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A formao de professores e gestores
para os anos iniciais da educao bsica: das
origens s diretrizes curriculares nacionais
The preparation of teachers and administrators
for early elementary school
La preparacin de maestros y administradores
para los aos iniciales de la escuela bsica
MAGALI DE CASTRO
Resumo: A formao universitria de professores para a escola bsica tem sido objeto
de crescente discusso at a aprovao das Diretrizes Curriculares Nacionais (DCN)
para o curso de Pedagogia, em 2006. Este curso de licenciatura, destina-se formao
de professores para a escola bsica com ampliado sentido de docncia, que ultrapassa
a sala de aula e inclui a gesto da escola. Pretende uma formao multidisciplinar que,
a partir da docncia, desenvolva a gesto escolar colegiada. Este artigo analisa as DCN
em relao formao, projeto pedaggico e atividades prticas e de estgio; explora
estratgias de implementao das novas diretrizes.
Palavras-chave: formao de professores; administrao escolar; gesto democrtica
da escola; licenciatura em Pedagogia.
Abstract: In Brazil, elementary-school teacher preparation, at the college level, has
been a matter of increasing debate until 2006, when the new National Curriculum
Guidelines for this program has been approved. The guidelines refer to a college de-
gree in education - a Licentiate for pre-school and elementary-school teachers, based
upon an expanded teaching concept that overcomes the classroom to include teacher
participation in school management. It is a multidisciplinary program based on teaching
and a collegial perspective of school administration. This article analyses the National
Curriculum Guidelines for teacher education, in its different curricular components.
Keywords: teacher preparation; school administration; democratic school manage-
ment; Licentiate in Pedagogy
Resumen: En Brasil, la formacin universitaria de profesores para la escuela bsica
ha sido objeto de creciente debate hasta que, en 2006, fueron aprobadas las Directrices
Curriculares Nacionales (DCN) para el curso de Pedagoga. Tratase de un curso de
licenciatura, destinado a la formacin de maestros con un ampliado sentido de la
docencia, que ultrapasa el saln de clase e incluye la participacin en la gestin de la
escuela. Requiere una formacin multidisciplinaria, a partir de la docencia y perspec-
tiva colegiada de gestin escolar. Este artculo analiza las Directrices Curriculares en
relacin a la formacin, el proyecto pedaggico de la escuela y las actividades prcticas
de enseanza, y explora estrategias de implementacin de las nuevas directrices.
Palabras clave: formacin de maestros; administracin escolar; gestin democrtica
de la escuela; Licenciatura en Pedagoga.
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A FORMAO DE GESTORES E PROFESSORES
PARA OS ANOS INICIAIS DA ESCOLA BSICA NO INCIO
DO SCULO XX: AS ORIGENS DO CURSO DE PEDAGOGIA
No incio do sculo XX, os professores da escola primria eram formados
nas Escolas Normais de nvel mdio e os diretores de escola eram recrutados en-
tre professores mais experientes ou indicados por polticos partidrios, no sendo
necessrio outro curso alm do curso normal de nvel mdio. Entretanto, muitos
diretores dessa poca j eram formados em cursos especfcos de Administrao
Escolar, em nvel ps-mdio, os quais tiveram como uma de suas pioneiras a Escola
de Aperfeioamento em Minas Gerais, criada em 22/02/1929, atravs do Decreto n.
8.987/1929. Posteriormente, os administradores escolares passaram a ser formados
nos cursos de Pedagogia e em cursos de ps-graduao lato sensu.
A Escola de Aperfeioamento era de nvel ps-normal e tinha como objetivo
aprimorar a formao do professor nos aspectos tcnico e cientfco, preparando
o corpo docente das escolas normais e os administradores das escolas primrias.
Essa Escola foi um dos pontos altos da reforma efetivada por Francisco Campos e
Mrio Casasanta, na medida em que, alm de formar os especialistas para a rea de
educao, desenvolvia pesquisas na rea de Psicologia Educacional e Metodologia
de Ensino. Segundo Peixoto,
Seu corpo docente, constitudo de professores europeus (especialmente contratado
pelo governo mineiro) e brasileiros, especializados no Teachers College da
Universidade de Columbia, nos EEUU, fez da Escola de Aperfeioamento um
laboratrio de pesquisas e experimentao na rea de metodologia do ensino
e num importante centro de irradiao das idias da Escola Nova no pas. Em
funo de seus objetivos foram criadas, junto a ela, as Classes Primrias Anexas
e o Laboratrio de Psicologia Educacional, um dos primeiros a serem instalados
no Brasil (2003, p. 103).
A Escola de Aperfeioamento foi responsvel pela introduo, em Minas
Gerais e no Brasil, de uma srie de inovaes na rea educacional. Para ilustrar essa
afrmao, recorremos a Peixoto que, em Relatrio de Pesquisa realizada no Instituto
de Educao de Minas Gerais, relacionou algumas das grandes contribuies de
professores dessa Escola:
Helena Antipoff criou e fez funcionar um dos primeiros laboratrios de Psicologia
Educacional de que se tem notcia no pas. Lcia Monteiro Casasanta testou e
divulgou, para todo o Brasil, o Mtodo Global para o ensino da Leitura e da
Escrita e uma de suas alunas, Anita Fonseca, produziu, durante o curso, o famoso
Livro de Lili, manual que alfabetizou toda uma gerao de mineiros. Jeanne Milde
imprimiu um novo rumo ao ensino das Artes Plsticas, retirando-lhe o carter
de disciplina destinada a preparar as alunas para as prendas domsticas. Iago
RBPAE v.23, n.2, p. 199-227, mai./ago. 2007 201
Pimentel introduziu uma nova abordagem ao ensino da Psicologia, rompendo
com a tradio aristotlica, que norteava seu estudo em nossas escolas (PEIXOTO,
2003, p. 111).
O Curso de Administrao Escolar pode ser considerado como a gnese do
Curso de Pedagogia, que tem suas razes na dcada de 1930, quando comearam a
surgir propostas de criao de Faculdades de Educao.
O Decreto-Lei n. 19.851/1931, que estabelecia normas gerais para a orga-
nizao das universidades, propunha que o ensino superior, no Brasil, poderia ser
ministrado em institutos isolados, mas deveria obedecer, prioritariamente, ao sistema
universitrio. Em seu artigo 196, propunha a criao da Faculdade de Educao,
Cincias e Letras, que tinha objetivos voltados para a formao de professores:
A Faculdade de Educao, Cincias e Letras incumbida de ministrar o ensino
superior de diversas disciplinas com os objetivos de ampliar a cultura no domnio
das cincias puras; promover e facilitar a prtica das investigaes originais;
desenvolver e especializar conhecimentos necessrios ao exerccio do magistrio;
sistematizar e aperfeioar, enfm, a educao tcnica e cientifca para o desempenho
profcuo das diversas atividades nacionais (Decreto 19.851, art. 196).
Ainda em 1931, foi promulgado o Decreto-Lei n. 19.852, que legislava es-
pecifcamente sobre a Universidade do Rio de Janeiro, a qual serviu como modelo
para o estatuto das Universidades Brasileiras, institudo em 11/04/1931.
A Universidade de So Paulo, proposta por intelectuais como Fernando de
Azevedo, em 1934, previa a Faculdade de Filosofa, Cincias e Letras e uma Faculdade
de Educao, que foi a pioneira no sistema universitrio.
A Universidade do Distrito Federal, proposta por Ansio Teixeira, em 1935,
visando criao de instituies complementares para a experimentao pedaggica,
prtica de ensino e difuso cultural, previa uma Escola de Educao, para formar
uma cultura pedaggica nacional, promovendo a formao do magistrio primrio
e do futuro tcnico em educao e demais especialistas.
Essas propostas voltadas para a formao do magistrio, envolvendo a criao
de instituies superiores que se preocupassem com a formao, desenvolvimento e
especializao de professores, representaram um grande avano da legislao vigente
e um ambiente propcio criao dos Cursos de Pedagogia, que se deu em 1939,
atravs do Decreto-Lei n. 1.190/1939, que organizou a antiga Faculdade Nacional
de Filosofa da Universidade do Brasil, criada pela Lei n. 452/1937. Esse curso sur-
giu como conseqncia da preocupao com a formao de docentes para o curso
Normal e foi uma das principais sees da Faculdade Nacional de Filosofa.
Oferecido no esquema 3 + 1, o Curso de Pedagogia conferia o diploma de
bacharelado e licenciatura, formando o tcnico em educao e o professor da Escola
Normal. O bacharel em Pedagogia ou Tcnico em Educao era formado em trs
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anos e podia atuar em reas no-docentes de Administrao Escolar. O diploma de
licenciado, que permitia a atuao como professor da Escola Normal, era obtido
atravs de uma complementao de um ano, de Didtica. Essa separao entre ba-
charelado e licenciatura implicava em uma diviso entre contedo e mtodo, teoria
e prtica, em um currculo que inclua os seguintes estudos: Administrao Escolar,
Complementos de Matemtica, Educao Comparada, Estatstica Educacional,
Filosofa da Educao, Psicologia Educacional, Fundamentos Biolgicos da Educao,
Sociologia, Fundamentos Sociolgicos da Educao, Histria da Educao, Histria
da Filosofa, Didtica Geral e Didtica de Ensino.
Nos anos 1940, foram criadas as Leis Orgnicas do Ensino Primrio
(Decreto-Lei n. 8.529/1946) e do Ensino Normal (Decreto-Lei n. 8.530/1946).
Nessas, observava-se indcios de atuao do pedagogo. A primeira o considerava
como um tcnico em educao, um diretor de estabelecimentos de ensino e um
docente. Atuando como tcnico, o pedagogo aproximava-se de um perfl profssio-
nal no-docente, ou seja, aquele que exercia atividades administrativas vinculadas
educao, segundo nos aponta Souza (2005).
O cargo de diretor da escola estava previsto no artigo 36 da Lei Orgnica do
Ensino Primrio, que apontava para o concurso de diretores, onde eram priorizados
os egressos do curso de Administrao Escolar, oferecido em nvel ps-mdio. Esse
Decreto no fazia referncia ao Curso de Pedagogia para a formao de diretores:
Art. 36. Os diretores de escolas pblicas primrias sero sempre escolhidos mediante
concurso de provas entre professores diplomados, com exerccio anterior de trs anos,
e, de preferncia, entre os que hajam recebido curso de administrao escolar.
A Lei Orgnica previu, tambm, o docente que trabalharia com a capacitao
de professores nas regies perifricas ou rurais, conforme artigo 50. Esse profssional
formaria e orientaria professores leigos em seus campos de atuao, benefciando as
escolas isoladas e capacitaria professores nas campanhas de jovens e adultos:
Art. 50. Os Estados e os Territrios podero organizar, com o fm de preparar
docentes de emergncia, classes de alfabetizao em zonas de populao muito
disseminada, e com o fm de divulgar noes de higiene e de organizao de
trabalho, misses pedaggicas itinerantes, bem como campanhas de educao de
adolescentes e adultos.
A Lei Orgnica do Ensino Normal preocupava-se com uma formao de
qualidade para os docentes do ensino primrio, em especial os das reas rurais, pois
mais de cinqenta por cento dos professores no possuam formao adequada.
Entretanto, no considerava as funes do profssional da educao, bem como
no especifcava o curso superior que poderia formar os docentes do curso normal
(SOUZA, 2005, p. 54).
RBPAE v.23, n.2, p. 199-227, mai./ago. 2007 203
Embora no se referisse explicitamente Pedagogia, a Lei Orgnica do
Ensino Normal apontava para diversas atuaes do pedagogo, tais como a adminis-
trao escolar e a docncia no curso normal e em contedos especializados.
A Lei Orgnica do Ensino Agrcola, Decreto-Lei n. 9613/1946, apesar de no
se referir expressamente ao Curso de Pedagogia, apresentava dispositivos relativos
Orientao Educacional e Profssional e formao de professores e orientadores
de ensino, apontando para a conveniente formao desses profssionais.
No que diz respeito Orientao Educacional e Profssional, o Decreto-Lei
n. 9.613/46 determina, em seus artigos 45, 46 e 47:
Art. 45. Far-se-, nos estabelecimentos de ensino agrcola, a orientao educacional
e profssional.
Art. 46. funo da orientao educacional e profssional, mediante as necessrias
observaes, velar no sentido de que cada aluno execute satisfatoriamente os
trabalhos escolares e em tudo o mais, tanto no que interessa sua sade quanto no
que respeita aos seus assuntos e problemas intelectuais e morais, na vida escolar e
fora dela, se conduza de maneira segura e conveniente, e bem assim se encaminhe
com acerto na escolha ou nas preferncias de sua profsso.
Art. 47. A orientao educacional e profssional estar continuamente articulada
com os professores e, sempre que possvel, com a famlia dos alunos.
O CURSO DE PEDAGOGIA E A FORMAO DE GESTORES
E PROFESSORES PARA OS ANOS INICIAIS DA ESCOLA BSICA
NA PRIMEIRA LEI DE DIRETRIZES E BASES DA EDUCAO
NACIONAL: DOS ANOS SESSENTA AOS ANOS OITENTA
Em 20 de dezembro de 1961, a Lei n. 4.024/1961 L.D.B.E.N. foi pro-
mulgada, com o objetivo de padronizar a educao brasileira. Essa lei atribua ao
Curso Normal de nvel mdio a tarefa de formar os professores para o magistrio
primrio, no se referindo ao Curso de Pedagogia (art. 52):
Art. 52 O ensino normal tem por fm a formao de professores, orientadores,
supervisores e administradores escolares destinados ao ensino primrio, e o
desenvolvimento dos conhecimentos tcnicos relativos educao da infncia.
Tambm a formao de Orientadores Educacionais e a de Inspetores
Escolares no era tarefa do Curso de Pedagogia, conforme evidenciam os art.
63 a 65:
Art. 63 Nas Faculdades de Filosofa ser criado, para a formao de orientadores
de educao do ensino mdio, curso especial a que tero acesso os licenciados em
204 RBPAE v.23, n.2, p. 199-227, mai./ago. 2007
Pedagogia, Filosofa, Psicologia ou Cincias Sociais, bem como os diplomados
em Educao Fsica e os inspetores de ensino, todos com estgio mnimo de trs
anos no magistrio.
Art. 64 Os orientadores de educao do ensino primrio sero formados nos
Institutos de Educao, em curso especial e que tero acesso os diplomados em
escolas normais de grau colegial e em institutos de educao, com estgio mnimo
de trs anos no magistrio primrio.
Art. 65 O inspetor de ensino, escolhido por concurso pblico de ttulos e provas
(vetado)... deve possuir conhecimentos tcnicos e pedaggicos demonstrados, de
preferncia no exerccio de funes de magistrio de auxiliar de administrao
escolar ou na direo de estabelecimento de ensino.
A partir dessas determinaes da Lei n. 4.024/1961, foram elaborados,
em 1962, os Pareceres CFE n. 374/1962 e CFE n. 251/1962. O primeiro tratou
da orientao educativa, ou seja, estabelecia o currculo mnimo e a durao para
o curso especial de orientao educativa, em nvel de ps-graduao, com durao
de um ano, e o segundo, cujo autor foi o conselheiro Valnir Chagas, estabeleceu a
primeira regulamentao especfca para o Curso de Pedagogia, fxando currculo
mnimo e durao desse curso.
Segundo Martelli e Manchope (s/d), nesse perodo questionou-se a existn-
cia do Curso de Pedagogia no Brasil. Na medida em que os professores da escola
primria eram formados pelos cursos Normais de nvel mdio e os tcnicos em
educao, em estudos posteriores ao da graduao, o Curso de Pedagogia perdia
sua razo de ser.
O Parecer CFE n. 251/1962, indicava o tcnico em educao como profssional
a ser formado atravs do bacharelado, como um profssional capacitado para a realizao
das tarefas no-docentes da atividade educacional sem fazer meno a quais seriam
essas (MARTELLI e MANCHOPE, s/d). Propunha uma durao de 4 anos, com
formao do pedagogo generalista, sem separao entre bacharelado e licenciatura.
Esse Parecer, ao mesmo tempo em que afrmava que o Curso de Pedagogia
no seria para preparar professores para o ensino primrio, se referia a perspectivas
para a futura formao desses professores em nvel superior:
No h dvida, assim, de que o sistema ora em vigor ainda representa o mximo
a que nos lcito aspirar nas atuais circunstncias: formao do mestre primrio
em cursos de grau mdio e, conseqentemente, formao superior, ao nvel de
graduao, dos professores desses cursos e dos profssionais destinados s funes
no-docentes do setor educacional.
O Curso de Pedagogia (...) enseja a preparao de um bacharel realmente ajustvel
a todas as tarefas no-docentes da atividade educacional, (...) no apenas torna
mais autntico o professor destinado aos cursos normais como abre perspectivas
RBPAE v.23, n.2, p. 199-227, mai./ago. 2007 205
para a futura formao do mestre primrio em nvel superior (...) (Parecer CFE
n 251/62, p. 61-64).
Para Neto (1999), esse Parecer era uma lei transitria, tendenciando para a
formao de tcnicos e/ou professores, no consistente, que seria estabelecida con-
forme o mercado, de acordo com as polticas educacionais de cada Estado.
Em 1968, ocorreu a Reforma Universitria, atravs da Lei n. 5.540, de
28/11/1968, cujos objetivos foram os de fxar normas de organizao e funcionamento
de ensino superior e sua articulao com a escola mdia. Cinco meses aps essa reforma,
foi aprovado o Parecer n. 252/1969, de 11/04/1969, tambm de autoria de Valnir Chagas,
que direcionou a formao do pedagogo para a Licenciatura, eliminando o bacharelado
e conferindo-lhe o diploma nico de licenciado. De acordo com esse Parecer, o Curso
de Pedagogia formava professores para ensino de 1 grau e ensino normal e os espe-
cialistas nas reas de orientao, administrao, superviso e inspeo para o exerccio
das funes em escolas e em sistemas escolares. A Resoluo n. 2/1969, anexa a esse
Parecer, aprovada em 12/05/1969, explicitou essa formao em seu art. 1:
Art. 1. A formao de professores para o ensino normal e de especialistas para
as atividades de orientao, administrao, superviso e inspeo, no mbito de
escolas e sistemas escolares, ser feita no curso de graduao em Pedagogia, de que
resultar o grau de licenciado com modalidades diversas de habilitao.
Essa Resoluo defne seis habilitaes de licenciatura plena e trs de licencia-
tura curta
1
e, em seu artigo 7, determina, como uma das capacidades do pedagogo,
a atuao como professor do ensino de primeiro grau:
Pargrafo nico: a capacitao profssional resultante do diploma de Pedagogia
incluir: (...)
c) O exerccio de magistrio na escola de 1 grau, na hiptese do nmero 5 (cinco)
do artigo 3 e sempre que haja sido estudada a respectiva metodologia e prtica de
ensino. (Resoluo CFE n. 2/1969, art. 7, pargrafo nico, alnea C)
Segundo Martelli e Manchope, o Parecer CFE n. 252/69 (...) parecia dirimir
a impreciso da identidade do pedagogo, na medida em que direcionava a sua atuao
e lhe conferia o diploma nico de licenciado... (Martelli e Manchope, s/d).
1
Licenciatura plena (2200 horas cada habilitao): Magistrio das disciplinas especializadas
do Curso Normal de nvel mdio; Educao de Excepcionais Defcientes da Audio-
comunicao; Orientao Educacional; Administrao Escolar; Superviso Escolar e
Inspeo Escolar para atuar no 1 e 2 graus. Licenciatura curta (1200 horas cada habilita-
o): Administrao Escolar; Superviso Escolar e Inspeo Escolar, para atuao apenas
no ensino de 1 grau.
206 RBPAE v.23, n.2, p. 199-227, mai./ago. 2007
A habilitao de Educao de excepcionais defcientes da audio-comunica-
o, proposta pelo Parecer n. 252/1969, levou o CFE a aprovar um novo Parecer, de
autoria de Clvis Salgado, o Parecer n. 295/1969, que props a designao de uma
Comisso Especial para fxar os mnimos a serem exigidos na formao de profes-
sores especialistas destinados Educao de Excepcionais, em habilitao especfca
do curso de graduao em Pedagogia. De acordo com esse Parecer:
(...) o ensino de excepcionais se tem limitado, como especialidade, ao nvel
primrio, nos estabelecimentos federais. Por isso, os professores so, geralmente,
normalistas especializados na prtica, ou em cursos promovidos pelos prprios
estabelecimentos. claro que devemos evoluir, preparando a professora primria
em nvel superior, no mbito das Faculdades de Educao. Enquanto no for isso
possvel, de um modo geral, bom que faamos experincia em reas limitadas.
Comecemos com o professor primrio de excepcionais. A prpria defcincia dos
alunos difcultando a tarefa est a indicar a necessidade de professores altamente
preparados, menos para emprego de tcnicas especiais de que para as tarefas de
orientao, superviso e pesquisas no campo especfco.
Essa habilitao s foi regulamentada em 1972, pelo Parecer CFE n. 7/1972,
de 10/01/1972 e Resoluo n. 7/1972, de 03/08/1972. Apesar de ser regulamentada, a
habilitao no teve grande expanso, limitando-se a poucos cursos de Pedagogia.
2
Nos anos 1970, foi promulgada a Lei n. 5692, de 11/08/1971, que fxou
diretrizes e bases para o ensino de 1 e 2 graus. Embora no incidisse diretamente
sobre o ensino superior, trouxe conseqncias para os cursos de Pedagogia, na medida
em que, em seu artigo 30, ao defnir as exigncias de formao do corpo docente,
apontava o curso de licenciatura plena em nvel superior como formador de profes-
sores para atuarem em todo o ensino de 1 e 2 graus, considerando que quem pode
o mais pode o menos e desconhecendo, de certa forma, as especifcidades dos anos
iniciais da escolarizao. Nesse perodo, os nveis salariais eram relacionados aos nveis
de formao, independente do grau de ensino, em que o professor atuasse:
Art. 29. A formao de professores e especialistas para o ensino de 1 e 2 graus
ser feita em nveis que se elevem progressivamente, ajustando-se s diferenas
de cada regio do Pas, e com orientao que atenda aos objetivos especfcos de
cada grau, s caractersticas das disciplinas, reas de estudo ou atividades e s fases
de desenvolvimento dos educandos.
Art. 30. Exigir-se- como formao mnima para o exerccio do magistrio:
a. no ensino de 1 grau, da 1 4 sries, habilitao especfca de 2 grau;
2
Nos anos 1970, a PUC de So Paulo ofereceu esta habilitao, a qual obteve parecer favo-
rvel ao reconhecimento, por Comisso Verifcadora indicada pela Portaria CFE n. 260/79,
de 29/10/1979. No temos notcias sobre sua continuidade nessa IES ou sobre sua oferta
por outras IES.
RBPAE v.23, n.2, p. 199-227, mai./ago. 2007 207
b. no ensino de 1 grau, da 1 8 sries, habilitao especfca de grau superior,
ao nvel de graduao, representada por licenciatura de 1 grau obtida em curso
de curta durao; c. em todo o ensino de 1 e 2 graus, habilitao especfca em
curso superior de graduao correspondente a licenciatura plena.
Art. 36. Em cada sistema de ensino, haver um estatuto que estruture a carreira
de magistrio de 1 e 2 graus, com acessos graduais e sucessivos, regulamentando
as disposies especfcas da presente Lei e complementando-as no quadro de
organizao prpria do sistema.
A Lei n. 5692/71, em seu artigo 33, determinava que a formao de admi-
nistradores, planejadores, inspetores, supervisores e demais especialistas de educa-
o seria feita em curso superior de graduao, com durao plena ou curta, ou de
ps-graduao.
Os anos 1980 foram marcados pela refexo crtica do modelo educacional
da poca, apontando para a necessidade de se redefnir as polticas de formao dos
profssionais da educao. Assim, a nfase at ento dada formao do especialista
diminuiu em prol da formao de um profssional mais generalista.
No perodo de 1980 a 1983, estudos e discusses que visavam subsidiar
o CFE na reformulao dos cursos de formao de recursos humanos para a
educao foram reativados pelo MEC, atravs da Secretaria de Ensino Superior
SESu. Na primeira etapa desse trabalho, que ocorreu entre os anos de 1980 e
1981, foram realizados contatos e reunies com profssionais da Educao de
diversas regies do pas. A partir da, foram realizados Seminrios Regionais
em sete universidades, para discutir, em nvel nacional, a formao do educador
brasileiro. Tinha como objetivo o estabelecimento de uma poltica de ao, com
vistas conexo entre Pedagogia e as outras licenciaturas, organizao de idias-
chave para a formao dos alunos de Pedagogia e anlise de propostas relativas
reformulao desse curso.
Na segunda parte do trabalho, que ocorreu entre os anos de 1982 e 1983,
a publicao sobre os Seminrios Regionais foi encaminhada a todas as instituies
de ensino superior que mantinham o curso de Pedagogia, assim como s Delegacias
do MEC, Secretarias de Educao dos Estados e aos Pr-Reitores de Graduao
das Universidades. Nessa mesma etapa, foram organizados encontros estaduais, que
foram preparatrios para o Encontro Nacional, realizado em novembro de 1983, em
Belo Horizonte, Minas Gerais.
Esse encontro teve como resultado o Documento Final do Encontro
Nacional Projeto: Reformulao dos Cursos de Preparao de Recursos Humanos
para a Educao, no qual no foram mencionados, especifcamente, os especialistas,
havendo apenas a denominao genrica de profssionais da educao.
Durante o Encontro Nacional, os educadores formaram a Comisso Nacio-
nal de Reformulao dos Cursos de Formao dos Educadores CONARCFE, que
passou a se reunir freqentemente e a constituir fonte importante de gerao de co-
208 RBPAE v.23, n.2, p. 199-227, mai./ago. 2007
nhecimento sobre a formao do educador. Em 1990, essa comisso transformou-se
em ANFOPE Associao Nacional pela Formao do Profssional da Educao, que passou
a reunir-se a cada dois anos e a estabelecer, a partir de seus encontros, princpios
para a estruturao e/ou re-estruturao dos cursos de formao dos profssionais
da educao. Tais princpios apontavam para o compromisso do Curso de Pedagogia
com a construo de uma escola pblica de qualidade e com o atendimento s novas
exigncias colocadas pelas demandas sociais e pelos avanos cientfcos e tecnol-
gicos; com a formao docente garantida por um caminho de aperfeioamento e
especializao continuadas, pela formao do pedagogo que ultrapasse a concepo
fragmentada de escola, de sociedade e do trabalho pedaggico inerente formao
nas habilitaes do especialista em educao e uma formao terica, concreta, que
assegure novos meios de abordagem da relao teoria-prtica, do trabalho coletivo
e interdisciplinar e da gesto da escola.
3
Em 1986, foi aprovado o Parecer MEC/SESu n. 161/1986,
4
de autoria da
Conselheira Eurides Brito da Silva, o qual afrmava a necessidade de redefnio
do curso de Pedagogia, acreditando que nele se apoiariam os primeiros ensaios de
formao superior do professor primrio.
Citando Valnir Chagas (relator do Parecer n. 1.304/73), a autora afrma que
o professor estar habilitado especifcamente para lecionar nas sries iniciais do 1
grau, quando a sua formao inclua a problemtica muito especial de tal faixa de
escolarizao (...) (CHAGAS, apud MEC/SESu, Parecer n. 161/86)
O Parecer n. 161/86 defendeu o incentivo s experincias pedaggicas,
afrmando que as instituies interessadas poderiam elaborar projetos de currculos
experimentais de Pedagogia, levando em considerao a formao de professores e
especialistas. Segundo a relatora, as experincias pedaggicas deveriam ser autorizadas
pela SESu/MEC e acompanhadas pelo CFE.
O CURSO DE PEDAGOGIA E A FORMAO DE GESTORES
E PROFESSORES PARA OS ANOS INICIAIS DA ESCOLA BSICA
NA DCADA DE NOVENTA
A dcada de 1990 foi declarada como a Dcada da Educao. De acordo
com o MEC, em 1994, no Brasil, haviam 851 Instituies de Ensino Superior IES,
sendo 127 universidades, 87 Federaes de Escola e Faculdades Integradas e 637
estabelecimentos de ensino superior isolados. Desse total, 452 instituies ofereciam
cursos de graduao em Pedagogia. A maior concentrao de cursos de Pedagogia
estava na Regio Sudeste e a menor na Regio Norte. Ainda, segundo o MEC, nesse
ano, a rede pblica concentrou 70% da Ps-Graduao, e a rede privada 75% da
3
Descrio do Curso de Pedagogia. Site do MEC: http://www.mec.gov.br, 1999.
4
Parecer MEC/SESu n. 161/86, de 05/03/1986: Reformulao do Curso de Pedagogia.
RBPAE v.23, n.2, p. 199-227, mai./ago. 2007 209
graduao do pas. A rea de Pedagogia contava com um nmero expressivo de
doutores e esses se concentravam no Sudeste.
5
Essa dcada foi marcada pela promulgao da Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional Lei n. 9.394/1996, de 20 de dezembro de 1996,
6
a qual fez
uma reviravolta na formao de professores para os anos iniciais da educao bsica,
defnindo como prioritria a formao, em nvel superior, de todos os professores,
conforme determinao de seu artigo 62.
A formao de docentes para atuar na educao bsica far-se- em nvel superior, em
curso de licenciatura de graduao plena, em universidades e institutos superiores
de educao, admitida, como formao mnima para o exerccio do magistrio na
educao infantil e nas quatro primeiras sries do ensino fundamental, a oferecida
em nvel mdio, na modalidade normal (LDBEN, Lei n. 9394/96, art. 62).
O artigo 64 dessa Lei aponta o Curso de Pedagogia como instncia de for-
mao dos profssionais de educao para as tarefas no-docentes:
A formao de profssionais de educao para administrao, planejamento,
inspeo, superviso e orientao educacional para a educao bsica, ser feita
em cursos de graduao em Pedagogia ou em nvel de Ps-graduao, a critrio da
Instituio de Ensino, garantida, nesta formao, a base comum nacional (LDBEN,
Lei n. 9394/96, art. 64).
No que concerne formao de gestores e especialistas em educao, uma
das questes discutidas nessa dcada dizia respeito inadequao dos cursos ao
mercado de trabalho para o pedagogo. Enquanto o curso de Pedagogia continuava
oferecendo as habilitaes tradicionais: Superviso Pedaggica, Administrao
Escolar, Orientao Educacional e Magistrio, o mercado de trabalho do pedagogo
j se confgurava de forma diferente, situao que ainda perdura. O cargo de diretor
vem sendo exercido por professores ou especialistas da escola, atravs de eleies
diretas e o Supervisor Escolar divide o seu espao com o coordenador de rea que,
na maioria das vezes, um professor licenciado, que no possui formao especfca
em Pedagogia. Tambm a nfase nos Projetos Polticos Pedaggicos coletivos altera
a gesto e a atividade dos profssionais da escola, que passam a atuar de forma inter-
relacionada, sem a diviso rgida do trabalho.
No que diz respeito formao docente, a nova perspectiva de formao
de todos os professores em nvel superior altera o estatuto do curso normal de nvel
mdio, que era at ento a instncia de formao dos professores para o incio da
5
Descrio do Curso de Pedagogia site do MEC 1999.
6
Lei n. 9394, de 20 de dezembro de 1996: estabelece as Diretrizes e Bases da Educao
Nacional (publicada no Dirio Ofcial da Unio, de 23/12/1996).
210 RBPAE v.23, n.2, p. 199-227, mai./ago. 2007
escolarizao e passa a ser apenas admitido como formao mnima, perdendo um
pouco mais de sua importncia, enquanto curso de formao de professores.
Para a formao dos professores da escola bsica, em nvel superior, a Lei
de Diretrizes e Bases da Educao Nacional criou, em seu artigo 63, os Institutos
Superiores de Educao, que deveriam manter cursos formadores de profssionais
para a educao bsica, inclusive o Curso Normal Superior. Esses Institutos foram
regulamentados pela Resoluo n. 01/99, de 30/09/99, cujo artigo 1 estabelece que
os ISEs visam formao inicial, continuada e complementar para o magistrio da
educao bsica. No artigo 6 da mesma resoluo, so regulamentados os cursos
Normais Superiores.
A desejabilidade da formao de todos os professores em nvel superior
reforada pelo pargrafo 4 do artigo 87, das disposies transitrias da LDB,
segundo o qual at o fm da Dcada da Educao somente sero admitidos profes-
sores habilitados em nvel superior ou formados por treinamento em servio (Lei
9394/96, art. 87, 4).
Se, por um lado, essa determinao legal se mostrava inadequada a um pas
com as dimenses do Brasil, com a tremenda desigualdade entre as regies e cidades,
por outro lado, devemos admitir que a elevao do nvel exigido para a formao
acabou funcionando como um horizonte desejvel, que serviu de norte para todos
os professores da escola bsica, nem sempre porque as pessoas realmente desejassem
o nvel superior, mas pelo entendimento inadequado do pargrafo 4 do artigo 87: a
expresso somente sero admitidos professores habilitados em nvel superior foi
entendida como sero demitidos aqueles que no o tiverem.
A partir da LDB, a maioria dos professores de Educao Infantil e Ensino
Fundamental estabeleceu como projeto de vida a formao em nvel superior, dei-
xando de procurar os cursos normais de nvel mdio porque, supostamente, eles no
valeriam mais a partir de 2006. Pressionados pelas escolas e pelos sistemas de ensino,
os professores em exerccio buscaram complementar sua formao nas instituies
que foram se criando e em cursos rpidos, nem sempre de boa qualidade. Para atender
a essa grande demanda, o Ministrio da Educao e o Conselho Nacional de Educao
autorizaram centenas de Cursos Normais Superiores e cursos rpidos distncia,
em sua maioria oferecidos por Instituies Particulares de Ensino Superior, que se
disseminaram em vrias regies do pas. O nmero de cursos normais superiores
cresceu assustadoramente, a partir da promulgao da LDB. Segundo dados de pes-
quisa de CAMPOS,
7
constante em documento da ANFOPE, enviado ao CNE em
10/09/2004, em 2001, havia aproximadamente 500 cursos de Pedagogia e Normal
Superior e, em 2004, esse nmero foi ampliado para 1.372 cursos de Pedagogia e
716 cursos Normais Superiores (ANFOPE, 2004, p. 1). At mesmo os sistemas es-
7
Dados de pesquisa de Roselane Campos, UDESC, apresentados no XII Encontro Nacional
da ANFOPE, em 2004.
RBPAE v.23, n.2, p. 199-227, mai./ago. 2007 211
taduais de ensino criaram cursos semi-presenciais para formao, em nvel superior,
de professores em exerccio nas redes pblicas estaduais e municipais, tais como o
Projeto Veredas em Minas Gerais e o Magister, no Cear.
Apesar dessa corrida para os cursos superiores, em detrimento do curso
normal de nvel mdio, a existncia desse curso era atestada pelo prprio Conselho
Nacional de Educao que, em 19 de abril de 1999, atravs da Resoluo n. 02/99,
instituiu as Diretrizes Curriculares Nacionais para a formao de docentes da educao
infantil e dos anos iniciais do ensino fundamental, em nvel mdio, na modalidade
normal. Segundo essas diretrizes, a durao desse curso de 3.200 horas, distribudas
em quatro anos letivos, podendo ser cumprida a carga horria em trs anos, com
jornada diria integral.
Por falta de clientela, apesar de existirem ofcialmente, os cursos normais de
todo o pas foram, gradativamente, fechando suas portas, restando alguns poucos.
Essa falncia dos cursos normais de nvel mdio foi acompanhada pela expanso
rpida dos Cursos Normais Superiores.
Esses fatos trouxeram grande polmica em relao ao Curso de Pedagogia
que, desde suas origens, vinha formando professores para a Escola Normal e, a partir
de 1969, por fora da Resoluo n. 02/69, que criou o Currculo Mnimo de Pedagogia,
passou a formar, tambm, os professores para o Ensino de 1 grau. O ponto crucial
dos debates estava na coexistncia entre Institutos Superiores de Educao e Cursos
de Pedagogia e, principalmente, no fato dos primeiros serem considerados como
instncias preferenciais de formao de professores.
Diante desses fatos, a ANFOPE apontou para a criao de uma outra con-
cepo de pedagogo, que superasse a formao do mesmo para o magistrio e para
a especializao, proposta no Parecer n. 252/1969.
Um pedagogo cuja formao bsica na docncia das sries iniciais do ensino fun-
damental seja abordada em uma dimenso mais ampla e articulada a um conjunto
terico e prtica de conhecimentos que contribuem para a compreenso, a anlise
e a crtica do todo que constitui o administrativo e o pedaggico da prtica escolar
(ANFOPE, 1998).
De acordo com essa abordagem, seria garantida uma slida formao te-
rica, que preparasse o professor para o exerccio da docncia nas sries iniciais do
ensino fundamental e para as funes pedaggicas e administrativas na escola, sendo
complementada e ampliada posteriormente para a atuao em outros espaos institu-
cionais de educao escolar e no-escolar. Nessa perspectiva, a ANFOPE propunha
a formao de um profssional que, alm de atuar na docncia, fosse capaz de:
estudar, refetir e pesquisar temas e problemas da educao; articular, organizar
e desenvolver atividades pedaggicas dentro da escola e em outros espaos de
educao no-formal; coordenar a formao continuada de profssionais da
212 RBPAE v.23, n.2, p. 199-227, mai./ago. 2007
educao; planejar a educao distncia, pesquisar novas tecnologias e sua
aplicao nos diferentes campos de atuao profssional (ANFOPE, 1998).
Essa foi a tnica das Diretrizes Curriculares de Pedagogia, aprovadas em
15 de maio de 2006,
8
que defnem como atribuio bsica do curso a formao de
professores, ampliando o conceito de docncia, que extrapola a sala de aula e envolve
a participao na gesto e em todas as atividades escolares
DO FINAL DA DCADA DE NOVENTA AO INCIO DO SCULO XXI:
A LUTA PELAS DIRETRIZES CURRICULARES
A primeira verso das Diretrizes Curriculares para o Curso de Pedagogia,
divulgada pela Comisso de Especialistas de Ensino de Pedagogia,
9
em 6 de maio de
1999, cujos princpios gerais vm sendo reafrmados em documentos posteriores,
apresenta, claramente, como formao bsica do pedagogo, as opes de Magistrio
na Educao Infantil e nas sries iniciais do Ensino Fundamental. Em funo dos
acirrados debates em torno da formao de professores para a escola bsica no
Curso de Pedagogia, paralelamente sua formao nos Cursos Normais Superiores,
previstos na LDB, a proposta da Comisso de Especialistas no foi ofcializada pelo
Conselho Nacional de Educao, continuando o curso sem suas Diretrizes aprovadas
at o ano de 2006.
Preocupadas com a poltica de formao dos educadores, a ANPED,
ANFOPE, ANPAE, FORUNDIR, CEDES
10
e Frum Nacional em Defesa da
Formao de Professores realizaram inmeras reunies, encontros e documentos,
que foram enviados ao CNE, com o objetivo de interferir na poltica de formao
dos educadores.
Em 1999, foi elaborado o Documento Norteador para Elaborao das Diretrizes
Curriculares para os Cursos de Formao de Professores. Nesse, a ANFOPE e a Comisso
de Especialistas de Pedagogia, indicavam claramente a necessidade de se tratar simul-
8
Resoluo CNE/CP n. 1, de 15/05/2006: institui Diretrizes Curriculares Nacionais para o
Curso de Graduao em Pedagogia, licenciatura.
9
As comisses de especialistas de ensino foram criadas atravs da Portaria n. 972/97, em
decorrncia do Decreto n. 2.306/97, com o objetivo de assessorar a Secretaria de Educao
Superior do Ministrio da Educao e do Desporto, no que diz respeito organizao e
verifcao dos respectivos cursos.
10
ANPEd: Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao; ANFOPE:
Associao pela Formao dos Profssionais da Educao; ANPAE: Associao Nacional de
Poltica e Administrao da Educao; FORUMDIR: Frum de Diretores das Faculdades/
Centros de Educao das Universidades Pblicas do Pas; CEDES: Centro de Estudos
Educao e Sociedade.
RBPAE v.23, n.2, p. 199-227, mai./ago. 2007 213
taneamente e de forma integrada, a formao de todos os profssionais da educao,
licenciados e pedagogos.
Em novembro desse mesmo ano, no I Encontro Nacional dos Fruns de
Licenciaturas, ANFOPE e FORUMDIR foram contrrios proposta da Conselheira
Eunice Durhan, que pretendia eliminar a possibilidade de formao de docentes para
as sries iniciais e Educao Infantil dos Cursos de Pedagogia.
A defesa dessa formao continuou mobilizando entidades, associaes e
profssionais da rea, que se uniram na luta contra o Decreto n. 3.276/1999,
11
que
estabelecia a exclusividade dos Cursos Normais Superiores para a formao dos
professores para esses nveis de ensino.
Oito meses aps a promulgao desse Decreto, diante das presses das
associaes cientfcas e da comunidade acadmica em geral, em agosto de 2000 foi
promulgado o Decreto n. 3.554/2000,
12
que substitua a expresso exclusiva por
preferencial, facultando aos cursos de Pedagogia a formao de professores para
os anos iniciais da educao bsica, apesar dos Cursos Normais Superiores serem
considerados instncias preferenciais dessa formao.
Ao mesmo tempo em que se encontravam paralisadas as Diretrizes
Curriculares do Curso de Pedagogia, encaminhadas ao CNE em 1999, foram defnidas
as Diretrizes Curriculares para os Cursos de Formao de Professores da escola bsica,
em maio de 2001, pelo Parecer CNE n. 09/2001, evidenciando uma ntida separao
entre a formao de professores e a formao dos outros profssionais da educao.
Essas diretrizes apresentam parmetros que ampliam o processo de formao do
professor, no sentido de prepar-lo para lidar com as diversidades polticas e sociais,
inerentes ao processo pedaggico, e tm como ponto central o desenvolvimento de
competncias e habilidades.
Em 07 de novembro de 2001, ANPED, ANFOPE, ANPAE, FORUNDIR,
CEDES e Frum Nacional em Defesa da Formao de Professores, durante uma
reunio de consulta com o setor acadmico, no mbito do Programa Especial,
Mobilizao Nacional por uma nova Educao Bsica, se posicionaram sobre a importncia
de se defnir uma poltica nacional global de formao dos profssionais da educao
e sobre a valorizao do magistrio. Assim, apresentaram o documento Posicionamento
Conjunto das Entidades que serviu de base para a Proposta de Diretrizes Curriculares
Nacionais para o Curso de Graduao em Pedagogia, encaminhada ao CNE em abril de
2002, pelas Comisses de Especialistas de Ensino de Pedagogia e de Formao de
Professores. Essa proposta foi formulada a partir de amplo processo de construo
11
Decreto n. 3276/99, de 6/12/1999: dispe sobre a formao em nvel superior, de pro-
fessores para atuar na educao bsica e d outras providncias.
12
Decreto n. 3.554, de 7/8/2000: altera a redao do Decreto n. 3.276 e d outras provi-
dncias.
214 RBPAE v.23, n.2, p. 199-227, mai./ago. 2007
democraticamente conduzido em nvel nacional, retomando teses subjacentes aos
documentos elaborados em 2001.
Reitera-se que a formao dos profssionais da educao no Curso de Pedagogia,
constitui reconhecidamente um dos principais requisitos para o desenvolvimento
da educao bsica no pas e apresenta-se, mais uma vez, ao Conselho Nacional de
Educao/CNE, a proposta de Diretrizes Curriculares para este curso, formulada
pela Comisso de Especialistas de Pedagogia em um processo de participao
democrtica (Posicionamento conjunto das entidades ANPED, ANFOPE,
ANPAE, FORUMDIR, CEDES e Frum Nacional em Defesa da Formao do
Professor, p. 2).
O silncio do CNE em relao s Diretrizes Curriculares de Pedagogia de-
sagradou profundamente aos profssionais da rea e s associaes cientfcas, que
continuaram mobilizadas em prol desse Curso. Enquanto isso, continuava a corrida
de professores em exerccio para as Instituies de Ensino Superior, especialmente os
Cursos Normais Superiores, em busca da formao apontada no artigo 62 da LDB.
Em fevereiro de 2003, o Conselho Nacional de Educao, a pedido de uma
instituio de ensino superior de Poos de Caldas, Minas Gerais, emitiu parecer
sobre o nvel de formao de professores das sries iniciais do ensino fundamen-
tal.
13
Respaldado nos artigos 64 e 87 da LDB, esse parecer apontava a formao em
nvel superior como desejvel, defendendo, entretanto, o direito lquido e certo dos
portadores de diploma de normal de nvel mdio exercerem a profsso at o fm de
suas vidas, mesmo que a legislao viesse a ser alterada.
Os portadores de diploma de nvel mdio, bem como os que vierem a obt-lo, sob
a gide da Lei n. 9.394/96, tm direito assegurado (e at o fm de suas vidas) ao
exerccio profssional do Magistrio nas turmas de Educao Infantil ou nas sries
iniciais do Ensino Fundamental, conforme sua habilitao (Parecer n. 1/2003).
Ao reconhecer o curso normal de nvel mdio como aceitvel para a forma-
o de professores da educao infantil e das sries iniciais do ensino fundamental,
esse Parecer dava outro carter corrida dos professores em exerccio para os cursos
de nvel superior: essa opo passou a ser uma iniciativa individual para ampliarem
suas competncias e sua formao e no para assegurarem seu lugar no mercado
de trabalho. Assim, apesar dos documentos legais apontarem o nvel superior como
desejvel para a formao do professor da educao infantil e das sries iniciais do
ensino fundamental, ele no constitui uma condio para o exerccio da docncia
nesses nveis.
13
Parecer CNE/CEB n. 01/2003, de 19/02/2003: consulta sobre formao de profssionais
para a Educao Bsica.
RBPAE v.23, n.2, p. 199-227, mai./ago. 2007 215
Outro fator que veio interferir na formao dos docentes da escola bsica
foi o Sistema Nacional de Formao Continuada e Certifcao de Professores.
Em 4 de junho foi lanado, pela Secretaria de Educao Infantil e Fundamental, o
programa Toda Criana na Escola e em 9 de junho foi institudo o Exame Nacional
de Certifcao, pela Portaria n. 1.403/2003. Esse exame, que estava previsto para
o segundo semestre de 2004, mas no chegou a acontecer, era de carter voluntrio
para os professores das sries iniciais do ensino fundamental e obrigatrio para
os estudantes que concluram as licenciaturas, constituindo-se em instrumento de
avaliao das instituies formadoras. Sendo obrigatrio aos concluintes das licen-
ciaturas, o exame feria frontalmente a proposta para a avaliao do ensino superior,
que apontava para o fm do Exame Nacional de Cursos o Provo.
Diante da demora na aprovao das Diretrizes do Curso de Pedagogia e
da persistncia da polmica em torno da questo da formao de professores para
a escola bsica, em julho de 2002, visando consolidar todos os documentos legais
relativos poltica de formao de professores no pas,
14
o presidente do Conselho
Nacional de Educao instituiu uma comisso para estabelecer as bases para um siste-
ma nacional de formao. Essa comisso consolidou os documentos legais existentes
em um projeto de resoluo, divulgado em setembro de 2003, que dispunha sobre as
diretrizes curriculares nacionais para a formao de professores da educao bsica,
em nvel superior e sobre os Institutos Superiores de Educao.
Esse projeto, que propunha a integrao dos Cursos de Pedagogia aos
Institutos Superiores de Educao, no teve continuidade, na medida em que sofreu
14
Resoluo CNE/CP n. 02/97, de 26/06/1997 Dispe sobre os programas especiais de
formao de docentes para as disciplinas do currculo do Ensino Fundamental, do Ensino
Mdio e da Educao Profssional em nvel Mdio Resoluo CNE/CP n. 01/99, de
30/09/1999 Dispe sobre os Institutos Superiores de Educao, considerados os artigos 62
e 63 da Lei n. 9.394/96 e o artigo 9, 2, alneas C e H, da Lei n. 4.024/61, com a reda-
o dada pela Lei n. 9.131/95 Decreto n. 2376, de 06/12/1999 Dispe sobre a formao
em nvel superior de professores para atuar na Educao Bsica, e d outras providncias
Decreto n. 3.554/00 D nova redao ao 2 do art. 3 do Decreto n. 3.276/99, que dispe
sobre a formao em nvel superior de professores para atuar na educao bsica Parecer
CNE/CP n. 009/2001 Diretrizes Curriculares Nacionais para a Formao de Professores
da Educao Bsica, em nvel superior, curso de licenciatura, de graduao plena Parecer
CNE/CP n. 027/2001 D nova redao ao item 3.6, alnea c, do Parecer CNE/CP n.
09/2001 Dispe sobre as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Formao de Professores
da Educao Bsica, em nvel superior, curso de licenciatura, de graduao plena. Parecer
CNE/CP n. 028/2001 D nova redao ao Parecer CNE/CP n. 21/2001, que estabelece
a durao e a carga horria dos cursos de Formao de Professores da Educao Bsica, em
nvel superior, curso de licenciatura, de graduao plena. Resoluo CNE/CP n. 1/2002
Institui Diretrizes Curriculares Nacionais para a Formao de Professores da Educao
Bsica, em nvel superior, curso de licenciatura, de graduao plena Resoluo CNE/CP n.
2/2002 Institui a durao e a carga horria dos cursos de licenciatura, de graduao plena,
de formao de professores da Educao Bsica em nvel superior.
216 RBPAE v.23, n.2, p. 199-227, mai./ago. 2007
grande resistncia das associaes cientfcas e dos profssionais da rea. No ms de
outubro desse mesmo ano, participantes da 26 Reunio Anual da ANPEd, em Poos
de Caldas, requereram a interrupo imediata dos processos legais desse Projeto
de Resoluo; o compromisso do CNE em realizar audincias pblicas regionais e
nacionais, com o objetivo de garantir uma discusso democrtica sobre as polticas
de formao de professores; bem como garantia de participao das entidades re-
presentativas nas instncias de deliberao de polticas educacionais brasileiras.
A partir de maio de 2004, com a reforma peridica dos membros do CNE,
a Comisso Bicameral foi refeita, recebendo a obrigao de tratar das disciplinas
referentes formao docente, priorizando as diretrizes curriculares para o curso
de Pedagogia. A comisso submeteu apreciao da comunidade educacional, uma
primeira verso de Projeto de Resoluo, recebendo em resposta crticas e sugestes,
encaminhadas ao CNE, de maro a outubro de 2005, por correio eletrnico e postal
ou por telefone.
As associaes tinham a expectativa de que o CNE ampliasse a discusso sobre
as diretrizes curriculares de Pedagogia, revendo suas formulaes anteriores, diante
das concepes expressas nos diferentes documentos. Entretanto, tal no aconteceu.
Depois de um longo silncio, em 17 de maro de 2005, o CNE se manifestou a respeito
das Diretrizes Curriculares de Pedagogia, divulgando um Projeto de Resoluo que no
levava em considerao as Propostas de Diretrizes Curriculares enviadas, ofcialmente,
pelas Comisses de Especialistas de Pedagogia e de Formao de Professores em maio
de 1999 e em abril de 2002. A proposta apresentada pelo Conselho, de forma tcnica
e simplista, reduzia o Curso de Pedagogia licenciatura para a formao de profes-
sores para a educao infantil e escola bsica, tirando dele a competncia de formar
os profssionais da educao, explicitada no artigo 64 da LDB. As competncias do
licenciado em Pedagogia, descritas no artigo 3 desse projeto, muito se aproximavam
daquelas que vinham sendo adotadas nos Cursos Normais Superiores e essa resoluo
sugeria a transformao desses cursos em Curso de Pedagogia, buscando resolver de
forma simplista e arbitrria a problemtica da superposio dos dois cursos para a
formao dos professores das sries iniciais da escolarizao formal.
Alm disso, a proposta evidenciava uma indeciso em relao formao
do professor da escola bsica e identidade do Curso de Pedagogia, expressa em
proposies contraditrias dos rgos defnidores da poltica de formao: na pro-
posta anterior era sugerida a integrao dos Cursos de Pedagogia aos ISEs e nessa
era cogitada a transformao dos Cursos Normais Superiores em Pedagogia. Esse
vai e vem trazia insegurana aos profssionais da rea e uma indefnio cada vez
maior da identidade dos cursos envolvidos.
Em junho de 2005, foi realizado o VII Seminrio Nacional Sobre a Formao
dos Profssionais da Educao, no qual estiveram presentes mais de 200 educado-
res de 18 Estados brasileiros e todas as mesas trouxeram os debates mais atuais
sobre a questo das Diretrizes da Pedagogia. Nesse seminrio, ANFOPE, ANPEd,
RBPAE v.23, n.2, p. 199-227, mai./ago. 2007 217
CEDES e FORUMDIR apresentaram contribuies para a elaborao das Diretrizes
Curriculares Nacionais para o curso de Pedagogia.
Aps muitas negociaes das entidades de classe e associaes cientfcas
com o Conselho Nacional de Educao, em 13 de dezembro de 2005, foi aprovado
o Parecer CNE/CP n. 5/2005, que institui as Diretrizes Curriculares Nacionais para
o Curso de graduao em Pedagogia, Licenciatura. Essas Diretrizes apresentavam
uma grande incoerncia em relao ao artigo 64 da LDB, na medida em que no se
referiam formao dos profssionais da educao no curso de Pedagogia, conforme
estabelecido na referida lei.
Assim, o Conselho Nacional de Educao voltou a examinar a Resoluo e
o Parecer CNE/CP n. 5/2005, que tratam das Diretrizes Curriculares Nacionais do
curso de graduao em Pedagogia, Licenciatura, no-homologados pelo Ministro
da Educao, em virtude de questionamento jurdico quanto a um possvel confito
entre o dispositivo 14 da Resoluo e o artigo 64 da Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional, de 1996.
A Comisso Bicameral do CNE convocou as entidades do campo edu-
cacional para examinarem e contriburem com a redao de emenda retifcativa
ao art. 14 do Projeto de Resoluo contido no Parecer CNE/CP n. 5/2005. Para
essa reunio, a presidente da ANPEd encaminhou um comunicado, reiterando as
posies frmadas anteriormente pela entidade, mediante documentos e participa-
es em reunies e audincias pblicas sobre as diretrizes do curso de Pedagogia.
A forma fnal da ementa apresentada pela relatora contemplou, em parte, tais
posicionamentos.
A Comisso Bicameral revisou detalhadamente o texto do Projeto de
Resoluo, bem como as disposies legais vigentes e resolveu propor a seguinte
emenda retifcativa ao art. 14, buscando observar o disposto no art. 64 da Lei n.
9.394/96 e estabelecer condies em que a formao ps-graduada deve ser con-
cretizada:
Art. 14. A Licenciatura em Pedagogia nos termos do Parecer CNE/CP n. 5/2005
e desta Resoluo assegura a formao de profssionais da educao prevista no
art. 64, em conformidade com o inciso VIII do art. 3 da Lei n. 9.394/98.
1 Esta formao profssional tambm poder ser realizada em cursos de
ps-graduao, especialmente estruturados para este fm e abertos a todos os
licenciados.
2 Os cursos de ps-graduao indicados no 1 deste artigo podero ser
completamente disciplinados pelos respectivos sistemas de ensino, nos termos
do Pargrafo nico do art. 67 da Lei n. 9.394/96.
15
15
Relatrio do Parecer CNE/PC n. 3/2006.
218 RBPAE v.23, n.2, p. 199-227, mai./ago. 2007
O Parecer CNE/CP n. 3/2006,
16
aprovado pelo CNE em 21 de fevereiro de
2006, mantm a Licenciatura em Pedagogia, nos mesmos moldes do Parecer anterior,
mas assegura a formao dos profssionais da educao, prevista na LDB.
Finalmente, em 15 de maio de 2006, foi aprovada a Resoluo CNE/CP n.
1, que institui as Diretrizes Curriculares Nacionais para o Curso de Graduao em
Pedagogia, Licenciatura. Segundo essa Resoluo,
O Curso de Licenciatura em Pedagogia destina-se formao de professores
para exercer funes de magistrio na Educao Infantil e nos anos inicias do Ensino
Fundamental, nos cursos de Ensino Mdio, na modalidade Normal, de Educao
Profssional na rea de servios e apoio escolar e em outras reas nas quais sejam
previstos conhecimentos pedaggicos (Resol. CNE/CP n. 1/2006, art. 4).
O pargrafo nico do artigo 4 defne a ampliao do conceito de atividades
docentes, nas quais se inclui a participao na organizao e gesto de sistemas e
instituies de ensino.
Pargrafo nico. As atividades docentes tambm compreendem participao na
organizao e gesto de sistemas e instituies de ensino, englobando:
I planejamento, execuo, coordenao, acompanhamento e avaliao de tarefas
prprias do setor da Educao;
II planejamento, execuo, coordenao, acompanhamento e avaliao de projetos
e experincias educativas no-escolares;
III produo e difuso do conhecimento cientfco-tecnolgico do campo
educacional, em contextos escolares e no-escolares.
Essa proposta de formao de um professor capaz de participar das ati-
vidades administrativas condiz com a nova confgurao do mercado de trabalho
do gestor, que vem praticando uma gesto colegiada, sendo as atividades de todos
os profssionais da escola previstas nos Projetos Polticos Pedaggicos, elaborados
coletivamente. Nas diretrizes curriculares, essa preparao prevista tambm nas
atividades de estgio, conforme inciso II do art. 8, que trata da integralizao de
estudos no Curso de Pedagogia:
II prticas de docncia e gesto educacional que ensejem aos licenciandos a
observao e acompanhamento, a participao no planejamento, na execuo e
na avaliao de aprendizagens, do ensino ou de projetos pedaggicos, tanto em
escolas como em outros ambientes educativos;
Alm da formao de professores, a Resoluo n. 1 prev, no Curso de
Pedagogia, a formao dos profssionais da educao, apontada no art. 64 da
LDBEN.
16
Parecer CNE/CP n. 3/2006, de 21/02/2006: Reexame do Parecer CNE/CP n. 5/2005,
que trata das Diretrizes Curriculares Nacionais para o Curso de Pedagogia.
RBPAE v.23, n.2, p. 199-227, mai./ago. 2007 219
A Licenciatura em Pedagogia, nos termos do Parecer CNE/CP n. 5/2005
e 3/2006 e desta Resoluo, assegura a formao de profssionais da educao pre-
vista no art. 64, em conformidade com o inciso VIII do art. 3 da Lei n. 9394/96
(Resoluo CNE/CP n. 1/2006, art. 14).
17
A formao especfca para a gesto, no Curso de Pedagogia, ser feita atra-
vs do ncleo de aprofundamento e diversifcao de estudos, previsto no artigo 6

o
da Resoluo 1:
Art. 6. A estrutura do curso de Pedagogia, respeitadas a diversidade nacional e a
autonomia pedaggica das instituies, constituir-se- de:
I um ncleo de estudos bsicos que, sem perder de vista a diversidade e a
multiculturalidade da sociedade brasileira, por meio do estudo acurado da literatura
pertinente e de realidades educacionais, assim como por meio de refexo e aes
crticas, articular (...)
II um ncleo de aprofundamento e diversifcao de estudos voltado s reas de atuao
profssional priorizadas pelo projeto pedaggico das instituies e que, atendendo
a diferentes demandas sociais, oportunizar, entre outras possibilidades:
a) investigaes sobre processos educativos e gestoriais, em diferentes situaes
institucionais: escolares, comunitrias, assistenciais, empresariais e outras;
b) avaliao, criao e uso de textos, materiais didticos, procedimentos e processos
de aprendizagem que contemplem a diversidade social e cultural da sociedade
brasileira;
c) estudo, anlise e avaliao de teorias da educao, a fm de elaborar propostas
educacionais consistentes e inovadoras;
III um ncleo de estudos integradores que proporcionar enriquecimento curricular
e compreende participao em (...).
Assim, no momento atual, a base da identidade do pedagogo a docncia,
a partir da qual feita a preparao para a gesto educacional.
DA PROPOSTA ENCAMINHADA AO CNE EM 2002
S DIRETRIZES CURRICULARES DE 2006: ALGUMAS REFLEXES
De acordo com as Diretrizes Curriculares, os cursos de Pedagogia conti-
nuaro formando os professores para a escola bsica, ao lado dos Cursos Normais
Superiores. Como as diretrizes so muito recentes, ainda no se sabe o que ser feito
dos Institutos Superiores de Educao e dos Cursos Normais Superiores. Como foram
defnidos na LDB, os ISEs no podem, simplesmente, serem eliminados. Quanto
aos Cursos Normais Superiores, a Resoluo CNE/CP n. 1/2006, em seu artigo 11,
determina que eles podem ser transformados em Curso de Pedagogia:
17
Artigo 3 da Lei n. 9394/96, de 20/12/1996: O ensino ser ministrado com base nos
seguintes princpios: (...) inciso VIII: gesto democrtica do ensino pblico, na forma desta
Lei e da legislao dos sistemas de ensino.
220 RBPAE v.23, n.2, p. 199-227, mai./ago. 2007
As instituies de educao superior que mantm cursos autorizados como Normal
Superior e que pretenderem a transformao em curso de Pedagogia e as instituies
que j oferecem cursos de Pedagogia, devero elaborar novo projeto pedaggico,
obedecendo ao contido nesta Resoluo (Resol. CNE/CP n. 1/2006, art. 11).
O primeiro contato de muitos profssionais com as diretrizes provocou
sentimentos de perda e de frustrao em relao luta histrica pela formao dos
profssionais da educao. Muitos lamentam o fato do Curso de Pedagogia ter perdido
o bacharelado e outros afrmam que a proposta atual no atende s reivindicaes
histricas das associaes cientfcas e dos profssionais da rea.
A perda do bacharelado no se deu em 2006, com a aprovao das diretrizes.
Na verdade, h trinta e sete anos, o Parecer n. 252/1969 j caracterizou o curso de
Pedagogia como uma licenciatura, portanto no se justifca esse lamento agora.
Quanto ao atendimento s reivindicaes histricas dos educadores, deci-
dimos analisar as Diretrizes Curriculares aprovadas em 2006, tomando como base
a Proposta de Diretrizes Curriculares Nacionais para o Curso de Graduao em
Pedagogia, encaminhada ao CNE em abril de 2002, pelas Comisses de Especialistas
de Ensino de Pedagogia e de Formao de Professores. Como essa proposta foi
formulada a partir de um processo de construo democrtica, acreditamos que ela
refete o pensamento de profssionais da rea. Assim, buscamos analisar os aspectos
das atuais Diretrizes que, de alguma forma, se aproximam daqueles propostos em
2002. Tomamos como referenciais de anlise os Eixos de formao e atuao, o
Projeto acadmico e o currculo, a carga horria total de integralizao do curso e a
Prtica de Ensino e Estgio.
No que diz respeito aos Eixos de Formao e atuao, as duas propostas
apresentam pontos em comum: a docncia na Educao Infantil e nas sries iniciais
do Ensino Fundamental; a participao na organizao e gesto de sistemas e insti-
tuies de ensino e a produo e difuso do conhecimento cientfco (Quadro 1).
O Projeto Acadmico e o Currculo tambm apresentam aspectos comuns,
nas duas propostas: a relao entre teoria e prtica e a estrutura do curso em ncleos.
Pode-se observar que, embora o nmero e nome dos ncleos no sejam exatamente
os mesmos, seu contedo similar: o ncleo de contedos bsicos corresponde ao
ncleo de estudos bsicos das diretrizes, o ncleo de contedos especfcos coberto
pelo ncleo de aprofundamento e diversifcao de estudos e os estudos indepen-
dentes da proposta anterior esto especifcados no ncleo de estudos integradores
das Diretrizes (Quadro 2).
RBPAE v.23, n.2, p. 199-227, mai./ago. 2007 221
QUADRO 1
Proposta de abril de 2002
diretrizes Curriculares
Res. CnE/CP n. 1/2006
O eixo da formao o trabalho pedaggico,
escolar e no-escolar, que tem na docncia,
compreendida como ato educativo intencional,
o seu fundamento.
Atuao Profssional do Pedagogo:
docncia na educao infantil, nas sries ini-
ciais do ensino fundamental e nas disciplinas
pedaggicas para a formao de professores;
gesto educacional, entendida como a orga-
nizao do trabalho pedaggico em termos de
planejamento, coordenao, acompanhamento
e avaliao nos sistemas de ensino e nos pro-
cessos educativos formais e no formais;
produo e difuso do conhecimento cient-
fco e tecnolgico do campo educacional;
Atuao docente/tcnica em reas emergen-
tes no campo educacional, em funo dos
avanos tericos e tecnolgicos.
Art. 4: O Curso de licenciatura em Pedago-
gia: for mao de professores para: Educao
Infantil, anos iniciais do Ensino Fundamental,
Curso Normal de nvel mdio, Educao
Profssional na rea de servios e apoio escolar
e em outras reas nas quais sejam previstos
conhecimentos pedaggicos
Pargrafo nico: atividades docentes
compreendem participao na organizao e
gesto de sistemas e instituies de ensino,
englobando:
I/II: planejamento, execuo, coordenao,
acompanhamento e avaliao de tarefas
prprias do setor da Educao e de projetos e
experincias no-escolares
III: produo e difuso do conhecimento
cientfco-tecnolgico do campo educacional,
em contextos escolares e no escolares.
QUADRO 2
Proposta de abril de 2002
diretrizes Curriculares
Res. CnE/CP n. 1/2006
Relao teoria e prtica como eixo arti-
culador da produo do conhecimento. A
estrutura curricular dever abranger:
ncleo de contedos bsicos, articula-
dores da relao teoria e prtica, que
desenvolvam reflexo crtica sobre
educao, escola e sociedade;
ncleo de contedos especfcos, relati-
vos ao exerccio da docncia, resultante
da opo institucional (nveis ou reas
da docncia);
tpicos de estudo de aprofundamento e/
ou diversifcao da formao;
estudos independentes: monitorias e
estgios, iniciao cientfca, participao
em eventos, etc.
Art. 3: O estudante de Pedagogia trabalhar com
um repertrio de informaes e habilidades com-
posto por pluralidade de conhecimentos tericos e
prticos, cuja consolidao ser proporcionada no
exerccio da profsso (...).
Art. 6: A estrutura do curso de Pedagogia, res-
peitadas a diversidade nacional e a autonomia
pedaggica das instituies, constituir-se- de:
1. Ncleo de estudos bsicos (12 especifica-
es);
2. Ncleo de aprofundamento e diversifcao de
estudos, voltado s reas de atuao profssional
priorizadas pelo Projeto Pedaggico das IES (3
especifcaes);
3. Ncleo de estudos integradores, que proporcio-
nar enriquecimento curricular (3 especifcaes).
222 RBPAE v.23, n.2, p. 199-227, mai./ago. 2007
Tambm a carga horria total de integralizao do curso a mesma 3.200 horas
sendo que, nas Diretrizes Curriculares, especifcada a distribuio dessa carga horria.
QUADRO 3
Proposta de abril de 2002 diretrizes Curriculares Res. CnE/CP n. 1/2006
Slida formao profssional, acompa-
nhada de possibilidades de aprofunda-
mentos e opes realizadas pelos alunos,
propiciando tempo para pesquisas,
leituras, participao em eventos e outras
atividades.
Mnimos desejveis:
200 dias letivos
4 horas de atividades dirias
Durao de 4 anos
Total de 3.200 horas
Carga horria mnima de 3.200 horas de efetivo trabalho
acadmico, assim distribudas:
2.800 horas de atividades formativas: aulas, seminrios,
pesquisas, estudo em bibliotecas, visitas, atividades
prticas, trabalhos de grupos, etc.
300 horas de estgio supervisionado, prioritariamente
na Educao Infantil e nos anos iniciais do Ensino
Fundamental.
100 horas de atividades de aprofundamento em reas
especfcas de interesse dos alunos: iniciao cientfca,
extenso e monitoria.
Quanto Prtica de Ensino e Estgio, as duas propostas apresentam diferen-
tes abordagens. Enquanto a Proposta de 2002 refere-se a aspectos dinmicos dessas
atividades, as Diretrizes Curriculares abordam os tipos de prticas e estgios. Na
verdade, esses aspectos dinmicos podero ser implementados pelas Instituies de
Ensino, quando da elaborao de seus Projetos Pedaggicos, onde devero ser propos-
tos os tipos de prticas previstos nas Diretrizes Curriculares do curso. Consideramos
interessante a proposta de participao de todos os professores nas atividades prticas,
mediante a elaborao de um projeto de prtica, envolvendo todos.
QUADRO 4
Proposta de abril de 2002
diretrizes Curriculares Res. CnE/CP n.
1/2006
Prtica pedaggica no deve ser respon-
sabilidade de apenas um professor, mas
confgurar-se como trabalho coletivo da IES.
Todos os professores devero participar. Isso
implica na elaborao de um Projeto de Prtica
que envolva mltiplas dimenses e etapas do
desenvolvimento.
Deve ser iniciada nos primeiros anos do curso
e deve possibilitar aos estudantes a efetiva
iniciao nas atividades de pesquisa.
A IES deve estabelecer, ao longo do curso,
mecanismos de orientao, acompanhamento e
avaliao das atividades relacionadas produ-
o do Trabalho de Concluso do Curso.
Art. 8: Integralizao de estudos:
1. atividades tericas;
2. prticas de docncia e gesto educacional:
observao, acompanhamento, participao
em planejamento, execuo e avaliao em
escolas e outros ambientes educativos;
3. atividades complementares envolvendo o
planejamento e desenvolvimento progressivo
do Trabalho de curso, monitoria, iniciao
cientfca e extenso;
4. estgio curricular, ao longo do curso, de modo a
assegurar experincia de exerccio profssional
em ambientes escolares e no-escolares.
RBPAE v.23, n.2, p. 199-227, mai./ago. 2007 223
Considerando que o fato de termos Diretrizes Curriculares aprovadas aps
tantos anos de luta j uma conquista dos movimentos dos educadores e que os
pontos convergentes que encontramos so tambm conseqncias da luta histrica
que procuramos relatar neste artigo, apontamos alguns aspectos que consideramos
positivos, nas Diretrizes aprovadas em 2006:
a docncia como base da identidade do pedagogo, no se limitando aos anos
iniciais da escolarizao formal, mas se estendendo ao ensino mdio, edu-
cao profssional e s reas que tenham previso de contedo pedaggico
em espaos escolares e no escolares. Afnal, a experincia docente pr-
requisito para exerccio profssional das outras funes de magistrio;
18
eliminao das habilitaes, que fragmentavam o curso;
possibilidade de contemplar a formao para participao na organizao
e gesto de sistemas e instituies de ensino;
possibilidade de superar a organizao curricular por disciplinas fragmen-
tadas e isoladas.
De acordo com as Diretrizes Curriculares, o Curso de Pedagogia tem como
ncleo bsico a formao do professor da educao infantil e das sries iniciais do
ensino fundamental, o que implica em uma reformulao dos atuais projetos peda-
ggicos, no sentido de adequ-los a essa necessidade. Os egressos de Pedagogia tm
como uma de suas competncias legalmente estabelecidas a formao de crianas da
faixa etria de zero a dez anos e necessrio que o curso os prepare, efetivamente,
para essa tarefa, abordando questes como alfabetizao e letramento, que tm sido
pouco privilegiadas nos atuais currculos de Pedagogia. Na reformulao dos projetos
pedaggicos e na implementao das diretrizes, alguns cuidados so necessrios:
aprofundar o debate sobre as novas diretrizes curriculares, envolvendo
alunos de Pedagogia e das licenciaturas;
formar efetivamente um professor que, alm de dominar os referenciais
tericos relativos escola, ensino e educao, seja capaz de lecionar para
os anos iniciais da escolarizao formal e de exercer atividades educativas
em outros espaos sociais;
buscar uma articulao com as demais licenciaturas oferecidas pela
Instituio e, principalmente, com as escolas de ensino fundamental e
mdio, no sentido de aprimorar as condies de trabalho pedaggico entre
professores e alunos.
18
Lei n. 9394/96, art. 67, pargrafo nico: a experincia docente pr-requisito para o
exerccio profssional de quaisquer outras funes de magistrio, nos termos das normas de
cada sistema de ensino.
224 RBPAE v.23, n.2, p. 199-227, mai./ago. 2007
EXEMPLO DE UMA PROPOSTA CURRICULAR
DE ACORDO COM AS DIRETRIZES
Apresentamos, a seguir, um exemplo de Proposta Curricular, que poderia
ser planejada, a partir do currculo em vigor. A Instituio de Ensino Superior que
oferece Curso de Pedagogia dever tomar como referncia o currculo que vem sendo
implementado, para planejar os ncleos propostos pelas Diretrizes.
O Ncleo de Estudos Bsicos constitudo de disciplinas, seminrios e ati-
vidades que formem, efetivamente, o professor de educao infantil, do 1 ao 4
anos do ensino fundamental e das matrias pedaggicas do Ensino Normal de nvel
mdio. Para planej-lo, necessrio buscar, no currculo das nfases ou habilitaes
oferecidas, os contedos bsicos de formao do pedagogo-professor.
Os Ncleos de Aprofundamento sero propostos a partir da formao do pro-
fessor. A escolha desses ncleos deve ser feita de acordo com as opes da Instituio,
decididas a partir de anlise do mercado de trabalho do pedagogo e do contexto
social. Para planej-los, dever ser analisada a convenincia de se continuar ou no
oferecendo as nfases em vigor. Uma vez escolhidas as reas a serem priorizadas,
preciso decidir sobre os contedos especfcos para a atuao respectiva.
O Ncleo de estudos integradores perpassa todos os outros ncleos, fazendo
uma integrao entre eles.
Quanto integralizao curricular, acreditamos que, em princpio, os n-
cleos de aprofundamento no seriam superpostos ao ncleo de estudos bsicos da
formao do professor. A estrutura curricular deveria prever a formao paralela:
ao lado da formao docente, os alunos fariam opo por um ncleo de aprofun-
damento, que seria oferecido atravs de ofcinas especfcas, sendo suas atividades
prticas oferecidas desde o primeiro semestre do curso, partindo do conhecimento
e observao at a prtica efetiva.
O trabalho de concluso de curso marcaria a relao entre a formao
docente e a opo de aprofundamento (ex.: docncia e gesto docncia e atuao
junto a alunos de necessidades especiais docncia e atuao na educao de jovens
e adultos).
RBPAE v.23, n.2, p. 199-227, mai./ago. 2007 225
Esquema da Proposta
NOTAS CONCLUSIVAS
Essa anlise retrospectiva do curso de Pedagogia evidencia que, desde sua
criao, em 1939, esto presentes em sua regulamentao plos distintos da for-
mao do educador: professor x especialista, bacharelado x licenciatura, generalista
x especialista, tcnico em educao x professor. Os diferentes documentos legais
evidenciaram a contnua indefnio quanto especifcidade dos estudos pedaggicos
e quanto identidade do pedagogo. Essa indefnio foi e vem sendo motivo de
debates, polmicas e discusses em diversos fruns nacionais e nas instituies de
ensino superior, que mantm o curso de Pedagogia.
Consideramos que a formao do professor e do gestor, nesse curso, vem
evoluindo, conforme a confgurao do mercado de trabalho da rea, em escolas dos
anos iniciais da educao bsica.
Em um tempo em que o gestor era o orquestrador do processo decisrio
na escola, defnindo e tomando todas as decises administrativas, sua formao
era feita em cursos especfcos de administrao escolar, em nvel ps-mdio e em
cursos de Pedagogia.
226 RBPAE v.23, n.2, p. 199-227, mai./ago. 2007
No momento atual, em que uma nova atuao se confgura, tendo como
parmetro a gesto democrtica, em que as atividades administrativas contam com
a participao de todos os atores da comunidade escolar, cujas responsabilidades
so defnidas em Projetos Polticos Pedaggicos, coletivamente elaborados e con-
tando com diretores eleitos pelos membros da comunidade escolar, as propostas de
formao evoluem. Pelas diretrizes curriculares de Pedagogia, o curso se prope a
formar um docente que tenha condies de participar das atividades de gesto, o
que consideramos positivo: afnal, a experincia docente pr-requisito para exer-
ccio profssional das outras funes de magistrio.
19
Alm disso, o curso apresenta
a possibilidade de contemplar a formao especfca do gestor, como um ncleo
de aprofundamento. Assim, se a proposta das diretrizes for efetivada nos cursos
de Pedagogia, todos os professores formados nesse curso estaro em condies de
participar das atividades de gesto da escola.
Entretanto, o mercado de trabalho do pedagogo no se restringe docncia
e gesto de instituies escolares, sendo muitas as possibilidades de trabalho que esse
profssional pode desempenhar. Dentre elas, destacam-se: docncia nas sries iniciais
do Ensino Fundamental, na Educao de Jovens e Adultos EJA, na Educao
Infantil, no curso de Magistrio disciplinas pedaggicas e em outros cursos; ao
supervisora, em articulao com os outros profssionais da escola; participao na
gesto de instituies e programas escolares e no-escolares; pesquisas de cunho
sociocultural e educativo.
Acreditamos que, para as associaes cientfcas e profssionais que participa-
ram ativamente da luta pelas diretrizes curriculares de Pedagogia, sua aprovao pode
ser considerada como o resultado dos esforos que vm sendo empenhados desde
a dcada de 1980. No entanto, dadas as polmicas e controvertidas interpretaes
quanto natureza do curso de Pedagogia e ao campo de atuao do pedagogo, a
aprovao das diretrizes no dever por fm s discusses e polmicas em torno desse
curso. Espera-se que as discusses que ocorrerem daqui para a frente no se fxem
no lamento do que foi perdido e nos aspectos negativos das diretrizes aprovadas, mas
sirvam para aprimorar o Curso de Pedagogia e a formao de professores.
REFERNCIAS
ANFOPE. Proposta de Novas Diretrizes Curriculares para o Curso de Pedagogia. In: REUNIO ANUAL DA
ANFOPE, Belo Horizonte, 1998. Proposta..., Belo Horizonte: [s. n.], 1998.
BRASIL. Ministrio da Educao. Conselho Nacional de Educao. Conselho Pleno. Resoluo CNE/
CP n 1/2006, aprovada em 15 de maio de 2006. Institui Diretrizes Curriculares Nacionais para o Curso
de Graduao em Pedagogia, licenciatura.
19
Lei n. 9394/96, art. 67, pargrafo nico: a experincia docente pr-requisito para o exerccio profs-
sional de quaisquer outras funes de magistrio, nos termos das normas de cada sistema de ensino.
RBPAE v.23, n.2, p. 199-227, mai./ago. 2007 227
BRASIL. Ministrio da Educao. Conselho Nacional de Educao. Conselho Pleno. Parecer CNE/CP
n 3/2006, aprovado em 21 de fevereiro de 2006. Reexame do Parecer CNE/CP n. 5/2005, que trata
das Diretrizes Curriculares Nacionais para o Curso de Pedagogia.
BRASIL. Ministrio da Educao. Conselho Nacional de Educao. Conselho Pleno. Resoluo CNE/
CP n. 5/2005, aprovado em 13 de dezembro de 2005. Diretrizes Curriculares Nacionais para o Curso
de Pedagogia.
BRASIL. Presidncia da Repblica. Subchefa para Assuntos Jurdicos. Lei n. 9394/96, de 20/12/1996.
Estabelece as Diretrizes e Bases da Educao Nacional.
BRASIL. Presidncia da Repblica. Subchefa para Assuntos Jurdicos. Lei n. 5692/71, de 11/08/1971.
Fixa Diretrizes e Bases para o ensino de 1

e 2

graus e d outras providncias.

BRASIL. Ministrio da Educao. Conselho Federal de Educao. Resoluo 2/69, de 12/05/1969.
Fixa os mnimos de contedo e durao do Curso de Pedagogia.
BRASIL. Ministrio da Educao. Conselho Federal de Educao. Parecer CFE n
o
252/69, aprovado em
11 de abril de 1969. Sobre mnimos de contedo e durao do Curso de Pedagogia.
MARTELLI, Andra Cristina; MANCHOPE, Elenita C. P. A histria do curso de Pedagogia no Brasil: da
sua criao ao contexto aps a LDB 9394/96. Disponvel em: www.presidentekennedy.br. Acesso em:
20 dez 2005.
NETO, Alexandre Shigunov; MACIEL, Lizete S. Bomura (Orgs.). Refexes sobre a formao de professores.
Campinas: Papirus, 2002.
PEIXOTO, Ana Maria Casasanta (Coord.). O permanente e o provisrio na profsso docente: constituio
histrica, transformaes e perspectivas. Minas Gerais, 2003.
SOUZA, Sandra Medina de. O perfl profssional do Pedagogo e sua atuao na educao bsica: uma construo.
Dissertao (Mestrado em Educao) - Programa de Ps-Graduao, Faculdade de Educao, Univer-
sidade Federal de Minas Gerais, Belo Horizonte, 2005.
MAGALI CASTRO Professora do Programa de Ps-Graduao em
Educao da PUC-Minas; Doutora em Educao pela Universidade de So
Paulo (USP). E-mail: magalicastro@uol.com.br.
Recebido em janeiro de 2007.
Aprovado em maio de 2007.