ANLISIS DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLGICO Y PROTECCIN

AL AMBIENTE
LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECLOGICO Y PROTECCIN AL AMBIENTE
La Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al ambiente fue decretada en 1988 por el
presidente Miguel de la Madrid con la intencin de ser la ley marco para ordenar el medio
ambiente. A partir de entonces, se le han hecho varias reformas, la ltima teniendo lugar en 2008.
La ley cuenta con seis ttulos: de Disposiciones Generales, de Biodiversidad, de Aprovechamiento
Sustentable de los Elementos Naturales, Proteccin al Medio Ambiente, Participacin Social e
Informacin Ambiental, Medidas de Control, Disposiciones y Seguridad.
La primera ley en donde se encuentran referencias a la biodiversidad, los recursos genticos y los
conocimientos tradicionales de los pueblos indgenas asociados a ellos es la Ley General de
Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente. Esta incorporacin normativa se realiz mediante
reformas que se realizaron tres aos despus de que el Convenio sobre Diversidad Biolgica entr
en vigencia. En una primera parte se expresa de manera general que para la formulacin y
conduccin de la poltica ambiental y la expedicin de normas oficiales mexicanas y dems
instrumentos previstos en ella, el Ejecutivo Federal observar varios principios, entre ellos el de
garantizar el derecho de las comunidades, incluyendo a los pueblos indgenas, a la proteccin,
preservacin, uso y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y la salvaguarda y uso
de la biodiversidad, de acuerdo a lo que determine la presente Ley y otros ordenamientos
aplicables.
De igual manera, en materia de reas Naturales Protegidas, determina que su establecimiento
tiene por objeto, entre otros, salvaguardar la diversidad gentica de las especies silvestres de las
que depende la continuidad evolutiva; as como asegurar la preservacin y el aprovechamiento
sustentable de la biodiversidad del territorio nacional, en particular preservar las especies que
estn en peligro de extincin, las amenazadas, las endmicas, las raras y las que se encuentran
sujetas a proteccin especial; generar, rescatar y divulgar conocimientos, prcticas y tecnologas,
tradicionales o nuevas que permitan la preservacin y el aprovechamiento sustentable de la
biodiversidad del territorio nacional; y proteger los entornos naturales de zonas, monumentos y
vestigios arqueolgicos, histricos y artsticos, as como zonas tursticas, y otras reas de
importancia para la recreacin, la cultura e identidad nacionales y de los pueblos indgenas.
Por ltimo, en su captulo de Flora y fauna silvestre, prev que para la preservacin y
aprovechamiento sustentable de la flora y fauna silvestre, deber considerarse que la
preservacin de la biodiversidad y del hbitat natural de las especies de flora y fauna que se
encuentran en el territorio nacional y en las zonas donde la nacin ejerce su soberana y
jurisdiccin; y con ella el conocimiento biolgico tradicional y la participacin de las
comunidades, as como los pueblos indgenas en la elaboracin de programas de biodiversidad de
las reas en que habiten.
Conviene recordar que la LGEEPA es una ley marco es decir, que sus normas son generales y
buscan abarcar varias materias que despus se reglamentan en leyes sectoriales. Por eso es que
sus disposiciones son muy generales y algunas hasta podra pensarse que garantizan los derechos
de los pueblos indgenas, hecho que desaparece al concretizarse sus disposiciones, como veremos
enseguida.
CLASIFICACIN DE LOS DESECHOS PRODUCTOS DE LOS TRABAJOS
PETROLEROS
CONTENIDO DEL SUMIDERO DE DESECHOS DE PERFORACION

USO DE LODO

Lo largo de la sarta de perforacin se hace circular una gran variedad de fluidos, los cuales regresan a la
superficie durante la perforacin. A pesar de que el propsito principal es hacer regresar los cortes de
perforacin a la superficie, los lodos de perforacin son tiles para otras muchas funciones: como enfriar y
lubricar la broca, controlar la presin, reducir la friccin, etc. Cuando el lodo de perforacin vuelve a la
superficie, se retiran los cortes (cribas de lodo, trampas de arena, desareneradores, eliminadores de limo,
centrfugas) y se reacondiciona y recircula el lodo hacia la parte inferior de la perforacin. Luego de que
termina la perforacin, se debe eliminar el inventario de lodo y los desechos acumulados en el sumidero de
perforacin. La mayora de lodos de desecho son agua, bentonita (arcilla) y cortes de perforacin. Sin
embargo, durante la perforacin se utilizan muchos productos qumicos adicionales para controlar las
propiedades de los fluidos. Los fluidos de perforacin y los aditivos qumicos tambin reaccionan con los
constituyentes de las formaciones en las que se est realizando la perforacin. Debido a que no es posible
predecir todos los diversos elementos presentes en los cortes de perforacin, no es posible saber las
reacciones qumicas que se producirn. Los fluidos del sumidero y el lodo resultantes luego de culminar la
perforacin forma, por lo tanto, una mezcla muy compleja.

Resulta necesario contar con mayor informacin analtica para evaluar los constituyentes de los fluidos de
los sumideros de perforacin, los slidos y su toxicidad antes de su disposicin. Es por ello que las pruebas
de toxicidad son una necesidad. Una vez que se ha reunido y evaluado esta informacin, recin se proceder
a elegir el mtodo de disposicin para tratar y neutralizar de manera efectiva los fluidos antes de seleccionar
las opciones de disposicin.

Muchos programas de lodos son simplemente sistemas de bentonita o sistemas de bentonita y productos
qumicos (lignosulfonato, ceniza de soda, soda castica, etc.) que no contienen productos qumicos
altamente txicos. Estos dos tipos de fluidos de perforacin son los de ms fcil floculacin y tratamiento
qumico. Los tipos de fluidos de perforacin que presentan una limpieza ms difcil y costosa, as como
problemas en la disposicin son las emulsiones inversas, lodos KCl y aqullos que contienen ciertos
polmeros altamente txicos. Algunos de los fluidos de perforacin que podran contaminar los cortes de
perforacin y los fluidos de los sumideros, que adems se consideran no deseables incluyen:

1. Petrleo Diesel
2. Petrleo Crudo
3. Drill Aid 420
4. Preservantes (pentaclorofenoles, paraformaldehidos), utilizados con polmeros orgnicos
5. Diversay (detergente)
6. Hidrocarburos clorados
7. Safe-Guard
8. Kelzan X-C AL
9. RC-326 (polmero)
10. Surfactantes
11. Dispersantes
12. Asbesto
13. Galena
14. Cromo
15. Metales pesados

PRETRATAMIENTO DE LOS SUMIDEROS DE PERFORACIN

De acuerdo con lo sealado anteriormente, el contenido de los sumideros de perforacin son una mezcla
compleja de fluidos y productos qumicos. Diversas porciones y componentes de los fluidos de perforacin
pueden ingresar al sumidero, afectados por los efectos de la temperatura y presin en el pozo o sin ninguna
alteracin junto con contaminantes, tales como vestigios de lubricantes y compuestos de lavado.

Como resultado, el sumidero tendr tres fases distintas:
a. Una delgada capa superficial de espuma que contiene algunos aceites.
b. Una fase densa del "fluido" con componentes disueltos y slidos suspendidos.
c. Una capa en el fondo de "slidos" o un lodo que contiene slidos sedimentados.

Resulta probable que exista cierta variabilidad horizontal debido a la liberacin de desechos desde un slo
punto. Con frecuencia, el pretratamiento incluye el uso de la coagulacin y floculacin. En este proceso, se
aaden coagulantes - una variedad de sales metlicas polivalentes, tales como sulfato de aluminio, sulfato
de potasio y aluminio, cloruro frrico, clorosulfato de fierro y cloruro de calcio - al sumidero. Los hidrxidos
insolubles forman y atrapan partculas coloidales. Asimismo, se produce una reduccin en la carga elctrica
de la superficie, lo que permite la aglomeracin de los coloides.

Los floculantes son polmeros naturales o sintticos que atacan a muchas partculas coloidales y permiten la
floculacin. Los lodos con bajos contenidos de orgnicos y de sodio son buenos candidatos para el
pretratamiento y, por lo general, los slidos se sedimentan rpidamente luego del tratamiento, dejando un
lquido sobrenadante.

ANLISIS DE LOS LQUIDOS SOBRENADANTES DEL SUMIDERO

El mtodo seleccionado para la disposicin de los lquidos del sumidero depender del contenido qumico
del lquido y su toxicidad. Con el fin de analizar correctamente el fluido, se requieren muestras y se deber
seguir el procedimiento mencionado en el Anexo B. El anlisis del lquido debe incluir el contenido de
cloruros, sulfatos, pH, slidos disueltos totales y una prueba de sobrevivencia de peces de 96 horas de
acuerdo con lo sealado en el Anexo C (se deber utilizar para la prueba un pez del lugar, propio del rea de
perforacin con una longitud de 4 a 10 cms. (2-4")). En Canad, el pez utilizado para la prueba es una
pequea trucha y en los Estados Unidos es el Pez Tres Espinas (Three Spine Sticklebacks).

El nivel de productos qumicos txicos en los fluidos del sumidero no se encuentran especficamente
definidos por la legislacin peruana. Sin embargo, la calidad de agua en los cuerpos receptores se define en
el Reglamento de la Ley General de Aguas, Decreto Supremo N 007-83-SA. El Cuadro III de dicho
reglamento se incluye como Anexo G y otras normas se incluyen como Anexo H. Ntese que la medida debe
realizarse aguas abajo del punto de descarga, a no ms de 300 pies.

DESECHOS DE REACONDICIONAMIENTO Y DE COMPLETACIN

Durante los trabajos de completacin, mantenimiento y reacondicionamiento del pozo, pueden circular a
travs de ste una gran variedad de fluidos para fracturar la formacin y, por otro lado, mantener o mejorar
el flujo de fluidos en el pozo, as como hacia la superficie. Estos fluidos se regresan a tanques en la
superficie. Los fluidos que contienen componentes qumicos y residuos slidos que se acumulan en el
tanque en el rea del pozo, deben ser eliminados de una manera ambientalmente aceptable. Los desechos
de fluidos y slidos de completacin, especialmente cidos de fracturamiento, no deben descargarse en el
sumidero de perforacin debido a que esto hace mucho ms difcil la disposicin de fluidos y lodos.

DESECHOS EN GENERAL - BASURA COMBUSTIBLE

Durante cualquier actividad petrolera se generan desechos slidos en general. Los mtodos recomendados
de disposicin de dichos desechos son el relleno sanitario y la incineracin. Estos desechos incluyen:

1. Trapos
2. Papel de desecho, cartn, etc.
3. Metal de desecho, chatarra
4. Desechos plsticos y de jebe

El manejo de las reas de perforacin deber asegurar que los campamentos del rea de perforacin y los
derechos de va se encuentren libres de desechos y basura esparcida. Estos debern colocarse en
contenedores plsticos con provisiones adecuadas para su disposicin final de acuerdo con lo indicado por
las directivas de la compaa, autoridades locales o el propietario de los terrenos. Se debe tener en
consideracin lo siguiente:

Incineracin
Se debe quemar completamente toda basura combustible en un incinerador de basuras porttil alimentado
con combustible auxiliar de un tipo aprobado con una capacidad que no exceda los 900 kgs./hr.

Proteccin de la Vida Silvestre
La basura debe quemarse por lo menos diariamente con el fin de evitar la acumulacin que puede atraer a
los animales silvestres o domsticos.

Incineracin Porttil
Se prohbe el quemado indiscriminado en todos los campamentos. Se debe tener en cuenta lo siguiente:

Prcticas Recomendadas:
1) Queme toda la basura combustible en un incinerador porttil cuyo diseo haya sido aprobado con un
suministro de aire en exceso.
2) Compactar toda la basura combustible y transportarla a un rea de relleno sanitario aprobado de acuerdo
con los reglamentos.

Prcticas Aceptables: No Recomendadas
1) Queme toda la basura combustible en una poza de quemado construida para ese fin.
2) Queme toda la basura combustible en un barril abierto.

Prcticas Inaceptables:
1) No es aceptable la dispersin indiscriminada (deliberadamente o por accin del viento)
2) No es aceptable el quemado indiscriminado.

Residuos del Incinerador
Cuando el material de desecho no ha sido totalmente consumido por el quemado, se puede eliminar el
residuo de la siguiente manera:

a) En las reas de los pozos se debe compactar cualquier residuo y enterrarlo en pozas que proporcionen
una cubierta de suelo mineral mnimo de 1 m. (3"), asimismo se deben mantener los contornos naturales del
terreno.
b) En caminos en los que se requieran rellenos profundos en la nivelacin, se deben compactar y enterrar
los residuos con una cubierta mnima de 1 m. (3"), asimismo se deben mantener los contornos naturales del
terreno.
c) Tambin se aplica la regla de 1 m. de suelo mineral compactado y el contorno natural del terreno a los
residuos enterrados en aberturas naturales o claros adyacentes a los derechos de va.

Disposicin de Contenedores
Los barriles que han contenido combustible u otros contenedores no deben dejarse en el lugar o junto al
derecho de va, stos deben retirarse progresivamente a medida que el trabajo avanza.

Disposicin In Situ
Los huecos o pozos deben localizarse a 10 m. (30') por encima del nivel mximo estimado de agua debido a
los cambios en los niveles del lago o de la inundacin del ro. Se requiere una distancia mnima de 45 m
desde el banco del cuerpo de agua. Estas reas de disposicin de desechos, slo se utilizarn en el caso de
residuos pequeos, no txicos y no perecibles, as como de residuos de incinedor.

DESECHOS DE METAL

Todas las operaciones en campos petroleros producen metal de desecho de diversas descripciones. Estos
materiales incluyen:

a) Chatarra
b) Latas y cilindros de petrleo
c) Contenedores de productos de lodo
d) Cartuchos de grasa
e) Protectores de tuberas de revestimiento
f) Partes de bombas
g) Tenazas gastadas y cables
h) Cable usado y lnea de perforacin
j) Filtros de petrleo

No es aceptable que estos desechos se eliminen sin cuidado alguno en las reas de relleno o se dejen en el
lugar o junto a los derechos de va. Las personas encargadas del lugar son los responsables de su separacin
de la basura general. La disposicin o retiro del lugar incluye la venta a comerciantes de chatarra, volver los
desechos al almacn para su reutilizacin, la venta a los recicladores y especialistas en reacondicionamiento.
Estos productos de desecho deben limpiarse satisfactoriamente de contaminacin de qumicos, sal o
hidrocarburos antes de su disposicin. Los filtros contaminados con productos de petrleo deben lavarse
profundamente, se debe recuperar el petrleo, incinerar las partes combustibles y compactar los
componentes metlicos para su reciclado. En algunas reas los negocios de chatarra y reciclado ofrecen la
recoleccin de desechos no limpiados. Sin embargo, es responsabilidad del administrador del lugar asegurar
que la disposicin o la recuperacin de contaminantes cumpla con los estandares industriales. Si en la
localidad no hay comercializadores de chatarra entonces, si fuera posible, debe recolectarse el metal de
desecho del lugar para su disposicin en una instalacin de relleno aprobada.

Si esto no se puede llevar a cabo, el metal debe enterrarse en el lugar y cubrirse por lo menos con un metro
de capa superficial del suelo. Si el pozo es productivo el administrador de la locacin determinar con el
personal de produccin el lugar en el que se podran ubicar las tuberas y evitar el entierro en dichas reas.


NORMATIVIDAD NACIONAL E INTERNACIONAL PARA EL TRATAMIENTO DE
DESECHOS

El modelo de desarrollo que prevalece en el mundo, que ha permitido avances importantes muestra, desde
hace algunas dcadas, manifestaciones inequvocas de crisis. Al respecto, la degradacin ambiental y
situaciones que desmejoran la calidad de vida de la poblacin son preocupantes; de hecho, los problemas
socioeconmicos y ambientales amenazan la sostenibilidad del propio proceso de desarrollo de la
humanidad, a mediano y largo plazo.
La industria petrolera en particular, realiza numerosos procesos que generan consecuencias directas sobre
el ambiente, en especial emisiones atmosfricas, efluentes lquidos y desechos slidos y peligrosos. Es por
esto que en el mbito internacional y en los ltimos aos, las empresas petroleras han comenzado ha
preocuparse por los problemas ambientales, buscando la forma de minimizar los impactos que sobre el
ambiente, las comunidades y las personas generan los procesos que sostienen nuestra forma de vida.
Entre las principales estrategias propuestas a nivel mundial para enfrentar los problemas ambientales se
encuentran los Sistemas de Gestin Ambiental (SGA), concebidos como vas para identificar y manejar
sistemticamente los aspectos e impactos ambientales por parte de las empresas. Los SGA estn
estrechamente relacionados con los sistemas de gestin de la calidad, que son mecanismos que
proporcionan un proceso sistemtico y cclico de mejora continua. En este sentido, un SGA es aquel que
permite a la empresa controlar los procesos susceptibles de generar daos al ambiente, minimizando los
impactos ambientales de sus operaciones y mejorando el rendimiento de sus procesos. As mismo, identifica
polticas, procedimientos y recursos para cumplir y mantener una gestin ambiental efectiva en una
empresa u organizacin.
Los SGA proporcionan un proceso cclico de mejora continua, que comienza con la planificacin de un
resultado deseado, es decir, una mejora de la actuacin ambiental, implantando luego un plan,
comprobando si este funciona y, finalmente, corrigiendo y mejorando el plan con base en las observaciones
que surgen del proceso de comprobacin.
La aplicacin de los SGA es una de las estrategias ms empleadas por las empresas petroleras para mejorar
su actuacin ambiental a la vez que mejoran sus metas econmicas, pues se enfocan en la bsqueda de un
desarrollo sostenible bajo un esquema eco-eficiente aplicado a todos los pasos involucrados: produccin,
refinacin, distribucin y consumo de petrleo y sus derivados. Adems, los SGA son la base del conjunto de
normas ambientales desarrolladas por la Organizacin Internacional de Estandarizacin (ISO) en 1996, y son
certificables bajo una de dichas normas, la ISO 14001, lo que le da una ventaja competitiva a la hora de
posicionar el producto en el mercado internacional (ISO, 1996 a, b).
Dado que una de las ventajas comparativas que ofrece el control de los problemas de la contaminacin de
una empresa es la mejora de su competitividad en la colocacin de sus productos en el mercado
internacional, es importante revisar los esfuerzos que en materia ambiental estn realizando diversas
empresas petroleras a nivel mundial. En este trabajo se presentan las experiencias en la implantacin de los
SGA adoptados por varias empresas petroleras consideradas como lderes en el mbito internacional.
Cabe destacar que las fuentes consultadas para la realizacin del presente trabajo provienen de la
informacin generada por las mismas empresas analizadas, lo cual podra representar una limitante al no
permitir la contratacin proveniente de fuentes independientes, ya que estas ltimas son manejadas con
mucha reserva por las empresas consultoras.
ANTECEDENTES
La preocupacin por los problemas ambientales se hizo evidente a mediados del siglo XX, como
consecuencia de la contaminacin provocada por el acelerado desarrollo industrial. Comenz entonces a
difundirse una serie de ideas que cuestionaban el modelo de crecimiento econmico imperante y sus
implicaciones en la degradacin del ambiente y la afectacin de los recursos naturales. Desde los principios
de la revolucin industrial se han venido desarrollando tcnicas de produccin intensivas que no consideran
el impacto de estas actividades sobre el ambiente.
Los graves problemas generados por esta situacin en las personas y los ecosistemas hicieron que en la
dcada de los aos 70 comenzaran a surgir estructuras institucionales encargadas de conservar, defender y
mejorar el medio ambiente. Se crearon la Secretara del Ambiente en Gran Bretaa en 1970, la Agencia de
Proteccin Ambiental (EPA) en los EEUU en 1971, el Ministerio de la Proteccin de la Naturaleza y del
Ambiente en Francia en 1971, y en Polonia, Yugoslavia y Hungra se establecieron organismos
interministeriales de coordinacin, por slo citar algunas de las instituciones ms conocidas
internacionalmente en el campo ambiental. Al comienzo de los 70 existan 10 pases con organismos
nacionales para el cuidado del ambiente, para 1974 este nmero se haba elevado a 60 y a fines de la dcada
la cifra llegaba al centenar.
En 1972 se realiz en Estocolmo, Suecia, la Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre el Ambiente
Humano, en la que se formul una propuesta integral del concepto de ambiente y quedaron establecidas las
bases conceptuales de la estructura administrativa que deba desarrollarse para satisfacer un tratamiento
integrador del tema. En esta conferencia se proclam una Declaracin de Principios. De la lectura de los 26
principios puede inferirse que los ocho problemas ambientales que ms preocupaban a la comunidad de
naciones pertenecientes a la ONU para esa fecha eran:
- El agotamiento de los recursos naturales no renovables.
- La descarga de sustancias txicas y la liberacin de calor.
- La contaminacin de los mares.
- Las condiciones del subdesarrollo y los desastres naturales.
- Los asentamientos humanos y la urbanizacin.
- Los aspectos demogrficos.
- La falta de educacin ambiental.
- Las armas nucleares.
Diez aos despus de la Conferencia de Estocolmo, en 1982, la Comunidad Mundial de Estados se reuni en
Nairobi, Kenya, donde expres una profunda inquietud por la situacin ambiental del mundo, resalt la
promulgacin de legislacin ambiental en la mayora de los pases y destac que en muchos de estos el tema
adquiri carcter constitucional. Adems, se ratificaron los principios de la Declaracin de Estocolmo y se
hicieron notorios tres problemas institucionales bsicos que haban impedido el cumplimiento del Plan de
Accin acordado. Estos problemas eran: i) inadecuada previsin y comprensin de los beneficios de la
proteccin ambiental; ii) inadecuada coordinacin de enfoques y esfuerzos; y iii) falta de disponibilidad de
recursos y distribucin desigual de stos (Buroz, 1998).
Para 1992 se realiz la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
(CNUMAD) en Ro de Janeiro, Brasil. Esta conferencia incluy temas como pobreza crtica, salud, deterioro
de los ecosistemas y las profundas relaciones entre el desarrollo econmico y el medio ambiente, las
consecuencias de la ignorancia de gran parte de la humanidad respecto a la capacidad del ambiente para
soportar los cambios que se producen en l como consecuencia de las actividades del hombre, y la
extraccin irracional de los recursos. En diciembre 1997, tuvo lugar el Protocolo de Kioto, que formaliz un
acuerdo internacional destinado a reducir la dependencia de la economa mundial del consumo de
combustibles fsiles: petrleo, gas y carbn. El Protocolo dividi el mundo en dos grupos, los pases en
desarrollo que no tienen lmites de emisiones obligatorias, y los pases industrializados, grupo formado por
39 pases, que se comprometieron a reducir sus emisiones efectivas de CO2 y otros gases promotores del
efecto invernadero, como metano, xido nitroso, hidro-fluoro-carbonos, per-fluoro-carbonos y hexafluoruro
de azufre, en 5,2% por debajo de los niveles registrados en 1990. Esta reduccin deber hacerse efectiva,
como promedio, para el quinquenio 2008-2012, pues de mantenerse las tendencias actuales las emisiones
aumentaran de 18 a 20% en el mismo perodo.
Los pases industrializados tienen cuatro formas de cumplir con sus compromisos del Protocolo y calcular su
inventario neto de emisiones: 1) tomar cualquier accin domstica para reducir las emisiones de su sector
industrial, 2) tomar cualquier accin para limitar las actividades forestales que deforestan y reforestar, 3)
usar dos mecanismos bsicos de mercadeo que le permiten comprar, vender o negociar las asignaciones de
emisiones y reduccin de los gases invernaderos a otros pases industrializados, y 4) usar un tercer
mecanismo de mercadeo que les permita comprar o negociar los crditos de proyectos para los pases en
desarrollo, por ejemplo el denominado Mecanismo de Desarrollo Limpio (Brown, 1998; Buroz, 1998).
Recientemente tuvo lugar en Johannesburgo, entre el 26 agosto y el 4 septiembre 2002, la Cumbre Mundial
sobre Desarrollo Sostenible. El objetivo de esta reunin fue revisar los avances logrados desde la Cumbre de
Ro de 1992. Los principales temas analizados en Johannesburgo fueron: agua y sanidad, energa, pobreza,
calentamiento global, comercio, y recursos naturales y biodiversidad. El anlisis de los expertos ( sobre los
resultados de la Cumbre (www.un.org/spanish/conferences/wssd; 20-12-2002) indica que falt definicin en
las metas cuantificables, no se presentaron cronogramas precisos y no se ofrecieron fuentes de
financiamiento para los temas centrales del debate. Debe destacarse, en relacin con el tema de la energa,
que ante la propuesta de la Unin Europea para la bsqueda de formas alternativas de energa en un corto
plazo y la reduccin de las emisiones de gases de invernadero, hubo una negativa a la fijacin de fechas por
parte de los Estados Unidos y los pases miembros de la OPEP.
BENEFICIOS DE LA IMPLANTACIN DE UN SGA
Un Sistema de Gestin Ambiental ayuda a la empresa a ser ms efectiva en el logro de sus metas
ambientales a travs de polticas y objetivos establecidos por la gerencia, en un esfuerzo organizado, amplio
y permanente para mejorar su desempeo ambiental. Un SGA adoptado en forma correcta ofrece las
siguientes ventajas:
- Flexibilidad de adaptacin a la realidad de la empresa y su gestin general
- Respaldo de una organizacin internacionalmente reconocida y aceptada
- Consistencia en la poltica de Desarrollo Sostenible, con las regulaciones y exigencias de los consumidores
- Mejor utilizacin de los recursos para reducir los costos operativos
- Reduccin de los riesgos de operacin y accidentes laborales
- Mejor imagen ante los consumidores y la comunidad en general
- Mejor acceso a seguros, permisos y otras autorizaciones.
No todas las empresas requieren que su SGA sea certificado bajo los estndares ISO 14001. En efecto, las
pequeas y medianas empresas que no buscan colocar sus productos en mercados externos, optan por
implantar un SGA que les permita cumplir con la normativa legal vigente en sus pases de operacin. Las
empresas grandes, por el contrario, suelen requerir la certificacin ISO 14001 para competir exitosamente
en mercados ms exigentes.
En el ao 2000, un estudio de las 100 empresas ms productivas del mundo indic que ms del 64% de
stas poseen algn tipo de SGA, y ms del 48% implementaron un SGA bajo ISO 14001. Al reducir el estudio
a las 10 empresas que aparecen de primeras en la lista, es decir, las empresas ms productivas del planeta,
estos porcentajes aumentaron: ms del 70% poseen SGA, y cerca del 56% los implementaron bajo ISO
14001.
Pareciera entonces que gran parte de las empresas ms productivas del mundo estn marcando una clara
tendencia a considerar la utilizacin de un SGA como elemento obligatorio de su estrategia competitiva, y
dentro de este grupo, la utilizacin de la norma ISO 14001 ocupa un lugar preferencial.
En este sentido, el documento ISO 14001 (Sistema de Gestin Ambiental: Especificacin con Gua para su
Uso; ISO, 1996a) establece los documentos y requisitos del SGA que deben cumplir las organizaciones, a fin
de lograr su registro o certificacin despus de pasar una auditora de un tercero independiente
debidamente registrado.
La norma ISO 14001 se convirti oficialmente en una norma internacional en septiembre 1996. La versin
oficial en idioma espaol fue publicada en mayo 1997, aunque para ese entonces ya existan varias
traducciones al espaol, promovidas por organismos nacionales de normalizacin que han generado normas
oficiales para sus pases respectivos. Tal es el caso de Venezuela, que cuenta con la norma COVENIN-ISO
14001 (Sistemas de Gestin Ambiental. Especificaciones con Guia para su Uso; COVENIN, 1996). Otros pases
han desarrollado su propia norma, incluyendo el bloque comercial MERCOSUR, que desarroll una versin
nica para Argentina, Paraguay y Uruguay.
LOS SGA EN LAS INDUSTRIAS PETROLERAS
Royal Dutch / Shell
El compromiso ambiental de esta compaa holandesa se basa, en primer lugar, en el Programa de Energa
Sustentable de Shell (SEP), el cual se dedica a investigar en materia de energas alternativas y desarrollo
comunitario. En segundo lugar, la compaa considera seis principios de sostenibilidad como base de su
desarrollo econmico. Estos principios son (www.shell. com; 7-02-2002):
- Respeto y proteccin para la gente
- Involucrar y trabajar con los accionistas
- Minimizar el impacto sobre el ambiente
- Usar los recursos eficientemente
- Maximizar la rentabilidad
- Maximizar los beneficios de la comunidad.
En las empresas qumicas afiliadas a la Shell se ha puesto en marcha un Sistema de Gestin de Seguridad,
Higiene y Ambiente (HSE-MS), para cubrir todas las actividades. Estas empresas identificaron programas
significativos de acciones de mejoras dentro del marco de HSE-MS, por lo que Shell est dirigiendo su
atencin gerencial a integrar estos programas de mejoras para ayudar a sus empresas qumicas afiliadas a
lograr sus aspiraciones de liderazgo en Seguridad, Higiene y Ambiente.
En su ltimo reporte anual (www.shell.com), la compaa declar que para el final de 2001, alrededor del
90% de sus instalaciones principales fueron certificadas bajo la norma ISO 14001; sin embargo, no se
publican detalles de estas certificaciones en cuanto a tipo de operacin, lugar, fecha u organismo
certificador.

British Petroleum / Amoco
Se trata de uno de los grupos petroleros y petroqumicos ms grandes del mundo, tras la fusin que tuvo
lugar en 1998 con la idea de mejorar y renovar sus negocios a nivel mundial. El grupo ha desarrollado un
sistema que integra tres sectores de gestin: salud, seguridad y ambiente, enmarcados en un solo sistema
organizado denominado Sistema de Operaciones Integrales de Seguridad (OIAS).
La intencin de la corporacin es lograr que el sistema integral diseado reciba total apoyo de las unidades
de negocios, que tendrn la autoridad de adaptar los doce elementos del OIAS a los procesos, programas y
sistemas existentes. BP/Amoco establece como pauta fundamental que todas las personas que trabajan
para la corporacin, en cualquier sitio, son responsables de seguir las pautas del sistema integrado OIAS.
De acuerdo con el ltimo reporte de la empresa, son muchas las operaciones de BP/AMOCO que para 2001,
contaban con la certificacin ISO 14001, segn los estndares establecidos por esta norma y las
adaptaciones especficas del OIAS.
Exxon-Mobil
sta es una corporacin norteamericana constituida en 1999 como resultado de la fusin de dos
corporaciones independientes, Exxon y Mobil. En 1989 el tanquero Exxon Valdz, que transportaba cerca de
1,5 millones de barriles de crudo, choc contra el arrecife Bligh en Prince William Sound, Alaska, y derram
ms de 250000 barriles. Mediante procesos naturales y una operacin de limpieza, alrededor de 4/5 del
petrleo fue recogido en menos de tres aos, pero este accidente fue un hecho que marc a la compaa
Exxon. A partir de all, los esfuerzos por mejorar su desempeo ambiental aumentaron considerablemente,
por lo que una vez consolidada su fusin con la compaa Mobil fundamentaron su compromiso en el
establecimiento de una slida poltica basada en la bsqueda de resultados efectivos en los aspectos de
Seguridad, Higiene y Ambiente .
Para asegurar el cumplimiento de esta poltica, Exxon-Mobil cuenta con una estructura global para la gestin
del ambiente, la salud y la seguridad, la cual es denominada Sistema de Gestin de Operaciones Integrado
(OIMS), que se desarroll desde el principio de los 90. EL OIMS presenta sistemas estructurados para
manejar o gerenciar riesgos en materia de seguridad, salud y ambiente, en concordancia con las
regulaciones y leyes aplicables, as como para facilitar el diseo y operacin de estndares estrictos (www.
exxonmobil.com). Dentro de los fundamentos de este sistema se destaca el hecho de que los directores de
los negocios son responsables de asegurar que el sistema existe para satisfacer las expectativas de la
compaa en cuanto a seguridad, salud y ambiente; y que todos los empleados son responsables de usar el
sistema activamente y de participar en el curso de su evaluacin y reforma.
En 1998, Exxon eligi como medida de su desempeo ambiental, el estndar internacional voluntario: ISO
14001.
Chevron-Texaco
Chevron-Texaco es una compaa petrolera de categora mundial, resultante de la asociacin estratgica de
las empresas norteamericanas de esos nombres, el 9 octubre 2001. Antes de la fusin, las empresas
funcionaban independientemente en relacin con los negocios de exploracin, produccin, refinacin,
energa y petroqumica.
En ambas empresas, las polticas en materia ambiental estaban claramente definidas antes de la fusin. En
este sentido, Texaco adopt una serie de polticas corporativas de seguridad, higiene y ambiente que
comprometen a los diferentes negocios de la empresa a lograr adecuados resultados en estas reas. Estas
polticas fueron trabajadas de forma integral en un sistema denominado Seguridad, Salud y
Ambiente (SH&E). Adems, estableci sus propios estndares guas SH&E, que determinaban el desempeo
de responsabilidad de la empresa en todos los pases donde operaba. El compromiso del sistema SH&E
consista en integrar todas las operaciones de forma que se organizara el manejo adecuado de la salud de
sus empleados y la seguridad del ambiente y la comunidad.
Chevron, por su parte, estableci en 1992 una propuesta sistemtica para mejorar la actuacin en salud,
seguridad y ambiente. El programa fue llamado Protegiendo la Gente y el Ambiente (PPE), y se aplicaba en
todas las operaciones alrededor del mundo. Defina 10 categoras de actuacin, las cuales estaban
soportadas en 102 prcticas especficas de gestin para ser integradas en los sistemas de gestin locales. Las
diez categoras del PPE eran:
- Operaciones seguras
- Prevencin de la Contaminacin
- Conservacin de la Energa y los Recursos
- Preparacin y Responsabilidad en Emergencias
- Seguridad de Acatamiento
- Conciencia de la Comunidad
- Gestin de Responsabilidad del Producto
- Transporte y Distribucin
- Transferencia de Propiedad
- Apoyo Legislativo y Regulatorio.
Los gastos en salud, seguridad y ambiente en 1996 sumaron 1100 millones de US$. De ese total, 322
millones fueron para inversiones y 803 millones fueron utilizados en gastos operacionales de proyectos de
remediacin ambiental (www.chevron.com).
La asociacin estratgica de Chevron y Texaco descansa en la pirmide organizacional que comprende
visin, desempeo, gente y valores. En lo concerniente a la proteccin de la salud, seguridad de las personas
y medio ambiente, las polticas de la empresa se fundamenta en los siguientes principios:
- Liderazgo
- Seguridad y operaciones libres de incidentes
- Marco legal
- Garanta de cumplimiento de normas
- Conservacin
- Administracin de productos
- Prevencin de la contaminacin
- Transferencia de propiedad
- Acercamiento con la comunidad
- Administracin de emergencias.
Actualmente, Chevron-Texaco mantiene proyectos en 180 pases, basados en la poltica del desarrollo
sostenible y la prevencin de la contaminacin, y su gestin ambiental es medida por la norma ISO 14001,
teniendo para este momento diversas operaciones certificadas de acuerdo a esta norma
(www.chevrontexaco.com).
Conoco
Esta empresa fue fundada en 1875 y actualmente tiene operaciones en ms de 40 pases. En cuanto a la
gestin ambiental, Conoco hace hincapi en una de sus refineras (Humber) ubicada en Inglaterra, la que ha
sido planificada con altos niveles de control en el rea de Seguridad, Higiene y Ambiente, integrando estas
reas en un solo sistema de gestin.
En los ltimos aos, la refinera Humber ha desarrollado su propia poltica ambiental, alineada con la poltica
corporativa, la cual reconoce la necesidad de establecer principios especficos en las operaciones de
refinacin. Se enfatiza la necesidad de cumplir con la legislacin ambiental e identificar los impactos
ambientales de las operaciones, comprometindose en un proceso de mejora continua. Una parte de este
compromiso ha sido conseguir la certificacin ISO 14001. Desde 1990, la refinera ha logrado reducir las
emisiones, desechos y efluentes por barril de petrleo procesado en ms de un 40%. Como consecuencia,
Humber es citada por Conoco como una de las refineras ms limpias de Europa.
En general, los impactos producidos por el funcionamiento normal de la empresa, la ejecucin de nuevos
proyectos y las modificaciones posteriores, son minimizados de la siguiente manera:
- Calculando la sensibilidad ambiental de lugares potenciales para operaciones futuras, as como el impacto
de las operaciones en ambientes locales, regionales y globales.
- Limitando las perturbaciones fsicas y empleando prcticas de remodelacin apropiadas en los lugares de
operaciones.
- Asegurando el uso eficiente y responsable de los recursos naturales.
- Operando de forma responsable, la cual reduce los riesgos de vertidos y descargas accidentales.
- Fomentando el clculo del ciclo de vida en el desarrollo de los productos.
Unocal
Unocal es una empresa norteamericana cuya inversin incluye desembolsos para remediacin,
mantenimiento y administracin en conformidad con la gestin ambiental de la empresa. La aceptacin de
las acciones correctivas basadas en los anlisis de riesgo hechos por algunas agencias reguladoras del estado
de California, EEUU, permitieron completar diversos trabajos de limpieza en un tiempo menor que lo
originalmente previsto, lo cual result en una reduccin de gastos en 1996. Estas acciones se han mantenido
en el tiempo a partir de 1996.
Unocal resea como principal rea de manejo ambiental su filial Unocal-Tailandia, dedicada a la exploracin
y produccin de gas. Su programa de Seguridad, Higiene y Ambiente, conocido como Buenas Operaciones -
Higiene, Ambiente y Seguridad,combina un Sistema de Gerencia de Seguridad y Control de Prdidas con un
Sistema de Cuidado Ambiental formal. Actualmente, la seguridad y la prevencin de las prdidas estn
completamente integradas en todas las actividades de Unocal-Tailandia.
Statoil
Es una empresa Noruega establecida en 1972. Posee un sistema de gestin que integra la seguridad, la salud
y el ambiente. Dicho sistema se plantea tres objetivos fundamentales hacia los cuales van dirigidas todas sus
operaciones (www.statoil.com):
- Cero daos a las personas
- Cero daos al ambiente
- Cero accidentes o prdidas.
Este sistema cuenta con indicadores ambientales relacionados con los derrames de petrleo, el consumo de
energa, y las emisiones de CO2 y xido de nitrgeno. Los resultados de estos indicadores son reseados
trimestralmente a la gerencia correspondiente. En cuanto a certificaciones ambientales, Statoil indica que
varias de sus operaciones cuentan con la certificacin ISO 14001, de las cuales la primera se obtuvo en su
filial E&P-Zerbaijan. Anualmente auditores externos llevan a cabo las revisiones necesarias para asegurar el
cumplimiento de estos estndares dentro de su sistema de gestin (www.statoil.com;27-11-2002).
Total Fina-Elf
Es una compaa francesa que result de la fusin de tres grandes empresas, Total, Petrofina y Elf Aquitaine.
Actualmente esta empresa maneja la seguridad, el ambiente y la higiene dentro de un solo sistema de
gestin. Las metas ambientales propuestas en este sistema se basan en el estndar ISO 14001 y en la
Gestin Europea y Esquema de Auditora (EMAS). Total Fina-Elf reconoce abiertamente que sus actividades y
productos conllevan riesgos para las personas y el ambiente, por lo que sus compaas integrantes tienen
como objetivo trabajar al mximo para garantizar la seguridad de sus unidades de produccin y minimizar el
impacto ambiental.
Algunas entidades operativas de la empresa obtuvieron certificaciones por auditorias externas para final del
ao 2000. Entre ellas se cuentan E&P en Escocia, 5 almacenes de petrleos y solventes, 7 refineras
europeas y 45 plantas qumicas. Actualmente, Total Fina-Elf trabaja en el proceso de educacin ambiental
de sus empleados de forma que se sientan comprometidos con las actividades que realizan y tomen
conciencia del impacto que estas producen (www.totalfinaelf.com; 16-11-2002).
Petrobrs
Empresa creada en 1953 para ejecutar actividades en el sector petrolero brasileo. El lamentable accidente
que provoc el derrame de 1,3 toneladas de petrleo combustible en la Baha de Guanabara el 18 enero
2000, signific para Petrobrs grandes prdidas. Sin embargo, como todo acontecimiento de impacto
negativo, marc el inicio de la reestructuracin de sus mtodos y procedimientos gerenciales. Petrobrs ha
invertido un promedio de 200 millones de US$ por ao en los ltimos 4 aos, en programas de proteccin y
seguridad ambiental, introduciendo nuevos procesos y tecnologas en sus unidades para garantizar una
produccin ms limpia e invirtiendo en proyectos de entrenamiento y educacin ambiental.
El Proceso ISO 14001 se puso en marcha en Petrobrs en Diciembre de 1995, a travs de un amplio
programa de divulgacin de la serie ISO 14001 en el mbito de la compaa. En ese entonces se realizaron
encuentros tcnicos y ponencias en todos los rganos operativos, con miras a capacitar y lograr el
compromiso del nivel gerencial en el proceso. En noviembre 1996 se llevaron a cabo los Proyectos-Pilotos de
Implementacin de Sistemas de Gestin Ambiental en concordancia con dicha norma, obteniendo para
enero 1998 el primer certificado segn las normas ISO 14001 y BS 8800. Ms tarde, dando seguimiento a la
tendencia internacional, la compaa comenz a implementar Sistemas de Gestin Integrada, uniendo la
Gestin Ambiental y la Gestin de Seguridad y Salud Ocupacional. Para julio 2001, la Compaa ya haba
obtenido 20 certificados para sus diversos rganos operativos.
Pemex
Petrleos Mexicanos es la empresa ms grande de Mxico y, en conformidad con la legislacin mexicana de
que estas actividades corresponden exclusivamente al Estado, es un organismo pblico descentralizado. Con
objeto de prevenir, controlar o remediar la contaminacin ambiental que pudiera tener origen en la
actividad petrolera y con el propsito de favorecer el desarrollo sustentable, Pemex estableci un fondo en
el Instituto Mexicano del Petrleo (IMP), para desarrollar proyectos multidisciplinarios de investigacin que
estudien de una manera integral todos esos aspectos.
Para dar soporte y asegurar la adopcin y permanencia de la poltica de seguridad y proteccin ambiental
dentro de la institucin, Pemex dise el Sistema Integral de Administracin de la Seguridad y la Proteccin
Ambiental (SIASPA), herramienta que permite realizar un diagnstico inicial, identificar las acciones a seguir
y evaluar el avance hasta lograr niveles de excelencia mediante procesos de mejora continua. El SIASPA fue
diseado por personal de Pemex tomando en cuenta las mejores prcticas internacionales y teniendo como
objetivos bsicos (www.pemex.com;15-12-2002):
- Crear la poltica y sus estrategias de seguridad y proteccin ambiental
- Asignar la responsabilidad de las funciones de seguridad y proteccin ambiental a las reas operativas
- Aprovechar los elementos ms relevantes de la cultura laboral existente en materia de seguridad y
proteccin ambiental
- Incluir un proceso de mejora continua
- Reforzar la cultura de seguridad y proteccin ambiental con un enfoque de prevencin
- Lograr consistencia con las normas internacionales y retomar las que han demostrado ser las mejores
prcticas.
Para la implantacin del SIASPA se identificaron tres tareas principales. La primera fue la elaboracin de un
manual, con el propsito de facilitar la auto-evaluacin y la preparacin de planes de mejora; la segunda
consisti en implantar pruebas piloto del sistema en instalaciones seleccionadas; y la tercera tarea fue la
implantacin generalizada del SIASPA en instalaciones de Exploracin, Produccin, Refinacin y
Petroqumica. En 1999, Petrleos Mexicanos empez la certificacin de sus instalaciones de acuerdo con la
norma ISO 14001 de Sistemas de Gestin Ambiental utilizando el SIASPA. Actualmente, cuentan con la
certificacin de diferentes centros de trabajo (www.pemex.com).
Pdvsa
Petrleos de Venezuela S.A. tambin est trabajando en la adopcin de un sistema nico, denominado
Sistema de Gerencia Integral de Riesgos (SIR-PDVSA), el cual tiene como objetivo establecer los lineamientos
y requisitos que le permitan a los negocios y filiales de la corporacin, la administracin sistemtica y
efectiva de los planes y programas necesarios para prevenir y controlar los riesgos a la seguridad de las
instalaciones y la salud de los trabajadores y el ambiente. El SIR-PDVSA comprende la aplicacin de prcticas
apropiadas durante el diseo, construccin, operacin, mantenimiento y desmantelamiento de las
instalaciones industriales, orientadas a (PDVSA, 2001):
- Prevenir incendios, explosiones o fugas no controladas de sustancias o productos qumicos.
- Prevenir la contaminacin ambiental mediante la reduccin continua de los vertidos lquidos, emisiones
atmosfricas, desechos slidos, pasivos ambientales y el uso racional de la energa y otros recursos naturales
- Prevenir, evaluar y controlar riesgos de lesiones personales y enfermedades profesionales
- Disponer de planes de respuesta y control de emergencias y contingencias operativas y mantener a las
comunidades informadas sobre el nivel de riesgo y acciones de prevencin y control establecidas por la
empresa en sus instalaciones.
PDVSA exige a aquellas empresas en las que tiene participacin y a las empresas contratistas que prestan
servicios a la corporacin, el manejo integral de sus riesgos de forma sistemtica y documentada, con
requerimientos compatibles con los estndares nacionales e internacionales que se dispongan. La gestin
ambiental del SIR-PDVSA es regida por la norma ISO 14001 y obedece a los principios enunciados en la
Poltica Corporativa de Seguridad, Higiene y Ambiente de PDVSA y a lo establecido en la normativa legal
vigente en esta materia (PDVSA, 2001). Recientemente, la Gerencia Corporativa de Seguridad, Higiene y
Ambiente (SHA) desarroll un Modelo Corporativo de Sistema de Gestin Ambiental para la aplicacin de la
normas ISO 14001 en la Industria Petrolera Nacional (Gudez et al., 2002).
CONCLUSIN