Recibido: 3 de agosto de 2011 / Aceptado: 29 de noviembre de 2011

Rachid Nder Orfale**

Palabras clave:
J untas administradoras locales,
Distritos, Municipios,
Descentralizacin local,
Participacin ciudadana.
Key words:
J untas administradoras locales,
Districts, Municipalities,
Local decentralization,
Citizen participation.
Resumen
En este artculo de revisin, se analizar que las juntas administradoras
locales constituyen una variante del gobierno en la administracin municipal,
establecida para efectos de lograr una mayor participacin de la ciudadana
en la direccin de los asuntos municipales, permitiendo el desarrollo de los
de un esquema de gobierno local, que permita una descentralizacin de las
funciones administrativas esencialmente las encaminadas a la prestacin de los
servicios pblicos y la realizacin de los cometidos estatales. Desde su estable-
cimiento constitucional en 1968, las juntas administradoras locales J AL han
requerido de mltiples debates al interior de las corporaciones legislativas y
administrativas, para efectos de lograr su funcionamiento lo cual ha limitado
su desarrollo.
Abstract
are a variant administering local government at the municipal administration,
established for purposes of achieving greater participation of citizens in the
conduct of municipal affairs, enabling the development of the precepts and
values of participatory democracy, looking for an outline of local government,
providing public services and perform the tasks state. Since its establishment
-
islative and administrative corporations, for purposes of achieving its opera-
Las juntas administradoras
locales: balance y perspectivas
en Colombia en los 20 aos
de la Constitucin*
The juntas administradoras locales:
20 years of the Constitution
Libre de Barranquilla.
** Abogado. Decano de la Facultad de Derecho de la Universidad Libre Seccional Barranquilla. Magster en derecho administrativo
y especialista en derecho constitucional. Docente de la Universidad del Norte, Universidad Libre y Universidad del Atlntico. Se
desempea adems como catedrtico y conferencista de la Escuela Superior de Administracin Pblica, ESAP. Director del grupo de
investigacin en derecho pblico Poder y Ciudadana Categora B de Colciencias. Autor del libro: Las juntas administradoras locales
en Colombia, as como de varios artculos y ensayos. Asesor J urdico de la Gobernacin del Atlntico y varias entidades pblicas.
naderorfale@hotmail.com
J usticia, No. 20 - pp. 72-81 - Diciembre 2011 - Universidad Simn Bolvar - Barranquilla, Colombia - ISSN: 0124-7441
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I NTRODUCCI N
El estudio del desarrollo jurdico y poltico de
las juntas administradoras locales en Colombia,
constituye un ejercicio acadmico de un enorme
grado de importancia para efectos de delimitar
la magnitud de la transformacin (o no) sufrida
en el municipio colombiano por la introduccin
del concepto de descentralizacin a su esquema
de administracin.
El presente artculo deriva su razn de ser,
los principios de la descentralizacin dentro del
contexto del municipio y distrito colombiano,
como punto de transformacin del ejercicio del
gobierno local por parte de las autoridades cons-
tituidas para tal efecto dentro de la circunscrip-
cin municipal y distrital.
De lo anterior se desprende el fundamento
de dicho proyecto investigativo, encaminado a
la realizacin de un anlisis de las juntas admi-
nistradoras locales en nuestro pas, para efectos
creacin coincide con el de su realidad funcional
en la actualidad. El desarrollo jurdico poltico
de las juntas administradoras locales en nuestro
pas no ha correspondido con el referido aspec-
to teleolgico de su institucionalizacin. No en
vano desde una perspectiva cuantitativa pode-
mos establecer que en una pequea proporcin
de los municipios de nuestro pas existe el desa-
rrollo de la normatividad local que permita su
puesta en funcionamiento. De igual manera en
aquellos municipios y distritos donde se encuen-
tran institucionalizadas las J AL, estas no han
que permita predicar una descentralizacin de
las funciones administrativas del gobierno local.
De lo anterior, se colige la necesidad de
plantear una reforma constitucional y legal, que
dichas corporaciones pblicas, para efectos de
lograr el establecimiento de las condiciones ne-
cesarias que den a las J AL, la posibilidad de ser
un mecanismo idneo para la realizacin de la
democracia participativa, y no simplemente un
ente vigilante de la prestacin de los servicios
pblicos.
Desde el punto de vista metodolgico se en-
trar primeramente a examinar la doctrina junto
con la normatividad y la jurisprudencia corres-
pondiente al tema (mtodo analtico), para lo
cual se hace necesario realizar un anlisis a par-
tir del paralelaje entre las normas constituciona-
les y legales y los pronunciamientos judiciales,
del cual se realizarn las inferencias correspon-
dientes (mtodo sinttico). Las anteriores fuen-
tes proporcionarn elementos de juicio objetivos
al investigador, para realizar los planteamientos
pertinentes en torno a la caracterizacin y din-
mica del proceso de desarrollo jurdico y polti-
co de las juntas administradoras locales en Co-
lombia.
RESULTADOS DE I NVESTI GACIN
1. Descentralizacin local y participacin
ciudadana frente a las juntas administrado-
ras locales
Antes de proceder al estudio de una insti-
tucin pblica, es necesario realizar una breve
explicacin de los distintos componentes que
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de las juntas administradoras locales, partiendo
del enfoque que se pretende dar a la presente
investigacin, resulta pertinente proceder a es-
tudiar lo atinente a la participacin ciudadana,
como la expresin ms pura y simple de un rgi-
men democrtico. En cuestin a este tema de la
participacin, se entrar a determinar su marco
conceptual y sus alcances dentro de la dinmica
propia de la actuacin de la administracin. Se
proceder a indicar y establecer la relacin di-
recta entre el fenmeno de la participacin ciu-
dadana, y la descentralizacin cmo tcnica fa-
cilitadora de la misma. Por ltimo, atendiendo al
objeto de estudio se establecer cmo la instau-
racin de un esquema descentralizado, entra a la
determinacin de un paradigma de gobierno que
bajo la institucin de las juntas administradoras
locales, encuentra un mecanismo pertinente para
canalizar la expresin popular como muestra de
la participacin ciudadana.
1.1 La participacin ciudadana como com-
ponente de la administracin pblica
Los ciudadanos como miembros de la colec-
tividad directamente afectada con el direccio-
namiento de una poltica del Estado y su reper-
cusin, se constituyen en los actores esenciales
dentro de los esquemas que soportan las estruc-
turas sociales de la dinmica propia de una so-
ciedad organizada.
En razn a la afectacin directa que sobre el
conglomerado recae por efecto de la actividad
del ente gubernamental, se requiere la prdica
por parte de los ordenamientos constitucionales
de la existencia de una serie de derechos, que no
solo se limiten a la enumeracin de una sucesin
de prerrogativas otorgadas al individuo para la
satisfaccin de necesidades, a manera de limi-
tantes a la accin del Estado.
Por el contrario, el reconocimiento de dichas
facultades o prerrogativas, compone adems el
establecimiento de unos espacios que permiten
las manifestaciones de la voluntad general, de
actividades y cometidos estatales. A este ltimo
fenmeno, constituido en la manifestacin de
la voluntad de los distintos grupos del conglo-
merado social, se le conoce como participacin
ciudadana.
Por participacin en forma general retoman-
do los planteamientos de Fandio Gallo (2004)
se entiende, la actividad ciudadana de carcter
individual o colectivo dirigido a expresar y de-
fender sus intereses, tomar parte en la adminis-
tracin de los asuntos comunes y en los centros
de poder, tanto en la toma de decisiones como en
el control de la accin gubernamental.
Esta participacin de los ciudadanos en la ad-
ministracin puede revestir diversas modalida-
des, teniendo todas ellas en comn el hecho de
que el ciudadano interviene en la accin admi-
nistrativa no como poltico o funcionario, sino
en calidad de miembro de la comunidad y titular
como tal de intereses difusos o colectivos.
Como lo ensea el profesor Garca De En-
terra (1991), el ciudadano puede participar a
travs de varias formas en la administracin
pblica: una participacin orgnica, en que el
ciudadano se incorpora a rganos de la adminis-
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tracin, como por ejemplo el caso de los repre-
sentantes de las comunidades y sectores sociales
en los consejos superiores de administracin;
una participacin funcional, en la que el ciuda-
dano acta fuera del aparato administrativo, sin
incorporarse a un rgano de la administracin,
tal y como se manifestara en el caso de la incor-
poracin de los ciudadanos dentro de los proce-
sos y actuaciones administrativas, en el marco
de un va gubernativa; una participacin coope-
rativa en la que el ciudadano sin dejar de actuar
como tal y sin cumplir funciones materialmen-
te pblicas, colabora de una manera voluntaria
en programas que la administracin patrocina;
una participacin por negociacin, en la que el
ciudadano llega a un compromiso con la admi-
nistracin para la adopcin de una decisin; y
la participacin directa, en la que el ciudadano
sustituye a la propia administracin en la toma
Uno de los grandes desafos que se presen-
ta para la democracia contempornea, es la le-
gitimidad de las instituciones gubernamentales
como rganos, y en conjunto sistemas, respon-
sables de la actividad dirigente del Estado. Ya no
es el superado debate en torno al origen popular
o divino de los dirigentes del Estado, lo que ani-
ma la fundamentacin del esquema ontolgico
que soporta la legitimidad en la direccin de la
sociedad por parte del aparato estatal. Lo que se
busca en la realidad actual, es el mejoramiento
del nivel de vida de los habitantes, por lo que el
enfoque valorativo sobre el ente pblico recae
-
cacia de la actividad de las autoridades pblicas,
en funcin de las necesidades sociales de la po-
blacin.
En este sentido la pertinencia de las polticas
pblicas para la solucin de las problemticas
sociales, constituye el faro evaluador de la co-
munidad respecto del rgano estatal. Relaciona-
da a esta aspiracin, la participacin ciudadana
constituye un componente a tenerse en cuenta
en la dinmica de la actuacin administrativa.
Permitirle a la poblacin participar en la formu-
lacin de proyectos, as como en su ejecucin,
control y evaluacin, garantiza no solo un sen-
tido de sensibilidad social con la cosa pblica,
si no que adems asiente a las autoridades ad-
las necesidades exteriorizadas por la poblacin,
la formulacin de polticas apropiadas para su
satisfaccin. Bajo la anterior premisa el estable-
cimiento de mecanismos que permitan someter
a la administracin pblica al control de la ciu-
dadana, y as mismo instituyan la participacin
de esta como determinante en la formulacin
de programas y polticas pblicas, constituyen
puntos de encuentro para el mejoramiento de la
-
de la misma forma un mejoramiento de las con-
diciones de los derechos humanos y garantas
sociales.
1.2 La descentralizacin administrativa
como herramienta promotora de la participa-
cin ciudadana en el contexto local
Ahora bien, se debe entrar a sealar el he-
cho de que la participacin ciudadana requie-
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re para su implementacin, de una estructura
estatal que permita y promueva su prctica en
el marco de la administracin pblica. En este
sentido los cauces participativos deben entrar a
revestir una modalidad tal, que el conglomera-
do social realice su actividad de forma que pro-
mueva una determinacin de la actividad estatal
y su control por parte de la ciudadana. Dicha
estructura orgnica no puede estar constituida
bajo esquemas de centralizacin administrativa,
que se fundamenten en la existencia de un apa-
rato burocrtico centralista en el que las polti-
cas estatales, sean formuladas y ejecutadas por
rganos dotados de pretendida omnisapiencia y
omnipotencia en la solucin de las necesidades
generales de la comunidad. Este esquema sera
impensable teniendo en cuenta no solo la natu-
raleza humana, si no partiendo de la existencia
de condiciones sociales insuperables para dicho
paradigma organizativo. Las grandes extensio-
nes territoriales, as como las inmensas y cada
da crecientes masas poblacionales derivan de
manera concomitante en una impracticabilidad
de la participacin ciudadana.
Sera impensable proponer un sistema de par-
ticipacin cotidiana y permanente en los asuntos
propios de la funcin pblica del Estado. En ra-
-
delo de gobierno, una tcnica de administracin
que desliga ciertas funciones del sector central
del Estado, radicndolas en entidades distintas
de este para efectos de ser manejadas con au-
tonoma: La descentralizacin administrativa.
Esta descentralizacin reviste en su forma terri-
torial de acuerdo a lo establecido por Rodrguez
(2003), la facultad que se otorga a las entidades
pblicas diferentes del Estado para gobernarse
por s mismas, mediante la radicacin de fun-
ciones en sus manos para que las ejerza autno-
mamente.
Este sistema administrativo impone la posi-
bilidad de disminuir la asimetra dimensional,
tanto poblacional como territorial de la circuns-
cripcin donde se ejercen las funciones adminis-
trativas, alejndose del modelo unitario puro o
simple que implica el ejercicio de las activida-
des desde un centro nico de poder de manera
privativa sobre el territorio del Estado.
Es necesario resaltar que la descentralizacin
no representa un fenmeno agotado nicamente
en el traslado de competencias del sector central
a ciertas entidades catalogadas como territoria-
les, al tenor de lo dispuesto en nuestro ordena-
miento. Por el contrario, su alcance se encuentra
determinado por las circunstancias en las cuales
son ejercidas dichas competencias.
En el caso de los entes territoriales, la des-
centralizacin de funciones del orden local de-
riva su razn de ser, en la correspondiente posi-
bilidad de generar un proceso de participacin
ciudadana, en el cual la ciudadana sectorizada
en razn de la circunscripcin territorial dentro
de la cual ejercera su competencia funcional
el ente descentralizado, tendra mayores y ms
pertinentes espacios de participacin en virtud
de su menor dimensin numrica. Se podra es-
tablecer en virtud del anterior argumento que a
mayor descentralizacin administrativa, mayor
posibilidad de participacin ciudadana, por lo
que en trminos matemticos la segunda varia-
ble sera directamente proporcional a la primera.
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1.3 La democracia participativa al interior
de los municipios y las juntas administradoras
locales
El proceso de establecimiento de un esque-
ma de democracia participativa al interior de las
ciudades, ha sido una problemtica no exclusi-
va de nuestro pas. En este orden de ideas los
gobiernos locales del mundo, han buscado en la
participacin ciudadana una manera de entrar a
dotar de legitimidad sus actuaciones. Frente al
proceso de gestacin de las grandes urbes a lo
largo del mundo, los gobiernos locales se en-
frentaron a los riesgos de establecer esquemas
de administracin que permitieran vincular a
los asuntos del comn, al ciudadano que frente
a la dimensin de su ciudad poco a poco se va
encerrando en el claustro de su individualismo
aislante del entorno. En investigaciones recien-
tes se ha establecido al respecto de esta preocu-
pacin del ente gubernamental correspondiente
al nivel local:
La doctrina descentralizadora surge como
una posible salida a la crisis de legitimi-
dad poltica del establecimiento. En efec-
to, la descentralizacin permite que la po-
blacin sienta que su posicin poltica es
importante en la toma de decisiones y que
su opinin es tenida en cuenta en la pla-
neacin de su entorno. De all que herra-
mientas tan importantes de descentraliza-
cin poltica como la eleccin popular de
las autoridades y la creacin de mecanis-
mos amplios de participacin ciudadana
aparecieran como las principales caracte-
rsticas de la gestin de la dcada de los
90 en Amrica Latina (A.A.V.V., 2001).
Dentro de las transformaciones que deben
generarse en torno a la forma de gobierno de las
ciudades, se encuentra determinado el concepto
de descentralizacin ligado al de participacin
ciudadana. En este sentido el constituyente J ai-
me Castro (1998) plantea dentro de las conside-
raciones a ser tenidas en cuenta para la imple-
mentacin de este proceso de reforma: en primer
lugar establecer audaces formas de descentrali-
de las ciudades que no pueden continuar gober-
nndose desde un solo centro de poder. De esta
manera se permitirn efectivas formas de parti-
cipacin ciudadana y comunitaria que mejoren
la gestin y burocraticen el manejo de los asun-
sistemas de control social sobre las distintas
anlisis similar atendiendo al caso colombiano,
frente a la manifestacin de descentralizacin
local generada en torno a la institucin de las
juntas administradoras locales se establece:
El propsito es ampliar las posibilidades
al interior de las comunidades, que en al-
gunas ciudades como la capital son ver-
daderas ciudades o antiguos municipios
absorbidos, que ni tienen corporaciones
propias ni participan efectivamente en un
cabildo muy reducido para una metrpoli
de seis millones de habitantes. Los mu-
nicipios extensos deben tener cuerpos
a travs de los cuales se puedan expre-
sar las necesidades populares y, que por
su contacto con los problemas y con las
personas, estn en mejor condicin para
resolver muchas de las cosas que general-
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mente no se solucionan con el burocratis-
mo, el papeleo y la distancia entre los ad-
ministrados y los centros de decisin. As
mismo en nuestro pas existen municipios
en ellos hay poblamientos menores, tales
como caseros, corregimientos o inspec-
ciones, donde se puede adoptar formas de
gobierno comunitario democrtico (Man-
rique, 1995).
En razn a lo anterior se entra a destacar la
-
mitadas, en el establecimiento de los requisitos
bsicos para la existencia de participacin ciu-
dadana: la dimensin poblacional y territorial.
-
tra enmarcada bajo la impracticabilidad de un
-
nes de la ciudadana, en razn a la imposibili-
dad del manejo del nmero de habitantes. Dicha
Y la territorial por otro lado se determina en la
lejana de ciertas zonas de asentamiento de los
ciudadanos, que pese a encontrarse dentro de la
jurisdiccin del municipio, hallan en su lejana
de los centros de poder la imposibilidad de es-
tablecer un vnculo que permita la participacin
de la ciudadana en la administracin pblica.
Es bajo los anteriores planteamientos que
surge en nuestro pas la institucin de las juntas
administradoras locales, como expresin de la
voluntad de generar un proceso de descentrali-
zacin, enmarcado en una transformacin de la
organizacin administrativa del Estado bajo un
esquema participativo.
Son las juntas administradoras locales enton-
ces, el objeto de la presente investigacin, cuyo
desarrollo jurdico y rgimen legal actual se
entrar a estudiar bajo una posicin de anlisis
crtico del ordenamiento, en el transcurso de los
acpites siguientes.
1.4 Rgimen jurdico de las juntas adminis-
tradoras locales en Colombia
Las juntas administradoras locales fueron
instituidas por primera vez dentro del orde-
namiento jurdico colombiano mediante Acto
Legislativo 01 de 1968
1
, reformatorio de la
Constitucin Poltica de 1886 vigente en aquel
entonces.
Dicha disposicin constitucional fue regla-
mentada 18 aos despus mediante Ley 11 de
1986 Por la cual se dicta el estatuto bsico de
la administracin municipal y se ordena la par-
ticipacin de la comunidad en el manejo de los
21 regula las juntas administradoras locales. Di-
cha disposicin otorg facultades extraordina-
las disposiciones constitucionales y legales, vi-
gentes en ese momento, para la organizacin y
el funcionamiento de la Administracin Munici-
pal. En virtud de lo anterior se dict el Decreto-
ley 1333 de 1986 Por el cual se expide el C-
institucin de las juntas administradoras locales
de los Artculos 311 al 319.
En la Constitucin Poltica de 1991 se reco-
gera dentro de su articulado una serie de dis-
1. El Acto Legislativo 01 de 1968 estableci el tema de las jun-
tas administradoras locales en los siguientes trminos: Art-
culo 61: Los concejos podrn crear J untas Administradoras
Locales para sectores del territorio municipal, asignndoles
algunas de sus funciones y sealando su organizacin dentro
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posiciones correspondientes a la reglamentacin
de las juntas administradoras locales. En el Ar-
tculo 318 se determinan los preceptos consti-
tucionales generales regulatorios de las juntas
administradoras locales en los municipios de
nuestro pas. Mientras que por otro lado es de
anotar que en el articulado correspondiente del
322 al 324, se reglamenta esta institucin en el
Distrito Capital de Bogot. En el caso de este
ltimo, en desarrollo de la Constitucin Poltica,
se dict la Ley 1 de 1992, Por la cual se provee
la organizacin y funcionamiento de las Juntas
Administradoras locales, en el Distrito Capi-
dictado por el gobierno nacional en uso de las
facultades consagradas en el Artculo transito-
rio 41
2
de la Constitucin Poltica. De otra parte
para efectos de la reglamentacin de las JAL en
los municipios se expidi la Ley 136 de 1994
Por la cual se dictan normas tendientes a mo-
dernizar la organizacin y el funcionamiento de
la cual se reforma parcialmente la Ley 136 de
1994, el Decreto Extraordinario 1222 de 1986,
se adiciona la Ley Orgnica de Presupuesto, el
Decreto 1421 de 1993, se dictan otras normas
tendientes a fortalecer la descentralizacin, y se
dictan normas para la racionalizacin del gasto
Para el caso de los distritos especiales de Ba-
2. Con relacin a esta la constitucin seala. Artculo transitorio
41: Si durante los dos aos siguientes a la fecha de promulga-
cin de esta Constitucin, el congreso no dicta la ley a que se
para el Distrito Capital de Santa Fe de Bogot, el gobierno por
un sola vez expedir las normas correspondientes.
rranquilla, Santa Marta y Cartagena, se expidi
la Ley 768 de 2003 Por la cual se adopta el R-
gimen Poltico, Administrativo y Fiscal de los
Distritos Portuario e Industrial de Barranquilla,
Turstico y Cultural de Cartagena de Indias, y
En esta ley se estableci el rgimen especial de
dichas ciudades en su calidad de distritos. De
igual manera, es necesario resaltar los desarro-
llos normativos dados al interior de los distin-
tos municipios y distritos, representados en los
acuerdos municipales y distritales expedidos por
los concejos respectivos, mediante los cuales se
divide territorialmente el territorio en comunas
y corregimientos en el caso de los municipios y
localidades en el caso de los distritos.
CONCLUSIONES
Desde su establecimiento constitucional en
1968, las juntas administradoras locales han
requerido de mltiples debates al interior del
Congreso de la Repblica y de los concejos mu-
nicipales y distritales, para efectos de lograr su
funcionamiento y de pretender la materializa-
razn a lo anterior, luego del establecimiento en
la norma constitucional, las juntas administrado-
ras locales requieren para su funcionamiento de
una norma de carcter legal, que reglamente la
materia, expedida por el Congreso de la Repu-
blica o por el Presidente de la Repblica, en uso
de facultades extraordinarias otorgadas a este
para lograr su funcionamiento, cual es el caso
de la Ley 136 de 1994, para el caso de los muni-
cipios del pas; la Ley 768 de 2002 para efecto
de los distritos de Barranquilla, Santa Marta y
Cartagena; y el Decreto-Ley 1421 de 1993 dero-
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gatorio de la Ley 1 de 1992, respecto de la regu-
lacin del Distrito Capital de Bogot.
En este mismo orden de ideas los concejos
municipales o distritales segn el caso, debern
dividir territorialmente el respectivo municipio,
en comunas y corregimientos, o el correspon-
diente distrito en localidades.
Desde la promulgacin de la Constitucin
de los municipios en Colombia, incluyendo los
distritos, existan juntas administradoras locales.
porcentaje de entes municipales con juntas ad-
ministradoras locales, revela el bajo nivel de de-
sarrollo que dicha institucin ha tenido dentro
del municipio colombiano (Arango, 2006).
La asignacin de recursos al nivel local, per-
mitira entonces la implementacin de polticas
de articulacin y complementariedad del gasto
de inversin de las juntas administradoras loca-
les y las inversiones de las autoridades munici-
pales, para lograr proyectos de gran impacto con
de la comunidad.
A diferencia de las juntas administradoras lo-
cales del Distrito Capital de Bogot, las del res-
como los fondos de desarrollo local que les per-
miten una asignacin presupuestal, ni muchos
menos se encuentran acompaadas en su ejerci-
cio de autoridades como los alcaldes locales que
ejercen sus funciones a partir de la ejecucin
autnoma de los recursos.
En Barranquilla, por ejemplo, podemos citar
el caso de la localidad Sur Occidente, donde se
encentran barrios tan divergentes como el barrio
Olaya y el barrio Las Malvinas, o en la localidad
Suroriente diferencias entre el barrio La Chini-
ta y el barrio San J os, o en la localidad Norte
Centro-Histrico entre el barrio Villa Nueva y
el barrio Ciudad J ardn. Luego entonces, se evi-
dencia que se realiz este acuerdo sin un estudio
previo acerca de las condiciones socioeconmi-
(Galn, 2006, p. 54).
Todo lo anterior lleva a pensar en la nece-
sidad de plantear un proceso de divisin ad-
ministrativa del nivel municipal, que permita
establecer juicios integrales sobre las caracters-
ticas a ser tenidas en cuenta para la divisin de
la respectiva entidad territorial. En este sentido
las comunas y corregimientos en el caso de los
municipios, as como las localidades en el caso
de los distritos, deben obedecer en su creacin
a un plan estratgico de desarrollo enmarcado
dentro del contexto de un plan de ordenamiento
territorial adoptado.
En este sentido el proceso de participacin
ciudadana debe entrar a acompaarse de la
misma manera con la adopcin de un esquema
gubernamental descentralizado, teniendo en
cuenta la facilitacin que dicho acompaamien-
to generara, por la mayor posibilidad de lograr
una participacin de la ciudadana en los rga-
nos descentralizados que en los pertenecientes al
sector central, atendiendo a la mayor dimensin
en el marco de accin de estos ltimos.
Finalmente, el proceso de reforma de la ad-
ministracin pblica debe pasar de un modelo
de formulacin e implementacin de polticas
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pblicas, entre gobernantes y gobernados, para
acercarse a formas de coproduccin de las pol-
ticas pblicas y de autogobierno.
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LAS J UNTAS ADMI NISTRADORAS LOCALES: BALANCE Y PERSPECTI VAS EN COLOMBIA EN LOS 20 AOS DE LA CONSTITUCIN