia, afecto, participacin, libertad
Fuente: Elaboracin propia. En base a Max-Neef, 1998
26
b. Los pseudo-satisfactores: Producen la falsa sensacin de estar
satisfaciendo una necesidad determinada.
Tabla 2.2 Ejemplo Pseudo-Satisfactor
Satisfactor Nacionalismo chauvinista
Necesidad que pretende
satisfacer
Identidad
Fuente: Elaboracin propia. En base a Max-Neef, 1998
c. Los satisfactores inhibidores: Por el modo que satisfacen una necesidad,
inhiben la satisfaccin de otra.
Tabla 2.3 Ejemplo Satisfactor Inhibidor
Satisfactor Paternalismo
Necesidad Proteccin
Necesidad cuya
satisfaccin inhibe
Entendimiento, participacin, libertad, identidad
Fuente: Elaboracin propia. En base a Max-Neef, 1998
d. Los satisfactores singulares: Que slo satisfacen una necesidad
Tabla 2.4 Ejemplo Satisfactor Singular
Satisfactor Sistema de seguros
Necesidad que satisface Proteccin
Fuente: Elaboracin propia. En base a Max-Neef, 1998
e. Los satisfactores sinrgicos: Que satisfacen varias necesidades a la vez.
Tabla 2.5 Ejemplo Satisfactor Sinrgico
Satisfactor Lactancia materna
Necesidad Subsistencia
Necesidad cuya
satisfaccin estimula
Participacin, afecto, identidad
Fuente: Elaboracin propia. En base a Max-Neef, 1998
27
2.3.2 Enfoque de Capacidades Humanas
Tabla 3. Enfoque de Capacidades Humanas
Contenido
La pobreza expresa una debilidad en el desarrollo de las capacidades humanas
elementales para funcionar y elegir en libertad. La pobreza refiere a la
privacin de capacidades bsicas (Amartya Sen).
Pregunta crtica
Cules son las capacidades elementales? Qu habilidades y qu oportunidades
hay que desarrollar para que stas puedan ser desplegadas?
Poltica social
Promocional, habilitante (proactiva). Se preocupa por generar ms
oportunidades.
Ejemplo
Programas de emprendimientos econmicos que capacita; entrega crdito o
capital y abrir redes de comercializacin.
De acuerdo al Diccionario de la Real Academia Espaola, una Capacidad significa:
Aptitud, talento, cualidad que dispone a alguien para el buen ejercicio de algo.
Para Amartya Sen, la capacidad, es la ventaja en trminos de la habilidad de una
persona para hacer actos valiosos, o alcanzar estados para ser valiosos (Sen y
Nussbaum, 1993).
Para Sen, la calidad de vida depende de lo que el sujeto sea capaz de conseguir,
de las maneras en que sea capaz de vivir, y no de su renta, disponibilidad de
servicios sociales o satisfaccin de necesidades bsicas. Para evaluar el bienestar
individual, Sen considera que los recursos disponibles no proporcionan suficiente
informacin porque su aprovechamiento vara segn circunstancias personales
como la edad o la salud, y socio-culturales como la educacin o el capital social
(Cejudo, 2007).
El enfoque de Capacidades contribuye a comprender mejor la naturaleza y las
causas de la pobreza y la privacin, trasladando la atencin principal de los
medios (y de un determinado medio que suele ser objeto de una atencin
exclusiva, a saber, la renta) a los fines que los individuos tienen razones para
perseguir y, por lo tanto, a las libertades necesarias para poder satisfacer estos
fines.
Las privaciones se consideran en un nivel ms fundamental, ms cercano a las
demandas informativas de justicia social. De ah la importancia de la perspectiva
de la pobreza basada en las capacidades.
De acuerdo a lo planteado por Sen, debera tener en cuenta dos consideraciones
importantes:
28
a. Podemos estar interesados no slo en estudiar la <obtencin del
bienestar>, sino tambin <la libertad para el bienestar>.
b. La libertad puede tener una importancia intrnseca para el
bienestar que logra una persona.
El autor afirma que el logro de la obtencin del bienestar y la libertad para el
bienestar involucran una <evaluacin del conjunto>.
Frente a este enfoque, la visin que se concentra en la especificacin de un
ingreso como <lnea de la pobreza> sera errada, puesto que no existira una
correlacin directa entre ingreso y capacidades. A juicio del autor, lo que importa
es tomar nota de las variaciones interpersonales e intersociales, ese sera el
aporte del enfoque de capacidades en el anlisis de la pobreza (Cuadro 4).
Cuadro 4. Capacidades y Oportunidades (Perspectiva de Sen)
Fuente: Elaboracin propia
Por otra parte, los aspectos diferenciadores de observar la pobreza desde el
punto de vista de las capacidades por sobre la perspectiva clsica de la renta o
ingreso (Amartya Sen) seran:
El enfoque centra la atencin en las privaciones que son
Intrnsecamente importantes (a diferencia de la renta baja, que slo es
instrumentalmente importante).
29
Hay otros factores que influyen en la privacin de capacidades -y, por lo
tanto, en la pobreza real- adems de la falta de renta (la renta no es el
nico instrumento que genera capacidades).
La relacin instrumental entre la falta de renta y la falta de capacidades
vara de unas comunidades a otras e incluso de unas familias a otras y
de unos individuos a otros (la influencia de la renta en las capacidades
es contingente y condicional).
Por ltimo, las capacidades son la nica forma de promover el bienestar
subjetivo como objetivo del desarrollo. Las polticas de desarrollo no pueden
promover directamente la felicidad de los individuos ni su bienestar subjetivo con
el entorno; lo que s pueden hacer es dotarlos de las capacidades relevantes para
que aumenten su bienestar subjetivo (PNUD 2012:160).
2.3.3 Enfoque de Derechos
Tabla 4. Enfoque de Derechos
Contenido La pobreza expresa una vulneracin de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (DESC).
Pregunta crtica
Qu se entiende por derecho a la vivienda, salud, etc.? Cmo se operacionalizan los DESC?
Cmo se deben ejercer?
Poltica social
Sistema de garantas sociales explcitas, con mnimos: Acceso, Calidad, Oportunidad,
Control.
Ejemplo
Enseanza obligatoria.
Condiciones laborales normadas por ley.
El enfoque de derechos constituye un marco conceptual para el proceso de
desarrollo humano que est basado normativamente en estndares
internacionales de derechos humanos y operacionalmente dirigidos a promover,
proteger y hacer efectivos los derechos humanos.
En esta perspectiva, un actor clave en la consecucin de derechos ser el Estado.
ste, como principal responsable, tiene que hacer todo lo posible por eliminar la
pobreza mediante la adopcin y ejecucin de polticas apropiadas. Y es preciso
definir el cumplimiento de la responsabilidad del Estado en trminos de la
ejecucin de las polticas.
Carmen Artigas (2005), plantea que existen 5 principios fundantes del enfoque de
Derechos: la universalidad, la responsabilizacin y rendicin de cuentas, el
reconocimiento de la interdependencia entre todos los derechos, los procesos
30
participativos de toma de decisiones y la no discriminacin y equidad (Artigas,
2005).
Uno de los aspectos ms complejos en la comprensin del fenmeno de la
pobreza desde este enfoque, es la dificultad para establecer cmo se
opreracionalizan los derechos de manera articulada. Para ello, puede ser til
considerar que los derechos humanos poseen ocho caractersticas esenciales que
posibilitan esta articulacin, a saber, los derechos son inalienables,
imprescriptibles, universales, indivisibles, interdependientes, integrales,
dinmicos y progresivos.
a. Inalienables: Calidad atribuida a los derechos humanos que los
imposibilita de ser enajenados, de manera que no es posible que cambien
de titular (venta, donacin, permuta o cesin).
b. Imprescriptibles: Los derechos humanos tienen un carcter permanente,
por lo que no pueden desaparecer o dejar de ser reconocidos por el mero
transcurso del tiempo.
c. Universales: Se refiere a la totalidad de las personas de la Tierra. Todos
los derechos humanos para todos y todas.
d. Indivisibles: No se pueden fragmentar, ya que ningn derecho es superior
a otro.
e. Interdependientes: La realizacin de un derecho es condicin necesaria
para la realizacin de algunos otros.
f. Integrales: Es la suma de la interdependencia y de la indivisibilidad.
g. Dinmicos: En proceso de constante evolucin, cambiantes, relativos e
histricos.
h. Progresivos: Tiende a expandir su mbito de modo continuado e
irreversible.
Como se ha dicho, el actor principal, y garante de los derechos de las personas, es
el Estado, principalmente a travs de la poltica pblica. Es as como la figura que
adopta es de un Garante Social, es decir, resguardar el acceso al bienestar bsico
y la estructura de oportunidades mnima de las personas.
31
Para acelerar la erradicacin de la pobreza y la realizacin de los derechos
humanos, el PNUD (2000), seala que existiran 6 elementos de poltica que
tienen importancia decisiva para acelerar la erradicacin de la pobreza y la
realizacin de los derechos humanos:
a. Procurar el crecimiento econmico en beneficio de los pobres. Los
pases de bajos ingresos tienen que acelerar su crecimiento, pero con una
modalidad encaminada a favorecer a los que se encuentran sumidos en la
pobreza, tanto desde el punto de vista humano como del ingreso.
b. Reestructurar los presupuestos. Para destinar gastos adecuados y no
discriminatorios a las cuestiones humanas fundamentales, especialmente
en la prestacin de servicios bsicos, se requiere un examen de las
prioridades y la eliminacin de la discriminacin contra los ms
desfavorecidos.
c. Garantizar la participacin. Los pobres tienen derecho a que se les
consulte acerca de las decisiones que afectan su vida. Esto requiere
procesos que amplen el espacio poltico a fin de dar voz a los pobres y a
sus defensores, incluida las organizaciones no gubernamentales, medios
de difusin libres y asociaciones de trabajadores.
d. Proteger los recursos ambientales y el capital social de las comunidades
pobres. El medio natural y las redes sociales son recursos de los pobres
para ganarse la vida y salir de la pobreza.
e. Eliminar la discriminacin. Contra las mujeres y los grupos minoritarios.
Se requieren reformas sociales para eliminar la discriminacin.
f. Garantizar los derechos humanos en la ley. La legislacin es un aspecto
fundamental de los derechos humanos, y esas obligaciones jurdicas
tienen que reflejarse en las polticas econmicas y de otra ndole (PNUD,
2000).
2.4. | Enfoques para l a comprensi n de l a pobreza
Estos enfoques permiten la comprensin del fenmeno de la pobreza
relacionados a sus formas integradas, donde los enfoques bsicos se combinan
con otros conceptos vecinos, o nociones complementarias, para configurar una
comprensin ms explicativa del fenmeno de la pobreza: los capitales con que
cuentan las personas, la vulnerabilidad y la exclusin social.
32
2.4.1 Enfoque de Capitales
Tabla 5. Enfoque de Capitales
Contenido
La pobreza se manifiesta como un desarrollo precario de los distintos tipos de capitales con
los que cuentan las personas para su desarrollo.
Pregunta crtica
Cmo establecer un ptimo desarrollo de capitales en los sujetos?
Cmo establecer umbrales de logro de estos capitales?
Poltica social
Elementos sinrgicos de la Poltica Social. Propuestas interministeriales. El Estado debe crear
mecanismos que estimulen a los ciudadanos a asociarse entre s, estableciendo una relacin
sinrgica con ellos y no de clientelismo o paternalismo.
Ejemplo
Pavimentacin Participativa.
Proyectos Fosis.
El punto de partida para el enfoque de capitales, lo constituye el concepto de
Estructura de Oportunidades (Kaztman): Las estructuras de oportunidades se
definen como probabilidades de acceso a bienes, a servicios o al desempeo de
actividades. Estas oportunidades inciden sobre el bienestar de los hogares, ya
sea porque permiten o facilitan a los miembros del hogar el uso de sus propios
recursos o porque les proveen recursos nuevos (Kaztman, 1999:9).
De acuerdo a lo sealado por Kaztman, existen tres instituciones bsicas del
orden social, que son los principales actores de la estructura de oportunidades: el
mercado, el Estado y la sociedad. No obstante ello, el autor seala que existe un
dominio del mercado sobre los otros dos actores (Kaztman, 1999).
Pese a esta colonizacin, el Estado debera jugar un rol principal en la estructura
de oportunidades: ya que, debera facilitar el acceso a los canales de movilidad e
integracin social (Kaztman, 1999).
Por su parte, el Banco Mundial define cuatro formas bsicas de Capital:
a. Capital natural: Constituido por la dotacin de recursos naturales
con que cuenta un pas.
b. Capital construido: Generado por el ser humano, que incluye
diversas formas de capital (infraestructura, bienes de capital,
financiero, comercial, etc.).
c. Capital humano: Determinado por los grados de nutricin, salud y
educacin de su poblacin.
d. Capital social. El capital social se ha entendido como el conjunto
de normas, instituciones y organizaciones que promueven la
confianza y la cooperacin entre las personas, las comunidades y la
sociedad en su conjunto. Este genera una variedad amplia de
33
ventajas absolutamente especficas que fluyen de la confianza, la
reciprocidad, la informacin, y la cooperacin asociada a las redes
sociales (Banco Mundial, 2012).
2.4.2 Enfoque de Vulnerabilidad Social
Tabla 6. Enfoque de Vulnerabilidad Social
Contenido
Las causas de la pobreza se relacionan con la desproteccin e indefensin de las personas frente
a diversos tipos de shock, y la debilidad de sus activos fsicos, humanos, sociales y ecolgicos
para enfrentarlos exitosamente.
Pregunta crtica Qu activos y estrategias deben ser protegidos y fortalecidos?
Poltica social
Principalmente dirigida o focalizada.
Integra 3 componentes centrales: 1) Los activos; 2) Estrategia para el uso de los activos; y 3)
Conjunto de oportunidades que ofrece el mercado, Estado y la sociedad en su conjunto.
Ejemplo Programa de reconstruccin post-terremoto.
La vulnerabilidad es el riesgo o probabilidad de las personas, hogares o
comunidades de ser heridos, lesionados o daados ante cambios o permanencia
de situaciones externas y/o internas. La vulnerabilidad social se expresa de varias
formas: fragilidad, indefensin frente a cambios del entorno (crisis econmica) y
frente al desamparo del Estado (Busso, 2001).
Si nos preguntramos: Qu es la vulnerabilidad?, la respuesta apunta a que la
vulnerabilidad es en primer lugar- una nocin integral, y depende de dos
grandes factores: i) Los riesgos de origen social y/o natural; y ii) Los recursos y
estrategias de las que disponen individuos, hogares y comunidades.
Es decir, por un lado incorpora la nocin de riesgo: es vulnerable aquel que est
en riesgo de caer en condicin de pobreza. En segundo lugar, respecto de las
estrategias para su superacin: es posible sealar que el foco estara en los
activos.
Como ya hemos revisado en el texto de Narayan (2000), las personas en situacin de pobreza(s)
identifican estos activos, presentes en la estructura de oportunidades. Esto es relevante por cuanto saca
el foco en el tema de la relacin ingreso-pobreza, y consiguientemente, establece salidas a la pobreza
que no necesariamente se relacionan con el ingreso.
34
Tal como se seala en Narayan, Los pobres casi nunca hablan de los ingresos,
pero s se refieren repetidamente a los activos que consideran importantes. La
cartera de activos que administran es diversa: activos fsicos, humanos, sociales y
ecolgicos (Narayan, 2000).
A simple vista, pareciera que debido a esto ltimo el enfoque de vulnerabilidad
es similar al enfoque de capitales, no obstante no olvidemos el concepto de
riesgo, donde existe una nocin de incertidumbre generada por las sociedades
modernas, lo que Ulrich Beck denomina la Sociedad del Riesgo (Beck, 1998).
Los activos en conjunto con las estrategias condicionan la capacidad de respuesta
que tendrn los individuos, hogares o comunidades y, por tanto, la movilizacin
de activos se convierte en estrategias que tienen como objetivo fortalecerlos para
acceder a las oportunidades que ofrece el entorno.
2.4.3 Enfoque de Exclusin Social
Tabla 7. Enfoque de Exclusin Social
Contenido
Los factores de generacin de la exclusin social (y la pobreza como una de sus
manifestaciones ms agudas) se relacionan con el quebrantamiento de vnculos que
unen a los individuos y comunidades con la sociedad.
Pregunta crtica Qu prcticas institucionalizadas deben ser desactivadas / activadas?
Poltica social
Desactivacin de las prcticas institucionales y mecanismos generadores de exclusin.
Activacin de prcticas inclusivas. Fortalecimiento de la participacin ciudadana.
Ejemplo
Chile Crece Contigo, MIDEPLAN. Educacin bsica y media. Educacin pre-escolar (desde
el 2 ciclo). Programa Puente. MIDEPLAN.
La exclusin social puede definirse, en trminos simples, como el proceso que
surge a partir de un debilitamiento o quiebre de los lazos (vnculos) que unen al
individuo con la sociedad, aquellos que le hacen pertenecer al sistema social y
tener identidad en relacin a ste. A partir de esta concepcin se establece una
nueva forma de diferenciacin social entre los que estn dentro (incluidos) y los
que estn fuera (excluidos) (Gacita, citado en Mideplan, 2003).
Si la exclusin social es el aspecto problemtico de este enfoque, las estrategias
de intervencin social se dirigen hacia la inclusin social.
Para superar la pobreza y lograr dicha inclusin se requiere incrementar la tasa de
participacin en la actividad econmica y la productividad de los miembros en
edad activa de las familias pobres, combinando capacitacin, informacin y
35
servicios relacionados con los derechos reproductivos, junto con apoyar a las
mujeres en la economa del cuidado a fin de posibilitar su participacin laboral.
Existen mltiples formas de manifestacin de la vulnerabilidad, no obstante, las
ms comunes se relacionan con tres dimensiones bsicas (Mideplan, 2003):
Econmica: acceso a los sistemas productivos.
Poltica: derechos de los individuos dentro de la sociedad.
Sociocultural: participacin en redes, instituciones y cultura.
Actividad personal de anlisis
A su juicio, cul es el aporte de las distinciones del concepto de pobreza
aportado por Lpez-Aranguren? (Pobreza objetiva / subjetiva, absoluta / relativa,
esttica / dinmica?
De acuerdo a lo trabajado en esta Unidad: es posible comprender la pobreza
desde ms de un enfoque a la vez? Argumente.
Cules seran las semejanzas y diferencias de las perspectivas de Maslow y Max-
Neef en el enfoque de necesidades?
Cul es la relacin entre Capacidades y Oportunidades?
Qu aporta la perspectiva de derechos a la comprensin especfica de la
pobreza?
En qu sentido los enfoques de comprensin de la pobreza complementan a los
enfoques que la definen?
36
UNIDAD 3 |
ELEMENTOS PARA LA MEDICIN DE LA POBREZA
3.1. | Mtodo di recto: necesi dades bsi cas i nsati sfechas ( NBI )
Este mtodo se basa en la medicin de la pobreza a travs del clculo de la
Canasta Bsica (CB). Esta, a su vez, se determina a travs de las encuestas de
ingresos y gastos, que proporcionan informacin sobre los patrones de consumo
utilizados para establecer las necesidades mnimas de bienes y servicios de las
personas.
En un comienzo, la Canasta Bsica daba respuesta a las necesidades de
alimentacin de la poblacin, y deba cumplirse con un cierto nmero de caloras
per cpita, que se transformaba luego en una serie de alimentos que respondan
a esa necesidad nutricional. Esto fue modificado con posterioridad y lo que se
hace en el clculo es que adicionalmente a las caloras, se incorporan patrones de
consumo de la poblacin, entendiendo que las personas en situacin de pobreza
tienen otro tipo de necesidades bsicas que tienen que satisfacer, adems de las
alimentarias.
Cada uno de los bienes y servicios que contiene la actual CB, tienen un peso, es
decir, una ponderacin en el total de la misma, entendiendo que existe como
hemos revisado desde el enfoque de necesidades- una jerarqua de necesidades,
o dicho de otro modo, existen necesidades que deben satisfacerse en primera
instancia y otras con posterioridad.
Existe una gran dificultad a la hora de trabajar con esta medicin de necesidades,
por cuanto se debe tener en cuenta que existe un alta subjetivacin de la
pobreza, dependiendo de la jerarqua de necesidades de los sujetos. Por ejemplo,
hay cierto consenso en sealar que adems de las necesidades vitales (como
comer, dormir, o procrear) existen algunas necesidades que tienden a asociarse
con las clsicas polticas sociales: salud, educacin, trabajo, vivienda y seguridad
social. No obstante, an con la profundizacin de los contenidos de la pobreza
desde la perspectiva de las Necesidades Bsicas Insatisfechas, existen algunas
limitantes de trabajar bajo esta perspectiva:
a. Al considerar aspectos invisibilizados por la tradicional mirada desde los
ingresos (pobreza absoluta), el enfoque de necesidades es difcil de
mensurar (pobreza relativa).
37
b. Es difcil establecer umbrales de satisfaccin para las necesidades. Un
avance al respecto, puede observarse en los Umbrales Sociales que ha
venido trabajando la Fundacin para la Superacin de la Pobreza, y que
revisaremos ms adelante.
c. Es una medida compleja de generalizar, puesto que la valoracin de las
necesidades cambia de una sociedad a otra, de una cultura a otra, etc.
d. No existe consenso respecto a las necesidades bsicas.
3.2. | Mtodo i ndi recto: L nea de Pobreza e i ndi genci a
En Chile, la medicin de pobreza e indigencia se ha realizado utilizando el mtodo
de ingresos o indirecto. Desde 1987, MIDEPLAN (actual Ministerio de Desarrollo
Social) ha venido utilizando este mtodo. Ello ha permitido:
La construccin de indicadores comparables a lo largo del tiempo,
requisito indispensable para evaluar su evolucin.
La comparacin de la situacin nacional con la de otros pases,
dada su amplia aplicacin a nivel internacional.
En estricto rigor, la metodologa utilizada en nuestro pas es mixta, puesto que contiene elementos del
mtodo indirecto del ingreso, pero toma como base una medicin de las Necesidades Bsicas de la
poblacin.
38
3.2. 1 | Antecedentes sobre l a medi ci n de l a pobreza en Chi l e
La metodologa utilizada en nuestro pas para medir la pobreza corresponde a un
modelo mixto, donde se fijan la Lnea de la Pobreza y la Lnea de la Indigencia
mediante el clculo del costo de la Canasta Bsica (que a su vez se calcula a partir
de necesidades alimentarias en conjunto con hbitos de consumo de la
poblacin).
Cuadro 5. Modelo Mixto para la medicin de la Pobreza
Fuente: elaboracin propia.
Esto es importante de entender, porque en otras partes del mundo y la regin,
efectivamente se utiliza un mtodo de Lneas de Pobreza mucho ms puro en
ese sentido, que realiza un corte absoluto respecto de la poblacin en
condiciones de pobreza.
En el mes de julio de 2012, el Gobierno anuncia los resultados de la ltima
encuesta CASEN e indica una baja de la pobreza desde la ltima medicin,
bajando de un 15,1% en 2009, a un 14,4% en 2011.
Tabla 8. Datos de la incidencia de la Pobreza en Chile.
tem Poblacin % del total
Total de Pobreza Extrema 472.732 2,8 %
Pobreza Total 2.447.354 14,4 %
Personas no-pobres 14.493.956 85,6 %
Fuente: CASEN 2011.
Medicin de la
pobreza en chile
(Metodologa
mixta)
Lnea de la
pobreza
(Mtodo indirecto)
Canasta
necesidades
[canasta bsica +
hbitos de
consumo]
(Mtodo directo)
39
Posterior a la presentacin de estos resultados, se realizaron algunos
cuestionamientos respecto a la metodologa para el clculo de la pobreza en el
pas, que por aos estuvo a cargo del Ministerio de Planificacin y Cooperacin
(actual Ministerio de Desarrollo Social), con la estrecha colaboracin de la
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). Todo ello finaliz
con la suspensin de la actual medicin de la pobreza, y la salida de este
organismo internacional del proceso de medicin.
En funcin de todo este contexto, el 13 de diciembre de 2012, el ex presidente
Piera, constituy la Comisin Asesora Presidencial de Expertos para la
Actualizacin de la Lnea de la Pobreza y de la Pobreza Extrema. El mandato de
dicha Comisin fue el siguiente:
a. Actualizar la medicin de la pobreza por ingresos para tener una
medida acorde a la realidad de las familias chilenas. Esto implica
actualizar la canasta de necesidades bsicas a los nuevos patrones
de consumo; definir las lneas de pobreza, pobreza extrema y
vulnerabilidad; proponer una metodologa de ajuste en el tiempo; y
definir cul es el concepto de ingresos que debe ser considerado
para la medicin de la pobreza.
b. Proponer una medicin multidimensional de pobreza que
incorpore un concepto ms amplio de carencias, y que
complemente la medicin de pobreza por ingresos.
c. Proponer mejoras a la institucionalidad de la medicin de pobreza
(Comisin para la Medicin de la Pobreza; 2013).
En relacin a las propuestas realizadas por esta Comisin, se sugiere seguir
operando con una medida basada principalmente en el ingreso para satisfacer
necesidades bsicas alimentarias y no alimentarias, pero complementada con una
medicin multidimensional, que identifique carencias en hogares, a diferencia de
la actual medicin que se centra en personas, como unidad de medicin
(Comisin para la Medicin de la Pobreza; 2014).
Respecto de la delimitacin de la Lnea de Pobreza, tambin existen sugerencias,
entre las que destacan:
Actualizar la informacin sobre los patrones de consumo,
considerando ahora la VII Encuesta de Presupuestos Familiares
40
(2011), y abandonando la antigua encuesta que data de los aos
ochenta.
Para la construccin de la Canasta Bsica, se propone considerar el
gasto del quintil de hogares ms pobre de la poblacin.
Introducir escalas de equivalencia para la medicin de la pobreza
per cpita dentro de cada hogar, en sntesis, medir con una vara
diferenciada, de acuerdo al nmero de integrantes del hogar.
Abandonar la distincin entre pobreza urbana y pobreza rural.
(Comisin para la Medicin de la Pobreza; 2014).
Por otra parte, la Comisin tambin seala mantener a la CASEN como el
instrumento bsico para la medicin de la pobreza. Esto claramente implica
adems un desafo para los actuales organismos de medicin (Ministerio de
Desarrollo Social e Instituto Nacional de Estadsticas), que luego de un perodo de
profundos cuestionamientos, tendr que recuperar la confianza de la opinin
pblica.
Por ltimo, una de las innovaciones propuestas por la Comisin, es el
establecimiento de nuevas categoras de pobreza, saliendo del tradicional
binomio pobre/no pobre:
a. Hogares en situacin de pobreza: son aquellos hogares con ingresos
inferiores a la lnea de pobreza, sin importar su nivel de carencias
sociales.
b. Hogares en situacin de pobreza extrema: son aquellos hogares que
tienen ingresos por debajo de la lnea de pobreza extrema y que adems
son definidos como carentes de acuerdo a la medida de pobreza
multidimensional.
c. Hogares en situacin de vulnerabilidad: son aquellos hogares que,
teniendo ingresos sobre la lnea de la pobreza, se encuentran en alguna
de las siguientes situaciones: i) su ingreso est por debajo de la lnea de la
vulnerabilidad o bien ii) son carentes segn la medida de pobreza
multidimensional.
d. Hogares que no estn en situacin de pobreza ni de vulnerabilidad: son
aquellos hogares que tienen ingresos superiores a la lnea de
vulnerabilidad y que, adems, no son carentes de acuerdo a la medida de
pobreza multidimensional. (Comisin para la Medicin de la Pobreza;
2014: 11).
41
Cuadro 6. Propuesta de esquema de identificacin
multidimensional de pobreza para Chile
Fuente: Comisin para la Medicin de la Pobreza; 2014: 12
El segundo mbito desarrollado por la Comisin, refiere a la medicin
multidimensional de la pobreza. En este mbito, como se dijo anteriormente, la
idea es complementar el actual enfoque ya existente en Chile.
Bsicamente la medicin multidimensional en Chile, se construira sobre la base
de las propuestas de Alkire & Foster (que se vern ms adelante, en el punto
3.3.4); y donde en principio se consideraran las dimensiones de i) Educacin; ii)
Salud; iii) Empleo y Seguridad Social; iv) Vivienda; y v) Entorno y Redes.
De convertirse en poltica pblica la propuesta realizada por esta Comisin, Chile
pasara a ser el tercer pas latinoamericano en incorporar oficialmente una
medida de pobreza multidimensional, luego de Colombia y Mxico.
Utilizando los datos de la ltima encuesta CASEN, la Pobreza Total en Chile sera ms alta
que el 14,4% oficial, elevndose a un 15,2%, siguiendo la nueva metodologa propuesta por
la Comisin.
Es importante destacar que, Los otros <nuevos> grupos, quedaran -del mismo modo-
conformados de la siguiente manera: Pobreza Extrema: 2,3%; Vulnerabilidad: 27,8%; y No
pobreza ni Vulnerabilidad: 57,1%. (Comisin para la Medicin de la Pobreza; 2014: 14).
42
Otras formas de establecimiento de Lneas de Pobreza e Indigencia.
Medida Europea de la pobreza. Para la comunidad europea, la Lnea de la
Pobreza, se fija a 0,6 de la media de los Ingresos Totales. Por ejemplo, si
la media de ingresos de un pas es de 1500 dlares al mes, toda
persona/familia que gane menos de 900 dlares al mes ser considerada
como pobre. Si esta metodologa se aplicar en Chile, aproximadamente
el 50% de la poblacin estara por debajo de la Lnea de la Pobreza. Es
importante entender con esto que la forma de medir la pobreza es
absolutamente relevante en este aspecto, ya que en Chile la medicin de
la lnea de pobreza se realiza a travs del clculo de la Canasta Bsica. Si,
por el contrario, utilizramos la medida europea de establecimiento de la
lnea de la pobreza, esto es, el 0,6% de la media de los ingresos totales,
nuestro pas aumentara la pobreza de un 14,4% a cerca de un 50% de la
poblacin total.
Medida Banco Mundial. Para el Banco Mundial, la Lnea de la Pobreza, se
fija a 2 dlares (PPA) al da, mientras que la Lnea de la Pobreza extrema
se fija en 1 dlar (PPA) al da.
Tabla 9. Enfoques para la Medicin de la Pobreza
Mtodo Directo Mtodo Indirecto
Comprende las condiciones de vida de las
personas que viven en situacin de pobreza, y
calcula la distancia entre ese dato real, y los
estndares mnimos de calidad de vida.
Comprende la pobreza cuantificando la misma
a travs del impacto directo en el ingreso de
las personas.
Fuente: Elaboracin propia
Es importante entender que la Canasta Bsica presente en la medicin de Lnea de Pobreza
en Chile es una figura representativa, puesto que no se entregan los bienes y servicios de
manera directa por el Estado. Lo que se hace es realizar un clculo del valor de tal canasta,
que actualmente, es de $36.049 per cpita, es decir si una persona no tiene suficiente
ingreso para costear dicha canasta, se entender que esa persona est por debajo de la
Lnea de la Indigencia (LI), mientras que si su ingreso no le alcanza para cubrir el costo de 2
canastas, es decir, $ 72.098, se entender que la persona est bajo la Lnea de la Pobreza
(LP). La canasta adicional aqu mencionada representa una proyeccin del gasto para
satisfacer tambin otras necesidades no asociadas al consumo alimenticio (educacin,
transporte, salud, vivienda, etc.).
43
3.3. INSTRUMENTOS DE MEDI CIN DE LA POBREZA
3.3. 1. Medidas de ingresos/desigualdad
En la extensa literatura sobre el fenmeno de la pobreza, uno de los conceptos
asociados con mayor inters para su comprensin, dice relacin con la
desigualdad. Si bien esta desigualdad tiene a su vez, mltiples dimensiones,
trataremos aqu lo que refiere a la desigualdad en trminos econmicos
(ingresos).
De acuerdo a lo planteado por Larraaga y Herrera (2008), la desigualdad
econmica es relevante principalmente por dos razones:
1. Una sociedad que es percibida como injusta es inherentemente
inestable. La desigualdad entre ingresos es injusta cuando hay
diferencias sustanciales en la calidad de vida que se originan en
circunstancias arbitrarias y que no estn bajo el control de las
personas. Incluye: desigualdad de oportunidades, acceso a estudio,
acceso a trabajo, entre otros.
2. Una sociedad desigual supone un uso ineficiente de los recursos
productivos, no se aprovecha el potencial del recurso humano, lo
que implica a futuro un deterioro de las expectativas de desarrollo
econmico (Larraaga y Herrera, 2008).
Los autores relevan aqu que esta desigualdad econmica, se relaciona
directamente con factores como el salario (impacto del aumento o disminucin
del ingreso bruto); la ocupacin (caractersticas y movilidad del empleo); y la
demografa (cambios en la estructura familiar y territorializacin de la pobreza)
(Larraaga y Herrera, 2008).
Uno de los indicadores ms utilizados en la medicin de la desigualdad de
ingresos es el Coeficiente de Gini. El Coeficiente de Gini es una medida de la
desigualdad ideada por el estadstico italiano Corrado Gini. Normalmente se
utiliza para medir la desigualdad en los ingresos, pero puede utilizarse para medir
cualquier forma de distribucin desigual.
El Coeficiente de Gini es un indicador que utiliza una frmula estadstica para
establecer las diferencias entre grupos econmicos de la poblacin, donde el
resultado es un nmero entre 0 y 1, en donde 0 se corresponde con la perfecta
igualdad [todos tienen los mismos ingresos] y 1 se corresponde con la perfecta
44
desigualdad [una persona (o un grupo de ellas) tiene todos los ingresos y los
dems ninguno].
En trminos sencillos, el Coeficiente de Gini en primer lugar divide a la poblacin
en deciles de la poblacin total de un pas, es decir desde el decil (I) ms pobre, al
decil ms rico (X) de la poblacin. Luego, establece una lnea ideal de
distribucin del ingreso, denominada Lnea de la Equidistribucin, que
corresponde a una lnea imaginaria trazada en el supuesto que a cada decil o
segmento de la poblacin, le corresponde una cantidad equitativa de la
distribucin de los ingresos totales de la poblacin.
Posteriormente se traza una segunda lnea imaginaria no ideal, de distribucin
del ingreso, para el caso hipottico en que el decil ms rico concentra el 100% de
los ingresos totales de la poblacin.
Por ltimo, se establece la lnea de distribucin real de los ingresos, que se
obtiene para el caso de Chile- a travs de la Encuesta CASEN (Vase tem 3.3.3).
Esta lnea, conocida como Curva de Lorenz, nos muestra cul es la proporcin
real de los ingresos asignados para cada uno de los deciles de la poblacin.
En trminos simplificados entonces, el Coeficiente de Gini se establece calculando
el rea de concentracin de los ingresos, respecto del rea total de la distribucin
(