AO 15 N.

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LA REVISTA AGRARIA / 166
fcialmente, el 71% de los distritos en el Per son rurales: 1,303,
sobre un total de 1,840. El prximo cinco de octubre se elegirn 1,303
alcaldes distritales rurales (entre nuevos y reelegidos), quienes sern
las autoridades estatales ms cercanas a la poblacin rural. En su mayor
parte, pertenecern a agrupaciones polticas departamentales o locales, sin
vinculacin con los partidos nacionales.
El papel de las municipalidades distritales rurales es crucial para el
desarrollo agrcola. Debido a la gran diversidad geogrfca y climtica, las
caractersticas especfcas de los territorios del pas varan mucho, a veces
en distancias muy cortas. Una manera de mirar el Per es observarlo como
un archipilago de territorios diferenciados, en particular en la sierra, donde
los Andes determinan nichos ecolgicos y zonas de vida muy diversos, aun
en reas prximas. El adecuado uso de los recursos naturales de estas
zonas diferenciadas requiere un conocimiento preciso de su complejidad,
conocimiento que se ha ido acumulando y transmitiendo, por generaciones,
en las poblaciones de las comunidades campesinas y nativas. La inmensa
biodiversidad recientemente descubierta por las poblaciones urbanas
a raz del boom gastronmico es, en buena medida, el resultado de
una relacin sinrgica de los pobladores rurales con la naturaleza. Los
mayores impactos del cambio climtico los sufrir la agricultura y los
agricultores, y la capacidad de adaptacin a las modifcaciones de la
temperatura, a la frecuencia e intensidad de las lluvias y a la aparicin de
nuevas enfermedades, depender en gran parte de esos conocimientos
detallados de la diversidad local.
Sin embargo, la velocidad y la escala del cambio climtico y la
incertidumbre que provoca desbordarn la capacidad de adaptacin de los
campesinos y las poblaciones nativas a las nuevas condiciones productivas,
si es que no reciben apoyo externo, y este no puede venir sino del Estado,
en sus distintos niveles.
Es aqu donde los municipios rurales tienen que cumplir un papel
importante y asumir como una responsabilidad el apoyo, con recursos
econmicos y de otro tipo, a las poblaciones rurales de su mbito. Finalmente,
son estas las proveedoras de alimentos, quienes dan ms empleo y sostienen
las economas locales. Ello implica incorporar en las agendas polticas de los
municipios, en un lugar destacado, la necesidad de promover la capacidad
de adaptacin al cambio climtico, lo que va ms all de las tradicionales
inversiones en infraestructura rural.
Los programas diseados a nivel nacional difcilmente podrn dar cuenta
de la gran heterogeneidad de desafos a nivel local, por lo que el papel de los
municipios distritales es estratgico. Solo hay que esperar que las nuevas
autoridades asuman seriamente estas nuevas responsabilidades.
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Pensiones en el agro:
vejez sin futuro?
Cunto contenido
de azcar existe
en los productos
industrializados que
consumen nios y
adolescentes?
Progresos en la
seguridad alimentaria,
pero incertidumbres
en el futuro
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O
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Distribucin gratuita con La Repblica el
ltimo mircoles de cada mes.
Fernando Eguren
Director
Elecciones estratgicas en las municipalidades
distritales rurales
Entrevista a Auxtin
Ortiz, director general
del Foro Rural
Mundial
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SETIEMBRE de 2014
En julio de 2013 se aprob el Decreto
Supremo 166-2013-EF, que estableca
la obligacin de que los trabajadores
independientes que no superasen los
40 aos se afiliaran a un sistema de
pensiones. Ms all de las controversias
que giran en torno al decreto, subyace
una preocupacin poltica sobre la se-
guridad social de aquellos trabajadores
(los independientes) que se encuentran
fuera de un rgimen laboral formal que
prevea la estabilidad de sus ingresos
futuros cuando dejen de trabajar. En
2013, segn datos del INEI, los traba-
jadores independientes en el Per eran
5413,655, representando el 35% de la
PEA ocupada nacional. De estos, solo
el 18% (alrededor de 822 mil personas)
aporta al sistema de pensiones, mientras
que el 82% que no lo hace (y si no lo hace
en el futuro) no recibir ningn ingreso
por pensin cuando se retire.
Si el trabajador independiente est
vinculado a una actividad que le rinde
altos ingresos en el periodo laboral, es
probable que su nivel de ahorro durante
ese periodo le permita cubrir sus ne-
cesidades de efectivo cuando se retire.
Sin embargo, si la actividad a la que se
dedica le genera limitados excedentes
para el ahorro, entonces la liquidez en
el tiempo de cese laboral puede ser un
grave problema. Precisamente, este l-
timo es el caso del sector agropecuario.
Asegurando el futuro
Empecemos por examinar la situa-
cin actual de todos los ocupados,
independientemente de su categora
ocupacional, en cuanto a la previsin de
una pensin futura (ver cuadro 1). La
poblacin econmicamente activa ocu-
pada (PEA ocupada u ocupados) la con-
forman todas las personas que, contando
con 14 aos como mnimo, se encuen-
tran trabajando para la produccin de
bienes y/o servicios durante un periodo
de referencia determinado. En el Per,
dicha poblacin alcanza las 15683,616
personas, de las cuales el porcentaje
mayor trabaja en actividades agrope-
cuarias (3759,261). Sin embargo, en
esta rama, solo 389,716 trabajadores
(10% del sector agropecuario) declaran
aportar a algn sistema de pensiones. La
baja tasa de afliacin, en comparacin
con las otras ramas, se debe sobre todo
a la naturaleza del sistema, cuyos me-
canismos de afliacin fueron pensados,
fundamentalmente, para trabajadores
asalariados (descuentos por planillas).
Dado que existe una baja concentracin
de trabajadores asalariados, en general,
en los espacios rurales y, en particular,
en el sector agropecuario, se explica el
nmero limitado de la tasa de afliacin.
Otro factor es el desinters del sistema
de pensiones en apostar por un sector
agropecuario donde existe un bajo nivel
de ingresos de los trabajadores que no
les permite incluir el bien aporte para
pensin dentro de su presupuesto o
canasta de bienes prioritarios. Investi-
gaciones posteriores podran ayudar a
aclarar estas causas.
AGROdata
Es el sector ms desprotegido
El 90% de los trabajadores agropecuarios est
fuera del sistema de pensiones
Miguel ngel Pintado
1
Existen miles de hijos o familiares del
conductor del predio agrcola, que muchas
veces no reciben un salario y, por ende, no
aportan a un seguro de pensiones.
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Desamparo presente
Una manera ms completa de observar
el actual problema de seguridad social
que afecta mayoritariamente al sector
agropecuario es la construccin de una
pirmide de edades de la PEA ocupada.
En el grfco de pirmide hemos divi-
dido, con fnes comparativos, a la PEA
ocupada nacional en dos: los ocupados
del sector agropecuario y los ocupa-
dos de las dems ramas de actividad
(pesca, minera, manufactura, etc.)
2
. Se
observa que, en estas ltimas, la mayor
proporcin de ocupados se concentra en
edades intermedias (88% en las edades
18-59) y solo una pequea proporcin
en los menores de edad y en los adultos
mayores de 60 aos (12%). En contraste,
en el sector agropecuario, el 74% de los
ocupados se concentra en edades inter-
medias, el 10% son menores de edad y
el 16% adultos mayores. Ntese que los
ocupados del rango de edad 65 a ms
en el sector agropecuario representan
el 10%; es decir, son ms de 241 mil
hombres y 172 mil mujeres los que, en
este sector, aun contando con la edad de
jubilacin, continan trabajando en la
actividad. Sin duda, la poblacin dedica-
da a actividades agropecuarias es, en su
mayora, adulta y con gran participacin
de adultos mayores, incluso mucho ms
que en otras actividades de la economa.
Esta situacin, sumada a la bajsima tasa
de afliacin, convierte al sector agrope-
cuario en el sector ms desprotegido.
Desprotegidos agropecuarios:
quines son y dnde estn?
Como se present en el cuadro 1, solo
el 10% de los ocupados agropecuarios
est afliado; es decir, el 90% restante se
encuentra desprotegido, pues no aporta
ni a un sistema pblico ni a un sistema
privado de pensiones. Precisamente,
en el cuadro 2 presentamos mayores
detalles de estos ocupados desprote-
gidos: quines son (en qu categora
ocupacional son clasifcados) y dnde
se ubican (cmo se distribuyen segn
regiones naturales).
Observamos que la categora ocupa-
cional que presenta la mayor cantidad de
ocupados no afliados es la de trabajador
familiar no remunerado: ms del 90% de
AGROdata
Cuadro 1. PEA ocupada segn rama de actividad y afliacin
al sistema de pensiones, 2013
Rama de
actividad
Sistema
privado
Sistema
pblico
Ambos
sistemas
PEA
ocupada
afliada
PEA ocupada
total
Agropecuario 7% 3% 0% 10% 3759,261
Pesca 15% 6% 3% 24% 90,653
Minera 51% 13% 0% 64% 197,987
Manufactura 27% 11% 0% 38% 1590,161
Construccin 29% 10% 1% 40% 974,661
Comercio 17% 7% 1% 25% 3009,275
Transp. y Comun. 24% 8% 1% 33% 1205,080
Servicios 34% 18% 4% 56% 3302,617
Otros servicios 28% 12% 1% 41% 1553,921
Total 22% 10% 1% 33% 15683,616
Fuente: Enaho 2013. Elaboracin: Cepes.
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Ms de 172 mil mujeres del sector agropecuario, del
rango de edad 65 a ms, aun contando con la edad
de jubilacin, continan trabajando en dicha actividad.
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los TFNR no aporta al sistema de pen-
siones en las tres regiones. La razn que
est detrs tiene que ver con la condicin
de dependencia de estos ocupados: la
mayora son hijos o familiares que de-
penden econmicamente del conductor,
muchas veces con un salario mnimo
o, incluso, sin recibir uno, por lo que
el aporte es casi nulo. En el caso de los
conductores (que integra las categoras
empleador e independientes), se estable-
cen diferencias regionales: la costa es la
que presenta un menor porcentaje de no
afliacin, en comparacin con la sierra
y la selva, debido, probablemente, a me-
nores costos de transaccin de afliacin
(dada la cercana a espacios urbanos), al
mayor nivel de ingresos de los ocupados
(a partir de otras actividades complemen-
tarias de la agropecuaria), etc., lo cual
puede incrementar los incentivos para
el aporte voluntario.
Por ltimo, la afliacin de los asala-
riados (empleados y obreros) en la costa
es claramente mayor que en la sierra y la
selva: tan solo el 6% de los empleados de
la costa no aportan, as como el 59% de
los obreros. Resulta evidente que la con-
centracin de empresas agroindustriales,
agroexportadoras, predios de gran tama-
o, y la mayor capitalizacin, juegan un
rol crucial en este mayor aporte de la
costa. La diferencia entre las tasas de
aporte entre empleados y obreros quiz
est ligada a su defnicin, en la medida
en que los empleados tienen mayor
estabilidad laboral que los obreros. Por
ejemplo, es tpico que un empleado del
sector tenga una remuneracin por un pe-
riodo predeterminado de tiempo (en una
empresa agroindustrial, por ejemplo),
mientras que un obrero percibe jornales
de trabajos eventuales (en varios predios,
por ejemplo).
En conclusin, el problema de la se-
guridad social es particularmente urgente
en el sector agropecuario (el 90% de
los ocupados est fuera del sistema de
pensiones). En un sector caracterizado
por ingresos bajos, poca conectividad,
gran proporcin de trabajadores adultos
y adultos mayores, y escasa presencia
de trabajo asalariado sobre todo, en
la sierra y la selva, la afliacin a un
sistema de pensiones implica un gran
desafo que el presente y los futuros
gobiernos deben afrontar.
Nota
1
Miguel Pintado, economista. Investigador
del Cepes.
2
Tmese en cuenta, para la lectura de la pi-
rmide: 1) cada pirmide es independiente
de la otra; en la pirmide del sector agro-
pecuario, el 100% comprende los 3759,261
ocupados del sector, mientras que en la de
los dems sectores, el 100% comprende los
11924,356 ocupados restantes; y 2) cada
barra (de una pirmide) grafca el porcen-
taje de ocupados (ya sea hombre o mujer)
con el rango de edad especfco sobre el
total de ocupados (el 100% de la pirmide
analizada). Por ejemplo, si quiero saber qu
porcentaje de los ocupados agropecuarios
mayores de 60 aos son hombres, se deben
sumar las dos primeras barras verdes corres-
pondientes a los hombres: 6% (65 a ms) y
3% (60-64); es decir, el 9% de los ocupados
agropecuarios son hombres mayores de 60
aos de edad.
AGROdata
Cuadro 2. PEA ocupada del sector agropecuario segn categora ocupacional, regin y afliacin al sistema de pensiones, 2013
Categora ocupacional
Costa Sierra Selva
PEA ocupada
NO afliada
PEA ocupada
total
PEA ocupada
NO afliada
PEA ocupada
total
PEA ocupada
NO afliada
PEA ocupada
total
Empleador o patrono 74% 34,875 83% 107,768 91% 71,489
Trabajador independiente 78% 214,435 91% 1037,754 94% 375,312
Empleado 6% 14,633 38% 1,472 18% 1,963
Obrero 59% 341,071 95% 214,680 94% 144,030
Trabajador familiar no
remunerado (TFNR)
94% 93,066 99% 871,823 99% 234,889
Total 483,435 698,080 2099,416 2233,497 786,694 827,683
Fuente: Enaho 2013. Elaboracin: Cepes.
Agropecuario
65 a ms
60 - 64
50 - 59
40 - 49
25 - 39
18 - 24
14 - 17
Dems ramas de actividad
25% 20% 15% 10% 5% 0% 5% 10% 15% 20%
Rango de edad
Fuente: Enaho 2013. Elaboracin: Cepes.
Grfco de Pirmide. Distribucin de la PEA ocupada segn sexo, rama de actividad y
rango de edades, 2013
6
LA REVISTA AGRARIA / 166
Durante el reciente debate poltico que
se vivi en el Per acerca de la aportacin
obligatoria de los trabajadores indepen-
dientes a las administradoras de fondos
de pensiones (AFP), uno de los sectores
que ha sido olvidado nuevamente es el de
los trabajadores agropecuarios. A pesar de
que una gran parte de la poblacin econ-
micamente activa (PEA) independiente
se encuentra en el sector agropecuario,
la decisin tomada por las autoridades
respecto a una importante poltica pblica
nacional, una vez ms, no ha contemplado
el factor rural ni a millones de peruanos que
conforman ese sector.
La bajsima afliacin de los trabajado-
res agropecuarios al sistema de seguridad
social es, en la actualidad, un problema
urgente que resolver: el 90% de los ocupa-
dos agropecuarios est fuera del sistema de
pensiones (ver artculo de Miguel Pintado
en esta edicin). Es decir, estamos hablando
de ms de 3 millones 300 mil peruanos que
trabajan en el sector agropecuario y que no
cuentan ofcialmente con una jubilacin ni
tienen asegurado un sustento econmico
para garantizar una vejez digna. Tanto en
el seguro de salud como en cuanto a las
pensiones, el Per se encuentra con indica-
dores de cobertura poblacional por debajo
del promedio sudamericano
2
.
El tema de disear un sistema adecuado
que proteja las condiciones de salud y
bienestar de los adultos mayores es funda-
mental para responder al actual proceso de
envejecimiento de la poblacin que se vive
en el pas. Tomar medidas previsionales
permitir fomentar una vida saludable,
prevenir la dependencia y la invalidez de las
personas mayores, y aliviar a sus familias
de una carga social y econmica
3
.
Un sistema de pensiones que falla
en su diseo
La presin poltica y de la opinin pbli-
ca oblig al presidente Humala a derogar la
medida que estableca la aportacin obli-
gatoria de los trabajadores independientes
a las AFP y a la Ofcina de Normalizacin
Previsional (ONP). Si este tema caus
tanto revuelo y discusin solamente con-
templando la situacin de los trabajadores
principalmente urbanos, el debate se hubie-
ra complejizado an ms si se abarcaba el
caso del sector agrario.
Un primer problema que se debe consi-
derar es la limitada cobertura de los siste-
mas pensionarios peruanos. Esto se debe,
sobre todo, a que el sistema de contribucin
ha sido pensado y estructurado desde un
criterio de dependencia laboral
4
, sin tomar
en cuenta que los mercados de trabajo
en el Per tienen altos ndices de trabajo
independiente, autoempleo e informalidad.
Las AFP e, incluso, la misma ONP han
sido creados para buscar, bsicamente,
el aporte de los trabajadores asalariados
y formales, sin preocuparse de generar
mecanismos o incentivos para que el
trabajador independiente agrario o rural
busque afliarse a sus instituciones. Es decir,
tenemos un sistema de seguridad social que
solo mira la planilla.
Desinters respecto a la jubilacin
agraria
Por qu razn las corporaciones na-
cionales o transnacionales que manejan
actualmente las AFP en el Per no hacen
esfuerzos para buscar la afliacin de los
millones de trabajadores agropecuarios
independientes? Ello se debe, en primer
lugar, a la precariedad laboral en el agro
y, en segundo lugar, a los bajos ingresos
econmicos que perciben los productores
por su labor
5
, lo cual implicara un bajo
aporte hacia las AFP, factor que, unido
al costo administrativo, desalienta a estas
empresas a mirar el espacio rural como una
opcin rentable que justifque su presencia.
Pero la persistente indiferencia de los
gobiernos de turno tambin ha ayudado
a mantener la inseguridad social de esos
millones de trabajadores. El Estado ha he-
cho muy poco para promover una cultura
previsional y de ahorro en el sector rural y
agropecuario. No solo eso: la falta de volun-
tad poltica sobre el tema de las pensiones en
el agro es una vulneracin de los derechos
laborales internacionales que protegen la
seguridad social de los trabajadores
6
.
El impacto de la Ley de Promocin
del Sector Agrario
En el Per, uno de los factores predo-
minantes en la actual situacin del empleo
rural y las pensiones ha sido la implemen-
tacin de la Ley de Promocin del Sector
Agrario, Ley 27360, promulgada en 2000
y que establece un rgimen laboral espe-
cial para la agricultura, con una serie de
incentivos tributarios que favorecen a las
agroindustrias y las empresas agroexporta-
doras no tradicionales. Uno de los primeros
efectos de la ley fue la reaparicin de un
gran nmero de trabajadores asalariados
Pensiones en el agro: vejez sin futuro?
Ricardo Marapi
1
Artculo 10. El Estado reconoce el derecho universal y progresivo de toda
persona a la seguridad social, para su proteccin frente a las contingencias que
precise la ley y para la elevacin de su calidad de vida. (Constitucin Poltica
del Per, 1993.)
7
SETIEMBRE de 2014
en el sector rural especialmente en la
costa y, por ende, un mayor nmero de
afliados a las AFP.
Sin embargo, los incentivos de la ley y el
crecimiento econmico del sector agroex-
portador peruano no han implicado una
mejora en los componentes del concepto
de trabajo decente en la ltima dcada. En
algunos casos, la expansin del empleo en
el sector agroindustrial y agroexportador
no tradicional ha provocado una desigual
distribucin del ingreso
7
, donde las dife-
rencias de gnero, edad y nivel educativo
se convierten en un factor primordial para
contar o no contar con un trabajo decente,
lo cual infuencia en el acceso al seguro
social. Al realizar una diferenciacin por
gnero del trabajador se comprueba que las
mujeres tienen una menor participacin en
la afliacin que los hombres
8
.
Los ingresos no alcanzan para un
aporte
Podra funcionar un aporte voluntario
por parte de este gran sector de ocupados
agropecuarios que en la actualidad no estn
dentro del sistema de pensiones? Segn
varios especialistas en el tema, un aporte
voluntario no funcionara debido a los ba-
jos ingresos que perciben los agricultores,
ingresos que, en muchos casos, estn tan
cerca de la lnea de pobreza que solo les
permiten abastecer una canasta muy bsica
de bienes y servicios.
Los resultados del Censo Nacional Agro-
pecuario 2012 comprueban esta situacin.
Cuando los productores contestaron la
siguiente pregunta: La actividad agrope-
cuaria les produce sufcientes ingresos para
atender los gastos del hogar o empresa?,
la gran mayora (entre el 60% y el 80%)
sostuvo que sus ingresos no eran sufcien-
tes para atender sus gastos
9
. Aportar a un
seguro, entonces, no es un tema prioritario
para ellos, y empieza a ser considerado,
lamentablemente, como un bien de lujo.
En la actualidad, diversas instituciones
y especialistas estn planteando varios
mecanismos para promover un mayor
acceso de los trabajadores agrarios a la se-
guridad social, ya sea a travs de mejorar
el aporte voluntario, internalizndolo en el
crdito o en las compras de los insumos.
En otros casos se plantea ampliar la cober-
tura del programa Pensin 65, que a pesar
de sus imperfecciones y limitaciones ha
permitido que miles de adultos mayores,
principalmente de sectores de pobreza y
extrema pobreza, puedan contar con un
mnimo aporte econmico para poder
sobrevivir durante su vejez. Es necesario
debatir la importancia de contar con un
programa de este tipo, que contemple
a los trabajadores agrarios que nunca
aportaron a un seguro.
Pero hay que destacar que en casi todas
las propuestas se plantea una mayor respon-
sabilidad y compromiso solidario del Es-
tado, cuyo estratgico papel es primordial
para garantizar la vejez digna de millones
de mujeres y hombres que laboran en el
sector agropecuario.
Notas
1
Periodista del Cepes. Editor de La Revista
Agraria.
2
Julio H. Gamero Requena y Gabriela Carrasco.
Trabajo informal y polticas de proteccin
social. Informe proyecto WIEGO-CIES, p. 60.
<http://bit.ly/Xz8wsk>
3
El acceso a un nivel adecuado de proteccin
social es un derecho fundamental de todos los
individuos reconocido por las normas interna-
cionales del trabajo y por las Naciones Unidas.
(Organizacin Internacional del Trabajo).
<http://bit.ly/1o9XocQ>
4
lvaro Vidal Bermdez (profesor de la PUCP).
Necesidad, fundamento e importancia de un
sistema de pensiones bsicas no contributivas en
el Per, en Foro: Envejecimiento con dignidad,
por una pensin no contributiva. Lima: Ofcina
Internacional del Trabajo, 2011, p. 60.
5
Julio H. Gamero Requena y Gabriela Carrasco,
op. cit., p. 62.
6
Segn el marco legal internacional sobre traba-
jo y empleo, el tema del acceso a la seguridad
social es una de las dimensiones esenciales
que componen el concepto de trabajo decente.
(Organizacin Internacional del Trabajo, OIT).
7
Jackeline Velazco y Julia Velazco. Caractersti-
cas del empleo agrcola en el Per, en Cecilia
Garavito e Ismael Muoz (editores). Empleo y
proteccin social. Lima: Pontifcia Universidad
Catlica del Per, 2012, p. 199.
8
Jackeline Velazco y Julia Velazco, op. cit., p.
197.
9
Miguel ngel Pintado. De 1994 a 2012: un
nuevo perfl del productor agropecuario?. La
Revista Agraria 155, setiembre de 2013.
<http://bit.ly/1v2lN81>
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El crecimiento econmico del sector agroexportador
peruano no ha implicado que los trabajadores mejoren
su acceso a la seguridad social, componente importante
del concepto de trabajo decente.
8
LA REVISTA AGRARIA / 166
El Foro Rural Mundial es una red com-
puesta por organizaciones agrarias, ONG
y centros de investigacin agraria relacio-
nados con la agricultura familiar. Cuenta
con 60 pases asociados, lo cual denota su
gran diversidad.
Uno de los principales objetivos del
foro es plantear polticas en favor de la
agricultura familiar y el desarrollo rural
de todos los pases. El director general
del Foro Mundial Rural, Auxtin Ortiz
Etxeberria, visit recientemente el Per,
donde se puso en contacto con las orga-
nizaciones agrarias y las instituciones
que investigan el tema. En la siguiente
entrevista, Ortiz reflexiona sobre los
actuales desafos que enfrentan los
productores agrarios y tambin seala
los logros obtenidos en este ao, 2014,
denominado por las Naciones Unidas
como el Ao Internacional de la Agri-
cultura Familiar (AIAF).
Cul es la importancia de que una
red como el Foro Rural Mundial exista
en el mundo?
En el mbito nacional, en cada uno de
los pases, hay organizaciones que tienen
un rol claro de incidencia poltica. Pero
hoy el mundo es cada vez ms global.
Por eso, en el Foro Rural Mundial nos
vemos obligados a organizarnos de ma-
nera regional para mantener interlocucin
y dilogo poltico con cada una de las
instancias regionales y nacionales. Y, a
nivel global, necesitamos organizaciones
como el Foro Rural Mundial, que eleven
la voz de los agricultores familiares a las
instancias mundiales.
En los ltimos aos, varias organiza-
ciones agrarias peruanas han perdido
su poder poltico y se han debilitado.
Cul es su percepcin acerca de la
actual situacin de las organizaciones
en el mundo?
En trminos generales, la tendencia
que se observa es el debilitamiento de las
organizaciones agrarias. En los aos no-
venta, en Amrica Latina, por ejemplo, se
Entrevista a Auxtin Ortiz, director general del Foro Rural Mundial
Se debe impulsar la agricultura familiar como
modelo agrcola de desarrollo.
Ricardo Marapi
1
produjo un debilitamiento de los propios
Estados y la sociedad civil, lo cual se refe-
j, tambin, en las organizaciones agrarias
y en las redes. A pesar de eso, considero
que en los ltimos aos se han presentado
iniciativas importantes e interesantes en el
mbito internacional en materia agraria.
A qu se debe el debilitamiento de
las organizaciones agropecuarias?
Estoy totalmente convencido de que
hay varios factores. Uno de ellos es el
factor poltico. Cmo es posible que las
organizaciones agrarias sean fuertes y
slidas si no hay polticas pblicas que las
respalden y faciliten su organizacin? Por
esa razn, parte de las polticas pblicas
deben estar dirigidas al fortalecimiento de
los agricultores.
Cul es su impresin sobre la actual
situacin agropecuaria en el Per?
Sin ser un gran conocedor de la agri-
cultura peruana, s puedo decir algo
concreto: la agricultura familiar alimenta
al Per. En el mundo, el 70% de los ali-
mentos son producidos por agricultores
familiares, y en el Per hay una cifra muy
relevante al respecto. Este sector genera
bienestar, empleo y, por ende, ingresos
para cientos de miles de familias, tanto
en la sierra como en la selva y la costa. Se
debe empezar a valorar el potencial de la
agricultura familiar peruana. Sin embargo,
un tema que tambin llama la atencin
es el crecimiento de los latifundios, en
especial en la costa peruana, donde se ha
producido una considerable concentracin
de la tierra, sobre todo para productos de
agroexportacin.
Cul es, en el mundo, la actual
tendencia en el proceso de concentra-
cin de tierras? Sigue aumentando la
presencia y el poder de las grandes cor-
poraciones agrcolas o se ha estancado?
La tendencia, desde hace unos aos, es
hacia el incremento de ese modelo agrco-
la, en su poder e infuencia. En los pases
Izq.: Auxtin Ortiz, director general del
Foro Rural Mundial
9
SETIEMBRE de 2014
del Mercosur
2
, por ejemplo, el crecimiento
de este modelo ha sido exponencial en los
ltimos aos. Felizmente, en este ao,
2014, podemos decir que gracias al AIAF
hemos tenido eco en Amrica Latina y
en los cinco continentes. Considero que
el Foro ha ofrecido una batalla tica,
planteando argumentos serios y datos
llamativos. Pensamos que en este AIAF
la agricultura familiar se ha fortalecido.
A qu se referen con batalla ti-
ca? Qu est en juego?
En juego? Muchsimas cosas. Noso-
tros usamos esos trminos porque damos
mucho valor a la argumentacin, a la
exposicin de ideas, y lo que queremos
es convencer a todos aquellos que estn
dispuestos a debatir, refexionar y apostar
por modelos agrcolas sostenibles, genera-
dores de ingresos, mitigadores de pobreza.
Algunos sectores plantean que las
grandes agroexportadoras pueden
reemplazar el actual papel de la agri-
cultura familiar, de producir alimen-
tos en gran escala. Eso es posible y
sostenible?
Eso es absolutamente impensable e
imposible. El 70% de los alimentos en
el mundo es producido por la agricultura
familiar: no existe otro conjunto o modelo
que la pueda sustituir. Adems, tenemos
que ser conscientes de que la agricultura
familiar no solo es productora de alimen-
tos, sino que lleva consigo otros factores
que aporta a la sociedad: no solo aporta
alimentacin, sino tambin ingresos,
guarda la biodiversidad y mitiga la po-
breza. Entonces, no es posible sustituir
o eliminar este modelo agrcola. Simple-
mente, sera una locura hacerlo, por todo
ese valor social que aporta a la agricultura
familiar, a las sociedades del presente y a
las del futuro.
Una marcada caracterstica en el Per
es la presencia del minifundio. Se puede
hacer una agricultura sostenible y renta-
ble en un pequeo fragmento de tierra?
Claro, sin duda. Pienso que el minifun-
dio es un modelo agrcola y una situacin
particular que hay que potenciar. Lo pri-
mero que debemos romper es aquella aso-
ciacin que algunos promueven de
que minifundio es igual a subsistencia. Lo
que es fundamental es que haya polticas
pblicas que permitan al agricultor desa-
rrollar su trabajo con rentabilidad, dignidad
y seriedad. Es decir, ms all de fjarnos
solo en las hectreas de tierra que tenga un
agricultor, en lo que debemos fjarnos es en
que existan las condiciones adecuadas para
que los agricultores desarrollen su trabajo.
Qu pasa en la actualidad, en el
mundo, con el tema de las polticas so-
ciales y econmicas para la agricultura
familiar? Por qu muchos gobiernos
no plantean polticas en favor de este
modelo?
Lo que quiero destacar es que la agri-
cultura familiar tiene un potencial enorme,
que requiere un trabajo de largo plazo.
No podemos pensar que en medio ao
los agricultores familiares van a cambiar
su situacin. Se trata de un largo proceso
que, al parecer, muchos gobiernos no estn
dispuestos a enfrentar.
Cul ha sido el papel del Foro Rural
Mundial respecto al proceso de nombrar
2014 como el AIAF e implementarlo?
El Foro Mundial Rural vino trabajando
esta iniciativa desde 2008. En noviembre
de 2011, la Asamblea General de Naciones
Unidas opt por declarar 2014 como Ao
Internacional de la Agricultura Familiar.
A partir de ello, el Foro ha aprovechado
al mximo esta iniciativa para hacer in-
cidencia en el planteamiento de polticas
pblicas para el fortalecimiento de la agri-
cultura familiar en los mbitos regional y
global en todas partes del mundo.
Pero este bautizo ha sido un acto
de buena voluntad o, ms bien, se ha
logrado algo concreto este ao?
Se han conseguido muchos logros, y
tenemos que seguir trabajando para obte-
ner ms. A nivel general, podramos decir
que se ha presentado una revalorizacin
de los propios agricultores, desde sus
organizaciones. Ellos se sienten mucho
ms orgullosos de ser actores claves para
el desarrollo humano y la alimentacin.
Concretamente, en algunos pases, como
Colombia, se aprob hace poco el primer
programa de agricultura familiar. En este
proceso, el Comit Nacional del AIAF
de dicho pas tuvo un rol muy importante
en la aprobacin del programa. En Costa
Rica tambin estn construyendo, junto al
gobierno, una poltica pblica dirigida a
este sector, a partir del AIAF. Otro ejemplo
muy interesante es Nepal, donde el Comit
Nacional del AIAF est negociando el
incremento del presupuesto de agricultura.
Estos ejemplos sirven para ilustrar que
hay avances abstractos y concretos en
la implementacin de polticas pblicas
agrarias en diferentes pases.
Este ao se va realizar, en el Per, la
COP 20
3
, donde los gobiernos debatirn
las polticas para responder al actual
cambio climtico. Sin duda, el tema
agrario se vincula fuertemente a este
problema. El Foro Mundial Rural
tiene alguna propuesta que se debera
discutir en la COP 20?
Claro. En realidad, este debate es rela-
tivamente sencillo. Por qu lo digo as?
Porque nosotros analizamos la agricultura
familiar como modelo, en todo su con-
junto. Con ese anlisis constatamos que
este tipo de agricultura, como modelo,
es mucho ms sostenible, ambiental y
socialmente, que otros modelos agrcolas.
Desde nuestra perspectiva, se debe impul-
sar la agricultura familiar como modelo
agrcola, no solo en el presente, sino cada
vez ms en el futuro.
Notas
1
Periodista del Cepes. Editor de La Revista
Agraria.
2
Mercado Comn del Sur; bloque subregional
econmico y comercial integrado por Argen-
tina, Brasil, Paraguay, Uruguay y Venezuela.
3
La vigsima Conferencia de las Partes de la
Convencin Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climtico.
Frente al poder e infuencia de un
modelo agrcola que promueve la
concentracin de tierras, el Foro
Rural Mundial ha ofrecido una
batalla tica para promover la
agricultura familiar.
10
LA REVISTA AGRARIA / 166
Hace pocos das, la FAO
2
difundi su informe
sobre la inseguridad alimentaria en el mundo
3
.
Este tema pas a un lugar destacado en la agenda
internacional, con ocasin de la brusca y empi-
nada elevacin de los precios de los alimentos
en el periodo 2007-2008 y, luego, en 2011. Su
impacto en el nmero de personas desnutridas
fue muy grande: se pas de aproximadamente
850 millones a ms de mil millones. En el Per,
los efectos de la elevacin de los precios de los
alimentos se expresaron en un aumento de las
personas con dfcit calrico
4
.
El reciente informe de la FAO destaca los avances
en la reduccin de esta inseguridad luego de esos
aos crticos: entre los aos 2012-2014 habra
805 millones de personas con desnutricin crnica
100 millones menos que en la ltima dcada y
209 millones menos que en 1990-1992. En los
pases en desarrollo, la incidencia de la desnutricin
cay, en ese periodo, del 23.4% al 13.5%.
Desigualdad en la reduccin
de la desnutricin
A pesar del progreso general, no todas las regiones del
planeta evolucionaron de la misma manera. La incidencia
de la desnutricin contina siendo mayor en los pases del
frica subsahariana, con escasos progresos. El Asia concentra
el mayor nmero de desnutridos, a pesar de los importantes
avances de Asia Oriental y, sobre todo, Asia Sudoriental (la
Progresos en
la seguridad
alimentaria,
pero
incertidumbres
en el futuro
A propsito del reciente informe de la
FAO sobre la inseguridad alimentaria en el
mundo
Fernando Eguren
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SETIEMBRE de 2014
China redujo el nmero de desnutridos
en 138 millones en el periodo indicado).
Amrica Latina y el Caribe fue la
regin con mayores progresos, habiendo
casi logrado ya los objetivos del Milenio
(reducir en 2015 a la mitad el nmero de
desnutridos del periodo 1990-1992), pa-
sando del 15% de personas con nutricin
insufciente al 8%
5
.
La evolucin del Per respecto a la si-
tuacin alimentaria puede apreciarse me-
jor en el contexto de los pases andinos:
en todos ellos la situacin ha mejorado
de manera sostenida y el Per se compara
favorablemente con sus vecinos, como
lo muestran los grfcos de este artculo,
basados en el citado informe de la FAO.
Uno de los principales indicadores
sobre la situacin alimentaria es la pre-
valencia de la desnutricin
6
. En el Per,
como en los dems pases andinos, hubo
una importante reduccin en la poblacin
desnutrida, poblacin que llega a confor-
mar menos del 5% en Chile (desde fnes
del siglo pasado) y Venezuela (desde
fnes de la dcada pasada) (ver grfco 1).
En lo que respecta al consumo de calo-
ras (ver grfco 2), la evolucin del Per
ha sido de continuo incremento (con un
bache en el periodo 2002-2004), aunque
de manera ms pronunciada en la ltima
dcada. A inicios de la dcada de 1990,
solo Bolivia estaba en una situacin ms
desventajosa que el Per, mientras que
en los aos ms recientes es superado
solo por Venezuela (con un notable
aumento del consumo en los aos de
gobierno de Hugo Chvez) y Chile.
En cuanto al consumo de protenas
(ver grfico 3), claramente hay una
distancia entre los niveles de consumo
de Chile y Venezuela (que destaca, nue-
vamente, por su acelerado incremento)
y los dems pases andinos. El Per
supera a Colombia, pas que no solo ha
quedado estancado, sino que en los lti-
mos aos experimenta una preocupante
disminucin.
Los cereales constituyen un compo-
nente de importancia estratgica en la
dieta alimentaria, y no carece de impor-
tancia cun dependiente es un pas de las
importaciones, ms an en un contexto
en el que la inseguridad sobre la evo-
lucin de los precios se ha convertido
casi en norma. El Per redujo la tasa de
dependencia de las importaciones hasta
la primera mitad de la dcada pasada,
para luego elevarse y mantenerse en un
nivel elevado alrededor del 50% (ver
grfco 4). Es notoria la evolucin de
Venezuela, pas que durante casi una
dcada redujo en forma signifcativa
su dependencia de las importaciones,
para incrementarlas aceleradamente en
los ltimos diez aos. Al menos, parte
de su buen desempeo en la reduccin
de la desnutricin y el aumento del
consumo de caloras y protenas se ha
hecho sobre la base de un crecimiento
del aumento de su dependencia de las
importaciones.
Las amenazas a la seguridad
alimentaria
Ahora bien, estas mejoras en la si-
tuacin alimentaria no son conquistas
defnitivas, entre otras razones porque
la evolucin reciente de la agricultura
latinoamericana est enfrentando una
serie de desafos. En un reciente infor-
me de la Cepal/FAO se advierte que
la agricultura de Amrica Latina est
afectada por la desaceleracin de la
actividad econmica global, la prdida
del dinamismo del comercio mundial de
mercancas, el incremento de fenmenos
climticos adversos y el incremento en
la aparicin de plagas y enfermedades
en los cultivos
7
.
Por otro lado, algunas formas de mal-
nutricin se han extendido, lo que ha ge-
nerado sobrepeso y obesidad, las que han
adquirido dimensiones epidmicas en el
ltimo cuarto de siglo, en todos los grupos
de edad y estratos sociales
8
, en buena par-
te debido a los cambios en la composicin
de la dieta, hacia alimentos hipercalricos e
industrialmente procesados en las ciudades
y hacia canastas alimenticias poco variadas
en las reas rurales.
Enfrentar estos desafos requiere de po-
lticas de apoyo a la produccin agrcola
y en forma destacada a la agricultura
familiar, sobre la cual reposa la mayor
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Grfco 1. Prevalencia de desnutricin
Fuente: FAO. Elaboracin propia.
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Bolivia
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Grfco 2. Consumo de energa (caloras) en pases de Amrica del Sur, 1990-2014 (%)
Fuente: FAO. Elaboracin propia.
12
LA REVISTA AGRARIA / 166
Una de las mayores difcultades para
enfrentar los graves y crecientes proble-
mas de salud alimentaria de la poblacin
infantil y adolescente es el limitado
acceso de los padres a la informacin
sobre el contenido de elementos poten-
cialmente nocivos en los productos que
dicha poblacin consume. Las etiquetas
de los productos industrializados no
son amigables y hacen muy difcil que
los progenitores puedan discernir qu
cantidades de esos elementos estn
consumiendo sus hijos a diario.
La Ley 30021, de Promocin de la
Alimentacin Saludable para Nios,
Nias y Adolescentes, busca generar
mayor y mejor informacin para los
padres, de tal forma que eviten o re-
duzcan la compra de productos que
puedan afectar la salud de sus hijos. Si
bien la norma todava est en proceso
de reglamentacin, resulta clave poder
defnir cundo un producto procesado
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Bolivia
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Grfco 4. Tasa de dependencia de importacin de cereales
9
Fuente: FAO. Elaboracin propia.
parte de la produccin de alimentos en
Amrica Latina y, de manera notoria, en
el Per. Pero requiere, tambin, de pol-
ticas alimentarias especfcas en el marco
de la afrmacin y el respeto del derecho
de todos a la alimentacin. Esto pasa en
el Per por la aplicacin de normas cuya
ejecucin ha quedado a medio camino: la
Ley de Fomento de la Alimentacin Salu-
dable (Ley 30021), inaplicable por falta
de reglamento; la Estrategia Nacional de
Seguridad Alimentaria y Nutricional, que
carece de un plan de accin; y la autgrafa
de la ley del mismo nombre, estancada en
el Congreso.
Notas
1
Socilogo. Presidente del Cepes.
2
Organizacin de las Naciones Unidas para
la Alimentacin y la Agricultura, FAO (por
sus siglas en ingls: Food and Agriculture
Organization).
3
FAO. The state of food insecurity in the world.
Roma, 2014 (la versin en espaol an no
est disponible). <http://bit.ly/1plFGSV>.
4
Eduardo Zegarra y Jorge Tuesta. Shock de
precios y vulnerabilidad alimentaria de los
hogares peruanos. Grade. Lima, 2009.
5
NN. UU. Objetivos de desarrollo del Milenio.
Informe de 2014. Nueva York, 2014.
<http://bit.ly/1uMaenh>.
6
La prevalencia de desnutricin expresa la
probabilidad de que una persona seleccionada
al azar de la poblacin consume una cantidad
de caloras que es insufciente para cubrir su
requerimiento de energa para una vida activa y
saludable. [] Este es el indicador tradicional
de hambre de la FAO, adoptado como indicador
ofcial Objetivo de Desarrollo del Milenio para
el Objetivo 1, Objetivo 1.9. FAO, op. cit.
7
Perspectivas de la agricultura y del desarro-
llo rural en las Amricas: una mirada hacia
Amrica Latina y el Caribe: 2014. Cepal,
FAO, IICA. San Jos de Costa Rica, 2013.
8
Una mirada integral a las polticas pblicas
de agricultura familiar, seguridad alimentaria,
nutricin y salud pblica en las Amricas:
acercando agendas de trabajo en las Naciones
Unidas. OPS/FAL/CEPAL/IICA, 2014, p. 3.
9
Tasa de dependencia: produccin de cereales
+ importaciones exportaciones.
45
50
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Bolivia
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Grfco 3. Consumo promedio de protenas (gramos / per capita / da
Fuente: FAO. Elaboracin propia.
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El azcar no es un nutriente requerido para vivir o para el crecimiento; de acuerdo con las recomendaciones de la OMS, su consumo no debe
sobrepasar el 10% de las caloras totales en la ingesta diaria.
13
SETIEMBRE de 2014
tiene un alto contenido de ingredientes
potencialmente nocivos y cmo informar
de esto a la poblacin.
En este artculo analizamos 249 pro-
ductos de una base de datos del Centro
Nacional de Alimentacin y Nutricin
(Cenan), del Ministerio de Salud, respec-
to al contenido de uno de los elementos
ms problemticos para la salud de ni-
os, nias y adolescentes: el azcar. Su
consumo alto o excesivo est asociado
a enfermedades no transmisibles como
la diabetes, a problemas cardiovascula-
res y a la creciente obesidad infantil y
adolescente. Cabe decir que el azcar
no es un nutriente requerido para vivir o
para el crecimiento; de acuerdo con las
recomendaciones de la OMS/FAO
2
, el
azcar libre (defnida como la que es
agregada a productos industrializados,
bebidas, jugos envasados, miel, y el
mismo azcar de mesa) no debe sobre-
pasar el 10% de las caloras totales en la
ingesta diaria. Esto se traduce en el
caso de un nio de 13 aos con moderada
actividad fsica en que de las 2,000
caloras recomendadas para el consumo
diario, no ms de 200 (50 gr) deben ser
aportadas por el azcar. Esto equivale a
un total de no ms de 10 cucharaditas de
azcar al da.
La base de datos del Cenan
3
En 2013, el Cenan recogi datos
acerca del contenido de azcar, grasas y
sodio, obtenidos de las etiquetas de una
muestra de 565 alimentos industrializa-
dos vendidos en supermercados y bode-
gas en la ciudad de Lima. Esos datos se
estandarizaron a cantidad de azcar (en
gr) por cada 100 gr de producto slido
o 100 ml de producto lquido. Para los
fnes de generar informacin ms accesi-
ble sobre el contenido de azcar, hemos
desagregado los datos en seis categoras:
1) galletas y wafers; 2) queques; 3) otros
bizcochos; 4) gaseosas y jugos; 5) cerea-
les; y 6) yogures bebibles y otros lcteos.
Esta clasifcacin permite generar un
tamao promedio de porcin que un
nio o adolescente consumira normal-
mente (por ejemplo, en una lonchera);
sobre esta base, es posible convertir el
contenido de azcar de cada producto en
nmero de cucharaditas (5 gr cada una)
por porcin, teniendo en mente que debe
Cunto contenido de azcar existe en los
productos industrializados que consumen
nios y adolescentes?
Cuadro 1. Contenido de azcar por tipo de productos
Porcin Productos
Contenido promedio azcar
gramos cucharitas
1. Galletas y wafers 30 gr 53 7.5 1.5
2. Queques 150 gr 3 30.5 6.1
3. Otros biscochos 150 gr 6 65.0 13.0
4. Gaseosas y jugos 250 ml 87 28.0 5.6
5. Cereales 50 gr 64 9.0 1.8
6. Yogures y lcteos 200 ml 36 23.0 4.6
Total 249 19.0 3.8
Fuente: Base de datos Cenan. Elaboracin propia.
Eduardo Zegarra
1
El azcar no es un nutriente requerido para vivir o para el crecimiento; de acuerdo con las recomendaciones de la OMS, su consumo no debe
sobrepasar el 10% de las caloras totales en la ingesta diaria.
14
LA REVISTA AGRARIA / 166
evitarse a toda costa consumir ms de 10
cucharaditas de azcar al da.
En el cuadro 1 se consigna el conteni-
do de azcar que existe en una porcin
diaria promedio de consumo por cada
tipo de producto. Para galletas y wafers
se asume una porcin de 30 gr; para que-
ques y otros biscochos, de 150 gr; para
gaseosas y jugos, de 250 ml; para cerea-
les, de 50 gr; y para yogures bebibles y
otros lcteos, de 200 ml. Estas son por-
ciones promedio por tipo de producto,
de acuerdo con presentaciones para un
consumo unitario (una cajita de yogur,
un paquete de galletas, 10 cucharaditas
de cereal en el desayuno, etc.).
El promedio de contenido de azcar,
obtenido a partir de los 249 productos, es
de 19 gr o 3.8 cucharaditas por porcin
promedio, aunque en algunos casos se
llega a 13 cucharaditas (otros biscochos)
o a 5.6 cucharaditas (gaseosas y jugos)
por porcin. En general, el consumo de
una porcin de estos productos represen-
ta cerca del 40% del consumo mximo
de azcar diario. Una combinacin de
dos o ms productos supera fcilmente
el lmite mximo, aparte de considerar
que los nios tambin consumen azcar
de mesa en el desayuno, o en jugos de
frutas o miel en las comidas.
Clasifcacin de acuerdo con el
contenido de azcar
Un tema clave para poder orientar a
los consumidores se refere a qu conte-
nido de azcar puede considerarse alto
o muy alto. Para fnes de orientacin,
clasifcaremos a los productos en tres
categoras: i) normal; ii) alto; y iii) muy
alto. Los criterios de clasifcacin se
presentan en el cuadro 2.
Las categoras de mayor volumen
o peso de consumo diario por racin
(bebidas, queques y yogures) obtienen
la clasifcacin de muy alto si superan
las 5 cucharaditas por racin promedio,
y de alto si estn entre las 2 y 5 cu-
charaditas. Las categoras de menor peso
por racin (galletas y wafers, y cereales)
Cuadro 3. Clasifcacin de los 249 productos analizados por contenido de azcar
Normal Alto Muy alto Total
1. Galletas y wafers 9 32 12 53
2. Queques 1 2 3
3. Otros biscochos 1 5 6
4. Gaseosas y jugos 7 32 48 87
5. Cereales 28 10 26 64
6. Yogures y lcteos 4 14 18 36
Total 48 90 111 249
% Total 19% 36% 45% 100%
Fuente: Base de datos Cenan. Elaboracin propia.
Cuadro 2. Clasifcacin de acuerdo con el contenido de azcar en una porcin
(nmero de cucharitas de 5 gr)
Normal Alto Muy alto
1. Galletas y wafers Menos de 1 De 1 a 2 Ms de 2
2. Queques Menos de 2 De 2 a 5 Ms de 5
3. Otros biscochos Menos de 2 De 2 a 5 Ms de 5
4. Gaseosas y jugos Menos de 2 De 2 a 5 Ms de 5
5. Cereales Menos de 1 De 1 a 2 Ms de 2
6. Yogures y lcteos Menos de 2 De 2 a 5 Ms de 5
Fuente: Elaboracin propia.
tienen un corte de 2 cucharaditas para
muy alto y de 1 a 2 para alto. La
clasifcacin total de los productos se
presenta en el cuadro 3.
Solo el 19% de los productos est
clasificado con contenido normal; un
preocupante 45% de los productos caen
en la categora de muy alto. En este
caso, el consumo de una unidad de
producto promedio en gaseosas y jugos,
por ejemplo, equivale a consumir ms
de 5 cucharaditas de azcar, y lo mismo
funciona para los yogures y lcteos. En el
caso de las galletas y wafers y los cerea-
les, consumir una porcin en la categora
muy alto equivale a ingerir ms de 2
cucharaditas de azcar. Evidentemente,
consumir ms de una racin y la combi-
nacin de dos o ms productos disparan
rpidamente el consumo diario a ms de
10 cucharaditas, con graves riesgos para
la salud de nios, nias y adolescentes.
A manera de conclusin
Las cifras analizadas en este art-
culo indican que una gran cantidad de
productos procesados expendidos en
supermercados y bodegas de Lima tienen
un contenido alto de azcar, con efectos
potencialmente nocivos para la salud de
la poblacin infantil y adolescente. Los
padres tienen poca o nula informacin
acerca de esto, y las etiquetas vigentes
son poco claras o ininteligibles. Una
opcin prctica para resolver este serio
dfcit de informacin reside en con-
signar en cada producto el nmero de
cucharaditas de azcar equivalentes que
contiene, con un smbolo claramente
identifcable y un tamao adecuado y
visible para los consumidores. Esto ayu-
dara a mejorar la informacin para los
padres y evitara un consumo excesivo
(e inconsciente) de cantidades peligrosas
de azcar por sus hijos.
Notas
1
Economista. Investigador principal de Gra-
de. <ezegarra@grade.org.pe>.
2
WHO/FAO (2003). Diet, nutrition and the
prevention of chronic diseases. Report of a
Joint WHO/FAO Expert Consultation (WHO
TRS 916).
3
INS/CENAM (2013). Informe Descripcin del
contenido de azcar, grasas y sodio en alimentos
industrializados segn etiquetado expendidos
en Lima. Direccin Ejecutiva de Vigilancia
Alimentaria y Nutricional, julio de 2013.
15
SETIEMBRE de 2014
El gobierno del presidente Humala parece
correr contra el tiempo en su intento de
reactivar la economa. No terminan de
discutirse las ltimas medidas econmicas
y ya se est anunciando un nuevo paquete
de ellas, el cual segn argumentan los
voceros del gobierno fortalecera el
crecimiento macroeconmico y ayudara
a destrabar proyectos de gran inversin
que, incluso, vienen de administraciones
pasadas.
Sin embargo, queda claro que el Gobier-
no central piensa favorecer, casi de manera
exclusiva, a la inversin privada, incluso
al margen de derechos reconocidos en
nuestra legislacin. Un ejemplo de ello es
la publicacin de la Ley 30230
2
, en julio
ltimo, conocida como del paquetazo
reactivador, norma que establece una
serie de medidas tributarias, simplifca-
cin de procedimientos y permisos para la
promocin y dinamizacin de la inversin
en el pas, y que, como bien han denun-
ciado una serie de colectivos de la sociedad
civil y organizaciones indgenas, tiene un
impacto negativo en materia de derechos
a la tierra.
La norma en cuestin,
Ley 30230
Publicada el 12 de julio con una
redaccin sumamente imprecisa y hasta
ambigua, posee 103 artculos, de los
que casi la tercera parte (desde el ttulo III
hasta las disposiciones fnales, transitorias
y derogatorias) se dedican al saneamiento
fsico legal de tierras involucradas en
proyectos de inversin.
La ley se cuida de sealar en forma
expresa qu tipo de derecho otorgar a los
inversionistas respecto a los predios que
el Estado piensa sanear. Sin embargo, el
saneamiento fsico legal que se propone
realizar no es otra cosa que el otorgamiento
de derechos de propiedad (titularidad de
dominio) sobre la tierra, lo que en buena
cuenta signifca que el empresario se po-
dra convertir gracias a la ambigedad
de la norma en el propietario del predio
donde realice sus actividades; es decir,
aquel obtiene el camino libre para con-
vertirse en el titular de las tierras donde
tiene una concesin minera (Andes), una
de hidrocarburos o una forestal (selva), sin
importar los derechos all existentes.
Con estos procedimientos especiales,
creados especfcamente para ellos, los
inversionistas podrn solicitar la propiedad
de las tierras donde realizan directamente
sus actividades (infuencia directa), o de
las zonas aledaas al proyecto que las
empresas consideren necesarias para sus
operaciones (infuencia indirecta).
Crisis institucional
Uno de los lastres del Per es la falta
de institucionalidad. Un pas sin reglas
claras ni gente que las respete genera una
sensacin de desgobierno. As lo entiende
el Ranking de Competitividad Mundial
2014, elaborado por The World Economic
Forum (WEF)
3
, conforme al cual el Per
ha cado cuatro puntos respecto a aos
anteriores, sobre todo debido a la fragilidad
del parmetro institucional que presenta.
Esta falta de institucionalidad sealan
expertos ahuyenta las inversiones ne-
cesarias para seguir creciendo como pas.
Sin embargo, no es sino el Estado
quien genera esta situacin. Recordemos
que recin en enero de 2013 se haba res-
tituido mediante el Decreto Supremo
001-2013-AG la rectora en materia de
tierras al Ministerio de Agricultura y Riego
Se avecinan nuevos conflictos sociales?
Amenazas gubernamentales a
la propiedad de la tierra
Pedro Castillo Castaeda
1
(Minagri). Por eso, no se entiende cmo,
con la norma del paquete reactivador, el
Ejecutivo le otorga facultades similares al
Organismo de Formalizacin de la Propie-
dad Informal (Cofopri), dependiente del
Ministerio de Vivienda, a fn de que pueda
disear procedimientos para sanear tierras,
colisionando como es evidente con
el Minagri, el que incluso iniciar en los
prximos meses todo un proceso de titu-
lacin de tierras.
Tambin llama la atencin el hecho
de que el Ministerio de Cultura (Mincul)
y su Viceministerio de Interculturalidad
hayan sido excluidos de este proceso.
Esta institucin, en la prctica, debe velar
por los derechos de los pueblos indgenas
(representados mayoritariamente por
las comunidades campesinas y nativas),
siendo ellos los que probablemente sean
los mayores perjudicados. Participaron,
tanto el Mincul como su viceministerio, de
la creacin de esta norma, o se los saltaron
con garrocha como al Minagri?
En el colmo de las contradicciones, la
norma del paquetazo reactivador excluye
al Minagri del proceso de formulacin
de su reglamento: solo estn Cofopri y la
Superintendencia de Bienes Nacionales
(ambos de Vivienda), la Superintendencia
Nacional de Registros Pblicos (Sunarp)
(de Justicia) y Provas Nacional (de Trans-
portes). Es decir, el ente rector en materia
de tierras y saneamiento de la propiedad
rural est fuera. El debilitamiento de la
institucionalidad, entonces, es ocasiona-
do por el propio Estado, que no respeta
las reglas que va creando. Acaso la Ley
30230 no es para promocionar y dinamizar
la economa nacional? Se puede promo-
cionar la inversin cuando el pas tiene una
institucionalidad precaria?
16
LA REVISTA AGRARIA / 166
La geografa del carbo-
no en alta resolucin
del Per. Ministerio del
Ambiente y Carnegie
Institution for Science
at Stanford University.
Lima, 2014.
Se trata del primer estudio
geogrfco de alta resolucin
de los stocks de carbono
sobre el suelo a lo largo del
Per. Este informe comunica
el desarrollo del enfoque y
una validacin extensa del
mapa resultante de carbono
en alta resolucin del pas.
Adems, ofrece el primer anlisis cuantitativo de los factores
ambientales bsicos que
determinan la geografa del
carbono de los ecosistemas,
regiones polticas y reas na-
turales protegidas del Per.
Puede descargarse de:
<http://stanford.io/WXvtpR >.
Ferias y mercados de
productores: hacia nue-
vas relaciones campo-
ciudad. Lacroix, Pie-
rril y Gianmarco Cheng
(eds.). Lima: Agrono-
mes et Vtrinaires
Sans Frontires (AVSF)
y Centro Peruano de Estudios Sociales (Cepes),
2014.
Publicacin que forma parte del esfuerzo colectivo del proyecto
Mercados Campesinos. Su fnalidad es compartir refexiones
y conocimientos relacionados con el acceso al mercado de
las familias campesinas andinas. El texto contiene diversos
artculos de investigacin realizados para el proyecto, as
como artculos sobre otras experiencias, como la del proyecto
Agroeco y la Feria Campesina de Bogot. Descargable desde:
<http://bit.ly/1p8TGAe >.
Sabidura y adaptacin: el valor del conocimiento
tradicional para la adaptacin al cambio climtico
en Amrica del Sur. Lara, Romel y Roberto Vides-
Almonacid (eds.). Quito: Unin Internacional para
la Conservacin de la Naturaleza y de los Recursos
Naturales (UICN), 2014.
Recopilacin de refexiones y
anlisis de distintos autores,
sobre la propuesta que hace la
UICN y varias de sus organi-
zaciones miembros acerca de
la necesidad de reconocer el
valor que tiene el conocimiento
tradicional para la adaptacin
al cambio climtico. Algunos
de los temas que se analizan
en el texto versan sobre en-
foques para la adaptacin al
cambio climtico, cambio cli-
mtico y conocimientos tradi-
cionales. Descargable desde:
<http://bit.ly/1ubREGy>.
publicacionespublicacionespublicacionespublicacionespublicacionespubli
El nuevo proyecto
de titulacin de tierras
El pasado 5 de setiembre, el Minagri
organiz una reunin para presentar el
Proyecto catastro, titulacin y registro
de tierras rurales en el Per, tercera etapa
(PTRT3), en la que participaron repre-
sentantes de la sociedad civil y gremios
agrarios e indgenas. El objetivo es titular a
441,093 predios individuales, 190 comuni-
dades nativas y 190 comunidades campesi-
nas de la sierra, para lo cual se cuenta con
un prstamo de US$40 millones del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID).
Las preguntas surgen de manera inme-
diata. Qu piensa titular el Minagri? Los
saldos que deje Cofopri cuando empiece
a otorgar derechos a favor de los inversio-
nistas? Cuando exista superposicin de
derechos, qu ttulo tendr mayor valor?
El de Cofopri o el del Minagri? El del in-
versionista o el del pequeo agricultor? Las
respuestas pueden deducirse fcilmente.
Confictos sociales
Desde las ltimas dcadas, en materia de
tierras, la tendencia del Estado es la misma:
liberalizar su tratamiento al mximo y des-
conocer los derechos de las personas que
ms dependen de ellas las comunidades
y agricultores familiares, para favorecer
a las grandes inversiones.
Desde Fujimori, Toledo, Garca, y
ahora Humala, cada uno, a su turno, ha
publicado normas que han modifcado
las condiciones legales a travs de las
cuales el Estado peruano garantizaba los
derechos sobre la tierra. Esta vez han sido
reemplazadas por medidas que promocio-
nan su uso intensivo mediante proyectos
de explotacin de recursos naturales.
El llamado paquetazo reactivador est
en la lnea del cuestionado discurso del
sndrome del perro del hortelano
4
, pero
incluso va ms all: ya no se trata de vender
las tierras para traer inversin o tecnologa,
como sealara Garca en 2007; ahora es
necesario entregarlas en propiedad sin
respetar las normas vigentes, la Consti-
tucin y los tratados internacionales a
los inversionistas, con el argumento de
dinamizar nuestra economa. Si esto sig-
nifca destrabar los proyectos, no hemos
aprendido nada de los pasados confictos
sociales. El Baguazo sucedi por menos.
Notas
1
Investigador del Cepes en temas relacionados
a comunidades campesinas, tierra y agua.
2
Puede descargar y revisar la ley en:
http://bit.ly/1rggjr7
3
Fundacin sin fines de lucro, con sede en
Ginebra (Suiza), donde los principales lderes
empresariales, polticos internacionales y
periodistas e intelectuales analizan problemas
mundiales, como la salud y el medioambiente.
4
Artculo escrito por Alan Garca, durante su
segundo periodo presidencial (diario El Co-
mercio, 27.10.2007).
Visite: www.larevistaagraria.org