Metodologia para La Elaboracion de Diagnosticos Ambientales PDF

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METODOLOGIA PARA LA ELABORACION DE DIAGNOSTICOS

AMBIENTALES EXPEDITIVO Y EN PROFUNDIDAD

Ing. Agr. Guillermo Gallo Mendoza Lic. Hctor Sejenovich

Este punto est integrado por dos Captulos. En el Captulo I se explicitan los objetivos del desarrollo
sustentable que sirven de marco a los Diagnsticos Ambientales, mientras que en el captulo II se
describen los elementos considerados bsicos para los Diagnsticos. Estos elementos estn
descriptos en Cuadros tipos, con notas al pie, que posibilitan trabajar con ellos e incluso disear
nuevos Cuadros de acuerdo a la informacin disponible.

Casi la totalidad de los Cuadros, por razones prcticas y de facilidad de manejo, se presentan
razonablemente subdivididos. Esta forma de presentacin no restringe la posibilidad de que sean
rediseados integrando o desagregando ms los componentes de los mismos.

Una significativa parte de la informacin requerida en los Cuadros se encuentra en las publicaciones
y en las Bases de Datos que contienen la informacin generada por los Censos Nacionales de
Poblacin (Poblacin, Hogares y Viviendas, en el CN de 2001) y Viviendas; Agropecuarios;
Econmicos, y especficas de las Provincias, as como la resultante de las Encuestas Nacionales y
Provinciales sobre algunos temas; y otras informaciones peridicas o no, generadas por Instituciones
de los Sectores Pblico y Privado (incluyendo en ste las ONG).

Aunque parezca obvio resulta importante sealar que gran parte del xito de estos Diagnsticos
depende de la capacidad que exista respecto a la elaboracin de ellos en ejercicios multi e
interdisciplinarios.

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CAPITULO I

EL DIAGNOSTICO AMBIENTAL EN LOS OBJETIVOS DEL
DESARROLLO SUSTENTABLE

El objetivo de esta metodologa consiste en aportar un marco de anlisis que posibilite concretar
Diagnsticos de la situacin ambiental, con nfasis en la ocupacin de la fuerza de trabajo.

Cabe sealar que la metodologa que se presenta no constituye una gua formulario, sino
simplemente una contribucin perfectible en el marco de un proceso tendiente a concretar la
elaboracin de Diagnsticos Ambientales para la toma de decisiones de poltica.

OBJETIVOS DE LOS DIAGNOSTICOS AMBIENTALES

En una realidad tan compleja como la que presenta la situacin ambiental, necesariamente se debe
hacer referencia a los aspectos metodolgicos esenciales. Generar informacin sobre aspectos tan
dismiles, variados y difusos concernientes a los recursos naturales, la legislacin, la situacin social,
cultural, econmica y tecnolgica puede generar un cierto caos de datos de difcil articulacin y, lo
que es ms importante, poco til para adoptar decisiones de poltica concernientes a la gestin
ambiental.

Por ello no se debe inventariar la informacin sin definir previamente un criterio muy
estricto de seleccin. El sentido de la bsqueda de informacin queda en parte develado si se
profundiza en el concepto de diagnstico a utilizar.

Qu se desea diagnosticar?: el o los tipo/s de problemas que impide/n alcanzar un satisfactorio
estado de desarrollo. Significa entonces que, en una primera etapa, se debe definir el estado de
desarrollo al cual se aspira y sobre el cual se supone, por un primer nivel de conocimiento, que la
realidad vigente impide alcanzar debido a la existencia de una serie de problemas. Luego de detectar
cuales son los problemas, se debe seleccionar las variables significativas que informan acerca de
ellos, as como los indicadores requeridos para el seguimiento de su evolucin.

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Ello permitir una adecuada caracterizacin de los problemas ambientales, as como el estudio de
sus interrelaciones, las formas bajo las que aparecen en el escenario social, sus principales
relaciones y las posibilidades de la existencia de otros problemas adicionales. Ello posibilitar
analizar las formas en que los problemas pueden ser modificados y los elementos que deben ser
movilizados en la estructura natural y social para que ello pueda concretarse. Esta parte debe ser
profundizada en una segunda etapa, despus del diagnstico propiamente dicho, en la definicin
de polticas.

El estado de desarrollo deseable de la situacin ambiental no debera ser otro que el
resultante de la aplicacin de los principios del desarrollo sustentable. Como se sabe, esos
principios hacen referencia a un estilo de desarrollo que posibilita la satisfaccin de las necesidades
de esta generacin sin menoscabar las posibilidades de las futuras generaciones respecto a
satisfacer las propias.

Teniendo en cuenta los objetivos ambientales de la jurisdiccin poltico-administrativa objeto del
diagnstico, se podra enriquecer la definicin mencionando que el desarrollo sustentable es un
estilo capaz de utilizar los recursos para satisfacer las necesidades esenciales de la
poblacin de sta y la de las futuras generaciones.

El objetivo central del desarrollo sustentable es el de elevar la calidad de vida mediante la
maximizacin a largo plazo del potencial productivo de los ecosistemas, a travs de tecnologas
adecuadas a este fin y mediante la activa participacin de la poblacin en las decisiones
fundamentales del desarrollo.

Para que la sustentabilidad del desarrollo sea posible debe referirse a las sustentabilidades
ecolgica, econmica y social:
! La sustentabilidad ecolgica exige adoptar un sistema de manejo de recursos y de
tecnologas que posibilite utilizar la mxima cuanta de los mismos, compatible con el
mantenimiento ptimo de los procesos regenerativos o la realizacin de transformaciones
deseables respecto a las caractersticas del hbitat. Es decir, maximizar la produccin, el
aprovechamiento y el uso integral, minimizando la degradacin, el desaprovechamiento y
el uso parcial.
! La sustentabilidad econmica exige generar una estructura de precios, de estmulos y
penalidades que posibiliten:

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! un uso adecuado del territorio;
! la internalizacin de las externalidades;
! el reordenamiento de la ocupacin del espacio; y
! la promocin del uso de las potencialidades desaprovechadas.

La Valorizacin de los Recursos en base a los Beneficios y Costos Ambientales, la
Elaboracin de las Cuentas del Patrimonio Natural a travs de los Costos de Manejo, y la
instrumentacin del Ordenamiento Ambiental, constituyen las principales polticas para
alcanzar los objetivos explicitados.

! La sustentabilidad social depender de que las condiciones y la Calidad de Vida de la
Poblacin se eleven sustancialmente para que ello motive el inters de su activa
participacin en las distintas instancias del proceso.

En general, las dificultades que enfrenta la jurisdiccin objeto de diagnstico, as como los problemas
estructurales vigentes en ella, permiten asumir el supuesto de que para la concrecin de los
objetivos explicitados en anteriores prrafos se requiere recorrer un importante camino. Es decir,
partiendo del reconocimiento de que el estado de desarrollo de la jurisdiccin objeto del diagnstico
no es el deseado, asumir que la superacin del mismo requiere del conocimiento de las
caractersticas de las enfermedades. Este es el sentido de la bsqueda de informacin.

Sistematizando los conceptos vertidos, se requiere:
a. la definicin de un preobjetivo sobre el desarrollo sustentable que,
necesariamente, debe corresponder a las expectativas de la poblacin de la unidad
jurisdiccional objeto de diagnstico, basadas en el conocimiento de la potencialidad de los
recursos de sta as como en el concepto de calidad de vida de la poblacin y en el acervo
tecnolgico;
b. la determinacin de los problemas vigentes que restringen la implementacin del
concepto de calidad de vida de la poblacin de la unidad jurisdiccional objeto de
diagnstico;
c. la seleccin de las variables significativas y de los indicadores adecuados, de
acuerdo a los problemas, lo que permitir esbozar un modelo conceptual de
funcionamiento de la situacin ambiental;

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d. la caracterizacin de los problemas, sus formas de aparicin, sus relaciones
reales y las formas en que pueden superarse en funcin de la adopcin de una
poltica ambiental activa, en lo econmico, social, cultural, tecnolgico y ecolgico.

La determinacin de los problemas vigentes puede ser lograda respondiendo cules son las causas
de los problemas existentes y por las cuales los principios esenciales del desarrollo sustentable no se
cumplen. En tal sentido se debera analizar:

1. En qu medida los recursos logran satisfacer las necesidades esenciales de la poblacin?
Esto lleva a indagar sobre los siguientes temas:
las necesidades bsicas de la poblacin;
los recursos naturales de la jurisdiccin objeto de diagnstico, en funcin de la satisfaccin
de tales necesidades;
el posible nivel de desaprovechamiento de algunos recursos;
las caractersticas culturales y el concepto de calidad de vida de la poblacin. Aspiraciones
y restricciones;
el nivel de distribucin del ingreso;
la estructura del consumo en relacin con los recursos y con el concepto de calidad de
vida;
el nivel de acceso de la poblacin a los recursos;
el uso del hbitat. El hbitat no valorizado en el mercado;
las alternativas tecnolgicas de empleo y otras medidas ambientales - sociales que
posibilitan mejorar la calidad de vida;

2) En qu medida el proceso de produccin, intercambio y consumo logra maximizar la
produccin, el aprovechamiento y el uso integral, minimizando la degradacin, el
desaprovechamiento y el uso parcial? Este aspecto lleva a investigar potencialidades
y restricciones del territorio de la jurisdiccin objeto de diagnstico a nivel global, y a
determinar zonas razonablemente homogneas.
Para ello es necesario correlacionar aspectos geolgicos, geomorfolgicos, edficos,
vegetacin, red de drenaje, balance hdrico, clima, uso actual del suelo, infraestructura,
etc.;
A nivel de cada recurso se debera conocer su estructura cuantitativa y cualitativa, su
dinmica y sus relaciones ecosistmicas;

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Asimismo, se debera conocer la degradacin de los recursos por los procesos de
desertificacin, deforestacin, plagas, enfermedades, y sedimentacin, entre otros;
La determinacin del desaprovechamiento del recurso resulta esencial, ya que el problema
ambiental se presenta tanto por las degradaciones como por los desaprovechamientos;
El conocimiento del comportamiento de los diferentes sujetos sociales en el manejo de los
recursos naturales, y su relacin sistmica en los circuitos de acumulacin de los recursos
y productos fundamentales, puede dar una primera explicacin sobre los procesos actuales
y sobre los elementos centrales que deben orientar la aplicacin de polticas ambientales
que eviten la continuidad de la externalizacin de los efectos negativos;
La estructura legal e institucional, en relacin con los recursos, permitir
conocer potencialidades y restricciones del actual marco jurdico institucional, as
como detectar vacos, superposiciones y articulaciones, as como la necesidad de
cambios;
A su vez, el conocimiento de los diferentes movimientos ambientales, de sociedades de
vecinos y de otras agrupaciones sociales sensibles a los problemas ambientales, y del
papel de todos ellos en el marco de las polticas, puede brindar un importante elemento
para definir la estrategia y el tipo de participacin creciente que se requiere.

3) En qu medida las tecnologas adecuadas, ecolgica, econmica y socialmente
pueden difundirse? Ello lleva a investigar respecto a:
! los mtodos de produccin agropecuaria, forestal, industrial, minera, pesquera, de
utilizacin del agua, con visin ambiental, aportando a una crtica y proponiendo cambios;
! la racionalidad de los sujetos sociales en el manejo de los recursos naturales y sus
implicancias tecnolgicas y sociales;
! las tecnologas que minimizaran impactos negativos o desaprovechamientos y las
dificultades para su generacin y difusin;
! las fuentes de energa utilizadas, las potencialidades existentes y los problemas de su
difusin;

4) Cul es la significacin del sistema de ciencia y tecnologa respecto de la proposicin
de los cambios ambientales?

5) En qu medida el marco institucional legal es una fuente de cambio?, o de qu
forma deben modificarse algunas polticas y/o arbitrarse otras nuevas, definiendo una

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legislacin especfica y una relacin interinstitucional diferente? (ver: relacin con la
pregunta 2).

6) En qu medida y de qu forma la poblacin participa en los problemas ambientales?
Qu papel juega o puede jugar el proceso de capacitacin como parte de la poltica
ambiental?

7) En qu medida el ambiente econmico y social repercute adecuadamente para la
implementacin del desarrollo sustentable?

!" En qu medida los hechos que integran la historia de la ocupacin del espacio dieron lugar a
transformaciones que implican degradaciones, a procesos de acumulacin de capital y de recursos, sin
que ello implicara la satisfaccin de las necesidades bsicas de la poblacin localizada en l?, y en qu
medida disminuyeron la potencialidad de los recursos para la satisfaccin de las necesidades de las
generaciones actuales y futuras? De igual forma, en qu medida las transformaciones ecosistmicas
fueron positivas permitiendo una produccin sostenida y adecuada? Las respuestas posibilitaran la
obtencin de tendencias y pistas que pueden contribuir al mayor conocimiento y a la toma de decisiones
para un adecuado manejo ambiental.

9) En qu medida las polticas que posibilitan una valoracin de los recursos para el
mercado generaron externalidades negativas, e incidieron en los mtodos de extraccin
y en la determinacin de metas de aprovechamiento que influyeron en el agotamiento
de algunos recursos renovables, as como en la contaminacin del asentamiento natural
para la produccin?

10) En qu medida los circuitos de acumulacin posibilitan disponer de recursos
econmicos y financieros para los procesos de reproduccin sustentable de los
ecosistemas intervenidos?

Las respuestas a los interrogantes mencionados en los puntos anteriores posibilitaran el adecuado
desarrollo de un diagnstico con fines de Ordenamiento Ambiental del Territorio. Pero teniendo en
cuenta el cmulo de informacin que el mismo requiere, as como el estado de recopilacin y
sistematizacin de la informacin correspondiente a la unidad jurisdiccional objeto de diagnstico,

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resulta recomendable asumir un criterio de elaboracin peridico, esto es, de avances sucesivos
hasta la obtencin de un diagnstico ambiental de las caractersticas explicitadas.

Lo expresado en el prrafo anterior implica la necesidad de la elaboracin de un diagnstico
ambiental inicial, en un lapso relativamente breve, con la sola utilizacin de la informacin ya
existente pero adecuadamente recopilada, seleccionada, procesada y sistematizada. Para ello se
deben elaborar adecuadas hiptesis de trabajo, dotando a las variables de los indicadores
necesarios.

En el caso de vacos parciales de informacin respecto a recursos especficos, la jurisdiccin objeto
del diagnstico podra beneficiarse con la transferencia de informacin a travs de la cooperacin
horizontal con otras unidades jurisdiccionales o con Instituciones especializadas.

Los Cuadros contenidos en la Gua expresan situaciones de mediana disponibilidad de informacin,
razn por la cual puede observarse en los ttulos de sus filas y columnas la ausencia de cierto tipo de
informacin que, aunque importante para un diagnstico ambiental ptimo, no se encuentra
disponible. En una segunda etapa se podr profundizar en el nivel de avance hacia lo ptimo.

ASPECTOS METODOLOGICOS

El enfoque dado a la elaboracin del Diagnstico Ambiental est basado en una visin ms integral
respecto a los avances realizados por la planificacin del desarrollo en el transcurso de las ltimas
dcadas. Los modelos conceptuales elaborados en ese lapso fueron criticados desde la concepcin
ambiental como excesivamente restrictivos, tanto en lo conceptual como en lo espacial y temporal,
por las razones siguientes:

a. conceptualmente, por privilegiar en demasa los aspectos econmicos sin considerar los
efectos sobre los recursos naturales y el hbitat, ni las repercusiones sobre la estructura
social;
b. espacialmente, por no tener en cuenta las repercusiones indirectas de las acciones de los
proyectos en otros mbitos de las cuencas y de los ecosistemas; y
c. temporalmente, por establecer horizontes de planificacin que impedan internalizar en los
programas y proyectos los efectos sobre la naturaleza y la sociedad a mediano y largo plazo.

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El modelo conceptual que debe posibilitar la superacin de las limitaciones mencionadas, debe
considerar articuladamente los aspectos econmicos, sociales, ecolgicos, tecnolgicos y polticos.
Para ello, la lnea metodolgica esencial consiste en el diseo conceptual de un modelo que analice
las interacciones sociedad- naturaleza cuando una estructura social intenta transformar los
ecosistemas y tecnosistemas en funcin de elevar la calidad de vida..

Este modelo global podra en el futuro ser formalizado matemticamente con un mayor conocimiento
de las variables y parmetros. En aspectos especficos como calidad de agua, erosin potencial y
optimizacin del uso de la tierra, se han desarrollado metodologas que pueden ser integradas en el
modelo. Asimismo, se debe recordar que los propios ejercicios de planificacin brindan interesantes
metodologas en la medida que se reformulen en funcin de la concepcin ambiental.

El diagnstico ambiental debe tambin superar la tajante separacin en etapas que caracteriza al
diagnstico tradicional, donde el conocimiento acabado de la realidad se constituye en un
impedimento para adoptar decisiones en el corto plazo.

La crisis ambiental y econmica exige un constante proceso de investigacin y accin. Luego de un
primer conocimiento de los problemas se puede iniciar un proceso donde a la par que se esbozan y
aplican algunas acciones urgentes y polticas especficas, se determinan los temas que requieren una
investigacin mayor. La evaluacin de tales acciones y polticas puede suministrar valiosos datos
para la construccin del modelo. De igual forma, el resultado de las investigaciones puede acelerar
la toma de decisiones.

Siguiendo las pautas dadas en los prrafos precedentes puede superarse la antigua contradiccin
entre la necesidad del mejor conocimiento para la toma de decisiones y la necesidad de implementar
normas mnimas para enfrentar los problemas que requieren urgentes soluciones. Ello posibilitara
mejorar el diseo del modelo y aproximarlo razonablemente a la complejidad de la situacin
ambiental.

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CAPITULO II

DIAGNOSTICO AMBIENTAL EXPEDITIVO Y
DIAGNOSTICO AMBIENTAL EN PROFUNDIDAD

Teniendo en cuenta la necesidad de acceder, por lo menos a un nivel mnimo razonable, al
conocimiento de los problemas ambientales de la jurisdiccin objeto de diagnstico, con el objetivo
de elaborar las bases para la construccin de las Cuentas Patrimoniales y el diseo de polticas
ambientales, pero considerando tambin las dificultades propias de la obtencin de estadsticas
ambientales, o de razonable significacin ambiental, as como la heterogeneidad institucional para
la implementacin de las polticas ambientales, se pens en la necesidad de que el diagnstico
ambiental deba ser implementado en dos etapas o niveles consecutivos.

El primer nivel corresponde al Diagnstico Expeditivo (DIEX), destinado a fortalecer
institucionalmente el tratamiento de la temtica ambiental, a la par de concretar un panorama
general del ambiente que posibilite el ajuste de las metodologas y de los instrumentos
seleccionados para la elaboracin del Diagnstico en Profundidad (DIPRO), o sea el
correspondiente al segundo nivel, suficiente para la elaboracin de una propuesta de
Ordenamiento Ambiental del Territorio y el diseo de polticas y Proyectos de leyes coherentes con
stas, tanto globales como especficas. Otro de los resultados importantes de la elaboracin del
DIEX est constituido por sus aportes a la definicin de polticas ambientales generales.

Las principales diferencias entre un DIEX y un DIPRO, a grandes rasgos, son las siguientes:

! En el DIEX se trabaja fundamentalmente con informacin de fuentes secundarias,
complementada con datos suministrados por informantes calificados. En el DIPRO se
trabaja con informacin de fuentes primarias, secundarias y de informantes calificados. En
la elaboracin del DIPRO se usan instrumentos que involucran la participacin de los
actores sociales en la base, por ejemplo, a travs de los instrumentos de investigacin -
accin, adems de la utilizacin de mapas en escala adecuada;

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! De un DIEX puede derivarse la elaboracin de polticas generales o globales y, slo en
casos de menor frecuencia, la elaboracin de algunas polticas especficas; mientras que
un DIPRO brinda los elementos necesarios y generalmente suficientes para la elaboracin
de polticas, leyes, etc., especficas o puntuales;
! Un DIEX puede ser cuantitativo, pero fundamentalmente es cualitativo, posibilitando la
obtencin de los elementos necesarios para la reformulacin metodolgica del DIPRO, y
una profundizacin de las interrelaciones necesarias para el mayor conocimiento de las
variables y sus conexiones;
! El DIEX es fundamentalmente un trabajo de gabinete con una selectiva participacin de
actores sociales externos al Sector Pblico desde la cual se elabora; mientras que el
DIPRO implica la implementacin de fuertes procesos de participacin de actores sociales
externos, como ya se dijo;
! El DIEX, si bien puede contribuir, no es por s suficiente para planificar el Ordenamiento
Ambiental del Territorio; mientras que el DIPRO es un elemento sustantivo para la
planificacin de dicho ordenamiento;
! El DIEX da las bases para la Valorizacin global del Patrimonio Natural; mientras que el
DIPRO, sin lugar a dudas, posibilita la elaboracin de las Cuentas del Patrimonio Natural
con mltiples desagregaciones y, con ello, posibilita la construccin de matrices para una
adecuada interrelacin con las Cuentas de la unidad jurisdiccional objeto de diagnstico;
! A su vez, el DIPRO posibilita la elaboracin de las matrices de interrelacin entre los
recursos naturales para conocer las relaciones ecolgicas crticas en cada ecosistema,
mientras que el DIEX no posibilita este tipo de elaboracin;
! El DIEX posibilita la construccin global y conceptual de los circuitos de los principales
productos que integran la base econmica, para el conocimiento de las relaciones entre los
eslabones; mientras que el DIPRO posibilita cuantificar y cualificar, a nivel de eslabn del
circuito, con fines de elaboracin de polticas ambientales sectoriales;
! El DIEX, en lo concerniente a los aspectos institucionales, posibilita profundizar los
conocimientos de igual manera que el DIPRO;
! Tanto el DIEX como el DIPRO implican un anlisis sincrnico y diacrnico, es decir la
situacin actual y la histrica en una serie lo suficientemente extensa como para poder
analizar la evolucin de las mismas;

Teniendo en cuenta las restricciones explicitadas respecto a la elaboracin de un DIEX, a
continuacin se explicita, a modo de pregunta simplificada, el grado de aproximacin a un

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razonable nivel de desarrollo sustentable. Las preguntas estn ordenadas en funcin a la
construccin de subsistemas que posibiliten un razonable grado de aproximacin al conocimiento
del estado de la situacin ambiental que, a priori, como ya se dijo, se asume alejado respecto a lo
que sera un nivel deseable de desarrollo sustentable.

Las preguntas, por otra parte ya explicitadas, siguiendo un primer ordenamiento de estos
subsistemas, son las siguientes:

1. En qu medida los recursos logran satisfacer las necesidades esenciales de la
poblacin y su calidad de vida?
2. En qu medida el proceso de produccin, intercambio y consumo logra
maximizar la produccin, el aprovechamiento y el uso integral de los recursos,
minimizando la degradacin, el desaprovechamiento y el uso parcial de los
mismos?
3. En qu medida las tecnologas adecuadas (ecolgica, econmica y socialmente)
pueden difundirse?
4. En qu medida el marco institucional legal es una fuente de cambio, o de qu
forma deben cambiarse algunas polticas y arbitrarse otras nuevas, definiendo
una legislacin especfica y una relacin interinstitucional diferente?
5. En qu medida y de qu forma la poblacin participa en los problemas
ambientales?. Qu papel juega y podra jugar el proceso de capacitacin como
parte de la poltica ambiental?
6. En qu medida las polticas econmicas sociales han repercutido en la actual
situacin ambiental?
7. En qu medida los hechos que integran la historia de la ocupacin del espacio
dieron lugar a transformaciones ecosistmicas que posibilitaron asentamientos
definitivos de poblacin y el crecimiento de producciones sustentables? En qu
medida la ocupacin del espacio gener situaciones contrarias a lo expresado?
Las respuestas posibilitaran la obtencin de tendencias y pistas que pueden
contribuir al mayor conocimiento de la dinmica de los ecosistemas,
indispensable para la toma de decisiones involucradas en el adecuado manejo
ambiental del territorio.
8. En qu medida las polticas que posibilitan la valorizacin de los recursos para
el mercado generaron externalidades negativas e incidieron en los mtodos de

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extraccin y en la determinacin de metas de aprovechamiento que influyeron en
el agotamiento de recursos de recursos renovables, as como en la contaminacin
del asentamiento natural para la produccin?
9. En qu medida los circuitos de los principales productos de acumulacin
posibilitan la disponibilidad de recursos econmicos y financieros para los
procesos de reproduccin sustentable de los ecosistemas intervenidos?
10. En qu medida la informacin ambiental de la unidad jurisdiccional objeto de
diagnstico suministra los conocimientos necesarios para investigar los
problemas ambientales, para la propuesta de polticas y toma de decisiones?;
Cules son los sectores que requieren informacin y de qu tipo, y cules son
los que la brindan o podran brindarla?; Cmo es la estructura cualitativa y
cuantitativa de la informacin?

PREGUNTA 1

EN QUE MEDIDA LOS RECURSOS LOGRAN SATISFACER LAS NECESIDADES ESENCIALES DE LA
POBLACIN Y SU CALIDAD DE VIDA?

relacin Poblacin, recursos naturales y requerimientos de la poblacin

Para responder a la pregunta es necesario recopilar informacin sobre los siguientes temas:

i) La Poblacin y sus caractersticas cuali cuantitativas.
Las variables, respecto a las cuales se debe recopilar y analizar informacin, son las siguientes:

POBLACION EN GENERAL

Departamentos
(agrupados por zona):
(a)
Total
de
Poblaci
n
Total
de
Hogare
s*
Total de
Vivienda
s
Superfic
ies(hect
reas)

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Subtotales por zona (1)

Totales de la Provincia
(2)

(1) x 100 / (2) =
% de cada zona

(a) esta columna es comn a los subsiguientes cuadros.
* Hogar, segn definicin usada en los Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda: conjunto de
personas, parientes o no, que viven bajo un mismo techo, de acuerdo con un rgimen familiar. Los
que viven solos constituyen cada uno un hogar.
POBLACION (a)

Tipo de Vivienda (cantidad por tipo) (3)
Casa "A"
(1)
Casa
"B" (2)
Tota
l
Departa
-mento
Rancho
Casilla
Inquil
i-nato
Otro
Tipo

(a) agregar como primer columna la mencionada en el cuadro anterior, como comn a
todos los cuadros;
(1) Las que no son "B";

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(2) Tipo B; las que cumplen por lo menos una de las siguientes condiciones: no tienen agua por
caera dentro de la vivienda, no disponen de retrete con descarga de agua, tienen piso de
tierra;
(3) Definiciones segn los Censos Nacionales de Poblacin y Viviendas (Poblacin, Hogares y
Viviendas, en el CN 2001).

POBLACION (a)

Agua Corriente
(Red Pblica)
(4)

Tiene Inodoro con Descarga de Agua
con Desague a:
(5)
Sin
Agua en
el
Predio
Sin
agua en
la
viviend
a
Con
agua en
la
Vivienda
TOTAL Red
Cloacal
Cmara
sptica y
pozo
ciego
Slo
a
pozo
ciego

No tiene
Inodoro o
Retrete
Con Descarga de
Agua
(6)

(a) idem a la nota (a) inserta al pie del cuadro anterior;
(4), (5) y (6): Total de poblacin que corresponde a cada una de las categoras abiertas bajo los
correspondientes ttulos de columna.
POBLACION (a)

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Asistencia Escolar (7)
Asiste a Establecimiento
TOTAL Pblico Privad
o

Asisti

No
Asisti

(a) idem a la nota (a) inserta al pie del cuadro anterior;
(7) Total de poblacin que corresponde a cada una de las categoras abiertas bajo los
correspondientes ttulos de columna.

POBLACION (a)

Total de Alumnos y de Establecimientos Educacionales (8)
Primarios Secundario Capacitacin
Informal
Sector
Pblico
Capacitacin
Informal
Sector
Privado

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Alum-
nos
Esta
-
bleci
-
mie
n-
tos
Alum-
nos
Esta
-
bleci
-
mie
n-
tos
Alum-
nos
Esta
-
bleci
-
mie
n-
tos
Alum-
nos
Esta
-
bleci
-
mien
-tos

(a) idem a la nota inserta al pie del cuadro anterior;
(8) total de alumnos y de establecimientos. Estadstica de los ltimos diez aos.

POBLACION (a)

Desercin (en
porcentaje
sobre matrcula)
Cantidad de
Bibliotecas (9)
En el
Ciclo
Primari
o
En el
Ciclo
Secunda
rio
Estableci-
mientos
Sector
Pblico
Estableci-
mientos
Sector
Privado

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(a) idem a la nota inserta al pie del cuadro anterior;
(9) Bibliotecas Pblicas.
POBLACION (a)

Departamentos
(agrupados por
zona): (a)
Total de
Poblacin
(*)
Crecimi
en-to
(tasa
%) (**)
Superficie
Unidad
Territorial
(km
2
)
Densidad de
Poblacin
(hab/km
2
)
Emigracin
Causas
(***)

Subtotales por
zona (1)

Totales de la
Provincia (2)

(1) x 100 / (2)
= % de cada
zona

(a) esta columna es comn a los subsiguientes cuadros.
(*) Correspondiente a la unidad territorial;
(**) Entre los aos extremos de la ltima dcada (deseable) o entre los dos ltimos Censos;
(***) Ejemplos: Desempleo, fuertes carencias en la infraestructura social, etc.

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POBLACION (a)

Inmigraci
n
Causas
(*)
Desocupaci
n Tasa (%)
sobre total
de la PEA
(**)
Subocupaci
n Tasa (%)
sobre total
de la PEA
(***)
Ocupacin en
el Sector
Primario
(% sobre Total
de Ocupacin)
Ocupacin en
el Sector
Secundario
(% sobre Total
de Ocupacin)
Ocupacin en
el Sector
Terciario
(% sobre
Total de
Ocupacin)

(*) Ejemplo: demanda de fuerza de trabajo, etc.;
(**) Sobre el total de la PEA o sea, en general, poblacin de ms de 14 aos de edad y hasta 65
aos;
(***) Sobre total de la PEA.

COMENTARIOS SOBRE LAS VARIABLES DE LA POBLACION

En el caso de las Migraciones (emigracin e inmigracin) la informacin censal no informa la/s
causa/s. Estas pueden ser dadas cualitativamente, sea por conocimiento suficiente del rea o por
informantes calificados. Las causas pueden ser, por ejemplo: bsqueda de oportunidades
laborales, etc. Pueden existir algunos estudios especficos realizados por Universidades,
Direcciones de Estadstica y Censos, ONGs, etc.

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En lo concerniente a ocupacin, desocupacin, subocupacin, la informacin por Departamento
puede ser, quizs, obtenida a travs de informantes calificados o de alguna/s Institucin/es de los
sectores Pblico o Privado, incluidas Universidades, involucradas en el rea.

PREGUNTA 1
Requerimientos de la Poblacin
Mediante el DIEX se puede acceder al conocimiento de los Requerimientos de la Poblacin respecto
a bienes y servicios tales como agua potable, vivienda, red cloacal, energa, vestimenta, educacin
y salud. Parte de la informacin necesaria para responder a esta pregunta quizs pueda ser
obtenida en la Direccin de Estadstica de la jurisdiccin, o en su defecto estimada a partir del
conocimiento de la Poblacin localizada en la Ecozona, utilizando los coeficientes resultantes de las
investigaciones sobre nutricin, necesidades de equipamiento de las viviendas, etc., para un
mnimo nivel razonablemente aceptable de condiciones de vida de la poblacin.

Los requerimientos no necesariamente coinciden con la demanda solvente de la poblacin, ya que
ellos se refieren a bienes y servicios necesarios, independientes del nivel de ingreso.

En los Cuadros insertos a continuacin puede observarse un ordenamiento para el clculo.

En este punto deben recordarse dos aspectos importantes:
! En primer lugar, que el objetivo esencial del desarrollo sustentable es la calidad de vida de
la poblacin, y que en sta es de fundamental importancia la satisfaccin de las
necesidades esenciales.
! En segundo lugar, que desde la Conferencia de Estocolmo, en el tratamiento acerca del
Estado del Medio Ambiente y su vigilancia, se incluye la categora del nivel de satisfaccin
de las necesidades esenciales.

REQUERIMIENTOS DE LA POBLACION

Departamentos (agrupados AGUA POTABLE

21
por zona): (a) Disponibilidad
Actual (m
3
)
Requerimient
o Actual (m
3
)
Dficit
(m
3
)


Totales de la Provincia (2)
(1) x 100 / (2) = %
de cada zona

VIVIENDA Departamentos
(a)
Disponibilida
d Actual
(cantidad de
viviendas)
Requerimien
to Actual
(cantidad de
viviendas)
Dficit
(cantidad de
viviendas)

22


(2)

(1) x 100 / (2) = %
de cada zona

RED CLOACAL Departamentos
(a)
Actualment
e
Conectados
(habitantes
)
Requerimient
o Actual
(habitantes)
Dficit
(habitantes)


23

(2)

(1) x 100 / (2) = %
de cada zona

SALUD (a) Departamentos
(a)
Con
Atencin
Permanent
e
(habitantes
)
Requerimient
o Actual
(habitantes)
Dficit
(habitantes
)


24

(2)

(1) x 100 / (2) =
% de cada zona

(a) respecto a este tema pueden plantearse otros cuadros que analicen establecimientos,
dotacin de profesionales, idneos, complejidad del sistema en la Ecozona, etc.

Los estudios sobre oferta y demanda de diferentes bienes (alimentos, vestidos, vivienda,
medicamentos, etc.) y servicios (salud, instruccin, turismo, etc.) incluyen slo la demanda
solvente, obviando por consiguiente la determinacin de los efectivos requerimientos de la
poblacin. A la vez, aquellos estudios posibilitan la construccin de balances y la emisin de
seales sobre el comercio en la Ecozona. Estos estudios son insuficientes desde el punto de vista
ambiental, por obvias razones.

La no existencia de estudios sobre los Requerimientos de la Poblacin de la Ecozona constituye un
dficit que necesariamente debera ser superado en el futuro. Para una razonable aproximacin a
la estimacin de los Requerimientos se dispone en la actualidad de la informacin siguiente:

! La informacin censal posibilita una razonable aproximacin a la estimacin del dficit en
Viviendas, tanto cuali como cuantitativa.
! Tambin la informacin censal y los estudios especficos de la Provincia posibilita estimar
los dficit que presenta el actual sistema de instruccin formal e informal:
! Para estimar los dficit en alimentos podra recurrirse a la informacin suministrada por los
estudios que sobre los requerimientos tericos mnimos desde el punto de vista de la
nutricin, fueron realizados por la OMS, la OPS y quizs tambin por alguna/s
Institucin/es de los sectores Pblico y Privado de la Provincia, incluyendo las
Universidades. Tales requerimientos, contrastados con los volmenes de alimentos

25
producidos - los volmenes exportados + los volmenes importados, posibilitan un balance
mnimo de alimentos. Dada la diversidad de los componentes de la canasta de consumo
familiar y las caractersticas de los Departamentos, seguramente gran parte de ellos son
importados, pero algunos podran ser producidos en el rea. Este es un tema a investigar
con fines de polticas. Hacia el futuro deberan profundizarse en los estudios de base que
capten requerimientos cualitativos de los alimentos, ya que se supone que los dficit de
esta naturaleza no son menores a los cuantitativos.
! el tema de la estimacin de los requerimientos de la poblacin respecto al Sistema de
Salud (incluye medicamentos) es sin lugar a dudas el de mayor complejidad, y para
alcanzar mayores aproximaciones podra incluir preliminarmente aspectos concernientes al
hbitat. Tales, por ejemplo, el abastecimiento de agua potable, la conexin domiciliaria a
la red de cloacas, el tratamiento de residuos, la disponibilidad de alimentos, la
contaminacin tanto en el rea urbana de los Departamentos como en el medio rural,
entre tantas otras consideraciones que forman parte de las reflexiones de los mdicos
sanitarios. Con la informacin disponible podra identificarse la necesidad de
investigaciones especficas sobre el tema.
! las estimaciones sobre los requerimientos de empleo del Total de la PEA, en general, se
encuentran ausentes. Los estudios de requerimientos deberan incluir una parte
significativa de la poblacin de 14 aos y ms, entre la totalidad de los comprendidos
entre los 17 y los 65 aos de edad. En general, es de gran importancia la realizacin de
estudios especiales sobre el trabajo de menores de 14 aos, pero tambin de 14 a 18
aos, tanto mujeres como varones, por las condiciones laborales a las que generalmente
son sometidos. Sera necesario recurrir a Organismos del sector Pblico con incumbencias
en el tema por la posibilidad de existencia de informacin cuali y/o cuantitativa, o a la/s
Universidad/es localizadas en la Provincia.
! los requerimientos de la poblacin constituyen a su vez un insumo necesario para el
anlisis de los efectos de la distribucin del ingreso y para la elaboracin de las polticas
ambientales y de recursos naturales.

a) Distribucin del Ingreso

No obstante la importancia del tema para la elaboracin de polticas, no existen estudios
especficos y s, en cambio, estimaciones posteriores a, por ejemplo, las Encuestas Permanentes
de Hogares, las que posibilitan acceder a un cierto conocimiento de la estratificacin de la

26
poblacin encuestada por niveles de ingreso. En general, en la determinacin de la muestra para
la encuesta no se considera la variable ingreso segn la magnitud de ste, no obstante lo cual el
cuestionario incluye preguntas pertinentes a la estimacin del o de los ingresos formales del
entrevistado. Una vez obtenidos los resultados finales de la encuesta los investigadores efectan
una estratificacin y sus valores son considerados de relativo valor, siendo calificada como una
estimacin que debe ser usada con las debidas precauciones. Pero las Encuestas Permanentes de
Hogares son realizadas hasta hoy solo en reas urbanas seleccionadas.

El anlisis de la distribucin del ingreso en relacin al costo de la canasta familiar posibilita
estimaciones de la demanda de bienes y servicios por los diferentes sectores sociales y, por lo
tanto, podra coadyuvar en la definicin de polticas que atiendan los requerimientos diferenciados
de la poblacin a nivel de estrato.

En la medida que dichos requerimientos sean relacionados con la posibilidad de la oferta
ecosistmica de recursos naturales, se podra inferir la presin y los impactos, y estimar los
balances para un ordenamiento ambiental del territorio.

d) Niveles de Pobreza
En general, la informacin Censal posibilita la elaboracin de indicadores de pobreza.

e) Oferta ecosistmica
Teniendo en cuenta el nivel de la informacin disponible para el DIEX, se considera que el objetivo
debera ser el de concretar una razonable aproximacin a la estimacin de la oferta ecosistmica,
y en el futuro profundizar la misma en el DIPRO con el apoyo de informacin de fuentes primarias
que posibiliten un mejor conocimiento de la dinmica de los principales recursos de cada
Departamento, tanto de los recursos actualmente aprovechados como de los potenciales.

En funcin de lo expresado, la informacin existente posibilitara elaboraciones concernientes a los
siguientes recursos:

e.1) Suelo. La informacin existente sobre la capacidad de uso de los suelos posibilita una
adecuada elaboracin del DIEX, en algunos casos modificando los Cuadros bsicos por ausencia de
algn tipo de informacin. Lo dicho no excluye que an en el DIEX, a travs de informantes
calificados, pueda obtenerse informacin cualitativa para una mayor aproximacin a un anlisis

27
integral de este recurso, ya que el ptimo se lograra en la elaboracin del DIPRO. La mencionada
informacin podra brindar informacin sobre:
! uso actual de la tierra
! fuente de agua utilizada para riego y bebida
! superficie total agropecuaria
! tipo de suelo
! relieve
! cobertura vegetal
! superficie afectada por la erosin y sus causas

e.2) Clima y Aire. De la informacin necesaria para el anlisis, sta quizs podra ser obtenida en
forma parcial.

CLIMA
Temperatura media (C) Precipitacin media (mm) Departamento
:
Clasificacin
Climtica
(1)
Veran
o
Otoo Invier
no
Prima-
vera
Veran
o
Oto
o
Invier
no
Prima-
vera

CLIMA (continuacin)
Das en que llueve
(cantidad)
Direccin
predominante y
Velocidad media del
viento
Fenmenos Climticos con efectos
ambientales persistentes
Vera Oto In- Pri- Ver Oto In- Pri- Tipo de Impacto o efecto

28
-no -o vier
-no
ma
ver
a
ano -o vier
-no
ma
ver
a
fenmeno

(1) explicitar la clasificacin climtica usada

e.3) Agua Superficial y Subterrnea. La principal fuente de informacin radica en los
Organismos del Sector Pblico con incumbencias en el tema, en estudios especficos concernientes
a Proyectos, en grandes establecimientos agropecuarios y forestales, entre los principales. En
general, para el DIEX podra obtenerse una porcin significativa de la siguiente informacin:
nombre del cuerpo de agua
existencia o no de Comit de Cuenca
localizacin espacial
mapeo de las capas freticas
profundidad, caudal y dinmica de las capas freticas
grado de los procesos de sedimentacin en los cuerpos de agua
uso actual de los cuerpos de agua
consumo
turismo
industria
pesca
otros usos

29

f) Flora (arbrea, arbustiva, maderable y no maderable, y herbcea) (se refiere a la
flora terrestre y acutica)

Para un anlisis de mnima se debera contar la siguiente informacin:

FLORA
Departamento:
Identificacin
Fitogeogrfica
(1)
Tipo de
Flora (2)
Participacin (%)
especies (3). N
individuos de cada
especie (4)
Estado de la
unidad
Analizada (5)

(1) denominacin fitogeogrfica de cada unidad analizada;
(2) composicin de los grupos florsticos. En el caso de praderas destacar con subrayado las
especies claves, entre parntesis ( ) las invasoras. En el caso de forestales mencionar las especies
subrayando las extradas del bosque nativo con destino a la industria; poner entre parntesis ( )

30
las extradas con destino a lea para uso como tal o con destino a carbn; y sin smbolo alguno el
resto de las especies;
(3) en el caso de las praderas, indicar el porcentaje de la superficie que ocupan;
(4) en especies forestales, cantidad promedio de ejemplares de cada especie por unidad de
superficie;
(5) bajo manejo, o virgen, o degradado, o bajo procesos que implican degradaciones.

FLORA (continuacin)

Identificacin de
agentes
Disturbantes (6)
Existencia de
Biomasa (7)
Aprovechable
Tasa de
Crecimiento
Anual (8)
Tipo de uso
actual
(9)
Extraccin en
los ltimos
10 aos (10)
Superficie de
cada unidad
Analizada
(ha)

31
Nota: este Cuadro, por ser continuacin del anterior, tiene en comn la columna Unidad territorial
(6) fuego, sequa, inundacin, fauna invasora, otros agentes contaminantes.
(7) en caso de praderas expresar en trminos de materia seca, indicando la unidad de medida;
(8) expresar en trminos de m3 / ha / ao, informando en un anexo la tasa a nivel de especie
cuya dinmica sea conocida;
(9) extraccin de madera; extraccin de lea; rea de caza o de extraccin de especies de la
fauna; agricultura itinerante o migratoria; pastoreo intensivo; pastoreo extensivo; pastoreo bajo
monte; extraccin de especies medicinales, etc.;
(10) en el caso forestal, expresada en toneladas o metros cbicos, detallando en anexo la
discriminacin segn especie. En el caso de praderas y/o uso pecuario de superficies ocupadas por
especies forestales, explicitar existencia promedio anual de cabezas homogneas (equivalente
peso promedio de vaca adulta).

En el DIEX la informacin podra ser parcial en razn de su dispersin y de la necesidad de
analizar la misma a efectos de consolidar los reales conocimientos y determinar los vacos que
deberan ser llenados en el transcurso de la elaboracin del DIPRO, a travs de investigaciones
futuras.

Quizs, para el DIEX, se podra obtener la siguiente informacin:
Denominacin/es fitogeogrfica/s de las reas que integran cada Departamento objeto del
diagnstico, obtenida de bibliografa sobre el tema
localizacin espacial y superficie del rea o de las subreas analizadas
tipo de flora, denominacin cientfica y vulgar de cada especie (extrada de la bibliografa;
investigaciones e inventarios, realizadas por Instituciones de los sectores Pblico o
Privado). En el DIPRO se podr profundizar respecto al conocimiento. En el DIEX deber
incluirse una estimacin del costo de realizacin de un inventario totalizador de la flora
existente en los sectores para los cuales se carece de informacin suficiente
el grado de intervencin en cada Departamento, podr ser recabado en los Organismos del
sector Pblico con incumbencias sobre el manejo o el control de los recursos contenidos en
aquellas.
la identificacin de agentes causantes de disturbios puede ser obtenida a travs de
consultas con los Organismos especializados del sector Pblico, as como, en algunos
casos, del sector Privado y de Organizaciones No Gubernamentales, como tambin de
informantes calificados.

32
Estimacin de la tasa de crecimiento anual de las especies conocidas
Apreciacin cualitativa de la dinmica de las especies no destacadas por los estudios o por
los mercados
Apreciacin cualitativa de las relaciones ecosistmicas ms importantes de la flora en
relacin con los restantes recursos naturales a nivel de cada Cuenca.

Los tres ltimos tipos de informacin podran ser obtenidos a travs de informantes calificados.

primera estimacin de la biomasa aprovechable para diferentes usos sin afectar la
capacidad de la reproduccin natural de las mismas. Esta magnitud deber ser
determinada en trabajo de gabinete
estimacin de la extraccin actual y de la correspondiente a los ltimos diez aos,
desagregada por especie
estimacin preliminar del desaprovechamiento
grado de deterioro de la flora y tipo/s de problema/s que lo ocasiona/n. Esta informacin
debera ser obtenida en los Organismos del sector Pblico con incumbencias en el tema, y
a travs de informantes calificados
identificacin de las reas protegidas y/o de inters histrico o arqueolgico. Identificacin
de los problemas presentes en estas reas, incluyendo principalmente los concernientes a
la poblacin residente y/o vecina de cada rea.

g) Fauna terrestre, acutica y avifauna
Como en casos anteriores, lo primero se refiere a la informacin deseable y luego se puntualiza lo
requerido para el DIEX.

FAUNA
Se refiere a la Fauna terrestre, incluyendo especies de hbitos mixtos, terrestre agua.

Departamento:

Superficie
(ha)
Tipo de
fauna
(1)
Objetivo de la
Caza
(2)
Magnitud de la
caza Promedio
10 aos (3)
Existencias
(4)
Tasa de
Crecimien-
to anual
(%) (5)

33

FAUNA (continuacin)

Estado de la Fauna en la unidad analizada (6) Identificacin de agentes causantes de
disturbios (7)

34

Nota: Por ser este Cuadro continuacin del anterior, tiene en comn la columna Unidad Territorial;
1. TIPO DE FAUNA, explicitar especie clasificada segn hbitos alimentarios;
2. Por ejemplo, para carne, carne y piel o cuero, piel o cuero, etc.
3. Explicitar cantidad estimada promedio de unidades, por especie;
4. Por especie, cantidad estimada de ejemplares, desagregados por sexos si es posible
5. En nmero de cabezas, o en toneladas de carne por unidad espacial analizada;
6. Manejo racional (perodos de veda, control, etc.); sin intervencin; bajo procesos que implican
disturbios; etc.
7. Por ejemplo, fuego, caza furtiva, presin del mercado, etc.

En la elaboracin del DIEX se deber tener en cuenta las dificultades existentes por la escasa
informacin disponible respecto a un cierto nmero de especies. Una de las principales

35
contribuciones del DIEX ser en el diseo de las futuras investigaciones que deberan realizarse
para llenar los vacos de informacin. An as, como mnimo, deber recopilarse la siguiente
informacin:
identificacin de las especies, citando los nombres cientfico y vulgar. La informacin de la
fauna, aunque incompleta por las causas sealadas, puede ser extrada de la bibliografa
localizacin espacial de cada especie en cada Departamento objeto del diagnstico. La
fuente mencionada en el punto anterior puede tambin suministrar informacin respecto a
este tema
explicitacin del conocimiento de la capacidad de reproduccin de cada especie analizada.
Adems del uso de la fuente de informacin ya mencionada, resultan de utilidad las
consultas a informantes calificados
extraccin anual, destino y uso actual de cada especie. Las estadsticas obtenidas en
Organismos del sector Pblico y del Privado, en algunos casos, respecto a la extraccin y
comercializacin, generalmente resultan insuficientes para expresar la cuanta, razn por
la cual dicha informacin deber ser complementada con la recabada a informantes
calificados. An as, se asume que la misma debera ser profundizada a travs de
investigaciones especficas correspondientes a etapas de la elaboracin del DIPRO.
estimacin de la existencia de cada una de las especies destacadas por los estudios y por
los mercados. En base a la informacin resultante de los puntos anteriores, se deber
realizar un intento de estimacin preliminar de las existencias de cada especie
estado de las existencias a nivel de cada especie. Observaciones del Equipo de Expertos e
informacin de informantes calificados
Identificacin de agentes causantes de disturbios. Observaciones del Equipo de Expertos e
informacin requerida a informantes calificados.

Energa. En la elaboracin del DIEX se realizar una primera aproximacin al conocimiento de las
fuentes primarias (lea, agua, viento, sol) y sus usos, as como una primera estimacin de los
potenciales de nuevas fuentes de energa, en los casos que ello sea posible, dejando para el
DIPRO la obtencin de informacin ms ajustada respecto a dichos potenciales. Por consiguiente,
para el DIEX se recopilar y analizar la informacin siguiente:
localizacin de cada fuente primaria existente en cada Departamento. Esta informacin puede ser
recabada en los Organismos del sector Pblico involucrados en el manejo y/o uso y/o control de
las fuentes primarias de energa, as como en los resultados de los estudios realizados en el
mbito de las Universidades, de empresas del sector Privado involucrados en el aprovechamiento

36
y/o investigaciones y/o venta de tecnologa, en Organizaciones No Gubernamentales, entre otras
fuentes de informacin posible.
Superficie afectada por el aprovechamiento. La informacin podra ser obtenida en las
fuentes citadas en el punto anterior, adems de los documentos de Proyectos Ejecutivos
de obras proyectadas para el aprovechamiento de cada fuente.
Direccin y velocidad media del viento, detallando las caractersticas del o de los
aprovechamientos existentes. A las fuentes de informacin ya mencionadas podra
agregarse algunos grandes establecimientos agropecuarios o forestales
Problemas ambientales de mayor evidencia. En base a conocimiento de los Expertos del
Equipo y/o a consultas con informantes calificados.
Origen y volumen de la lea extrada.
Efectos evidentes de la extraccin de lea del bosque nativo en la/s Ecozona/s. La
informacin puede ser recabada en consultas con investigadores e informantes calificados.

Minera. En la elaboracin del DIEX debera tenerse en cuenta, como mnimo, lo siguiente:
localizacin de vegetacin colonizadora (por ejemplo, turba) y estimacin de las reservas. Esta
informacin puede ser recabada en los Organismos con incumbencias sobre el tema y, en algunos
casos, del sector Privado, as como por Organizaciones No Gubernamentales.

RELACION POBLACION HABITAT

Para el anlisis del uso del hbitat es necesario relevar, sistematizar y analizar la siguiente
informacin:

Infraestructura y Caminos. La mnima informacin requerida para el DIEX consiste en la
identificacin de la red vial desagregada por tipo de camino, longitud y poblacin a la cual sirve.
Esta informacin puede ser recabada en los Organismos del sector Pblico involucrados en la
construccin y mantenimiento de las obras.

37

CAMINOS

Departamento: Tipo de camino Extensin
(en km)
Poblacin
servida
(cantidad)
Tipo de
Problema
Ambiental

a) Agua

Tipo de
abastecimiento a
nivel de
Departamento
Poblacin
Total del
Area
(canti-dad)
Poblacin
Abastecida
(cantidad)
Consumo
Total
(en m
3
)
Evaluacin
Ambiental (1)
Departamento:
Red domiciliaria
Red comunitaria
Por pozo
No servida

38
Departamento:
Red domiciliaria
Red comunitaria
Por pozo
No servida
Departamento:
Red domiciliaria
Red comunitaria
Por pozo
No servida

(1) como se sabe, la relacin entre las condiciones ambientales y la salud de la poblacin es muy
estrecha. En especial, los sectores de bajos ingresos son muy sensibles a las malas condiciones del
agua, de donde deriva una parte importante de sus enfermedades.

Este cuadro esta presentado tomando a cada Departamento como un todo, pero puede ser
subdividido en reas, dependiendo ello de la informacin disponible y de la significacin de la
apertura.

De todas formas, en relacin a la cobertura del servicio, una primera desagregacin podra ser
diferenciar la urbana, de la rural.

39
El manejo ambiental del agua supone disponer de ella en cantidad, calidad y frecuencia necesaria
para el desarrollo de las diferentes actividades humanas. Teniendo en cuenta lo mencionado
respecto al agua contaminada, se puede elaborar un ndice de calidad de agua en base a la
posibilidad de desarrollar sus mltiples usos agrupados por tipo de exigencia. Por ejemplo:
! abastecimiento pblico
! natacin y deportes acuticos de contacto directo con el cuerpo
! pesca, acuacultura y vida acutica
! industrial y agrcola

La posibilidad de su uso para los items citados deber ser determinada por los indicadores
relevantes para cada uso del agua. Ejemplo, bacterias coliformes, demanda bioqumica, etc.

Medidas de control de la contaminacin del agua
Sobre este tema deber indagarse respecto a las medidas adoptadas:
! tipo de tratamiento que se realiza a las aguas contaminadas; antes de su vertido en las
aguas superficiales o en el suelo
! normas del agua potable
! grado de aplicacin de las medidas
! Instituciones que deberan ejercer el poder de polica (control legal)

La informacin requerida para el DIEX, como mnimo, es la siguiente:
! tipo de abastecimiento (red domiciliaria, red comunitaria, por pozo). A nivel de cada tipo
de abastecimiento deber consignarse la cantidad de poblacin abastecida, el consumo
estimado, y agregar una evaluacin ambiental de lo que implica cada tipo de
abastecimiento. En general, esta informacin puede ser extrada de los Censos de
Poblacin (Poblacin, Hogares y Viviendas, a partir del CN 2001) y Viviendas, y actualizada
con estimaciones locales. En cuanto a la Evaluacin Ambiental, la misma puede ser
aproximada mediante consultas a informantes calificados.

CLOACAS

Departamento: POBLACION (cantidad) Tratamiento Capacidad de Evaluacin

40
POBLACION (cantidad) Departamento:
Servida
por red
No
servid
a
Usa
pozos
Sistema (1) Tratamiento
(2)
Ambiental (3)
1.
2.
3.
4.
5.

1. mencionar los sistemas utilizados;
2. en m3, por unidad de tiempo
3. la consideracin de este punto requerir conocer los posibles efectos sobre la
contaminacin de la/s capa/s fretica/s y aguas superficiales.

c) Electricidad

Poblacin (cantidad) Departamentos:
Conectada No
conectada

EVALUACION AMBIENTAL
1.

41
2.
3.
4.
5.

b) Gas (por red)

POBLACION
(cantidad)
Departamento:
Servida No servida
CONSUMO
TOTAL (m
3
)
Evaluacin
Ambiental
1.
2.
3.
4.
5.

42

La electricidad, al igual que el gas, genera diferentes efectos ambientales que deben ser
considerados tanto en la etapa de generacin como en la de transporte, distribucin y consumo.

e) Pavimentos

Departamento: Tipo de
pavimento
Extensin
(km)
Dficit
(km)
Evaluacin
Ambiental
1.
2.
3.
4.
5.

f) Medios de comunicacin

Departamentos: Tipo de Medio
(1)
Cantidad Caractersticas de la
difusin
Ambiental por los medios

43

(1) Radio; Canales TV; Revistas; Diarios; Peridicos; otros medios.

Uno de los instrumentos de mayor incidencia en la difusin de la poltica ambiental es el
constituido por los medios de comunicacin. Por ello se requiere conocer los tipos de mensajes
enviados a la poblacin sobre la conceptualizacin y la caracterizacin de los problemas
ambientales, a fin de disear propuestas que orienten campaas tendientes a generar una actitud
positiva hacia el tema.

k) Agricultura urbana

Departamento: Superficie
en
Agricultur
a
(ha) (1)
Tipo de
Producci
n (2)
Grado de
Autoabas-
tecimiento
(3)
Tipo de
Productor
(4)
Problemas
Ambientales
(5)

44

(1) Superficie agrcola que circunda los Pueblos y Ciudades a nivel de Departamento.
(2) Hortalizas, frutales, granos, etc.
(3) Alto, medio, bajo.
(4) Para autoconsumo, para pequeos abastecimientos a la poblacin de los Pueblos y Ciudades,
etc.
(5) Contaminacin, erosin, desaprovechamiento, etc.

l) Asentamientos rurales

Las caractersticas de los asentamientos rurales son diferentes a los de las Ciudades ya que el
tecnosistema que conforman exhibe ms intensos intercambios con el ecosistema del cual forma
parte.

45
La informacin bsica para el DIEX se encuentra disponible, en parte, en los Organismos del sector
Pblico involucrados en la prestacin de servicios a las poblaciones, y otra parte en las Empresas
privadas concesionarias de servicios.

En todos los Cuadros, el tema denominado Problemas Ambientales, cuando se considere
necesario, debe ser desarrollado mediante consultas a investigadores, expertos e informantes
calificados.

La informacin contenida en los Cuadros posibilitar una primera aproximacin a la estimacin de
un balance sobre el uso del hbitat, que deber ser profundizado en el DIPRO, fundamentalmente
en lo concerniente a los Problemas Ambientales y agregando en dicha oportunidad los temas:
Residuos Domiciliarios, Arbolado y Espacios Verdes.

En cuanto al hbitat no valorizado en el mercado, su anlisis en profundidad slo ser posible de
realizar como parte de la elaboracin del DIPRO.

CARACTERIZACION DE LA ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DE LOS
ECOSISTEMAS EN LOS DEPARTAMENTOS, A EFECTOS DE ESTIMAR SU
POTENCIALIDAD

La informacin requerida para responder a este punto, con razonables niveles de aproximacin,
puede ser obtenida a travs de la confluencia de diversos estudios que ser necesario
compatibilizar para su uso en el DIEX y profundizar para uso en el DIPRO.

ASPECTOS ECONOMICOS

El logro de una transformacin y movilizacin de los recursos que maximice la produccin,
minimizando la degradacin y el desaprovechamiento, exige conocer las relaciones sistmicas que
vinculan el aprovechamiento de los recursos con su transformacin, transporte y consumo
intermedio y final. El anlisis ambiental del circuito de cada uno de los principales productos que
integran la base econmica de la/s ecozona/s, posibilitar conocer en profundidad las relaciones

46
tecnolgicas, la ocupacin del espacio, sus ligazones con el giro econmico y los posibles efectos
ambientales de cada uno de los eslabones que conforman cada circuito analizado. De esta manera
se generar la informacin necesaria para definir polticas ambientales adecuadamente orientadas
a los sujetos sociales que determinan las decisiones en cada eslabn de las cadenas, en especial a
los de los eslabones dominantes. Sin embargo, la informacin econmica no se encuentra
sistematizada de esta forma. Se requiere un esfuerzo de investigacin adicional que se describir
ms adelante.

Las estadsticas existentes, en cambio, dividen a las actividades econmicas en: sector primario
(agricultura, ganadera, silvicultura, pesca, caza y minera), sector secundario (industrias) y sector
terciario o de servicios (transporte, energa, turismo, comercio, otros servicios).

SECTOR PRIMARIO

Uso de la tierra: agricultura, ganadera, forestal, pesca

Tractores
(Cantidad)
Extraccin Forestal (Tn) Departamentos:
Unidade
s
Tota
l HP
Con Uso
de
Motosierr
a
Con
Uso
de
Hacha
Con
Uso de
Ambo
s

47

Rodeo de Madera
(Tn extradas) (1)

Problemas Ambientales en la
Actividad del Sector (2)
Traccin
Mecnic
a
Traccin
Animal
Traccin
Humana

Residuos
Dejados en
rea de
Extraccin
(Tn)
Problema/s Causa/s

48

Nota: este es continuacin del Cuadro anterior y por lo tanto comparte la primera columna.
(1) Rodeo del producto desde el sitio de extraccin hasta la huella o el camino para ser cargado en
el medio usado para transporte;
(2) Por ejemplo: erosin; prdida de fertilidad; compactacin; contaminacin de capas de aguas
subterrneas, etc.

Problemas Ambientales en la Actividad
Pecuaria (3)
Problemas Ambientales en la Actividad
Forestal (4)
Problema/s Causa/s Problema/s Causa/s

49

Nota: idem a la del Cuadro anterior, o sea respecto a la primera columna;
(3) Contaminacin de la capa de agua subterrnea usada como bebida animal y a veces humano;
(7) Desaprovechamiento de recursos por el mercado; desaprovechamiento por el no uso de
residuos aprovechables; extincin de especies; perturbacin del ecosistema por la introduccin
de especies exticas, sea de la flora o de la fauna; etc.

USO DE LA TIERRA: GANADERIA y FORESTAL

EAP (1) Departamento
s:

Cantida
d
Superficie
(ha)
Tipo de Actividad
Predominante (2)
Departamento:
Propiedad
Fiscal

Propiedad
Privada

Departamento:
Propiedad
Fiscal

Propiedad
Privada

Departamento:
Propiedad
Fiscal

Propiedad
Privada

Departamento:
Propiedad
Fiscal

50
Propiedad
Privada

Departamento:
Propiedad
Fiscal

Propiedad
Privada

Departamento:
Propiedad
Fiscal

Propiedad
Privada

Departamento:
Propiedad
Fiscal

Propiedad
Privada

Departamento:
Propiedad
Fiscal

Propiedad
Privada

(1) EAP: Explotaciones agropecuarias;
(2) Ganadera, forestal, etc., o combinaciones.

51
Distribucin de Superficie por Rgimen de
Tenencia (ha) (3)
Propietario Arrendamient
o y Aparcera
Ocupaci
n
Otros

Nota: Este Cuadro es continuacin del anterior, por lo que comparte la primera columna de aqul;
(3) ha = hectreas

Distribucin de EAP por Rgimen de
Tenencia (cantidad)
Propietari
o
Arrendatari
o y
Aparcero
Ocupacin Otros

52

Nota: idem a nota del Cuadro anterior, respecto a la primera columna del cuadro de referencia de
la mencionada nota.

Cantidad de EAP segn superficie en ha
Hast
a 5
ha
5,1
a 10
ha
10,1
a 20
20,1
a 50
50,1
a
100
100,1
a
200
200,1
a
500
500,1
a
1000
1000,
1
a
2500
Ms de
2500

53

Nota: Idem a nota del Cuadro anterior, respecto a la primera columna del cuadro de referencia de
la mencionada nota.

Existencias Pecuarias, Grupo de Especies (Cantidad)
Bovinos Ovinos Equinos Porcinos Caprinos

Nota: Idem a nota del Cuadro anterior.

Existencias Pecuarias
por
Grupo de Especie
(Cantidad)

Poblacin Total (Cantidad)
Auqunido
s o

Otras
Que viven
en la
Que viven
en las EAP
Que
trabajan

54
Camlidos Ecozona en las
EAP

Nota: Idem a nota del Cuadro anterior.
PESCA
PROVINCIA Especies Volumen
de
Existenci
a
(tn)
Promedio
Anual de
Capturas
1997-07
(tn)
Potencialid
ad Anual
(tn)
Sub o
Sobre-
Captura
Anual
(1) (tn)

55

(1) Adems de la sub o sobre-captura estimadas, se deben considerar los siguientes problemas
ambientales:
a) Especies en peligro de extincin.
b) Tecnologas que degradan los cursos de agua (incluyendo Lagos) y las poblaciones de peces.
c) Contaminacin de los cursos de agua (incluyendo Lagos y otros espejos de agua) que generan
mortandad de peces.
d) Introduccin de especies exticas que perjudican a las nativas.
e) Contaminacin del medio acutico por incorporacin de residuos.
f) Desaprovechamiento de especies y dilapidacin de las capturas. Artes de pesca y sus efectos
ambientales.

SECTOR SECUNDARIO

INDUSTRIA (tambin en este caso la informacin debe ser a nivel de Departamento)
Capacidad
Departam
en-to:
Establec
i-
mientos
(cantida
d)
Rama
Industri
al
(CIIU)
Cuerpo
de Agua
(3)
Persona
l
Ocupad
o
(cantid
ad)
Energa
Autogener
ada
(cantidad)
Energ
a de
Red
(cant.)
(1) (2)

(1) Capacidad Instalada para la Produccin, en la unidad de medida correspondiente.
(2) Capacidad Utilizada, en la unidad de medida correspondiente.

56
(3) Ro, Laguna, Lago, Mallines o Humedales, otro.

Cantidad de Residuos (m3,
tn)
Cantidad
de
Estable-
cimientos
Rama
Industri
al
(CIIU)
Slidos

Lquido
s
Gaseos
os

Problemas Ambientales (1)

(1) Para definir los problemas ambientales de cada una de las industrias se debe analizar al menos
cinco campos posibles de efectos:
Los problemas generados en el ambiente de trabajo;
Los efluentes contaminantes atmosfricos y los residuos lquidos y slidos que contaminan
suelos y aguas;
La dilapidacin energtica en el proceso productivo;
La demanda de materia prima y su incidencia en la degradacin de los recursos;
La incidencia de los productos procesados, en otros procesos industriales, en el transporte,
o en el consumo final.

57

Asimismo, deber indagarse respecto a:
El tipo de tratamiento o control de contaminacin que se realiza;
El rea de influencia de la contaminacin del aire;
La zona de disposicin de residuos slidos;
Las reas de riesgo por explosin, fugas y derrames de sustancias txicas y/o explosivas;
Las reas de amortiguamiento de la zona industrial, respecto a las zonas de comercios,
servicios y habitacionales.

La profundidad del conocimiento que se logre respecto de cada uno de los puntos explicitados
posibilitar definir una poltica ambiental para la industria y significar un avance en el
conocimiento de las relaciones ambientales, hacia atrs y hacia delante, en el sector.

SECTOR TERCIARIO

TURISMO

Principale
s centros
de
atraccin:
Poblaci
n
Estable
(cantid
ad)

Actividad/es
Predominante/s
de la Poblacin
Estable
Camas
extra
Hoteler
a
(cantid
ad)
Camas
en
Hotel
(cantida
d)
Efluentes
Sistema
Colector
(tipo)
Efluente
s
Destino
Final

58

Temporada Turstica (actividades y cantidad)

PROBLEMAS AMBIENTALES

Actividades
Verano-
Primavera
Actividades
Invierno-
Otoo
Total de
Turistas en
el ao
(Cantidad)
Promedio de
Alojamiento
(Pasajeros/
da)

Nota: este Cuadro es continuacin del anterior y por lo tanto la primera columna del mismo es comn a ste.

59
Los efectos ambientales de las actividades tursticas deben considerarse dentro de los posibles
mbitos, o sea:
a. Efectos sobre los ecosistemas que constituyen el paisaje. La infraestructura requerida para
las actividades tursticas frecuentemente genera degradacin, tanto por las restricciones
que impone al desarrollo de otros recursos, como por las exigencias propias de las
funciones de aqullos como paisajes.
b. Efectos que causan los efluentes slidos y lquidos sobre la estructura natural.
c. Efectos sobre la cultura de los pueblos. Estos efectos pueden ser positivos o negativos.
d. Efectos de las actividades directas de los turistas sobre los recursos naturales.

60

RESPUESTAS A LA PREGUNTA 1 (En qu medida el potencial de los recursos naturales
logra satisfacer las necesidades esenciales de la Poblacin?)

Con la informacin obtenida de la recopilacin y anlisis explicitada se deber obtener a nivel del
DIEX las respuestas concurrentes a la determinacin de la magnitud de este problema. En tal
sentido, debern realizarse los anlisis que a continuacin se citan.
A. PRIMERA APROXIMACION A LA ESTIMACION DE LOS PRINCIPALES RECURSOS
NATURALES QUE INTEGRAN LA OFERTA ECOSISTEMICA TOTAL DE LA ECOZONA.
Teniendo en cuenta los recursos naturales, suelo, agua, flora, fauna y energa, y
considerando las caractersticas del clima y del aire, as como los actuales niveles de
conocimiento respecto a los mtodos de produccin sustentable, o estimaciones asumidas
sobre los mismos, se puede aproximar una primera estimacin fsica respecto a la cuanta
de los principales recursos naturales que participan en la oferta ecosistmica.
Naturalmente, el grado de aproximacin de esta estimacin respecto a la oferta
ecosistmica total, estar en directa relacin con la calidad y cantidad de la informacin
disponible respecto al rea del proyecto.

B. PRIMERA ESTIMACION RELACIONANDO LA OFERTA DE LOS PRIN-CIPALES
RECURSOS NATURALES, LA DISPONIBILIDAD DE TECNO-ESTRUCTURA PARA
SERVICIOS, CON LOS RESPECTIVOS REQUE-RIMIENTOS DE LA POBLACIN. Como
se dijo en la primera parte de este documento, los estudios sobre oferta y demanda de
diferentes bienes (alimentos, vestidos, vivienda, medicamentos, etc.) y servicios (salud,
instruccin, turismo, etc.) incluyen slo la demanda solvente, obviando por consiguiente la
determinacin de los requerimientos totales de la poblacin. Pero a la vez, dichos estudios
posibilitan la construccin de balances y la emisin de seales sobre el comercio de la
Ecozona con el exterior (respecto a la misma). No obstante ello, esos estudios son
insuficientes desde el punto de vista ambiental, por obvias razones.

Los estudios sobre los Requerimientos de la Poblacin Total constituyen un fuerte dficit que
necesariamente debe ser superado. Para una razonable aproximacin a la estimacin de los
Requerimientos la informacin generalmente disponible, como ya expresamos en otros puntos de
este documento, es la siguiente:

61
para estimar el dficit en Viviendas: Censo Nacional de Poblacin (Poblacin, Hogares y
Viviendas desde el Censo Nacional realizado por el INDEC en el ao 2001) y Viviendas,
Estimaciones de las Direcciones de Estadstica y Censos, de Instituciones de Crditos para
la Vivienda, Investigaciones especficas realizadas en el marco de Universidades o de
ONGs, entre otras fuentes que posibilitan aproximaciones cuali - cuantitativas.
Para estimar los dficit que presenta el actual sistema de instruccin formal: Censo
Nacional de Poblacin (Hogares) y Viviendas; estudios sobre precariedad laboral en
relacin con los niveles de instruccin formal de la Poblacin Econmicamente Activa;
Censo Econmico Nacional, Censo Educativo Nacional, investigaciones realizadas en el
marco de Universidades o de ONGs, entre las principales.
Para estimar los dficits en alimentos: estudios sobre los requerimientos tericos mnimos
desde el punto de vista de la nutricin desarrollados en el marco de la Organizacin
Mundial de la Salud, de la Organizacin Panamericana de la Salud y de Organismos de los
sectores Pblicos Nacional y Provinciales, investigaciones especficas realizadas en el
marco de las Universidades o de ONGs. Tales requerimientos, contrastados con los
volmenes de alimentos producidos los volmenes exportados + los volmenes
importados, posibilitan un balance mnimo de alimentos. Por supuesto que hacia el futuro
debera profundizarse en los estudios de base que capten requerimientos cualitativos de
los alimentos, ya que se supone que los dficit de esta naturaleza no son menores a los
cuantitativos. Por supuesto, este es un tema de mayor complejidad que el que puede ser
inferido de esta gua y exige una gran rigurosidad cientfico - tcnica.
El tema de la estimacin de los requerimientos de la poblacin respecto al sistema de
salud (incluye medicamentos) es sin lugar a dudas el de mayor complejidad, y para
alcanzar mayores aproximaciones podra incluir de manera preliminar aspectos
concernientes al hbitat. Tales, por ejemplo, el abastecimiento de agua potable, la
conexin domiciliaria a la red de cloacas, el tratamiento de residuos, la disponibilidad de
alimentos, la disminucin de la contaminacin, entre tantas otras consideraciones que
forman parte de las reflexiones de mdicos sanitarios.

La magnitud en que la oferta de los principales productos naturales que integran la oferta
ecosistmica total supere a los requerimientos de la poblacin, indicara el orden de la magnitud
potencialmente exportable, acumulable, ahorrable, o invertible en un proceso de produccin ms
dinmico y que, como imagen objetivo, indica un lmite al desarrollo sustentable en los actuales
niveles de conocimiento.

62

De lo hasta aqu explicitado resultar un primer balance que implica una evaluacin de las
potencialidades de la Ecozona, respecto a si ellas posibilitan o no satisfacer las necesidades de su
poblacin, el grado de autoabastecimiento a nivel de cada uno de los productos, o de su relacin
potencial de intercambio. Como la situacin actual est relacionada con la demanda solvente y no
con los requerimientos de la Poblacin, se debe realizar el siguiente Balance:

a. PRIMER BALANCE ENTRE REQUERIMIENTOS Y CONSUMO ACTUAL TOTALES. Este Balance
indicar la magnitud del dficit existente a nivel de cada uno de los bienes que satisface
necesidades. Dicho dficit puede indicar un equivalente de poblacin con necesidades
insatisfechas. Las causas de tal insatisfaccin pueden ser profundizadas incorporando al
anlisis la informacin sobre distribucin del ingreso y el gasto social (que se obtiene de
las ejecuciones presupuestarias).

b. PRIMER BALANCE DEL DESAPROVECHAMIENTO DEL POTENCIAL DE LOS RECURSOS
NATURALES, COMPARANDO LA OFERTA POTENCIAL DE LOS MISMOS CON SU ACTUAL
APROVECHAMIENTO. El Balance indica la magnitud del desaprovechamiento en que se
incurre respecto a algunos recursos, lo que permitira orientar las posibilidades de
inversiones y de desarrollo sostenible.

c. RELACION ENTRE EL DESAPROVECHAMIENTO DEL POTENCIAL DE LOS RECURSOS
NATURALES DE LA ECOZONA Y LA IMPORTACION DE BIENES PARA SATISFACER
REQUERIMIENTOS DE LA POBLACION. Esta relacin indicara la magnitud en que podra
concurrir la oferta de los recursos naturales a la satisfaccin de los requerimientos totales
de la Poblacin. Nuevamente, en este caso, el anlisis puede ser profundizado
incorporando la informacin sobre la distribucin del ingreso, que opera como uno de los
indicadores para medir el nivel de acceso de la poblacin a los recursos.

RESPUESTAS A LA PREGUNTA 2 (En que medida el proceso de produccin distribucin y
consumo logra maximizar la produccin, el aprovechamiento y el uso integral de los
recursos, minimizando la degradacin, el desaprovechamiento y el uso parcial de los
mismos?).

Este subsistema abarca principalmente dos tipos de relaciones:

63
a. la primera, en el DIPRO, se refiere a la potencialidad de los recursos naturales de la
Ecozona. Se trata de la potencialidad del subsistema natural.
b. La segunda, se refiere a la productividad econmica real resultante de la interaccin en las
actividades productivas entre el subsistema natural y los sectores sociales.

La relacin entre ambas posibilita una primera aproximacin al grado de desaprovechamiento y de
uso parcial de los recursos debido a una serie de problemas cuya determinacin debe ser la
resultante del anlisis de los Cuadros denominados USO DE LA TIERRA. Una vez obtenidos los
resultados de los anlisis posibilitados por la informacin requerida en los cuadros desarrollados
sobre los aspectos econmicos, se estar en condiciones de determinar la relacin a que se hizo
referencia, es decir, entre la oferta potencial de los recursos naturales y la oferta actual, lo que
implica un primer balance (para el DIEX) del desaprovechamiento y uso parcial de los recursos
naturales, a nivel de la Ecozona.

En el DIEX, el conocimiento del comportamiento de los sujetos sociales en el manejo de los
recursos naturales implica una elaboracin meramente cualitativa. Indicadores cuantitativos de
este comportamiento slo ser posible a travs de investigaciones para el DIPRO.

La metodologa para la aproximacin cualitativa seguir los pasos siguientes:
Seleccin de los principales productos de la base econmica de la Ecozona.
Determinacin de los principales eslabones, desde la produccin pre-primaria hasta la
venta final del producto terminado para el consumo.
Determinacin, en la medida que exista informacin, de la cantidad de actores sociales y
econmicos que intervienen en cada uno de los eslabones, segn tamao de la explotacin
y/o la magnitud de los establecimientos (EAP)
Determinacin de los volmenes de produccin a nivel de cada uno de los eslabones,
desagregados aquellos segn su destino, o sea los destinados al mercado interno
(desagregados segn sean para consumo directo, industrializacin o venta final) y a la
exportacin fuera de la Ecozona.

A continuacin se presenta una profundizacin del tema que deber desarrollarse en el DIPRO. Se
considera conveniente su presentacin en este documento para promover un ejercicio
interdisciplinario en capacitacin participativa. El anlisis de los circuitos de los productos que

64
integran la base econmica es de alta significacin para la cuestin ambiental, pero
lamentablemente la metodologa y su uso estn poco difundidas.

EL ANALISIS AMBIENTAL DE LOS CIRCUITOS DE LOS PRODUCTOS (para el DIPRO)
En el diagnstico, este anlisis abarca las relaciones naturales, tecnolgicas, econmicas y sociales
identificadas entre el aprovechamiento de los recursos, los productos generados, las
transformaciones primarias y la comercializacin a consumidores intermedios y finales. El anlisis
ambiental de los circuitos genera la informacin necesaria para el diseo de polticas que
posibilitan el uso racional de los recursos naturales, con objetivos de minimizar la degradacin de
stos y la contaminacin, tendiendo a utilizar ptimamente las potencialidades naturales y sociales
para el mejoramiento de la calidad de vida Humana.

Los circuitos a analizar corresponden a los principales productos que integran la base econmica
de las reas que integran la Ecozona.

El anlisis ambiental de los circuitos supone un previo trabajo de investigacin de importante
magnitud. Es por ello que se han adelantado en los Cuadros anteriores los datos bsicos para
poder avanzar en el conocimiento del sector como base inicial. Si la/s jurisdiccin/es sujeta/s de
diagnstico dispusieran de los recursos Humanos y financieros necesarios para profundizar el tema
y definir las polticas en las cuales el sector est involucrado, podra/n disponer la realizacin de la
serie bsica de estudios y anlisis que se detalla a continuacin.

Para la historia sobre la ocupacin del espacio a partir de la fecha de iniciacin de actividades
productivas integradas al mercado, adems de una breve caracterizacin de la situacin de
ocupacin y actividades anteriores a dicha fecha, se debera recopilar, procesar y analizar la
informacin siguiente:

a) Zonificacin o Zonificaciones realizadas por Instituciones del Sector Pblico o por ONG's; ya
sean zonificaciones socioeconmicas, de biomas, ecolgicas o ambientales.
b) Estudios sobre Clima y zonificacin de la Ecozona, segn tipos o tipo climtico. Mapeo.
c) Estudios sobre la Calidad del Aire, tendientes a determinar niveles de contaminacin por uso
de fuentes de energa y por combustin de residuos.
d) Estudios sobre la erosin de los suelos.

65
e) Estudios sobre la contaminacin de los suelos, aguas subterrneas y superficiales, por uso
como receptores de residuos.
f) Estudios sobre desertificacin.
g) Estudios sobre los bosques, prdidas de biodiversidad, dinmica de las especies y/o de los
ecosistemas forestales.
h) Estudios sobre los mtodos de produccin utilizados en las actividades de la ganadera y los
bosques, bajo criterios ambientales.
i) Estudios sobre la evolucin de las Cuentas Culturales de los principales productos de la
Ecozona (si hubo cambios en cuanto a la traccin, los instrumentos usados en el corte y
transporte interno de madera, ocupacin de mano de obra, equipos auxiliares, etc., todo ello
expresado en unidades fsicas, tales como horas/tn o m!, tn o m!/ha, o sea obviando
consideraciones acerca de las unidades monetarias).
j) Mapeo (localizacin) de los establecimientos industriales especificando, en la informacin,
Subgrupo CIIU y capacidad instalada de produccin.
k) Mapeo (localizacin) de las actividades ganaderas y forestales, especificando producto y
densidad (cantidad de cabezas/km", superficie boscosa/km", etc.), y en el caso de los
bosques, si se trata de bosques nativos vrgenes o no aprovechados, o de bosques
intervenidos o aprovechados y, en este ltimo caso, la calificacin del estado en que se
encuentran:
Informacin cuantitativa, de fuente secundaria, abarcando el mayor lapso posible desde la
fecha de iniciacin de las actividades productivas integradas al mercado. Esta informacin
debera abarcar, como mnimo, lo siguiente:
Existencias pecuarias, produccin/extraccin y rendimiento unitario a nivel de especie,
sealando en Anexo las causas de aos anormales tanto en la evolucin de las existencias
como de la produccin.
Extraccin de madera del bosque nativo (rollizos, lea, postes, durmientes, etc.),
desagregando bosque de propiedad fiscal y bosque de propiedad privada.
Tractores, especificando cantidad, edad, potencia.
Residuos, especificando origen, cantidad y uso dado (por ejemplo, en pastoreo directo,
incorporados al suelo, quemados, utilizados como fuentes de energa, etc.).

NOTA: En todos los casos, especificar mtodo de produccin utilizado

Fuente/s de energa utilizada/s en las EAP.

66
Generacin de Residuos en la extraccin de productos de las especies forestales,
especificando tipo de residuos, magnitud y aprovechamiento.

m) A nivel de los principales productos de la base econmica describir el circuito de cada uno de
ellos, desde el eslabn de la produccin primaria hasta el de la/s comer-cializacin/es de cada
producto final, o sea pasando por el/los eslabn/es de la indus-trializacin, cuando sta/s
es/son efectuada/s en las mismas reas de produccin (ejemplo, casa de madera,
prefabricada). A grandes rasgos, la descripcin de los principales circuitos de acumulacin, o
sea de los principales productos, debera abarcar la informacin siguiente:

Produccin Primaria
Cantidad de productores, estratificados segn tamao de la EAP o segn magnitud de la
oferta (por lo general, la informacin disponible corresponde a la estratificacin segn
tamao).
Cantidad y caractersticas de los demandantes involucrados en el primer eslabn de la
comercializacin del producto (ejemplo: acopiador "bolichero"; acopiador de Coopera-tiva;
acopiador de empresa industrial, etc.)
Cantidad y caractersticas de los demandantes involucrados en el segundo eslabn de la
comercializacin del producto (ejemplo: empresa industrial; exportador del producto
primario; acopiador mayorista, etc.).
Cantidad y caractersticas de los demandantes involucrados en el tercer eslabn de la
comercializacin del producto (empresa industrial, empresa exportadora, del producto
primario, que adquieren a acopiador mayorista).

NOTA: En lo referente a la caracterizacin de los productores, la estratificacin segn
magnitud de la oferta o segn tamao de la EAP puede ser complementada con
estratificaciones que especifiquen mtodos de produccin, equipamiento bsico, fuente
de energa utilizada, rendimientos unitarios, tipo y cantidad de residuos, etc.

Produccin Secundaria
En el caso de los productos cuya industrializacin (sea el primer proceso o el nico proceso en
las EAP) se efecta en las inmediaciones de las reas de produccin primaria (es el caso, por
ejemplo, de los aserraderos), a los fines ambientales interesa una pormenorizada descripcin de

67
las caractersticas de los eslabones industriales de tales productos. Entre ellas, a nivel de cada
producto, interesa conocer las siguientes:
Cantidad de establecimientos industriales estratificados segn capacidad instalada y tipo
jurdico del titular (Cooperativa, S.A., SRL, SCA, etc.).
Cantidad de materia prima industrializada en la/s rea/s que integra/n la Ecozona (sta
puede ser inferior o superior a la magnitud de la materia prima producida o extrada en la
Ecozona bajo estudio).
Tipo y cantidad de los residuos generados. Destino de los residuos.
Fuente/s de energa utilizada/s en los establecimientos industriales, explicitando magnitud
de cada una de ellas (por ejemplo, en la industria maderera, en el proceso efectuado en la
Ecozona, para el total de los establecimientos industriales ....... tn de lea de especies de
madera dura, o ........ tn de lea de mezcla de especies duras y semiduras).

NOTA: Si la produccin forestal es significativa, es muy importante desde el punto de vista
ambiental efectuar una pormenorizada descripcin de cada uno de los circuitos, revistiendo
particular inters el conocimiento de los mtodos de extraccin y la estimacin de la magnitud de
los residuos generados en cada eslabn del circuito, as como la utilizacin a la que estn
destinados.

n) Estudios sobre poblacin y ocupacin en las EAP, desagregando en ocupacin permanente
(hombres/ao, mujeres/ao) y ocupacin transitoria (meses/hombre, meses/ mujer), explicitando
en lo concerniente a esta ltima los meses de ocupacin y las cantidades en cada uno de ellos, as
como las actividades que demandan la mayor proporcin de la mano de obra transitoria.

) Para el tratamiento de la problemtica ambiental, estudio del marco Institucional y Legal,
incluyendo tanto la organizacin Administrativa del Estado y la legislacin vigente a nivel de cada
unidad jurisdiccional, como las correspondientes a nivel nacional, este estudio implica no slo una
recopilacin de la informacin sobre la organizacin Administrativa y sus funciones, sino tambin
la manifestacin de una visin crtica acerca de la eficiencia y eficacia de ellas en la gestin, las
restricciones que sta enfrenta y la eficacia y eficiencia de la legislacin vigente.
o) Dada la importancia de la deforestacin, su estudio reviste particular inters en la/s Ecozona/s
afectadas por ella, lo que motivar explicitaciones complementarias a las expuestas cuando se
trate el tema forestal. A nivel de cada Subecozona debera precisarse, adems de la superficie
deforestada, el tipo de bosque (composicin, estado, estimacin de la existencia de madera en m
3

68
o tn) y el tipo de actividad pecuaria (con especies domesticadas y/o nativas no domesticadas o en
proceso de lograr ello) desarrollada en ella, as como el previsible impacto de la deforestacin en
caso de existir intenciones de efectuarla para cambio/s en el uso de la tierra.
p) Pero en el caso de la superficie boscosa intervenida con fines de aprovechamiento energtico
(uso de lea, por ejemplo) o industrial (madera para la industria, postes, etc.), por tratarse de una
superficie estimada en funcin de la existencia total de la biomasa forestal aprovechable por
hectrea, debera explicitarse la superficie total utilizada para los fines mencionados, los
volmenes promedios extrados por hectrea en cada uno de ellos, los efectos que dichas
extracciones ocasionan desde el punto de vista de la prdida de especies forestales
(empobrecimiento en biodiversidad, debilitamiento de la estructura del bosque que ocasiona la
cada de rboles maduros y en crecimiento, el ataque de plagas y enfermedades, etc.), as como
de otras especies vegetales y animales que, con las especies arbreas interactan en la Ecozona.
O sea, en mayor o menor grado, se trata de una aproximacin al conocimiento desde una visin
ambiental, tanto de la dinmica de los ecosistemas intervenidos, como de la racionalidad de los
sujetos sociales que realizan los aprovechamientos.

Dada la importancia que reviste el conocimiento de los circuitos de acumulacin de los principales
productos que conforman la base econmica de la Ecozona, por sus implicancias en el diseo de
polticas ambientales, a continuacin se inserta un ejemplo ilustrativo que puede orientar la
construccin de aquellos.

Circuito simplificado de la Madera de Bosques Nativos

Referido a: Unidades
- Productores a)
- Explotaciones Forestales (EFs) b)
- Superficie I c)
- Superficie II d)
- Extraccin
. rollizos
. lea total e)
. postes
(N)
(N)
(ha)
(ha)

(tn)
(tn)
(tn)

69
. durmientes
. estacas, estacones, tutores
. rodrigones
. varas, varillas y trabas
. otros productos
- Produccin
. carbn vegetal
- Residuos dejados en la superficie intervenida f)
(tn)
(tn)
(tn)
(tn)
(tn)

(tn)
(tn)
a) Pueden ser propietarios slo del recurso forestal extrado, no necesariamente
propietarios de la tierra.
b) Explotaciones forestales.
c) Superficie forestal total de la Ecozona, a nivel de subecozona.
d) Superficie forestal intervenida en la Ecozona, a nivel de subecozona.
e) Incluye la lea utilizada en la produccin de carbn vegetal.
f) Estimacin.

La descripcin de cada circuito, en base a esquemas como el del ejemplo y no necesariamente
iguales, por cuanto pueden ser an ms descriptivos tanto cualitativa como cuantitativamente,
debera ir acompaada de hojas tcnicas anexas conteniendo la caracterizacin de los Mtodos de
Produccin (MP) utilizados por cada estrato de productores y una evaluacin sobre los previsibles
efectos de cada MP en los suelos, las aguas (subterrneas y superficiales), la fauna nativa y, en
general, sobre el o los ecosistema/s intervenido/s.

Esta sntesis, referida a la etapa de extraccin de productos forestales, deber ser complementada
en un Anexo que especifique la magnitud de los volmenes extrados utilizando en el corte y
limpieza de los productos slo hacha, o slo motosierra, desagregados de los que se cortan y
limpian usando ambos instrumentos.

Asimismo, se deber agregar la magnitud de los volmenes extrados, la superficie de corte,
desagregando ambas en funcin del medio o de los medios de traccin utilizados, o sea si se us
slo animales de traccin, o slo tractores, otros medios mecnicos, o combinados entre los

70
citados; as como tambin deber especificarse el medio utilizado para el transporte de cada
producto hasta el Establecimiento industrial o el punto de embarque hacia otros destinos.

En el caso de la produccin de carbn vegetal, en el Anexo deber detallarse las caractersticas del
Mtodo de Produccin (tecnologa) utilizado, as como el coeficiente de conversin de lea a
carbn.

Finalmente, en el Anexo deber explicitarse si la extraccin implica la deforestacin de la
superficie intervenida o, en caso contrario, la porcin de disminucin de la biomasa forestal en la
superficie intervenida. Para el anlisis ambiental deber investigarse sobre la productividad de las
especies extradas (aumento en m
3
/ha/ao), las caractersticas de los suelos, las de la masa
forestal remanente y las de los previsibles efectos sobre la biodiversidad de los ecosistemas
intervenidos, incluyendo en ello lo concerniente a la fauna nativa.

Cantidad Total Extrada
Extraccin en superficie
de Propiedad:

Rgimen de Tenencia de la
Superficie Intervenida

Unidad Extraccin
por
Propietario
s
Fiscal Privad
a
- Productores
- EF's
- Superficie II a/
- Extraccin
. rollizos
. lea total
. postes
. durmientes
. estacas, estacones, tutores
. rodrigones
. varas, varillas y trabas
. otros productos
- Produccin
. carbn vegetal
(N)
(N)
(ha)

(tn)
(tn)
(tn)
(tn)
(tn)
(tn)
(tn)
(tn)

(tn)

71
de Propiedad:


Unidad Extraccin
por
Propietario
s
Fiscal Privad
a
- Residuos dejados en la superficie
intervenida
a/ slo la superficie estrictamente
intervenida, no la superficie total
forestal
(tn)
Primer Venta y/o Transporte (en tn)

- Transporte a Establecimiento
industrial propio
- Transporte a canchn (sitio) para
venta a:
- Establecimiento industrial
- Mayorista
- Exportacin directa
- Consumidor directo (caso de postes,
durmientes, etc.)

Segunda Venta (en tn)

- Establecimiento industrial propio a:
a) Exportacin directa
b) Mayorista
c) Consumidor directo
d) Industria de la Madera

- Establecimiento industrial a:
a) Industria de la Madera
b) Exportacin directa
c) Mayorista

72
de Propiedad:


Unidad Extraccin
por
Propietario
s
Fiscal Privad
a
d) Consumidor directo

- Mayorista a:
a) Industria de la Madera
b) Exportacin directa
c) Consumidor directo
Tercera Venta (en tn)

- Mayorista a:
a) Exportacin directa
b) Consumidor directo
c) Industria de la Madera

- Industria de la Madera a:
a) Mayorista
b) Consumidor directo
c) Exportacin

En el anexo que deber acompaar la planilla, el nfasis deber estar puesto en la estimacin de
los residuos de los Establecimientos Industriales (primera transformacin y/o preparacin de los
productos extrados del bosque) y en la estimacin de los residuos de la Industria de la Madera
(mueblera y afines), as como en el destino que se da a los mismos (uso como energticos,
combustin, venta a otras industrias, etc.), estimando cuantitativamente la porcin usada en cada
destino.

A nivel de los Establecimientos Industriales y de los de la Industria de la Madera es necesario
explicitar, adems de la localizacin espacial, lo siguiente:

73

Referente a: Unidad
Establecimientos industriales
- Fuentes de energa utilizada en stos y consumos:
a) energa elctrica de red
b) residuos forestales
c) gas oil
d) otros (especificar nombre/s y unidad/es; adems cantidad/es)

Establecimientos de la Industria de la Madera
- Fuente de energa utilizada en stos y consumos:
a) energa elctrica de red
b) residuos forestales
c) gas oil
d) otros (especificar nombre/s y unidad/es; adems cantidad/es)

- Capacidad instalada para autogeneracin de energa elctrica
expresada en HP o en kv, y cantidad consumida de cada una de las
fuentes utilizadas:
En Establecimientos Industriales:
a) capacidad instalada

- fuentes:
a) gas oil
b) fuel oil
c) residuos forestales
d) gas distribuido
En Establecimientos de Industria de la Madera:
a) capacidad instalada

- fuentes:
a) gas oil
(N)

(kWh)
(tn)
(tn)
( )

(N)

(kWh)
(tn)
(tn)
( )

(HP)
(kv)

(tn)
(tn)
(tn)
(m
3
)
(HP)
(kv)

(tn)

74
b) fuel oil
c) residuos forestales
d) gas distribuido
(tn)
(tn)
(m
3
)

Asimismo, en el Anexo es necesario especificar la cantidad de establecimientos involucrados en la
comercializacin, segn las categoras mencionadas en el esquema de Venta (o sea, cantidad de
Mayoristas, Minoristas, Exportadores, localizados en la Ecozona).

La respuesta acerca de las potencialidades y restricciones presentes en el territorio, adems de lo
ya mencionado, implica el anlisis de la estructura legal e institucional en relacin a los recursos
naturales. El anlisis de este punto es importante no slo desde el punto de vista de las normas
del presupuesto, los organismos, la cantidad de recursos humanos asignados a la regulacin o
aplicacin de las normas, sino tambin teniendo en cuenta otros aspectos tan sustantivos como los
considerados desde el punto de vista del desarrollo sustentable, tal como la funcin social de la
propiedad, por ejemplo.

A fin de considerar la influencia de los movimientos ambientales, de sociedades de vecinos y de
otras agrupaciones involucradas en el tratamiento de los problemas ambientales, en la
implementacin de medidas que tiendan a la disminucin de la degradacin, el
desaprovechamiento y del uso parcial de los recursos naturales, es necesaria la identificacin,
categorizacin y evaluacin de aquellos. En una primera aproximacin, para el DIEX podra
realizarse lo siguiente:
relevamiento de las organizaciones sociales, tipificadas segn sus objetivos, tamao, tipo
de acciones, etc.
origen del financiamiento de sus actividades
grado de relacin con la prctica, la investigacin, con otros movimientos sociales y/o
polticos, grado de relacin con las empresas privadas y con otras instituciones, y
autoevaluacin de los resultados de sus acciones
incidencia de lo ambiental en la accin de los partidos polticos
incidencia de lo ambiental en la accin de los sindicatos y asociaciones profesionales.

75
Un primer avance hacia una RESPUESTA A LA PREGUNTA 2 podra consistir, en los casos en que
ello sea posible, en la determinacin de subecozonas razonablemente homogneas para
referenciar en ellas las potencialidades y restricciones investigadas.

Una vez definidas las subecozonas, o en el caso que ello no sea posible, a nivel global de la
Ecozona se estar en condiciones de determinar el balance existente entre la produccin actual y
los requerimientos de la Poblacin, enfatizando en el anlisis sobre la incidencia tanto de las
organizaciones sociales como de la estructura legal e institucional en los niveles de degradacin,
desaprovechamiento y uso parcial de los recursos naturales, as como efectuar reajustes en los
balances anteriores.

PREGUNTA 3 (En qu medida las tecnologas adecuadas pueden difundirse?).

En realidad, esta pregunta est destinada a profundizar en las razones por las cuales existen
grados de degradacin y desaprovechamiento, ya que en general son el producto de las
restricciones generadas a partir de disposiciones legales ineficaces e ineficientes en trminos
ambientales; aplicacin de criterios destinados a la obtencin de beneficios en el menor plazo
posible; falta de conocimiento de la existencia de tecnologas sustentables; ineficiencia en los
controles; etc.

En el DIEX la respuesta, nuevamente, ser predominantemente cualitativa, mientras que en el
DIPRO podrn obtenerse resultados cuantitativos que coadyuven en el diseo de polticas
especficas. En sntesis, la respuesta a esta pregunta lleva a investigar lo siguiente:
Los mtodos de produccin forestal, pecuaria, industrial, minera, pesquera, de uso del agua,
de las fuentes de energa, en el marco conceptual ambiental, aportando a una crtica y
proponiendo cambios. En relacin a los mtodos de produccin, los resultados de la
investigacin debern brindar una descripcin detallada de las caractersticas de aquellos a
nivel de cada una de las actividades mencionadas y/o de otras presentes en la Ecozona.
Adems, debern informar acerca del conocimiento respecto a tecnologas alternativas
susceptibles de ser asumidas para el manejo ambiental de los recursos. A modo de ejemplo,
considerando las tecnologas utilizadas en el sector extractivo forestal las respuestas podran
ser las siguientes:
- Tecnologas existentes en uso (ejemplos)

76
. Anlisis ambiental del uso de tala rasa con equipos pesados, separacin de los rollizos no
destruidos destinados a la comercializacin, y posterior quema de los considerados residuos;
. Anlisis ambiental de la tala selectiva mediante el uso de hacha, machete y animales de
traccin, para corte y extraccin de los rollizos para su comercializacin, dejando los residuos
en la superficie intervenida;
. Anlisis ambiental de la tala selectiva mediante el uso de motosierra y animales de traccin,
o tractor.

-Tecnologas Alternativas an no incorporadas o muy poco difundidas.
. En este caso la alternativa implica la extraccin selectiva de los rollizos destinados al mercado,
utilizando medios que garanticen la preservacin de la flora no maderable y la reproduccin
natural de las especies a las que corresponden los rollizos extrados.
Los componentes materiales de la tecnologa podran ser una combinacin de los citados en los
puntos anteriores, pero la diferencia esta dada en el manejo y en el conocimiento de sus
consecuencias sobre el recurso intervenido. A ttulo de ejemplo se seala lo siguiente:
extraccin manual de elementos de la flora no maderable (flores, frutos, especies
medicinales, semillas, hongos, etc.)
extraccin sustentable de rollizos manteniendo cualitativa y cuantitativamente la
capacidad regenerativa de todos los componentes de la Ecozona, utilizando hacha o
motosierra y animales de traccin hasta el sitio de acopio. Seleccin de plntulas
sustitutivas de los rboles extrados y podas de formacin en los casos necesarios
incorporacin, en la misma rea de aprovechamiento forestal, de extraccin selectiva de
componentes de la fauna silvestre, bajo criterios sustentables.

Una vez realizada la evaluacin ambiental de las tecnologas en uso y explicitando la/s
tecnologa/s alternativa/s, el anlisis deber enfatizar en los problemas que restringen la efectiva
penetracin de la/s misma/s.
la racionalidad de los sujetos sociales en el manejo de los recursos naturales y sus
implicancias tecnolgicas y sociales

Partiendo del hecho conocido del comportamiento diferencial de los productores respecto a su
relacionamiento con los recursos naturales, crdito, asistencia tcnica, investigacin, etc., es
necesario construir a nivel de la Ecozona una tipologa de los productores con nfasis en sus

77
implicancias tecnolgicas y sociales (a simple ttulo de ejemplo, vase la tipologa desarrollada en
el documento sobre Biodiversidad, Valorizacin y Actores Sociales).

PREGUNTA 4 (En qu medida el marco institucional legal es una fuente de cambio, o
de que forma deben cambiarse algunas polticas y arbitrarse otras nuevas, definiendo
una legislacin especfica y una relacin interinstitucional diferente?)

ESTRUCTURA LEGAL INSTITUCIONAL AMBIENTAL
Para la elaboracin de un diagnstico institucional se requiere una mnima incursin en el mbito
asignado a la poltica ambiental, tratando de precisar y superar la ambiguedad con que es utilizado
frecuentemente este trmino.

Cada estructura institucional ha sido creada en funcin de la aplicacin de leyes que posibilitan la
ejecucin de las polticas.

En tal sentido, utilizaremos una aproximacin al concepto de legislacin ambiental, definindola
como el conjunto de normas jurdicas que regulan las conductas humanas que pueden influir de
manera relevante en los procesos de interaccin que tienen lugar entre la sociedad y la
naturaleza, mediante la generacin de efectos de los que se esperan modificaciones significativas
de las condiciones de existencias de ambas
1
.

Sobre la base de dicha definicin, la legislacin ambiental est integrada por:
La Legislacin propiamente ambiental. Es la integrada por las leyes generales del
ambiente, que incluyen los diferentes elementos que intervienen en el sistema ambiental,
en sus interacciones sistmicas.
La Legislacin de relevancia ambiental. Se refiere a los ordenamientos jurdicos instituidos
a efectos de proteger ciertos elementos naturales, o proteger el ambiente de ciertas
actividades.
La Legislacin que tiene una relevancia ambiental casual, es decir que no ha sido instituida
para aplicar una poltica ambiental, pero que sus efectos han incidido significativamente en
la relacin sociedad - naturaleza. En este tem debe considerarse gran parte de las

1
Adaptacin de una definicin del Dr. Ral Braez.

78
polticas macroeconmicas que tienen decisiva influencia ambiental aunque no hayan sido
instituidas con ese objetivo.

Esta delimitacin de lo ambiental posibilita inferir que si se desea relevar la estructura institucional
con incumbencias ambientales debe incluirse gran parte de la Administracin Pblica.

PREGUNTA 5 (En qu medida y de qu forma la poblacin participa en los problemas
ambientales?, qu papel juega o podra jugar el proceso de capacitacin como parte de
la poltica ambiental?, en qu medida el proceso de educacin formal posibilita el
desarrollo de una actitud diferente hacia el ambiente?).

En el DIEX la respuesta a la pregunta respecto a la participacin de la Poblacin en el tratamiento
de los problemas ambientales puede ser obtenida en primera aproximacin a travs de la
recopilacin, sistematizacin y anlisis de la informacin concerniente a la forma en que se
expresa la poblacin frente a emergencias consideradas ambientales.

La profundizacin de dicha participacin se puede realizar a travs de un anlisis de los sectores
sociales en relacin con los problemas ambientales, lo que posibilita conocer los intereses
afectados, la contribucin de los sujetos sociales involucrados en ellos y la de cada sector social
respecto a la solucin del problema. Este anlisis posibilita orientar adecua-damente la
capacitacin ambiental formal e informal que se aplicar a cada sector social, tanto en contenido
como en la forma pedaggica.

A ttulo de ejemplo, el primer nivel de anlisis, a nivel de Organizaciones Sociales o de
Movimientos no estructurados formalmente, podra seguir el siguiente lineamiento:

Tipo de problema
Ambiental
Protesta Acciones
Legales
Movilizacin Proyectos de
Leyes, etc.
Alternativas

79

En el segundo nivel de anlisis existe la posibilidad de considerar, en general, todos los problemas
de desarrollo sustentable cuya dilucidacin posibilitar la generacin de polticas especficas para
cada instancia en que puede diferenciarse la sociedad: instancias econmica, educativa, Estado,
Movimientos sociales y ambientales, opinin pblica en general, medios de comunicacin y
asociaciones civiles de diversa ndole.

Para el anlisis, las citadas instancias pueden ser desagregadas de la manera siguiente:

1) en la instancia econmica destacamos (las instancias desarrolladas a continuacin lo son a
ttulo de simples ejemplos):
a) Empresarios (chicos, medianos, grandes). En relacin a los Empresarios, la
formacin ambiental para la participacin en el desarrollo sustentable debera
orientarse naturalmente a destacar las alternativas de manejo de la naturaleza y
produccin ms adecuadas, que a la par posibilite un razonable grado de
rentabilidad. Debe tenerse en cuenta que lo ambiental no necesariamente implica
un incremento de los costos y s, en no pocas oportunidades, posibilita una
disminucin de ellos. Por otro lado, un manejo integral de los recursos naturales
puede generar significativas posibilidades de producciones que pueden ser
promovidas.
b) Obreros
c) Campesinos
d) Trabajadores denominados informales

2) en la instancia educativa:
a) Maestros y Profesores de diferentes niveles
b) Tcnicos de planificacin de la enseanza

3) en la instancia del Estado:
a) Personal Tcnico
b) Niveles de Decisin

4) Opinin Pblica
a) Asociaciones Civiles

80
b) Medios de Comunicacin
c) Movimientos Sociales y Ambientales

La formacin ambiental debera posibilitar que a travs de la visualizacin de los problemas
ambientales de la Comunidad, la poblacin local analice y participe en la comprensin y aporte a la
solucin de la problemtica del desarrollo sustentable de la Ecozona.

A ttulo de ejemplo sobre la sistematizacin de la informacin cualitativa para la respuesta a la
pregunta realizada al iniciar este punto, insertamos a continuacin un Cuadro de sntesis
correspondiente al anlisis de las instancias significativas desde el punto de vista ambiental:

Actores
(2)
Protesta Movilizaci
n
Propuesta
legislativa
Alternativ
a
evaluada
Exclusin
Deliberad
a (1)
Desconoci
-
miento
(1)
Desinter
s
(1)
Empresario
:

* grande
* mediano
* chico
Obreros
Campesino
s

Etnia
(1) Algunas de las causas de la No Participacin. (2) Lista a ttulo de simple ejemplo.

PREGUNTA 6 (En qu medida las polticas econmico sociales han repercutido en la
actual situacin ambiental?).

En la elaboracin del DIEX deber analizarse los impactos de las polticas econmico sociales
sobre el ambiente. A ttulo de ejemplo, a continuacin se inserta un Cuadro para este anlisis.

Tipo de poltica Ecosistem Bosque Fauna Ambiente Infraestruc-

81
a/s nativo nativa acutico tura Urbana
Desregulacin
Privatizacin
Apertura econmica
Estabilizacin
Globalizacin
Impositiva
Ciencia y Tecnologa
Crediticia
NOTA: los impactos pueden ser positivos (indicar con el signo +) o negativos (indicar con el signo -) o una combinacin de
ambos (+ - ), en cada columna. Este Cuadro debera ir acompaado de notas tcnicas que caractericen en cada caso el tipo de
impacto.

PREGUNTA 7. (En qu medida los hechos que integran la historia de la ocupacin del
espacio dieron lugar a transformaciones ecosistmicas que posibilitaron asentamientos
definitivos de poblacin y el crecimiento de producciones sustentables?. En qu medida
la ocupacin del espacio gener situaciones contrarias a lo expresado?).

Las respuestas posibilitarn la obtencin de tendencias y pistas que pueden contribuir al mayor
conocimiento de la dinmica de los ecosistemas, indispensable para la toma de decisiones
involucradas en el adecuado manejo ambiental de la Ecozona.

Sin lugar a dudas, a nivel de la poblacin de la Ecozona debe existir informacin indita que sera
de gran importancia recopilar, sistematizar y analizar en el marco de los conocimientos del
desarrollo sustentable, en la bsqueda de respuestas a las preguntas sintetizadas en este punto.

Dada la envergadura de la tarea citada, en el DIEX se aspira a efectuar la recopilacin ms
exhaustiva posible, que sera complementada en la etapa de elaboracin del DIPRO, analizada y
ampliamente difundida en la Ecozona. El punto de partida de la historia podra ser fijado en el
momento en que los ecosistemas naturales se encontraban en estado de mnima intervencin.

PREGUNTA 8. (En qu medida las polticas que posibilitan la valorizacin de los
recursos para el mercado generaron externalidades negativas e incidieron en los
mtodos de extraccin y de produccin, y en la determinacin de metas de

82
aprovechamiento que pudieron o pueden determinar significativas disminuciones en la
cuanta de los recursos naturales, o la generacin de procesos de contaminacin tanto
en los lagos, como en otros espejos de agua y en el asentamiento natural para la
produccin?).

Cabe recordar que se consideran externalidades negativas, en este caso, a los efectos perniciosos
del proceso econmico que se generan al no haber asumido ste todos los costos de su actividad
productiva. En especial, con referencia al costo de manejo o reposicin del capital natural que
utilizaba en forma de materia prima y en el uso del hbitat para la produccin.

En el DIEX, una respuesta a esta pregunta puede ser elaborada segn el cuadro siguiente, dado
simplemente a ttulo de ejemplo, o sea no limitativo tanto en lo concerniente a tipos de
actividades productivas como a posibles costos no pagados.

TIPO DE ACTIVIDAD PRODUCTIVA POSIBLES COSTOS NO PAGADOS
GANADERIA:
- Cra o engorde en potreros extensos
- Pastoreo no controlado y con ms de una
especie simultneamente

- Uso de hormonas en el engorde
- Otros, especificar

- Desaprovechamientos de la oferta forrajera
- no reposicin de las especies nativas ms
palatables, con empobrecimiento (de la
biodiversidad) de la pradera
- empobrecimiento (de la biodiversidad) de
la pradera
- riesgos para la salud humana
INDUSTRIA:
- Instalacin de industrias de transformacin
de productos sin prever tecnologas
minimizadoras de los efectos ambientales
negativos sobre agua, aire y suelos
utilizados como sumideros naturales de los
efluentes generados en aquellas
- Desarrollo de procesos productivos que no
tienen en cuenta las condiciones
ambientales necesarias para preservar la
salud de los operarios

- no pago de tecnologas y manejo de los
procesos que tiendan a minimizar la
contaminacin de las aguas, suelos y aire

- no pago del control de la salud humana
afectada por las condiciones ambientales
desfavorables existentes al interior de las
fbricas
TURISMO:
- Implementacin de la actividad turstica sin

- no pago de los costos de manejo de los

83
TIPO DE ACTIVIDAD PRODUCTIVA POSIBLES COSTOS NO PAGADOS
considerar el mantenimiento del
patrimonio natural y escnico
- Construccin de infraestructura sin tener
en cuenta sus efectos ambientales

- Ausencia de regulacin y/o ejercicio del
poder de polcia ambiental respecto a las
actividades del turismo
recursos naturales
- no pago de los efectos ambientales
negativos ocasionados por la construccin
de infraestructura para el comercio
turstico
- no pago de la descontaminacin de sitios
costeros usados en el turismo
- no pago de la infraestructura construida
por el Estado

Este Cuadro deber ir acompaado de fichas tcnicas que caractericen las actividades especficas
de la Ecozona a nivel de Subecozonas, y los posibles costos ambientales no pagos. Reiterando lo
expresado al inicio del Cuadro, los ejemplos dados tienen como nico objetivo presentar algunas
de las situaciones previsibles y genricas.

PREGUNTA 9. (En qu medida los circuitos de los principales productos que integran la
base econmica de la Ecozona posibilitan la disponibilidad de recursos econmicos y
financieros para los procesos de reproduccin sustentable de los ecosistemas
intervenidos?).

El anlisis de los circuitos posibilita una visin ms sistmica de los aspectos econmicos,
ecolgicos, sociales, tecnolgicos y polticos, y la relacin de aquellos con los procesos de
crecimiento y desarrollo de las reas.

En el DIEX, en general, es posible efectuar slo una descripcin cualitativa de dichos circuitos,
dejando para el DIPRO la profundizacin de la misma.

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