TAP- U1- HOLLOWAY.

FUNDAMENTOS TERICOS PARA UNA CRTICA MARXISTA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA.

PRIMERA PARTE.
Por q! "# #"$%&' (' AP)
A pesar del creciente inters por un enfoque marxista de la AP, ste no se ha desarrollado en gran medida. El estudio de la
AP estuvo dominado por la teora burguesa (que tiende a ser poco crtica) que en el meor de los casos se ocupa de los
problemas inmediatos de la organi!aci"n del Estado.
#os enfoques no$marxistas dominantes pretenden formar para ocupar puestos de responsabilidad % direcci"n en la
Administraci"n del E, o pretenden anali!ar el funcionamiento de la maquinaria del E con el prop"sito de meorar su
eficiencia. A&n la literatura burguesa m's crtica, su obetivo final es siempre meorar el funcionamiento del E % su AP a
los fines del capitalismo. En cambio, el obetivo de la teora marxista es destruir el E.
(o obstante, se desarrolla un enfoque marxista de la AP porque sta se ha convertido en un problema cada ve! m's
pr'ctico de la lucha. #a expansi"n del E en los pases capitalistas implic" un cambio en la forma de dominaci"n de clases,
% por lo tanto en la forma de luchas de clases que han crecido en n&mero de enfrentamientos contra el E. El E responde a
estas luchas normalmente de forma pacfica, intentando desaparecerlas mediante la A (desintegr'ndolas con
establecimiento de comits que examinan problemas, con reportes por encargo, cooptando de dirigentes, estableciendo
organi!aciones, imponiendo patrones de comportamiento a organi!aciones, etc.). )asi inevitablemente, las luchas
terminan implic'ndose con la organi!aci"n del E, por lo que la comprensi"n de las implicancias polticas de la AP del E se
convierte en un problema pr'ctico de la lucha.
Adem's, otra consecuencia de la expansi"n del E es la expansi"n del n&mero de trabaadores del E que cotidianamente se
enfrentan al E como patr"n, %a que no son polticamente neutros.
#a expansi"n del E implic" que en la dominaci"n capitalista la poltica, los aparatos e instituciones estatales, ueguen un
papel cada ve! m's importante en la opresi"n de la clase obrera, para asegurar la sobrevivencia % reproducci"n de todo el
sistema.
#a expansi"n del E se acompa*" de cambios en la organi!aci"n del E mismo, donde ahora la dominaci"n capitalista se
basa cada ve! m's no tanto en el apo%o movili!ado a travs de medios claramente polticos (parlamento, partidos
polticos), sino en la aceptaci"n pasiva orquestada por medios supuestamente apolticos, donde la A uega un papel
importante aplacando el conflicto % la rebeli"n.
Por todo esto, la importancia de estudiar el funcionamiento detallado del E anali!ando sus acciones % organi!aci"n.
Pr&*+&,&o" -#*#r'(#".
+$ #as ciencias burguesas tienden a presentar una visi"n del mundo desde la perspectiva de los dominantes, esto es
mucho m's claro en el campo de la AP (la ciencia a cargo de mantener a la sociedad bien controlada). En el
enfoque marxista no se deben aislar los problemas administrativos para su estudio, porque la A no tiene sentido si
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se la ve fuera de su contexto social de luchas a las que responde % debe administrar para contenerlas % mantener el
orden, los cambios administrativos son siempre respuestas a las luchas.
-$ #a lucha debe ser el centro de todo an'lisis partiendo de anali!ar el capital % sus contradicciones, porque todos los
conflictos sociales, todas las luchas por la vivienda, la educaci"n, el transporte, etc., surgen del conflicto entre
capital % trabao % de los efectos sociales que produce este conflicto (desigualdad en la distribuci"n de la rique!a,
relaciones de explotaci"n, etc.).
.$ /0u criticamos al criticar la AP1 #os autores burgueses %a critican los abusos % discriminaciones en la
administraci"n, pero ello sugiere que existe un uso b'sico de la AP que es bueno, ra!onable % usto. (uestra
crtica va m's all'2 el car'cter clasista de la AP radica en su existencia misma, en su concepto mismo, a&n en la
estructura administrativa bien organi!ada, dirigida % usta.
SE-UNDA PARTE. LA ADMINISTRACIN Y LOS CIUDADANOS.
L' C&%'%'*/' 0 (' "#,'r'+&1* %# (o Po(/$&+o 0 (o E+o*12&+o.
Para las teoras burguesas del E, la AP se refiere a la relaci"n entre el E % los ciudadanos (considerados como un colectivo,
referidos como 3el p&blico4), % tiene por obetivo principal el trato usto, equitativo % eficiente de los ciudadanos. El
concepto de ciudadana es en apariencia un concepto igualitario, progresista, democr'tico, que afirma nuestra igualdad
frente al E.
5in embargo, el principio de igualdad ciudadana expresa % confirma la dominaci"n de la clase capitalista, se trata a la
gente como si fuera igual en una sociedad donde son fundamentalmente desiguales, por lo tanto, el concepto de
ciudadana oculta % niega la existencia de clases estructuradas antag"nicamente manteniendo el status quo opresivo. 5"lo
podremos hablar de una sociedad compuesta por una masa de individuos iguales si nos abstraemos de las relaciones de
producci"n, separando lo poltico % lo econ"mico.
6oda la teora % pr'ctica de la AP se funda sobre esta separaci"n de lo econ"mico % lo poltico. Esta separaci"n es
privativa del capitalismo como parte integral del cambio en la forma de explotaci"n, no exista en otras sociedades de
clase. El cambio en la forma de explotaci"n capitalista implic" cambios en la relaci"n explotadores$explotados, que
necesita la coerci"n fsica directa para as mantener el orden de la clase dominante. A diferencia de sociedades anteriores,
esta coerci"n se encuentra en el capitalismo separada del proceso inmediato de explotaci"n % ubicada en una instancia
diferente2 el E. Explotaci"n capitalista % E surgen paralelamente como formas complementarias de un nuevo modo de
dominaci"n de clase, un sistema nuevo con sus formas de dominaci"n econ"micas % polticas separadas pero
complementarias.
#a separaci"n entre lo econ"mico % lo poltico en la sociedad capitalista es de importancia fundamental para la estabilidad
de la sociedad. Al ocultar la realidad de la explotaci"n de clase, al lan!ar el velo de la igualdad % la libertad contractual
sobre todos los problemas, esta separaci"n exclu%e cualquier cosa que plantee problemas al desarrollo social del discurso
normal % la organi!aci"n normal. Por eemplo, las categoras de la AP en tanto que basadas en una abstracci"n de las
relaciones de producci"n, en la aceptaci"n de la separaci"n de lo econ"mico % lo poltico, no tienen lugar para un an'lisis
clasista, como as tambin la pr'ctica de la AP impide plantear los problemas sociales desde una perspectiva clasista.
7esde esta perspectiva, la existencia del E como una instancia aut"noma en apariencia, es uno de los aspectos del
fetichismo de las mercancas. En tanto tal, su aparente autonoma (el hecho que no apare!ca como un aspecto de la
dominaci"n de clase, sino como algo por encima de la lucha de clases) es un elemento importante para su estabilidad %
para la estabilidad de la sociedad capitalista en general. 7e esto se desprende que una teora marxista del E % de la AP no
puede partir de esta autonoma aparente, m's bien tiene que hacer una crtica de estas apariencias fetichi!adas que muerte
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las interconexiones entre las diferentes formas de dominaci"n de clase2 una crtica te"rica que no puede divorciarse de la
lucha pr'ctica por destruir estas formas.
#a autonoma del E implica un proceso permanente de diferenciar entre las luchas econ"micas % las polticas, de for!ar a
las luchas a tomar determinados causes polticos o administrativos, de redefinirlas en ciertas formas. #a autonoma
relativa del E no es un hecho establecido, sino m's bien un proceso permanente de fragmentar las luchas de clases en
compartimentos diferentes.
#a AP es una parte cada ve! m's importante de este proceso m's general mediante el cual se fragmenta las luchas de
clases en esferas econ"micas % polticas fetichi!adas. #a AP es sobre todo un proceso de redefinici"n de la lucha de clases
en trminos de las demandas de los ciudadanos % la apropiaci"n de las respuestas a esas demandas. #a AP es un proceso
que filtra las luchas, exclu%e cierta parte de ellas, las fragmenta, define % redefine. El obeto de este proceso es la lucha
social, el ciudadano conforme o inconforme con determinados derechos % obligaciones es el resultado final. #a AP es un
proceso que convierte las luchas de clases en demandas de los ciudadanos, por lo que la teora marxista deber' estudiar
c"mo se da ese proceso % qu estrategias pueden desarrollarse para evitar este impacto redefinitorio de la intervenci"n
administrativa.
En el E no existe dualidad, no tiene un lado bueno (social) % uno malo (represivo), %a que todos los aspectos de la
intervenci"n del E son represivos dirigidos contra la lucha por derrocar al capitalismo. 6ampoco ha% dualidad en la
naturale!a de la AP, donde algunos aspectos revelan caractersticas de la dominaci"n clasista, mientras otros son
sencillamente una expresi"n neutra de la direcci"n administrativa necesaria en cualquier sociedad, esta perspectiva ignora
la forma de la actividad administrativa en que incluso su intervenci"n m's aparentemente inocua categori!a la realidad
social % tiene un impacto sobre las formas de la lucha social. El E no tiene una columna vertebral neutra tcnica que dee
de reflear su naturale!a de clase, precisamente por estar basado en una abstracci"n de las relaciones de producci"n, cada
uno de los aspectos de la actividad del E est' impregnado por su car'cter de clase.
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