Prof. Heber Carvalho www.estrategiaconcursos.com.br 1 de 36 G
AULA 01 - Teoria econmica da regulao (parte II): Teoria da Captura e Teoria do Agente Principal
SUMRIO RESUMIDO PGINA Apresentao 01 Regulao 02 Teoria da agncia 08 Teoria da captura 09 Teoria econmica de indstrias reguladas 21 3. Questes apresentadas na aula 33 4. Gabarito 36
1. APRESENTAO
Ol caros(as) amigos(as),
Hoje, continuaremos o estudo da regulao econmica. Veremos tambm as teorias do agente e principal, que sero meros aprofundamentos da falha de mercado informao assimtrica, vista na aula passada.
E a, todos prontos? Ento, aos estudos!
....
Agncias Reguladoras p/ ANTT Tcnico e Especialista em Regulao Profs Cyonil Borges e Heber Carvalho Aula 01
Prof. Heber Carvalho www.estrategiaconcursos.com.br 2 de 36 G 2. REGULAO
Antes de tudo, devemos definir o que regulao. Segundo Pinto Jr. e Ronaldo Fiani 1 :
... define-se regulao como qualquer ao do governo no sentido de limitar a liberdade de escolha dos agentes econmicos.
Esta o conceito mais generalista que existe. Na verdade, temos vrios tipos de regulao. A Organizao de Cooperao e de Desenvolvimento Econmico (OCDE) define trs tipos de regulao:
A regulao econmica a mais importante para o nosso estudo. Ela geralmente se refere a imposies feitas pelo governo s decises das firmas em relao aos seguintes itens 2 :
Preos dos produtos/servios: o regulador pode especificar um preo mximo a ser cobrado ou uma faixa dentro da qual poder se situar o preo cobrado pela indstria regulada; aqui, o regulador pode se utilizar da coero para fazer com que o preo cobrado pela indstria se aproxime daquele que seria cobrado em um mercado competitivo, na medida do possvel.
Nvel de produo (quantidade): aqui, o regulador geralmente tenta fazer com que a indstria regulada tenha a obrigao de suprir a demanda do mercado ao nvel de preo determinado pelo regulador. Isto assume grande importncia, ainda mais se nos lembrarmos de que grande parte das indstrias reguladas prestam servios essenciais populao. Assim, necessrio que o servio seja prestado de forma contnua, perene, atendendo demanda de mercado.
Nmero de firmas (restries entrada e sada do mercado): em alguns casos, sobretudo no caso dos servios de utilidade pblica, onde existem monoplios naturais 3 , desaconselhvel a entrada indiscriminada de muitas firmas no mercado. Assim, o regulador pode limitar a entrada de novas firmas, ou ainda a entrada de indstrias j reguladas em outros setores. Em outros casos, o regulador pode fazer com que a indstria regulada possa estender os seus servios
1 Economia Industrial: fundamentos tericos e prticas no Brasil, ed. Campus. 2 Segundo Viscusi, Economics of Regulation and Antitrust. 3 Estudaremos mais detalhes sobre o monoplio natural mais frente em nossa aula. Agncias Reguladoras p/ ANTT Tcnico e Especialista em Regulao Profs Cyonil Borges e Heber Carvalho Aula 01
Prof. Heber Carvalho www.estrategiaconcursos.com.br 3 de 36 G para outras reas geogrficos ou obrig-la a prestar alguns servios que antes ela no fazia.
Qualidade: a regulao dos preos pelos rgos reguladores deve vir acompanhada da regulao da qualidade. Caso contrrio, a indstria regulada incentivada a reduzir a qualidade do produto ou servio a fim de manter a sua lucratividade. Neste tipo de situao, o rgo regulador deve fixar com bastante clareza os padres de qualidade a serem atingidos pela indstria regulada. Geralmente, este item de regulao se apresenta bastante custoso para os rgos reguladores, dada a dificuldade de definir, mensurar e at mesmo fiscalizar a qualidade dos produtos e servios prestados pela indstria regulada.
A regulao social serve para proteger o interesse em reas como sade, segurana, meio ambiente e em questes sociais. Situaes de regulao social ocorrem quando o governo, por exemplo, estabelece regras de controle da poluio, fiscalizao das condies de trabalho nas indstrias, segurana e especificaes dos produtos industriais (atravs do INMETRO), prestao dos servios dos planos de sade, etc.
A regulao administrativa destina-se a formular as regras e os procedimentos por meio dos quais o governo intervir nas decises dos agentes econmicos. Exemplos deste tipo de regulao ocorrem quando o governo formula regras que viabilizam a prpria atividade regulatria (emisso de instrues normativas, resolues, e demais normas a serem cumpridas pelas indstrias reguladas).
O Estado decide regular os agentes econmicos por diversos motivos. s vezes, ele busca a eficincia econmica do mercado, eliminando ou reduzindo as falhas de mercado. s vezes, o regulador pode defender os interesses da indstria regulada (sim, esse tipo de regulao existe e possvel do ponto de vista legal). Outras vezes, o regulador pode defender os consumidores do poder de mercado que a indstria regulada possui (este o caso mais comum na literatura).
Aqui em nossa aula, o que mais interessa so as situaes de regulao que tenham mais relao com a parte econmica. Sendo mais especfico, o que mais interessa (mais ainda!) a regulao dos servios pblicos, pois essencialmente para este tipo de regulao que se volta a atuao das agncias reguladoras do governo.
Neste sentido, vamos comear a esquentar realmente os motores, explicando os motivos essenciais pelos quais se justifica a interveno regulatria (estamos falando da regulao econmica):
Agncias Reguladoras p/ ANTT Tcnico e Especialista em Regulao Profs Cyonil Borges e Heber Carvalho Aula 01
Prof. Heber Carvalho www.estrategiaconcursos.com.br 4 de 36 G Existncia de mercados no contestveis; Reduo das falhas de mercado; Melhora do grau de eficincia econmica (ou seja, aproximao do resultado de concorrncia perfeita) e a preveno de um eventual abuso de poder econmico decorrente do poder de mercado.
Falemos detalhadamente de cada uma destas situaes que ensejam a regulao econmica:
2.1. EXISTNCIA DE MERCADOS NO CONTESTVEIS
Devemos neste momento definir o que so mercados contestveis. O mercado contestvel se 4
i. No existirem restries institucionais, vantagem absoluta de custos 5 , economias de escala, diferenciao de produto ou qualquer outra restrio entrada;
ii. No existirem barreiras sada, ou seja, as firmas estabelecidas possam abandonar o mercado sem que, com isso, incorram em elevados custos de sada; e
iii. A(s) empresa(s) existente(s) no puder responder rapidamente entrada de nova(s) empresa(s) reduzindo os preos.
Se estas condies existirem, as empresas em regra no tero poder de mercado sobre os consumidores, e ns dizemos que o mercado contestvel. De modo menos tcnico, podemos dizer que o mercado contestvel aquele em que h possibilidade de entrada de novas empresas que possam competir em igualdade de condies com as empresas j existentes, sendo essa entrada lucrativa para as novas empresas.
Em outras palavras, em mercados contestveis, como o prprio nome sugere, possvel contestar as empresas j existentes, aumentando a competitividade. Assim, quando o mercado no contestvel, a competio fica prejudicada, o que torna aconselhvel a regulao.
Um mercado pode ser no contestvel, por exemplo, pela existncia de barreiras entrada (i) provocadas por restries
4 Azevedo, Paulo (Manual de Economia, cap. Organizao Industrial). 5 A vantagem absoluta de custos ocorre quando a firma estabelecida possui acesso privilegiado a fontes de matria-prima (economizando custos de transporte e logstica); possui tecnologia superior das firmas entrantes; possui rede de fornecedores e clientes, cuja relao estabelecida no longo prazo permite melhores condies de negociao. Agncias Reguladoras p/ ANTT Tcnico e Especialista em Regulao Profs Cyonil Borges e Heber Carvalho Aula 01
Prof. Heber Carvalho www.estrategiaconcursos.com.br 5 de 36 G institucionais (como grandes exigncias legais, posse de licenas e permisses onerosas, etc). As barreiras entrada podem ser criadas pelas firmas j estabelecidas no mercado ou podem ser simplesmente barreiras naturais, como a exigncia de ativos ou tecnologia muito especficos e/ou escassos para poder atuar em determinado mercado.
Outro exemplo de no contestabilidade de um mercado a existncia de barreiras sada (ii). Estas barreiras sada decorrem da existncia de custos irrecuperveis, irreversveis ou irreparveis. So aqueles custos que a firma incorre e nunca mais poder recuperar. Por exemplo, a Microsoft (produtora do Windows) a empresa que domina o mercado de software para computadores. Se uma firma decidir entrar neste mercado a fim de contestar a posio da Microsoft, ela incorrer em elevados custos (contratao dos melhores programadores, desenvolvimento de tecnologias, marketing, etc). Caso o investimento no d certo, estes custos so irreparveis/irrecuperveis. Uma nomenclatura tambm comumente usada custos afundados (sunk costs).
Assim, a existncia de custos irrecuperveis acaba funcionando como uma barreira sada, tendo em vista que, havendo custos irreversveis, a sada do mercado representa grandes perdas para a firma que o abandona, j que tais custos nunca mais podero ser recuperados. Desta forma, podemos entender que a existncia de custos irrecuperveis funciona como barreira sada. Esta, por sua vez, indcio que o mercado no contestvel.
Por fim, se as empresas estabelecidas no tiverem tempo suficiente de reagir entrada de outra firma (iii), isto tambm uma caracterstica de contestabilidade. O raciocnio o seguinte: no havendo tempo de reao, uma firma entrante pode entrar no mercado e iniciar a sua produo, sem que a firma j estabelecida reaja com, por exemplo, uma reduo brusca de preos (uma guerra de preos). Ou seja, possvel entrar no mercado e contestar as firmas j estabelecidas. Se estas, em um segundo momento, reagirem com uma guerra de preos, s a firma entrante se retirar do mercado, e esta retirada ocorrer sem custos, uma vez que no h barreiras sada (no existem custos irrecuperveis).
2.2. REDUO DAS FALHAS DE MERCADO
Na aula demonstrativa, j estudamos os principais aspectos das falhas de mercado. Hoje, apenas o momento de refinar um pouco desta anlise, trazendo novos conceitos ou revisitando aqueles que sejam importantes para a teoria da regulao. Nesta presente aula, julgo pertinente tecermos mais consideraes sobre as assimetrias de informao:
Agncias Reguladoras p/ ANTT Tcnico e Especialista em Regulao Profs Cyonil Borges e Heber Carvalho Aula 01
Prof. Heber Carvalho www.estrategiaconcursos.com.br 6 de 36 G
2.2.1. Assimetrias de informao
Para os aspectos envolvendo a regulao econmica, o que nos interessa a relao entre indstria regulada e rgo regulador no que tange aos servios pblicos.
Nesta situao, o rgo regulador nunca sabe exatamente at que ponto pode reduzir as tarifas cobradas dos usurios pela indstria regulada sem causar prejuzos a esta, pois o regulador no sabe com preciso quais so os reais custos em que incorre a concessionria de servios pblicos (a indstria regulada). O regulador, por vezes, tambm no conhece detalhadamente como a curva de demanda do mercado.
Este problema de seleo adversa (pois relevante no perodo que precede a regulao em si) acaba se tornando um grande percalo para uma regulao adequada. A assimetria de informao acontece porque quem conhece realmente a estrutura de custos da indstria regulada a prpria indstria regulada. Assim, ela pode mentir ou omitir fatos para o rgo regulador, dizendo ter custos elevados, quando, na verdade, no tm. Como o rgo regulador no tem acesso pormenorizado da estrutura de custos da indstria, isto acaba fazendo com que ele possa ter mais compaixo na hora de revisar as tarifas 6 que sero cobradas dos consumidores. A indstria regulada, alegando que possui elevados custos, pode fazer com que o regulador autorize um aumento no valor das tarifas cobradas da populao.
Quando falamos em regulao, talvez a primeira coisa que venha nossa mente a questo envolvendo as agncias reguladoras e as concessionrias de servios pblicos. Vocs devem ter saber muito bem isso, devido aos intensos estudos de Direito Administrativo, no mesmo?!
A agncia reguladora uma entidade com personalidade jurdica e independncia funcional. Em suma, ela serve para fiscalizar e impor regras em determinados mercados, sobretudo, naqueles em que h prestao de servios de utilidade pblica. Ento, grande parte da regulao de uma economia acaba sendo executada pelas agncias reguladoras ou outros rgos que, embora desprovidos de personalidade jurdica prpria, tambm tem atuao semelhante s agncias reguladoras no que tange aos objetivos a buscar.
Segue abaixo uma relao de alguns dos principais rgos e agncias reguladoras e seus setores especficos ( apenas para uma visualizao geral do sistema regulador, ou seja, s para dar uma ideia bsica). A lista no esgota todo o sistema regulador nem necessrio decor-la:
6 Ns falaremos dos regimes tarifrios na prxima aula. Agncias Reguladoras p/ ANTT Tcnico e Especialista em Regulao Profs Cyonil Borges e Heber Carvalho Aula 01
Prof. Heber Carvalho www.estrategiaconcursos.com.br 7 de 36 G Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL): autarquia que tem como funo implementar a poltica nacional de energia eltrica, assim como fiscalizar as atividades do setor e prevenir e repreender as infraes da ordem econmica, respeitando o que for de competncia do CADE, alm de participar das licitaes de contratos de concesso de energia eltrica.
Agncia Nacional de Transportes Terrestres (ANTT): entidade integrante da Administrao Federal indireta, vinculada ao Ministrio dos Transportes, com a qualidade de rgo regulador da atividade de explorao da infraestrutura ferroviria e rodoviria federal e da atividade de prestao de servios de transporte terrestre.
Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (ANVISA): A Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa) foi criada para proteger a sade do cidado, atravs do controle sanitrio da produo e comercializao de produtos e servios submetidos vigilncia sanitria. O rgo tambm exerce controle de portos, aeroportos e fronteiras e faz a interlocuo do Ministrio das Relaes Exteriores com instituies estrangeiras para tratar de assuntos internacionais na rea de vigilncia sanitria..
Agncia Nacional de Telecomunicaes (ANATEL): autarquia destinada a coordenar a reestruturao do sistema de telecomunicaes, alm de participar das licitaes de contratos de concesso de telefonia.
Agncia Nacional do Petrleo (ANP): autarquia vinculada ao Ministrio de Minas e Energia, que fiscaliza e regula as atividades relacionadas indstria petrolfera.
Agncia Nacional de Sade (ANS): autarquia vinculada ao Ministrio da Sade que controla e regula a relao entre prestadores e consumidores na rea da sade.
Superintendncia de Seguros Privados (SUSEP): rgo do Ministrio da Fazenda responsvel por fiscalizar o mercado de seguros e previdncias privadas.
Conselho Administrativo de Defesa Econmica (CADE): autarquia vinculada ao Ministrio da Justia que pune infraes ordem econmica, controla condutas e previne atos de concentrao que possam apresentar danos concorrncia.
Cada um destes rgos ou autarquias, a seu modo, enfrenta problemas de assimetria de informaes nos mercados que regula. Por exemplo, a ANS toma medidas para que os planos de sade no sejam Agncias Reguladoras p/ ANTT Tcnico e Especialista em Regulao Profs Cyonil Borges e Heber Carvalho Aula 01
Prof. Heber Carvalho www.estrategiaconcursos.com.br 8 de 36 G prejudicados ao fechar contratos com pacientes contendo doenas preexistentes. Por isso, os diferentes prazos de carncia para diferentes procedimentos mdicos so regulamentados e impostos aos consumidores quando estes contratam os servios de um plano de sade. Ao mesmo tempo, a ANS procura informar os consumidores das diversas regras que existem. Acessando o site da ANS, voc ver que existe toda uma preocupao para informar os consumidores sobre os diversos aspectos envolvendo o mercado de planos de sade. Ou seja, veja que existe toda uma preocupao para que as informaes fluam de modo perfeito, e no haja problemas de informaes assimtricas.
O mesmo acontece com as outras agncias e rgos acima elencados, cada um a seu modo e em seu mercado especfico. No nosso objetivo aqui tecer maiores sobre cada uma das agncias. Na ltima aula, apenas, falaremos da regulao especfica do setor de transportes terrestres (regulao setorial). Foi s uma introduo para o que vem a seguir.
2.2.3. Teoria da agncia
A teoria da agncia fundamentada no problema de informao assimtrica existente entre dois atores, denominados agente e principal.
O principal um indivduo que emprega um ou mais agentes para atingir um objetivo. O agente um indivduo empregado por um principal para atingir os objetivos deste. Dizemos que h uma relao de agncia sempre que h um arranjo entre pessoas no qual o bem-estar dos participantes depende daquilo que feito por uma outra pessoa, tambm participante.
O problema da relao agente-principal surge quando os agentes perseguem seus prprios objetivos, e no os do principal. Vejamos um exemplo:
Na maioria das empresas, os proprietrios no tm condies de acompanhar tudo o que seus funcionrios fazem. Nesta situao, ocorre uma assimetria de informaes, pois os funcionrios (agentes) esto mais bem informados do que os proprietrios (principal). Somente os funcionrios sabem se eles esto fazendo tudo no padro ou no.
Desta forma, os agentes podem passar a perseguir seus prprios objetivos e no os do principal. Por exemplo, um gerente (agente) pode buscar a maximizao de seus bnus, e no a maximizao do lucro do proprietrio (principal). Em firmas grandes, os executivos podem passa a perseguir seus objetivos, maximizando seus bnus, fruio de melhores Agncias Reguladoras p/ ANTT Tcnico e Especialista em Regulao Profs Cyonil Borges e Heber Carvalho Aula 01
Prof. Heber Carvalho www.estrategiaconcursos.com.br 9 de 36 G benefcios do cargo, etc; em detrimento dos objetivos dos proprietrios (no caso, os acionistas das empresas).
um tpico problema de assimetria de informao, pois nem sempre os esforos e a produtividade dos administradores e gerentes (agente) so observveis e mensurveis pelos proprietrios ou acionistas (principal).
No setor pblico, o principal so os donos da coisa pblica. Ou seja, os contribuintes so os proprietrios e fazem parte do principal, que o lado com menos informaes. Os gestores pblicos representam os agentes. Como no possvel para os contribuintes (principal) saberem efetivamente como est a produtividade de seus administradores pblicos (agentes), estes podem passar a perseguir seus prprios objetivos em detrimento dos objetivos do principal.
2.2.4. Teoria da captura
A hiptese da captura prev que a agncia reguladora governamental ser capturada futuramente pelo setor que regulado. Neste processo, os eleitores ou contribuintes representam o principal. A agncia reguladora representa o agente, que deve agir no interesse dos contribuintes (principal).
Ns vimos que existe uma relao de assimetria de informao entre o regulador e a indstria regulada, pois aquele no conhece detalhadamente a estrutura de custos e processo de produo da indstria regulada. Ento, para conhec-los, pode ser necessrio que o regulador tenha que se misturar com a indstria. Nesta situao, ocorre o processo de captura e, no longo prazo, a regulao acaba servindo aos prprios interesses da indstria que pretendia regular.
Essa teoria, fundamentada inicialmente por Peltzman (1976), nos mostra que o rgo regulador pode passar a trabalhar para a indstria regulada em vez de defender o interesse dos contribuintes. Isto pode acontecer por vrios motivos: busca de apoio poltico da indstria regulada (muitas destas indstrias financiam as campanhas polticas durante o perodo de eleies), corrupo, venda de favores, enriquecimento ilcito, etc.
Perceba, ento, que a hiptese da captura uma teoria que sustenta que a regulao definida com base no interesse dos produtores. A principal ideia que o custo da organizao poltica alto e o processo poltico s oferecer as regulaes que aumentem o bem estar de grupos pequenos e facilmente identificveis que apresentem baixos custos de organizao. Essas regulaes so ofertadas mesmo que imponham custos Agncias Reguladoras p/ ANTT Tcnico e Especialista em Regulao Profs Cyonil Borges e Heber Carvalho Aula 01
Prof. Heber Carvalho www.estrategiaconcursos.com.br 10 de 36 G sobre os outros, contanto que esses custos sejam divididos o suficiente para no reduzir os votos, claro.
No setor de sade, por exemplo, os planos da sade tendem a apresentar maior poder de negociao e de influncia do que os consumidores sobre a determinao poltica acerca das tarifas, prazos de carncia, etc. No setor rodovirio, as empreiteiras tambm possuem maior poder de barganha perante o rgo regulador.
Isto acontece porque as indstrias reguladas possuem um grupo mais organizado e coeso no que tange aos objetivos pretendidos. Assim, apresentam poder de organizao muito maior do que os consumidores, dispersos entre milhares de pessoas que no se comunicam, e no combinam suas aes.
Essa teoria, apesar de no comprovada por meio de experimentos, mantm a sua validade, em especial como uma forma de enfatizar a importncia de determinar formas por meio das quais haja o alinhamento dos interesses do regulador com os interesses dos eleitores e do governo.
2.3. MELHORA DO GRAU DE EFICINCIA ECONMICA
A melhoria do grau de eficincia econmica deve ser buscada quando for possvel aproximar o resultado do mercado ao resultado que seria verificado em condies de concorrncia perfeita. Por exemplo, quando algumas empresas se unem para combinar preos na expectativa de aumentar seus lucros, a regulao econmica, nesta situao, deve procurar coibir tal tipo de conluio, evitando perdas de bem estar aos consumidores.
Se o mercado como um todo funcionasse de modo prximo ao que temos na concorrncia perfeita, certamente no haveria espao para intervenes governamentais na esfera reguladora, objetivando imposio de preos, defendendo a concorrncia ou algo neste sentido. A regulao no faria sentido pois os recursos j estariam sendo alocados de forma eficiente.
No entanto, os mercados geralmente no funcionam de forma eficiente, possuindo falhas de mercado, que so justamente aquelas que estudamos na aula demonstrativa. A presena destas falhas pode fazer com que a interveno governamental seja necessria ou aconselhvel.
No entanto, importante salientar que as falhas de mercado podem justificar a interveno do governo, mas esta no deve necessariamente ocorrer. Toda poltica pblica possui custos e estes podem ser maiores do Agncias Reguladoras p/ ANTT Tcnico e Especialista em Regulao Profs Cyonil Borges e Heber Carvalho Aula 01
Prof. Heber Carvalho www.estrategiaconcursos.com.br 11 de 36 G que os benefcios da interveno para corrigir tais falhas. Neste caso, a regulao no se justifica, pois as perdas excedem os ganhos.
No livro Economics of Regulation and Antitrust (Viscusi, Harrington, Vernom), h alguns exemplos no mercado norte-americano. O Conselho de Assessoria Econmica dos EUA, em um estudo de 1988, demonstrou que a desregulao do setor areo tinha trazido ganhos de cerca de US$ 15 bilhes para companhias areas e passageiros.
Veja, ento, que o setor areo foi inicialmente regulado devido a alguma falha de mercado (por exemplo, o poder de mercado das companhias areas). Mas, certamente, os ganhos de tal regulao no excederam os custos, conforme foi comprovado depois. Isto fez com que o governo promovesse a desregulao do setor em um momento posterior. Assim, entenda que:
A presena de falhas de mercado, em regra, justifica a regulao econmica. Mas isto apenas a regra, e no se aplica em qualquer caso. As falhas de mercado no impem necessariamente a regulao por parte do governo, especialmente, se os ganhos trazidos pela regulao forem inferiores ao custos.
Ou seja, observe que, quando a regulao possui custos superiores aos ganhos, a interveno do governo acaba sendo prejudicial ao mercado. Desta forma, se cair na sua prova alguma assertiva dizendo que sempre a regulao econmica conduz a maiores nveis de eficincia econmica, voc dever marcar errado, devido ao uso da palavra sempre. A regulao econmica traz ganhos de eficincia econmica, mas isto apenas a regra geral. No ocorre sempre 7 . Por outro lado, se cair uma assertiva como esta: a regulao conduz o mercado a maiores nveis de eficincia, a sim, voc marca certo, pois est sendo apresentada a regra geral.
Vale ainda ressaltar que o governo pode intervir em um mercado mesmo que no haja falhas de mercado. Aqui, o que justificaria tal ato seria alguma busca por um objetivo diferente da eficincia econmica. Por exemplo, um mercado pode ser eficiente - no possuindo falha de mercado , mas pode distribuir a renda desigualmente. Assim, o governo pode decidir intervir em tal mercado buscando a equidade, mesmo que alguma fatia de eficincia seja perdida no processo.
7 Oz Shy, The Economics of Network Industries. Agncias Reguladoras p/ ANTT Tcnico e Especialista em Regulao Profs Cyonil Borges e Heber Carvalho Aula 01
Prof. Heber Carvalho www.estrategiaconcursos.com.br 12 de 36 G
2.4. PRINCPIOS BSICOS DA BOA REGULAO
Neste tpico, seguirei literalmente o que consta no documento Fortalecimento de Apoio Modernizao e o Fortalecimento Institucional do Tribunal de Contas de Unio Aperfeioamento do Controle Externo da Regulao, decorrente de parceria entre TCU e FGV. No penso que seja necessrio decorar este item da aula, mas uma boa lida com a devida ateno interessante.
Um bom ponto de partida so os cinco princpios bsicos da boa regulao da BRTF [Better Regulation Task Force (2003a)]:
Proporcionalidade os reguladores devem intervir somente quando necessrio. As solues devem ser apropriadas dados os riscos envolvidos e os custos devem ser identificados e minimizados;
Prestao de contas (accountability) os reguladores devem ser capazes de justificar suas decises e devem estar sujeitos ao escrutnio da sociedade;
Consistncia diferentes regras e padres devem ser coesos, no- contraditrios e implementados de forma justa;
Transparncia os reguladores devem ser transparentes e devem zelar para que suas intervenes sejam simples e facilmente entendidas pela sociedade;
Objetividade a regulao deve manter o foco no problema e deve minimizar efeitos em outras esferas.
Baseada nesses cinco princpios a BRTF desenvolveu uma lista com testes para verificar a qualidade da regulao [Better Regulation Task Force (2003a)]. Em resumo, a regulao deve:
Ser balanceada e evitar reaes precipitadas os reguladores podem ser pressionados para reagirem imediatamente em resposta a demandas da sociedade. Essa presso pode levar introduo de regulao ineficaz ou desnecessria.
Deve tentar reconciliar objetivos contraditrios avaliaes claras do impacto esperado da regulao so essenciais para identificar e reconciliar objetivos contraditrios.
Agncias Reguladoras p/ ANTT Tcnico e Especialista em Regulao Profs Cyonil Borges e Heber Carvalho Aula 01
Prof. Heber Carvalho www.estrategiaconcursos.com.br 13 de 36 G Ponderar riscos, custos e benefcios no prtico e tampouco desejvel para os reguladores a remoo de todo o risco. Trade-offs entre custos e benefcios da regulao devem ser avaliados e a sociedade deve fazer seu prprio juzo sobre os riscos envolvidos.
Evitar consequncias no intencionais a regulao em uma rea pode criar problemas em outras esferas.
Ser fcil de entender a complexidade da regulao pode determinar a sua ineficcia.
Ter amplo suporte da sociedade suporte do pblico um bom indicador da necessidade da regulao. No entanto, deve-se ter em mente que a opinio pblica muda ao longo do tempo.
Ser aplicvel para ser efetiva, a regulao deve ser de prtica aplicao.
Identificar a accountability quando algo de errado acontece, deve ocorrer uma prestao de contas clara.
Ser relevante nas condies atuais a regulao deve ser revista regularmente para garantir que continua necessria e relevante.
2.4.1. Avaliao do Impacto Regulatrio [RIA]
Um outro instrumento importante para o desenho da regulao so as Avaliaes de Impacto Regulatrio (Regulatory Impact Assessments RIA). Trata-se de metodologia para desenhar, implementar e aprimorar o processo de regulao. Basicamente, deve cobrir as seguintes questes:
Objetivos e efeitos desejados identificar os objetivos da proposta de regulao; Riscos avaliar os riscos levantados pela proposta de regulao. Custos levantar todos os custos, incluindo custos indiretos. Identificar opes de ao; Impacto nos pequenos negcios; Consulta pblica ouvir as opinies dos agentes afetados; Monitoramento e avaliao estabelecer critrios para monitorar e avaliar os resultados (e a relevncia) da regulao; Recomendao fazer recomendaes ao regulador, levando em conta as opinies expressas na consulta pblica.
Os estgios de preparao da RIA devem ser integrados com os estgios da formulao e implantao da poltica pblica. A Figura 2 ilustra Agncias Reguladoras p/ ANTT Tcnico e Especialista em Regulao Profs Cyonil Borges e Heber Carvalho Aula 01
Prof. Heber Carvalho www.estrategiaconcursos.com.br 14 de 36 G esse processo. Basicamente, a RIA deve ser composta pelas seguintes etapas:
1) RIA inicial deve estabelecer uma linha clara para a ao da poltica pblica, definindo os objetivos da regulao e os riscos de no se regular. Inclui tambm algumas opes preliminares para a aplicao da regulao, incluindo custos e benefcios provveis de cada uma delas.
2) RIA parcial desenvolve diversas opes de poltica a partir de pesquisas, consultas a partes interessadas e a especialistas do setor. Nessa fase os custos e benefcios de cada opo devem ficar claros.
3) Consulta formal deve testar as hipteses feitas na RIA parcial informando os agentes afetados das propostas e obtendo suas ponderaes a esse respeito. Nesse estgio a RIA deve estar disponvel para o pblico na Internet.
4) RIA final deve resumir os resultados da consulta e revisar a RIA parcial para levar em conta as mudanas por eles motivadas. Deve ser submetida ao regulador com uma recomendao para ao.
5) Reviso e avaliao a RIA final deve especificar como a regulao deve ser revista e avaliada uma vez implementada. Uma RIA bem preparada e as informaes contidas nela devem prover uma boa base para esse processo.
Agncias Reguladoras p/ ANTT Tcnico e Especialista em Regulao Profs Cyonil Borges e Heber Carvalho Aula 01
Prof. Heber Carvalho www.estrategiaconcursos.com.br 15 de 36 G
2.4.2. Boas prticas na auditoria da regulao econmica
Especificamente com relao ltima fase da RIA (reviso e avaliao), os guias de boas prticas mostram-se bastante teis como pontos de partida. Em particular ser dada nfase aos mecanismos de competio, tendo sempre em mente que a competio est inserida no arcabouo mais amplo da regulao.
Seguem as diretrizes da boa regulao econmica:
Reduzir o poder de mercado. Onde o regulador tiver como objetivo promover a competio para reduzir o poder de mercado, o rgo de auditoria deve investigar o que foi feito para perseguir este objetivo e com quais resultados;
Promover a escolha do consumidor. O rgo de auditoria deve examinar o que o regulador tem feito para verificar se os consumidores tm margem para mudar de fornecedor, se existe informao para que eles tomem uma deciso racional sobre qual fornecedor escolher e se existem maneiras efetivas para aqueles consumidores que desejam trocar de fornecedor;
Agncias Reguladoras p/ ANTT Tcnico e Especialista em Regulao Profs Cyonil Borges e Heber Carvalho Aula 01
Prof. Heber Carvalho www.estrategiaconcursos.com.br 16 de 36 G Combater prticas anticompetitivas. O rgo de auditoria deve examinar se o regulador consegue identificar e reagir prontamente em caso de alegao de condutas anticompetitivas.
3. DESREGULAO e RE-REGULAO
O primeiro conceito bastante simples. A desregulao pura e simplesmente o ato de desregular algo que estava sendo regulado. Vernica Cruz 8 define a desregulao como uma reduo econmica, poltica e social das restries sobre o comportamento dos atores sociais, especialmente daqueles que atuam no mercado.
A desregulao justificada quando os custos financeiros da regulao excedem os ganhos, ou quando a regulao impe srias restries ao funcionamento regular do mercado. A teoria da captura nos mostra que um esquema regulatrio pode acabar por prejudicar a concorrncia em determinado mercado, impedindo a entrada de novas firmas e apenando os consumidores com altos preos. Tudo isto porque a captura do rgo regulador acaba por beneficiar o setor regulado em detrimento do restante da sociedade. Em um caso como este, por exemplo, a desregulao seria indicada.
J a re-regulao um conceito mais vago. Ele surge geralmente depois de uma desregulao. Ou seja, uma nova regulao, com parmetros diferentes da anterior. Assim, depois que uma indstria regulada e desregulada, surge um novo cenrio, em que ainda existem algumas regras a serem observadas, mas so regras bem mais amenas. Este seria um cenrio onde ocorre a re-regulao.
Vejamos como isso cobrado em prova:
01. (CESPE/Unb - Agente da Polcia Federal 2009) - A falta de transparncia nas decises acerca dos reajustes de preos regulados pelo governo, diferentemente das revises, tende a prejudicar os consumidores, sempre mais numerosos, menos organizados e com menos informaes.
COMENTRIOS:
8 Regulao e Agncias Reguladoras. Agncias Reguladoras p/ ANTT Tcnico e Especialista em Regulao Profs Cyonil Borges e Heber Carvalho Aula 01
Prof. Heber Carvalho www.estrategiaconcursos.com.br 17 de 36 G O erro da assertiva est em apontar os consumidores como aquele lado que sempre est com menos informaes, o que no necessariamente correto. Por exemplo, no caso dos planos de sade, a assimetria de informaes ocorre porque os consumidores detm mais informaes que os planos (so os consumidores que sabem as doenas preexistentes, se eles cuidam da alimentao, levam uma vida saudvel, etc). Neste caso, o plano de sade (produtor) tem menos informaes que o consumidor.
GABARITO: ERRADO
02. (CESPE/Unb - Agente da Polcia Federal 2009) - A regulao do mercado, exercida pelas agncias reguladoras e pelo Conselho Administrativo da Defesa Econmico (CADE), necessria para, entre outras funes, coibir os abusos resultantes da atuao dos monoplios naturais, que se caracterizam pela maior eficincia alcanada nos casos de elevadas economias de escala ou de escopo em relao ao tamanho do mercado.
COMENTRIOS:
A assertiva tratou de uma das inmeras funes ou objetivos da regulao: coibir os abusos que porventura possam surgir a partir da existncia de um monoplio natural, que uma estrutura de mercado ocasionada pela existncia de maior eficincia quando se produz em nveis elevados (economias de escala ou economias de escopo, se for o caso).
GABARITO: CERTO
03. (CESPE/Unb - Analista Administrativo e Financeiro SEGER/ES 2007) - No mercado de telefonia, a presena de custos fixos elevados e de assimetrias de informao limita a competio e exige a adoo de um marco regulatrio para a reduo das perdas relativas a bem-estar.
COMENTRIOS:
A presena de custos fixos elevados prejudica a competio no mercado pois funciona como uma barreira entrada, que caracterstica de mercados monopolistas ( uma falha de mercado poder de mercado ou falha na competio).
A assimetria de informaes tambm uma falha de mercado, logo, nos dois casos, h necessidade de regulao por parte do governo a fim de reduzir as perdas de eficincia (bem-estar).
Agncias Reguladoras p/ ANTT Tcnico e Especialista em Regulao Profs Cyonil Borges e Heber Carvalho Aula 01
Prof. Heber Carvalho www.estrategiaconcursos.com.br 18 de 36 G Nota Ocorrem custos fixos elevados no mercado de telefonia pela enorme estrutura que deve ser mantida para a disponibilizao do servio. Tambm h assimetrias de informao pelas imperfeies na disponibilizao de informaes entre as empresas e os usurios.
GABARITO: CERTO
04. (CESPE/Unb - PCPA 2006) - Os principais objetivos da regulao de mercados so o bem-estar do consumidor e a melhoria da eficincia alocativa, distributiva e produtiva da indstria envolvida.
COMENTRIOS:
Esta uma assertiva bem generalista e est correta. Quando a banca fala em eficincia alocativa, distributiva e produtiva, entenda tudo isto genericamente falando como eficincia econmica, ok?! Em um curso de Microeconomia completo, definiramos cada umas das eficincias, mas aqui no o caso faz-lo.
GABARITO: CERTO
05. (CESPE/Unb - Analista Legislativo Cmara dos Deputados 2002) - Em presena de economias crescentes de escala e quando os mercados no so contestveis, a existncia de custos enterrados (sunk costs) aumenta o custo de oportunidade de entrada de outras firmas em relao firma j estabelecida na indstria, fazendo com que esse mercado deva ser objeto de regulao e fiscalizao governamental.
COMENTRIOS:
Mercados no contestveis, aliados presena de economias de escala e custos irreparveis (sunk costs=custos enterrados/afundados), so mercados onde no prevalece caractersticas de competio (de concorrncia perfeita), o que em regra enseja a regulao por parte do governo.
GABARITO: CERTO
06. (CESPE/Unb - Analista Legislativo Cmara dos Deputados 2002) - A regulamentao dos planos de sade explica-se pelo fato de esse mercado estar sujeito a diferentes assimetrias de informao, tais como seleo adversa e risco moral (moral hazard) e, tambm, pelo fato de existirem muitas empresas no setor, tornando-o fortemente competitivo.
Agncias Reguladoras p/ ANTT Tcnico e Especialista em Regulao Profs Cyonil Borges e Heber Carvalho Aula 01
Prof. Heber Carvalho www.estrategiaconcursos.com.br 19 de 36 G COMENTRIOS:
A assertiva est errada somente pelo trecho final, pois no existem muitas empresas no setor de planos de sade, de forma que no podemos dizer que ele fortemente competitivo. Alis, longe disto!
GABARITO: ERRADO
Enunciado para as questes 07 a 10:
Conceituar regulao no tarefa fcil. Assim como a noo de servio pblico, a de regulao deve levar em conta o tratamento diferenciado imposto por circunstncias de tempo e de espao. Isso porque os ordenamentos jurdicos de diferentes Estados, ou do mesmo Estado em diferentes momentos, ou ainda os de unidades federativas de um mesmo Estado, podero ter, em relao regulao ou s atividades reguladas, to diversas vises que no seja possvel afirmar a priori que tal ou qual atividade se conforme ou no dentro de sua noo. Corolrio lgico dessa realidade, a noo de regulao naturalmente dependente da forma como o sistema jurdico a contemple, ou seja, o respectivo sistema jurdico que dir que gama ou elenco de atividades se inclui no seu mbito. Pedro Henrique Poli de Figueiredo. "Uma contribuio para o conceito de regulao do servio pblico no Brasil". In: Marco regulatrio, n" 1 (com adaptaes). Considerando o texto acima, julgue os itens a seguir, a respeito da regulao de mercados.
07. (CESPE/Unb - Agente da Polcia Federal 2002) - Regulao de mercados poderia ser definida como o conjunto de aes pblicas que busca melhorar a eficincia da alocao dos recursos no mercado ou aumentar o bem-estar social dessa alocao.
COMENTRIOS:
Questo meramente interpretativa. No h nada errado.
GABARITO: CERTO
08. (CESPE/Unb - Agente da Polcia Federal 2002) - A regulao visa corrigir a ocorrncia de externalidades, como contaminao, utilizao de recursos naturais e efeitos da poluio.
COMENTRIOS:
Agncias Reguladoras p/ ANTT Tcnico e Especialista em Regulao Profs Cyonil Borges e Heber Carvalho Aula 01
Prof. Heber Carvalho www.estrategiaconcursos.com.br 20 de 36 G Uma regra de bolso vlida para descobrirmos a necessidade ou no de regulao a ocorrncia de falhas de mercado. Como a presena de externalidades uma falha de mercado, a regulao, entre outros motivos, tem por objetivo corrigir essa falha.
GABARITO: CERTO
09. (CESPE/Unb - Agente da Polcia Federal 2002) - Um aspecto que no precisa ser contemplado pela regulao a assimetria de informao, que consiste em o produtor ter mais informao que o consumidor e no a transferir, pois o Estado deve deixar que o mercado encontre seu ponto de equilbrio.
COMENTRIOS:
Incorreto, pois a assimetria de informaes uma falha de mercado, logo, em regra, deve ser objeto de regulao.
GABARITO: ERRADO
10. (CESPE/Unb - Agente da Polcia Federal 2002) - Uma poltica adequada de regulao deve ter objetivos claros quantificveis, tendo presente que regulao no apenas fixar preo.
COMENTRIOS:
Os objetivos devem ser claros, at como meio de evitar conflitos entre as empresas e os usurios, ou entre elas e o governo. A parte final da assertiva tambm correto, pois regulao envolve outros itens alm da fixao do preo (regulao de quantidades, qualidade, entrada e sada de firmas).
GABARITO: CERTO
11. (CESPE/Unb - Agente da Polcia Federal 2009) - A existncia de falhas no mercado apontada como uma das justificativas para a intervenao do governo na economia. Desse modo, a competiao imperfeita tende a reduzir a produo e os preos, o que leva o governo a criar suas proprias empresas ou a adquirir empresas ja existentes.
COMENTRIOS:
A primeira parte da assertiva est correta (a existncia de falhas de mercado em regra enseja a interveno do governo). Na segunda parte, h erros, pois a competio imperfeita (monoplios e oligoplios, por Agncias Reguladoras p/ ANTT Tcnico e Especialista em Regulao Profs Cyonil Borges e Heber Carvalho Aula 01
Prof. Heber Carvalho www.estrategiaconcursos.com.br 21 de 36 G exemplo) no gera reduo de preos, pelo contrrio, normalmente gera aumento de preos.
Ao mesmo tempo, no possvel afirmar que, com certeza, nestes casos, o governo criar suas prprias empresas ou adquirir as j existentes. Normalmente, o governo apenas opta apenas pela regulao deste mercado, que est sob competio imperfeita.
GABARITO: ERRADO
4. TEORIA ECONMICA DE INDSTRIAS REGULADAS
Neste tpico, falaremos com mais propriedade do tipo de indstria regulada que mais interessa para as provas: o monoplio natural. A concorrncia perfeita no interessa para a regulao, afinal, no faz sentido regular algo que j perfeito. Em relao aos oligoplios, teceremos algumas consideraes gerais apenas. O que interessa mesmo o monoplio natural (ou puro).
4.1. O MONOPLIO NATURAL
Antes de falarmos do conceito de monoplio natural, devemos aprender mais um pouco de Economia. Aqui, peo para vocs terem um pouco de calma, pois, geralmente, a regulao econmica estudada quando j sabemos bastante de Economia. No entanto, este um curso para concursos. Deve ser o mais focado possvel, e no temos tempo de estudar toda a teoria econmica embutida no assunto (at porque no vai cair na prova).
A produo de determinados bens apresentam economias de escala para os nveis de produo relevantes. Economias de escala uma caracterstica do processo produtivo, na qual quanto mais se produz, menor o custo unitrio da mercadoria ou servio que produzido. Isto , quanto maior for a produo, menor ser o custo mdio (ou custo por mercadoria). Em outras palavras, uma s empresa pode produzir a um custo mdio menor do que se houvesse um nmero maior de empresas. Quando essa situao ocorre, temos um monoplio natural ou puro.
Importante: a principal caracterstica do monoplio natural a existncia de economias de escala no processo de produo.
Agncias Reguladoras p/ ANTT Tcnico e Especialista em Regulao Profs Cyonil Borges e Heber Carvalho Aula 01
Prof. Heber Carvalho www.estrategiaconcursos.com.br 22 de 36 G Esse o caso das empresas que tm uma parcela muito alta de custo fixo 9 e custos variveis 10 baixos, quando comparados com o custo fixo. Aqui, bem menos custoso um nmero menor de firmas produzir, ou at mesmo uma s firma faz-lo. Como exemplo de monoplios naturais, temos as companhias de energia eltrica, telefonia, abastecimento de gua e saneamento bsico das cidades.
A tecnologia de produo desses servios de tal ordem que uma vez incorridos os altos custos das instalaes, a expanso da produo por uma s firma (monopolista) ir reduzir os custos mdios. Consequentemente, para essas firmas caracterizadas como monoplio natural, a estrutura de custos mdios decrescente para toda a faixa relevante de produo 11 . Ou seja, medida que se aumenta a produo, os custos mdios iro decrescer cada vez mais, e isso s acontece nessas empresas inseridas neste caso especfico do monoplio natural.
Quando temos uma tecnologia de produo com a existncia de economias de escala, as empresas de fora do mercado sabem que no podero atingir os mesmos baixos custos de que desfruta o monopolista, porque, depois de entrar, cada uma teria uma fatia menor do mercado e ainda teria que arcar com altssimos custos iniciais de implantao da firma.
Adicionalmente, podemos estatuir tambm que, de modo geral, os monoplios naturais apresentam custos marginais 12 muito baixos, bem prximos ou tendendo a zero para os nveis relevantes de produo. Veremos por qu:
As indstrias de infraestrutura so exemplos de monoplio natural. So tipos de indstrias que requerem altos custos de implantao, assim como altos custos fixos. Veja o exemplo de uma empresa de distribuio de gua. Para levar gua a toda uma cidade, a empresa deve arcar com a rede de tubulaes, estao de tratamento, manuteno de toda a rede, etc. Uma vez que ela tenha toda esta estrutura montada, o acrscimo de custo decorrente do acrscimo de moradores a utilizar sua gua pequeno. Ou seja, o custo marginal decorrente do aumento de
9 Custo fixo aquele que no varia com a quantidade produzida. A produo pode aumentar ou diminuir que o custo fixo se mantm inalterado (exemplo: salrios da diretoria, aluguel de determinadas instalaes, etc). 10 Custos variveis so aqueles que variam com a quantidade produzida. Quanto mais se produz, maiores so os custos variveis (exemplo: material-prima, gastos com mo-de-obra, etc). 11 No caso do monoplio natural, medida que se aumenta a produo, o custo mdio ir diminuir. Ento, uma firma muito grande consegue produzir com custo mdio bem menor do que se houvesse vrias firmas menores produzindo. 12 Custo marginal o acrscimo de custo decorrente do acrscimo de 01 unidade de produto produzida (e/ou consumida). Por exemplo, suponha que uma firma produza e venda sapatos. Imagine que para produzir 01 sapato adicional para venda, a firma incorra em um custo adicional de R$ 20,00. Ento, o custo marginal desta unidade de sapato ser R$ 20,00. Agncias Reguladoras p/ ANTT Tcnico e Especialista em Regulao Profs Cyonil Borges e Heber Carvalho Aula 01
Prof. Heber Carvalho www.estrategiaconcursos.com.br 23 de 36 G produo 13 bastante pequeno. Assim, quanto mais ela expande a sua produo, menor ser o custo mdio.
Vejamos outro exemplo: o transporte do metr. Depois de escavados todos os tneis, comprados todos os trens, montadas todas as estaes de metr; o acrscimo de passageiros praticamente no gera acrscimo de custo. Se o metr transporta 100.000 pessoas, ou transporta 150.000, o custo total praticamente o mesmo. Assim, para este tipo de indstria, o custo mdio decrescente. Isto bem fcil de se verificar algebricamente:
Custo mdio = Custo total Quantidade produzida
No caso do metr, o acrscimo de passageiros (que, neste caso, seria a nossa quantidade produzida) aumentaria a produo. Ao mesmo tempo, tal acrscimo de passageiros quase no aumentaria o custo total em termos proporcionais. Assim, teramos um custo mdio decrescente com o aumento de produo. Tudo isto s possvel graas existncia de custos marginais bastante baixos.
Quando tempos um monoplio natural, muito melhor para o mercado ter apenas uma firma produzindo. Nesse caso, uma s empresa pode produzir qualquer quantidade de produto a um custo menor. Ou seja, para qualquer quantidade dada de produto, um maior nmero de empresas leva a uma menor produo por empresa e a um custo total mdio mais elevado.
Uma empresa que um monoplio natural preocupa-se menos com a entrada de novas empresas. Entrar em um mercado em que alguma empresa detenha o monoplio natural no interessante. As empresas entrantes sabem que no podero atingir os mesmos baixos custos de que desfruta o monopolista porque, depois de entrar, cada uma teria uma fatia menor do mercado.
Ento, observe que o monoplio natural no algo ruim. Ele a melhor maneira de se produzir quando h substanciais economias de escala na produo (custos mdios decrescentes). Voc j imaginou uma cidade tendo 10 empresas de metr, ou 10 companhias de distribuio de energia eltrica. impossvel, no?!
Observe, portanto, que o monoplio no necessariamente ruim, e nem sempre deve ser quebrado pelo governo. No caso do monoplio natural, o governo deve regular a indstria, e no tentar criar mecanismos de concorrncia (isto vlido no caso do monoplio natural).
13 Aqui, o aumento de produo o mesmo que levar gua para um maior nmero de residncias. Agncias Reguladoras p/ ANTT Tcnico e Especialista em Regulao Profs Cyonil Borges e Heber Carvalho Aula 01
Prof. Heber Carvalho www.estrategiaconcursos.com.br 24 de 36 G
O que costuma cair bastante em prova a forma de regulao do monoplio natural. Ns sabemos que o monoplio natural representa uma falha de mercado: poder de mercado. Ao mesmo tempo, sabemos que um dos objetivos da regulao econmica justamente reduzir as falhas de mercado, para aproximar os mercados do resultado timo da concorrncia perfeita.
Pois bem... sabemos tambm que a concorrncia perfeita (mercado eficiente) cobra preos iguais aos custos marginais 14 (P=Cmg). Isto a origem de tudo. esta igualdade que explica a eficincia econmica da concorrncia perfeita. Parece razovel, ento, supormos que o rgo regulador deve tentar impor um limite de preo ao monopolista natural, fazendo com que este cobre preos iguais aos custos marginais.
No entanto, os custos marginais do monopolista natural so muito baixos, tendendo a zero. Assim, se o preo cobrado pelo monopolista for igual ao custo marginal, logicamente, a receita total do monopolista ser muito baixa, bem inferior ao custo total.
Assim, se o regulador impe o preo socialmente timo da concorrncia perfeita (P=Cmg) ao monopolista, ele preferir abandonar o mercado. Afinal, no far sentido explorar a atividade econmica, se no for possvel obter pelo menos o lucro normal.
Neste caso, o regulador adotar uma soluo regulatria que faa com que a indstria regulada aproxime o preo dos custos mdios, e no dos custos marginais. Esta soluo adotada como uma poltica razovel de determinao de preos para o monoplio natural.
A soluo de regulao para o monoplio natural a aproximao (ou igualdade) do preo ao custo mdio.
Deve ficar claro em nossas mentes, portanto, que, na presena de monoplio natural, o bem-estar social pode ser melhor servido deixando o mercado operar com uma nica firma, desde que sob superviso e controle de um rgo regulador. Dessa forma, poder-se-iam aproveitar as economias de escala para produzir a um custo mais baixo do que seria possvel em um mercado com vrias empresas concorrendo.
Ao regulador seria incumbida a misso de coibir o uso do poder de mercado pelo monopolista, estimulando-o a operar a baixo custo, de tal
14 Aula 00, pginas 19 e 20. Agncias Reguladoras p/ ANTT Tcnico e Especialista em Regulao Profs Cyonil Borges e Heber Carvalho Aula 01
Prof. Heber Carvalho www.estrategiaconcursos.com.br 25 de 36 G forma que seja possvel cobrar preos o mais baixo possvel dos consumidores.
4.2. OLIGOPLIOS
O oligoplio uma estrutura de mercado onde h um pequeno nmero de firmas que dominam todo o mercado, os produtos podem ser homogneos ou diferenciados, com barreiras entrada de novas empresas. Em um curso de Economia, estudamos vrios modelos de oligoplio. Como h muitos modelos, cada um prognosticando resultados diferentes, difcil precisar os efeitos no bem-estar decorrentes da organizao oligopolista. Da mesma forma, mais difcil ainda elaborar uma teoria de regulao sobre estes mercados. Tanto verdade que tal teoria nem consta na maioria dos livros.
Ento, vamos aproveitar este tpico para falar da defesa da concorrncia, que uma situao tal em que o mercado concorrencial possvel, deve ser buscado, mas as firmas dominantes (em sua maioria, oligopolistas) entram em conluio para maximizar seus ganhos em detrimento do bem estar dos consumidores.
Segundo a lei 12.529/2011, de Defesa da Concorrncia, caracterizam infrao ordem econmica:
Limitar, falsear ou de qualquer forma prejudicar a livre concorrncia ou a livre iniciativa; Dominar mercado relevante de bens ou servios; Aumentar arbitrariamente os lucros; Exercer de forma abusiva posio dominante.
Em suma, qualquer prtica que prejudique ou vise reduo da concorrncia ou que implique perda substancial de bem estar por parte dos consumidores considerada infrao ordem econmica. Entre as principais condutas anticoncorrenciais, podemos citar 15 :
Formao de cartel: prticas conjuntas entre concorrentes para a fixao de preos, quantidades produzidas, diviso do mercado consumidor, diviso territorial, adoo de postura preestabelecida em licitao pblica, etc. Os cartis tm como consequncia o aumento dos preos e a diminuio da oferta do produto, constituindo grave abuso de poder econmico.
15 Economia Brasileira Contempornea, Gremaud, Vasconcellos e Toneto Jr. Agncias Reguladoras p/ ANTT Tcnico e Especialista em Regulao Profs Cyonil Borges e Heber Carvalho Aula 01
Prof. Heber Carvalho www.estrategiaconcursos.com.br 26 de 36 G Venda casada: quando o vendedor impe a compra de um segundo produto como condio para fornecer o produto desejado pelo comprador. Dumping: venda de um produto importado por um preo mais baixo do que no pas de origem sem que isso reflita menores custos. Essa prtica tambm utilizada com o objetivo de eliminar a concorrncia. Poltica de preos predatrios: a empresa mantm o preo do bem abaixo do custo de produo por um perodo, at que consiga eliminar o concorrente. Ela arca com o prejuzo temporrio com o intuito de aumentar sua parcela de mercado e auferir maiores lucros futuros. Discriminao de preos: quando o vendedor cobra preos diferentes do mesmo produto em mercados diferentes sem justa causa, por exemplo, quando quer aproveitar da falta de concorrncia em um dos mercados. Exigncia de exclusividade: quando o fornecedor ou o comprador impede que a outra parte comercialize produtos de outras marcas. Preos de revenda: quando o produtor fixa o preo de revenda para os distribuidores.
Alm destas condutas acima citadas, ns temos outras que, embora no constituam violao expressa da lei da concorrncia, impem alguma perda de bem estar ao consumidor, por conterem algum contedo anticoncorrencial. So as seguintes condutas:
Concentrao vertical: quando h a fuso ou incorporao de empresas em diferentes estgios da cadeia produtiva. Por exemplo, uma empresa fabricante de automveis que compre uma fbrica produtora de peas automotivas. Concentrao horizontal: a fuso ou incorporao de empresas que fabricam o mesmo produto ou produtos substitutos, ou seja, uma fuso entre concorrentes. Pode-se citar como exemplo a criao do ItauUnibanco, na qual houve a fuso dos bancos Ita e Unibanco. Conglomerao: associao entre empresas que atuam em diferentes setores da economia, podendo ser setores com nenhuma complementaridade entre si.
Essas condutas devem ser objeto de anlise das agncias reguladoras. Se estas agncias considerarem que o ato constitui alguma infrao ordem econmica, impedindo a concorrncia no setor em anlise, ou prejudicando o consumidor, elas podem impor restries ao ato de concentrao ou conglomerao ou at mesmo impedi-los, conforme os limites da lei.
Por exemplo, em 2011, o Po de Acar quase se uniu ao Carrefour. Por tal ato de concentrao (horizontal) significar uma possvel perda de competitividade no mercado, a fuso foi analisada pelo CADE (Conselho Administrativo de Defesa Econmica). Na ocasio, a fuso foi aprovada, Agncias Reguladoras p/ ANTT Tcnico e Especialista em Regulao Profs Cyonil Borges e Heber Carvalho Aula 01
Prof. Heber Carvalho www.estrategiaconcursos.com.br 27 de 36 G mas acabou no saindo depois por outros motivos que no vm aqui ao caso.
Entre as prticas anticoncorrenciais, alm das que foram acima citadas, julgo importante conceituar o truste.
Truste ocorre quando empresas que dominam o mercado se unem para assegurar o controle, estabelecendo, por exemplo, simultaneamente preos elevados ou o controle da oferta de produtos. Assim, para que haja um truste no necessria a unio formal entre empresas no intuito de controlar o mercado. Basta que elas o faam de alguma maneira.
A lei brasileira de defesa da concorrncia (lei 12.529/2011) pode ser enquadrada como uma espcie de legislao anti-truste, na medida em que combate estas tticas de conluio entre empresas para dominar o mercado.
Vejamos como isso cobrado em prova:
12. (CESPE/Unb - PCPA 2006) - Todo tipo de monoplio natural deve ser coibido pelo regulador a fim de que promova a concorrncia por meio da quebra desse monoplio.
COMENTRIOS:
s vezes, o monoplio natural a forma mais barata de produzir determindo servio. Isso ocorre devido s economias de escala e aos custos afundados associados a determinadas atividades. Temos como exemplo os servios de energia eltrica, abastacimento de gua, gs, etc. Neste caso, no objetivo da regulao coibir o monoplio, mas sim regul-lo, para que no haja abuso de poder.
GABARITO: ERRADO
13. (CESPE/Unb - PCPA 2006) - A prtica de preos baixos deve ser incentivada pelo regulador e devem ser utilizados todos os instrumentos necessrios para que os preos baixem, independentemente das conseqncias sobre o setor produtivo regulado.
COMENTRIOS:
Esta questo bem interessante. Pessoal, o objetivo do regulador a busca do preo justo e no do preo baixo a qualquer custo. Preos Agncias Reguladoras p/ ANTT Tcnico e Especialista em Regulao Profs Cyonil Borges e Heber Carvalho Aula 01
Prof. Heber Carvalho www.estrategiaconcursos.com.br 28 de 36 G muito baixos podero inviabilizar os investimentos necessrios ao desenvolvimento do setor, prestao de um servio de qualidade; e podero no atrair empresas privadas dispostas a entrar no mercado. Assim, o regulador, ao fixar o preo, tambm deve levar os interesses da indstria regulada, a fim de que no haja declnio da qualidade do servio prestado ao longo do tempo. Para isto, o preo deve ser justo.
GABARITO: ERRADO
14. (CESPE/Unb - PCPA 2006) - Cabe ao regulador promover a concorrncia entre empresas de um mesmo setor, o que permite a formao de barreiras entrada de novas empresas no setor em questo.
COMENTRIOS:
A assertiva apresenta um erro conceitual: quando h concorrncia entre empresas, geralmente isso ocorre porque no h barreiras entrada de novas empresas no setor em questo, caso contrrio (se houvesse barreira), no haveria concorrncia ou competio.
Outro fator que invalida a questo est no fato de que em muitos casos no objetivo do regulador promover concorrncia, mas sim regular a falta dela. O caso monoplio natural retrata bem esta situao.
GABARITO: ERRADO
15. (CESPE/Unb - Agente da Polcia Federal - 2002) - A regulao visa criar sistemas de competio em setores que tendem a funcionar sob o regime de monoplios naturais, que provocam a existncia de custos fixos importantes, grande proporo de investimentos irreversveis, gerando barreiras entrada de novos investidores.
COMENTRIOS:
Quando existem monoplios naturais (onde h presena de elevados custos fixos e de economias de escala no processo de produo), a regulao no visa criar sistemas de competio, mas apenas fazer com que o monopolista no abuse do seu poder econmico.
GABARITO: ERRADO
16. (CESPE/Unb - Analista de Controle Externo TCE/AC - 2009) - A imposio da regra competitiva de formao de preos nos monoplios naturais como os que prevalecem no setor de utilidades pblicas, alm de melhorar o bem-estar dos Agncias Reguladoras p/ ANTT Tcnico e Especialista em Regulao Profs Cyonil Borges e Heber Carvalho Aula 01
Prof. Heber Carvalho www.estrategiaconcursos.com.br 29 de 36 G consumidores, garante tambm lucros puros para as empresas que operam nesses mercados.
COMENTRIOS:
A regra competitiva (regra da concorrncia perfeita) de formao de preos aquela em que os preos so iguais aos custos marginais. Para os monoplios naturais, os custos marginais so bem baixos, inferiores aos custos mdios.
Assim, a imposio da regra competitiva de formao de preos da concorrncia perfeita certamente trar prejuzo para a firma caracterizada como monoplio natural.
GABARITO: ERRADO
17. (CESPE/Unb - Especialista em Regulao de Serv. Pub. ANATEL 2009) - Dentro da estrutura de mercado oligopolista, tem-se, como ponto desfavorvel, a formao de cartis, o que contraria o regular funcionamento da ordem econmica.
COMENTRIOS:
O reconhecimento de que as firmas oligopolistas podem aumentar os seus lucros se se coalizarem leva formao de cartis, o que contraria o regular funcionamento do mercado, tendo em vista que estes cartis podem determinar a quantidade produzida e o nvel de preo do produto.
GABARITO: CERTO
18. (CESPE/Unb - Analista Administrativo e Financeiro SEGER/ES 2007) - A presena de economias crescentes de escala em determinada indstria indica a existncia de fortes presses competitivas nesse mercado, excluindo, pois, a sua monopolizao.
COMENTRIOS:
A presena de economias crescentes de escala condizente com a existncia de monoplios naturais e no tem relao com presses competitivas.
GABARITO: ERRADO
19. (CESPE/Unb - Analista de Controle Externo TCE/AC 2008) - A produo de servios de transporte de massa como o metr Agncias Reguladoras p/ ANTT Tcnico e Especialista em Regulao Profs Cyonil Borges e Heber Carvalho Aula 01
Prof. Heber Carvalho www.estrategiaconcursos.com.br 30 de 36 G caracteriza-se pelo fato de os custos marginais de produo desses servios serem superiores aos custos mdios.
COMENTRIOS:
A produo de servios de transporte de massa um monoplio natural, como economias escala, se caracterizando pelo custo marginal bastante baixo.
Pense comigo: qual o custo adicional (curso marginal) para a firma do metr produzir uma quantidade adicional de produto (um trecho de viagem a um passageiro, por exemplo)? A resposta zero (ou quase zero).
Depois que o metr est pronto, os custos marginais so baixssimos. Assim, para a produo deste bem (transporte de massa), com certeza, o custo marginal menor que o custo mdio.
GABARITO: ERRADO
20. (FGV - ASSESSOR TCNICO - ECONOMIA DETRAN/RN 2010) - Um setor um monoplio natural. Qual das opes a seguir, o rgo regulador deve escolher para garantir o maior bem-estar para o consumidor? A) O rgo regulador deve quebrar este monoplio e estimular a concorrncia. B) O rgo regulador deve determinar que o preo cobrado seja igual ao custo marginal. C) O rgo regulador deve determinar que o preo seja igual ao custo mdio. D) No h nada que o governo possa fazer para melhorar o consumidor, visto que um monoplio natural (retornos crescentes de escala). E) O rgo regulador deve determinar que o preo seja aquele no qual a curva oferta intercepta a curva de demanda.
COMENTRIOS:
O preo dito socialmente timo aquele praticado em um mercado de concorrncia perfeita, onde temos: preo = custo marginal. No entanto, para o caso do monoplio natural, o regulador no deve fazer com que o monopolista cobre o preo igual ao custo marginal (incorreta a letra B). Vejamos por qu:
O monopolista natural no deve cobrar um preo que seja igual ao custo marginal, pois a possibilidade de prejuzo ser grande, tendo em vista que o custo marginal de produo, no caso de um monoplio natural, zero (ou quase zero). Agncias Reguladoras p/ ANTT Tcnico e Especialista em Regulao Profs Cyonil Borges e Heber Carvalho Aula 01
Prof. Heber Carvalho www.estrategiaconcursos.com.br 31 de 36 G
Imagine um caso de monoplio natural, por exemplo, a companhia de energia eltrica da sua cidade. Depois de implantada a estrutura produtiva, o custo adicional de prover energia eltrica a mais um consumidor (custo marginal) ser muito baixo ou at mesmo nulo, uma vez que a rede eltrica, geradores, enfim, j est tudo instalado. Assim, se a firma que integra o monoplio natural resolver cobrar o preo igual ao custo marginal, ela cobrar um preo excessivamente baixo ou at mesmo nulo. Com certeza, haver prejuzo para o monopolista natural se ele cobrar preos prximos do seu custo marginal. Neste caso, a soluo do regulador ser fazer com que a firma monopolista cobre um preo que seja igual ao custo mdio, e no igual ao custo marginal. Est correta, portanto, a assertiva C.
A letra A est errada pois o surgimento de monoplios naturais decorre da prpria especificidade de algumas tecnologias de produo, onde mais interessante para o consumidor que haja apenas uma firma produzindo, em virtude do alto custo inicial de explorao deste tipo de produo, e tambm do alto custo fixo depois que a estrutura inicial fica pronta. Para este tipo de firma, ns temos a ocorrncia de economias de escala (custos mdios decrescentes) para toda a faixa relevante de produo.
Por exemplo, se existir apenas uma firma de energia eltrica em uma cidade, ela poder reduzir o custo mdio medida que expande a sua produo. No final, o preo cobrado do consumidor ser bem menor do aquele que teramos se houvesse vrias firmas explorando o mesmo servio. Perceba, ento, que o monoplio natural no algo que o governo deve querer quebrar. Ele deve apenas regular, a fim de evitar a cobrana de preos abusivos.
A letra E est errada pois o monoplio no possui curva de oferta (assunto no necessrio em nosso curso). Logicamente, impossvel chegar concluso que o preo praticado ser aquele em que a curva de oferta intercepta a curva de demanda.
GABARITO: C
21. (CESPE/Unb - Tcnico Municipal Pref. Vila Velha 2007) - Em um monoplio natural, o regulador no pode igualar o preo ao custo marginal sob pena de levar o monopolista ao lucro negativo na prtica de tal preo regulado.
COMENTRIOS:
Nos monoplios naturais, ns temos a existncia de economias crescentes de escala onde h um elevado custo inicial de implantao da Agncias Reguladoras p/ ANTT Tcnico e Especialista em Regulao Profs Cyonil Borges e Heber Carvalho Aula 01
Prof. Heber Carvalho www.estrategiaconcursos.com.br 32 de 36 G estrutura produtiva. Depois de pronta toda a estrutura, os custos marginais so zero (ou quase zero). Imagine um caso de monoplio natural, por exemplo, a companhia de energia eltrica da sua cidade. Depois de implantada a estrutura produtiva, o custo marginal de prover energia eltrica a mais um consumidor ser muito baixo ou at mesmo nulo, uma vez que a rede eltrica, geradores, enfim, j est tudo instalado. Assim, se a firma do monoplio natural resolver cobrar o preo igual ao custo marginal, ela cobrar um preo excessivamente baixo ou at mesmo nulo. A possibilidade de haver prejuzo cobrando preos excessivamente baixos grande.
GABARITO: CERTO
22. (CESPE/Unb - Tcnico Municipal Pref. Vila Velha 2007) - Oligoplios se comportam estrategicamente no mercado de maneira ilcita e devem ser controlados por agentes reguladores de mercado.
COMENTRIOS:
No podemos afirmar que, com certeza, os oligoplios se comportam de maneira ilcita. Na verdade, ns podemos ter oligoplios em que a concorrncia seja bastante acirrada. Assim, a questo errada pela afirmao categrica que os oligopolistas trabalhar de forma ilcita. Isto apenas uma possibilidade que pode ocorrer, e que coibida atravs de legislaes antitruste.
Agncias Reguladoras p/ ANTT Tcnico e Especialista em Regulao Profs Cyonil Borges e Heber Carvalho Aula 01
Prof. Heber Carvalho www.estrategiaconcursos.com.br 33 de 36 G LISTA DE QUESTES APRESENTADAS
01. (CESPE/Unb - Agente da Polcia Federal 2009) - A falta de transparncia nas decises acerca dos reajustes de preos regulados pelo governo, diferentemente das revises, tende a prejudicar os consumidores, sempre mais numerosos, menos organizados e com menos informaes.
02. (CESPE/Unb - Agente da Polcia Federal 2009) - A regulao do mercado, exercida pelas agncias reguladoras e pelo Conselho Administrativo da Defesa Econmico (CADE), necessria para, entre outras funes, coibir os abusos resultantes da atuao dos monoplios naturais, que se caracterizam pela maior eficincia alcanada nos casos de elevadas economias de escala ou de escopo em relao ao tamanho do mercado.
03. (CESPE/Unb - Analista Administrativo e Financeiro SEGER/ES 2007) - No mercado de telefonia, a presena de custos fixos elevados e de assimetrias de informao limita a competio e exige a adoo de um marco regulatrio para a reduo das perdas relativas a bem-estar.
04. (CESPE/Unb - PCPA 2006) - Os principais objetivos da regulao de mercados so o bem-estar do consumidor e a melhoria da eficincia alocativa, distributiva e produtiva da indstria envolvida.
05. (CESPE/Unb - Analista Legislativo Cmara dos Deputados 2002) - Em presena de economias crescentes de escala e quando os mercados no so contestveis, a existncia de custos enterrados (sunk costs) aumenta o custo de oportunidade de entrada de outras firmas em relao firma j estabelecida na indstria, fazendo com que esse mercado deva ser objeto de regulao e fiscalizao governamental.
06. (CESPE/Unb - Analista Legislativo Cmara dos Deputados 2002) - A regulamentao dos planos de sade explica-se pelo fato de esse mercado estar sujeito a diferentes assimetrias de informao, tais como seleo adversa e risco moral (moral hazard) e, tambm, pelo fato de existirem muitas empresas no setor, tornando-o fortemente competitivo.
Enuniciado para as questes 07 a 10:
Conceituar regulao no tarefa fcil. Assim como a noo de servio pblico, a de regulao deve levar em conta o tratamento diferenciado imposto por circunstncias de tempo e de espao. Isso Agncias Reguladoras p/ ANTT Tcnico e Especialista em Regulao Profs Cyonil Borges e Heber Carvalho Aula 01
Prof. Heber Carvalho www.estrategiaconcursos.com.br 34 de 36 G porque os ordenamentos jurdicos de diferentes Estados, ou do mesmo Estado em diferentes momentos, ou ainda os de unidades federativas de um mesmo Estado, podero ter, em relao regulao ou s atividades reguladas, to diversas vises que no seja possvel afirmar a priori que tal ou qual atividade se conforme ou no dentro de sua noo. Corolrio lgico dessa realidade, a noo de regulao naturalmente dependente da forma como o sistema jurdico a contemple, ou seja, o respectivo sistema jurdico que dir que gama ou elenco de atividades se inclui no seu mbito. Pedro Henrique Poli de Figueiredo. "Uma contribuio para o conceito de regulao do servio pblico no Brasil". In: Marco regulatrio, n" 1 (com adaptaes). Considerando o texto acima, julgue os itens a seguir, a respeito da regulao de mercados.
07. (CESPE/Unb - Agente da Polcia Federal 2002) - Regulao de mercados poderia ser definida como o conjunto de aes pblicas que busca melhorar a eficincia da alocao dos recursos no mercado ou aumentar o bem-estar social dessa alocao.
08. (CESPE/Unb - Agente da Polcia Federal 2002) - A regulao visa corrigir a ocorrncia de externalidades, como contaminao, utilizao de recursos naturais e efeitos da poluio.
09. (CESPE/Unb - Agente da Polcia Federal 2002) - Um aspecto que no precisa ser contemplado pela regulao a assimetria de informao, que consiste em o produtor ter mais informao que o consumidor e no a transferir, pois o Estado deve deixar que o mercado encontre seu ponto de equilbrio.
10. (CESPE/Unb - Agente da Polcia Federal 2002) - Uma poltica adequada de regulao deve ter objetivos claros quantificveis, tendo presente que regulao no apenas fixar preo.
11. (CESPE/Unb - Agente da Polcia Federal 2009) - A existncia de falhas no mercado apontada como uma das justificativas para a intervenao do governo na economia. Desse modo, a competiao imperfeita tende a reduzir a produo e os preos, o que leva o governo a criar suas proprias empresas ou a adquirir empresas ja existentes.
12. (CESPE/Unb - PCPA 2006) - Todo tipo de monoplio natural deve ser coibido pelo regulador a fim de que promova a concorrncia por meio da quebra desse monoplio.
Agncias Reguladoras p/ ANTT Tcnico e Especialista em Regulao Profs Cyonil Borges e Heber Carvalho Aula 01
Prof. Heber Carvalho www.estrategiaconcursos.com.br 35 de 36 G 13. (CESPE/Unb - PCPA 2006) - A prtica de preos baixos deve ser incentivada pelo regulador e devem ser utilizados todos os instrumentos necessrios para que os preos baixem, independentemente das conseqncias sobre o setor produtivo regulado.
14. (CESPE/Unb - PCPA 2006) - Cabe ao regulador promover a concorrncia entre empresas de um mesmo setor, o que permite a formao de barreiras entrada de novas empresas no setor em questo.
15. (CESPE/Unb - Agente da Polcia Federal - 2002) - A regulao visa criar sistemas de competio em setores que tendem a funcionar sob o regime de monoplios naturais, que provocam a existncia de custos fixos importantes, grande proporo de investimentos irreversveis, gerando barreiras entrada de novos investidores.
16. (CESPE/Unb - Analista de Controle Externo TCE/AC - 2009) - A imposio da regra competitiva de formao de preos nos monoplios naturais como os que prevalecem no setor de utilidades pblicas, alm de melhorar o bem-estar dos consumidores, garante tambm lucros puros para as empresas que operam nesses mercados.
17. (CESPE/Unb - Especialista em Regulao de Serv. Pub. ANATEL 2009) - Dentro da estrutura de mercado oligopolista, tem-se, como ponto desfavorvel, a formao de cartis, o que contraria o regular funcionamento da ordem econmica.
18. (CESPE/Unb - Analista Administrativo e Financeiro SEGER/ES 2007) - A presena de economias crescentes de escala em determinada indstria indica a existncia de fortes presses competitivas nesse mercado, excluindo, pois, a sua monopolizao.
19. (CESPE/Unb - Analista de Controle Externo TCE/AC 2008) - A produo de servios de transporte de massa como o metr caracteriza-se pelo fato de os custos marginais de produo desses servios serem superiores aos custos mdios.
20. (FGV - ASSESSOR TCNICO - ECONOMIA DETRAN/RN 2010) - Um setor um monoplio natural. Qual das opes a seguir, o rgo regulador deve escolher para garantir o maior bem-estar para o consumidor? A) O rgo regulador deve quebrar este monoplio e estimular a concorrncia. Agncias Reguladoras p/ ANTT Tcnico e Especialista em Regulao Profs Cyonil Borges e Heber Carvalho Aula 01
Prof. Heber Carvalho www.estrategiaconcursos.com.br 36 de 36 G B) O rgo regulador deve determinar que o preo cobrado seja igual ao custo marginal. C) O rgo regulador deve determinar que o preo seja igual ao custo mdio. D) No h nada que o governo possa fazer para melhorar o consumidor, visto que um monoplio natural (retornos crescentes de escala). E) O rgo regulador deve determinar que o preo seja aquele no qual a curva oferta intercepta a curva de demanda.
21. (CESPE/Unb - Tcnico Municipal Pref. Vila Velha 2007) - Em um monoplio natural, o regulador no pode igualar o preo ao custo marginal sob pena de levar o monopolista ao lucro negativo na prtica de tal preo regulado.
22. (CESPE/Unb - Tcnico Municipal Pref. Vila Velha 2007) - Oligoplios se comportam estrategicamente no mercado de maneira ilcita e devem ser controlados por agentes reguladores de mercado.
01 E 02 C 03 C 04 C 05 C 06 E 07 C 08 C 09 E 10 C 11 E 12 E 13 E 14 E 15 E 16 E 17 C 18 E 19 E 20 C 21 C 22 E