Aula 00

ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA
TEORIA E EXERCCIOS - DNIT

AULA DEMONSTRATIVA
PROFESSOR: BRUNO BORGES
1
APRESENTAO
Prezados(as) concurseiros(as), com extrema felicidade que vos apresento
este curso de Administrao Financeira e Oramentria (Teoria e Exerccios -
DNIT) para o cargo de TCNICO ADMINISTRATIVO - DNIT.
Meu nome Bruno Borges Ribeiro e sou formado em Engenharia Mecnica
pela Universidade de Braslia (UnB). Exero a profisso de Analista de Finanas e
Controle (AFC) na Secretaria do Tesouro Nacional desde 13/05/2009. Tive a grata
felicidade de ter sido aprovado em 10 lugar no concurso pblico para o Tesouro
Nacional em 2008, aps ter largado a minha profisso de engenheiro mecnico e
ter me dedicado exclusivamente aos concursos da rea contbil e financeira
(Tribunal de Contas da Unio, Controladoria-Geral da Unio, Secretaria do
Tesouro Nacional e Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto). Em 2009
fiz o curso de Gesto de Finanas Pblicas (IX Curso de Administrao
Oramentria e Financeira - AFO) pela Associao Brasileira de Oramento Pbico
(ABOP) com o excelente professor Paulo Henrique Feij, do qual tenho a honra de
ser companheiro de trabalho.
Atualmente trabalho na coordenao-geral de Programao Financeira e,
em nossa gerncia, temos a responsabilidade de monitorar a Conta nica da
Unio (garantir a operacionalizao de suas receitas e despesas). Por sermos
rgo Central de Administrao Financeira Federal, a AFO da Unio faz parte do
nosso cotidiano, o que nos ajudar a compreender e transmitir os conhecimentos
relacionados s prticas oramentrias e financeiras federais.
AULA DEMONSTRATIVA
Prof. BRUNO BORGES www.pontodosconcursos.com.br
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PLANO DE AULAS
Em nossos encontros vou prezar pela clareza na explanao do contedo e
pela resoluo objetiva de exerccios que sero apresentados com base no edital
da ESAF/DNIT. Marcarei em caixa alto as palavras chaves e, sempre que couber,
montarei esquemas (linha do tempo, tabelas e organogramas) para facilitar o teu
entendimento. Resolveremos o mximo de exerccios da banca ESAF e indicarei
as bases legais, jurisprudenciais e doutrinrias. Quero ser o teu atalho para o
ingresso no servio pblico.
O edital de AFO do DNIT foi publicado da seguinte forma:
1. Oramento Pblico: caractersticas do oramento tradicional, do oramento-
programa e do oramento de desempenho.
2. Princpios oramentrios.
3. Leis Oramentrias: PPA, LDO, LOA.
4. Oramento fiscal e de seguridade social.
5. Oramento na Constituio Federal de 1988.
6. Conceituao e classificao da receita e da despesa oramentria brasileira.
7. Execuo da receita e da despesa oramentria.
8. Crditos Adicionais.
9. Cota, proviso, repasse e destaque.
10. Lei n 10.180/2001.
11. Instruo Normativa STN n 01, de 15/01/97 e alteraes posteriores; Decreto n
6.170/2007 e Portaria Interministerial/MP/MF/MCT/n 127/08 - Portal SICONV.
12. Procedimentos de reteno de impostos e contribuies federais.
13. Lei n 9.430/96 e alteraes posteriores.
14. Instruo Normativa SRF n 480/04.
15. Lei n 4.320/64.
16. Lei de Responsabilidade Fiscal - Lei Complementar n 101/00
Lembro-lhes que a parte marcada em vermelho ser objeto de outro curso.
No que se refere as bases legais, devemos nos atentar para: Constituio
Federal de 1988, Lei 4320/64, Lei Complementar 101/00, Manual Tcnico de
Oramento da Secretaria de Oramento Federal e o Glossrio apresentado no stio
do Tesouro Nacional.
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Em referncia as bases doutrinrias, indico os livros: Oramento Pblico
(James Giacomoni), Direito Financeiro e Controle Externo (Valdecir Pascoal) e
Gesto de Finanas Pblicas (Paulo Henrique Feij).
Reorganizaremos nossas aulas da seguinte forma:
AULA 0 ORAMENTO PBLICO
Caractersticas do oramento tradicional, do oramento-
programa e do oramento de desempenho.
AULA 1
PROCESSO
LEGISLATIVO
ORAMENTRIO
Leis Oramentrias: PPA, LDO, LOA.
Oramento fiscal e de seguridade social.
Oramento na Constituio Federal de 1988.
Crditos Adicionais.
AULA 2 DESPESA PBLICA
Conceituao e classificao da despesa oramentria
brasileira.
Execuo da despesa oramentria.
AULA 3 RECEITA PBLICA
Conceituao e classificao da receita oramentria
brasileira.
Execuo da receita oramentria.
AULA 4
PRINCPIOS
ORAMENTRIOS E A
ESTRUTURA
ADMINISTRATIVA/
FINANCEIRA FEDERAL
Princpios oramentrios.
Cota, proviso, repasse e destaque.
Lei n 10.180/2001.
AULA 5 LRF I
Lei de Responsabilidade Fiscal (princpios, objetivos e efeitos
no planejamento e no processo oramentrio, regra de ouro.
vedaes. Instrumentos de transparncia. Limites
Constitucionais e legais: Educao, Sade, Pessoal, Dvida e
Operaes de Crdito, Garantias. Transferncias
Voluntrias)
AULA 6 LRF II
Lei de Responsabilidade Fiscal (Programao Oramentria
e Financeira. Descentralizao de Crditos Oramentrios e
Recursos Financeiros. Elaborao da Programao
Financeira. Contingenciamento. Limite de Empenho e de
Movimentao Financeira.)
AULA 7
TRANSFERNCIA DE
RECURSOS DA UNIO
Instruo Normativa STN n 01, de 15/01/97 e alteraes
posteriores; Decreto n 6.170/2007 e Portaria
Interministerial/MP/MF/MCT/n 127/08 - Portal SICONV.
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Sumrio
1. ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO .................................................................................... 5
2. ORAMENTO PBLICO ............................................................................................................... 7
2.1. Origem ...................................................................................................................................... 7
2.2. CONCEITO .............................................................................................................................. 8
2.3. COMPETNCIAS .................................................................................................................. 12
2.3.1. De legislao ................................................................................................................... 12
2.3.2. De iniciativa da LOA ...................................................................................................... 13
QUESTES COMENTADAS ............................................................................................................... 14
3. DESENVOLVIMENTO DO ORAMENTO PBLICO .............................................................. 16
3.1. Oramento Tradicional ........................................................................................................... 16
3.2. Oramento Desempenho ......................................................................................................... 17
3.3. Oramento Programa .............................................................................................................. 18
3.4. Tcnicas Oramentrias .......................................................................................................... 23
3.4.1. Oramento Base Zero (por estratgia) ............................................................................ 23
3.4.2. Oramento Incremental ................................................................................................... 23
3.5. Oramento Participativo ......................................................................................................... 24
4. ORAMENTO PBLICO NAS CONSTITUIES BRASILERIAS ......................................... 43
4.1. Constituio Imperial de 1824 ................................................................................................ 43
4.2. Constituio de 1891 ............................................................................................................... 44
4.3. Constituio de 1934 ............................................................................................................... 44
4.4. Constituio de 1937 ............................................................................................................... 45
4.5. Constituio de 1946 ............................................................................................................... 45
4.6. Constituio de 1967 ............................................................................................................... 46
4.7. Constituio de 1988 ............................................................................................................... 46
4.8. Linha do Tempo Oramento nas Constituies Brasileiras ................................................. 48
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .................................................................................................... 57
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ORAMENTO PBLICO
(origem, desenvolvimento e conceitos)
1. ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO
Antes de entendermos a definio de oramento pblico faz-se necessrio
compreender o conceito de administrao financeira e oramentria - AFO. Esse,
por sua vez, pode ser tratado como a perspectiva ADMINISTRATIVA do direito
financeiro e possui a ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO como OBJETO de
estudo. Ou seja, a disciplina administrao financeira e oramentria estuda a
atividade financeira do estado que, nos termos de Aliomar Baleeiro:
Prestem bastante ateno nas palavras chaves que definem a atividade
financeira do estado, quais sejam: obter, criar, gerir e despender. Alis, todas as
vezes que pensarem nesse conceito, peo-lhes que faam a seguinte associao:
Atividade
Financeira
do Estado
Receita
(obter
recursos)
Despesa
(aplicar
recursos)
Crdito
Pblico
(criar
recursos)
Oramento
Pblico
(gerir
recursos
pblicos)
ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO: Consiste em obter, criar, gerir e despender o
dinheiro indispensvel s necessidades, cuja satisfao o Estado assumiu ou cometeu a outras
pessoas de direito pblico.
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A atividade financeira do Estado est vinculada satisfao de trs
necessidades pblica bsicas:
Prestao de servio pblico;
Exerccio regular do poder de polcia;
Interveno no domnio econmico.
O Manual Tcnico de Oramento (MTO), instrumento de apoio consecuo
dos processos oramentrios da Unio, afirma que O Direito Financeiro tem por
objeto a disciplina jurdica de toda a atividade financeira doEstado e, por isso,
abrange receitas, despesas e crditos pblicos contidos na Lei Oramentria.
As nossas aulas de AFO podero ser estruturadas de acordo com o seguinte
esquema:
Direito
Financeiro
AFO AFE
Receitas
Publica
Despesas
Pblicas
Oramento
Pblico
Crdito
Pblico
...
Aula 5, 6 e 7.
Aula 4.
Aulas 3.
Aulas 1 e 2.
Aula 3 e 4.
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2. ORAMENTO PBLICO
2.1. Origem
Para a doutrina majoritria o oramento pblico se originou com a carta
magna da Inglaterra em 1217.
A principal crtica sobre a origem do oramento pblico na Inglaterra que
a Constituio de 1217 somente fazia meno receita pblica e no englobava a
despesa. De qualquer forma, deve-se ressaltar que a INGLATERRA nos deixou um
importante legado na rea de oramento pblico, quais sejam:
Estruturao de uma natureza jurdica e tcnica;
Difuso da instituio oramentria para outros pases.
Por outro lado, a FRANA responsvel pela criao de princpios basilares
do oramento pblico que so aplicados at hoje. So eles:
Princpio da anualidade (necessidade de um novo oramento a
cada perodo de 12 meses);
Princpio da universalidade (o oramento deve conter todas as
receitas e todas as despesas);
Princpio da no vinculao de receitas (o legislador no poder
vincular receitas pblicas a determinadas despesas, rgo ou fundos);
Princpio da Precedncia (votao do oramento anterior ao incio
do exerccio).
interessante notar que o nascimento do oramento pblico coincide com a
origem e desenvolvimento da democracia:
Art. 12 da Constituio Inglesa em 1217: Nenhum tributo ou auxlio ser institudo no Reino,
seno pelo seu conselho comum, exceto com o fim de salvar a pessoa do Rei, fazer seu primognito
cavaleiro e casar sua filha mais velha uma vez, e os auxlios para esse fim sero razoveis em seu
montante.
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PAS FATO HISTRICO
INGLATERRA (1217) Luta popular (representado pelos bares
feudais) contra a cobrana arbitrria de
impostos. A carta magna outorgada passa a
exigir autorizao do parlamento para a criao
de impostos.
EUA (1765) Os colonos do Estado da Virgnia instituram
a Assemblia Nacional (os tributos passam a ser
criados aps a autorizao do parlamento).
FRANA (1789) Revoluo Francesa (Nova constituio)
Declarao de direitos.
BRASIL Conflito metrpole-colnia (prevista na
constituio de 1824).
2.2. CONCEITO
O conceito de oramento pblico vem sendo alterado com o
desenvolvimento da sociedade passando a ter diversos aspectos (poltico,
jurdico, econmico, contbil, financeiro e administrativo)e atualmente a doutrina
o define da seguinte forma:
Sanches (1997, p. 168): Documento que prev as quantias de moedas que, num perodo
determinado (normalmente um ano), devem entrar e sair dos cofres pblicos (receitas e despesas
pblicas), com especificao de suas principais fontes de financiamento e das categorias de despesa
mais relevantes.
Manvel (1944): um plano que expressa em termo de dinheiro, para um perodo definido, o
programa de operaes do governo e os meios de financiamento desse programa.
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Para a lei 4320/64 o a lei do oramento pblico conter a discriminao da
receita e despesa de forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o
programa de trabalho do Governo, obedecidos os princpios de unidade
universalidade e anualidade.
Creio que nesse momento voc deve estar perguntando: O oramento
pblico uma Lei? isso mesmo. Alis, em uma nao extremamente positivista
coma a nossa, no poderia ser diferente. Sendo assim, toda a vez que citarmos a
palavra oramento pblico, peo por gentileza que faam a seguinte
visualizao:
Comisso de Economia e Eficincia(EUA - 1910-1912): O oramento algo mais que uma
simples previso da receita ou estimativa de despesa. ou deve ser -, ao mesmo tempo, um
relatrio, uma estimativa e uma proposta. ou deve ser um documento por cujo intermdio o
chefe executivo, como autoridade responsvel pela conduta dos negcios do governo, apresenta-se
autoridade a quem compete criar fontes de renda e conceder crditos e faz perante ela uma
exposio completa sobre a maneira por que ele e seu subordinados administram os negcios
pblicos no ltimo exerccio; ou deve ser- o documento que expe a situao do tesouro
pblico no momento. Na base dessas informaes que ele traa o seu programa de trabalho para o
exerccio seguinte, ento como acha ele que deve ser financiado esse programa.
PREVISO DE RECEITA + FIXAO DE DESPESA + TEXTO DA LEI
Oramento Pblico
AULA DEMONSTRATIVA
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Acontece que, para a maioria dos doutrinadores, o oramento possui
apenas forma de lei, porque materialmente ele seria um ato administrativo.
Calma! Irei explicar. Podemos dividir o conceito de lei da seguinte maneira:
Ou seja, para que determinado ato normativo seja considerado lei material
ele deve constituir uma regra jurdica (obrigatoriedade de obedincia que cria
direitos subjetivos). Entretanto, em nosso ordenamento jurdico, a lei
oramentria contm um carter de condio para realizao e no de obrigao
de realizao do seu contedo. Por exemplo, o fato de haver uma fixao de
despesas no montante de R$ 200.000 para contratao de servios de
informtica no significa que esses devam ser realizados. A interpretao correta
a seguinte: Caso o rgo queira contratar o servio supracitado deve-se
obedecer ao limite de R$ 200.000. A doutrina costuma apontar que o essa
caracterstica d ao oramento um carter AUTORIZATIVO.
Ante o exposto, podemos concluir que o oramento uma lei FORMAL, pois
no constitui uma verdadeira regra jurdica e emana de um rgo com
competncia legislativa. Portanto, a LEI ORAMENTRIA :
Sentido
FORMAL
Ato normativo
emanado de um
rgo com
competncia
legislativa, quer
contenha ou no
uma verdadeira
regra jurdica,
Sentido
MATERIAl
Ato normativo,
emanado por um
rgo do Estado,
mesmo que no
incumbido da
funo legislativa,
desde que contenha
uma verdadeira
regra jurdica
LEI
AULA DEMONSTRATIVA
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a) UMA FORMA DE LEI: Existe um procedimento legislativo necessrio
para a configurao do oramento pblico (feito por um rgo com
competncia legislativa). Ou seja, o oramento s existe aps a
promulgao da lei oramentria e s eficaz com a sua publicao
(similar s demais leis). Nossa lei oramentria constituda na forma
de lei ordinria e possui um processo legislativo prprio (lei especial).
b) UM ATO-CONDIO NA MATRIA: Apesar da forma de lei, a
MATRIA oramentria um ATO (na espcie CONDIO). Ou seja,
caso decida-se realizar a despesa, deve-se obedecer ao regramento
imposto na lei oramentria (mas no h obrigao de realiz-la).
Em virtude do princpio oramentrio da periodicidade, a lei oramentria
deve ter vigncia de 12 meses. Por esse motivo o oramento pblico
denominado Lei Oramentria Anual - LOA.
A LOA tambm pode ser considerada uma lei de efeitos concretos, porque
possui destinatrios certos, quais sejam: receitas e despesas. Cabe ressaltar que
uma lei material atende os critrios de generalidade e abstrao. Ou seja, mais
uma caracterstica que torna a LOA uma lei formal e no material.
Essas caractersticas so exaustivamente cobradas em concurso pblico e,
com o intuito de facilitar a compreenso da matria, eu montei o mapa mental
abaixo:
AULA DEMONSTRATIVA
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2.3. COMPETNCIAS
2.3.1. De legislao
Compete Unio editar normas gerais sobre Direito Financeiro e
Oramento, pois esse o teor da nossa magna carta:
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre:
I - direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico;
II - oramento;
...
1 - No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer
normas gerais.
Oramento
Pblico
Aspecto
FORMAL
Efeito Concreto
Possui destinatrios certo
(receitas e despesas do Estado).
Temporria Vigncia limitada.
Especial Processo legislativo prprio.
Lei ordinria
Aprovada por maioria simples
(em regra).
Aspecto
MATERIAL
Ato-Condio
Os gestores s podem realizar
despesas previstas no oramento
(condio autorizativa).
No cria direitos
subjetivos
O fato da despesa est fixada no
oramento no significa que o
gestor obrigado a realizar o gasto.
AULA DEMONSTRATIVA
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2 - A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia
suplementar dos Estados.
3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia
legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.
4 - A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual,
no que lhe for contrrio.
Portanto, devemos ter em mente que:
a) CASO I (UNIO edita norma geral sobre oramento)
1) O Estado federativo livre para suplementar a referida norma
geral.
b) CASO II (UNIO NO edita norma geral sobre oramento)
1) O Estado federativo exerce a competncia legislativa plena.
2) A Unio edita norma geral com duas partes:
2.1) Parte A (No contraria a norma)
Esta parte da norma estadual no ser afetada.
2.2) Parte B (Contraria a norma)
Esta parte da norma estadual ficar sua eficcia suspensa
(NO H REVOGAO).
2.3.2. De iniciativa da LOA
Em qualquer ente federativo (Unio, Estado, Distrito Federal e Municpio) a
iniciativa da lei oramentria anual (LOA) fica a cargo do chefe do poder
executivo. Para a Constituio Federal:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:

XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de diretrizes
oramentrias e as propostas de oramento previstas nesta Constituio;
AULA DEMONSTRATIVA
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Alm disso, o art. 165 da Constituio Federal de 1988 diz que:
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
...
III - os oramentos anuais.
O Supremo Tribunal Federal entende que compete EXCLUSIVAMENTE ao
chefe do poder executivo do ente o envio do projeto de lei oramentria anual
(PLOA) ao poder legislativo.
Ressalto que o no envio do PLOA constitui CRIME DE RESPONSABILIDADE
do chefe do poder executivo e, nesse caso, o poder legislativo considerar a LOA
VIGENTE.
Outro ponto importante que, de acordo com a Constituio Federal, essa
competncia INDELEGVEL.
QUESTES COMENTADAS
1) (ESAF CGU AFC 2008) O Oramento um dos principais
instrumentos da poltica fiscal do governo e traz consigo estratgias
para o alcance dos objetivos das polticas. Das afirmaes a seguir,
assinale a que no se enquadra nos objetivos da poltica oramentria
ou nas funes clssicas do oramento.
a) Assegurar a disponibilizao para a sociedade dos bens pblicos,
entre os quais aqueles relacionados com o cumprimento das
funes elementares do Estado, como justia e segurana.
b) Utilizar mecanismos visando universalizao do acesso aos bens e
servios produzidos pelo setor privado ou pelo setor pblico, este
ltimo principalmente nas situaes em que os bens no so
providos pelo setor privado.
AULA DEMONSTRATIVA
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c) Adotar aes que visem fomentar o crescimento econmico.
d) Destinar recursos para corrigir as imperfeies do mercado ou
atenuar os seus efeitos.
e) Cumprir a meta de supervit primrio exigida pela Lei
Responsabilidade Fiscal.
LETRAS A, B, C e D. Percebemos que da Letra A a Letra D os conceitos
apresentado utilizam palavras chaves que esto relacionadas ao oramento
pblico como instrumento de poltica fiscal (BENS PBLICOS, SERVIOS,
CRESCIMENTO ECONMICO E CORREO DE IMPERFEIES DO MERCADO),
portanto, todos esto corretos.
LETRA E. O equvoco da Letra E foi em afirmar que a LRF exige uma
meta de supervit primrio, quando, na realidade, a LRF apenas exige que o
Anexo de Metas Fiscais (constante da Lei de Diretrizes Oramentria - LDO)
contenha as metas de resultado primrio do governo para o exerccio a que se
refere e para os 2 seguintes. Assunto que ser tratado nas cenas dos prximos
captulos.
2) (ESAF ANALISTA EM PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS
PBLICAS SEFAZ/SP - 2009) A Constituio da Repblica confere ao
oramento a natureza jurdica de:
a) lei de efeito concreto.
b) lei material.
c) lei formal e material.
d) lei extraordinria.
e) lei abstrata.
LETRA A. Esta uma questo em que ainda apresenta divergncias no
campo doutrinrio. A posio majoritria at o momento a de que o Oramento
Pblico tem FORMA DE LEI e ATO-CONDIO na matria e, ainda, lei de efeitos
concretos, porque possui destinatrios certos, quais sejam: receitas e despesas.
AULA DEMONSTRATIVA
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3. DESENVOLVIMENTO DO ORAMENTO PBLICO
Conforme dito anteriormente, o a histria do oramento pblico est ligada
evoluo da democracia e complexidade da economia e da administrao
pblica.
At as primeiras dcadas do sculo XX o oramento pblico era apenas um
registro dos gastos pblicos e no se revestia de nenhum tipo de planejamento.
Entretanto, com o passar dos anos, o oramento pblico foi influenciado pela
evoluo das tcnicas de planejamento e pelo aumento da interveno do Estado
na economia.
Conforme a linha do tempo abaixo, historicamente o oramento pblico
pode ser assim registrado:
3.1. Oramento Tradicional
O oramento tradicional caracterizado por possuir o controle poltico
como principal caracterstica. Os rgos de representao exerciam um controle
poltico sobre o poder executivo (poder responsvel pela gesto e execuo das
polticas pblicas). Conclui-se, portanto, que o aspecto econmico possua
posio secundria.
Oramento
Programa
Oramento Oramento
Desempenho Tradicional
Antigo Moderno
AULA DEMONSTRATIVA
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O Estado Liberal, caracterizado por limitar a interferncia Estatal, foi o
grande influenciador do oramento tradicional - que preocupava-se apenas com o
controle de gastos pblicos. Por possuir o equilbrio financeiro como nica
preocupao, o oramento tradicional torna-se um oramento esttico e
desvinculado de qualquer forma de planejamento.
A doutrina tambm aponta que o oramento tradicional era apenas uma lei
de meios (inventrio de meios) com os quais o Estado conta para cumprir
suas tarefas, sendo as funes de alocao, distribuio e estabilizao deixadas
em um segundo plano.
Pode-se afirmar que o oramento tradicional j era revestido de um aspecto
jurdico, pois j se falava em LEI:
Outra caracterstica importante do oramento tradicional diz respeito ao
aspecto contbil, que adotava classificaes suficientes apenas para permitir o
controle de despesas. Diante disso, aplicava-se as seguintes classificaes:
Por unidade administrativa (rgos responsveis pelo gasto);
Por objeto (item) de despesa (pessoal, material ...)
Percebe-se que a nfase era no objeto do gasto e que no se buscava
refletir um programa de governo ou um conjunto de objetivos a atingir
(desalinhamento entre novas despesas e a poltica de governo).
3.2. Oramento Desempenho
Esse tipo de oramento representou uma evoluo do oramento
tradicional, mas isso no significa uma substituio integral do modelo anterior.
Houve um desenvolvimento no sentido de melhorar a gesto pblica, pois agora
Cdigo de Contabilidade Francs do sculo XIX: O oramento pblico a lei que fixa despesa e
estima a receita.
Constituio Alem de 1871: Todas as receitas e despesas do imprio devem ser estimadas e
agrupadas em um oramento sob a forma de lei.
AULA DEMONSTRATIVA
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buscava-se os resultados da ao governamental (alm da preocupao com o
controle de gastos).
Ou seja, o oramento desempenho possui duas dimenses, quais sejam:
Preocupao com o que foi gasto;
Preocupao com o que foi feito (adquirido).
A segunda dimenso desse modelo s foi possvel com a implantao do
programa de trabalho, que era o instrumento responsvel por quantificar o
desempenho organizacional. O programa de trabalho pode ser simplificado da
seguinte forma:
importante salientar que o programa de trabalho do oramento
desempenho ainda no foi capaz de construir uma relao entre o planejamento
governamental e o oramento. Essa dissociao existia porque o programa de
trabalho era montado em nvel de execuo e auxiliava apenas as decises
microadministrativas. Pode-se inferir, portanto, que o programa de trabalho
era um instrumento que auxiliava a quantificao do havia sido feito (adquirido).
3.3. Oramento Programa
Conforme vimos na linha do tempo, esse modelo foi criado em substituio
ao oramento de desempenho e, mais uma vez saliento, no significou uma
substituio integral do modelo anterior.
Problema
na
sociedade
(demanda)
Ao
Governamental
Programa de Trabalho 1
Programa de Trabalho N
AULA DEMONSTRATIVA
19
O oramento programa um modelo que permitiu a associao do plano de
governo com a execuo oramentria. So programas de trabalho construdos
na esfera de planejamento e que so capazes de subsidiar decises
macroadministrativas. Ou seja, essa pea incorporou um terceira dimenso
que o planejamento (preocupao com o que foi realizado). Sendo assim, o
oramento programa possui trs dimenses, quais sejam:
Preocupao com o que foi gasto;
Preocupao com o que foi feito (adquirido);
Preocupao com o que foi realizado.
Esse modelo, diferentemente do oramento tradicional, um
INSTRUMENTO DE PLANEJAMENTO da vida econmica e financeira do estado.
A funo principal do oramento programa a de INSTRUMENTO DE
ADMINISTRAO do Estado, de forma a auxiliar o Executivo no planejamento,
programao, execuo e controle de suas atividades financeiras e
oramentrias. Este instrumento programa a rotina econmica do Estado, pois
analisa aspectos do passado, a realidade presente e as projees para o futuro
(ORAMENTO DINMICO).
O oramento programa foi fortemente influenciado pela doutrina keynesiana
(que defendia uma poltica econmica de Estado intervencionista (oposto ao
liberalismo econmico - laissez-faire) com o intuito de estabilizar ou expandir os
nveis de atividade econmica). Diante disso, o oramento desenvolveu-se no
sentido de modificar procedimentos e esquemas classificatrios, a fim de se
tornar um robusto INSTRUMENTO DE POLTICA FISCAL com capacidade de
mensurar com preciso as variveis de renda, consumo e investimento de um
pas.
Diante do exposto, o oramento passou a ter os seguintes aspectos:
a) Poltico (parlamento, formado por representantes do povo, autoriza
o gasto pblico);
b) Jurdico (forma de lei e ato-condio na matria);
c) Econmico (instrumento de poltica fiscal);
AULA DEMONSTRATIVA
20
d) Financeiro e Contbil (instrumento contbil capaz de mensurar a
situao financeira do Estado atravs de uma classificao clara e
racional da receita e da despesa); e
e) Administrativo (instrumento gerencial que auxilia o executivo nas
vrias etapas do processo administrativo).
interessante notar que do ponto de vista contbil o oramento programa
possui a classificao funcional-programtica como principal critrio.
Deve-se observar que a definio clara e precisa dos objetivos
governamentais condio bsica para a adoo do oramento programa. Ou
seja, no basta s planejar, deve haver um plano de trabalho com a indicao
dos programas e aes a serem realizados, inclusive com a discriminao de
projetos, atividades, objetivos, metas, montante de recursos e fontes de
financiamento. Para que haja uma integrao eficaz entre o planejamento
governamental e a execuo oramentria faz-se necessria a boa articulao
dos seguintes componentes:
a) PLANEJAMENTO: Objetivos e Metas;
b) PROGRAMAO: Atividades necessrias para realizao dos objetivos
c) PROJETO: Estimativa de recursos de trabalho
d) ORAMENTAO: Estimativa de Custos/Recursos
e) AVALIACO
No que se refere ao componente avaliao importante o conhecimento
dos seguintes conceitos:
AULA DEMONSTRATIVA
21
Conceito do glossrio do stio
do Tesouro Nacional
Outras palavras
chaves
Eficincia
Mede a capacidade da
organizao em utilizar, com
rendimento mximo, todos os
INSUMOS necessrios ao
cumprimento dos seus
objetivos e metas. A eficincia
preocupa-se com os MEIOS,
com os mtodos e
procedimentos planejados e
organizados a fim de assegurar
otimizao dos recursos
disponveis.
Relao entre os
recursos utilizados e
alcance de meta
(rendimento e
otimizao).
Eficcia
Capacidade da organizao
em CUMPRIR AS SUAS METAS E
OBJETIVOS previamente
fixados
Grau de atingimento
das metas (objetivos
intermedirios).
Efetividade
IMPACTO de uma
programao em termos de
soluo de problemas
Qualidade de
atingimento dos
objetivos de tal forma
a modificar a
situao existente
(objetivos finais).
A fim de no fazermos confuso entre o programa de trabalho do
oramento de desempenho e do oramento programa, vamos entender as suas
respectivas peculiaridades:
AULA DEMONSTRATIVA
22
PROGRAMA DE TRABALHO
ORAMENTO DE
DESEMPENHO
ORAMENTO-PROGRAMA
NVEL
ORGANIZACIONAL
Execuo
Planejamento (inclusive
com participao do
legislador)
AUXILIA DECISO Microadministrativa Macroadministrativa
FINALIDADE
Auxiliar a quantificao do
que foi ADQUIRIDO (FEITO)
Garantir a realizao do
que foi PLANEJADO.
Funciona como mdulo
integrador (ELO) entre o
plano e o oramento.
Detalhando melhor a linha do tempo anteriormente citada, pode-se
construir o seguinte entendimento:
Oramento - Tradicional
1)nfase no que GASTO.
2)Orameto Esttico.
3) Intrumento Poltico
Neutro.
4) Consequncia do
liberalismo econmico
((laissez-faire).
5) Principais critrios
cassificatrios: unidades
administrativas e elementos.
Orcamento de Desempenho
1) nfase no que GASTO
e ADQUIRIDO (FEITO).
2) Duas dimenses: Objeto
do gasto e Programa de
trabalho (realizado em
nvel de execuo).
3) No se relaciona com
um sistema de
planejamento.
4) Consequncia das
polticas intervencionistas
(keynesianas).
Oramento - Programa
1) nfase no que GASTO e
ADQUIRIDO (FEITO) e
REALIZADO.
2) Instrumento de
administrao e de polticas
fiscais.
3) Oramento dinmico.
4) Consequncia das polticas
intervencionistas (keynesianas).
5) Instrumento de
planejamento de polticas
pblicas.
6) Programa de trabalho = elo
entra oramento e plano.
7) Principal critrio
classificatrio: funcional-
programtico.
AULA DEMONSTRATIVA
23
3.4. Tcnicas Oramentrias
Tcnicas oramentrias so instrumentos de avaliao e tomada de deciso
sobre despesas (podem ser entendidas como tcnicas adminitrativas). As tcnicas
oramentrias so:
Oramento Incremental;
Oramento base zero (por estratgia).
Faz-se necessrio realizara as seguintes distines:
a) Instrumentos de elaborao e apresentao oramentria:
Oramento tradicional, desempenho e programa;
b) Tcnicas Oramentrias: Oramento Incremental e Base Zero.
3.4.1. Oramento Base Zero (por estratgia)
O oramento base zero (por estratgia) constitui uma TCNICA de
AVALIAO e TOMADA DE DECISO sobre DESPESAS. Este mtodo consiste em
um REEXAME CRTICO dos dispndios de todas as despesas propostas e no
apenas das solicitaes que ultrapassam o nvel de gasto j existente (NO H
DIREITOS ADQUIRIDOS). Esta anlise (finalidades, custos, benefcios, carga de
trabalho, medidas de desempenho...) ser realizada para cada ao e, ao fim, o
gestor ter um PACOTE DE DECISO para cada programa de trabalho. Esta
tcnica permite que o administrador pblico, a cada novo exerccio, JUSTIFIQUE
detalhadamente os recursos solicitados.
Diante disso, percebe-se que essa uma tcnica que demanda um alto
custo (tempo e recursos financeiros).
3.4.2. Oramento Incremental
O Oramento incremental, em oposio ao oramento base-zero, uma
tcnica que apenas realiza AJUSTES MARGINAIS em programas antigos
AULA DEMONSTRATIVA
24
(decididos anteriormente). Ou seja, para o oramento incremental existe o
DIREITO ADQUIRIDO para receitas e despesas de programas anteriores, restando
ao gestor pblico administrar e tomar decises sobre os recursos no vinculados
ao conjunto de aes de anos anteriores.
3.5. Oramento Participativo
O oramento participativo aquele em que h uma PARTICIPAO DIRETA
E EFETIVA DA POPULAO na elaborao da proposta oramentria do Governo.
Ou seja, as decises das comunidades (representadas por seus Conselhos
Populares) DEVEM ser acolhidas pelo Estado. No Brasil, segundo a Constituio
Federal de 1988 CF/88, a iniciativa formal das leis oramentrias privativa do
Chefe do Poder Executivo, sendo que no h nenhuma obrigao legal que
obrigue ao governante obedincia as sugestes da populao. A CF/88 (Art. 28,
Inciso XII), a Lei Complementar 101/00 (Art. 48) e a Lei Federal 10.257/01
incentivam a participao popular durante o processo de elaborao e discusso
das leis oramentrias, mas isto no significa que o Brasil adote o oramento
participativo.
ORAMENTO
INCREMENTAL
ORAMENTO
BASE-ZERO
AULA DEMONSTRATIVA
25
QUESTES COMENTADAS
3) (ESAF APO - MPOG 2009/2010) Assinale a opo verdadeira a
respeito das principais caractersticas do oramento de desempenho.
a) Processo oramentrio em que os volumes de recursos so
definidos em razo das metas a serem atingidas.
b) Refere-se ao oramento em que o maior volume dos gastos est
relacionado com a produo de infraestrutura de prestao de
servios pblicos.
c) Processo oramentrio que se caracteriza por apresentar o
oramento sob duas perspectivas, quais sejam: o objeto de gasto e
um programa de trabalho.
d) Processo oramentrio em que ocorre a anlise, reviso e avaliao
de todas as despesas propostas e no apenas das solicitaes que
ultrapassam o nvel de gasto j existente.
e) Processo oramentrio em que a prioridade dos gastos definida
em razo do critrio populacional.
O glossrio disponvel no stio do Tesouro Nacional diz que: o oramento de
desempenho o processo oramentrio que se caracteriza por apresentar duas
dimenses do oramento: o OBJETO DE GASTO E UM PROGRAMA DE TRABALHO,
contendo as aes desenvolvidas. Toda a nfase reside no desempenho
organizacional, sendo tambm conhecido como oramento funcional. Creio que
voc deve estar se perguntando: No o oramento - programa que possui
programa de trabalho? Antes de explicar esta questo vamos analisar o que o
professor James Giacomoni nos ensina sobre oramento-desempenho. Para ele o
oramento de desempenho aquele que apresenta propsitos e objetivos para os
quais os crditos se fazem necessrios, os custos dos programas propostos para
atingir queles objetivos e dados quantitativos que meam as realizaes e o
trabalho levado a efeito em cada programa. Ou seja, fica evidente a existncia de
programas de trabalho dentro do oramento de desempenho. No entanto, ainda
fica a questo: Existe diferena entre o programa de trabalho apresentado no
AULA DEMONSTRATIVA
26
oramento de desempenho e no oramento-programa? Prezados, o quadro abaixo
nos ajuda a responder esta questo:
PROGRAMA DE TRABALHO
ORAMENTO DE
DESEMPENHO
ORAMENTO-PROGRAMA
NVEL
ORGANIZACIONAL
Execuo
Planejamento (inclusive
com participao do
legislador)
AUXILIA DECISO Microadministrativa Macroadministrativa
FINALIDADE
Auxiliar a quantificao do
que foi ADQUIRIDO (FEITO)
Garantir a realizao do
que foi PLANEJADO.
Funciona como mdulo
integrador (ELO) entre o
plano e o oramento.
LETRA A. O texto apresentado relaciona-se ao conceito de oramento-
programa.
LETRA B. No contm o conceito de oramento de desempenho.
LETRA C. Aborda o conceito de oramento desepenho, segundo o glossrio
disponvel no stio do Tesouro Nacional. Portanto, esta letra est correta.
LETRA D. Descreve o conceito de oramento Base-Zero, segundo o
glossrio disponvel no stio do Tesouro Nacional.
LETRA E. A banca tentou confundir o candidato com o texto constitucional
descrito no ART. 165, 7. No entanto, no h relao alguma com o conceito de
oramento de desempenho.
4) (ESAF SFC AFC 2000) Assinale a nica opo que pertinente ao
oramento tradicional e no ao oramento programa.
a) Os principais critrios classificatrios so unidades administrativas
e elementos.
b) Na elaborao do oramento, so considerados todos os custos dos
programas, inclusive os que extrapolam o exerccio.
c) A estrutura do oramento est voltada para os aspectos
administrativos e de planejamento.
AULA DEMONSTRATIVA
27
d) A alocao de recursos visa consecuo de objetivos e metas.
e) Existe utilizao sistemtica de indicadores e padres de medio
LETRA A. O oramento tradicional (clssico) caracterizado por ser
dissociado de qualquer forma de planejamento e por se preocupar apenas com o
que foi GASTO. A funo principal do oramento tradicional a de CONTROLE
POLTICO (tem como preocupao nica o equilbrio financeiro, tornando-se,
portanto, ORAMENTO ESTTICO). Trata-se de um inventrio de meios com os
quais o Estado realiza suas tarefas (LEI DOS MEIOS) onde o aspecto econmico
ocupa posio secundria. Como a preocupao com o que foi gasto, ento os
critrios mais utilizados so unidades administrativas (que indica o rgo ou
entidade responsvel pelo gasto) e elemento (que indica o objeto do gasto).
Logo, o gabarito a LETRA A. O estudo detalhado da classificao oramentria
da despesa ser realizado na AULA 1.
LETRAS B, C, D e E. Todas possuem elementos de planejamento
oramentrio e, conforme veremos adiante, so unidades que compem o
oramento-programa.
5) (ESAF CGU AFC 2006) No que diz respeito aos conceitos de
Oramento Pblico e princpios oramentrios, assinale a nica opo
falsa.
a) O oramento tradicional ou clssico o processo de elaborao do
oramento constitudo de um nico documento, no qual se previam
as receitas e a autorizao por tipo de gasto, sem qualquer
definio do programa e dos objetivos de governo.
b) Os princpios oramentrios esto definidos na Lei n. 4.320/64 e na
Lei de Diretrizes Oramentrias.
c) O oramento-programa elaborado de forma correta constitui eficaz
instrumento de planejamento e programao, gerncia e
administrao, controle e avaliao.
d) O oramento-programa apresenta uma srie de diferenas do
oramento tradicional, que enfoca o que se pretende gastar.
e) No Brasil, a origem do oramento est ligada ao surgimento do
governo representativo.
AULA DEMONSTRATIVA
28
LETRA A. exatamento o conceito de oramento tradicional (foco no
GASTO).
LETRA B. O erro foi afirmar que existem princpios oramentrios na LDO
(Lei de Diretrizes Oramentrias).
LETRAS C e D. Alm do que j foi dito anteriormente, o oramento-
programa (GASTO, FEITO e REALIZADO) pode ser definido com um instrumento
de organizao da atuao governamental que articula um CONJUNTO DE AES
que concorrem para a concretizao de um OBJETIVO comum preestabelecido
mensurado por INDICADORES INSTITUDOS NO PLANO, visando SOLUO de
um problema ou o atendimento de determinada necessidade ou demanda da
sociedade.
LETRA E. A primeira Carta Magna Brasileira de 1824, em seu artigo 172
estabelecia que:
O Ministro de Estado da Fazenda, havendo recebido dos outros ministros
os oramentos relativos s despesas das suas reparties, apresentar na
Cmara dos Deputados anualmente, logo que esta estiver reunida, um balano
geral da receita e despesa do Tesouro Nacional do ano antecedente, e igualmente
o oramento geral de todas as despesas pblicas do ano futuro e da importncia
de todas as contribuies e rendas pblicas (GIACOMONI)
Sabemos que a Cmara dos Deputados a representante do povo!
6) (ESAF CGU AFC 2006) A forma de organizao do oramento
federal vem sofrendo alteraes ao longo das ltimas dcadas e novas
caractersticas vm sendo incorporadas, de acordo com a necessidade
de considerar determinados propsitos, de modo que atualmente o
oramento atende simultaneamente a vrios fins. Identifique qual
opo no corresponde a tais alteraes.
a) O controle dos gastos, uma vez que o oramento deve ser um
instrumento de proteo contra os abusos dos administradores.
b) A gesto de recursos, devendo o oramento especificar com clareza
os projetos e atividades de modo a possibilitar os administradores
dos rgos pblicos orientao efetiva, e a sociedade o
conhecimento amplo quanto s tarefas desenvolvidas.
c) O controle das receitas, com nfase na especificao das aes
oramentrias, patrimoniais, produtos e metas fsicas.
AULA DEMONSTRATIVA
29
d) O planejamento, que no oramento deve ser um instrumento de
implementao do plano de mdio prazo do Governo.
e) A administrao macroeconmica uma vez que o oramento deve
ser tambm um instrumento para controlar as receitas e despesas
agregadas, de modo a possibilitar o alcance dos objetivos de
inflao baixa e desemprego.
LETRA A. Vimos que o controle de gasto no nenhuma novidade, pois o
oramento tradicional j o previa. O oramento moderno tambm possui essa
preocupao (s que agora o foco no mais o gasto). E, alm disso, o controle
de gasto insere-se num contexto de planejamento e proteo contra despesas
abusivas (trata-se de um equilbrio econmico, e no exclusivamente financeiro).
Portanto, a letra A correta.
LETRA B. Percebam as palavras chaves: ORIENTAO (decorre de um
planejamento prvio), AMPLO CONHECIMENTO (prestao de contas sociedade)
e CLAREZA (princpio oramentrio que visa transmitir informaes claras e
objetivas populao). Todas essas so caractersticas do oramento moderno.
LETRA C. Esta letra est quase perfeita! O problema foi a afirmao com
nfase na especificao das aes oramentrias, patrimoniais,.... Nem todas as
aes oramentrias so de cunho patrimonial (como veremos nas prximas
questes). Portanto, o gabarito a letra C (falsa).
LETRA D. O oramento moderno, diferentemente do oramento tradicional,
um INSTRUMENTO DE PLANEJAMENTO da vida econmica e financeira do
estado. Inclusive, atualmente o oramento pblico construdo em um cenrio de
polticas pblicas com dimenses estratgicas de longo prazo (MACRODESAFIOS)
que estudaremos em outra aula.
LETRA E. A funo principal do oramento moderno a de INSTRUMENTO
DE ADMINISTRAO E DE POLTICA FISCAL do Estado, de forma a auxiliar o
Executivo no planejamento, programao, execuo e controle de suas atividades
financeiras e oramentrias. Este instrumento programa a rotina econmica do
Estado, pois analisa aspectos do passado, a realidade presente e as projees
para o futuro (ORAMENTO DINMICO). Portanto, a letra E verdadeira.
7) (ESAF CGU AFC 2004) Pesquisando as experincias na rea
oramentria podem-se encontrar diversos processos de elaborao
de oramento nos quais a presena de maior ou menor grau de ao
AULA DEMONSTRATIVA
30
planejada provoca grandes contrastes. Assinale a definio que
identifica o oramento de desempenho.
a) Processo oramentrio que se apia na necessidade de justificativa
de todos os programas cada vez que se inicia um novo ciclo.
b) Processo oramentrio em que explicitado apenas o objeto de
gasto.
c) Processo oramentrio que representa duas dimenses do
oramento: objeto de gasto e um programa de trabalho, contendo
as aes desenvolvidas.
d) Oramento elaborado por meio de ajustes marginais nos seus itens
de receita e despesa.
e) Processo oramentrio que se apia no critrio de alocao de
recursos por meio do estabelecimento de um quantitativo financeiro
fixo.
LETRA A. Veremos que isto uma caracterstica da tcnica de elaborao
nomeada de oramento base-zero.
LETRA B. Sem medo de errar, n? Obviamente, trata-se do oramento
tradicional (anterior ao oramento desempenho).
LETRA C. exatamente o conceito de oramento desempenho explicitado
no glossrio do Tesouro Nacional. No oramento-desempenho existe uma
preocupao com o que foi GASTO e com o que foi ADQUIRIDO (FEITO). No
oramento-desempenho em detrimento ao oramento-programa - no existe,
por parte do ESTADO, uma vinculao do oramento com o planejamento
governamental. Em outras palavras, o oramento-desempenho enfatiza os
resultados e NO VALORIZA O QUE FOI REALIZADO. A diferenciao entre o
programa de trabalho do oramento de desempenho e do oramento programa
ser explicitado nas questes seguintes.
LETRA D. O conceito apresentado refere-se a tcnica de elaborao
nomeada de oramento incremental.
LETRA E. No representa o conceito de oramento desempenho.
8) (ESAF CGU AFC 2006) Entre as caractersticas do oramento-
programa, h uma opo falsa. Aponte-a.
AULA DEMONSTRATIVA
31
a) Oramento o instrumento de ligao entre o planejamento e as
funes executivas da organizao.
b) As decises oramentrias so tomadas com base em avaliaes e
anlises tcnicas das alternativas possveis.
c) H utilizao sistemtica de indicadores e padres de medio do
trabalho e dos resultados.
d) Na elaborao do oramento, so considerados todos os custos do
programa, inclusive os que extrapolam o exerccio.
e) O principal critrio de classificao o institucional.
O oramento-programa, segundo documento da ONU, um sistema em que
se presta particular ateno s coisas que um governo REALIZA mais do que s
coisas que adquire. Ou seja, se preocupa com o que foi GASTO,
ADQUIRIDO(FEITO) e REALIZADO. A nfase est na vinculao do oramento ao
PLANEJAMENTO Estatal. O oramento-programa possu COMPONENTES BEM
ARTICULADOS que segundo os ensinos de Valdecir Pascoal so:
a) PLANEJAMENTO: Objetivos e Metas;
b) PROGRAMAO: Atividades necessrias para realizao dos objetivos
c) PROJETO: Estimativa de recursos de trabalho
d) ORAMENTAO: Estimativa de Custos/Recursos
e) AVALIACO
Percebe-se a formao inicial de um plano (objetivos, metas, anlise de
alternativas, medidas de desempenho...) e, em decorrncia do planejamento
Estatal, que ocorre a oramentao - fixao de despesas e estimativa de
receitas. Constituindo, portanto, um plano completo.
LETRA A. Descreve exatamente o elemento REALIZADO (conseqncia de
um planejamento prvio).
LETRA B, C e D. Esto de acordo com os componentes articulados
(PLANEJAMENTO, PROGRAMAO, PROJETO, ORAMENTAO e AVALIACO).
LETRA E. Veremos que o principal critrio ser o funcional-programtico.
AULA DEMONSTRATIVA
32
9) (ESAF APO - MPOG 2000) O planejamento no oramento-programa
envolve vrias etapas. Identifique a opo que no pertinente ao
planejamento no oramento-programa.
a) Estabelecimento das prioridades.
b) Identificao das metas.
c) Computao dos custos de programas alternativos.
d) Mensurao dos benefcios de programas alternativos.
e) Escolha da alternativa que maximiza o custo e que se converte em
um programa.
J aprendemos que a formao inicial de um plano constitui-se de
objetivos, metas, anlise de alternativas e medidas de desempenho.
LETRA A,B, C e D. Esto todas de acordo com o conceito de oramento-
programa.
LETRA E. Maximiza o custo? bvio que no! Portanto, esta questo est
errada.
10) (ESAF CGU AFC 2006) Indique a afirmativa incorreta com
relao s diferenas entre o oramento tradicional e o oramento-
programa.
a) No oramento tradicional, a estrutura do oramento est voltada
para os aspectos administrativos e de planejamento, enquanto no
oramento-programa a estrutura do oramento d nfase aos
aspectos contbeis de gesto.
b) No oramento tradicional, o processo oramentrio dissociado dos
processos de planejamento e programao, enquanto no
oramento-programa, o oramento o elo entre o planejamento e
as funes executivas da organizao.
c) No oramento tradicional, a alocao de recursos visa a aquisio
de meios enquanto no oramento programa a alocao de recursos
visa a consecuo de objetivos e metas.
d) Na elaborao do oramento tradicional, so consideradas as
necessidades financeiras das unidades organizacionais, enquanto
AULA DEMONSTRATIVA
33
na elaborao do oramento-programa so considerados todos os
custos dos programas, inclusive os que extrapolam o exerccio.
e) No oramento-programa, o principal critrio de classificao das
despesas o funcional-programtico, enquanto no oramento
tradicional os principais critrios classificatrios so as unidades
administrativas e os elementos.
LETRA A. O oramento tradicional no guarda relao do oramento com
planejamento. Portanto, q questo est falsa. Para facilitar a tua vida sugiro que
guarde o quadro de evoluo oramentria apresentado abaixo:
EVOLUO ORAMENTRIA
Oramento -
Tradicional
1)nfase no que
GASTO.
2)Orameto Esttico.
3) Intrumento Poltico
Neutro.
4) Consequncia do
liberalismo econmico
((laissez-faire).
5) Lei dos MEIOS.
Orcamento de
Desempenho
1) nfase no que
GASTO e ADQUIRIDO
(FEITO).
2) Duas dimenses:
Objeto do gasto e
Programa de
trabalho (realizado
em nvel de
execuo).
3) No se relaciona
com um sistema de
planejamento.
4) Consequncia das
polticas
intervencionistas
(keynesianas).
Oramento -
Programa
1) nfase no que GASTO e
ADQUIRIDO (FEITO) e
REALIZADO.
2) Instrumento de
administrao e de polticas
fiscais.
3) Oramento dinmico.
4) Consequncia das
polticas intervencionistas
(keynesianas).
5) Instrumento de
planejamento de polticas
pblicas.
6) Programa de trabalho =
elo entra oramento e
plano.
AULA DEMONSTRATIVA
34
11) (ESAF ACE - TCU 2005/2006) O oramento-programa
entendido como o plano de trabalho do governo no qual so
especificadas as proposies concretas que se pretende realizar
durante o ano financeiro. Assinale a nica opo incorreta em relao
a oramento-programa.
a) A integrao planejamento-oramento caracterstica do
oramento-programa.
b) Oramento-programa informa, em relao a cada atividade ou
projeto, quanto vai gastar, para que vai gastar e por que vai gastar.
c) O oramento-programa identifica programas de trabalho, objetivos
e metas, compatibilizando-os com os planos de mdio e longo
prazos.
d) O oramento-programa o processo de elaborao do oramento
em que enfatizado o objeto de gasto.
e) Processo de elaborao do oramento-programa tcnico e baseia-
se em diretrizes e prioridades, estimativa real de recursos e clculo
real das necessidades.
LETRA D. O oramento que enfatiza o objeto do gasto o clssico
(tradicional) e no o oramento-programa, como descreve a letra D. As demais
questes esto em consonncia com o conceito de oramento-programa
(especificidades apresentadas nas questes anteriores).
12) (ESAF ANALISTA DE PLANEJAMENTO E EXECUO FINANCEIRA
CVM 2010) A abordagem oramentria cujas principais
caractersticas so a anlise, reviso e avaliao de todas as despesas
propostas e no apenas das solicitaes que ultrapassam o nvel de
gasto j existente, de modo que todos os programas devem ser
justificados cada vez que se inicia um novo ciclo oramentrio,
denomina-se:
a) oramento tradicional.
b) oramento de base zero.
c) oramento de desempenho.
AULA DEMONSTRATIVA
35
d) oramento programa.
e) oramento incremental.
LETRA B. O oramento base zero (por estratgia) constitui uma TCNICA de
AVALIAO e TOMADA DE DECISO sobre DESPESAS. Este mtodo consiste em
um REEXAME CRTICO dos dispndios de todas as despesas propostas e no
apenas das solicitaes que ultrapassam o nvel de gasto j existente (NO H
DIREITOS ADQUIRIDOS). Esta anlise (finalidades, custos, benefcios, carga de
trabalho, medidas de desempenho...) ser realizada para cada ao e, ao fim, o
gestor ter um PACOTE DE DECISO para cada programa de trabalho. Esta
tcnica permite que o administrador pblico, a cada novo exerccio, JUSTIFIQUE
detalhadamente os recursos solicitados.
13) (ESAF - ANALISTA ADMINISRATIVO - ANA 2009) A experincia
brasileira em Oramento Participativo, acumulada nas ltimas
dcadas, caracteriza-se por:
a) ainda ser afetada negativamente nos casos em que desigualdades
socioeconmicas tendem a criar obstculos participao de certos
grupos sociais.
b) tornar o oramento impositivo, e no meramente autorizativo, no
que se refere s decises tomadas pelos Conselhos de
Participantes.
c) possuir metodologia nica, de aplicao obrigatria no mbito dos
Municpios.
d) possuir metodologia nica, de aplicao obrigatria no mbito da
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
e) permitir ao cidado comum o acesso direto ao processo decisrio
em matria oramentria nos nveis local, regional e nacional.
LETRA A. O oramento participativo aquele em que h uma
PARTICIPAO DIRETA E EFETIVA DA POPULAO na elaborao da proposta
oramentria do Governo. Ou seja, as decises das comunidades (representadas
por seus Conselhos Populares) DEVEM (impositiva) ser acolhidas pelo Estado. No
Brasil, segundo a Constituio Federal de 1988 CF/88, a iniciativa formal das
leis oramentrias privativa do Chefe do Poder Executivo, sendo que no h
AULA DEMONSTRATIVA
36
nenhuma obrigao legal que obrigue ao governante obedincia as sugestes da
populao. A CF/88 (Art. 28, Inciso XII), a Lei Complementar 101/00 (Art. 48) e
a Lei Federal 10.257/01 incentivam a participao popular durante o processo de
elaborao e discusso das leis oramentrias, mas isto no significa que o Brasil
adote o oramento participativo. Alm do mais, cada estado tem implementado
uma maneira prpria de participao popular em alguma fase do processo
oramentrio. As regies que obtiveram mais sucesso foram a Sul e a Sudeste
(sempre de maneira opinativa). A letra A cita a desigualdade como um obstculo
e, obviamente, uma realidade.
LETRA B. Nem o nosso oramento possui carter impositivo (LEI FORMAL),
quanto mais o oramento participativo.
LETRA C e D. Vimos que as metodologias no so nicas e no existe um
mtodo de aplicao obrigatria.
LETRA E. A idia do oramento participativo justamente permitir que o
cidado consiga participar do processo oramentrio. Mas esta realidade ainda
muito incipiente em nosso pas.
14) (ESAF CGU AFC 2008) medida que as tcnicas de
planejamento e oramento foram evoluindo, diferentes tipos de
oramento foram experimentados, cada um com caractersticas
especficas. Com relao a esse assunto, marque a opo incorreta.
a) No oramento tradicional, a nfase se d no objeto do gasto, sem
preocupao com os objetivos da ao governamental.
b) O oramento Base Zero foi um contraponto ao oramento
incremental, e tem como caracterstica principal a inexistncia de
direitos adquiridos sobre as dotaes aprovadas no oramento
anterior.
Rgis Fernandes de Oliveira e Estevo Hovarth: A iniciativa popular em processos
oramentrios pode ser resumida em:
a) Busca por deciso descentralizada;
b) Criao de Conselhos Populares (objetivando opinio pblica independente);
c) Foco nas questes locais;
d) Gerao de conscincia da participao do cidado;
e) Aumento do poder democrtico .
AULA DEMONSTRATIVA
37
c) A grande diferena entre o oramento de desempenho e o
oramento-programa que o oramento de desempenho no se
relaciona com um sistema de planejamento das polticas pblicas.
d) O oramento-programa se traduz no plano de trabalho do governo,
com a indicao dos programas e das aes a serem realizados e
seus montantes.
e) O oramento de Desempenho representou uma evoluo do
oramento incremental, na busca de mecanismos de avaliar o custo
dos programas de governo e de cada ao integrada ao
planejamento.
LETRAS A D. Esta uma excelente questo para estudar, pois da
questo A D os conceitos so verdadeiros e esto devidamente detalhados.
LETRA E. O erro apontado na letra E de comparar, em termos
evolutivos, uma tcnica de elaborao oramentria (oramento de incremental)
com um instrumento oramentrio (oramento desempenho), quando, na
realidade, o oramento desempenho uma evoluo do oramento tradicional.
Deve-se observar que isto comum de acontecer. Observem novamente o
esquema que fiz para visualizar a evoluo do oramento (com palavras chaves)
e, mais abaixo, um quadro comparativo entre os dois instrumentos de elaborao
de oramentos (oramento incremental x oramento base zero).
ATENO: A evoluo oramentria NO SIGNIFICA SUBSTITUIO
integral do modelo anterior.
15) (ESAF MPOG APO 2005) O oramento base zero constitui uma
tcnica para elaborao do Oramento, apresentando vantagens e
desvantagens. Identifique a opo falsa no que diz respeito
s suas vantagens.
a) O processo oramentrio concentra a ateno na anlise
de objetivos e necessidades.
b) Conjuga planejamento e elaborao do oramento no
mesmo processo.
c) Faz os gerentes de todos os nveis avaliarem melhor a
aplicao eficiente das dotaes em suas atividades.
AULA DEMONSTRATIVA
38
d) Um grande percentual do oramento intocvel devido
s exigncias legais.
e) Aumenta a participao dos gerentes de todos os nveis
no planejamento
LETRA A. A ateno na anlise do objetivos e necessidades refere-se
Aes Devidamente Justificadas.
LETRA B. O planejamento e elaborao no mesmo processo diz respesito
ao pacote de decises.
LETRA C. A Avaliao da Aplicao Eficiente refere-se Reviso Crtico
Integral
LETRA D. Vimos que esta uma caracterstica do oramento incremental
(ajustes marginais). No oramento desempenho no existe direitos adquiridos.
LETRA E. Tambm significa uma Reviso Crtica Integral.
16) (ESAF STN AFC 2005) De acordo com o conceito de oramento,
identifique a nica opo incorreta.
a) Oramento pblico o processo mediante o qual o governo traa
um programa de projetos e atividades, estimando suas receitas e
planejando sua aplicao, com prvia fixao das despesas.
b) Os princpios oramentrios esto basicamente definidos na
Constituio Federal e na Lei n 4.320/64.
c) O oramento incremental o oramento elaborado por meio dos
ajustes marginais nos itens de receita e despesa.
d) O oramento tradicional destaca as metas, os objetivos e as
intenes do governo, consolidando um conjunto de programas a
ser realizado durante determinado perodo.
e) No Brasil, a Lei n 4.320/64 estabelece a obrigatoriedade do
oramento-programa, determinando que a Lei Oramentria conter
a discriminao da receita e despesa.
LETRA A. Veremos o conceito de programa de trabalho, projeto e
atividades nas prximas questes. esse o conceito de oramento pblico.
LETRA B. Em nossa ltima aula estudaremos os princpios aplicveis ao
oramento pblico (que esto basicamente definidos na Lei 4320/64 e na CF/88).
AULA DEMONSTRATIVA
39
LETRA C. Essa j est moleza, n?
LETRA D. Troque a palavra Tradicional por Programa e a questo fica
verdadeira.
LETRA E. QUESTO POLMICA!! De acordo com Teixeira Machado:
Assim dispe a Lei 4320/64:
Art. 2 A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa de
forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do
Governo, obedecidos os princpios de unidade universalidade e anualidade.
Lembre-se que a ESAF conhecida por elaborar questes para que
possamos encontrar a MAIS certa ou a MAIS errada. Claramente a LETRA D
mais errada ( o oposto do conceito de oramento tradicional).
17) (ESAF TCNICO EM CONTABILIDADE TCE/TO - 2008) A
importncia do planejamento da atividade da administrao pblica,
em sintonia com o sistema oramento-programa, reafirmada pela
Constituio Federal (CF). Assinale a opo correta em relao ao
oramento-programa.
a) Seus principais critrios de classificao so as classificaes
institucional e funcional.
b) A elaborao do oramento-programa abrange, em ordem
cronolgica, as seguintes etapas: projeto, planejamento, avaliao,
programao e oramentao.
c) Tem como caracterstica a no existncia de direitos adquiridos da
unidade oramentria, cabendo a ela justificar todas as atividades
que desenvolver no exerccio corrente.
Teixeira Machado: Mesmo que em diversos de seus dispositivos a Lei
4320/64 se refira a programas de trabalho, no devemos entend-la como a
norma que estabeleceu as bases para o oramento- programa.
AULA DEMONSTRATIVA
40
d) Tambm conhecido como oramento clssico, possui apenas uma
dimenso explicitada do oramento. Todos os programas devem ser
justificados cada vez que se inicia um novo ciclo oramentrio.
e) Na elaborao do oramento so considerados todos os custos dos
programas, inclusive os que extrapolam o exerccio.
LETRA A. A principal classificao do oramento-programa a
programtica (que nem foi citada na letra A), portanto a letra A incorreta.
LETRA B. Como visto anteriormente, segundo os ensino de Vicente
Pascoal, a processo oramentrio composto pelas etapas de Planejamento,
Programao, Projeto, Oramentao e Avaliao portanto a letra B incorreta.
LETRA C. Essa est incorreta, pois a NO EXISTNCIA DE DIRETOS
ADQUIRIDOS e ATIVIDADES JUSTIFICATICAS so caractersticas do oramento
base-zero.
LETRA D. O primeiro perodo define o oramento tradicional (oposto do
oramento moderno), em que a nica dimenso o OBJETO DO GASTO. O
segundo perodo apresenta o conceito de oramento base-zero. Sendo assim, a
letra D est errada.
LETRA E. O oramento-programa visto como um instrumento de
planejamento e deve se preocupar com todos os custos do programa, ainda que
extrapole o exerccio.
18) (ESAF ANALISTA EM PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS
PBLICAS SEFAZ/SP - 2009) A realidade que surge da atuao do
Estado moderno exige a adoo de novos enfoques de avaliao
oramentria do setor pblico. A avaliao tambm instrumento de
promoo do aperfeioamento dos processos relacionados gesto de
recursos humanos, financeiros e materiais utilizados na execuo dos
programas. Uma das opes abaixo incorreta. Identifique-a
a) O teste da eficincia, na avaliao das aes governamentais, busca
considerar os resultados obtidos em face dos recursos disponveis.
b) Efetividade a medida do grau de atingimento dos objetivos que
orientaram a constituio de um determinado programa, expressa
pela sua contribuio variao alcanada dos indicadores
estabelecidos pelo Plano.
AULA DEMONSTRATIVA
41
c) Eficcia a medida do grau de atingimento das metas fixadas para
um determinado projeto, atividade ou programa em relao ao
previsto.
d) Eficincia a medida da relao entre os recursos efetivamente
utilizados para a realizao de uma meta para um projeto, atividade
ou programa, frente a padres estabelecidos.
e) A incorporao de custos, estimativos (no oramento) e efetivos
(na execuo), auxilia as avaliaes da eficcia.
Como vimos anteriormente, uma das caractersticas do oramento moderno
a de se preocupar com a QUALIDADE das polticas pblicas prestados
sociedade. Para avaliar os programas de governo faz-se necessrio a criao de
MEDIDAS DE DESEMPENHO que auxiliem o gestor pblico na tarefa de mensurar
as realizaes e os esforos despendidos na execuo das aes de governo.
Segue abaixo algumas medidas de desempenho:
Conceito do glossrio do stio
do Tesouro Nacional
Outras palavras
chaves
Eficincia
Mede a capacidade da
organizao em utilizar, com
rendimento mximo, todos os
INSUMOS necessrios ao
cumprimento dos seus objetivos e
metas. A eficincia preocupa-se
com os MEIOS, com os mtodos e
procedimentos planejados e
organizados a fim de assegurar
otimizao dos recursos
disponveis.
Relao entre os
recursos utilizados e
alcance de meta
(rendimento e
otimizao).
Eficcia
Capacidade da organizao em
CUMPRIR AS SUAS METAS E
OBJETIVOS previamente fixados
Grau de atingimento
das metas.
Efetividade
IMPACTO de uma programao
em termos de soluo de
problemas
Qualidade de
atingimento dos
objetivos de tal forma a
modificar a situao
existente.
AULA DEMONSTRATIVA
42
LETRA A e D. O conceito apresentado na letra A e na letra D realmente se
refere ao de eficincia, deixando clara a idia de otimizao e insumo
(RESULTADOS X RECURSOS).
LETRA B. Aparentemente nos remete ao conceito eficcia, pois utiliza a
palavra chave grau de atingimento. No entanto, ao verificarmos o restante da
questo percebe-se que o examinador ultrapassou o conceito de eficcia ao
afirmar expressa pela sua contribuio variao alcanada dos indicadores
estabelecidos pelo Plano, pois agora estamos numa realidade em que houve a
modificao da situao existente (IMPACTO), nos remetendo, portanto, ao
conceito de efetividade.
LETRA C. Contm o conceito exato de eficcia.
LETRA E. O erro foi afirmar que auxilia as avaliaes da eficcia, quando
deveria ser avaliaes de EFICINCIA (pois houve relao entre os recursos
utilizados e alcance de meta).
19) (ESAF STN AFC 2008) Leia as afirmaes I, II e III e depois
assinale a afirmao correta.
I. O chamado oramento de base zero a base sobre a qual se
aplica a idia de planejamento plurianual.
II. O oramento-programa propicia o controle poltico sobre as
finanas pblicas, mas no alinha as despesas dos diferentes
rgos do governo com o plano de trabalho do governo, suas
polticas e estratgias.
III. O oramento desempenho um avano em relao ao oramento
tradicional ao buscar indicar os benefcios a serem alcanados
pelos diversos gastos e assim possibilita medir o desempenho
organizacional.
a) I e III esto corretas.
b) II e III esto corretas.
c) I, II e III esto corretas.
d) Apenas II est correta.
e) Apenas III est correta.
AULA DEMONSTRATIVA
43
AFIRMAO I. Vimos que trata-se de uma reviso crtica integral a cada
ano (oramento). Logo, no h de se falar em planejamento plurianual, pois
acabaramos gerando direitos subjetivos (o que acarretaria na tcnica de
elaborao incremental).
AFIRMAO II. Essas so caracterstica do oramento tradicional.
AFIRMAO III. Questo que define o conceito de oramento
desempenho.
LETRA E. Opo correta.
4. ORAMENTO PBLICO NAS CONSTITUIES BRASILERIAS
4.1. Constituio Imperial de 1824
Surgimento das primeiras exigncias de elaborao do oramento pblico.
Sob a gide dessa Constituio Imperial e por meio de um Decreto
Legislativo em 1830 aprovou-se o primeiro oramento pblico do Brasil. Esse
Decreto fixava a despesa e orava a receita das antigas provncias para o
exerccio financeiro. Percebe-se, portanto que no havia um tratamento direto da
questo oramentria, pois eram as leis ordinrias que regulavam o assunto.
As competncias eram divididas da seguinte forma:
Executivo: Elaborao da proposta oramentria;
Assembleia Geral (Cmara dos Deputados e Senado Federal):
aprovao do projeto de lei oramentria;
Cmara dos Deputados: Iniciativa de leis sobre impostos.
Constituio Imperial de 1871: ... um balano geral da receita e despesa do Tesouro do ano
antecedente, e igualmente o oramento geral de todas as despesas pblicas do ano futuro e da
importncia de todas as contribuies e rendas pblicas.
AULA DEMONSTRATIVA
44
4.2. Constituio de 1891
A elaborao da lei oramentria e o processo de tomada de contas
passaram a ser competncia privativa do Congresso Nacional (especificamente da
Cmara dos Deputados, que informalmente solicitavam auxlio ao Ministrio da
Fazenda). Essa caracterstica define que a Constituio de 1891 do tipo
legislativo. Alm do exposto, criou-se o primeiro Tribunal de Contes do Brasil,
rgo tcnico que auxiliava o poder legislativo nas funes de controle externo.
Estranhamente, o poder legislativo aprovou a lei de n 30 de 1892, que
fixava responsabilidade do Presidente da Repblica (PR) e determinou que a no
apresentao da proposta oramentria, por parte do PR, se constituiria em
crime. Entretanto, conforme visto no pargrafo anterior, a elaborao da lei
oramentria no era competncia do Presidente da Repblica e sim da Cmara
dos Deputados. Esse impasse foi resolvido com a criao de um novo processo de
elaborao oramentria (incluindo o Poder executivo como rgo de
assessoramento).
Em 1924, por ato do Congresso Nacional, aprovou-se o Cdigo de
Contabilidade da Unio, que representou uma importante conquista tcnica.
Em 1926, com a reforma da Constituio de 1891, transferiu-se a
competncia de elaborao oramentria para o Presidente da Repblica
(confirmada na Constituio de 1934).
O oramento pblico comea a ser tratado em seo prpria e o Poder
Legislativo passa a ser o responsvel pela votao do oramento. Essa norma
confirmou a transferncia da elaborao da proposta oramentria para o Poder
Executivo. Em virtude disso, essa Constituio foi definida como do tipo misto.
Uma caracterstica importantssima foi a de que no houve limitaes ao
poder de emenda ao projeto de lei oramentria por parte dos legisladores.
AULA DEMONSTRATIVA
45
Essa Constituio foi marcada por tratar a questo oramentria em um
captulo especial com 6 artigos.
O ambiente de criao de novas estruturas burocrticas foi o cenrio
encontrado no ano de 1937 e, diante disso, fez-se necessrio a criao de um
rgo especializado que foi denominado de DIVISO DE ORAMENTO DO DASP.
De fato, esse rgo s entrou em funcionamento em 1945.
A ordem constitucional era a seguinte:
Diviso de Oramento: Elaborao da proposta oramentria;
Cmara do Deputados e Conselho Federal: Votao.
Apesar das competncias estarem claramente definidas, a Cmara dos
Deputados e o Conselho Federal nunca exerceram suas funes. Ou seja, o
oramento era elaborado e decretado pelo chefe do executivo (oramento do tipo
administrativo).
A Constituio de 1946, denominada planejamentista, retornou ao modelo
misto (o poder executivo elabora o oramento e o poder legislativo discutia e
votava). Ela foi responsvel pela criao de receitas vinculadas para a realizao
de planos setoriais e regionais. vlido ressaltar que os planos criados entre
1945 e 1964 eram caracterizados pela ausncia de objetivos, metas, recursos
reais e no havia vinculao do planejamento ao oramento.
Umas das grandes contribuies dessa magna carta foi a consagrao de
importantes princpios oramentrios, quais sejam: unidade, universalidade,
exclusividade e especializao.
Sob sua vigncia criou-se a lei 4320/64, que foi um marco no que diz
respeito a elaborao do Oramento Geral da Unio. Essa lei foi a primeira norma
a estabelecer o princpio da transparncia. Outro ponto importante nesse perodo
AULA DEMONSTRATIVA
46
foi edio do decreto lei 200/27, editado um pouco antes da promulgao da
Constituio de 1967, criou o Ministrio do Planejamento e Coordenao Geral
(rgo responsvel pela programao oramentria e pela proposta oramentria
anual).
O oramento passa a ser tratado em oito artigos e diversos pargrafos. Por
sua vez, retirou-se do Poder Legislativo a prerrogativa quanto iniciativa de leis
ou emendas que criem ou aumentem despesas (inclusive ao projeto de lei
oramentria).
Foi a partir de 1969 que o planejamento e a programao oramentria
passaram a ser tratados com levantamentos quantitativos, com especificaes
financeiras, com estudos regionais e setoriais e com diretrizes, programas e
projetos formulados de maneira consistente.
Em 1971 uma portaria ministerial atribuiu a funo de rgo central do
sistema oramentrio Subsecretaria de Oramento e Finanas (hoje Secretaria
de Oramento Federal - SOF).
A nossa carta magna foi responsvel por organizar o sistema oramentrio
federal por trs leis, quais sejam:
a) Lei do Plano Plurianual (PPA) que substituiu o oramento
plurianual de investimento;
b) Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) que foi a grande
novidade;
c) Lei Oramentria Anual (LOA) que agora passa a ter uma
aplicao maior do princpio da universalidade.
Esses trs instrumentos demonstram a inteno do Governo que era a de
associar o planejamento ao oramento (elos de um mesmo sistema).
AULA DEMONSTRATIVA
47
Do ponto de vista da padronizao oramentria, o final da 90 houve a
substituio da classificao funcional-programtica pela classificao por
programas (assunto que veremos em outra aula).
Outra novidade foi a devoluo ao Legislativo da prerrogativa de propor
emendas as despesas do projeto de lei oramentria:
CF/88
Art. 166.
...
3 As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o modifiquem
somente podem ser aprovadas caso:
I sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias;
II indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao de
despesa, excludas as que incidam sobre:
a) dotaes para pessoal e seus encargos;
b) servio da dvida;
c) transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e o Distrito
Federal; ou
III sejam relacionadas:
a) com a correo de erros ou omisses; ou
b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.
AULA DEMONSTRATIVA
48
4.8. Linha do Tempo Oramento nas Constituies Brasileiras
1824 1834 1891 1934 1937 1946 1967 1988
Na constituio
imperial de 1824
surgem as primeiras
exigncias de
elaborao formal
do oramento
(executivo elabora
e legislativo
aprova). Ainda
no trata
diretamente da
questo
oramentria.
A CI de 1824
emendada e o
funcionamento
das assemblias
legislativas
provinciais passa
a ser regulado.
Ainda no trata
diretamente da
questo
oramentria
Aps a
proclamao da
repblica o
oramento passou
a ser elaborada
pelo legislativo
(oramento do tipo
legislativo) assim
como a tomada de
contas. Criou-se um
Tribunal de Contas
(controle externo).
Ainda no trata
diretamente da
questo
oramentria.
A constituio
retira a
prerrogativa do
poder
legislativo de
iniciar ou
emendar leis
que criem ou
aumentem
despesas.
Retorna para o
legislativo a
prerrogativa de
propor
emendas ao
projeto de lei
oramentria
(despesa).
Criao dos
instrumentos de
PPA e de LDO.
1926
Em virtude do
processo de
Reforma da
CF/1891 a
elaborao da
proposta
oramentria
passa a ser do
executivo.
A CF/1934
confirma a
elaborao da
proposta
oramentria
por parte de
executivo
(oramento
tipo misto). No
havia limites
para o poder
de emendas do
congresso.
O oramento recebeu
um captulo especial
com seis artigos. Um
departamento
administrativo elabora
o oramento e a
Cmara dos
Deputados, junto ao
Conselho Federal,
vota. Mas, de fato, a
elaborao e
aprovao eram do
executivo (tipo
administrativo). Trata
diretamente da
questo
oramentria.
O oramento
retorna ao tipo
misto. A
constituio
consagra
alguns
princpios
oramentrios
e evidencia, de
forma mais
clara, o papel
do Tribunal de
Contas.
AULA DEMONSTRATIVA
49
QUESTES COMENTADAS
20) (ESAF AUDITOR TCE/GO 2007) O oramento um instrumento
fundamental de governo e seu principal documento de polticas
pblicas. Por meio dele, os governantes selecionam prioridades,
decidindo como gastar os recursos extrados da sociedade e como
distribu-los entre diferentes grupos sociais, conforme seu peso ou
fora poltica. No que diz respeito a oramento, indique a opo falsa.
a) Nas decises oramentrias, os problemas centrais de uma ordem
democrtica como representao esto presentes.
b) A Constituio de 1988 trouxe inegvel avano na estrutura
institucional que organizou o processo oramentrio brasileiro.
c) A Constituio de 1988 no s introduziu o processo de
planejamento no ciclo oramentrio, medida tecnicamente
importante, mas, sobretudo, reforou o Poder Legislativo.
d) A Constituio de 1988 indica que, por iniciativa do Poder
Legislativo, devem ser estabelecidas, alm do Plano Plurianual
(PPA), a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e a Lei Oramentria
Anual (LOA).
e) O Plano Plurianual um instrumento de Planejamento no qual so
apresentados, de quatro em quatro anos, os objetivos e as metas
governamentais.
LETRA A. Um dos grandes problemas da representao o conflito de
interesses dos representantes (que envolve, inclusive, o conflito de agncia
onde o representante busca interesses diversos do representado). So diversas
regies que demandam do Estado uma soluo. por este motivo que faz-se
necessrio um planejamento adequado que envolva estudos e estipulao de
metas e prioridades com finalidade de atingir a necessidade pblica de forma
eficiente, eficaz e efetiva.
LETRAS B, C e E. Todas verdadeiras. Alis, so caractersticas
oramentrias da nossa magna carta (CF/88):
AULA DEMONSTRATIVA
50
LETRA D. Conforme a CF/88 (Art. 84, XXIII), compete PRIVATIVAMENTE
ao Presidente da Repblica: enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o
projeto de lei de diretrizes oramentrias e as propostas de oramento previstas
nesta Constituio. Nos termos do Art. 165, I, II e III, leis de iniciativa do poder
executivo estabelecero o PPA, LDO e LOA. Vale ressaltar que o STF decidiu que
esta uma competncia EXCLUSIVA do poder executivo.
CF/88
Inseriou os
intrumentos de
Planejamento: PPA
e LDO
Devoluo das
prerrogativas do
Legislativo
(emendas ao pLOA)
Consagrou novos
conceito e regras
na seo de
finanas pplicas.
Explicitou o sentido
de "Universalidade
Oramentria"
AULA DEMONSTRATIVA
51
21) (CESPE ANALISTA ADMINISTRATIVO - STF - 2008) Com a
Constituio de 1891, que se seguiu Proclamao da Repblica, a
elaborao da proposta oramentria passou a ser privativa do Poder
Executivo, competncia que foi transferida para o Congresso Nacional
somente na Constituio de 1934.
ERRADO.Questo difcil e que exige um conhecimento histrico da evoluo
do oramento na constituio federal brasileira. Vimos que em 1891 a elaborao
da proposta oramentria passou a ser do legislativo (oramento tipo misto) e em
1934, com forte influncia da administrao burocrtica (centralizao), esta
atribuio retornou para o executivo.Vale ressaltar que, de fato, a elaborao da
proposta oramentria por parte do executivo (tipo misto) ocorreu com a reforma
constitucional de 1926 (sob a vigncia da CF de 1891).
22) (CESPE CONSULTOR DE ORAMENTOS SENADO FEDERAL
1996) A propsito dos fundamentos histricos dos oramentos
pblicos, julgue os itens seguintes.
a) O artigo 12 da famosa Magna Carta, outorgada em 1217, que
determinou, na Inglaterra medieval, que nenhum tributo seria
institudo no reino sem a concordncia do Conselho Comum, pode
ser considerado o embrio do oramento pblico.
b) No Brasil, foi na Constituio Imperial de 1824 que ficaram
consignadas as primeiras exigncias no sentido da elaborao de
oramentos formais.
c) No Brasil, a Constituio de 1891 determinou que a elaborao do
oramento passasse a ser funo privativa do Congresso Nacional,
assim como a tomada de contas do Poder Executivo.
d) Por ato do Congresso Nacional brasileiro, em 1922, foi baixado o
Cdigo de Contabilidade da Unio, que constituiu uma importante
conquista tcnica.
e) A Constituio brasileira de 1934 imps grandes limitaes ao
poder de emendar o oramento para grande parte dos legisladores,
concentrando esse trabalho em uma comisso parlamentar mista.
AULA DEMONSTRATIVA
52
LETRA A. CERTO. Mesmo no envolvendo o lado da despesa pblica, o
artigo 12 da Magna Carta considerado pelos tratadistas comoEMBRIO DO
ORAMENTO PBLICO.
LETRA B.CERTO. Exatamente o descrito na questo anterior.
LETRA C.CERTO. Exatamente o descrito na questo anterior.
LETRA D.CERTO. Este cdigo est no Decreto 4536/22 (regulamentado
pelo Decreto 15.783/22).
LETRA E.ERRADO. Na CF/34 NO HAVIA LIMITES para o poder de emendar
o oramento.
1996) No que diz respeito evoluo conceitual do oramento pblico,
julgue os itens a seguir.
a) De um pea eminentemente contbil, o oramento pblico passou a
caracterizar- se por uma multiplicidade de aspectos, tais como:
poltico, jurdico, econmico, financeiro e administrativo.
b) A funo principal dos oramentos tradicionais foi a de possibilitar
aos rgos de representao um controle poltico sobre os
executivos.
c) Os oramentos pblicos modernos tm como principal funo ser
um instrumento da administrao para atingir objetivos e metas
previamente estabelecidos.
d) Em fases econmicas expansionistas, o papel mais importante a ser
cumprido pelos oramentos pblicos modernos o de instrumento
de controle econmico das finanas do estado.
e) A partir da dcada de 30, os oramentos pblicos passaram a ser
sistematicamente utilizados como instrumento de poltica fiscal do
governo, visando preponderantemente estabilizao da economia.
LETRA A. CERTO. O oramento teve seu conceito alterado no transcorrer da
histria sob diversos aspectos: poltico (parlamento, formado por representantes
do povo, autoriza o gasto pblico), jurdico (forma de lei e ato-condio na
matria), econmico (instrumento de poltica fiscal), financeiro (instrumento
AULA DEMONSTRATIVA
53
contbil capaz de mensurar a situao financeira do Estado atravs de uma
classificao clara e racional da receita e da despesa) e administrativo
(instrumento gerencial que auxilia o executivo nas vrias etapas do processo
administrativo).
LETRA B.CERTO. O oramento era um instrumento disciplinador das
finanas pblicas (foco no controle de gastos e no equilbrio financeiro). Diante
disto, os rgo representao utilizavam o oramento como ferramenta de
CONTROLE POLTICO sobre os executivos.
LETRA C.CERTO. O conceito apresentado est de acordo com o de
oramento moderno (INSTRUMENTO DE ADMINISTRAO E DE PLANEJAMENTO).
LETRA D.ERRADO. Uma poltica fiscal expansionista caracterizada por
aumento da despesa pblica e reduo dos impostos (com a finalidade de
incentivar a produo, diminuir o nvel de desemprego e aumentar o consumo).
Se o oramento est focado no controle econmico, ento ele funciona como
instrumento de uma poltica fiscal contracionista (oposto da expancionista).
LETRA E. ERRADO. Na dcada de 30 o Brasil vivia em um momento de
preocupao com a industrializao (evoluo tecnolgica) e,com a expanso
econmica mundial, forou-se o incio da expanso do aparelho administrativo, a
criao de novos rgos e o recrutamento de servidores para funes tcnicas.
Neste momento o oramento servia como um instrumento de organizao da
nova estrutura do Estado e como um direcionador das aes expansionistas do
Governo (poltica fiscal expansionista). A questo afirma o inverso (estabilizao),
portanto est incorreta.
1996) Ainda acerca da histria das disposies constitucionais sobre
os oramentos pblicos, julgue os itens seguintes.
a) Durante a vigncia da Constituio Federal de 1937, a proposta
oramentria era elaborada por um departamento administrativo
ligado Presidncia da Repblica, sem qualquer atribuio
constitucional especfica prevista para a Cmara dos Deputados e
para o Conselho Federal.
b) Com a promulgao da Constituio Federal de 1946, o oramento
voltou a ser do tipo misto, com proposta de iniciativa do Presidente
AULA DEMONSTRATIVA
54
da Repblica, e, posteriormente, votada e discutida pelo Poder
Legislativo.
c) A Constituio Federal de 1967 retirou as prerrogativas do Poder
Legislativo quanto iniciativa de leis que aumentassem despesas,
mantendo, no entanto, a possibilidade de os legisladores
elaborarem emendas ao projeto de lei do oramento.
d) A Emenda Constitucional n. 1, de 17/10/69, que alterou em muitos
aspectos a Constituio de 1967, manteve, no entanto, os
dispositivos que limitavam a capacidade do Poder Legislativo.
e) A Constituio Federal de 1988 fez com que o oramento retornasse
ao tipo legislativo, tal qual o modelo utilizado na Constituio de
1934.
LETRA A. ERRADO. Como visto na linha do tempo apresentada na questo
24, o oramento recebeu um captulo especial com seis artigos. Segundo
estas disposies, um departamento administrativo (junto Presidncia da
Repblica) elabora o oramento e a Cmara dos Deputados, junto ao
Conselho Federal, vota.
LETRA B.CERTO. Exatamente o descrito na linha do tempo apresentada na
questo 24.
LETRA C. ERRADO. A constituio retira a prerrogativa do poder legislativo
de iniciar ou EMENDAR leis que criem ou aumentem despesas.
LETRA D. CERTO. Como visto na linha do tempo apresentada na questo
24, s com a CF/88 que foi devolvido ao poder legislativo a prerrogativa
de propor emendas ao projeto de lei do oramento, sobre despesa.
LETRA E. ERRADO. O modelo de oramento de 1934 era do tipo misto (e
este modelo mistofaz parte da realidade do Brasil desde 1946).
25) (CESPE ACE TCU 2005/2006) Com relao ao histrico das
atividades oramentrias no Brasil, identifique que a opo falsa.
a) As primeiras Constituies Federais, de 1824 e 1891, no tratavam
diretamente da questo oramentria.
b) Foi a Lei de Responsabilidade Fiscal, de 4/5/2000, que estabeleceu
pela primeira vez, os princpios de transparncia oramentria.
AULA DEMONSTRATIVA
55
c) Foi criado em 1964, o cargo de Ministro Extraordinrio do
Planejamento e Coordenao Econmica, com atribuio, entre
outras, de coordenar a elaborao e execuo do Oramento Geral
da Unio e dos oramentos dos rgos e entidades subvencionadas,
harmonizando-os com o plano nacional de desenvolvimento
econmico.
d) de 1964 a Lei n. 4.320 que traou os princpios oramentrios no
Brasil e ainda hoje, a principal diretriz para a elaborao do
Oramento Geral da Unio.
e) Em 1926, por meio de uma reforma na Constituio, foi realizada a
transferncia da elaborao da proposta oramentria para o Poder
Executivo.
LETRA B. Conforme o quadro apresentado na questo anterior,verificamos
que asquestes A e E esto corretas. O princpio da transparncia oramentria
foi estabelecido pela primeira vez em 1964 (Lei 4320/64, Art. 2). Portanto, a
letra B est incorreta. Todas as questes apresentadas nesta questo esto no
Histrico das Atividades Oramentrias (stio da SOF), inclusive as letras C e D
(ambas corretas).
26)(CESPE TCNICO DE APOIO ESPECIALIZADO/ORAMENTO MPU
2010) As leis oramentrias podem ser de iniciativa do Poder
Legislativo.
ERRADO. Conforme a CF/88 (Art. 84, XXIII), compete PRIVATIVAMENTE ao
Presidente da Repblica: enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o
projeto de lei de diretrizes oramentrias e aspropostas de oramento previstas
nesta Constituio. Nos termos do Art. 165, I, II e III, leis de iniciativa do poder
executivo estabelecero o PPA, LDO e LOA. Vale ressaltar que o STF decidiu que
esta uma competncia EXCLUSIVA do poder executivo.
27) (CESPE ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO TCU 2007)
Atualmente, compete Unio, aos estados e ao Distrito Federal
legislar concorrentemente sobre o oramento, limitando-se a Unio a
estabelecer normas gerais e cabendo aos estados exercer competncia
suplementar.
AULA DEMONSTRATIVA
56
CERTO. Exatamente o disposto no Art. 24, II, 1e 2 da CF/88.
28) (CESPE TCNICO DE APOIO ESPECIALIZADO/ORAMENTO MPU
2010) Dada a autonomia financeira e oramentria garantida pela
CF, os entes da Federao tm ampla liberdade para elaborar seus
oramentos, pelo menos no que diz respeito a suas prprias receitas.
ERRADO.Os dispositivos constitucionais que tratam de matria
oramentriapossuem carter de NORMA GERAL, devendo no que for aplicvel,
serem observados por todos os entes da Federao. A questo errou ao afirmar
ampla liberdade, pois os entes polticos devem obedecer as limitaes impostas
pela CF/88.
29) (CESPE ANALISTA DE CONTROLE INTERNO - TJDFT - 2007) Cada
tribunal, no mbito da Unio, dos estados e do DF, tem a prerrogativa
constitucional de elaborar a prpria proposta oramentria, mas todos
estaro sujeitos aos limites estabelecidos na Lei de Diretrizes
Oramentrias (LDO).
CERTO.O Art. 99, 1da CF/88 afirma que ao Poder Judicirio assegurada
autonomia administrativa e financeira. Os tribunais elaboraro suas propostas
oramentrias dentro dos limites estipulados conjuntamente com os demais
Poderes na lei de diretrizes oramentrias.Como dito na questo anterior este
regramento, por se tratar de matria oramentria, ser equivalente a uma
norma geral e dever, no que for aplicvel, ser obedecida pelos demais entes
polticos.
30) (CESPE ANALISTA DE CONTROLE INTERNO MPU 2010 - 2007) A
elaborao do oramento anual da Unio ocorre nombito do sistema
de planejamento e de oramento federal,que tem como rgo central o
Ministrio da Fazenda.
AULA DEMONSTRATIVA
57
ERRADO. A Lei 10.180/01 (Art. 4, I) define que o rgo central do
Sistema de Planejamento e de Oramento Federal o Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto (MPOG).
Espero que tenham gostado.
At a prxima!
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
1. GIACOMONI, James. Oramento Pblico. 15 Edio. So Paulo, SP. Atlas
2010.
2. PASCOAL, Valdecir. Direito Financeiro e Controle Externo. 5 Edio. Elsevier
2006.
3. FEIJ, Paulo Henrique e ALBUQUERQUE, Claudiano. 2 Edio. Gesto
Pblica, 2008.
4. BRASIL, Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de
Oramento Federal. Manual Tcnico de Oramento MTO. Verso 2013.
5. BRASIL, Ministrio da Fazenda. Secretaria do Tesouro Nacional. Glossrio.
Disponvel: www.tesouro.fazenda.gov.br/servicos/glossario/glossario_a.asp
Oramento Federal. MTO. Disponvel:
www.portalsof.planejamento.gov.br/bib/MTO
Oramento Federal. Histrico das Atividades Oramentria. Disponvel:
www.portalsof.planejamento.gov.br/sof/sistema_orc/Historico_das_Ativid.html

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