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Funcionalismo pblico

11/09/2014
Aparelhamento do Estado: mito ou verdade?
A ideia de que tem havido um aparelhamento do Estado pelo governo federal
recorrente em discusses de articulistas de jornais, fruns de discusso e at mesmo no
discurso de vrios polticos.

Analisando a tabela, que mostra dados a respeito do funcionalismo pblico federal de
1991 a 2010, torna-se evidente que essa hiptese um mito:

1. De 1990 a 2002, a tendncia era de queda no nmero de funcionrios pblicos ativos. O ano
de 2002 foi particularmente marcante: apenas 30 funcionrios foram admitidos por concurso
pblico;
2. Desde 2003, a tendncia tem sido de crescimento do nmero de funcionrios pblicos
federais. O quadro de funcionrios aumentou de 809.975 em 2002 para 970.605 em 2010, um
acrscimo de 160.630 pessoas;
3. 155.534 foram admitidos por concurso pblico desde 2003. Mesmo com o aumento do
nmero de funcionrios pblicos, em 2010 a administrao federal tinha 21.391 funcionrios a
menos do que em 1991;
4. Considerando a populao de 1991, de 146.815.815, e a de 2010, 190.755.799 (dados do
IBGE), o nmero de funcionrios por 1000 habitantes era de 6,76 em 1991 e de 5,09 em 2010.
Portanto, o estoque de funcionrios pblicos federais caiu em relao populao total;
5. No Censo 2000, a populao brasileira era de 169.872.856e o nmero de funcionrios
pblicos federais era de 864.408, o que resulta em 5,09 funcionrios pblicos por 1000
habitantes. A mesma taxa de 2010.

Diante dessas evidncias, fica difcil falar em aparelhamento do Estado, pelo menos
olhando somente os dados brasileiros.

Houve apenas uma recomposio do quadro de funcionrios, que tinha clara tendncia
de queda, pelo menos at 2002, sem que a taxa de crescimento deste superasse a taxa de
crescimento populacional.

Ser que essa concluso fica diferente em comparativas internacionais? Conforme o
grfico, formulado com base em informaes da Organizao Internacional do Trabalho (OIT),
o nmero de servidores pblicos (desta vez includos os demais entes federativos e as
estatais) por mil habitantes evidencia que o Brasil tem um nmero baixo de funcionrios
pblicos comparado a outros pases.

A prpria noo de que o aparelhamento do Estado ruim uma herana do perodo
em que o seu desaparelhamento estava acontecendo. A palavra tomou uma acepo negativa,
associado utilizao da mquina pblica em benefcio prprio, que no necessariamente lhe
corresponde.

Afinal, para prestar servios pblicos adequados, fiscalizar a atuao poltica e o gasto
pblico, para investigar crimes e planejar o desenvolvimento da nao, necessrio que o
setor pblico possua um quadro mnimo de funcionrios. No fundo, a crtica ao
aparelhamento do Estado nada mais do que um retorno velha defesa de um estado
mnimo.