Ley del sistema nacional de contabilidad

El gobierno ha promulgado la nueva Ley N 28708: Ley del Sistema Nacional de

Contabilidad, Dejando sin efecto la anterior ley N24680; sta ley se ha dado con la
finalidad de dotar a la Contabilidad con los elementos de juicio que permitan el adecuado
desarrollo de la ciencia Contable.
Esta norma est estructurada en 4 ttulos y 47 artculos. A continuacin se mencionarn
algunas Partes del referido dispositivo quedando como responsabilidad del participante el
realizar lectura Integra de la norma.
PRINCIPIOS REGULATORIOS, OBJETO Y AMBITO DE APLICACIN,
CONFORMACION Y ATRIBUCIONES DE LOS ORGANOS DEL SISTEMA
NACIONAL DE CONTABILIDAD
Principios regulatorios
Uniformidad. Establecer normas y procedimientos contables para el tratamiento
homogneo del registro, procesamiento y presentacin de la informacin contable.
Integridad. Registro sistemtico de la totalidad de los hechos financieros y econmicos.
Oportunidad. Registro, procesamiento y presentacin de la informacin contable en el
momento y
circunstancias debidas.
Transparencia. Libre acceso a la informacin, participacin y control ciudadano sobre la
contabilidad del Estado.
Legalidad. Primaca de la legislacin respecto a las normas contables.
Objeto y mbito de aplicacin
Objeto de la Ley. Establecer el marco legal para dictar y aprobar normas y procedimientos
que permitan armonizar la informacin contable de las entidades del sector pblico y del
sector privado, as como, para elaborar las cuentas nacionales, la Cuenta General de la
Repblica, las cuentas fiscales y efectuar el planeamiento que corresponda.
mbito de aplicacin. La presente Ley es aplicable a todas las entidades del sector pblico
y al sector privado, en lo que corresponda.

Objetivos
a) Armonizar y homogeneizar la contabilidad pblica y privada;
b) Elaborar la Cuenta General de la Repblica
c) Elaborar y proporcionar a las entidades responsables, la informacin necesaria para
la formulacin de las cuentas nacionales, cuentas fiscales y al planeamiento; y,
d) Proporcionar informacin contable oportuna para la toma de decisiones.
Conformacin del sistema nacional de contabilidad
a) Ente rector: la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica.
b) El Consejo Normativo de Contabilidad.
c) Las oficinas de contabilidad o quien haga veces, para las personas jurdicas de
derecho pblico y de las entidades del sector pblico.
d) Las oficinas de contabilidad o quien haga sus veces, para las personas naturales o
jurdicas del sector privado.
Conformacin y atribuciones de los rganos del sistema nacional de contabilidad
La Direccin Nacional de Contabilidad Pblica est a cargo del Director Nacional de
Contabilidad Pblica, a quien se le denomina Contador General de la Nacin y ser
designado por el MEF por un perodo de tres (3) aos, quien debe reunir los siguientes
requisitos:
a) Ser peruano de nacimiento;
b) Tener 35 o ms aos de edad;
c) Poseer ttulo de Contador Pblico, ser colegiado y tener como mnimo diez aos de
ejercicio profesional;
d) No tener condena penal consentida o ejecutoriada, por delito doloso;
e) No haber sido destituido de cargo pblico por sancin disciplinaria;
f) No estar inhabilitado en el ejercicio profesional; y,
g) No tener rendiciones de cuentas pendientes con las entidades del sector pblico.
Atribuciones
a) Emitir resoluciones dictando y aprobando las normas y procedimientos de contabilidad
que deben regir en el sector pblico;
b) Elaborar la Cuenta General de la Repblica procesando las rendiciones de cuentas
remitidas por las entidades del sector pblico;
c) Definir la contabilidad que corresponda a las entidades o Empresas del sector pblico, de
acuerdo a su naturaleza jurdica o caractersticas operativas;
d) Elaborar informacin contable de carcter financiero y presupuestario para facilitar la
formulacin de las cuentas nacionales, las cuentas fiscales, el planeamiento y la evaluacin
presupuestal;
e) Evaluar la adecuada aplicacin de las normas, procedimientos y sistemas de
informacin contable aprobados;
f) Interpretar las normas contables que haya aprobado y absolver consultas en materia
contable de su competencia;
g) Opinar en materia contable respecto a los proyectos de dispositivos legales;
h) Efectuar acciones de capacitacin
Integrantes del consejo normativo de contabilidad
El Consejo Normativo de Contabilidad es presidido por un funcionario nombrado por el
Ministro de Economa y Finanzas, y est integrado por un representante de cada una de las
entidades que se seala, los mismos que podrn contar con sus respectivos suplentes:

a) Banco Central de Reserva del Per - BCRP;
b) Comisin Nacional Supervisora de Empresas y Valores - CONASEV;
c) Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de
d) Pensiones - SBS;
e) Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria - SUNAT;
f) Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI;
g) Direccin Nacional de Contabilidad Pblica - DNCP;
h) Junta de Decanos de los Colegios de Contadores Pblicos del Per;
i) Facultades de Ciencias Contables de las universidades del pas a propuesta de la
Asamblea Nacional de Rectores;
j) Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales Privadas. (CONFIEP)
El Director Nacional de Contabilidad Pblica ser miembro nato del Consejo.
El Consejo Normativo de Contabilidad contar con un asesor jurdico permanente.
Atribuciones del consejo normativo de contabilidad
El Consejo Normativo de Contabilidad tiene las atribuciones siguientes:
Estudiar, analizar y opinar sobre las propuestas de normas relativas a la contabilidad
de los sectores pblico y privado.
Emitir resoluciones dictando y aprobando las normas de contabilidad para las
entidades del sector privado.
Absolver consultas en materia de su competencia.
Registro de contadores del sector pblico
La Direccin Nacional de Contabilidad Pblica, implementa un registro de profesionales
que desempean el cargo de Contador General o quien haga sus veces en las entidades del
sector pblico, teniendo la responsabilidad de su actualizacin permanente.
La separacin de los contadores del sector pblico se comunica a la Direccin Nacional de
Contabilidad Pblica y a la Junta de Decanos de los Colegios de Contadores Pblicos del
Per, adjuntando la documentacin de sustento correspondiente, en un plazo que no exceda
los diez (10) das hbiles de producido el hecho.
PROCESOS DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD. CUENTA
GENERAL DE LA REPUBLICA
Procesos del sistema nacional de contabilidad
a) Registro contable
El registro contable oficial es el autorizado por la Direccin Nacional de Contabilidad
Pblica, estando las entidades del sector pblico obligadas a su total cumplimiento, en
aplicacin de las
normas y procedimientos contables emitidos por el rgano rector, utilizando los planes de
cuenta y clasificadores presupuestarios de ingresos y gastos pblicos, as como los sistemas
contables que les sean aplicables.
Las Entidades del sector privado efectuarn el registro contable de sus transacciones con
sujecin a las normas y procedimientos dictados y aprobados por el Consejo Normativo de
Contabilidad.
En el registro sistemtico de la totalidad de los hechos financieros y econmicos, los
responsables del registro no pueden dejar de registrar, procesar y presentar la informacin
contable por insuficiencia o inexistencia de la legislacin. En tales casos se debe aplicar en
forma supletoria los Principios Contables Generalmente Aceptados y de preferencia los
aceptados en la Contabilidad Peruana.
Registro Contable en el Sistema Integrado de Administracin Financiera del Sector
Pblico (SIAF-SP)
El registro contable que se efecta utilizando el Sistema Integrado de Administracin
Financiera del Sector Pblico (SIAF-SP), tiene como sustento la Tabla de Operaciones
cuya actualizacin permanente es responsabilidad de la Direccin Nacional de Contabilidad
Pblica.
b) Integracin y consolidacin
Las entidades del sector pblico efectan la integracin y consolidacin de los estados
financieros y presupuestarios de su mbito de competencia funcional, aplicando las normas
y procedimientos contables emitidos por la Direccin Nacional de Contabilidad.
La Direccin Nacional de Contabilidad Pblica integra y consolida los estados financieros
de las entidades del sector pblico.
Cuenta general de la repblica, estructura y procesos
Definicin
La Cuenta General de la Repblica, es el instrumento de gestin pblica que contiene
informacin y anlisis de los resultados presupuestarios, financieros, econmicos,
patrimoniales y de cumplimiento de metas e indicadores de gestin financiera, en la
actuacin de las entidades del Estado durante un ejercicio fiscal.

Alcance
Se encuentran sujetas a la rendicin de cuentas para la elaboracin de la Cuenta General de
la Repblica todas las entidades del sector pblico sin excepcin.
Los objetivos de la Cuenta General de la Repblica son:
a) Informar los resultados de la gestin pblica en los aspectos presupuestarios, financieros,
econmicos, patrimoniales y de cumplimiento de metas;
b) Presentar el anlisis cuantitativo de la actuacin de las entidades del sector pblico
incluyendo los indicadores de gestin financiera;
c) c) Proveer informacin para el planeamiento y la toma de decisiones; y, d) Facilitar el
control y la fiscalizacin de la gestin pblica.

ESTRUCTURA DE LA CUENTA GENERAL DE LA REPBLICA
La estructura de la Cuenta General de la Repblica es la siguiente:
1. Cobertura y cumplimiento
Contiene el universo de entidades captadoras de recursos financieros y de entidades
ejecutoras de gastos e inversin, as como el informe sobre cumplimiento y omisiones en la
presentacin de la informacin para la Cuenta General.
2. Aspecto econmico
Incluye la evolucin y resultados de los indicadores macroeconmicos utilizados en la
poltica econmica, fiscal, monetaria y tributaria, de acuerdo al detalle siguiente:
Producto bruto interno; Ahorro e inversin; Inflacin; Tipo de cambio; Balanza de pagos;
Cuentas monetarias del sistema financiero y bancario; Operaciones del sector pblico,
brechas y resultados econmicos; Cumplimiento de las reglas macrofiscales por niveles de
Gobierno; Otros considerados por la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica.
3. Sector pblico
Contiene informacin integrada y consolidada del sector pblico, de acuerdo al detalle
siguiente:
a) Informacin presupuestaria
- Marco legal del presupuesto de ingresos y egresos;
- Clasificacin econmica de ingresos y egresos;
- Clasificacin funcional y geogrfica de los egresos; y,
- Estado de programacin y ejecucin del presupuesto.
b) Anlisis de resultados: Primario, econmico y financiero;
c) Informacin financiera: Balance general; Estado de gestin; Estado de cambios en el
patrimonio neto; Estado de flujos de efectivo; Notas a los estados financieros; y,
d) Anlisis de estructura y evolucin de los estados e indicadores financieros y Estado de
tesorera;
e) Estado de deuda pblica y el estimado de la liquidacin de inters por devengar;
f) Informacin estadstica de la recaudacin tributaria;
g) Inversin pblica: Marco legal y ejecucin del presupuesto de inversiones, Clasificacin
de las inversiones por mbito geogrfico y sectores, Metas de inversiones programadas y
ejecutadas, Programas especiales de desarrollo y Anlisis de inversiones considerando
metas fsicas y financieras y Gasto Social.
4. Niveles de la actividad gubernamental
Contiene informacin agregada y detallada por niveles de la actividad gubernamental.
Informe mencionando las entidades omisas y las razones de la omisin.
FASES DEL PROCESO DE LA CUENTA GENERAL DE LA REPBLICA
El proceso de la Cuenta General de la Repblica tiene las fases siguientes:
1. Presentacin y recepcin de las rendiciones de cuentas;
2. Anlisis y procesamiento de la informacin;
3. Elaboracin;
4. Informe de auditora;
5. Presentacin;
6. Examen y dictamen;
7. Aprobacin; y,
8. Difusin
DIFUSIN DE LA CUENTA GENERAL DE LA REPBLICA
La Direccin Nacional de Contabilidad Pblica, de conformidad a la Ley de Transparencia
y Acceso a la Informacin Pblica, Ley N 27806, publica en la seccin del Sistema
Nacional de Contabilidad de la pgina Web del Ministerio de Economa y Finanzas, la
relacin de omisos, los estados financieros, presupuestarios e informacin complementaria
de las entidades del sector pblico, para facilitar el debido ejercicio de la participacin y
control ciudadano.
2.2.3. Obligaciones y responsabilidades administrativas, sanciones
Segn corresponda son faltas graves administrativas las siguientes:
a) La omisin de la presentacin de las rendiciones de cuentas, requerida por la Direccin
Nacional de Contabilidad Pblica para la elaboracin de la Cuenta General de la Repblica.
b) La falta de implementacin de las recomendaciones y la no subsanacin por periodos
mayores a un ejercicio fiscal.
c) La ausencia de documentacin o no conservacin de la documentacin que sustente las
transacciones ejecutadas en las entidades del sector pblico, por tiempo no menor de diez
(10) aos.
d) La presentacin de rendiciones de cuentas inconsistente o sin el sustento requerido.
e) La ejecucin del gasto presupuestal sin el financiamiento correspondiente.
f) No entregar los libros contables y documentacin que sustenten las operaciones
realizadas en su gestin.
PROCESOS Y SANCIONES
Generalidades
Las faltas administrativas se investigan y sancionan de acuerdo a lo establecido en el
rgimen laboral al que pertenecen los funcionarios, personal de confianza y servidores, los
procesos, Concluidos se comunican a la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica y a la
Contralora General de la Repblica las sanciones impuestas.
Sanciones
Las faltas administrativas, segn su gravedad, pueden ser sancionadas con cese del cargo e
inhabilitacin para desempear cargos en el Estado por un plazo menor a un ao, o por un
plazo mayor a un ao y menor a cinco aos. En el caso especfico del titular del Pliego
Presupuestario o la mxima autoridad individual o colegiada de la entidad pblica, son
sancionados de conformidad con las disposiciones legales vigentes en funcin a los
resultados del proceso administrativo y disciplinario a que son sometidos.
La ejecucin de sanciones
Concluidos los procesos correspondientes, se comunica a la Direccin Nacional de
Contabilidad Pblica y a la Contralora General de la Repblica las sanciones impuestas a
los funcionarios, esta ltima verifica su cumplimiento.












Con relacin a la Ley del Sistema Nacional de Contabilidad conteste Ud. lo siguiente:
1. Cules son los Principios Regulatorios del Sistema Nacional de Contabilidad?
2. Quines son los integrantes del Consejo Normativo de Contabilidad?
3. Cules son los requisitos para ser Contador General de la Nacin?
4. Cules son las atribuciones de los rganos del Sistema Nacional de
Contabilidad?
5. Cules son las Responsabilidades Administrativas y Sanciones relacionadas
con la Cuenta General de la Repblica?
6. Qu entiende Ud. por Cuenta General de la Repblica?
7. Cul es la estructura de la Cuenta General de la Repblica?
8. Quin audita la Cuenta General de la Repblica?
























Sistema Administrativo de Contabilidad
1.1.SISTEMA ADMINISTRATIVO DE CONTABILIDAD
1.1.1. Base legal
Por la Resolucin Ministerial N801-81-EFC/76, se resuelve aprobar las Normas del
Sistema Administrativo de Contabilidad, que comprende a los Sistemas para el Sector
Pblico y Sector Privado.
Normas del Sistema Administrativo de Contabilidad que sustituyen a las Normas Tcnicas
de Control Interno:
1.1.2. Estudio analtico
01. Metodologa contable
Es el conjunto de procedimientos utilizados por las entidades usuarias de los Sistemas de
Contabilidad, en la aplicacin de sus normas para producir informacin expresada en
unidades monetarias de las operaciones financieras ejecutadas.
Tiene por finalidad establecer por escrito procedimientos de autorizacin, ejecucin,
revisin, registro y control de las operaciones financieras, a fin de uniformar criterios en las
tcnicas y procedimientos contables, as como el ordenamiento, significado y mecanismo
de las cuentas.
Las Direcciones Generales de Administracin u oficinas que hagan sus veces en las
Entidades comprendidas, adecuarn sus procedimientos contables a lo establecido en los
Sistemas de Contabilidad Gubernamental Integrada y Uniforme de Contabilidad para
Empresas como se indica:
Se nombrar comisiones de trabajo con personal tcnico especializado para elaborar
los manuales de contabilidad basada en principios uniformes y adaptados a casos
especficos de cada entidad.
Se redactarn los manuales de procedimientos especficos para uso de libros y
formularios, cuentas, estados financieros o informes de gestin basados en
Principios de Contabilidad Generalmente Aceptados y dispositivos legales
vigentes.
Se difundir por parte de las Centrales Contables en los entes comprendidos dentro
del alcance del Sistema Uniforme de Contabilidad para Empresas, las normas
emitidas
Los ajustes de carcter significativo sern previamente aprobados por la mxima
autoridad de la entidad o por el funcionario que se designe. Los de menor cuanta
podrn ser autorizados por el Contador General, dando cuenta al Director o Gerente
General de Administracin o quien haga sus veces.
02. Uso de formularios pre-numerados
Consiste en asignar al formulario una numeracin correlativa en original y copias, en forma
simultnea a su impresin. Su finalidad es mantener registros de operaciones especficas
para evitar el uso de formularios en forma indebida y lograra un ordenamiento en el
desarrollo de las mismas, establecindose el uso permanente de documentos prenumerados
que sustenten toda operacin financiera o administrativa que incida contablemente.
Se apertura registros especiales para operaciones que se consideren significativas, tales
como subvenciones y subsidios.
Esta norma alcanza a las Entidades no Pblicas que utilizan fondos del Estado, en cuanto al
Registro Especial de Subvenciones y Subsidios.
03. Documentacin sustentatoria
Es un elemento de evidencia que permite el conocimiento de la naturaleza, finalidad de
resultados de la operacin o transaccin con los datos suficientes para su anlisis. Tiene por
finalidad del conocimiento de las operaciones financieras o administrativas que tengan
incidencia contable.
Desarrolla las siguientes acciones:
Las Direcciones Generales de Administracin u oficina que hagan sus veces,
reflejarn en los manuales de procedimientos administrativos contables, los
documentos que sustentan operaciones administrativas y financieras, que tenga
incidencia contable, los cuales sern archivados y conservados adecuadamente en
orden cronolgico y/o correlativo procurando su fcil acceso.
Se aplicar la categora de la clasificacin de seguridad, segn las denominaciones
que se asigna a los documentos en funcin a su naturaleza y las restricciones que es
necesario imponer en su difusin.
04. Verificacin interna
Es el conjunto de medidas que se toman en el anlisis de las operaciones antes de su
autorizacin y que se ejerce como una funcin inherente al proceso de direccin y gerencia,
en todo el proceso de las operaciones financieras y/o administrativas con incidencia
contable que garanticen su legalidad, veracidad y conformidad.
Las entidades orientarn sus actividades para establecer y mantener un adecuado control
previo interno en todas las operaciones del proceso de Contabilidad, sealndose en los
manuales de procedimientos, las unidades o jefaturas encargadas de dar su conformidad.
Como control previo interno se aplicar:
Verificar la correcta emisin de documentos que sustentan cada operacin contable,
su exactitud y visacin de los funcionarios responsables en cada fase.
Constatar que los datos consignados en las operaciones estn debidamente
respaldados con documentos sustentatorios.
Verificar la autenticidad de la informacin mediante pruebas de correccin
Como medidas de control se tendr en cuenta lo siguiente:
a. Los Sistemas de Contabilidad, guardarn armona con las Normas Tcnicas y los
Principios Generales de Contabilidad.
b. Los funcionarios responsables de las operaciones en sus diferentes fases,
estamparn sus firmas y sello correspondiente, debiendo aprobarse las operaciones
por el funcionario competente, antes de proceder a su ejecucin.
En la autorizacin, el responsable utilizar sellos restrictivos que impidan la
duplicidad de operaciones.
c. Dejar constancia escrita del control efectuado.
05. Valuacin y depreciacin del activo fijo

Activos Fijos es el conjunto de bienes duraderos que posee una empresa para su uso.
La valuacin es una operacin administrativa contable referida a la determinacin del valor
monetario correspondiente a los bienes materiales que no cuentan con documentos
sustentatorios. Se vala para establecer una referencia monetaria que sirva para realizar,
posteriormente, operaciones contables.
El valor de los bienes, adems sirve como elemento de juicio para incluirlos o no como
parte del activo fijo.
La depreciacin est referida a la prdida o disminucin del valor monetario del bien
respectivo, debido al uso, a la accin del tiempo, a la obsolescencia u otros, su registro tiene
el propsito de mantener una provisin para sustituir o reemplazar el bien. Para su
aplicacin se tendr en cuenta lo siguiente:

Se llevar control contable, mtodos y porcentajes de depreciacin, lo prescrito en
las disposiciones vigentes o en aquellas que se emitan en el futuro.
Se determinar el valor de un bien material a consignarse como activo fijo, teniendo
en cuenta los cargos o desembolsos capitalizables recibidos.
Se verificar que los registros que por cada unidad o especie se lleve para el control
fsico de bienes que forman parte del patrimonio, guarden coherencia con los saldos
registrados en los rubros del libro Mayor.
La valuacin de los bienes deber efectuarse con participacin de personal de Contabilidad
y de Abastecimiento.
El Contador General de funcionario que haga sus veces, deber dar conformidad a la
valuacin de los bienes del activo fijo.
El mtodo y los porcentajes de depreciacin que se apliquen, se efectuarn teniendo en
cuenta la autorizacin de las normas que se dicten al respecto.

06. Conciliacin de saldos

Consiste en la realizacin de acciones relacionadas entre s y dispuestas en forma
permanente o en periodos determinados, para establecer la concordancia de las cifras
mostradas en los registros contables con lo realmente disponible o existente. La finalidad es
asegurar a travs de pruebas de comprobacin y verificacin de saldos, la utilidad y
confiabilidad de la informacin financiera producida.

Las Jefaturas Centrales de Contabilidad desarrollarn lo siguiente:
1. Establecer metodologas y fechas de ejecucin de las conciliaciones de saldos pertinentes.
2. Disponer la prctica de pruebas de comprobacin de saldos de cuentas del Libro Mayor que
muestran los informes financieros o a fin de asegurar su exactitud y veracidad aplicando en su
caso: Arqueo de fondos y valores, Conciliaciones bancarias, Conciliaciones de Cuentas por
Cobrar, Inventarios fsicos de todos los bienes materiales
3.2. EL SISTEMA DE ADMINISTRATIVO DE TESORERA