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Documento elaborado por la Secretara de Ambiente y
Desarrollo Sustentable, Jefatura de Gabinete de Ministros de
la Nacin, a travs del Proyecto GEF 4206 - PNUD ARG/10/003
Ordenamiento Pesquero y Conservacin de la Biodiversidad
en los humedales fuviales de los ros Paran y Paraguay,
Repblica Argentna. En conjunto con el Grupo de Trabajo
de Recursos Acutcos de la Subsecretara de Planifcacin y
Poltca Ambiental.
Colaboradores:
Nadia Boscarol, Jorgelina del Pilar Oddi, Guillermo Lingua, Sebastn
Preliasco, Beatriz Giacosa, Jorge Liota, Mariana Segura, Federico
Biesing, Eli Araujo, Indiana Candia.
Agradecimientos:
Aida Gotlib, Antonio de Nichilo y Gabriel Terny.
Foto de Tapa:
Islas de Victoria, provincia de Entre Ros / Grupo de Trabajo de Recursos Acutcos, 2013.
Permitda la reproduccin total o parcial, almacenamiento o carga de este libro (en
cualquier forma) citando fuente: Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de
la Nacin. Proyecto Pesca y Humedales Fluviales.
Argentna, 2014.
Produccin grfca: Pablo Casamajor Ediciones
Se imprimieron 300 ejemplares en T. G. Leograf SRL. J. I. Rucci 408 Valentn Alsina -
Pcia. de Buenos Aires en el mes de febrero de 2014.
Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin. Proyecto GEF 4206
PNUD ARG 10/003. PLANIFICACIN EN REAS PROTEGIDAS DE HUMEDALES:
Herramientas para pensar el Plan de Manejo - 1a ed. - Buenos Aires:
Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin, 2014.
116 p.; 21x30 cm.
ISBN 978-987-29340-2-6
1. reas Protegidas. 2. Humedales. 3. Planifcacin.
CDD 574
ndice
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, 9
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, 46
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ndice
4
Las reas protegidas, atendiendo a la heterogeneidad de categoras, deben ser lugares
de excelencia para la demostracin de mtodos de conservacin y uso sustentable de
la biodiversidad, contribuyendo a la conservacin de los paisajes, de los ecosistemas,
de las especies de fora y fauna silvestres, de la heterogeneidad gentca, fomentando
un desarrollo econmico y humano sustentable desde lo ecolgico y sociocultural que
favorezca la inclusin social.
Segn el artculo 2 del Convenio de Diversidad Biolgica rea Protegida es un rea de-
fnida geogrfcamente que ha sido designada, regulada y administrada a fn de alcanzar
objetvos especfcos de conservacin.
Este manual para la planifcacin en reas Protegidas, ha sido elaborado en el marco de
un proceso de capacitacin en la planifcacin del manejo, que se desarroll dentro del
Proyecto GEF 4206-PNUD ARG/10/003 ORDENAMIENTO PESQUERO Y CONSERVACIN
DE LA BIODIVERSIDAD EN LOS HUMEDALES FLUVIALES DE LOS ROS PARAN Y PARA-
GUAY, REPBLICA ARGENTINA.
Este proceso, iniciado en el ao 2011, no slo ha facilitado la transferencia y elaboracin
de herramientas concretas para planifcar la gestn, sino que ante todo, consttuy un
espacio abierto a la interaccin y comunicacin entre funcionarios y agentes de conser-
vacin de diferentes tpos de reas protegidas- desde Sitos Ramsar y Reservas de Bis-
fera hasta reas protegidas nacionales, provinciales y privadas de las siete provincias
involucradas en el proyecto. La base de datos del Sistema Federal de reas Protegidas
(SiFAP) registra 400 unidades de conservacin pero un mnimo porcentaje cuenta con
planes de manejo adecuados.
La presente obra, si bien considera los aspectos concernientes al manejo de humeda-
les como ecosistemas partculares, se consttuye en una herramienta diseada para la
planifcacin del Manejo de las reas Protegidas en sus diferentes categoras y sistemas
jurisdiccionales existentes.
El mayor esfuerzo se ha centrado en brindar una gua que facilite abordar el proceso
paso a paso de manera ecosistmica y partcipatva.
El desafo a futuro del Sistema Federal de reas Protegidas es mejorar las capacidades
tcnicas y de gestn, y en el intercambio cooperatvo entre las jurisdicciones del pas,
ejecutar una poltca comn de conservacin ecolgica y cultural, incluyendo a las co-
munidades que en ellas habitan, promoviendo desarrollar actvidades productvas sus-
tentables que colaboren con su bienestar y calidad de vida.
Debemos resaltar, que con estos objetvos estamos trabajando en la Subsecretara de
Planifcacin y Poltca Ambiental, en la elaboracin de un proyecto de Presupuestos
Mnimos para el Manejo Ecosistmico de las reas Protegidas.
Prlogo
Lic. Aida Gotlib
Coordinadora
GRUPO DE TRABAJO SOBRE REAS PROTEGIDAS
Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin
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Introduccin
Los humedales son ecosistemas partculares que requieren una gestn apropiada y
centrada en sus caracterstcas. El rgimen hidrolgico es un factor determinante para la
estructura y las funciones ecolgicas de estos ambientes, que brindan gran cantdad de
bienes y servicios ecosistmicos. Por lo tanto, es importante tener en cuenta que modi-
fcaciones en este rgimen producen alteraciones en el ecosistema, con la consecuente
prdida o reduccin de esos bienes y servicios. Muchas de las reas protegidas de la
cuenca Paran-Paraguay de la Argentna, son o incluyen ecosistemas de humedales, que
consttuyen sitos de alta importancia para la biodiversidad y para la propia vida de las
poblaciones locales. Esta cuenca abarca siete provincias: Buenos Aires, Chaco, Corrien-
tes, Entre Ros, Formosa, Misiones y Santa Fe.
En este sentdo, durante la etapa de preparacin del Proyecto de Pesca y Humedales
Fluviales -cuyo mbito de aplicacin es la misma cuenca- surgi, a partr de la consulta
con las autoridades de aplicacin de reas protegidas de las provincias, la necesidad de
brindar a los agentes de conservacin una capacitacin para fortalecer la gestn de las
reas protegidas con humedales. Dicho Programa de Capacitacin tuvo como objetvo
implementar y mejorar, segn el caso, la planifcacin de las reas protegidas dentro del
rea de infuencia del Proyecto, con el foco puesto en la conservacin de los humedales
como reas crtcas para las pesqueras contnentales, y en el desarrollo de planes de
manejo que fortalezcan la gestn.
La estructura de la capacitacin se gest con una metodologa de trabajo terico-prct-
ca en una serie de seis talleres a lo largo de dos aos (mediados de 2011 a mediados de
2013) con el fn de dar contnuidad a la capacitacin y facilitar, a travs de una serie de
ejercicios, la generacin de un borrador de plan de manejo. Para cada uno de los talleres
se elabor un cuadernillo especfco sobre los tpicos a tratar, cuya reedicin dio lugar a
la presente publicacin, orientada al desarrollo de capacidades para la efectva gestn
de las reas protegidas, utlizando criterios de gestn partcipatva, enfoques adapta-
tvos y ecosistmicos. Otros puntos importantes de la capacitacin fueron promover la
utlizacin de las Herramientas para la Evaluacin de la Efectvidad de Manejo (METT, en
ingls) y encuadrar el trabajo dentro de los Lineamientos de la Convencin sobre Hume-
dales para la planifcacin del manejo de los Sitos Ramsar y otros humedales.
El presente libro emerge de esta lnea de trabajo como un aporte destnado a los gesto-
res de las reas protegidas de humedales. Es una gua con las etapas y los criterios prin-
cipales para la construccin del Plan de Manejo, que incluye experiencias, con los xitos
y con las difcultades que se fueron planteando durante el desarrollo de los planes de
manejo de las reas protegidas que partciparon de la capacitacin. Se espera que esta
publicacin sea una herramienta de gestn que contribuya al trabajo de los agentes de
conservacin en partcular, y sea tl para los Sistemas de reas Naturales Protegidas
Provinciales y, en trminos ms amplios, para el Sistema Federal de reas Protegidas de
la Argentna.
Grupo de Trabajo de Recursos Acutcos -
Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin
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Miradas sobre el territorio C
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La gestn de las reas protegidas se relaciona directamente con la gestn del territorio
y sus recursos naturales. Sin embargo, pocas veces nos detenemos a refexionar sobre el
alcance que tene aquello que entendemos por territorio en la defnicin de las poltcas de
conservacin y uso sustentable de la biodiversidad, y en el manejo de las reas protegidas.
La nocin de territorio no es unvoca y depende, en gran medida, del enfoque con que se
lo interpreta.
El territorio aparece en la historia como fundador del orden poltco moderno (Badie, 1995)
ya que consttuye el espacio que da legitmidad al Estado-Nacin. Sin territorio no hay posi-
bilidad de consttuir un Estado. La existencia de cualquier Estado requiere que se cumplan
tres elementos o condiciones esenciales, uno de ellos es el territorio, los otros dos son la
poblacin y la organizacin poltca.
El ejercicio del poder, la poltca y en ltma instancia el Estado, estn presentes en todas las
defniciones de territorio, pero la idea de territorio no es slo jurdica o poltca, sino tam-
bin social, cultural y afectva (Brunet et al., 1993).
El territorio
desde el punto de vista jurdico
El territorio hace referencia a una porcin de la superfcie terrestre que est
sometda a la soberana de un Estado. Esta defnicin engloba en el mismo con-
cepto las reas terrestres, las reas subterrneas, el espacio areo, los espacios
marinos y submarinos.
Funcionalmente es el espacio donde el Estado ejerce su competencia, es decir,
un territorio es un territorio porque para esa porcin determinada de la super-
fcie terrestre no hay autoridad con mayor jerarqua que la que ejerce el propio
Estado.
El mapa no es el
territorio, del mismo
modo que un plano no es
la obra.
El territorio
desde el punto de vista geogrfco
El territorio remite al espacio que es apropiado y valorizado por un grupo social
para asegurar su reproduccin y la satsfaccin de sus necesidades vitales, tanto
en el plano material como simblico.
Es importante remarcar que el espacio tene una existencia previa al territorio,
y slo deviene como tal a partr de su apropiacin. La apropiacin no se refere
nicamente al carcter instrumental o material sino tambin al cultural, es decir,
a cmo se transforma y se vivencia ese espacio.
PARTE I TERRITORIO
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En este sentdo, a la nocin de control y dominio de una porcin de la superfcie terrestre,
se suma tambin la idea de pertenencia y proyeccin social que todo grupo humano hace
de sus necesidades materiales, culturales y organizatvas.
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Los lugares
desde el punto de vista antropolgico (Marc Aug)
El lugar es un espacio fuertemente simbolizado, es decir, es un espacio donde
podemos leer, en mayor o menor medida, la identdad de quienes lo ocupan, las
relaciones que mantenen entre s o la historia que comparten.
Es un territorio retrico donde cada uno se reconoce en el idioma del otro.
Este universo de reconocimiento presenta referencias espaciales, sociales e his-
tricas, donde cada uno conoce su sito y el de los otros, donde todos comparten
algo, independientemente de la desigualdad de sus respectvas situaciones.
Tenemos una relacin muy codifcada con el espacio: no nacemos en cualquier
lugar, no vivimos en cualquier lugar.
El territorio comprende el complejo conjunto de todas estas manifestaciones. Existe una
base natural que ofrece posibilidades a la sociedad (ej.: recursos naturales), a la vez que
genera limitaciones y riesgos (ej.: inundaciones); al mismo tempo, la sociedad construye en
base a sus necesidades instalaciones para vivir, producir y comunicarse (ej.: infraestructu-
ra), este proceso organiza el territorio de una manera partcular, que lo diferencia de otros
territorios (Reborat, 2008).
El gegrafo brasileo Milton Santos desarroll el concepto de espacio geogrfco como el
conjunto indisociable de sistemas de objetos y sistemas de acciones. De acuerdo a esta
visin, el espacio es visualizado como algo unitario y dinmico que rene materialidad y ac-
cin humana. Al respecto aade: El espacio social, consttuido por el trabajo humano no es
ms, a fn de cuentas, que la naturaleza reelaborada por la sociedad en un proceso histrico,
en el cual, lo que adquiere mayor importancia son los grupos humanos, su nivel de desarro-
llo tecnolgico, sus intereses econmico y poltcos, sus contradicciones y sus confictos.
El establecimiento de un rea protegida instala nuevas reglas en torno al uso y el manejo de
los recursos naturales, modifcando la relacin de los habitantes con su entorno y la forma
en que comprenden y construyen su propio espacio (Durand et al., 2010).
Cuando no se incluyen procesos locales de consenso y negociacin, se favorecen dinmicas
que tenden hacia una desterritorializacin, es decir, hacia la formacin de no-lugares. Ocu-
rre una situacin anloga, cuando la oferta al turista se inscribe en parmetros masifcados
que alejan al visitante de la posibilidad de generar sus propias vivencias. La apropiacin
simblica, afectva y social del espacio natural es fundamental para el desarrollo de poltcas
de conservacin y uso sustentable a largo plazo.
La territorialidad
resulta indisociable de
las relaciones de poder
Rafestn, 1980
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Los no-lugares (Marc Aug)
Los no-lugares son espacios donde no reconocemos identdades, donde las re-
laciones sociales que se inscriben no son duraderas. En estos espacios los indi-
viduos se mueven sin relacionarse, ni negociar nada, pero obedecen a un cierto
nmero de pautas y de cdigos que les permiten guiarse, cada uno por su lado.
Incluyen:
- Los espacios de circulacin: autopistas, reas de servicios en las gasolineras,
aeropuertos, vas areas.
- Los espacios de consumo: super e hipermercados, cadenas hoteleras.
- Los espacios de la comunicacin: pantallas, cables, ondas.
La oposicin entre lugares y no-lugares es relatva. Vara segn los momentos,
las funciones y los usos.
Durante gran parte del siglo XX, la gestn de las reas protegidas se bas en una nocin del
territorio de tpo jurdico, es decir, centrada en los derechos que otorga el dominio y la juris-
diccin sobre la terra.
Los pobladores locales, generalmente campesinos o pueblos originarios, eran vistos como
un obstculo para el devenir del rea natural y se los enajenaba de su propia territorialidad.
No se les reconoca una relacin histrica, simblica o afectva con el lugar en el cual vivan
o haban vivido.
En la actualidad, este reconocimiento est en proceso de construccin y se expresa con las
contradicciones inherentes a los intereses de los actores involucrados. A la nocin jurdica del
territorio se sumaron los aportes de la geografa, la sociologa y la antropologa para recono-
cer en el territorio un espacio sentdo, vivido, vivenciado y apropiado por sus habitantes. Pero
este reconocimiento, en el caso partcular de las reas protegidas, se tene que transformar
en acciones que fortalezcan la convergencia entre las necesidades inherentes a la conserva-
cin de la biodiversidad con las necesidades de los habitantes para su reproduccin material
y simblica.
Una convergencia que exige un enfoque ms dinmico y abierto en la gestn del rea prote-
gida, pero tambin una mayor apertura hacia un ordenamiento en los usos del territorio que
incorpore un manejo mucho ms sensible a las necesidades del sistema natural. Este
enfoque es necesario para poder gestonar las reas de usos mltples, pero tambin resulta
imperioso para artcular un manejo ms sustentable en las zonas lindantes al rea protegida,
y quizs, en un futuro, al territorio en general.
Las reas protegidas tenen una funcin que excede al propio lugar en el cual se insertan, ya
que consttuyen un instrumento fundamental para las poltcas de conservacin y manejo
de los recursos naturales a escala regional, provincial, nacional e incluso contnental. Esta
proyeccin del rea protegida fuera del mbito local, ampla la poblacin que se vincula y
apropia del rea, y extrapola la nocin de territorio afectvo o simblico mucho ms all de
sus propios lmites.
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Los Humedales
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La literatura sobre los humedales es extensa y cargada de adjetvos. Muchas veces estos
ambientes son percibidos como lugares siniestros y peligrosos, reino de los mosquitos y las
sanguijuelas, sede del mal y los olores ftdos. Lugares donde nada bueno puede pasar. Pero
tambin han recibido adjetvos que realzan su belleza natural, la pureza y magnitud de sus
paisajes o las bondades de la naturaleza virgen. Lugares donde reina la tranquilidad y el sen-
tmiento de libertad. Dos miradas antagnicas, pero tambin una palabra que designa cosas
muy distntas. El trmino humedal engloba una variedad amplia de ambientes que incluyen
marismas, turbales, pajonales, bofedales, esteros, pantanos, lagunas, lagos, caadas, arro-
yos y bosques fuviales, entre otros.
Esta diversidad de ambientes, que evoca paisajes tan distntos, tene en comn un suelo
que permanece en condiciones de inundacin o saturado con agua durante perodos im-
portantes de tempo. Los humedales, en algunas situaciones, consttuyen transiciones entre
los sistemas terrestres y los sistemas acutcos (por ejemplo, ambientes costeros) pero no
necesariamente representan ecotonos entre ambos, ya que tenen una estructura y una
dinmica partcular.
En todos los humedales el agua juega un rol primordial y su funcionamiento est condi-
cionado por el rgimen hidrolgico que determina la saturacin del suelo o el rgimen de
inundaciones.
Se identfcan como humedales a las zonas que se inundan peridicamente, a los sitos don-
de el agua subterrnea afora a la superfcie y a las reas con suelos de baja permeabilidad
que permanecen cubiertos con agua poco profunda.
La Convencin sobre los Humedales (Ramsar, 1971) defne el trmino humedal de una forma
mucho ms amplia: extensiones de marismas, pantanos y turberas o superfcies cubiertas
de agua, sean stas de rgimen natural o artfcial, permanentes o temporarias, estancadas
o corrientes, dulces, salobres o saladas, incluyendo las extensiones de aguas marinas cuya
profundidad en marea baja no exceda los seis metros.
Ms all de su amplitud, esta defnicin sigue siendo la de mayor aceptacin en la gestn
ambiental, tanto en Argentna como en el resto del mundo, y est partcularmente asociada a
los compromisos vinculados con la aplicacin de las directrices de la Convencin de Ramsar.
Convencin sobre los Humedales
El 2 de febrero de 1971, se frm en la ciudad de Ramsar (Repblica Islmica de Irn) la Convencin sobre
los Humedales. Este tratado sirve de marco para la accin nacional y la cooperacin internacional a favor
de la conservacin y el uso racional de los humedales y sus recursos. A este convenio adhieren 168 pases,
es decir el 87 % de los pases reconocidos por Naciones Unidas. La Argentna adhiri en 1991.
... una lgubre
inmensidad de aguas...
una horrible
extensin de juncales...
que no puede atravesar
el pie humano... un
ambiente preado de
pestlencia
R. Warner, 1826
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Caracterstcas de los humedales
Las propiedades de los humedales estn condicionadas por el rgimen hidrolgico, que pue-
de actuar como factor limitante y como estmulador de la riqueza y diversidad de especies,
dependiendo de las caracterstcas del hidroperodo, de la energa de los fujos de agua y,
eventualmente, de la disponibilidad de nutrientes.
Como se ha mencionado, los humedales dependen de inundaciones someras o de condi-
ciones de saturacin de la superfcie del suelo, que pueden ser constantes o recurrentes.
Esto determina que sus suelos posean seales de hidromorfsmo, y una vegetacin y una
fauna adaptadas tanto al exceso de agua, como a su alternancia con situaciones de dfcit
(Keddy, 2000).
Por lo general, los humedales son ecosistemas extremadamente ricos y productvos. Estos
ambientes sirven como lugares de paso de las aves migratorias y funcionan como hbitats
clave de los peces de ros, en partcular, de aquellas especies que realizan migraciones en la
poca reproductva.
En Argentna, alrededor del 21% del territorio est ocupado por humedales o ambientes
con ecosistemas de este tpo (Kandus et al.,2008). Dentro de los cuales se destacan por su
magnitud, importancia socioeconmica y biodiversidad, los sistemas fuviales asociados a la
cuenca del Paran Paraguay (B, 2005; Baign y Oldani, 2005).
Clasifcacin de los humedales
Existen distntos criterios para clasifcar a los humedales de acuerdo a sus caracterstcas
generales, su dinmica, su estructura y la escala de anlisis. Por ejemplo, Brinson (1993)
sugiere que las funciones de los humedales derivan de sus caracterstcas hidrogeomrf-
cas y propone un modelo para clasifcarlos a escala de paisaje (escala regional) basado en
El agua es el vehculo
de la naturaleza
Leonardo Da Vinci
El 5 u 8 % de la superfcie
del planeta son humedales.
Una superfcie estmada en 1.280.000.000 hectreas (cuatro veces y media
la superfcie contnental de la Argentna).
Fig. N 1:
Los humedales del corredor Paraguay Paran
concentran una gran biodiversidad de especies
relatvamente restringidas a estos ambientes.
Especies
de peces
Especies
de aves
Especies de anfbios
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los siguientes atributos:

Fuente de agua Hidrodinmica Caracterstcas del paisaje
Esta clasifcacin identfca los siguientes tpos de humedales: (a escala regional)
a. Humedales de depresiones o cuencas /en depresiones topogrfcas
reciben agua superfcial y subterrnea
b. Humedales de franjas mareales /en mrgenes de estuarios
fujos bidireccionales por la infuencia de las mareas
c. Humedales de franjas lacustres /en bordes de lago
reciben el agua superfcial del lago y a veces aguas subterrneas
d. Humedales fuviales /canal del ro y llanura de inundacin
fujo unidireccional de agua superfcial y a veces subterrnea
e. Humedales de pendiente /pendientes topogrfcas
vertentes
f. Humedales de planicies hmedas
precipitaciones como fuente exclusiva de agua
Los humedales proveen numerosos benefcios a la sociedad, que derivan de las caracterst-
cas estructurales de estos ambientes y sus funciones ecolgicas. Estos benefcios se conocen
como bienes y servicios ecosistmicos. Los bienes y servicios que los ecosistemas ofrecen
a la sociedad estn asociados a la estructura y a las funciones ecolgicas de los mismos. La
estructura est dada, entre otras cosas, por la composicin de especies, la longitud de las
cadenas trfcas, la diversidad, el tpo de suelo, el rgimen hidrolgico o la cobertura de la
vegetacin.
Fig. N 2:
Atributos en los que se basa la clasifcacin de los humedales
Caracterstcas del paisaje
costero
ripario
en depresin
en reas planas
sobre pendientes
Fuente de agua
agua superfcial
agua subterrnea
precipitacin
Hidrodinmica
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Funciones ecosistmicas de los humedales
Las funciones de los ecosistemas de humedal son diversas y se defnen como las propieda-
des o los procesos que ocurren en el ecosistema a nivel biolgico, del hbitat o del sistema
(Costanza et al., 1997). Se pueden agrupar en tres categoras principales:
funciones de regulacin hidrolgica
funciones de regulacin biogeoqumica
funciones ecolgicas y de biodiversidad
Las funciones de regulacin hidrolgica derivan directamente del rgimen hidrolgico y la
dinmica del agua en el ecosistema. Ejemplos: cunto tempo permanece retenida el agua,
a qu velocidad pasa, de dnde viene o hacia dnde va.
Funciones de Regulacin Hidrolgica
Desaceleracin del fujo de agua y disminucin de la turbulencia
Regulacin del caudal
Retencin y estabilizacin de sedimentos
Retencin de agua
Almacenamiento de agua a corto plazo
Almacenamiento de agua a largo plazo
Recarga de acuferos
Regulacin de procesos de evapotranspiracin
Funciones de Regulacin Biogeoqumica
Fijacin, retencin y almacenamiento de nutrientes (nitrgeno)
Fijacin y almacenamiento de carbono en el suelo
Transformacin y exportacin de elementos qumicos (N, S, P)
Transformacin y exportacin de carbono (emisin de CO2 y CH4)
Regulacin de la salinidad
Las funciones de regulacin biogeoqumica intervienen en procesos que modifcan algunas
sustancias del medio. Estos procesos pueden ser del orden fsico, qumico o biolgico. Gene-
ralmente forman parte de los ciclos biogeoqumicos donde los nutrientes fuyen siguiendo
una va ms o menos cclica entre los componentes vivos y no vivos del ecosistema.
Las funciones ecolgicas y de biodiversidad derivan de los procesos biolgicos como la pro-
duccin primaria (biomasa vegetal) y secundaria (biomasa animal) que ponen en funcio-
namiento el fujo de materia y energa en el ecosistema. Tambin incluyen la provisin de
nichos ecolgicos y el sustento de las interacciones entre los seres vivos.
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Funciones Ecolgicas y de Biodiversidad
Produccin primaria
Produccin secundaria
Provisin de nichos ecolgicos y hbitat
Sustento de cadenas y redes trfcas / interacciones biolgicas
Funciones de Regulacin Hidrolgica
Funciones de Regulacin Biogeoqumica
Funciones Ecolgicas y de Biodiversidad
Los servicios son los benefcios provenientes de los procesos ecolgicos y usos no materiales de los
ecosistemas. Los bienes son los recursos que tomamos de ellos.
Las funciones ecolgicas de los humedales y los bienes y servicios asociados (Oddi, 2010)
Bienes y servicios asociados
Control de erosin, regulacin de inundaciones, control de sedimentos, proteccin contra tormentas,
provisin de agua, atemperacin de las condiciones climtcas, regulacin de carbono atmosfrico
(captura y emisin).
Bienes y servicios asociados
Mejoramiento de la calidad del agua, remocin de nutrientes provenientes de escorrentas agrcolas,
mantenimiento de la productvidad de los suelos, mantenimiento de nutrientes, productvidad del
ecosistema, biotransformacin y degradacin de sustancias txicas.
Bienes y servicios asociados
Provisin de alimentos, materiales para construccin y manufacturas, combustbles y energa, fertlizantes,
recursos medicinales y ornamentales, provisin de hbitat para diferentes usos y actvidades (agricultura,
forestacin, ganadera, pesca, turismo, recreacin, otros), control de plagas, polinizacin, mantenimiento
de corredores biolgicos, preservacin de fora y fauna endmica rara o amenazada, transporte,
investgacin, educacin, informacin esttca, artstca, cultural, espiritual, histrica, arqueolgica, etc.
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Importancia de los humedales
Los humedales son ambientes sumamente importantes por sus funciones ecolgicas y por
sus valores en biodiversidad. Presentan una dinmica sumamente compleja marcada por las
variaciones estacionales o plurianuales.
Los humedales contribuyen a la biodiversidad regional
Pueden sustentar especies vulnerables, en peligro o en peligro crtco,
o comunidades ecolgicas amenazadas.
Sustentan poblaciones de especies vegetales y/o animales importantes para
mantener la diversidad biolgica.
Albergan especies vegetales y/o animales que cumplen all una etapa crtca de
su ciclo biolgico.
Ofrecen refugio a especies animales cuando prevalecen condiciones adversas.
Sustentan de manera regular importantes poblaciones de aves acutcas.
Son sitos importantes para la alimentacin, reproduccin y/o cra de peces.
La gestn de los humedales
Los humedales suelen ser gestonados como ecosistemas terrestres o como ecosistemas
acutcos, pero no como humedales.
Generalmente su intervencin deviene en la transformacin de los procesos ecosistmicos
caracterstcos de estos ambientes. Es comn que las actvidades y obras que se desarrollan
y planifcan en los humedales terminen alterando sus funciones ecolgicas, lo que provoca
una reduccin o prdida de los bienes y servicios que brindan al conjunto de la sociedad y
su economa.
A nivel mundial existe una marcada tendencia a transformar estos ambientes y se estma
que el 50% de los mismos ha sido alterado o eliminado. La degradacin y prdida de los
ecosistemas de humedal y de las especies que los habitan, ocurre de manera ms rpida que
la de los ecosistemas terrestres ya que no se suelen usar esquemas de produccin adecua-
dos a los mismos (Millenium Ecosystem Assessment, 2005).
El taln de Aquiles de los humedales es su funcionamiento hidrolgico, que incluye carac-
terstcas como el aporte de agua superfcial y su capacidad para retener el agua. La conser-
vacin y el uso sustentable de estos ambientes exigen minimizar los impactos sobre dichos
aspectos, ya que su prdida, alteracin o reduccin afecta directamente a las funciones
15
que sustentan su biodiversidad, y en ltma instancia, a su propia viabilidad ecosistmica.
Los daos o impactos negatvos sobre los humedales suelen traducirse en una reduccin, e
incluso en una prdida, en la provisin de ciertos bienes y servicios, debido a que se afectan
las funciones de las cuales stos derivan. En este sentdo, la caracterizacin de las funciones
del ecosistema y la identfcacin de los impactos ambientales que inciden sobre el mismo,
son fundamentales para entender y hacer un seguimiento de los servicios ecosistmicos
(Paruelo et al., 2009). Reconocer la importancia o valor de todo el conjunto de los benef-
cios que brindan estos ecosistemas, los aspectos ecolgicos y su funcionamiento partcular,
permite la adopcin de decisiones ms equilibradas y acordes con una gestn integrada de
los humedales. Cada vez resulta ms evidente que el uso racional y multfuncional de los
ecosistemas, abordado desde un enfoque ecosistmico, es ms benefcioso econmicamen-
te a largo plazo, tanto para las comunidades locales como para la sociedad en su conjunto
(Balmford et al., 2002).
Principales causas de la degradacin y prdida de humedales
Alteracin o prdida de hbitat (rellenos, endicamientos, canalizaciones)
Extraccin excesiva de agua dulce
Contaminacin (puntual o difusa)
Carga excesiva de nutrientes (N, P)
Sobreexplotacin de recursos
Introduccin de especies invasoras
Cambio climtco
Humedales, peces y pesqueras (Modifcado de Sverlij et al, 2013)
El extenso sistema de humedales fuviales Paran-Paraguay acta como corredor de fauna y
fora en sentdo predominante nortesur, facilitando la dispersin de organismos desde re-
giones tropicales hacia lattudes templadas (Ringuelet, 1975; Arzamendia y Giraudo, 2004;
Neif et al., 2006) y desde regiones costeras del estuario del Ro de la Plata hacia el ro Para-
n y sus tributarios.
El sistema fuvial Paran-Paraguay consttuye el ncleo de la biodiversidad ctca contnental
del pas (Lpez et al., 2008). Presenta una conjuncin partcular de especies que corres-
ponden a distntos linajes biogeogrfcos, como el paranaense, el chaqueo, el pampeano
y el marino. Esta diversidad se origina y se mantene en funcin de diversos factores que se
interrelacionan de manera compleja y actan a distntas escalas:
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Los procesos fuviales y el rgimen hidrolgico crean y destruyen ambientes
dentro de la llanura de inundacin, generando procesos de colonizacin, recoloni-
zacin y cambios permanentes en las comunidades de peces.
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El rgimen de pulsos del ro determina la organizacin de los ecosistemas de la
llanura de inundacin a travs de la recurrencia peridica de las fases de creciente
y bajante.
La intensidad de la inundacin, su duracin o tempo de permanencia de las
aguas, defne la conectvidad hidrolgica entre los distntos paisajes de humedales.
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Las especies del corredor fuvial presentan diferentes y variadas caracterstcas bionmicas,
que evidencian su estrecha adaptacin a ocupar ambientes altamente dinmicos (Neif y
Reborat, 1989). Las especies migratorias estn adaptadas a las fuctuaciones del ciclo hi-
drolgico, y existe una sincronizacin entre sus desoves y los pulsos de inundacin (Junk et
al., 1989; Welcomme, 1985). La intensidad y duracin de las inundaciones afectan el vigor y
periodicidad de las migraciones, regulando la abundancia de peces y consecuentemente la
productvidad de las pesqueras.
Los peces que se reproducen en los cauces principales, como el dorado, el sbalo, el pac,
la boga, el pat y los surubes, desovan en medio de la corriente de agua y sus huevos, pe-
queos y numerosos, son dispersados por la corriente aguas abajo. En el caso del sbalo,
los huevos y las larvas derivan aguas abajo mientras consumen su saco vitelino, y llegan
luego a los cauces secundarios y lagunas del valle de inundacin, donde completan su cre-
cimiento. Algunos de estos ambientes son humedales con vegetacin arraigada y fotante,
que proveen refugio, brindan reparo al arrastre por la corriente y condiciones de oxgeno y
temperatura diferentes a las que presentan las aguas abiertas.
Las grandes cantdades de huevos, alevinos, larvas y juveniles en desarrollo, son una fuente
muy importante de alimento para diversos organismos acutcos y aves de la regin. En
estos ambientes, los alevinos del sbalo pasan de la fase planctnica a la bentnica en poco
tempo, iniciando una etapa de crecimiento acelerado, para volver al curso principal dos
aos despus, e iniciar un nuevo ciclo reproductvo (Sverlij et al., 1993).
En los cursos de los ros Paran y Paraguay tene lugar la principal pesquera contnental del
pas. Las pesqueras comerciales del sbalo son las ms importantes y se desarrollan princi-
palmente en el Paran inferior. Victoria, provincia de Entre Ros, tene el puerto de desem-
Fig. N 3:
Esquema que ilustra los distntos
ambientes del sistema fuvial.
La lnea punteada representa a un
evento de inundacin que unifca
temporalmente los ambientes.
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barco que recibe la mayor cantdad de pescado. All la pesca se realiza a lo largo del valle alu-
vial que presenta un sistema de humedales complejo, con numerosas lagunas permanentes.
Las pesqueras comerciales, de carcter artesanal, tenen una gran relevancia socioeconmi-
ca por ser una fuente de trabajo y subsistencia para amplios sectores de la poblacin local.
La pesca de subsistencia la practcan principalmente los pobladores de muy bajos ingresos,
que consumen el producto de su trabajo y venden el remanente a una escala muy pequea.
Las pesqueras deportvas son importantes en todo el curso del corredor fuvial, pero sobre
todo en las provincias de Corrientes y Chaco. Iwaszkiw (2001) considera que las capturas
estmadas para la pesca deportva respecto a las capturas con fnes comerciales son sig-
nifcatvas, llegando en algunos casos a ser similares o an superiores a las de pesqueras
comerciales.
Como sucede a escala global, los peces de la Cuenca del Plata estn expuestos a numerosas
amenazas que se pueden agrupar en cinco categoras:
degradacin del hbitat,
polucin del agua,
modifcacin de fujo,
explotacin pesquera,
invasiones de especies extcas.
No obstante ello, el Corredor Fluvial Paran-Paraguay an conserva una alta integridad eco-
lgica y ha sido considerado como un sistema de referencia a nivel mundial (Nestler et al.,
2007). La existencia de pulsos anuales de inundacin y la libre conectvidad que an con-
servan las planicies aluviales, representan sin duda elementos crtcos para la conservacin
de la diversidad de peces y el desarrollo de numerosas pesqueras artesanales y deportvas.
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Las reas Protegidas C
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Muchos de los trminos que normalmente usamos cuando nos referimos a la conservacin
o proteccin del medio natural se dan por sobreentendidos, a pesar de usarse con sentdos
y alcances diversos.
Ambiente, naturaleza, ecolgico, conservacin, sustentable, equilibrio son algunas de las
palabras cuyo signifcado est sujeto en gran medida, al contexto o a la visin partcular de
quien lo enuncia. Esta ambigedad en el uso de las palabras muchas veces diluye el debate
y genera la impresin de haber llegado a acuerdos que no son tales.
A lo largo del proceso de planifcacin, es importante explicitar el sentdo y el alcance de
aquellas palabras que encierran conceptos importantes a fn de garantzar una mejor com-
prensin de los temas abordados, por parte de todos los interlocutores.
El concepto de rea protegida posiblemente sea un buen ejemplo de ello. Fuera de contex-
to, las palabras rea protegida pueden designar una zona militarizada. Pero en el marco
de la conservacin de las reas naturales, esa interpretacin resulta por lo menos dispara-
tada. Sin embargo, dentro de este marco acotado a la conservacin, no siempre hablamos
de lo mismo cuando nos referimos a las reas protegidas. Existen distntas defniciones, con
diferencias lo sufcientemente importantes como para repercutr sobre la gestn de las mis-
mas. Veamos como ejemplo las siguientes defniciones:
reas Protegidas
reas defnidas geogrfcamente que hayan sido designadas o reguladas y administradas a fn de alcan-
zar objetvos especfcos de conservacin.
Defnicin del Convenio sobre la Diversidad Biolgica - CDB
Defnicin 1
Defnicin 2
Las reas protegidas son reas determinadas por un Estado sujetas
a un marco legal e insttucional defnido para garantzar la conser-
vacin de sus partcularidades y las riquezas medioambientales y
culturales.
Un rea protegida es un rea manejada con normas que garantzan
la proteccin de los recursos naturales y culturales.
La defnicin 1 y la defnicin 2 coinciden en que son reas con normas destnadas a la
proteccin/conservacin de riquezas o recursos naturales y culturales, pero diferen sustan-
cialmente en el origen de la norma. En la defnicin 1 la norma emana del Estado y tene
carcter legal, mientras que en la defnicin 2 la norma puede tener su origen fuera de la r-
bita estatal, es decir, incluye iniciatvas partculares que pueden o no estar reconocidas por
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el Estado. Estas diferencias no slo reducen o amplan el universo de reas protegidas, sino
que implican diferentes percepciones en la gestn y diseo del sistema de reas protegidas.
El Sistema Federal de reas Protegidas
El Sistema Federal de reas Protegidas (SiFAP) se consttuy en el ao 2003 mediante la
frma de un acuerdo tripartto entre el Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA),
la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin (SAyDS) y la Adminis-
tracin de Parques Nacionales (APN). Est integrado por el conjunto de reas protegidas
que fueron inscriptas en forma voluntaria por las autoridades competentes (nacionales o
provinciales de acuerdo al caso). La integracin de un rea protegida al SiFAP no implica,
en modo alguno, una afectacin sobre el poder jurisdiccional que dicha autoridad ejerce
sobre la misma.
En los estatutos del SiFAP se defne a las reas protegidas como zonas de ecosistemas
contnentales (terrestres o acutcos) o costero/marinos o una combinacin de los mis-
mos, con lmites defnidos y con algn tpo de proteccin legal.
El SiFAP consttuye un instrumento de coordinacin de poltcas regionales para la con-
servacin y el manejo de la biodiversidad. Desde all, se promueve una visin de las reas
protegidas que resalta los benefcios ecolgicos, sociales y econmicos que generan a fa-
vor del desarrollo nacional. A su vez, se fomenta la inclusin de esta temtca en la agenda
de trabajo de los distntos organismos gubernamentales.
La conformacin del SiFAP
El SiFAP cuenta con un marco estatutario que rige su funcionamiento orgnico. Est dirigido por un Comit
Ejecutvo de ocho miembros: dos representantes de los organismos nacionales (SAyDS y APN) y seis repre-
sentantes rotatvos de cada una de las seis regiones en que se agrupan las provincias (NOA, NEA, Centro,
Cuyo, Patagonia Norte y Patagonia Sur, de acuerdo al marco del COFEMA). La Secretara Administratva del
SiFAP est a cargo de la SAyDS.
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La naturaleza de las reas protegidas
Las reas naturales o silvestres generalmente son concebidas como espacios prstnos o lige-
ramente modifcados por el ser humano. En esta concepcin, lo natural queda defnido en
oposicin a lo antrpico o de origen humano. Nuestra especie es vista como una amenaza
para la Naturaleza, como un ser exgeno del mundo natural. De acuerdo a esta interpre-
tacin, la amenaza es la propia existencia del humano y no ciertas formas de produccin y
apropiacin del medio natural.
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Las primeras reas protegidas fueron creadas bajo estas premisas y se orientaron a la pro-
teccin de paisajes hermosos que deban ser protegidos (excluidos) del avance inexorable
de la actvidad humana sobre el territorio.
En la actualidad se asume un enfoque ecosistmico, que pondera la viabilidad funcional de
los ecosistemas. El reemplazo a gran escala de ecosistemas naturales por sistemas antrpi-
cos posiblemente sea una de las fuentes de incertdumbre ms importantes en relacin a la
viabilidad del sistema productvo vigente.
En este escenario, el inters por las reas protegidas no debe restringirse nicamente a
aquellas zonas que permanecen excluidas de la explotacin de sus recursos, sino tambin
a territorios donde distntas formas de intervencin y produccin son compatbles con la
estructura y la funcin del ecosistema preexistente. Muchas veces, aquello que nos resulta
interesante para la conservacin, existe porque existen historias de manejo arraigadas en
la cultura local que confguraron ese paisaje, amalgamando el patrimonio natural y el cultu-
ral. No existen en el mundo espacios totalmente libres de la intervencin humana. En este
contexto, la conservacin de la naturaleza y su biodiversidad depende de la persistencia de
reas naturales con mayor o menor grado de intervencin. La gestn de un rea protegida
exige un manejo actvo sobre el sistema natural. No se trata simplemente de dejar hacer
a la naturaleza lo que la naturaleza sabe hacer, salvo en las denominadas zonas ncleo,
sino intervenir en funcin de objetvos concretos a partr de una lectura comprometda de
los procesos que se desarrollan dentro y fuera del rea protegida. A veces es necesario in-
tervenir para mantener ciertos procesos ecolgicos o la fsonoma del paisaje que se desea
proteger. El control de especies extcas, el manejo del fuego, la remediacin de sitos de-
gradados y el uso sustentable de la biodiversidad son slo algunos ejemplos que refuerzan
la idea del rea protegida como espacio manejado.
Categoras de manejo
Las reas protegidas no son entdades uniformes, y no todas presentan los mismos objetvos
o las mismas necesidades de manejo. En la mayora de los pases, las leyes de conservacin
o de ordenamiento territorial defnen diversos tpos de reas protegidas.
Al menos 140 denominaciones fueron identfcadas a nivel mundial. La UICN (Unin Interna-
cional para la Conservacin de la Naturaleza) desarroll un sistema de Categoras de Ges-
tn de reas Protegidas con la intencin de promover un marco internacional de referencia
para unifcar criterios entre y dentro de los pases. Este sistema simplifc la diversidad de
denominaciones que existen a nivel mundial en seis categoras de manejo, sintetzadas en
el cuadro N1.
Estas categoras no implican una valoracin o jerarqua entre las reas naturales y obedecen,
simplemente, a necesidades de manejo.
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Cuadro N 1: Categoras de Manejo de la UICN
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El rea Protegida y su insercin territorial
Principio de integracin territorial
Las reas protegidas no son macetas o jardines aislados por muros, estn integradas a un
territorio con dinmicas partculares que limitan o favorecen las posibilidades de conserva-
cin. La integracin territorial del rea protegida es fundamental para artcular y comple-
mentar los intereses del rea con las aspiraciones de desarrollo de la regin. Pero tambin,
esta integracin debe ser posible con otras reas protegidas garantzando la conectvidad de
estos espacios, ya sea como parte de una reserva de bisfera o a travs de corredores bio-
lgicos.
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rea Protegida
Zonas aledaas
corredores
biolgicos
Integracin territorial
con otras reas protegidas
Fig. N 4:
Esquema que representa la relacin del rea
protegida con otras reas naturales.
Alcance geogrfco
El alcance geogrfco se refere al territorio o espacio considerado para defnir las acciones
del plan de manejo. Esta defnicin no es slo conceptual, sino ante todo operatva y prctca.
Las reas protegidas estn insertas en territorios destnados a la produccin, con manejos
de los ecosistemas naturales que pueden ser ms o menos conservatvos. Esta matriz puede
favorecer o limitar su integracin con otras reas protegidas, e incluso puede generar pro-
cesos que favorezcan su degradacin. Por otro lado, la existencia del rea protegida puede
afectar el desarrollo local de ciertas poblaciones, sobre todo teniendo en cuenta que la
conservacin de los ecosistemas naturales y sus funciones favorece la sustentabilidad de la
regin. Estas situaciones son fundamentales para defnir el alcance del manejo del rea pro-
tegida y sustentan la necesidad de artcular el manejo con otros actores y reas de gobierno.
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El alcance geogrfco excede los lmites del rea protegida y se centra en las relaciones que
se establecen desde y hacia afuera de la misma. En trminos generales, va a depender de
los objetvos de conservacin, los actores involucrados y los grupos que puedan verse ms o
menos afectados por la existencia del rea protegida. Las zonas aledaas son las reas que
deberan amortguar los efectos negatvos del entorno sobre el rea protegida y viceversa.
Fig. N 5:
Alcance geogrfco
A estas zonas se las distngue en:
Zona de amortguamiento
Zona de vecindad
Zona de infuencia
Zona de amortguamiento
Zona legalmente defnida (forma parte del ordenamiento territorial) donde se establecen
restricciones al uso para que el manejo productvo minimice los impactos sobre el rea pro-
tegida.
Zona de vecindad
Zona en la cual los habitantes se ven directamente afectados por la existencia del rea protegi-
da. Disposiciones y/o actvidades de manejo del rea protegida restringen ciertas actvidades
de los pobladores que pueden repercutr sobre su economa (ej.: caza, pesca, recoleccin).
Para esta zona, el manejo debe fomentar acciones que prevengan situaciones confictvas
(acuerdos y consensos con vecinos), que promuevan un desarrollo social y ecolgicamente
sustentable y que favorezcan la aceptacin del rea protegida como tal.
Zona de infuencia
Zona (sin lmites defnidos) que engloba a los todos los actores que tenen una relacin fun-
cional con el rea protegida (ej.: empresas de turismo, forestales, etc.).
El anlisis espacial de los procesos que se desarrollan en las zonas de amortguamiento, ve-
cindad e infuencia nos permite identfcar las tensiones (reales o potenciales) que surgen
entre el rea protegida y el territorio que la circunda y nos posiciona con una mirada ms
holstca e integradora para encarar el proceso de planifcacin.
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Fig. N 6:
Mapa de reas Protegidas del corredor fuvial Paran-Paraguay en la Argentna
(J. Fabricant, 2013. Fuente: SiFAP - GTAP - GTRA / SAyDS)
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Referencias del mapa
RN Iguaz
PN y SR Ro Pilcomayo
RNE Colonia Bentez
PN Mburucuy
PN PreDelta
PN Islas de Santa Fe
RNE y SR Otamendi
RB Lag. Oca del Ro Paraguay
RB Delta del Paran
SR Humedales Chaco
SR Jaaukanigs
SR Lagunas y esteros del Iber
PP Pialito
PP Salto Encantado del V. del A Cu Pir
PP Cruce Caballero
PaP Andrs Giai
RI Caraguatay
PP Isla Caraguatay
RI Corpus
PNM Lote C Huerto Municipal
PP Esperanza
PNM Luis Honorio Roln
RPVS Timb Gigante
RP Itacuarayg
RP Tomo
PNM Salto Kuppers
RP Yarar
RP El Paraso
RPVS Yaguarund
PP Tey Cuar
PP de la Sierra Ing. Agr. R. M. Croveto
PP Caadn de Profundidad
PNM Mbotaby
PP Fachinal
RUM Cerro Azul EEA
PM Paraje Los Indios
PNM Amado Bompland
RNU Rincn Nazar
RNPr Valle del Arroyo Cu Pir
MNP Isla Palacios
RP La Ponderosa
PP Urugua
PP Uruz
RVS Urugua
PaP Lago Urugua
RP Tup Poja - Lote 71 A
PP Puerto Pennsula
4.000 ha
51.889 ha
7 ha
17.729 ha
2.458 ha
2.575 ha
3.000 ha
13.500 ha
88.624 ha
508.000 ha
489.000 ha
24.550 ha
3.796 ha
13.199 ha
522 ha
12 ha
82 ha
32 ha
883 ha
83 ha
686 ha
6 ha
199 ha
250 ha
1.441 ha
64 ha
10 ha
440 ha
400 ha
78 ha
1.088 ha
19 ha
14 ha
51 ha
384 ha
11 ha
2 ha
1 ha
6.035 ha
168 ha
199 ha
84.000 ha
2.494 ha
3.149 ha
8.000 ha
49 ha
6.900 ha
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
39.
40.
41.
42.
43.
44.
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RFS Centro Biolgico Pilaga - Zoo
RI Boca de la Laguna Herradura
RI Boca del Ro Bermejo
RI Arroyo Ramrez
RI Puerto Dalmacia
RC Laguna Hu
REFS El Bagual
PP Isla del Cerrito
RF General Obligado
RNM Isla del Sol
RM Madrejn Don Felipe
RNE Vir Pit
PP Cayast
PP del Medio - Los Caballos
RPUM La Noria
RNM Potrero 7-B (Los Quebrachales)
RNP Apip Grande
RNP Rincn Santa Mara
RN Iber
RI Isor
RNU Zanjn de Loreto
RNM Monte de los Ombes
ANP El Alisal (Isla El Espinillo)
RUM Escuela Rural Enrique Berduc
RUM Escuela Rural J.B. Alberdi
R Islote Coria
RUM Montecito de Lovera
R Monte Blanco
RUM El Gato y Lomas Limpias
ANP Club de la Isla
MN Islote Municipal
ZRI Ro Paranacito
ZRI Ro Gualeguay
ANP Islas de Victoria
RN Paran Guaz
RNI Ro Barca Grande
PP Isla Botja
PRFB Rafael Aguiar
RPVS Bajos del Temor
RNI Delta en Formacin
RP El Talar de Beln
RM Ramallo
RNUM Ro Lujn
R Vuelta de Obligado
RN Barranca Norte
RNUM Isla Martn Garca
RM Dique Ing. Roggero
RE Ribera Norte
150 ha
187 ha
170 ha
180 ha
187 ha
1.800 ha
3.300 ha
11.640 ha
3.447 ha
120 ha
100 ha
615 ha
300 ha
2.050 ha
35 ha
2.000 ha
27.500 ha
2.450 ha
1.200.000 ha
100.000 ha
-
3 ha
246 ha
594 ha
20 ha
20 ha
6 ha
227 ha
68.000 ha
116 ha
15 ha
-
-
376.000 ha
4.000 ha
-
730 ha
1.700 ha
226 ha
5.500 ha
100 ha
16 ha
1.014 ha
28 ha
56 ha
200 ha
668 ha
14 ha
48.
49.
50.
51.
52.
53.
54.
55.
56.
57.
58.
59.
60.
61.
62.
63.
64.
65.
66.
67.
68.
69.
70.
71.
72.
73.
74.
75.
76.
77.
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82.
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85.
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Miradas sobre la Planifcacin
La planifcacin ayuda a tener una mirada estratgica para alcanzar las metas y los objetvos
que nos trazamos, identfca las acciones y defne los recursos necesarios para poder imple-
mentarlas. Nos exige pensar antes de actuar.
Proyecta la realidad actual hacia escenarios futuros, a travs de programas concretos que se
artculan, complementan e integran con otros programas.
Fig. N 7:
Esquema que ilustra la importancia de la planif-
cacin para direccionar el cambio hacia las situa-
ciones deseadas.
Nuestra vida cotdiana est colmada de ejemplos donde planifcamos nuestro futuro inme-
diato a travs de acciones deliberadas que buscan alcanzar aquello que nos proponemos.
Individuos, grupos e insttuciones planifcan sus actvidades siguiendo pasos y acciones
concebidos para lograr ciertos fnes preestablecidos.
Estamos acostumbrados a planifcar. Pero la planifcacin como tal trasciende las expectat-
vas del orden individual hacia lo social. La manifestacin ms clara de ello es la planifcacin
como ejercicio del poder que le es inherente al Estado, en sus distntas escalas de accin
a favor del inters comn.
La expresin social de la planifcacin implica dilemas sobre autoridad y poder, el desarrollo
de confictos y la necesidad de consensos. Esta dimensin poltca de la planifcacin queda
muchas veces invisibilizada en las defniciones conceptuales u operacionales del proceso de
planifcacin.
Defnicin conceptual
Disciplina que racionaliza los recursos y las acciones acordes con la
previsin de futuro.
Defnicin operacional
Proceso de diagnstco, formulacin, ejecucin, evaluacin y adecua-
cin de planes.
Planifcacin
PARTE II PLANIFICACIN
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Estas defniciones, que son de gran importancia desde un punto de vista prctco, cobran
nuevo sentdo al hacer explcita la construccin social, ideolgica y poltca que subyace a lo
largo de todo proceso de planifcacin.
Esto es: qu se entende y qu se hace en nombre de la planifcacin.
En este sentdo, la planifcacin es un proceso integral donde se artcula la dimensin social,
con la ecolgica, la econmica y la poltca. La argumentacin que se desarrolla a lo largo de
este proceso tene fundamentos que no slo son del orden epistemolgico y tcnico, sino
tambin del orden poltco e ideolgico.
La planifcacin se basa en la utlizacin de criterios racionales para desarrollar planes con-
cretos. Pero no se limita slo a la concepcin del plan sino tambin a su ejecucin, es decir,
a la implementacin de acciones defnidas en el tempo y en el espacio.
Como proceso racional, la planifcacin exige que estas acciones sean conscientes y delibe-
radas. Es decir que se trata de un proceso fundamentalmente electvo y, como tal, los fnes
y los medios utlizados no estn arraigados en la tradicin - donde las cosas se hacen como
siempre se hicieron -. La planifcacin obedece a una experiencia crtca que no le teme a
lo nuevo. Esto no quiere decir que niegue a las tradiciones, pero s que las proyecta hacia
nuevas formas de hacer.
El carcter instrumental de la planifcacin la convierte en una herramienta tl para la ac-
cin y por ende para el cambio.
Dnde nos ubicamos como planifcadores?
El lugar que asumimos como planifcadores, determina en gran medida la flosofa y el al-
cance del proceso de planifcacin. Podemos planifcar desde un escritorio, apoyndonos
en el saber tcnico y en nuestros propios criterios sobre lo correcto o lo incorrecto, pero
no podemos pretender que esta planifcacin sea exitosa o, menos an, que no genere
confictos. Podemos compartr el escritorio y convencernos sobre que sera lo mejor o, al
menos, lo urgente y necesario. Podemos, y quizs este haya sido el enfoque tradicional de
la planifcacin.
Pero tambin podemos -y a esta altura ms que podemos-debemos planifcar desde el terri-
torio, artculando el saber tcnico con el conjunto de visiones, tensiones e intereses que all
se expresan. La planifcacin tradicional y la planifcacin estratgica sintetzan dos formas
muy distntas del modo en que se puede encarar el trabajo. La primera tene un sesgo ms
estructurado, formal y determinista. La segunda asume una impronta ms abierta, sensible
a imponderables, a los intereses sectoriales y, sobre todo, al aporte inmensurable de la
propia experiencia. La primera tene el formato de una publicacin tcnica o cientfca, la
segunda se parece ms al propio hacer de la ciencia.
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Fig. N 8:
Contraste entre la pla-
nifcacin tradicional y
la estratgica
(Amend et al., 2002)
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Diagnostcar la
situacin actual
Defnir a dnde
queremos llevarla
Planear cmo
llegamos ah
Evaluar lo
ejecutado
Aprender de lo
ejecutado
Ejecutar lo
planeado
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Fig. N 9:
Etapas del ciclo de planifcacin estratgica
(Arguedas, 2007)
El antnimo de
planifcacin es
improvisacin.
La planifcacin estratgica
La planifcacin estratgica aborda la gestn atendiendo a las tensiones que se expresan
en el territorio, dentro y fuera del rea protegida. El carcter estratgico est dado en gran
medida por la defnicin de metas y la asignacin de plazos y recursos especfcos a los
planes de accin. Introduce la necesidad de cuantfcar y evaluar los resultados y artcula el
conjunto de acciones en planes coherentes y ajustados a estrategias de corto, mediano y
largo plazo.
La planifcacin estratgica contempla instancias partcipatvas y asume el carcter adapta-
tvo del proceso de planifcacin.
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La planifcacin de las reas naturales
La planifcacin es un proceso dinmico que brinda un conjunto de herramientas, mtodos y
tcnicas lo sufcientemente artculadas entre s, como para promover una gestn integrada
de las reas naturales.
Un aspecto fundamental del proceso de planifcacin es la construccin de escenarios futu-
ros. Para ello se requiere informacin y conocimiento especfco de los sistemas en cuestn.
Pero las reas naturales son sistemas complejos, donde las mltples interacciones, que de-
fnen la dinmica y el comportamiento de los ecosistemas, son difciles de expresar en mo-
delos de causa-efecto. A su vez, esta dinmica natural est sujeta a cambios permanentes
del orden natural y antrpico.
El aislamiento de las reas naturales de otras reas naturales, debido a la fragmentacin del
paisaje, potencia la complejidad de estos sistemas, aumentando la incertdumbre sobre los
escenarios futuros.
En sntesis, el conocimiento que tenemos del mundo en general y de las reas naturales en
partcular es abundante pero insufciente. No disponemos de la informacin deseada para
una comprensin completa del ecosistema y esto nos plantea un escenario plagado de in-
certdumbres a la hora de tomar decisiones.
Por regla general, los sistemas complejos estn sujetos a cambios repentnos de difcil pre-
diccin. Pero la planifcacin debe asumir esta falta de certeza dejando de lado la pretensin
del conocimiento absoluto a favor de la prudencia.
Principio Precautorio
(...) Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza cientfca absoluta no deber
utlizarse como razn para postergar la adopcin de medidas efcaces (...) para impedir la degradacin del
medio ambiente.
Ley Nacional N25.675, Ley General del Ambiente
No slo debemos ponderar aquello que sabemos, sino tambin lo que no conocemos y sus
posibles implicancias. La prudencia indica que lo que aceptamos hoy como algo razonable
puede no serlo en un futuro cercano. Es por ello que la planifcacin estratgica no se basa
en la construccin de un plan cerrado y hermtco, sino en el desarrollo de procesos adap-
tatvos.
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Planifcacin adaptatva
La planifcacin adaptatva es un proceso de aprendizaje y aproximacin donde sabemos
las metas y objetvos que nos proponemos (qu queremos) pero no tenemos certeza sobre
cmo alcanzarlos. Esta situacin aparentemente desoladora es el escenario frecuente que
debemos enfrentar cuando gestonamos sistemas complejos.
Los sistemas naturales son sistemas complejos, atravesados por procesos que se expresan a
diferentes escalas e involucran a comunidades, paisajes, poblaciones y molculas. El conoci-
miento de estos sistemas pocas veces es permeable al determinismo y frecuentemente nos
plantean situaciones donde la regla parece ser la incertdumbre.
Podemos disponer de mucha informacin y conocimiento sobre estos sistemas, podemos
conocer infnidad de detalles sobre un sistema dado, pero no podemos despejar la incert-
dumbre inherente a su complejidad y a nuestras propias limitaciones. Para poder predecir
su comportamiento futuro elaboramos modelos que intentan refejar esta complejidad.
Modelos de Prediccin de Escenarios Futuros (Huertas, 1996)
Estos modelos muestran cuatro situaciones diferentes que representan distntos escenarios
desde donde se ejerce la planifcacin.
Modelo determinstco
Predice el comportamiento futuro del sistema
con certeza.
Modelo estocstco
Reconoce los escenarios posibles e identfca
la probabilidad de ocurrencia para cada uno de ellos.
Modelo de incertdumbre
Reconoce los comportamientos posibles del sistema
pero no les puede asignar una probabilidad.
Fig. N 10:
Modelos que ilustran
los niveles de
certdumbre
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Nuevo ciclo
Diagnstco y anlisis
Elaboracin
del plan
Gestn, monitoreo
y evaluacin
Aprobacin
Decisin inicial
Organizacin del
proceso
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Modelo de incertdumbre dura
No reconoce hacia dnde va el sistema, identfca
escenarios posibles pero puede estar omitendo
el ms importante.
Frente a escenarios tan distntos, no es posible entender a la planifcacin como un proceso
nico y hermtco. Entre la certeza del determinismo y la incertdumbre de los sistemas
complejos la planifcacin se desarrolla con diferentes posturas y aproximaciones.
En este contexto, la planifcacin debe entenderse como un proceso adaptatvo, basado en
el aprendizaje que surge del propio hacer, de realizar intervenciones a escalas abordables
para poder testear el manejo, de sostener una mirada crtca sobre lo realizado, de evaluar
en forma contnua los programas, de generar en forma permanente informacin y cono-
cimiento tl, de incorporar nuevas experiencias, de ajustar los modelos a la realidad para
garantzar las metas y los objetvos del rea protegida.
La planifcacin adaptatva se expresa fundamentalmente a travs del da a da (corto pla-
zo), donde el monitoreo y la evaluacin regular permiten ajustar las acciones, desecharlas
o cambiarlas de acuerdo a su xito o fracaso. Pero conserva la mirada del mediano o largo
plazo que orienta y le da sentdo al proceso de planifcacin.
La planifcacin adaptatva se puede grafcar con el ciclo de planifcacin, donde el proceso
se reitera una y otra vez, capitalizando la experiencia, corrigiendo los errores y fortaleciendo
los aciertos.
Organizacin del proceso
(SERNAP / GTZ, 2002)
Fig. N 11:
Esquema que ilustra los
diferentes momentos del
proceso de planifcacin,
desde la decisin inicial
hasta el comienzo de un
nuevo ciclo de planif-
cacin.
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Planifcacin partcipatva
La existencia de distntos actores involucrados directa o indirectamente en la gestn de las
reas protegidas exige que la planifcacin sea un proceso partcipatvo, con instancias de
dilogo que ayuden a identfcar y prevenir situaciones de conficto, y con instancias para el
consenso que ayuden a sostener poltcas ambientales en el mediano y largo plazo.
La planifcacin partcipatva cobra una importancia singular en las reas de usos mltples,
donde es preciso reconciliar los intereses de la conservacin con los intereses de la produc-
cin (y viceversa) en el marco del desarrollo sustentable. Esto muchas veces genera esce-
narios confictvos, donde las distntas visiones del mundo, las diferencias en los valores,
intereses y expectatvas chocan entre s a la hora de defnir el uso (y reparto) de los recursos
naturales.
A quin pertenece el territorio sobre el que se van a regular los usos? Cules son los usos
que generan confictos entre s? Quines son los actores vinculados a los distntos usos del
territorio? Cmo se pueden resolver los posibles confictos?
Un aspecto central de la planifcacin partcipatva es la identfcacin de los actores socia-
les, es decir, personas que por su liderazgo, compromiso o reconocimiento en la comunidad,
representen la opinin o el sentr de un colectvo mayor.
La inclusin de la comunidad, en forma directa o a travs de los distntos actores sociales,
enriquece el proceso de planifcacin y lo torna potencialmente ms viable. Para ello, se
deben prever instancias de comunicacin, partcipacin y consenso, de acuerdo a la comple-
jidad de los escenarios existentes y a las estrategias trazadas.
Fig. N 12:
Representacin que
evoca distntas mira-
das, intereses
y compromisos,
de los actores
involucrados directa
e indirectamente
con el devenir
del rea protegida.
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Planifcacin en sitos Ramsar y otros humedales
El manejo de las reas protegidas de humedales debera estar integrado dentro del sistema
de planifcacin pblica a nivel local, regional y nacional.
La Convencin sobre los Humedales propone una serie de lineamientos generales para el
manejo de reas naturales protegidas que involucren directa o indirectamente a humedales,
y para el uso sustentable de estos ambientes. A contnuacin se enumeran algunos de ellos,
que complementan la visin de la planifcacin como un proceso adaptatvo, partcipatvo
y estratgico:
El propsito de la planifcacin es mantener el carcter ecolgico del humedal y pro-
mover el uso sustentable de sus recursos.
Debe designarse a una autoridad encargada de impulsar la planifcacin del manejo,
como un proceso dinmico y contnuo.
Los humedales son zonas dinmicas expuestas a la infuencia de factores naturales y
humanos, por lo tanto para mantener sus caracterstcas ecolgicas no se puede prescin-
dir de un acuerdo global entre los diferentes administradores, propietarios, ocupantes y
otros interesados directos.
El manejo efcaz de los humedales plantea la necesidad de conservar sus fuentes de
abastecimiento de agua. El carcter interrelacionado del ciclo hidrolgico implica que los
cambios registrados a una cierta distancia del humedal pueden tener efectos negatvos
sobre el mismo. En este sentdo, normalmente, la unidad fsica fundamental para las
cuestones hdricas es la cuenca hidrogrfca (o de captacin) pues demarca un sistema
hidrolgico cuyos componentes y procesos se relacionan entre s. En algunos casos, es
necesario considerar tambin, las aguas subterrneas, cuando stas desempean un
papel importante como fuente de abastecimiento de agua para el humedal.
La envergadura del plan y los recursos habilitados para su elaboracin, han de guardar
proporcin con el tamao y la complejidad del sito, y tambin con los recursos disponi-
bles para protegerlo y/o administrarlo.
Es esencial que el proceso de planifcacin sea reconocido como foro para dirimir
confictos y formalizar compromisos de trabajo hacia el futuro.
El proceso de planifcacin en humedales debe ser inclusivo y alentar la partcipacin
actva de interesados directos como las comunidades locales y los pueblos indgenas.
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Miradas sobre la partcipacin
Qu, por qu y para qu?
La partcipacin, ms all de ser un trmino progresista ligado a los procesos de democrat-
zacin de una sociedad, es un paso obligatorio de la planifcacin. Un paso muy partcular,
porque encierra en s mismo un proceso que es transversal a toda la planifcacin. Como
herramienta favorece la construccin colectva de propuestas, la resolucin de confictos y
la toma de decisiones.
La partcipacin en la formulacin de poltcas pblicas (como lo es el Plan de Manejo de
un rea protegida), materializa la gestn conjunta entre el Estado y la sociedad organizada.
Genera un colectvo de saberes y voluntades cuyas decisiones, cargadas de sinergia positva,
suelen ser superiores a las que se toman en forma individual.
El colectvo que se genera en los procesos partcipatvos optmiza el diseo/formulacin
de poltcas, programas y proyectos, ya que mejora las percepciones en cuanto a las metas
propuestas y favorece su posterior desarrollo.
En el sector ambiental, la partcipacin est socialmente aceptada pero generalmente tene
lugar para la atencin de emergencias.
Esta prctca debe empezar a usarse de modo preventvo, a favor de una relacin Estado-
sociedad que coadyuve a generar poltcas consensuadas sobre el territorio.
En temas relacionados al uso y la conservacin de los recursos naturales, puede convertrse
en un espacio sensible al conficto social, pero justamente por ello su aplicacin es funda-
mental para fortalecer la efectvidad de la gestn.
Para desarrollar confanza entre la comunidad y el personal gubernamental, es importante
incluir a la comunidad en todo el proceso de formulacin de poltcas, programas o proyec-
tos, y no solamente buscar su validacin en una instancia fnal.
Si bien existen normas a nivel gubernamental que exigen instancias de partcipacin, estas
no defnen exactamente el proceso ni cmo la comunidad y sus representantes deben par-
tcipar. Estamos superando una etapa en que el tejido social fue fragmentado y las prctcas
sociales desartculadas por efecto de las dictaduras militares, el caudillismo y la profundiza-
cin del modelo neoliberal hegemnico. En este contexto se hace necesario la construccin
de un modo de gestn innovador, asociatvo y abierto, que artcule sociedad y organizacio-
nes del Estado, como una propuesta de cambio frente a las prctcas lobistas, a los grupos de
presin, al amiguismo, al nepotsmo y a las relaciones bilaterales-clientelistas. Tal asociacin
no aparece espontneamente, sino que implica una lgica diferente, que tene que ver con
la disposicin y el nimo para asociarse en pos del bien comn y por sobre los intereses
personales y sectoriales.
La partcipacin es
una accin que supone
compartr poder.
PARTE III PARTICIPACIN
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Segn el flsofo Cornelius Catoriadis, el problema de nuestras sociedades actuales es que
han dejado de interrogarse. Y las sociedades que dejan que caiga en desuso la prctca de
hacerse preguntas, difcilmente puedan encontrar las respuestas a sus problemas comunes.
El espacio de lo colectvo fue perdiendo poder. Nos convencieron de tener certezas, de que
ya no caban las preguntas sobre el destno comn, y que ya tenamos el futuro asegurado.
En estos momentos, donde forecen mltples crisis de paradigmas, la ciencia se cuestona
a s misma y los modelos poltcos y econmicos son cada vez ms inestables, encontramos
que esas certezas eran inciertas, que lo individual tena un lmite muy cercano, que lo co-
lectvo sigue teniendo vigencia y que son ms importantes las preguntas que las respuestas.
Tener ms preguntas que respuestas es la base de la incertdumbre sobre la que se traza un
territorio de accin. En el caso de la planifcacin, los interrogantes no slo son las acciones
a desplegar, sino tambin las condiciones de base que an no son perfectamente conocidas.
Estos niveles de incertdumbre pueden generar temor y ansiedad, pero tambin se pueden
asumir como riesgo. Se trata entonces de actuar y decidir asumiendo los posibles riesgos de
las decisiones tomadas, frente a no decidir ni actuar por temor a tomar decisiones equivo-
cadas.
El riesgo es una condicin inherente de los seres humanos y a las sociedades autnomas.
Las decisiones tomadas por consenso desde un proceso partcipatvo implican aceptar y
asumir los riesgos del futuro colectvo. La contnuidad del proceso partcipatvo y la visin
adaptatva permiten corregir el rumbo a medida que se genera nueva informacin de base
y disminuir paulatnamente los niveles de incertdumbre.
La planifcacin partcipatva es una construccin que se hace sobre el esfuerzo del trabajo
en conjunto. No es una simple consulta. El proceso requiere aportes de todas las partes y
las decisiones se toman por consenso y, como siempre, habr niveles de incertdumbre que
asumir como riesgos. En estos espacios, no hay representaciones insttucionales vinculan-
tes, se conforma un colectvo superador de cualquier instancia individual. Esta identdad
colectva, se consttuye en el motor del proceso, que debe montarse sobre un marco
conceptual pertnente con mtodos y prctcas coherentes.
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Partcipacin ciudadana
La partcipacin ciudadana hace referencia al conjunto de acciones o iniciatvas que preten-
den impulsar el desarrollo local y la democracia partcipatva a travs de la integracin de la
comunidad al quehacer poltco.
Est basada en distntos mecanismos que le permiten a la poblacin tener acceso a las deci-
siones del gobierno de manera independiente, sin necesidad de formar parte de la adminis-
tracin pblica o de un partdo poltco.
Los organismos estatales forman consejos ciudadanos para la administracin o evaluacin
de las poltcas pblicas, integrados por ciudadanos interesados y expertos independientes.
Una correcta partcipacin pblica consiste en un proceso de comunicacin bidireccional
que proporciona un mecanismo para intercambiar informacin y fomentar la interaccin
entre los actores con el equipo gestor del proyecto.
Cabe destacar que la necesidad de la partcipacin pblica se viene potenciando en los l-
tmos aos. Se trata de un proceso donde se identfcan e incorporan las preocupaciones,
necesidades y valores de los distntos actores en la toma de decisiones.
En la construccin de las decisiones, hablamos de compartr el poder de decisin con las
diferentes organizaciones, insttuciones, nodos y personas que partcipan y estn vinculados
de alguna forma con lo que queremos decidir. Cuando nos proponemos tomar decisiones
compartdas con otros, debemos prever el tempo y el espacio necesarios que permitan
construir estas decisiones. No se trata de acciones aisladas y acotadas al momento de la
decisin, sino del desarrollo de un proceso de construccin colectva.
La partcipacin ciudadana es una forma ordenada y organizada que ayuda a subir el primer
escaln para lograr el desarrollo de un territorio. Las comunidades pueden formar parte
en la toma de decisiones -en coordinacin con las autoridades- priorizando las acciones en
base a sus propias necesidades y a los recursos disponibles.
Con la partcipacin ciudadana se involucra a los sujetos sociales ms desfavorecidos en la
defnicin de estrategias y en el reparto de benefcios. Tambin se involucra a la poblacin
que puede colaborar en el mejoramiento y cuidado de su comunidad.
Si bien las normas internacionales exigen la partcipacin ciudadana, stas no defnen exac-
tamente cmo una comunidad y sus representantes deben partcipar. La partcipacin ciu-
dadana puede suceder de diversas formas, pero en todos los casos se deben cumplir ciertas
condiciones.
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Condiciones para que un proceso sea partcipatvo:
(H. Poggiese, FLACSO Argentna)
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Que instale prctcas que profundicen la democracia.
Que exista voluntad poltca para generar y sostener el proceso de partcipacin.
Que exista un tejido social actvo.
Que lo que se decida, se haga.
Denota compromiso con una gestn efcaz y transparente.
Aporta el punto de vista de los ciudadanos a las poltcas, planes, programa o proyectos..
Benefcios de la partcipacin:
Potencia el papel de los ciudadanos aumentando la aceptacin general del proyecto.
Ayuda y mejora la toma de decisiones en todas sus fases.
Evita o canaliza confictos que podran demorar o invalidar el proyecto.
Facilita el desarrollo de proyectos desde la fase de construccin.
Los profesionales son los ms adecuados para tomar decisiones con una orientacin
tcnica.
Los poltcos locales representan mejor los intereses de los ciudadanos.
Los ciudadanos no tenen inters o cultura partcipatva.
La apertura a la comunidad complica la toma de decisiones, ampla los tempos y
aumenta los costos.
Es sufciente con validar las decisiones tomadas a travs de una presentacin abierta
(ej.: Audiencia Pblica).
Restricciones y difcultades
Algunos espacios podran ser reacios o prestar poco inters a los procesos partcipatvos.
Esta falta de atencin a la partcipacin generalmente se debe a las siguientes suposiciones:
En realidad, los profesionales pueden tener excelentes conocimientos tcnicos, conocer en
profundidad la problemtca y actuar con las mejores intensiones, pero tenen una visin li-
mitada al punto de vista profesional, que generalmente no considera el universo de razones
- muchas veces contradictorias- que se expresan en el territorio. De este modo, se desestman
las consecuencias que generan sobre la comunidad, las decisiones tomadas unilateralmente.
Mucho ms rico sera artcular el conocimiento tcnico con los saberes y necesidades locales a
travs de procesos partcipatvos. En el mismo sentdo, la representacin de los poltcos loca-
les es valiosa -sobre todo cuando el proceso que se est llevando a cabo requiere la ratfcacin
del Poder Legislatvo- pero la generacin de propuestas desde el colectvo de actores involu-
crados permite construir respuestas a partr de necesidades concretas y proyectar soluciones
de manera integral y consensuada. Asimismo el inters por el inters comn y la cultura part-
cipatva se cultvan y se promueven cuando no estn presentes en una comunidad. Si bien los
procesos partcipatvos son complejos, conllevan tempo y tenen un costo, generan resultados
o procesos muchos ms ricos que los basados en la visin de unos pocos.
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Herramientas para la partcipacin
La complejidad de la realidad social, ecolgica, poltca, econmica y cultural que signifca
trabajar en redes, tanto en Latnoamrica como en otras regiones del planeta, requiere de
instrumentos tecnolgicos informtcos y sociales apropiados. Estos instrumentos deben
estar especialmente diseados para abordar los asuntos que nos interesan sin necesidad de
simplifcarlos, es decir, de forma tambin compleja. Ahora bien, estos asuntos consttuidos
en proyectos, tambin son desarrollados por equipos complejos:
- equipos consttuidos a partr del trabajo en red
- equipos colaboratvos
Poner en marcha este tpo de equipos nos permite entrar en un territorio de accin di-
ferente. Territorio donde los proyectos se van construyendo a partr de la consttucin de
equipos complejos.
Pero para lograr que estos proyectos puedan implementarse y tengan un impacto transfor-
mador sobre la realidad, requerimos de una nueva caja de herramientas.
No se trata de promover un cambio radical y generalizado, sino de algunas transformacio-
nes que, centradas en la calidad ms que en la magnitud, nos permitan ir construyendo un
camino. Un proceso de transformacin que permita el desarrollo de nuestro trabajo y hacer
sinergia con otros trabajos, a partr de la incorporacin de muchos otros. El modelo de pla-
nifcacin, que generalmente suceda en compartmentos estancos para cada una de sus
instancias (diagnstco, formulacin, gestn, implementacin y monitoreo), en los nuevos
paradigmas tende a desarrollarse simultneamente en un mismo proceso teniendo como
condiciones la partcipacin y la intersectorialidad.
Su diagnstco es situacional y dialgico, el rol del planifcador recae en un grupo mixto (po-
ltco-tcnico-comunitario) y fexible que artcula recursos y trabajos diversos, como coautor
del plan.
La interinsttucionalidad est consttuida por acuerdos entre actores, de modo tal que el re-
sultado que se obtene no slo es un proyecto viable (o ms viable), sino tambin la produc-
cin de un tejido social actvo que conforma la red de planifcacin. Este tpo de planifcacin
que conjuga teora, mtodo y prctca, elaborada por FLACSO, GAO, SurCo y otras redes, se
denomina Planifcacin Partcipatva y Gestn Asociada (PPGA). Se basa en un nico pro-
ceso de transformacin constante que tende a superar las restricciones de la planifcacin
tradicional y va mas all de lo alcanzado por la investgacin-accin, en base a la partcipa-
cin social y la ampliacin democrtca de la toma de decisiones.
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Rasgos fundamentales de la PPGA
Co-gestva: la planifcacin y gestn es compartda entre el Estado y la sociedad, la gestn de las
decisiones es asociada. Integral: si bien un tema es el convocante, el aglutnante en el inicio de los
proyectos es en red, su tratamiento se realiza interrelacionando las dimensiones temtcas conexas,
dando lugar al tratamiento de la complejidad que es inherente a esta situacin.
Interdisciplinaria e intersectorial: el escenario necesita incluir diferentes lgicas, visones e intereses
en relacin de intercambio.
Los proyectos son redes mixtas socio-gubernamentales: sus componentes provienen simultnea-
mente del campo de la sociedad y del campo estatal y agrega actores que se artculan en mltples
planos. stos estn en cierta forma sometdos a tensin porque tenen que practcar la horizontali-
dad en las relaciones, aunque desempeen posiciones sociales y gubernamentales jerrquicas y sus
relaciones sean objetvamente vertcales.
Procesual: prctca que implica la idea del tempo, de agregacin, construccin de un sistema actvo.
Instala la idea de partcipacin como proceso.
Construye consenso: la bsqueda de soluciones no procura una decisin impositva, sino que lo que
se produzca como decisin sea construido por los diversos actores.
Incluye las cuestones del desarrollo socio-ambiental que quedan sin asignacin de responsabilida-
des: las distntas etnias, la diversidad cultural; las catstrofes y los desastres; el desarrollo local en
zonas sin rentabilidad econmica y el desarrollo de capacidad popular en la toma de decisiones.
La idea central es la de planifcar mientras se gestona y gestonar mientras se planifca,
interviniendo con actores colectvos de manera contnua en los procesos que modelan la
realidad que se quiere transformar. Estas metodologas han sido diseadas para favorecer y
facilitar la partcipacin popular en poltcas pblicas.
Las Metodologas PPGA consttuyen una familia de metodologas aplicables segn la escala y
la partcularidad del proceso. Facilitan la planifcacin y el diseo del proceso y sirven como
una gua para su desarrollo.
Familia de Metodologas PPGA
(Poggiese, H., 2011)
1. Planifcacin Partcipatva para escenarios formalizados de planifcacin gestn;
2. Gestn Asociada para implementacin estratgica y/o gestn intersectorial de la
complejidad y/o gestn de redes;
3. Planifcacin-gestn con Informacin, Consulta y Consenso (ICC) para poltcas p-
blicas, programas gubernamentales y proyectos de alcance y partcipacin masiva y/o
para proyectos simultneos y mltples;
4. Prospectva Partcipatva aplicada a escenarios de planifcacin gestn (escenarios
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futuros en escenarios presentes, por retrospeccin);
5. Audiencias pblicas partcipatvas;
6. Consenso intersectorial para confictos urbano-ambientales;
7. Planifcacin-accin con partcipacin comunitaria para Mapas de Riesgo;
8. Consejos Partcipatvos de Poltcas Pblicas (Fuelle de bandonen).
Dentro de esta familia, la Gestn Asociada para implementacin estratgica y/o gestn
intersectorial de la complejidad y/o gestn de redes (Gestn Asociada) consttuye una
herramienta adecuada para la gestn partcipatva en los procesos de planifcacin de reas
protegidas.
Metodologa de Gestn Asociada
La Gestn Asociada nace como una metodologa subsidiaria de la Planifcacin Partcipatva
para escenarios formalizados de planifcacin-gestn. Se inici a partr de la introduccin
de la gestn en los talleres anuales de Planifcacin Partcipatva y cobr importancia por su
capacidad para construir procesos.
De acuerdo a la experiencia desarrollada, la gestn en red se inscribe en las prctcas de in-
tersectorialidad, interjurisdiccionalidad e interdisciplinariedad. Uno de sus objetvos es cons-
ttuirse en un proceso de trabajo colaboratvo, a partr de un escenario partcipatvo inicial
que se ir convirtendo en el propio escenario con el transcurrir del proceso.
El concepto de Gestn Asociada alude a una forma de gestn compartda que apunta a
hacer sustentable un proceso de trabajo sobre asuntos complejos, con equipos ensambla-
dos. stos estn conformados por integrantes de diferentes territorios, diferentes temas y/o
diferentes jurisdicciones, presentan sede rotatva y un alto grado de intangibilidad. Se estma
que en la consttucin fehaciente del equipo ensamblado est gran parte de la capacidad in-
novadora del proceso. Esto implica una metodologa adecuada, apropiada y experimentada
por los propios actores que integran el equipo, de modo tal que les permita sostener a futuro
su desempeo. Al extender en el tempo el proceso, la Gestn Asociada ayuda a convertr la
intangibilidad del equipo en una rutna aprehensible.
El proceso de trabajo apunta a mantener la autonoma de los actores, construye un colectvo
de planifcacin, agrega consenso en el proceso relacional entre los actores y permite soste-
ner la complejidad y la variedad de las miradas y opiniones sobre las distntas problemtcas
de gestn. Durante este proceso se est trabajando en el presente y en el futuro a la vez, por
lo que la planifcacin es parte intrnseca de esta metodologa.
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Segn Hctor Poggiese, la Gestn Asociada se usa para dar lugar a acuerdos, negociaciones
o concertaciones, al diseo de propuestas, integrando visiones e intereses diferentes y hasta
contrapuestos, reconociendo y trabajando los confictos. Interdisciplinaria e intersectorial,
la Gestn Asociada utliza una mecnica abierta y pluralista, de fcil acceso, operando por
medio del acuerdo y el consenso. Promueve la movilizacin y artculacin de actores con peso
diferenciado en los proyectos y poltcas, acordando grados de responsabilidad y compromi-
so mutuos, formulando metodologas y planes de trabajo, gestonando los recursos humanos
y fnancieros que viabilicen los emprendimientos.
Para ello es necesaria una distribucin clara de las responsabilidades que permita llevar ade-
lante las estrategias consensuadas.
I. Cuadro de situacin y prospectva: es el primer espacio donde se repasan todos los asuntos,
procesos y tareas en marcha, situndolas en un marco contextual estmando las tendencias
ms relevantes con mirada prospectva. Favorece la agregacin de actores y el monitoreo de
los compromisos asumidos. En una primera instancia, este momento sirve para informar los
distntos aspectos del tema que ser el motvo del proceso.
II. Espacio conceptual y propositvo: es un espacio de trabajo que est destnado a la con-
ceptualizacin de los temas, promoviendo un debate abierto de ideas y estableciendo crite-
rios de abordaje por consenso para el posterior trabajo en grupos. Este espacio puede ser
trabajado en plenario o en grupos, siempre que todos trabajen sobre la misma temtca.
III. Programacin de tareas y grupos de trabajo: a partr de los consensos del momento ante-
rior, se defnen tareas y grupos responsables (consttuidos ad hoc) para llevarlas adelante; se
arma una agenda y se programa la siguiente reunin. Si el momento anterior fue realizado
en grupos, se realiza un plenario donde se presentan las propuestas de cada grupo y se ter-
Fig. N 13:
Esquema que ilustra
la sucesin de plena-
rios en el modelo de
la gestn
asociada (Poggiese,
H., 2011)
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minan de construir los acuerdos generales.
IV. Formacin por intercambio (optatvo): en algunos de los encuentros plenarios, se orga-
niza un cuarto momento de formacin que incluye el aporte de especialistas externos, la
lectura de bibliografa pertnente en grupos o la exposicin de experiencias vinculadas a las
cuestones tratadas. Permite profundizar los temas considerados relevantes.
Registro y sistematzacin
La Gestn Asociada supone la construccin de un escenario multactoral, con reglas claras
y consensuadas. A su vez, se debe realizar una sistematzacin de lo producido en cada reu-
nin (Acta de la reunin 1, de la 2) e instalar un sistema de Co-Gestn.
Para ello, lo producido en cada una de las reuniones es registrado en carteles abiertos y p-
blicos -cuando las reuniones son presenciales o en un registro compartdo por todos -cuan-
do las reuniones son virtuales-. Para la realizacin de estos registros, ttulamos los papeles
con los nombres de los 3 momentos de la reunin y anotamos en cada uno el aporte de los
partcipantes. Los acuerdos se construyen por agregacin de temas, de actores, de com-
plejidad, etc. Este registro promueve la construccin de confanzas mutuas, la construccin
colectva de conocimiento y favorece los procesos de transparencia.
Luego se transforma en un documento llamado ACTA. Es un acta no convencional, que reco-
ge y sistematza lo producido por el grupo y consttuye el documento histrico, conceptual
y estratgico de ese momento del proyecto. Incluye todos los documentos tcnicos que
se presenten y/o se elaboren a lo largo del proceso. Cada uno de estos documentos actas
permitrn ir conformando un cuerpo escrito donde quedarn registrados los avances, las
difcultades, la historia y el monitoreo de las acciones del proceso de Gestn Asociada.
Diagnstco partcipatvo
Una vez superada la etapa de sensibilizacin y la construccin de confanzas mutuas, surge
la necesidad de comenzar a compartr un estado de la situacin, estado del arte o diagns-
tco sobre el asunto que los congrega. La realizacin de un diagnstco implica pensar en un
trabajo largo de recopilacin, de ensamblaje, de resignifcacin de informacin y enfoques.
Esto llev a trabajar en el diseo de una herramienta que permita construir un diagnstco
compartdo y expeditvo, que se nutra de las informaciones y enfoques que porta cada uno
de los partcipantes. En este proceso se verbalizan y actan estas diferencias y se van nego-
ciando los acuerdos de ensamblaje. Para ello se establece un tempo concreto de realizacin
y se asume que el trabajo siempre ser incompleto. Sin embargo, esta base comn, realiza-
da de forma colaboratva, es de vital importancia para:
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Generar confanzas mutuas. Es ms fcil negociar sobre la interpretacin de la reali-
dad pasada que sobre las expectatvas de futuro.
Tener lineamientos generales y consensuados sobre los lugares en dnde estamos
parados para poder proyectarnos a futuro.
El Diagnstco Partcipatvo es un trabajo cclico. Una vez hecho el primer trabajo colectvo y
colaboratvo que permite construir la primera aproximacin al Diagnstco, se vuelve peri-
dicamente a l para rehacerlo, profundizarlo, actualizarlo y ampliarlo. En general, las redes
realizan un Diagnstco Partcipatvo al menos una vez por ao.
Objetvos principales del Diagnstco Partcipatvo
Dejar claramente explicitado un diagnstco integral y compartdo sobre el asunto a
trabajar.
Poder integrar enfoques provenientes de otras realidades.
Construir un nosotros territorial (entendiendo territorio como el lugar de arraigo de
las redes).
Comenzar y afanzar un proceso de trabajo conjunto.
Conocer el lugar donde vamos a actuar.
Aprovechar estadstcas y diagnstcos existentes.
Producir criterios de racionalidad para defnir prioridades.
Registro del Diagnstco Partcipatvo
El registro de las reuniones de Diagnstco Partcipatvo se realiza en forma abierta y pblica.
Se trata de un registro colectvo de coautora entre todos los partcipantes.
Para ello se utlizan los afches del anlisis situacional que llevan los
siguientes ttulos:
PROBLEMAS
PROCESOS POSITIVOS
ACTORES
PROPUESTAS
TENDENCIAS
OBSERVACIONES
AGENDA
Se completan sin seguir un orden establecido, sino dando lugar al dilogo y realizando el
registro en forma simultnea, donde los comentarios se ubican de acuerdo al ttulo que le
corresponda.
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Criterios para armar el Plan de Manejo
La planifcacin no es un proceso lineal y parejo. Tiene ciclos de retroalimentacin que in-
ciden sobre la defnicin de las acciones, que a su vez dependen del conocimiento, la ex-
periencia acumulada y la propia naturaleza de los procesos involucrados. El avance de la
planifcacin tampoco es homogneo. Est sujeto a coyunturas, intereses y prioridades que
hacen que algunas reas - o aspectos - presenten un mayor desarrollo que otras. No obstan-
te ello, los criterios metodolgicos asumidos deben sostenerse sobre el conjunto del trabajo,
estructurando un plan de manejo con una visin y una consistencia que le den coherencia.
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Criterios
Los criterios tenen que ver con aquellas cosas que defnimos previamente y que condicionan nuestra
interpretacin, valoracin o clasifcacin de los hechos. Los criterios asumidos deben ser explicitados y
defnidos a lo largo del proceso de planifcacin y su uso debe ser justfcado. Esto permite compartr
el proceso con otros, pero tambin facilita la revisin y evaluacin posterior de las acciones ya que con
el tempo, los criterios pueden cambiar o entrar en contradiccin con ciertos aspectos de la realidad.
Cuando algunos hablan en abstracto de reas protegidas, muchas veces dan por supuesto
una serie de condiciones. Por ejemplo, asumen sin mayores cuestonamientos que tenen
los siguientes atributos:
- son reas deshabitadas,
- se encuentran integradas espacialmente con otros ambientes naturales,
- estn aisladas de los impactos generados en su entorno,
- su existencia presenta consenso y aceptacin social,
- existe apoyo poltco para la conservacin y coherencia insttucional,
- el marco legal que las protege lo hace con leyes de mayor jerarqua,
- las decisiones se toman con niveles adecuados de informacin,
- existe contnuidad en la gestn y el manejo del rea.
Pero estas condiciones pocas veces se corresponden con la realidad. Si todas estas asuncio-
nes fueran ciertas, las poltcas de manejo estaran orientadas especfcamente al mbito
de las ciencias naturales, pero como pocas veces se cumplen y las reas protegidas estn
insertas en territorios - que pueden entrar en tensin con los objetvos de conservacin - las
poltcas de manejo adquieren una dimensin social y poltca relevante.
Los planes de manejo
deben ser herramientas
manejables.
PARTE IV PLAN DE MANEJO
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No existe una frmula ideal o un mtodo nico para hacer un plan de manejo. Pero s existen
algunos modelos que deben ser adaptados y redefnidos en funcin de las caracterstcas del
rea protegida y su marco poltco-insttucional. La metodologa de trabajo que se asuma va
a determinar el perfl del plan de manejo, su practcidad y su organicidad interna e insttu-
cional.
El plan de manejo es considerado como una herramienta muy valiosa para la gestn de las
reas protegidas ya que posibilita una proyeccin estratgica a mediano o largo plazo. A su
vez, permite contemplar las grandes poltcas territoriales de la regin y expandir la mirada
ms all de los lmites del rea protegida.
Sin embargo, en el da a da, las personas que deberan usarlo no siempre lo ven como un
instrumento efcaz para el manejo. Para evitar esta situacin, la propuesta de trabajo debe
ser concreta y realizable en trminos prctcos, econmicos y logstcos.
En este sentdo, los planes de manejo deben consttuir una herramienta tl y prctca para
especifcar qu se debe hacer, cmo, cundo y dnde.
Qu es un Plan de Manejo?
El Plan de Manejo (o Plan Maestro) expresa en forma sinttca y artculada todo el proceso
de planifcacin. Es un instrumento dinmico, realista y plstco que sirve para ordenar y
guiar las acciones de manejo destnadas a la conservacin de la diversidad biolgica y cultu-
ral, as como otras acciones vinculadas con el mantenimiento y la gestn general del rea
protegida.
En trminos generales contempla tres instancias:
qu queremos
dnde lo queremos
cmo lo logramos
La primera instancia (qu queremos) es dnde se defne la visin, los objetvos y las metas
a partr del diagnstco del rea protegida.
Es la etapa de los grandes consensos que determinan hacia donde se van a encaminar los
esfuerzos y las acciones, o cules son las prioridades para la conservacin y el uso sustenta-
ble del patrimonio natural.
La segunda instancia (dnde lo queremos) es la zonifcacin del rea protegida que expre-
sa su ordenamiento territorial con los usos permitdos.
La tercera instancia (cmo lo logramos) se refere al conjunto de acciones y estrategias
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El Plan de Manejo no
es una receta nica e
incuestonable.
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que llevamos a cabo para alcanzar las distntas metas y objetvos. El aspecto central de esta
instancia est representado por los planes de accin donde se concentran y
artculan todos los programas referidos al manejo especfco de las reas naturales. Esto
incluye la gestn de recursos, administracin, tareas de fscalizacin, control, extensin y
mantenimiento.
Todas estas instancias estn atravesadas por los distntos aspectos metodolgicos del proce-
so de planifcacin y los atributos que hacen que este proceso sea adaptatvo, partcipatvo
y estratgico.
El esquema representa cmo a partr de la etapa descriptva y analtca de la informacin,
deviene el diagnstco y la posterior defnicin de los objetvos (qu queremos), el traza-
do de la zonifcacin (dnde lo queremos) y la etapa propositva que conforma los planes
de accin (cmo lo logramos).
Fig. N 14:
Esquema general
del proceso de
planifcacin
aplicado al Plan de
Manejo
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La cocina del Plan de Manejo
Gajes del ofcio
La gestn y el manejo de un rea protegida involucra numerosos aspectos y funciones sobre
los que se deben tomar decisiones, asignar recursos, defnir acciones y prioridades. El plan
de manejo rene y organiza todas estas cuestones, artculando informacin, identfcando
necesidades, defniendo criterios, etc., a lo largo de un proceso adaptatvo, partcipatvo y
sobre todo estratgico.
Este proceso y sus resultados estn atravesados por las expectatvas que cada uno deposi-
ta. Expectatvas que seguramente se vean amenazadas por la incertdumbre inherente a la
complejidad de la planifcacin.
La falta de informacin y los numerosos temas o reas de trabajo para deshilvanar pueden
llegar a generar cierta inmovilidad. A esto se suma la ansiedad por ver avanzado el proceso,
con los resultados a la vista, palpables y medibles. Pero como dicen los que hacen: con algo
hay que empezar. Para ello hay que tomar la iniciatva, arriesgarse al error y dar los primeros
pasos. En un proceso adaptatvo, los instrumentos o herramientas de manejo van a crecer
junto con la consolidacin de la gestn.
El Plan de Manejo es un documento que rene la informacin tl y necesaria para gestonar
el rea protegida y poder cumplir con los objetvos de conservacin.
Esta informacin puede agruparse en cuatro componentes conceptuales diferentes, cuya
integracin y complementacin sustenta al Plan de Manejo:
Componente normatvo
Componente descriptvo
Componente territorial
Componente operatvo
Componente normatvo
Marco legal que comprende las leyes, normas y acuerdos relatvos a la creacin del rea
protegida y a la gestn de sus recursos.
Componente descriptvo
Marco tcnico que incluye la caracterizacin ecolgica, cultural y socioeconmica del rea
y su diagnstco.
Componente territorial
Marco insttucional del rea protegida donde se defne su ordenamiento a travs de las
zonas de manejo y las actvidades permitdas, prohibidas o reglamentadas en cada una de
ellas. Tambin incluye el alcance territorial del rea protegida (zona de amortguamiento,
zona de vecindad, zona de infuencia).
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Componente operatvo
Rene el conjunto de acciones a ser implementadas en la gestn del rea protegida y las
artcula de modo estratgico. Incluye medidas de corto, mediano y largo plazo. Tambin
contempla instancias de monitoreo, evaluacin y eventual ajuste de lo planeado.
Fig. N 15:
Esquema general de
la cocina del Plan de
Manejo
Estos cuatro elementos tambin pueden trabajarse como documentos independientes, que
asuman su propsito partcular y lo desarrollen de un modo ms especfco. Lo importante
es que conserven su integracin como plan de manejo.
Editar los componentes en distntos documentos facilita el manejo de la informacin, sobre
todo teniendo en cuenta que los componentes normatvo y descriptvo tenden a ser volu-
minosos y su uso est acotado a consultas especfcas. Mientras que el componente territo-
rial y el componente normatvo son los documentos que guan la gestn del rea protegida.
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Fase preparatoria
La fase preparatoria implica reunir la informacin sufciente como para identfcar y defnir
las primeras actvidades de manejo.
En esta etapa nos centramos en:
- Defnir el alcance del trabajo.
- Reunir informacin y herramientas de trabajo.
- Analizar la base legal y poltca.
- Considerar canales de comunicacin con actores sociales.
- Prever los pasos siguientes del proceso de planifcacin.
El equipo de trabajo
La fase preparatoria no requiere un equipo grande; por el contrario, un grupo pequeo que no supere
las 5 personas es sufciente. Este grupo debe reunir algunas partcularidades para garantzar que el
enfoque y el impulso inicial de los primeros esbozos del plan de manejo se consoliden en una gestn
exitosa. Por ejemplo:
- conocer el rea y sus problemtcas,
- entender la conservacin como un pilar del desarrollo sustentable,
- tener la confanza de la comunidad local y otros actores involucrados,
- capacidad de comunicacin y credibilidad,
- creatvidad y diversidad de miradas,
- transparencia en la toma de decisiones,
- compromiso y colaboracin en el trabajo.
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Visin, metas y objetvos
La visin, las metas y los objetvos hacen referencia a aquello que orienta nuestras acciones,
al resultado buscado. A veces se las usa como sinnimos, pero son palabras distntas que
tenen signifcados diferentes. Para evitar confusiones y facilitar el uso de criterios comunes,
utlizamos las defniciones que asume la Administracin de Parques Nacionales (APN).
Los objetvos nos ayudan a focalizar la accin. No son las soluciones, sino aquello que las
orienta. Aislados de la accin son simple expresin de deseo; integrados a la accin y a la
toma de decisiones nos ayudan a encausarlas, a avanzar sin perder sentdo ni rumbo.
Las metas especifcan hasta donde se va a llegar con cada objetvo en funcin de la estrate-
gia trazada para alcanzarlo. Establecen un lmite de tempo concreto, son especfcas, prc-
tcas y en lo posible medibles.
En el proceso de planifcacin de las reas protegidas se identfcan distntos tpos de objet-
vos: los de creacin, los de conservacin y los del plan propiamente dicho.
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Ella est en el horizonte
dice Fernando Birri.
Me acerco dos pasos,
ella se aleja dos pasos.
Camino diez pasos y el
horizonte se desplaza
diez pasos ms all.
Entonces, para qu sirve
la utopa? Para eso: sirve
para caminar.
Eduardo Galeano
Fig. N 16:
Diagrama de
objetvos del rea
protegida
Los objetvos de creacin son aquellos que estn defnidos en el instrumento o ley de crea-
cin del rea protegida, o en su defecto, en la declaracin o documento fundante de la mis-
ma. Estos objetvos no se modifcan, tenen un enunciado de carcter legal y, por lo tanto,
se transcriben literalmente.
Los objetvos de conservacin se defnen en el proceso de planifcacin como orientadores
de aquello que queremos que el rea protegida conserve o sea en el largo plazo, es decir,
no hay un tempo previamente defnido o acotado. Estos objetvos no pueden contradecir
a los objetvos de creacin, pero s complementarlos. Sobre todo cuando los cambios en los
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paradigmas de conservacin, o en las necesidades de manejo del rea protegida, le quitan
potencia o precisin a los objetvos de creacin, que fueron defnidos en otro contexto.
Estos objetvos se defnen a partr de los valores de conservacin del rea protegida (espe-
cies emblemtcas, especies vulnerables o en riesgo de extncin, especies paraguas, ende-
mismos, ambientes o paisajes singulares, etc.).
Los objetvos de conservacin y los de creacin conforman la misin que persigue el rea
protegida, es decir, su razn de ser. La misin es la gran orientadora de la planifcacin estra-
tgica, marca el sentdo o rumbo de las acciones ms all del ciclo de planifcacin.
Los objetvos del plan se construyen en el proceso de planifcacin para focalizar las accio-
nes en funcin de necesidades especfcas y de los recursos existentes. Defnen el alcance
del Plan de Manejo. Pueden ser generales o partculares, pero ambos estn temporalmente
acotados dentro del ciclo de planifcacin.
Los objetvos generales trazan las metas grandes que se deben alcanzar dentro del plazo de
vigencia del plan (mediano plazo). Los objetvos partculares son ms especfcos y general-
mente estn defnidos en el corto plazo.
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Caracterizacin y diagnstco
La caracterizacin y el diagnstco consttuyen el punto de partda lgico para identfcar,
defnir y fundamentar las necesidades de manejo del rea protegida. Un aspecto esencial
de este proceso es poder llegar a tomar decisiones a partr de informacin y conocimiento
que sea confable y est enfocado en los aspectos ecolgicos y sociales del rea protegida
y su entorno.
Disponemos de informacin profusa sobre una inmensidad increble de temas. En este mar
de palabras, buscar informacin confable no es tarea sencilla. Para ello, es preciso sostener
una mirada selectva que nos permita desarrollar un manejo adecuado de la informacin.
Posiblemente exista informacin de calidad que est relatvamente al alcance de nuestras
manos. Reunirla es una de las primeras tareas que debemos emprender para avanzar con el
plan de manejo. Pero precisamos que esta informacin sea concreta, est acotada a nues-
tras necesidades y, ante todo, sea tl. En este sentdo, es conveniente concentrar el es-
fuerzo en aquella informacin que nos va a permitr construir una mirada sinttca del rea
protegida, con el foco puesto en las principales tensiones o situaciones de mayor
critcidad o vulnerabilidad ambiental.
Posiblemente esta informacin de carcter ms relevante o especfca, ajustada a lo que
ocurre o existe en el rea protegida, sea fragmentada, no est disponible o simplemente no
exista.
Identfcar los vacos de informacin es tambin parte de esta etapa. Conocerlos nos permi-
te planifcar estrategias, a corto o mediano plazo, con el objeto de generar la informacin
faltante.
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Manejo de Informacin
- Determinar las necesidades de informacin.
- Planear la bsqueda de informacin.
- Usar estrategias para localizar y obtener informacin.
- Identfcar y registrar fuentes de informacin.
- Discriminar y valorar las fuentes de informacin confable.
- Procesar y elaborar la informacin.
- Generar informacin propia.
Para empezar a esbozar el plan de manejo, precisamos avanzar con lo que tenemos y, mu-
chas veces, lo que tenemos est en el conocimiento experto del equipo de trabajo, en los
actores sociales involucrados, en los pobladores y en la posibilidad de establecer una mirada
crtca sobre los procesos que se desarrollan sobre el territorio.
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Artcular este conocimiento nos permite defnir el alcance del trabajo y en una etapa pos-
terior poder profundizar la caracterizacin, ajustar el diagnstco y agudizar las acciones de
manejo.
Caracterizacin general
La caracterizacin general rene el conjunto de elementos necesarios para una compren-
sin cabal del rea protegida, pero con una profundidad y un desarrollo menos detallados.
Es importante que esta caracterizacin refeje los procesos y los aspectos ms relevantes o
fundamentales del rea protegida, que ayude a identfcar las situaciones confictvas o cual-
quier otra situacin que permita encuadrar las necesidades del plan de manejo.
A modo de gua, se presenta un esquema bsico de la caracterizacin general, que est ba-
sado en una adaptacin de la Ficha Informatva de los Humedales Ramsar (FIR).
Este esquema tene por objeto ayudar a ordenar y buscar informacin tl que conserve una
mirada integral sobre el rea protegida y sus necesidades.
Esquema bsico de la Caracterizacin General
La utlidad de la informacin va a estar dada fundamentalmente por su pertnencia para la
elaboracin del diagnstco y para la justfcacin ulterior de las decisiones de manejo.
Fig. N 17:
El esquema ilustra
el conjunto de
elementos que
se ponen en juego
en la caracterizacin
del rea protegida.
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MARCO LEGAL
Identfca y rene la base legal y poltca del rea protegida. Incluye el instrumento de
creacin - donde fguran sus lmites, los objetvos de creacin, la autoridad de manejo,
etc. - y la normatva relacionada a nivel nacional, provincial y municipal.
DESCRIPCIN GENERAL
Sintetza la importancia del rea protegida, sus principales caracterstcas ecolgicas,
los bienes y servicios que brinda, sus singularidades, la existencia de humedales u otros
ambientes de importancia regional, etc.
CARACTERIZACIN BIOGEOGRFICA
Seala la o las regiones biogeogrfcas presentes en el rea protegida, describe sus atri-
butos principales e indica cun representadas se hallan en el territorio. Existen distntos
sistemas de regionalizacin, por lo tanto es importante explicitar cul de ellos es el sis-
tema empleado.
CARACTERIZACIN ECOLGICA
Describe los aspectos fsicos y biolgicos ms relevantes del rea protegida y su entor-
no. Sintetza las principales caracterstcas fsicas a partr de una resea general sobre
clima, geologa, geomorfologa, tpos de suelo e hidrologa. Proporciona informacin
sobre especies o comunidades relevantes de la fora y la fauna del lugar. Identfca hu-
medales. Analiza los ecosistemas caracterstcos del rea protegida y los procesos eco-
lgicos que defnen en mayor medida la dinmica del rea natural, indicando cambios y
tendencias a largo plazo.
CARACTERIZACIN SOCIAL Y ECONMICA
Proporciona informacin sobre la propiedad o tenencia de la terra en el rea protegida
y la zona circundante. Describe las principales actvidades humanas y el uso de los re-
cursos naturales (agua, suelo, biodiversidad, etc.), focalizando en aquellos que podran
incidir directa o indirectamente sobre los objetvos de conservacin. Identfca si el rea
protegida posee valores de inters cultural, social o histrico para pobladores locales
y/o comunidades de pueblos originarios. Precisa si la misma provee espacios para el uso
sustentable de la biodiversidad, la investgacin cientfca, la educacin, la recreacin al
aire libre y el turismo.
FACTORES ADVERSOS
Detalla las acciones y procesos (pasados, presentes o potenciales) que afectan o impac-
tan sobre las caracterstcas ecolgicas del rea protegida. Distngue los factores inter-
nos de los externos, segn se desarrollen dentro o fuera de la misma. En lo posible re-
caba informacin mensurable o cuantfcable sobre la escala, la extensin y la tendencia
del factor de cambio y su impacto.
Considera cambios en los usos del suelo, proyectos de desarrollo de envergadura,
cambios en el drenaje superfcial, eliminacin parcial o total de ambientes naturales,
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contaminacin puntual o difusa, emisiones, sobrepastoreo, caza y pesca excesivas, se-
dimentacin, erosin, fragmentacin del hbitat, mortandad, dispersin de especies
extcas, etc.
MEDIDAS DE CONSERVACIN
Resume los antecedentes en el manejo del rea protegida y pondera sus resultados.
Resalta aquellas consideradas vitales para la gestn del rea protegida.
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Cuadro N 2:
Lista complementaria
para la caracteriza-
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Diagnstco: de la caracterizacin a los problemas
La gestn del rea protegida procura sostener los valores de conservacin a largo plazo y
cumplir con los objetvos asociados.
Valores de conservacin (defnicin)
Son caracterstcas o procesos que le dan sentdo a la conservacin del rea protegida. Incluyen paisajes,
ecosistemas, comunidades, especies, poblaciones y procesos naturales, sociales, culturales o de inters
cientfco.
Esto requiere identfcar confictos reales o potenciales que puedan implicar una degrada-
cin del rea natural. Pero tambin se precisa ponderar los aspectos positvos y las situacio-
nes sinrgicas que fortalezcan su gestn. Para ello est el diagnstco.
El diagnstco no es una descripcin asptca de una determinada situacin, sino una
apreciacin crtca de sus atributos.
Exige que tomemos posicin al tempo que es un procedimiento metdico, sistemtco y
lgico que nos ayuda a focalizar el anlisis en las relaciones ms signifcatvas o en aquellos
datos que nos permiten evaluar e identfcar prioridades.
La fnalidad del diagnstco es generar elementos de juicio y proveer una imagen represen-
tatva de la situacin del rea protegida a fn de poder identfcar los valores de conservacin
y las situaciones de mayor sensibilidad ambiental.
El diagnstco provee los elementos necesarios para avanzar en la zonifcacin del rea pro-
tegida, en la redefnicin de los objetvos de conservacin y en el diseo de estrategias para
su gestn.
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Enfoque ecosistmico
Anlisis centrado en los niveles de organizacin biolgica que incluye los procesos, las funciones y las
interacciones esenciales entre los organismos y su entorno, y que reconoce a los humanos, con su diver-
sidad cultural, como un componente integrante de los ecosistemas.
El diagnstco del diagnstco
El anlisis crtco y la ponderacin y valoracin de la informacin recabada en la caracteriza-
cin general del rea protegida, nos permite construir un diagnstco preliminar e identfcar
los valores de conservacin y las situaciones de mayor sensibilidad o critcidad ambiental.
En esta primera aproximacin al diagnstco identfcamos tambin los vacos de informa-
cin y la necesidad de ahondar ms sobre algunos temas. Esta situacin nos posibilita plani-
fcar a mediano plazo la construccin de un diagnstco superador. Mientras tanto tenemos
elementos sufcientes para promover acciones, entre las que seguramente se incluyan re-
levamientos e investgaciones especfcas, asesoramiento tcnico, monitoreos y otras medi-
das que profundicen la calidad de la informacin disponible.
En un proceso adaptatvo. El diagnstco ir creciendo con la capacidad de gestonar y gene-
rar la informacin requerida.
Un diagnstco ms preciso facilita la gestn y la toma de decisiones. Por eso, es importante
reconocer y especifcar los grados de incertdumbre que presenta el diagnstco, no slo
para mejorarlo, sino tambin para asumir las precauciones necesarias.
Herramientas de anlisis
El diagnstco requiere que tengamos conocimientos tericos y un marco conceptual ade-
cuado que ayude a establecer relaciones e indagar sobre las causas probables de los fen-
menos analizados.
Generalmente, la complejidad de los sistemas naturales convoca a la conformacin de equi-
pos interdisciplinarios que incluyen directa o indirectamente la partcipacin de actores lo-
cales. El carcter intersubjetvo que emerge de un grupo con formaciones diversas ayuda a
darle objetvidad al anlisis.
La descripcin o caracterizacin ambiental es la materia prima del diagnstco. Esta informa-
cin es analizada, critcada, valorada, ponderada, desechada, complementada, artculada e
indagada a lo largo del diagnstco.
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Criterios
Las conclusiones del diagnstco van a estar sesgadas por las nociones o posiciones asumidas a lo largo
del anlisis. Cuando estas nociones o posiciones no son lo sufcientemente explicitadas, quedan camufa-
das bajo la forma del saber tcnico. Por ello es necesario explicitar los criterios de anlisis, las asunciones
realizadas y la justfcacin.
Existen diferentes herramientas de anlisis que pueden artcularse de acuerdo a los objet-
vos y prioridades de trabajo. Algunos ejemplos son:
- Mapas temtcos
- Anlisis de sitos o reas crtcas
- Anlisis de vulnerabilidad ambiental
- Anlisis de integracin regional
- Identfcacin de los valores de conservacin
- Enfoque ecosistmico
- FODA
- Identfcacin de vacos de informacin
Desarrollo de mapas temtcos
El anlisis de mapas temtcos consiste en representar distntos aspectos o caracters-
tcas del rea protegida sobre mapas especfcos para cada tema, con la intencin de
visualizar su distribucin o desarrollo espacial y facilitar su superposicin. Es una tcni-
ca tl para identfcar situaciones confictvas, tensiones y sinergias. Persigue objetvos
defnidos expresados en la eleccin de los temas representados.
Anlisis de sitos o reas crtcas
Identfca reas o puntos de mayor sensibilidad ambiental como ser las reas de cra,
las reas de nidifcacin, el hbitat de especies raras, endmicas o vulnerables, etc. y
pondera las situaciones de mayor critcidad en base a criterios predefnidos.
Anlisis de vulnerabilidad ambiental
Identfca los ambientes ms sensibles a presentar procesos degradantes, ya sea por
sus caracterstcas intrnsecas o por las tensiones con los usos del suelo, fuera o dentro
del rea protegida.
Anlisis de integracin regional
Analiza la integracin del rea protegida a nivel local y regional. Identfca los procesos
confictvos con los objetvos de conservacin, su integracin con otras reas natura-
les, la fragmentacin del paisaje, el grado de aislamiento y la existencia de corredores
naturales.




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Identfcacin de los valores de conservacin
Enumera los valores de conservacin a distntas escalas de anlisis (paisaje, ecosistemas,
comunidades, especies, hitos) tanto por su valor natural como cultural. Incorpora las
funciones del ecosistema y los bienes y servicios que brinda como valores a preservar.
FODA
FODA es una herramienta ampliamente utlizada en la planifcacin. Se basa en identfcar
las fortalezas (F), oportunidades (O), debilidades (D) y amenazas (A). Es decir aspectos
que son positvos (FO) y aspectos que son negatvos (DA); aspectos que se manifestan
en la actualidad (FD) y aspectos potenciales (OA). En conjunto, permite construir un es-
cenario actual con sus aspectos positvos y negatvos; y un escenario potencial que, pro-
yectado en el tempo, permite intervenir antes, fortaleciendo los aspectos benefciosos y
mitgando, evitando o eliminando los no deseados.
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Ordenamiento Territorial y Zonifcacin
Zonifcacin (defnicin general)
Divisin de un territorio en zonas que presentan un alto grado de uniformidad interna respecto a ciertos
atributos que fueron defnidos con propsitos especfcos.
Cuando se piensa la zonifcacin se hace a partr de las condiciones, caracterstcas y
funciones de los ecosistemas naturales y se lo artcula con las tensiones (preexistentes o
proyectadas) que generan las actvidades humanas.
El resultado de la zonifcacin es una propuesta sobre cmo usar el territorio represen-
tando la realidad ecolgica y social del rea protegida.
El concepto de zonifcacin
La zonifcacin es el plan de ordenamiento territorial del rea Protegida. Expresa la divi-
sin del territorio en zonas de manejo de acuerdo a objetvos de conservacin especf-
cos y los usos permitdos.
La zonifcacin es un elemento clave e insusttuible de los planes de manejo. Resume las
poltcas de gestn y consttuye una herramienta tl para defnir acciones concretas de
manejo. Se trata de una proyeccin realista de las poltcas de conservacin sobre el rea
protegida que revela los acuerdos alcanzados para el mediano o largo plazo. El carcter
realista obedece a que debe existr una correspondencia entre lo expresado en el mapa
y su artculacin sobre el territorio.
La zonifcacin establece distntas zonas de manejo donde se regulan los usos y las act-
vidades permitdas a fn de preservar o mejorar su estado de conservacin. Para defnir
e identfcar las distntas zonas de manejo es preciso artcular el marco cientfco-tcnico
con el marco insttucional, el marco legal y el marco poltco del rea protegida. El marco
cientfco-tcnico incluye los contenidos del diagnstco, donde se conceptualiza la pro-
blemtca del rea protegida. El marco insttucional especifca la categora de manejo, la
misin y los objetvos de creacin y conservacin. El marco legal aporta los lineamientos
generales que se deben cumplir y el marco poltco artcula los intereses de los actores
involucrados, incluidos los confictos potenciales con las reas vecinas, identfcados en
el alcance geogrfco.
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Fig. N 18:
Esquema general
del proceso de
zonifcacin.
Las distntas zonas de manejo establecen los grados de intervencin permitdos para conser-
var el patrimonio natural y cultural del rea protegida. De este modo, las zonas estrictas o de
proteccin total estn prctcamente vedadas para el desarrollo de actvidades, mientras que
otras zonas admiten usos en funcin de poltcas de conservacin especfcas. Estos usos de-
ben considerar la capacidad de carga de la zona para cada una de las actvidades permitdas,
a fn de evitar la degradacin ambiental del rea. Las zonas de manejo se caracterizan por las
actvidades permitdas y las actvidades prohibidas en cada una de ellas.
Las restricciones y los usos permitdos presentan puntos ptmos que garantzan la persisten-
cia del sistema ecolgico. Por encima de estos puntos el sistema tende a degradarse y por
debajo se restringe ms de lo estrictamente necesario, pudiendo generar confictos frente a
ciertas demandas sociales por el uso del rea protegida. No obstante ello, frente a la difcultad
de conocer la situacin ptma debe primar el principio precautorio.
Las reas con mayor grado de restriccin no deben colindar con las reas sujetas a un uso ms
intensivo. Entre ambas zonas es conveniente que se delimiten zonas con usos medianamente
restringidos que ayuden a amortguar o aislar los efectos negatvos sobre las zonas intangibles.
El tamao de las zonas de manejo va a variar de acuerdo a las caracterstcas intrnsecas del
rea y los objetvos perseguidos, algunas de ellas tendrn una superfcie importante, otras
sern de menor tamao y en ocasiones estarn restringidas a sitos puntuales.
El modo en que zonifquemos condicionar la formulacin de estrategias para contener las
presiones externas e internas que afectan al rea protegida.
Efecto borde
Las reas protegidas muchas veces quedan aisladas o parcialmente aisladas de otras reas naturales
formando islas ecolgicas. En estas islas de origen antrpico los lmites entre el ambiente natural y el
modifcado tenden a tener caracterstcas propias conocidas como efecto borde.
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Fig. N 19:
La zonifcacin como
sntesis de diversos
tpos de mapas.
MAPA
- mapas temtcos
- mapa de sitos crtcos
- mapa de usos reales
- mapa de usos potenciales
- tamao del rea
- alcance geogrfco
- diversidad de paisajes
- estado de conservacin
- fragilidad
- capacidad de recuperacin
- conectvidad / fragmentacin
- unicidad
- reas de nidifcacin
- reas de cra
- humedales
- especies vulnerables
- especies endmicas
- atractvos turstcos
- valor recreatvo
- valor educatvo
- valor productvo
- valor cientfco
- accesibilidad
etc.
Algunos elementos para pensar la zonifcacin
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Componentes de la zonifcacin
La zonifcacin tene un componente espacial, que se representa a travs de un mapa. Las
zonas defnidas en el mapa deben poder ubicarse y marcarse sin mayores difcultades en el
territorio. Para ello es conveniente considerar los elementos naturales del paisaje como ros,
lneas topogrfcas, cuerpos de agua, etc. como hitos que ayuden a trazar o identfcar los l-
mites. En zonas con mayor grado de modifcacin, se pueden considerar elementos de origen
antrpico como caminos, alambrados, cortafuegos o desmontes.
Pero la zonifcacin tambin tene un componente terico y normatvo que resume qu no
se puede hacer, qu se puede hacer y dnde. Este documento debe escribirse con un lenguaje
sencillo, claro y contundente, sin ambigedades ni redundancias. Asimismo debe resumir las
especifcaciones de cada zona de manejo conteniendo los siguientes puntos:
Nombre
Lmites o coordenadas geogrfcas
Objetvos generales
Descripcin y caracterizacin (breve)
Justfcacin de la categorizacin
Defnicin de los criterios utlizados
Normas y lineamientos para su manejo
Lineamientos generales
Los lineamientos son elementos estructurantes del Plan de Manejo ya que defnen la ten-
dencia u orientacin de la poltca general del rea protegida. Delimitan el universo de las ac-
ciones que se pueden o no hacer, aquello que se desea promover y aquello que es menester
prohibir o desalentar.
Por lo general se desprenden de la normatva sobre reas protegidas especfca de cada pro-
vincia (marco legal), de los objetvos de conservacin (marco insttucional), de las necesida-
des identfcadas en el diagnstco (marco cientfco tcnico) y de la propia poltca ambiental
del rea protegida (marco poltco).
Lineamiento
Se entende por lineamiento al conjunto de directrices, formas o modos de proceder, que facilitan u
orientan las acciones hacia objetvos o situaciones deseadas.
Los lineamientos preferentemente deben ser enunciados claros y unvocos; lo sufcientemen-
te amplios como para abarcar un conjunto de situaciones posibles y lo sufcientemente espe-
cfcos como para referir a realidades concretas de la zona de manejo en cuestn. Como con-
junto deben preservar la coherencia entre ellos, evitando contradicciones. Los lineamientos
consttuyen una suerte de manifesto a travs de los cuales se deja asentado el conjunto de
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principios e intenciones para el manejo y preservacin del rea natural. Posteriormente, en el
Plan de Accin o Plan Operatvo, los lineamientos son interpretados y traducidos en metas o
acciones especfcas. De acuerdo a la temtca abordada, se los puede dividir en:
Lineamientos generales para conservacin
Lineamientos generales para uso pblico
Lineamientos generales para la artculacin con vecinos
Categoras de manejo y zonifcacin
En la Argentna, las distntas jurisdicciones provinciales tenen sus propias categoras de pro-
teccin, donde se defnen los usos permitdos y en muchas de ellas se proponen categoras
especfcas para la zonifcacin. Este marco legal es un punto de referencia indiscutdo, al que
el proceso de zonifcacin debe atenerse. No obstante ello, la zonifcacin debe representar
las necesidades reales del rea protegida y debe ser capaz de interpretar, en funcin de stas,
al marco regulatorio.
A nivel nacional, la Administracin de Parques Nacionales establece criterios comunes para
la zonifcacin en las distntas categoras de manejo que estn bajo su jurisdiccin (Parques
Nacionales, Monumentos Naturales, Reservas Nacionales).
Zonas de Manejo de APN
Zona intangible
Zona de uso pblico extensivo
Zona de uso pblico intensivo
Zona de uso especial
Zona de uso sostenible
de los recursos
Cuadro N 3:
Zonas de Manejo de
APN (2002)
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Cuadro N 3:
Zonas de Manejo de
APN (2002)
Reservas de Bisfera
Programa El Hombre y la Bisfera MaB-UNESCO
El Programa sobre el Hombre y la Bisfera (MaB) es un Programa Cientfco Intergubernamen-
tal que busca establecer una base cientfca para mejorar la relacin global de las personas
con su entorno.
Las reservas de bisfera son zonas de ecosistemas terrestres o costeros/ marinos, o una com-
binacin de los mismos, representatvas de la diversidad de ecosistemas y poblaciones cuya
importancia de valores cientfcos puedan contribuir al desarrollo sustentable.
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Estas reservas estn concebidas como reas modelo en las cuales no slo se protegen los
ecosistemas, sino tambin los usos sustentables que desarrollan las personas que ah viven
y trabajan. Sus funciones no se limitan a la conservacin de la biodiversidad, sino tambin a
fomentar un desarrollo sustentable desde los puntos de vista social, cultural, ecolgico, eco-
nmico y poltco.
Las reservas de bisfera son sitos designados voluntariamente por los pases y reconocidos
por el Programa MaB-UNESCO. En 2011 se contabilizaron 563 reservas de bisfera en 110
pases diferentes que conforman la Red Mundial de Reservas de Bisfera.
La zonifcacin de estas reservas se basa en la defnicin de una serie de zonas concntricas
que presentan una mayor restriccin en los usos hacia el centro y una mayor permisividad
hacia la periferia.
Fig. N 20:
Esquema general
para la zonifcacin
de Reservas de
Bisfera
ZONA NCLEO
rea protegida legalmente, asegura una proteccin a largo plazo del paisaje, los ecosistemas
y las especies que contene.
ZONA TAMPN O DE AMORTIGUAMIENTO
Presenta lmites defnidos y bien delimitados. Normalmente rodea a la zona ncleo o est jun-
to a ella. Los usos y actvidades permitdos son compatbles con los objetvos de conservacin
de la zona ncleo, a fn de asegurar su proteccin.
ZONA DE TRANSICIN
Zona externa de la reserva, en ella se pueden localizar asentamientos humanos, desarrollar di-
versas actvidades agrcolas, ganaderas, forestales y de aprovechamiento de la fora y la fauna.
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Sitos Ramsar
En los Lineamientos para la planifcacin del manejo de los Sitos Ramsar y otros humeda-
les (ver Captulo 7), elaborado por la Secretara de la Convencin de Ramsar, se sugiere la
aplicacin del concepto de zonifcacin de las Reservas de Bisfera para el caso de grandes
humedales, siempre y cuando sea viable y resulte procedente.
Los grandes humedales muchas veces quedan subdivididos en subsitos con diferentes cate-
goras de manejo e, incluso, dentro de distntas reas protegidas. En estos casos puede ser
conveniente que cada subsito presente su propio plan de manejo, pero estos planes debieran
estar enmarcados dentro de un plan global que incluya al conjunto.
Todo rgimen de zonifcacin debe tener en cuenta los usos mltples actuales y potenciales
de los humedales y de sus alrededores, a fn de establecer objetvos de manejo compatbles
con el mantenimiento de sus caracterstcas ecolgicas y la consecuente provisin de bienes
y servicios.
Es conveniente que los humedales protegidos presenten una zona de amortguacin que ro-
dee al humedal y ordene los usos del suelo capaces de afectar directamente a las caracters-
tcas ecolgicas del humedal.
La zona de amortguacin debiera comprender la cuenca hidrogrfca o el rea de captacin
que alimenta al humedal, regulando no slo los usos del suelo sino tambin los usos del agua.
Si la cuenca es muy extensa, la zona de amortguacin difcilmente incluya el conjunto del
sistema, pero el ordenamiento territorial de la regin debiera incluir estas limitaciones al uso.
El proceso de zonifcacin debe incluir la partcipacin de los interesados directos desde un
principio, pues muchos confictos aparecen a la hora de fjar los lmites entre los distntos
sectores.
Las poltcas de manejo y la zonifcacin de los humedales deben velar por el mantenimiento
o fortalecimiento de las caracterstcas ecolgicas del humedal de forma que sus valores y fun-
ciones sigan estando al servicio de la conservacin de la biodiversidad y de la poblacin como
fuente de sustento.
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Plan, Programa, Proyecto y Actvidad
Los problemas
La experiencia acumulada en la gestn del rea protegida y las conclusiones que surgen del
diagnstco, permiten identfcar un conjunto amplio y heterogneo de problemas. El paso
siguiente consiste en defnir las estrategias para solucionarlos, contenerlos o minimizarlos. Sin
embargo, no todos los problemas pueden encararse a un mismo tempo.
Se trata entonces de identfcar las situaciones ms crtcas, defnir las prioridades y jerarqui-
zar los problemas que ayuden a focalizar la accin en las metas ms relevantes y ms coheren-
tes con los objetvos de conservacin. Pero a la hora de priorizar los problemas se deben tener
tambin en cuenta otros factores que contribuyen a la viabilidad de la planifcacin.
Estos factores tenen que ver con nuestras propias limitaciones: disponemos de los recursos,
conocimientos o apoyo necesarios para enfrentar tal o cual problema? La respuesta a esta
pregunta no es trivial ya que defne en gran medida la estrategia. Precisamos tener solidez en
esos tres aspectos para poder defnir acciones que puedan concretarse con cierta posibilidad
de xito real.
La planifcacin adaptatva aprende de los errores y de los ajustes contnuos que devienen de
confrontar la teora con la realidad, pero tambin se desgasta frente a los fracasos. Evitar los
fracasos debe ser una de las prioridades en la defnicin de las estrategias. Los fracasos im-
plican desgaste anmico en el equipo de trabajo, fortalecen las fricciones entre compaeros,
implican una prdida de dinero y, ante todo, los problemas quedan sin solucionar e incluso
pueden llegar a empeorar.
Sabemos que sin riesgo no hay cambio posible, pero la prudencia ayuda a gobernar los ries-
gos. Cuando enfrentamos un problema debemos garantzar que disponemos de la masa crt-
ca necesaria para llevarlo adelante.
Sobre los problemas
Los problemas deben defnirse de un modo concreto y sin ambigedades. Un problema bien formulado
es un problema parcialmente resuelto. Los problemas deben estar bien focalizados. No se debe confundir
la ausencia de una solucin al problema con el problema en s mismo.
La planifcacin tene que artcular lo urgente con lo posible, a la vez que debe crear las condi-
ciones para que lo supuestamente imposible se torne viable.
Una forma de sostener estas premisas en la prctca consiste en separar los problemas que
tenen una solucin sencilla de los que tenen una solucin ms bien complicada. Comenzar
por las soluciones ms simples ayuda a consolidar la gestn y crear las condiciones para los
desafos ms complejos. No obstante ello, lo urgente (entendido como aquello que pone en
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riesgo el patrimonio natural del rea protegida) debe formar parte del foco primario de cual-
quier estrategia.
rbol de problemas
El rbol de problemas se focaliza en el anlisis y clasifcacin de los problemas. Es una herra-
mienta tl para identfcar, defnir, seleccionar y jerarquizar las acciones.
Consiste en desagregar el problema en sus componentes y establecer las relaciones causales
entre ellos. Siguiendo la imagen del rbol, en las races se ubican las causas y en las ramas sus
efectos. De este modo es posible visualizar la problemtca en su conjunto y establecer cules
son las relaciones que mejor la defnen o explican. En otras palabras, cules son los elementos
principales y cules son los elementos secundarios.
El rbol de problemas puede ser traducido a un rbol de objetvos, donde los problemas se
convierten en las situaciones deseadas. El paso siguiente consiste en identfcar las acciones
que permitan transformar la realidad (el problema) en funcin de estos objetvos (lo deseado).
Las acciones se defnen a partr de los problemas y se vehiculizan a travs del plan de accin
que est formado por programas, proyectos y actvidades.
Plan, programa, proyecto, actvidad
La planifcacin nos permite enmarcar las acciones concretas del corto plazo en una mirada
ms amplia, que se puede proyectar en el mediano y largo plazo. Esta contnuidad en el tem-
po se estructura a travs de enfoques que orientan la gestn de lo ms general a lo ms espe-
cfco, es decir, del plan a los programas, de los programas a los proyectos y de los proyectos
a las actvidades.
No se trata de una estructura jerrquica clsica, sino de una aproximacin por capas, donde
el mayor foco o defnicin est puesto en las actvidades, que es donde la accin se artcula
directamente con la realidad. Estas acciones no son acciones aisladas e independientes unas
de otras, sino que estn artculadas entre s y construyen un entramado coherente. La acumu-
lacin en el tempo de estas acciones nos permite cumplir, de abajo hacia arriba, cada una de
las instancias ya que las actvidades hacen a los proyectos, los proyectos hacen a los progra-
mas y los programas hacen al plan.
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Fig. N 21:
Esquema en abanico
de la estructura bsi-
ca de un plan
Ejemplo:
Plan (nivel estratgico)
Identfca prioridades y determina los criterios e ideas generales que, a grandes rasgos, orien-
tan y condicionan la accin.
Est basado en los objetvos de creacin y conservacin del rea protegida. Presenta metas y
objetvos amplios que enmarcan y cohesionan los programas y, a travs de stos, los proyec-
tos y las actvidades. Resume las lneas de accin con fundamentos tcnicos y poltcos.
Programa (nivel tctco)
Concreta las ideas y objetvos generales del plan acotando el tema, el tempo, el espacio y
los recursos existentes. Establece prioridades. Presenta objetvos y metas propios que son
relatvamente amplios aunque ms especfcos que los del plan y los instrumenta a travs de
proyectos.
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Proyecto (nivel operatvo)
Focaliza los procesos y los recursos para llegar a los resultados previstos en un programa.
Artcula un conjunto de actvidades orientadas hacia la concrecin de las metas y objetvos
previamente defnidos. Es ms prctco que terico.
Actvidad (nivel prctco)
Interviene sobre la realidad a partr de acciones especfcas, involucradas en la concrecin de
las metas y objetvos de un proyecto.
Lo mediato y lo inmediato
La gestn del rea protegida exige la defnicin de estrategias que artculen lo inmediato
con lo mediato, de modo tal que le den contnuidad a la gestn. Las estrategias de mediano
o largo plazo marcan la orientacin general del plan, tenen un carcter ms insttucional y
expresan los grandes consensos o acuerdos sobre hacia dnde debe estar dirigida la gestn.
Las estrategias de corto plazo son ms coyunturales y prctcas.
El Plan de Accin engloba estas estrategias, dnde las acciones diarias quedan contenidas en
la mirada global de las estrategias de mediano o largo plazo.
Estas diferencias de enfoque que rene el Plan de Accin pueden quedar expresadas en docu-
mentos diferentes: El Plan de Manejo, que sintetza todas las consideraciones que hacen a la
gestn global del rea protegida, y el Plan Operatvo Anual, que rene y coordina las acciones
defnidas para cada lustro.
El Plan de Accin entonces va a tener su expresin de mediano o largo plazo en el Plan de
Manejo y su expresin de corto plazo en el Plan Operatvo Anual. De este modo, en el Plan de
Manejo se van a detallar los programas y se van a enunciar los proyectos, a la vez que en el
Plan Operatvo Anual se van a detallar los proyectos y se los va a desagregar en acciones ms
especfcas y concretas.
Fig. N 22:
La artculacin entre
Plan de Manejo y
Plan Operatvo Anual
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Fig. N 23:
Esquema general
para la gestn del
rea protegida
La gestn general del rea protegida engloba aspectos de carcter operatvo y aspectos que
hacen estrictamente a las poltcas de manejo y conservacin de la naturaleza. Estos ltmos
derivan directamente de los objetvos de creacin y conservacin del rea y se referen a las
acciones que se desarrollan para la conservacin de la biodiversidad en un sentdo amplio,
para promover el uso sustentable de los recursos naturales o para actvidades educatvas y
turismo.
La gestn operatva se refere a un conjunto de actvidades que sostenen la gestn del rea
protegida como insttucin y desde all facilitan la implementacin de las poltcas de manejo.
Incluye tareas de administracin, infraestructura, mantenimiento, fscalizacin y control.
En el esquema general se identfcan las diferentes reas de trabajo y se ilustra el aporte trans-
versal de la gestn operatva sobre los planes de accin. En otras palabras, todos los progra-
mas, proyectos o actvidades van a involucrar en mayor o menor medida a las reas de trabajo
de la gestn operatva.
Ejemplo:
Proyecto para realizar una pasarela que cruza sobre un humedal.
El rea de trabajo extensin y turismo propone realizar una pasarela de madera
que cruza sobre un humedal, para generar un nuevo sendero de interpretacin
que aumente la oferta del rea protegida al turismo.
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La gestn operatva se vincula transversalmente a este proyecto a travs del
rea administratva que canaliza el proyecto y gestona los permisos y recursos
necesarios.
A su vez, infraestructura y mantenimiento contrata el desarrollo de la obra y es-
tablece un programa para el mantenimiento regular de la misma, previendo el
recambio anual del 5 % de los listones y pintura.
Por otro lado, fscalizacin y control garantzan el recorrido regular de personal
cuatro veces diarias los das hbiles y el doble los das feriados.
Estructura
Los programas, proyectos y actvidades que integran el plan tenen una estructura similar.
Es decir, estn consttuidos por elementos anlogos que ordenan su desarrollo y facilitan su
implementacin.
La estructura que se propone introduce las diferentes instancias involucradas en el desarrollo
de un programa, proyecto o actvidad, desde su concepcin hasta su implementacin, inclu-
yendo la evaluacin de los resultados y su posterior reformulacin.
La planifcacin pretende ordenar de un modo antcipado el conjunto de necesidades para po-
der cumplir los objetvos y metas defnidos en cada uno de los casos. Esto incluye los recursos
humanos, el equipamiento, los insumos y el tempo. Esta antcipacin no es un mero ejercicio
terico, sino que debe estar ajustada a posibilidades reales y concretas. Incluso, en ocasiones,
se deben contemplar alternatvas para que aumente su viabilidad. Los programas, proyectos
y actvidades estn necesariamente orientados hacia la accin.
Esquema bsico

Los programas, proyectos y actvidades consttuyen herramientas de trabajo, con un formato
parecido que facilita su lectura y favorece la bsqueda de informacin o datos especfcos a
la hora de implementarlos. Es decir, los contenidos de estos documentos se organizan de un
modo similar en base a un esquema comn que incluye todos los aspectos que le dan conte-
nido, coherencia y cohesin a la propuesta.
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Fig. N 24:
Claqueta utlizada en
el rodaje de pelculas
que ilustra el esque-
ma bsico de los
programas, proyectos
y actvidades
Esquema bsico comentado
rea de Trabajo
Los programas, proyectos y actvidades responden a un rea de trabajo desde donde se coor-
dinan y gestonan las tareas.
Ttulo
Identfca el programa, proyecto o actvidad sintetzando una idea clara sobre su contenido.
Objetvos
Los programas, proyectos y actvidades tenen sus propios objetvos, enmarcados en los obje-
tvos de creacin y conservacin que conforman la misin del rea protegida. Estos objetvos
tenen una expresin ms general a nivel de programas (hasta donde llegamos con la planif-
cacin) y una ms especfca o concreta a nivel de las actvidades. Los objetvos deben
ser realistas, precisos y evaluables.
Metas
Las metas consttuyen la expresin prctca de los objetvos. Acotan los tempos de las accio-
nes, son especfcas y por lo general mensurables.
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Responsables
Los programas, proyectos y actvidades deben explicitar la o las personas a cargo. Esto incluye
desde el coordinador del programa hasta las personas que realizan cada una de las tareas.
Descripcin
Breve sntesis descriptva del programa, proyecto o actvidad que brinde el marco tcnico y
terico de cada una de ellas.
Justfcacin
Breve referencia a los benefcios generales de la implementacin del programa, proyecto o
actvidad, su compatbilidad con los objetvos de conservacin y los riesgos de no actuar.
Resultados esperados
Refere al estado de las cosas una vez ejecutado el programa, proyecto o actvidad. En los re-
sultados se enumeran los logros esperados de un modo preciso y verifcable.
Procedimientos
Consttuye el nudo del programa, proyecto o actvidad. En los procedimientos se defnen y
enumeran los pasos, pautas, tareas, guas o protocolos que se deben implementar. Tambin
se especifca el equipamiento, materiales y otros insumos necesarios para su ejecucin.
Registros
Aspecto formal que da cuenta de la implementacin efectva del programa, proyecto o actvi-
dad. Incluye planillas de datos, fotos, documentos, etc.
Presupuesto
Estmacin del costo total asociado a un programa, proyecto o actvidad. El desarrollo de un
presupuesto exige la desagregacin por rubros de los insumos, servicios, equipamiento u
otras necesidades que impliquen erogacin de dinero. Los costos asociados a los recursos
humanos forman parte del presupuesto global, pero desde un punto de vista operatvo el pre-
supuesto de un programa, proyecto o actvidad puede restringirse a los gastos que exceden
la estructura bsica que presenta el rea protegida. La estmacin de un presupuesto puede
hacerse con recursos ilimitados o con los recursos que realmente dispone el rea protegida.
El primero permite establecer las necesidades de fnanciamiento, el segundo ajustar lo que se
tene en base a prioridades de manejo y los criterios defnidos para la asignacin de recursos.
Cronograma
Los programas, proyectos y actvidades deben especifcar el tempo estmado para su desarro-
llo, restricciones temporales como la estacionalidad y la interdependencia que pudiera existr
con acciones de otros programas o proyectos.
Esta informacin permitr construir el cronograma general del Plan de Manejo o del Plan
Operatvo Anual. Un cronograma es un esquema donde las actvidades se organizan a lo largo
de una escala temporal determinada.
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Evaluacin
La evaluacin de un programa, proyecto o actvidad puede ser de cumplimiento (si se realiz
o no tal o cual accin) o de impacto (si se cumplieron las metas y los objetvos esperados). En
ambos casos, una evaluacin crtca permite identfcar aspectos o situaciones que se pueden
mejorar en nuevos ciclos de planifcacin.
Recomendaciones
Las recomendaciones tenen por objeto aprender de lo hecho, es decir, minimizar o evitar los
errores y fortalecer los aciertos. Pueden ser recomendaciones puntuales o directamente pro-
poner nuevas alternatvas de manejo. En todos los casos deben ser tcnicamente justfcadas.
Artculacin y tempos
Los programas, proyectos y actvidades requieren de un tempo determinado para alcanzar
las metas y objetvos previstos. Su ejecucin implica el desarrollo de una serie de acciones
ms o menos interrelacionadas, ordenadas a lo largo del tempo. Algunas de estas acciones
pueden ser simultneas y otras slo se pueden realizar si otras acciones han sido ejecutadas
con anterioridad.
La artculacin de estas acciones en el tempo y la previsin de los recursos necesarios para su
implementacin se conocen como planifcacin y programacin de las tareas.
Instancias de la planifcacin
Identfcar las tareas involucradas.
Determinar su duracin.
Defnir el orden en el cual sern desarrolladas.
Instancias de la programacin
Identfcar las restricciones (tempo, costos, insumos, recursos humanos).
Asignar el momento o fecha de comienzo y fnal de cada tarea.
Ordenar en un cronograma el conjunto de las tareas.
Existen diferentes formas de representar el desarrollo temporal de programas, proyectos y
actvidades.
El ms comn de ellos es el diagrama de Gant, que es un mtodo sencillo y fcil de usar, pero
que no contempla las relaciones, ni la interdependencia que pudiera existr entre las acciones.
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Diagrama de Gant
Grfco de barras que ilustra la duracin de cada una de las tareas. Generalmente en el eje
vertcal se detallan las acciones y en el eje horizontal la escala temporal.
Fig. N 25
Fig. N 26
El diagrama de Gant puede complementarse con un esquema de fechas que indiquen la
dependencia entre las distntas acciones.
Artculacin de tareas
La artculacin de las acciones es uno de los aspectos ms sensibles en la planifcacin y pro-
gramacin de las tareas, ya que exige una sntesis representatva del conjunto de requeri-
mientos y necesidades para llevar adelante en tempo y forma el conjunto de programas,
proyectos y actvidades. Esta sntesis debe ser ante todo realista y viable, dos aspectos que
obedecen a coyunturas muy dinmicas, donde resulta muchas veces difcil establecer con
certeza el momento en el cual una accin pueda efectvamente implementarse.
No obstante ello, cuando la incertdumbre acompaa en forma explcita a la programacin,
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se pueden evitar las sorpresas. Por un lado, la posibilidad de identfcar distntos escenarios
nos permite antcipar respuestas que nos aproximen lo ms posible a nuestras metas. Por
el otro, el conocimiento previo de las constricciones que presenta cualquier accin, abre un
espacio interesante para actuar a favor de aquellas condiciones que hacen posible la accin
planifcada.
La gestn del rea protegida involucra un conjunto de tareas que presentan mayor o menor
grado de interrelacin. Algunas de estas tareas son rutnarias, otras son especfcas y otras
slo se pueden realizar en momentos partculares del ao (estacionales). Muchas de estas
tareas, desde el punto de vista formal, son absolutamente independientes entre s. Pero des-
de el punto de vista prctco, comparten los mismos recursos humanos, requieren el mismo
equipamiento y dependen de un recurso que es escaso por defnicin: el dinero.
La determinacin de prioridades y la organizacin temporal de las tareas ayuda a organizar y
vehiculizar la gestn.
Estmacin del tempo
Una forma de estmar la duracin de una tarea consiste en proyectar distntos
escenarios posibles que incluyan una situacin optmista (donde la tarea se reali-
za sin mayores problemas), una situacin pesimista (donde la tarea se desarrolla
con ms problemas que los normales) y una situacin normal. El promedio pon-
derado de estas proyecciones permite estmar la duracin ms probable.
Para establecer prioridades, artcular y programar las acciones es necesario identfcar los
tempos requeridos para cada tarea, su fexibilidad y las relaciones de dependencia con otras
tareas. Esto permite establecer cules de ellas resultan ms crtcas para el desarrollo global
de los proyectos. A su vez, el conocimiento de los puntos crtcos permite identfcar el camino
crtco donde hace falta poner los acentos para garantzar los resultados deseados.
Conceptos prctcos
Holgura
Margen de tempo en el cual una accin se puede extender sin afectar el desarrollo global del
proyecto. Las actvidades crtcas, por defnicin, no tenen holgura.
Punto crtco
Acciones a las que no se puede modifcar su momento de inicio o su momento de fnalizacin,
sin afectar la ejecucin de otras acciones y por ende la duracin total del proyecto.
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Camino Crtco
Surge de la concatenacin de los puntos crtcos. Permite estmar el tempo mnimo requerido
para implementar un programa o proyecto.
Hito
Accin cuyo resultado requiere ser verifcado para contnuar con las etapas siguientes de un
programa o proyecto.
Diagrama de red
Representacin del conjunto de las acciones con los vnculos que ilustran las relaciones de
interdependencia entre las mismas.
Un ejemplo es el diagrama de precedencia donde se visualizan con facilidad las acciones que
preceden al inicio de otra accin.
Fig. N 27:
Diagrama de prece-
dencia
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Evaluacin y niveles de evaluacin
La planifcacin adaptatva procura capitalizar la experiencia, corregir errores y fortalecer
aciertos. Para ello, la principal herramienta que tene es la evaluacin y monitoreo del conjun-
to de acciones que se desarrollan a lo largo de la ejecucin del plan.
La evaluacin analiza los resultados y el desarrollo de los programas, en funcin de las metas
y objetvos previamente defnidos. Es decir, analiza el ajuste entre la proyeccin terica y los
resultados concretos, entre aquello que nos propusimos lograr y lo efectvamente logrado.
Esto permite realizar ajustes en las actvidades proyectadas a futuro, e incluso desechar aque-
llos programas que no resultaron ser adecuados para alcanzar los objetvos perseguidos.
La evaluacin no es una instancia posterior e independiente del proceso de planifcacin. Por
el contrario, cobra suma importancia a partr de la etapa de formulacin de programas y pro-
yectos, que es donde se defnen las metas, se identfcan los resultados esperados y se prevn
los requisitos y medios necesarios para su implementacin. Se lleva a cabo al concluir los ci-
clos de la planifcacin, o bien, al fnalizar las etapas ms relevantes de los distntos programas
y proyectos que fueron previstos en la programacin de actvidades.
La evaluacin puede ser externa al grupo de trabajo, pero -como herramienta de gestn- es
interesante que el equipo sea capaz de realizar su propia autoevaluacin. Un aspecto impor-
tante para encarar estos procesos es el reconocimiento de las propias limitaciones. Saber en
qu situaciones es conveniente una evaluacin externa, y en qu situaciones se puede realizar
la autoevaluacin, sin caer en posturas viciadas o tautolgicas. En todo caso, la autoevalua-
cin y la evaluacin externa no son instancias incompatbles.
La evaluacin se puede realizar poniendo el foco en distntos niveles de anlisis, que van des-
de las acciones individuales al anlisis de la gestn general. Por ejemplo:
- se pueden desarrollar indicadores para medir el xito o fracaso de los proyectos de un pro-
grama;
- se puede focalizar la evaluacin en aspectos globales de la gestn, para ver si est o no
orientada en el manejo de ciertos recursos o actvidades;
- se puede evaluar la gestn en un sentdo ms amplio para medir la efectvidad de manejo en
las reas protegidas y poder realizar su seguimiento a lo largo del tempo (ej.: METT)
METT
Herramienta para la Evaluacin de la Efectvidad de Manejo
Esta herramienta fue desarrollada por la Comisin Mundial para la reas Protegidas (CMAP = WCPA) de
la UICN que estaba interesada en impulsar sistemas de evaluacin estandarizados para hacer factble la
comparacin de los resultados. Ha sido impulsada como una metodologa de referencia para poder reali-
zar el seguimiento e impacto de los proyectos fnanciados por el GEF-FMAM.
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Evaluacin del Cumplimiento
La evaluacin puede medir el grado de cumplimiento de los programas y proyectos ejecuta-
dos, es decir si se realizaron todas las tareas previstas, en los tempos defnidos y de acuerdo
a los costos presupuestados.
Para ello se usan listas de chequeo, que permiten seguir la programacin e identfcar cules
son las acciones que se desarrollan de acuerdo a lo planifcado y cules son las acciones que
presentan inconvenientes en su ejecucin.
Cuando este procedimiento acompaa el desarrollo de los programas, ayuda a verifcar que
las tareas crtcas se estn desarrollando correctamente y, en caso de no ser as, permite ac-
tuar buscando alternatvas.
A su vez, una vez concluido el proceso, es posible calcular el rendimiento general, comparan-
do el total de tareas programadas con el total de tareas ejecutadas.
Por ltmo, en las tareas no ejecutadas es importante constatar las causas asociadas con
cada incumplimiento, a fn de generar alternatvas, identfcar patrones comunes y mejorar
la gestn.
Evaluacin del Impacto
La evaluacin puede medir el impacto que tuvo el desarrollo de los programas sobre la rea-
lidad. Es decir, si se alcanzaron las metas y los objetvos esperados o, en otras palabras, si las
acciones llevadas adelante fueron o no lo sufcientemente relevantes. Para ello, en el desa-
rrollo de los programas, proyectos y actvidades se deben defnir las metas y los resultados
esperados de un modo preciso, claro y sin ambigedades.
A su vez, se deben identfcar los elementos, parmetros y variables que sirvan de indicadores
del xito o fracaso de las acciones.
Indicador
Caracterstca, elemento o seal que sirve para medir - directa o indirectamente - un cambio.
Los indicadores pueden ser cuanttatvos o cualitatvos. En ambos casos la planifcacin debe
ser clara en cmo obtener los datos y cmo analizar los resultados obtenidos en funcin de
los resultados esperados.
Indicadores cuanttatvos
Son aquellos que se pueden medir (datos estadstcos, mediciones especfcas, porcentajes,
etc.). Cuando se los utliza, se deben especifcar los valores de referencia (lnea de base, um-
brales, estndares, valores esperados, etc.) y las metodologas o protocolos requeridos para
poder obtener los datos.
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Indicadores cualitatvos
Son aquellos que no se pueden medir y emplean conceptos ms valoratvos (bueno, regular,
malo, alto, bajo, etc.) para estmar el impacto de las acciones sobre la realidad. En estos casos,
los criterios de valoracin deben ser claramente defnidos y explicitados.
Todos los programas, proyectos y actvidades tenen que identfcar un conjunto de indicado-
res, a travs de los cuales se pueda verifcar el impacto que genere su implementacin sobre
la gestn del rea protegida.
La evaluacin tene por objeto mejorar la gestn en los ciclos de planifcacin subsiguientes.
Para ello, se elaboran recomendaciones a partr de los resultados de la evaluacin. Recomen-
daciones que permitan enfocar la gestn hacia un mejor ajuste de los resultados obtenidos
con la misin del rea protegida.
Efectvidad, efcacia y efciencia
La efectvidad es la relacin entre la cantdad de productos alcanzados y la cantdad de pro-
ductos estmados para el perodo de gestn evaluado.
La efcacia tambin estma el grado de logro de las metas previstas, pero en funcin de los
tempos estmados en los cronogramas de trabajo para cada una de las acciones o tareas.
La efciencia es la relacin entre los productos alcanzados, el tempo empleado y los recursos
econmicos utlizados.
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Financiamiento
Refexiones sobre las poltcas de fnanciamiento
Las poltcas de fnanciamiento consttuyen un aspecto clave de la gestn de las reas prote-
gidas, ya que sin recursos o con recursos insufcientes, no hay posibilidad de implementar un
manejo sostenido del rea protegida.
Cuando hablamos de reas protegidas, hablamos de un universo bastante extenso de situacio-
nes que incluye reas de dominio estatal, privado o mixto, que se crean por iniciatva pblica
o por iniciatva privada. En este universo, las poltcas de fnanciamiento son bastante diversas
y, por lo general, se desprenden en gran medida de las fuentes de fnanciamiento previstas en
los documentos de creacin del rea. El origen del rea protegida redunda en su flosofa de
gestn y por ende, en las poltcas de fnanciamiento. Pero en todos los casos, disponer de los
recursos necesarios es un gran desafo.
Las reas protegidas requieren una asignacin constante de recursos (econmicos y humanos)
para poder cumplir con los objetvos de conservacin, lo cual implica trabajo y, por ende, la
erogacin de dinero. Por supuesto, estos costos por lo general exceden los ingresos generados
por el pblico que las visita. Sin embargo, la idea de que la naturaleza es sabia y entonces
las reas naturales no exigen un manejo actvo, est muy extendida.
Las reas protegidas surgen como una de las estrategias para preservar extensiones impor-
tantes de los ecosistemas naturales frente a la transformacin del paisaje por parte de actvi-
dades humanas.
Estas reas no se preservan slo por lo antedicho, sino en importante medida por su signif-
cancia como soporte ecolgico de la economa. Todo lo que producimos y consumimos tene
su origen en la naturaleza.
Las reas protegidas contribuyen de un modo decisivo a la funcionalidad de los ecosistemas
y con ello a la preservacin de los bienes y servicios que le brindan a la economa real. Es de
esperar entonces que sea esa economa real la que contribuya a sostener el fnanciamiento de
las reas protegidas. En este sentdo, el Estado consttuye el instrumento natural, en la organi-
zacin de una sociedad democrtca, para artcular esta relacin con equidad y garantzando
su sustentabilidad en benefcio del conjunto de la sociedad.
En otras palabras, es responsabilidad del Estado, como representante legtmo del inters co-
mn, garantzar el fnanciamiento de las reas protegidas. Esta responsabilidad la ejerce de
diversas maneras, algunas de ellas centralizadas en la administracin estatal y otras abiertas a
otras formas de organizacin que incluyen las iniciatvas privadas.
Las reas protegidas pueden procurar ser ms autosufcientes generando recursos propios
vinculados al desarrollo de la actvidad turstca, pero tambin pueden orientar esta actvidad
para favorecer el desarrollo local, ampliando las oportunidades de las poblaciones aledaas y
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su compromiso con la conservacin. En un caso se prioriza la generacin de recursos propios,
en el otro, la importancia de las reas protegidas para movilizar el desarrollo de las comuni-
dades locales.
Estos debates tenen que ayudarnos a defnir qu tpo de rea protegida queremos; pero te-
nen que estar enmarcados en un contexto realista, que pueda dar respuesta a otra gran pre-
gunta: qu tpo de rea protegida podemos sostener econmicamente.
El paso previo a disear una estrategia de fnanciamiento es el Plan de Manejo para el rea
protegida, donde se establecen las prioridades de gestn en el corto, mediano y largo plazo, y
el Plan Operatvo donde se proyectan las acciones por lustro. Estos documentos se implemen-
tan a partr de una serie de programas y proyectos que especifcan los recursos humanos y
econmicos necesarios para su implementacin. Es decir, disponemos de un presupuesto que
identfca cunto dinero precisamos para poder desarrollar las distntas actvidades. Luego,
la estrategia de fnanciamiento analiza cules son las fuentes reales y potenciales que nos
permiten cubrir estas necesidades y cules de ellas son ms ajustadas a las posibilidades y
caracterstcas del rea protegida.
Tipos de fondos o fuentes de ingresos
A modo de ejemplo, se enumeran algunas fuentes o formas en que las reas protegidas pue-
den fnanciarse. Las mismas van a depender del marco normatvo, de su razn social y de las
caracterstcas propias del rea. Muchas veces no se materializan como dinero, sino como
especias, servicios o trabajo.
Fondos de origen pblico
Tipicamente estn garantzados por una ley nacional, provincial o una ordenanza municipal:
Fondos gubernamentales asignados por presupuesto.
Gravmenes e impuestos indirectos a la produccin, compra o venta de productos o ser
vicios.
Fondos propios o autogenerados
Ante la alternatva de la conformacin de una asociacin civil sin fnes de lucro que se en-
cargue de su gestn:
Cobro de entrada
Concesiones y arrendamientos
Servicios al turista (campamento, alquiler de equipos, etc.)
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Eventos especiales
Ventas
Fondos de origen privado
Aportes de ONGs nacionales
Aportes de ONGs internacionales
Donantes multlaterales (asociacin entre bancos y Agencias Internacionales)
Responsabilidad Social Empresaria
Donaciones de partculares/ Membresas
Otros tpos de recursos
Trabajo voluntario
Convenios de trabajo con ONGs
etc.
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Miradas sobre el turismo
Refexiones sobre el turismo
Ms de mil millones de turistas se desplazaron por distntas partes del mundo en el ao 2012
(OMT). Una marea humana que se incrementa ao a ao y moviliza cifras superiores al billn
de dlares. Pero el turismo no puede entenderse como una actvidad ligada nicamente a
la economa. La comprensin de la naturaleza de este fenmeno, caracterstco de las so-
ciedades industriales y post industriales, requiere un enfoque que rompa el reduccionismo
economicista y analice tambin al turismo como un fenmeno social (Jost Krippendorf, 1989).
Cules son las causas de este xodo de masas? Cmo explicar esta pulsin por viajar?
Es difcil aproximar una respuesta, pero un aspecto destacable para comprender mejor al
turismo es su relacin con la bsqueda del placer. En las sociedades modernas, industriales
y globalizadas, el trabajo, gran parte de la vida familiar e incluso las actvidades recreatvas
responden a rutnas que abonan la sensacin de una cierta monotona en lo cotdiano. Tedio,
estrs, agotamiento fsico y otros sntomas transforman al acto de viajar en una suerte de fuga
de lo cotdiano. Pero la bsqueda del placer tambin incluye otros motvos como la curiosidad
por lo desconocido, lo diferente.
Los ambientes naturales, como destno turstco, cumplen con todas estas necesidades. Pla-
yas, lagos, bosques, ros y montaas reciben gran parte de estas oleadas o contngentes hu-
manos que buscan descanso y recreacin.
El carcter global y masivo del turismo imposibilita la construccin de un arquetpo de turista.
Por el contrario, el turista como concepto encierra una pluralidad de turistas que son extrema-
damente diversos en sus necesidades, exigencias, valores, costumbres, etc.
El turismo comprende estas y otras dimensiones que se entrelazan, lo defnen y lo caracte-
rizan. Al respecto, Zivadin Jovicic - cientfco yugoslavo pionero en la turismologa - escribi:
El turismo es un fenmeno nico y ninguno de sus componentes puede ser estudiado aisla-
damente, ya que para poder estudiar aisladamente cualquier aspecto del fenmeno es indis-
pensable conocer su esencia, su naturaleza profunda, pues, de lo contrario, se corre el riesgo
de presentarlo desde un ngulo unilateral o desnaturalizado (cayendo en el economicismo, el
geografsmo, el sociologismo, etc.).
Para abordar la complejidad del ser turista es importante comprender que se trata de un suje-
to histrico, es decir, de un ser que se construye en forma permanente a partr de la experien-
cia. Un turista es turista porque la experiencia turstca lo defne como tal. Esta experiencia
se inicia con las expectatvas que lo llevan a elegir viajar y se recrea al regresar y compartr sus
vivencias con otros. Es decir, la experiencia turstca no se limita nicamente al momento del
viaje, sino que es previa y contna despus del mismo.
PARTE V TURISMO EN REAS PROTEGIDAS
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Esta mirada puesta sobre el sujeto turista - que excede a las transacciones fnancieras que
genera - ayuda a construir un turismo ms humano. Pero esta humanizacin del turismo no
debe estar orientada nicamente a generar benefcios sobre el turista, sino tambin a generar
benefcios sobre las comunidades locales anftrionas. Un turismo ms humano debe ayudar a
construir territorios ms humanos.
Pero el turismo como industria entra muchas veces en conficto con los territorios, transfor-
mndolos y degradando incluso aquellas caracterstcas que los hacan atractvos. La indus-
tria sin chimeneas, como se conoce al turismo, es capaz de generar un profundo impacto
ambiental, transformando paisajes, ecosistemas, costumbres y estlos de vida.
Esta industria del placer, que se apodera de nuestro tempo libre con ofertas atractvas y pro-
mesas de fuga al paraso, presenta una huella ecolgica que crece al ritmo del movimiento
de divisas que genera. Una actvidad que es capaz de generar tanto impacto no debe quedar
librada a criterios basados nicamente en el benefcio econmico. El turismo puede ser renta-
ble e interesante sin por ello tener que ser perjudicial.
Turismo en las reas protegidas
Las primeras reas protegidas surgieron a mediados del siglo XIX y principios del XX, para
preservar paisajes, la vida silvestre y ciertos objetos singulares por su valor natural o por su
inters histrico. Se trataba de grandes zonas agrestes que, por su belleza partcular, eran
destnadas a la proteccin y el deleite.
La misin de estos parques no era slo mantener intactos ciertos fragmentos del territorio,
sino permitr su disfrute y el disfrute de las generaciones futuras. El hecho de que la poblacin
pudiera visitar el parque consttua uno de los ejes principales para fundamentar su creacin.
En la dcada de los setenta, la irrupcin de la ecologa como una disciplina madura, con sus
propios principios y objetos de estudio, promovi cambios en la planifcacin y gestn de la
biodiversidad, resaltando la importancia de su conservacin, ms all de su belleza escnica.
Las nuevas reas protegidas nacan con prioridades centradas en la conservacin. Si bien nun-
ca se neg la importancia de las visitas dentro de los roles y objetvos del rea protegida,
las zonas destnadas al turismo muchas veces fueron percibidas como reas de sacrifcio,
donde el ecosistema no podra mantenerse intacto o en toda su plenitud. Bajo esta perspec-
tva, el esparcimiento y el turismo fueron vistos ms como una amenaza que como un factor
relevante para el propio desarrollo de las reas protegidas. Desde ya, sin una gestn y planif-
cacin adecuada, el turismo puede llegar a ser no slo una amenaza, sino una amenaza grave.
Del mismo modo, sin una planifcacin, gestn y manejo adecuados, las reas de uso pblico
terminan siendo reas degradadas.
Las reas de uso pblico, ms all de los usos permitdos, tenen un valor intrnseco muy
importante para la conservacin y esto nos exige una planifcacin ms cuidadosa, un mane-
jo ms actvo y una gestn mucho ms presente, para poder artcular las necesidades am-
bientales con las presiones que ocasiona el turismo en sus distntas modalidades. La gestn
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vinculada al turismo en el rea protegida tene que estar artculada en programas y proyectos
especfcos que aborden el tema en los distntos niveles o escalas en que se expresa.
Esto involucra aspectos puntuales que se manifestan y resuelven dentro de los lmites del
rea de uso pblico, aspectos que comprometen a otros sectores del rea protegida y aspec-
tos que exceden los lmites del rea e involucran a vecinos, a la comunidad local e incluso a un
conjunto de intereses que operan a decenas o miles de kilmetros de distancia.
No es una gestn que se resuelve puertas adentro del rea protegida, sino que exige com-
prensin de las poltcas de promocin a nivel provincial o nacional y el compromiso con todo
aquello que se genera a escala local.
Declogo del Turista Responsable
Programa de Turismo Sustentable y Ambiente (SAyDS)
Las reas protegidas preservan ambientes de gran valor ecolgico. Cuando las visite tenga en cuenta las
siguientes recomendaciones:
1. Todos los lugares tenen su propia historia, naturaleza y cultura. Los turistas debemos informarnos sobre
estos temas, de manera que nuestra conducta y acttud no les provoque ningn dao.
2. Conviva en armona con la naturaleza. Observe la fauna silvestre desde cierta distancia sin perturbar su
hbitat.
3. Respete el silencio. La naturaleza tene sus propios sonidos, permitrse escucharlos es una manera de
conocerla un poco ms.
4. Si visita ecosistemas sensibles, infrmese de cmo hacerlo para causar el menor impacto posible y no
degradarlos.
5. Utlice los recursos naturales, como el agua y la energa, con moderacin. Recuerde que son bienes
escasos.
6. No arroje residuos. Consrvelos con usted hasta su regreso o hasta encontrar recipientes habilitados al
efecto.
7. Sea cuidadoso con el fuego. Puede provocar daos irreparables al ambiente.
8. Consuma productos que sean expresin de la cultura local, pruebe su gastronoma artesanal, conozca
su patrimonio histrico y cultural.
9. Trate de contribuir con su presencia al desarrollo de un turismo responsable y sustentable, construyendo
con su viaje un planeta ms saludable y solidario.
10. En un espacio natural procure que la nica huella que deje detrs suyo sea la de sus pisadas.
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Primeros pasos
Los programas y proyectos que ayudan a materializar esta gestn tenen por fnalidad promo-
ver una experiencia positva de los visitantes en trminos de apreciacin e interpretacin de
la naturaleza, bienestar personal y seguridad. Pero como punto de partda, tenen que estar
enmarcados, sustentados y guiados por las siguientes cuestones:
Objetvos de conservacin
Zonifcacin
Impacto del turismo
Capacidad de Carga
Una artculacin coherente, responsable y viable entre las mismas es fundamental para que el
conjunto de los programas y proyectos que se implementan no resulten en la degradacin del
rea protegida. Por otro lado, el carcter adaptatvo y estratgico con que se encara la planif-
cacin tene que brindar alternatvas e instrumentos que ayuden a tomar decisiones de carc-
ter preventvo, e incluso correctvo, cuando el impacto real de la actvidad no es el deseado.
El rea protegida brinda un sin nmero de posibilidades para el desarrollo del turismo, pero
tambin impone sus propias constricciones.
Objetvos de conservacin:
Estos objetvos consttuyen el ABC de todo el proceso de planifcacin e impregnan todas las
actvidades que se desarrollan en el rea protegida, incluso aquellas vinculadas al turismo.
Ayudan a orientar las acciones de programas y de proyectos, pero tambin actan excluyen-
do aquellas que resultan incompatbles o consttuyen un riesgo para su alcance en el corto,
mediano o largo plazo.
Zonifcacin:
Establece los usos y poltcas de manejo del rea protegida. En partcular defne el rea de uso
pblico que, en defnitva, es la zona donde se puede desarrollar la actvidad turstca. Como
toda zona de manejo tene sus propios lmites, objetvos, normas y lineamientos, que orientan
lo que se puede y lo que no se puede hacer dentro de la misma.
Impacto del turismo:
Como toda actvidad, el turismo genera modifcaciones sobre el ambiente. Se trata de estable-
cer el impacto potencial sobre los aspectos naturales, culturales y sociales del rea protegida
y su entorno, identfcando las situaciones ms sensibles y, en la medida de lo posible, los
umbrales de tolerancia del sistema.
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Entre otras cosas, tene en cuenta los efectos del turismo sobre:
- la biodiversidad (ej.: cambios en el patrn de distribucin de determinadas especies, extn-
cin local, alteracin del comportamiento, degradacin del hbitat, fragmentacin, atropella-
miento de fauna, etc.);
- el medio fsico (ej.: desarrollo de procesos erosivos, cambios en el patrn de escurrimiento
del agua, etc.);
- la comunidad local (ej.: oportunidades de trabajo, partcipacin en los benefcios econmi-
cos, cambios en los patrones culturales, accesibilidad a la salud y la educacin, valorizacin
inmobiliaria de la terra, etc.);
- la administracin del rea (ej.: aumento del personal, inversin en equipamiento e infraes-
tructura, gestn de residuos, etc.);
- el propio turismo.
Capacidad de carga:
Consttuye una herramienta central para ordenar y distribuir las visitas dentro del rea de uso
pblico, ya que mide el nmero mximo de visitas que en un lapso de tempo puede soportar
un determinado sito, sin modifcar o alterar sus caracterstcas. El estudio para determinar
la capacidad de carga no slo se basa en las necesidades ecolgicas del sistema natural, sino
tambin en la de los visitantes, atendiendo al universo relatvamente amplio de tpos de tu-
rismo.
Pasos siguientes
Todas estas cuestones consttuyen el basamento para defnir y planifcar los programas y pro-
yectos del rea de uso pblico. Es decir, las acciones concretas con que vamos a gestonar en
forma sostenida el rea protegida, artculando sus necesidades con las necesidades de los vi-
sitantes. Esta planifcacin involucra un conjunto de dimensiones que es preciso artcular en y
entre los programas, a fn de fortalecer la gestn y enriquecer la experiencia de los visitantes.
A modo de sntesis, estas dimensiones se pueden resumir en los siguientes aspectos:
Distribucin y fujo de visitantes
Actvidades interpretatvas
Infraestructura
Anlisis de riesgos
Poltcas de control preventvas
Distribucin y fujo de visitantes
Las estrategias para distribuir a los visitantes en el espacio y el tempo estn orientadas a evi-
tar situaciones donde los umbrales de carga se vean superados. Procuran incidir en el despla-
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zamiento espontneo de los visitantes, pero tambin sugieren en forma explcita el desarrollo
de actvidades alternatvas dentro (o fuera) del rea protegida. Para coordinar estos movi-
mientos no slo es preciso conocer los sitos alternatvos que puedan resultar de inters, sino
tambin el grado de ocupacin que presenta en ese momento.
Actvidades interpretatvas
Incluyen una serie de recursos (carteles, seales, folletos, guas de campo, interactvos, corto-
metrajes, visitas guiadas, etc.) que promueven en el visitante una apreciacin ms rica de la
naturaleza. No se trata de brindar informacin ms o menos tl o interesante, sino de volcar
aquella informacin que facilita la interpretacin ambiental.
La interpretacin ocurre en el visitante, no en los soportes que se disean para favorecerla.
Por lo tanto, la informacin tene que estar conectada con la experiencia directa que el visitan-
te vive y vivencia en el rea protegida. En trminos generales:
- Nos ayuda a mirar y observar de otra manera.
- Nos permite ver y apreciar lo que no es evidente.
- Nos brinda elementos para poder interpretar y sacar nuestras propias conclusiones.
Por otro lado, las actvidades interpretatvas se complementan con otras propuestas educat-
vas donde el rea protegida aparece en un contexto ms amplio y se vincula con otras formas
de preservacin de la naturaleza (ej.: gestn de residuos, uso de energas renovables, control
de la erosin, etc.). Es interesante reparar en que la forma en que se manifestan estas situa-
ciones dentro del rea de uso pblico contribuye a la construccin del mensaje. Del mismo
modo, la posibilidad de ver al cuerpo de guardaparques y al personal del rea protegida en
accin, cumpliendo con las poltcas de manejo del rea protegida, permite dimensionar a los
visitantes los esfuerzos requeridos en la gestn del rea protegida.
Interpretacin Ambiental
traducir el lenguaje de la naturaleza al lenguaje de las personas.
La interpretacin ambiental busca propiciar ideas y relaciones a partr de un acercamiento directo entre
las personas y los recursos que se interpretan. Para lograrlo, utliza diferentes tcnicas que tenen el pro-
psito de facilitar, orientar y ayudar a las personas a entender y apreciar lo que observa.
No se trata de transmitr simple informacin, sino de favorecer un proceso comunicatvo que despierte el
inters, genere cambios de acttud y promueva el disfrute y el entendimiento del visitante en su relacin
con el recurso que es interpretado.
Explotar estas posibilidades contribuye a reafrmar la legitmacin social del rea y el esfuerzo
que signifca destnar territorio y recursos para preservar ecosistemas naturales. En este pun-
to, resulta interesante promover espacios donde se destaque la trascendencia de las reas
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protegidas como soporte ecolgico del sistema productvo. Pero es importante que estos es-
pacios no estn concebidos para el adoctrinamiento, sino para una refexin constructva y
abierta que involucre al visitante.
Infraestructura
El rea de uso pblico requiere de infraestructura y equipamiento para recibir y acoger a las
personas. El desarrollo de la infraestructura procura satsfacer ciertas necesidades del visi-
tante (ej.: higiene, seguridad, comodidad, conocimiento) y minimizar el impacto de las visitas
sobre el ambiente (ej.: compactacin del suelo, erosin, basura, fuego, ruido, etc.). Sirve para
ordenar el espacio, acotar los usos y facilitar la experiencia de todos, es decir, la de los visi-
tantes y
la de los anftriones. Incluye sanitarios, centros de interpretacin, pasarelas, miradores, loca-
les, recreos, etc.
Estos elementos tenen un peso muy fuerte sobre el paisaje, y su diseo resulta fundamental
para integrarlos de una forma armnica. Es importante que su diseo incorpore elementos
naturales del entorno, pero tambin que refeje la historia del lugar y sus tradiciones arqui-
tectnicas. En cualquier caso, el diseo de la infraestructura es muy importante para defnir la
capacidad de carga de un determinado sito.
Anlisis de riesgos
Se trata de trabajar sobre la seguridad del visitante identfcando los riesgos que corre cuando
se desplaza por el rea protegida. Esto incluye accidentes, mordeduras, picaduras, la posibili-
dad de perderse o incluso de que sea robado. Para cada uno de los riesgos identfcados se es-
tablecen las medidas que minimizan su probabilidad de ocurrencia, pero tambin se defnen
los procedimientos y se disponen los medios para poder actuar frente al hecho consumado,
con la celeridad pertnente de cada caso. El rea protegida tene que tener la capacidad de
brindar primeros auxilios y, en funcin de la gravedad de la situacin, garantzar el traslado
inmediato de la vctma a un centro de salud de referencia.
Por otro lado, tambin se deben contemplar los riesgos que el desarrollo del turismo puede
generar sobre el rea protegida, como incendios, atropellamientos de fauna, etc. Del mismo
modo, se trabaja para minimizar su probabilidad de ocurrencia, se evala la conveniencia de
destnar la zona para uso pblico y se establecen los mecanismos para dar respuesta frente a
la contngencia.
Poltcas de control preventvas
Incluye un conjunto de medidas y acciones destnadas a evitar y contener situaciones no de-
seadas. Estas medidas van desde el diseo en el uso del espacio, hasta la presencia actva
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del personal en las zonas con afuencia de pblico. La existencia de personal es una forma de
control sobre el rea, pero la idea no es instrumentar una vigilancia de carcter punitvo, sino
orientar y contener al visitante, facilitar su interpretacin de la naturaleza y actuar a tempo
para evitar transgresiones o confictos. Las poltcas preventvas no apelan a la autoridad, sino
al sentdo comn; no buscan disciplina en el visitante, sino compromiso.
La distribucin de los visitantes, las actvidades interpretatvas, el diseo de la infraestructura,
la identfcacin de los riesgos y las poltcas de control preventvas no son independientes
unos de otros. En la planifcacin, es importante identfcar y alimentar las sinergias positvas
que se generan entre ellos y no analizarlos como situaciones estancas o autosufcientes.
Por el contrario, muchas veces se artculan dentro de un mismo programa o proyecto y esta
artculacin facilita la gestn. Por ejemplo, el diseo de la infraestructura contempla el modo
en que se vinculan los espacios para el desempeo de las propuestas interpretatvas. A su vez,
las propuestas interpretatvas ayudan a ordenar las visitas y evitar situaciones de congestn
en los sitos de mayor inters. Por otro lado, el personal que ejerce tareas de control puede
estar capacitado para facilitar la interpretacin de los visitantes y orientarlos en su recorrido.
Una artculacin efcaz entre estas situaciones permite manejar un mayor nmero de visitas.
La planifcacin de las actvidades vinculadas al turismo tene que responder a la demanda de
pblico existente, pero tambin tenen que proyectar escenarios realistas donde esta deman-
da confuya con las necesidades del rea protegida. Una demanda baja inmoviliza el potencial
turstco del rea y una demanda alta la satura. En el medio, se extende la franja ptma hacia
donde debe orientarse la gestn.
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Desarrollo local
La gestn del turismo en las reas protegidas debiera orientarse hacia un turismo que est
interesado en la apreciacin e interpretacin de la naturaleza. Un turismo de baja densidad y
de bajo impacto. Pero la promocin turstca a nivel provincial o nacional,
as como los incentvos y las obras de infraestructura que se realizan para movilizarlo, no siem-
pre estn en sintona con las necesidades y posibilidades del rea protegida.
Por el contrario, generalmente obedecen a una mirada del turismo focalizada en una relacin
directa entre el movimiento de visitantes y el movimiento de divisas.
Esta simplifcacin tende a favorecer un turismo de tpo masivo y de alto impacto ambiental
que, ms temprano que tarde, termina concurriendo al rea protegida. Algo similar a lo que
ocurre con las poltcas de incentvo al desarrollo regional que amplan las posibilidades de
negocios, pero que son de una escala tal que la poblacin local queda excluida o cumpliendo
tareas de servidumbre.
El territorio no es un espacio coherente, por el contrario, en l se expresan en forma de con-
fictos todas las contradicciones que surgen entre intereses contrapuestos y entre modelos
de desarrollo incompatbles. La gestn del rea protegida tene que reconocer y asumir esta
complejidad de tensiones y prever que su gestn va a estar, en mayor o menor medida, atra-
vesada por las mismas.
El desarrollo local, en trminos de sustentabilidad, consttuye uno de los escenarios ms favo-
rables para la gestn del rea protegida. Pero sta tene que reconocerse a s misma como un
actor muy importante en la construccin de dicho escenario. El turismo es una de las actvi-
dades en donde mejor se pueden artcular estos intereses a favor del desarrollo local y de las
poltcas de conservacin del rea.
Muchas de las expectatvas que el visitante tene puede satsfacerlas en el entorno del rea
protegida, disminuyendo la presin sobre la misma. El turismo rural, la organizacin y conso-
lidacin de recreos y campings en las localidades cercanas, son slo algunos ejemplos. Pero,
para que haya desarrollo local, es muy importante favorecer aquellas actvidades que generan
un movimiento econmico del cual partcipe, de modo actvo, la poblacin del lugar.
Un ejemplo puede ser el desarrollo de infraestructura para el alojamiento de turistas, que va
a generar desarrollo local sobre todo si los emprendimientos son sostenidos por los propios
habitantes del lugar (ej.: viviendas familiares, posadas, pequeos hoteles, cabaas, etc.). Del
mismo modo, los servicios de gastronoma, las tendas de artesanas o las ofertas de excursio-
nes van a promover un desarrollo local ms sostenido si se organizan partcipando actvamen-
te a la poblacin residente.
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Capacidad de carga
La capacidad de carga es una expresin muy extendida. En ecologa, el concepto se aplica para
defnir la presin que puede soportar un determinado ambiente sin afectar su viabilidad como
ecosistema. En la medida que este umbral terico no se supere, el ecosistema persiste.
La capacidad de carga es un concepto esencialmente prctco, que identfca de un modo pre-
cautorio y conservatvo los lmites que presenta un sistema, ms all de los cuales se corre el
riesgo de que el sistema se degrade. Estos lmites son construcciones tericas que refejan un
comportamiento real o plausible del sistema, en funcin de una serie de supuestos y criterios
que, si bien se alimentan con datos concretos de la realidad, no dejan de ser una modelizacin
de un sistema complejo y en ocasiones impredecible. Si se acta con precaucin, la capacidad
de carga estmada tene que ser necesariamente menor a la capacidad de carga potencial del
sistema.
La gestn de las zonas de uso pblico de las reas protegidas presentan como desafo com-
patbilizar los objetvos y las poltcas de conservacin del rea protegida con una demanda
turstca creciente. Para ello resulta tl poder establecer la cantdad de visitas que pueden
soportar las reas abiertas al pblico y el desarrollo de estrategias que ayuden a ordenar y
distribuir, en el espacio y el tempo, la presin que ejercen los visitantes.
La capacidad de carga de turistas es una herramienta tl que nos ayuda a planifcar la visita
del rea, ya que orienta y sustenta muchas de las decisiones de manejo. No es la solucin
acabada a los confictos que pueden derivar del turismo, pero ayuda a encausarla.
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Se trata de establecer, en funcin de los objetvos de conservacin y las necesidades ecolgi-
cas del rea, limitaciones pertnentes al uso del territorio que, por un lado, se materializan en
pautas de comportamiento ms amigable con las caracterstcas y necesidades del entorno y,
por el otro, en una regulacin de la afuencia de los visitantes.
Capacidad de carga
de turistas
Est defnida como la mxima cantdad de visitantes que puede acoger un rea,
de modo tal que los niveles de satsfaccin sean altos y los impactos sobre los
recursos sean tolerables o despreciables. Se mide como el nmero mximo de
visitantes (o visitas) por unidad de tempo (hora, da, mes, ao) que un rea na-
tural puede soportar antes de que se vean modifcadas sus caracterstcas (Taka-
hashi, 1997).
La estmacin de la capacidad de carga supone un comportamiento deseado por parte del
visitante. Un visitante ms o menos bullicioso, o un visitante ms o menos silencioso, ocupan
espacios de tamao diferente. A su vez, las diversas modalidades de turismo demandan es-
pacios distntos. El turista que se mueve en contngentes masivos exige un espacio sensible-
mente ms chico que el turista que viaja con su familia o el turista afcionado a la observacin
de la naturaleza.
El estudio del comportamiento de los visitantes, cmo se mueven, cmo se agrupan, cmo
satsfacen sus propias necesidades y cmo esto afecta las expectatvas y las necesidades de
otros usuarios, es fundamental para poder estmar el nmero ptmo de visitas.
Este nmero no es independiente del tpo de visitante, es decir, supone ciertas pautas en el
uso del rea que no slo ayudan a minimizar el impacto sobre el medio natural, sino tambin
sobre el bienestar de otros visitantes.
El clculo de la capacidad de carga exige una idealizacin sobre las necesidades del visitante y
una idealizacin sobre la resistencia y fragilidad de los ambientes. Estas idealizaciones no son
arbitrarias, sino que obedecen a una modelizacin y a criterios de anlisis especfcos que nos
permitan construir una idea representatva y veraz de lo que ocurre en el rea.
Clculo y defniciones
La metodologa que se propone fue desarrollada por Cifuentes (1992) y en ella se estma la
capacidad de carga en tres etapas consecutvas. La primera pondera las limitaciones fsicas
del espacio (capacidad de carga fsica), la segunda se basa en las limitaciones de tpo am-
biental (capacidad de carga real) y la tercera examina las limitaciones especfcas del manejo
(capacidad de carga efectva). Estas etapas no son independientes unas de otras, sino que van
surgiendo como una correccin de la etapa anterior.
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Capacidad de
carga real
De este modo siempre se mantene la siguiente relacin:
Capacidad de
carga fsica
Capacidad de
carga efectva
> >
El rea de uso pblico presenta diferentes puntos de inters y ofrece una variedad relatva-
mente amplia de opciones a los visitantes. Por ello no puede tratarse como una zona homo-
gnea donde los visitantes se distribuyen de modo ms o menos parejo.
Para calcular la capacidad de carga turstca, es preciso identfcar las distntas zonas o sitos en
que se divide de acuerdo a sus caracterstcas, inters y tpo de propuesta (ejemplo: sendero a
cascada, mirador, rea de camping, centro de interpretacin, etc.).
La capacidad de carga no se calcula para el conjunto del rea sino para cada uno de estos si-
tos, atendiendo a las necesidades recreatvas y ambientales de cada uno de ellos.
Como en este caso el todo no es igual a la suma de las partes, la carga global no puede calcu-
larse a partr de la suma algebraica de las cargas estmadas para cada sito. Esto se debe a que
no todos los sitos estn igualmente ocupados al mismo tempo, por lo tanto, la carga global
debe tener en cuenta el modo en que se mueven los visitantes de un sito a otro, los sitos
que resultan ms atractvos, la permanencia promedio en cada zona, los posibles cuellos de
botella y las posibilidades reales de dirigir a las visitas hacia zonas menos congestonadas.
En la gestn del rea de uso pblico, lo ms importante es poder establecer la capacidad de
carga de cada sito, a fn de evitar su degradacin ambiental y satsfacer, del mejor modo po-
sible, las necesidades globales de los visitantes.
El estudio de la capacidad de carga comienza con la defnicin del escenario y la identfcacin
de los elementos clave para el anlisis de cada sito. A saber:
- Tipo de espacio
- Recursos de inters
- Actvidades recreatvas
- Perfl de los visitantes o usuarios
Los espacios pueden ser cerrados (ej.: aulas, centros de interpretacin,
museos, etc.) o abiertos (ej.: bosque, pastzal, estero, etc.).
Tipo de espacio
Se listan los espacios y se identfcan los umbrales de uso. En los espacios cerrados el umbral
de uso depender del volumen diseado, los espacios disponibles y las necesidades propias
de las actvidades que all se desarrollen. En los espacios abiertos las situaciones son ms
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diversas y los umbrales de uso van a depender de la amplitud del entorno, as como de la exis-
tencia o no de equipamiento recreatvo, tales como miradores, pasarelas o senderos.
Recursos de inters
Se listan los recursos en funcin de su atractvo y como posible soporte de actvidades recrea-
tvas. En cada caso se identfca la fragilidad y la vulnerabilidad ambiental de los mismos, o de
especies o ambientes asociados a ellos.
Actvidades recreatvas
Se listan y analizan las actvidades recreatvas habituales para cada sito. Se detallan las accio-
nes, equipamiento e instalaciones existentes. Se identfcan los impactos que pudieran oca-
sionar.
Perfl de los visitantes o usuarios
Se identfcan los tpos de usuarios y se establecen las necesidades, en trminos de espacio,
de cada uno de ellos. Se detallan las afectaciones o impactos que pudieran ejercer sobre el
medio.
El conjunto de estos elementos permite estmar la capacidad de carga para cada sito, siguien-
do el esquema de las tres consecutvas, que se inicia con el clculo de la capacidad de carga
fsica, contna con la capacidad de carga real y fnaliza con la capacidad de carga efectva.
Capacidad de carga fsica (CCF)
La CCF surge de la relacin entre la superfcie tl y la necesidad de espacio por visitante.
La superfcie tl acota los espacios disponibles restando los sitos que resultan inapropiados
o peligrosos para la circulacin del visitante. Es decir zonas anegadizas, zonas con vegetacin
densa, zonas lindantes a barrancas o precipicios, etc. Se trabaja con fotos areas, imgenes sa-
telitales y relevamientos de campo, y la informacin recabada se vuelca sobre un mapa donde
se identfcan zonas con distnto grado de apttud para recibir visitas. Los grados de apttud se
defnen a partr de criterios prctcos y de las modalidades de uso del territorio contempladas.
La necesidad de espacio por visitante surge del perfl de los usuarios identfcados, teniendo
en cuenta el modo en que perciben y usan el ambiente. Considera las expectatvas del visi-
tante, las condiciones que le brindan calidad a la experiencia recreatva, la incompatbilidad
entre los distntos modos de usar el espacio, la saturacin del lugar, etc. Se trabaja a partr de
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encuestas y de la observacin directa de los visitantes. La sistematzacin e identfcacin de
patrones comunes se expresa como:
CCF = S/A x V x t
donde: S = superfcie tl
A = rea ocupada por visitantes
V = visitas por visitante
t = tempo necesario para la visita
Capacidad de carga real (CCR)
La CCR se obtene de la capacidad de carga fsica, a partr de una serie de factores de correc-
cin/reduccin derivados de las limitaciones ambientales. Estos factores ponderan los indi-
cadores ambientales que dan cuenta del estado del medio, su fragilidad o vulnerabilidad. Se
trabaja a partr de un mapa de idoneidad recreatva, donde se excluyen las reas ambiental-
mente ms sensibles y se sectoriza el territorio en funcin de sus apttudes recreatvas en
trminos de impacto tolerable. Dentro de los factores tambin se incluyen variables de efecto
temporal que limitan el uso del sito por un perodo de tempo (ej.: lluvias).
Se expresa como: CCR = CCF - FC
i
donde: FC
i
= factor de correccin = 100 x Ml/Mt
Ml = magnitud limitante
Mt = magnitud total
Capacidad de carga efectva (CCE)
La CCE se obtene de la capacidad de carga real, a partr de una serie de factores de correc-
cin/reduccin derivados de la capacidad de manejo.
Estos factores consideran la capacidad instalada para ordenar y manejar las visitas, pero tam-
bin refejan el esfuerzo social, econmico y poltco que se destna en la gestn del rea
protegida.
Remiten a las medidas necesarias para resolver problemas concretos de mitgacin ambien-
tal, accesibilidad, infraestructura o mantenimiento. La ausencia de condiciones ptmas redu-
ce la carga efectva de visitantes.
Se expresa como: CCE = CCR - CM/100
donde: M = % de la capacidad de manejo mnima
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La capacidad de manejo obedece al conjunto de condiciones necesarias para que la adminis-
tracin del rea pueda cumplir con sus objetvos, funciones y actvidades. Se la estma toman-
do en cuenta las necesidades operatvas bsicas de personal, infraestructura, equipamiento,
instalaciones, fnanciamiento, etc.
Fig. N 28:
Esquema sobre
capacidad de carga y
factores de correccin
103
Conclusiones
Este Manual es una contribucin para la implementacin de los Planes de Manejo en las reas
Protegidas Naturales, colaborando con la conservacin y el uso sustentable de sus bienes y
servicios ambientales. Asimismo, consttuye una valiosa herramienta del Sistema Federal de
reas Protegidas (SIFAP), que coordina las reas protegidas nacionales y provinciales.
Las reas protegidas en general, y los humedales en partcular, tenen un valor estratgico de
importancia para la conservacin de la biodiversidad y de los bienes y servicios que ofrece al
conjunto de la poblacin.
Esta publicacin es un aporte terico para la aplicacin prctca en la gestn de las reas
protegidas naturales, tanto si presentaran humedales como si as no fuera el caso. La planif-
cacin partcipatva y la implementacin de un plan de manejo en estas reas resulta funda-
mental para una comprometda apropiacin de ellas por parte de los distntos actores sociales
involucrados, quienes deben estar habilitados a partcipar en la preservacin y en el aprove-
chamiento de la riqueza del patrimonio natural.
104
Abreviaturas y siglas
ANP: rea Natural Protegida
AP: reas Protegidas
APN: Administracin de Parques Nacionales
CDB: Convenio sobre la Diversidad Biolgica
COFEMA: Consejo Federal de Medio Ambiente
ICC: Informacin, Consulta y Consenso
METT: Herramienta para la Evaluacin de la Efect-
vidad de Manejo
MN: Monumento Natural
MNP: Monumento Natural Provincial
ONG: Organizacin no Gubernamental
OMT: Organizacin Mundial del Turismo
OSC: Organizaciones de la Sociedad Civil
PaP: Paisaje Protegido
PM: Parque Municipal
PMN: Parque Municipal Natural
PN: Parque Nacional
PP: Parque Provincial
PPGA: Planifcacin Partcipatva y Gestn Asociada
PRFB: Parque Regional Forestal y Botnico
R: Reserva
RB: Reserva de Bisfera
RC: Reserva de Caza
RE: Refugio Educatvo
REFS: Reserva Ecolgica de Fauna Silvestre
RF: Reserva Forestal
RFS: Reserva de Fauna Silvestre
RI: Reserva ctca
RM: Reserva Municipal
RN: Reserva Nacional
RNE: Reserva Natural Estricta
RNI: Reserva Natural Integral
RNM: Reserva Natural Manejada
RNP: Reserva Natural Provincial
RNPr: Reserva Natural Privada
RNU: Reserva Natural Urbana
RP: Reserva Privada
RPUM: Reserva Privada de Usos Mltples
RPVS: Refugio Privado de Vida Silvestre
RUM: Reserva de Usos Mltples
RVS: Reserva de Vida Silvestre
SAyDS: Secretara de Ambiente y Desarrollo
Sustentable de la Nacin
SiFAP: Sistema Federal de reas Protegidas
SM: Sin mensura
SR: Sito Ramsar
UICN: Unin Internacional para la Conservacin de
la Naturaleza
ZRI: Zona Reserva ctca
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Glosario
Accin: tarea especfca llevada a cabo por el personal del proyecto para dar cumplimiento al desarrollo de
una actvidad (Chaves Zaldumbide, 2002).
Actores: personas, organismos e insttuciones que tenen algn tpo de vinculacin con el proceso de plani-
fcacin-gestn abordado. Pueden ser actores involucrados, necesarios o interesados.
Antropognico: resultante o producido por acciones humanas (IPCC, 2001).
rea natural: lugar fsico o espacio geogrfco donde se conservan elementos caracterstcos y/o especies
autctonas del mismo.
Bentnico/a: perteneciente o relatvo al bentos - colectvidad de plantas e invertebrados que viven en o
sobre los sedimentos de lagos, charcos, baados y cursos de agua -. // Organismos habitantes del lecho
marino, del fondo de un ro o un lago o que viven en stos o cerca de ellos (Neif et al, 2004).
Biodiversidad: en su sentdo ms genrico, la biodiversidad hace referencia a todos los aspectos que impli-
can variedad en el mundo vivo. El trmino puede usarse para describir el nmero de especies, la cantdad
de variabilidad gentca o el nmero de tpos de comunidades presentes en un rea (Begon et al., 1996).
Biomasa: peso de la materia viva. Se suele expresar como una medida por unidad de rea de terra o por
unidad de volumen de agua (Begon et al., 1996).
Bionmica: la Bionoma es una parte de la biologa que trata del estudio de las relaciones de los seres vivos
con su entorno y entre ellos, refere en general a rasgos biolgicos y adaptatvos de una especie.
Bofedales: humedales de altura. Praderas natvas de la regin andina, poco extensas y con humedad per-
manente, caracterizadas por su vegetacin semejante a un cojn.
Cambio climtco: importante variacin estadstca en el estado medio del clima o en su variabilidad, que
persiste durante un perodo prolongado (normalmente decenios o incluso ms). El cambio climtco se
puede deber a procesos naturales internos, a cambios de origen externo, o bien a cambios persistentes an-
tropognicos (de origen humano) en la composicin de la atmsfera o en el uso de las terras (IPCC, 2007).
Ciclos biogeoqumicos: movimientos que acontecen dentro o entre los ecosistemas. Son causados por or-
ganismos vivientes, fuerzas geolgicas y reacciones qumicas. Ejemplos de ste son los ciclos del nitrgeno,
carbono, azufre, oxgeno, fsforo y agua (Enger et al., 2006).
Cohorte: conjunto de los individuos de un recurso pesquero nacidos de una misma poca de desove
grupo de peces de un stock nacidos en el mismo ao, clase anual o generacin (FAO, 2003).
Cuenca: zona de drenaje de una corriente, ro o lago (IPCC, 2001).
Diversidad de especies: cantdad y abundancia relatva de diferentes especies en una zona determinada
(IPCC, 2007).
Ecosistema: concepto holstco que incluye a las plantas, los animales asociados a stas y todos los com-
ponentes fsicos y qumicos del ambiente inmediato o del hbitat que, en forma conjunta, forman una
entdad independiente y reconocible (Tansley, 1935).
Ecotono: zona de transicin entre sistemas ecolgicos diferentes y adyacentes (ecosistemas, comunidades
o hbitats).
106
Escenario partcipatvo: espacio donde los actores juegan el papel de proyectar el futuro o la parte del futuro
que se puede construir en el presente.
Escorrenta superfcial: agua que se desplaza sobre la superfcie del suelo a la corriente ms prxima; esco-
rrenta de una cuenca de desage que no ha pasado por debajo de la superfcie desde las precipitaciones
(IPCC, 2001).
Estocstco: que est sujeto al azar.
Hbitat: lugar donde normalmente vive un organismo o los individuos de una poblacin (Hickman et al.,
1998).
Hidrodinmica: se refere a la direccin del movimiento del agua y a la capacidad de esa agua de realizar un
trabajo, por ejemplo, transportar sedimentos, erosionar suelos, etc. (Brinson, 1993).
Hidromorfsmo: morfologa producida por accin del agua. Ver suelos hidromrfcos.
Hidroperodo: es el tempo que el agua est disponible o presente en el humedal (Semeniuk y Semeniuk,
1995). Est caracterizado principalmente por la duracin, la intensidad y la frecuencia de la inundacin.
ctco/a: hace referencia a las especies de peces presentes en un lugar.
Llanura de inundacin: ver Planicie de inundacin.
Manejo: actvidades con intervencin directa sobre los recursos del rea protegida.
Planctnico/a: perteneciente o relatvo al plancton - organismos acutcos que se desplazan a la deriva o na-
dando dbilmente - (IPCC, 2007).
Planicie de inundacin: regin de terras bajas a lo largo de un curso de agua, que est sujeta a inundaciones
peridicas y a deposiciones de sedimento (Neif et al, 2004).
Productvidad: tasa de produccin de biomasa por unidad de rea por parte de cualquier tpo de organismo
(Begon et al., 1996).
Programa: componente donde se organizan y hacen operatvas las estrategias para el cumplimiento de los
objetvos propuestos dentro de la visin u objetvo general del plan de gestn (INRENA GTZ/ PDRS, 2008).
Proyecto: conjunto de actvidades con objetvos comunes, temporalmente acotado y con productos concretos.
Rgimen hidrolgico: conjunto de factores que determinan el comportamiento hidrolgico de una regin, a
travs del tempo. Estos factores son el origen o la fuente dominante del agua (precipitacin, descarga de acu-
feros subterrneos, y escorrenta superfcial o subsuperfcial), la hidrodinmica y el hidroperodo.
Riqueza de especies: se refere al nmero de especies presentes en un determinado ecosistema.
Saco vitelino: estructura membranosa con forma de saco adosada a un embrin, provee nutrientes y oxgeno,
y elimina desechos metablicos.
Suelos hidromrfcos: suelos poco o mal drenados con un perfl saturado con agua durante gran parte del
tempo. Generalmente son masivos, no tenen horizontes bien diferenciados y presentan metabolitos de la
fase anaerbica tales como los moteados frrosos/frricos y materia orgnica gleizada (Neif et al, 2004).
107
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