Guia de Residuos Solidos

CICLO DE LOS RESIDUOS SOLIDOS
GENERACIN
CONSUMIDORES
ALMACENAMIENTO
BARRIDO
Y LIMPIEZA
RECOLECCIN Y
TRANSPORTE
TRATAMIENTO
TRANSFERENCIA
DISPOSICION FINAL
GUA PARA LA GESTIN INTEGRAL
DE RESIDUOS SLIDOS EN CENTROS URBANOS
QUE GENERAN HASTA DOS TONELADAS DIARIAS
Ayacucho, mayo 2011
Presentacin
Actualmente la gestn de los residuos slidos en los distritos de la Provincia de Huamanga no brinda una
cobertura total del servicio a los vecinos. La inadecuada disposicin fnal de los residuos slidos genera im-
pactos negatvos en el hbitat y la salud de la poblacin, lo que deriva en una disminucin en su calidad de
vida. Debido a ello, surge la preocupacin de las autoridades de los gobiernos tanto regional como locales
por buscar alternatvas concretas para la solucin del problema. El Gobierno Regional Ayacucho, a travs
de la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestn del Medio Ambiente, en convenio con el Servicio
Alemn de Cooperacin Social-Tcnica (DED) ofrece esta gua para la gestn integral de residuos slidos
a funcionarios y autoridades municipales, tcnicos, lderes y profesionales, como herramienta para lograr
mejorar la gestn de los residuos slidos. Preocupados por la conservacin de los recursos naturales y el
medio ambiente se vienen desarrollando varias acciones sobre este tema y se estn trabajando proyectos
piloto en la provincia de Huamanga.
Esta gua orienta la elaboracin de estudios y documentos necesarios para implementar un pro-
grama integral y da a conocer muchos detalles tcnicos, como son: los criterios necesarios para la eleccin
de un lugar adecuado donde se dispongan fnalmente los residuos (componente tcnico-operatvo); el
establecimiento de algunos indicadores que sirvan para monitorear la adecuada prestacin del servicio de
limpieza pblica (componente administratvo fnanciero); la diferenciacin de las responsabilidades en
la gestn integral de los residuos slidos del gobierno regional, provincial y distrital (componente legal);
entre otros.
Esperamos que esta propuesta de solucin ante la contaminacin de nuestra regin sea adoptada
por muchas municipalidades; que esta gua sea de mucha utlidad para nuestros pueblos, nuestro ambien-
te y salud, y con ello nuestra calidad de vida.
Wilfredo Oscorima Nez
Presidente Gobierno Regional Ayacucho
Ing. Gerhard Friedrich
Director GIZ Per
Agradecimientos
Se agradece los insumos de CIUDAD SALUDABLE-PWI SAC (Ing. Csar Zela Fierro) y los insumos de la Or-
ganizacin de Desarrollo Sostenible (Ing. Leandro Sandoval), la gestn de la Gerencia Regional de Recur-
sos Naturales y Gestn del Medio Ambiente del Gobierno Regional de Ayacucho (Ing. Beker Barrientos
Buitrn, Blgo. Adrian Ramrez Quispe), la gestn, redaccin y edicin del GIZ (MSc. Simone Ransijn), y la
correccin de estlo de Lic. Lisseth Espinoza Macas.
Objetvo de la Gua
Establecer los procedimientos que orientarn a las municipalidades, con centros poblados urbanos que
generan hasta dos toneladas diarias de residuos slidos, para implementar de manera efectva un sistema
de manejo de residuos slidos, en concordancia con la legislacin ambiental vigente.
Gua para la Gestin Integral de residuos slidos en centros urbanos que generan hasta dos toneladas diarias
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Contenidos
Contenido
Glosario ........................................................................................................................................ 8
Introduccin ................................................................................................................................. 9
Diez pasos para su implementacin ........................................................................................... 11
1. Componente Legal .............................................................................................................. 14
1.1 Normatvidad .................................................................................................................... 14
2. Componente Tcnico Operatvo ......................................................................................... 17
2.1 Diagnstco y Estudio de Caracterizacin de Residuos Slidos......................................... 18
2.2 Minimizacin de residuos ................................................................................................. 20
2.3 Segregacin y almacenamiento en la fuente .................................................................... 21
2.4 Recoleccin selectva ........................................................................................................ 22
2.4.1 Cobertura y frecuencia de recoleccin ...................................................................... 23
2.4.2 Vehculo recolector .................................................................................................... 24
2.4.3 Rutas .......................................................................................................................... 24
2.4.4 Entrenamiento del personal operatvo ...................................................................... 25
2.5 Barrido y limpieza de calles .............................................................................................. 26
2.6 Recuperacin y tratamiento ............................................................................................. 27
2.7 Elaboracin de compost ................................................................................................... 27
2.7.1 Tcnicas de compostaje ............................................................................................. 28
2.7.2 Reciclaje de residuos slidos ..................................................................................... 32
2.7.3 Infraestructura, materiales, equipo y herramientas para el reaprovechamiento
de residuos ......................................................................................................................... 33
2.8 Disposicin Final ............................................................................................................... 34
2.8.1 Relleno sanitario ........................................................................................................ 34
2.8.2 Seleccin de sito ....................................................................................................... 35
2.8.3 Estudio de Impacto Ambiental .................................................................................. 37
2.8.4 Infraestructura de Disposicin Final (IDF RS) .......................................................... 38
2.8.5 Operacin del micro relleno sanitario ....................................................................... 42
9
3. Componente Poltco-Insttucional ..................................................................................... 48
3.1 rea responsable del manejo de los residuos slidos ...................................................... 48
3.2 Plan de Manejo................................................................................................................. 49
3.3 Comit de Gestn ............................................................................................................ 49
3.4 Formulacin e implementacin de normas de alcance local ........................................... 50
4. Componente Administratvo-Financiero ............................................................................ 51
4.1 Indicadores de gerenciamiento del servicio de limpieza pblica ..................................... 51
4.2 Clculo de costos y arbitrios del servicios de limpieza pblica ......................................... 54
5. Componente Social............................................................................................................. 55
6. Componente Ambiental ..................................................................................................... 55
7. Componente Educatvo-Ambiental .................................................................................... 56
7.1 Programa de Educacin Ambiental y Sensibilizacin ........................................................ 56
7.1.1 Educacin individual .................................................................................................. 57
7.1.2 Educacin Colectva ................................................................................................... 57
7.1.3 Cronograma del Programa de Educacin Ambiental y Sen
Civilizacin .......................................................................................................................... 59
1 CD interactvo
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Glosario
Aprovechar: Volver a obtener un benefcio del bien, artculo, elemento o parte del mismo.
Botadero: Acumulacin inapropiada de la basura al aire libre. El botadero es un foco de contaminacin que
genera un alto riesgo a la salud y el ambiente.
Celda sanitaria: Mtodo simple de enterramiento de los residuos slidos. Son construidas y operadas se-
gn especifcaciones tcnicas establecidas en la presente gua.
Disposicin fnal: Proceso de u operacin para la eliminacin de la basura o desechos slidos.
Generador: Persona natural que en razn de sus actvidades genera residuos slidos, ya sea como pro-
ductor, distribuidor, comerciante o usuario. Tambin se considerar un generador al poseedor de residuos
slidos peligrosos, cuando no se pueda identfcar al generador real o a los gobiernos municipales a partr
de las actvidades de recoleccin.
Infraestructura de disposicin fnal: Instalacin debidamente equipada y operada que permite disponer
la basura de manera sanitaria y segura para el ambiente, mediante celdas y zanjas sanitarias y en celdas
de seguridad.
Manejo de residuos slidos: Toda actvidad tcnica operatva de residuos slidos que involucre manipula-
cin, acondicionamiento, transporte, transferencia, tratamiento, disposicin fnal o cualquier otro proce-
dimiento tcnico operatvo utlizado desde la generacin de residuos hasta su disposicin fnal.
Minimizacin: Accin de reducir el volumen de los residuos slidos.
Reciclaje: Tcnica utlizada para recuperar los residuos slidos con cierto valor comercial, sometndolos a
algn tpo de tratamiento para su reciclaje.
Recipiente: Caja u otro dispositvo fjo o mvil en el que los residuos se depositan para su almacenamiento.
Residuos inorgnicos: Son aquellos deshechos que por sus caracterstcas qumicas sufren una descompo-
sicin natural muy lenta. Por ejemplo: los envases de plstco.
Residuos orgnicos: Son aquellos que tenen la caracterstca de poder desintegrarse o degradarse rpida-
mente. Ejemplo: los restos de comida, frutas y verduras, cscaras, carne, huevos.
Residuo slido (Ley general RRSS, ART. 14): Son residuos slidos aquellas sustancias, productos o subpro-
ductos en estado slido o semislido de los que su generador dispone, o est obligado a disponer, en vir-
tud de lo establecido en la normatvidad nacional o de los riesgos que causan a la salud y el ambiente, para
ser manejados a travs de un sistema que incluya, segn corresponda, las siguientes operaciones o proce-
sos: 1. Minimizacin de residuos; 2. Segregacin en la fuente; 3. Reaprovechamiento; 4. Almacenamiento;
5. Recoleccin; 6. Comercializacin ; 7. Transporte; 8. Tratamiento; 9. Transferencia, y 10. Disposicin fnal.
Esta defnicin incluye los residuos generados por eventos naturales.
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Introduccin
De acuerdo con la Ley General de Residuos Slidos (Ley N 27314, ver anexo 1), el manejo adecuado de
residuos slidos es un servicio de limpieza pblica que debe ser asumido por la municipalidad correspon-
diente. Sin embargo, el ART. 11 exonera a las municipalidades menores a 5 mil habitantes de las disposicio-
nes de la ley que resulten incompatbles con sus condiciones. As mismo, la Ley de Sistemas de Evaluacin
de Impacto Ambiental (Ley SEIA, N 27446, ver anexo 2) y su reglamentacin (ver anexo 3) estpulan que
no es necesario un estudio de impacto ambiental para este tpo de poblaciones, tan solo basta la presen-
tacin de una Declaracin de Impacto Ambiental (DIA), lo que signifca una exigencia mucho menor. Como
lo indica la Tabla 1, poco ms del 40% de la poblacin del pas se encuentra en esta condicin.
Tabla 1: Poblaciones menores a los 5 mil habitantes en el Per
Fuente: INEI 2007
En Ayacucho existen 111 municipalidades distritales y, segn datos del INEI, el 70% de los distritos es
menor a 5 mil habitantes. De las 111 municipalidades que se mencionan, hay 98 que generan menos de
dos toneladas de residuos diarios (Tabla 2), y la cantdad de residuos generados est en un incremento
acelerado debido al crecimiento poblacional y a los cambiantes hbitos de consumo.
Tabla 2: Clasificacin de distritos en Ayacucho segn generacin de Residuos Slidos (RRSS)
Fuente: Elaboracin propia, con base en datos poblacionales del INEI 2007 y suponiendo una generacin promedio de residuos
slidos diarios per cpita que va de 0,5t (cuando la poblacin urbana llega a 5 mil habitantes) hasta 1 kg. (si la poblacin urbana
es mayor a los 90 mil habitantes).
En el 2001, 19% de residuos recolectados a nivel nacional y slo 11% en Ayacucho ha sido llevado a un
relleno sanitario (Ilustracin 1).
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Ilustracin 1: Destino final de la basura recolectada en Ayacucho
Fuente: ALMANAQUE ESTADSTICO 2004 2005 AYACUCHO
Es en los pequeos municipios donde existen mayores limitaciones para que las municipalidades puedan
cumplir su responsabilidad en el tema. Para apoyar la conservacin de los recursos naturales y la salud
poblacional, el objetvo de esta gua busca establecer los procedimientos que orientarn a las municipa-
lidades, con centros poblados urbanos que generan hasta dos toneladas diarias de residuos slidos, en la
implementacin efectva de un sistema de manejo de residuos slidos, en concordancia con la legislacin
ambiental vigente.
Se desarrollar el tema en siete componentes, a saber:
1. Componente Legal
2. Componente Tcnico-Operatvo
3. Componente Poltco-Insttucional
4. Componente Administratvo-Financiero
5. Componente Social
6. Componente Ambiental
7. Componente Educatvo-Ambiental
Para las municipalidades que deben cumplir con el SNIP, se han incluido ejemplos de PIP menor y un
expediente tcnico segn el formato indicado para facilitar su elaboracin. A travs de un mapa mental
interactvo, se permite una visualizacin didctca y una profundizacin ordenada de los temas. Al navegar
por el mapa, se abrirn de forma respectva los captulos deseados por el lector, o bien, el documento se
podr usar de manera convencional.
13
Diez pasos para su implementacin
Una vez que existe decisin en la municipalidad para lograr una efciente gestn de los residuos slidos, es
posible su implementacin a corto plazo (Ilustracin 2: Cronograma de implementacin); el cual empieza
con un Estudio de Caracterizacin de Residuos Slidos para conocer con mayor precisin la composicin,
cantdad y los lugares de generacin de residuos; luego se forma un Comit de Gestn que elaborar un
Plan de Manejo de Residuos Slidos; adems, el PIP menor y, ms tarde, tanto la Declaracin de Impacto
Ambiental, como los expedientes tcnicos. De igual forma y desde un inicio, se comenzar a mejorar el
Componente Tcnico-Operatvo y a trabajar el Educatvo-Ambiental.
Ilustracin 2: Cronograma de implementacin
A contnuacin, se hace una descripcin detallada de cada uno de los pasos:
1. Estudio de Caracterizacin de Residuos Slidos (ECRS) (ver prrafo: Diagnstco y Estudio de
Caracterizacin de Residuos Slidos)
El primer paso para la gestn adecuada de Residuos Slidos consiste en determinar lo siguiente:

a) La cantdad, el volumen, la composicin fsica, las propiedades y la tpologa de los residuos
slidos generados en el distrito
b) La generacin per cpita (GPC)
c) La cantdad de residuos slidos aprovechables y no aprovechables
d) Conocer los aspectos socio-culturales de la generacin y el manejo de los residuos slidos
Durante ocho das de campo y siete das de gabinete se realiza este estudio con base en los resultados del
trabajo de campo y encuestas dirigidas. El documento debe ser revisado y aprobado por la Gerencia de
Servicios Pblicos Municipal o su equivalente.
2. Formacin del Comit de Gestn (ver prrafo: Comit de Gestn)
Es el equipo de trabajo comprometdo con la planifcacin, evaluacin y vigilancia social de los servicios
de residuos slidos.
14
3. Plan de Manejo de Residuos Slidos (ver prrafo: Plan de Manejo)
La fnalidad de este plan es establecer de manera consensuada las condiciones para una adecuada gestn
y manejo de los residuos slidos; asegurando efcacia, efciencia y sostenibilidad, desde su generacin
hasta su disposicin fnal, incluyendo procesos de minimizacin, reduccin, reutlizacin y reciclaje de los
residuos slidos.
Se trabaja con base en los resultados del ECRS y unos talleres de partcipacin. Luego, el plan debe ser
aprobado y adoptado mediante Ordenanza Municipal. Es importante recordar que las Municipalidades
Provinciales, no as las Distritales, estn obligadas a elaborar un Plan Integral de Gestn Ambiental de
Residuos Slidos, PIGARS.
4. Estudio de Seleccin de Sito (ver prrafo: Seleccin de sito)
Este estudio confrma si el sito para la disposicin fnal de residuos slidos cumple con los criterios esta-
blecidos.
5. Perfl de Inversin Pblica (ver ejemplo en anexo 4)
Por exigencia del SNIP, se elabora un perfl para identfcar los problemas que se pretenden resolver y las
causas que los generan; segn ello, se deben establecer los objetvos que el proyecto pretende alcanzar
y las alternatvas para la solucin del problema. Cada alternatva evaluada debe estar acompaada de los
costos que la sostengan, para lo cual deben llenarse los formatos correspondientes. Esto lo aprueba la
Ofcina de Programacin e Inversin (OPI) de los gobiernos locales y se sustenta en el ECRS y en el Plan de
Desarrollo Concertado y/o Presupuesto Partcipatvo.
Los municipios no incorporados al SNIP pueden desarrollar directamente su expediente y EIA/DIA, o pue-
den llevar a cabo un convenio con otro gobierno local para que ellos formulen, evalen y probablemente
ejecuten el PIP.
6. Declaracin de Impacto Ambiental (DIA) (ver prrafo: Estudio de Impacto Ambiental)
Se emite para identfcar, valorar, cualifcar y/o cuantfcar los posibles impactos que involucrara imple-
mentar el proyecto. En caso de que los impactos fueran negatvos, para prevenirlas y mitgarlos durante el
proceso de construccin, operacin, mantenimiento, cierre y post cierre de la infraestructura de disposi-
cin fnal y aprovechamiento de residuos slidos.
Esto se realiza por medio de un levantamiento topogrfco, estudio geolgico, geotcnico e hidrogeol-
gico; un estudio geofsico de sondajes elctricos vertcales, monitoreos ambientales basales (aire, ruido
ambiental, agua superfcial y subterrnea); as como con talleres de partcipacin poblacional. Por solici-
tud del Gobierno Local, la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) lo tene que aprobar. Una vez
ingresado el estudio en la DIGESA, sta tene 45 das hbiles para emitr los resultados de su evaluacin.
Depuradas las observaciones, se emite una Resolucin Directoral de Aprobacin (ver Ley y reglamento
SEIA, anexos 2 y 3)
15
7. Expediente Tcnico del Proyecto (ver ejemplo en anexos 5a y 5b)
Consttuye la etapa inicial de la inversin de un PIP viable, cuya caracterstca principal es describir con
mayor detalle tanto los componentes tcnico-operatvos, normatvos, de fortalecimiento de capacidades
y educatvo-ambientales; como los aspectos presupuestales y tcnicos. La Gerencia de Desarrollo Urbano
del Gobierno Local lo debe aprobar, ya que es la ofcina competente para evaluar proyectos de infraestruc-
tura, posteriormente la OPI.

8. Expediente Tcnico de la Infraestructura de Disposicin Final y Aprovechamiento de Residuos
Slidos (ver ejemplo en anexo 6)
Este expediente sirve para hacer el diseo de ingeniera de la infraestructura de disposicin fnal y apro-
vechamiento de residuos slidos, donde se detallan los clculos, las dimensiones, los materiales a utlizar,
los costos y el cronograma de actvidades por etapas del proyecto; tambin el levantamiento topogrfco,
el estudio geolgico, geotcnico e hidrogeolgico, el estudio geofsico de sondajes elctricos vertcales.
9. Mejoramiento o implementacin del Componente Tcnico-Operatvo (ver captulo: Compo
nente Tcnico Operatvo)
10. Componente Educatvo- Ambienta l (ver captulo: Educacin Ambiental)
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1. Componente Legal
1.1 Normatvidad
Por lo que concierne a la legislacin sobre el manejo de residuos slidos y antes de abordar, en especfco,
lo establecido por la Ley General de Residuos Slidos (Ley N 27314), destacamos lo siguiente de la Ley
Orgnica de Municipalidades y la Ley General de Salud:
Ley Orgnica de Municipalidades
Ley N 27972, ART 80: Funcin especfca compartda con la Municipalidad Provincial: Administrar y
reglamentar directa o por concesin el servicio de agua potable, alcantarillado y desage; limpieza pblica
y tratamiento de residuos slidos, cuando por economas de escala resulte efciente centralizar provincial-
mente el servicio.
Funcin especfca de la Municipalidad Distrital: Proveer el servicio de limpieza pblica determinando las
reas de acumulacin de desechos, rellenos sanitarios y el aprovechamiento industrial de desperdicios.

Ley General de Salud
Ley N 26842, ART. 103: La proteccin del ambiente es responsabilidad del Estado y de las personas natu-
rales y jurdicas, los que tenen la obligacin de mantenerlo dentro de los estndares que, para preservar
la salud de las personas, establece la Autoridad de Salud competente.
Ley N 26842, ART. 106: Cuando la contaminacin del ambiente signifque riesgo o dao a la salud de las
personas. La Autoridad de Salud de nivel nacional dictar las medidas de prevencin y control indispensa-
bles para que cesen los actos o hechos que ocasionan dichos riesgos y daos.
FOTO: Cabras comiendo en botadero al aire libre en Ayacucho
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Ley General de Residuos Slidos
En cuanto a las responsabilidades y deberes estpulados en la Ley General de Residuos Slidos (Ley N
27314), en su modifcatoria (D.L. 1065) (ver anexo 1) y en el Reglamento de la Ley General de Residuos
Slidos (D.S. 057-2004-PCM) (ver anexo 7) recalcamos lo principal para las municipalidades:
ART. 9: Las municipalidades provinciales son responsables por la gestn de los residuos slidos de origen
domiciliario, comercial y de aquellas actvidades que generen residuos similares a stos, en todo el mbito
de su jurisdiccin.
ART. 10: Las municipalidades distritales son responsables por la prestacin de los servicios de recoleccin
y transporte de los residuos slidos indicados en el artculo anterior y de la limpieza de vas, espacios y
monumentos pblicos en su jurisdiccin. Los residuos slidos en su totalidad debern ser conducidos direc-
tamente a la planta de tratamiento, transferencia o al lugar de disposicin fnal autorizado por la Munici-
palidad Provincial, estando obligados los municipios distritales al pago de los derechos correspondientes.
ART. 11: Las ciudades con menos de 5000 habitantes o los centros poblados menores que cuenten con
un municipio propio establecido de conformidad con lo dispuesto por la Ley Orgnica de Municipalida-
des y sus Normas reglamentarias y complementarias, podrn exceptuarse del cumplimiento de aquellas
disposiciones de la Ley que resulten incompatbles con sus condiciones econmicas e infraestructura y
equipamiento urbano o por su condicin socio econmica rural.
ART. 12: La gestn de los residuos slidos de responsabilidad municipal en el pas debe ser coordinada y
concertada, especialmente en las zonas conurbadas, en armona con las acciones de las autoridades sec-
toriales y las poltcas de desarrollo regional. Las municipalidades provinciales estn obligadas a realizar las
acciones que correspondan para la debida implementacin de esta disposicin.
ART. 13: El manejo de residuos slidos realizado por toda persona natural o jurdica deber ser sanitaria
y ambientalmente adecuado, con sujecin a los principios de prevencin de impactos negatvos y protec-
cin de la salud.
El Decreto Legislatvo N 1065 modifca los siguientes artculos de la ley N 27314: 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12,
16, 19, 27, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 44, 48, 49 y 50; modifcatoria a travs de la cual se
incorporan, entre otros aspectos, las competencias del recin creado Ministerio del Ambiente y el rol de
los Gobiernos Regionales; promovindose as, por un lado, la inversin en infraestructuras de residuos
slidos y, por el otro, la implementacin de programas de minimizacin en la fuente y recoleccin selectva
de los residuos:
...los gobiernos regionales deben promover, en el mbito de su jurisdiccin, la adecuada gestn en el
manejo de los residuos slidos y priorizar programas de inversin pblica o mixta, para la construccin,
puesta en valor o adecuacin ambiental y sanitaria de la infraestructura de residuos slidos, en coor-
dinacin con las municipalidades provinciales correspondientes. Los Gobiernos Regionales deben asumir,
en coordinacin con la Autoridad de Salud de su jurisdiccin y el Ministerio del Ambiente, o a pedido de
cualquiera de dichas autoridades, segn corresponda, la prestacin de los servicios de residuos slidos
para complementar o suplir la accin de aquellas municipalidades provinciales o distritales que no puedan
hacerse cargo de los mismos en forma adecuada o que estn comprendidas en el mbito de una declara-
toria de emergencia sanitaria o ambiental. El costo de los servicios prestados deber ser sufragado por la
Municipalidad correspondiente.
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Por ltmo, cabe destacar la Ley N 27293 Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) modi-
fcada por las Leyes N 28802 y 28522, y creada para optmizar el uso de los recursos pblicos. En ella se
establecen principios, procesos, metodologas y normas tcnicas relacionados con las diversas fases de los
proyectos de inversin pblica. Si los municipios pequeos an no incorporados al SNIP piensan hacerlo,
deben tener en cuenta que es necesario manejar un presupuesto de inversin mayor a cuatro millones
de nuevo soles. De ser el caso, los municipios no incorporados pueden hacer convenios con los ya incor-
porados.
Adems, los gobiernos locales pueden establecer marcos normatvos municipales, acordes con su propia
realidad (Gua Para la Elaboracin de Ordenanzas para la Gestn Ambiental de Residuos Slidos, CONAM-
USAID, julio 2006, www.minam.gob.pe)
19
2. Componente Tcnico Operatvo
Segn la Ley General de RRSS, en su ART. 14, seala que los residuos slidos tenen que ser manejados a
travs de un sistema que incluya, segn corresponda, las siguientes operaciones o procesos:
1. Minimizacin de residuos
2. Segregacin en la fuente
3. Reaprovechamiento
4. Almacenamiento
5. Recoleccin
6. Comercializacin
7. Transporte
8. Tratamiento
9. Transferencia
10. Disposicin fnal
Este proceso se refeja en la Ilustracin 3: Organizacin de un Sistema de gestn integral de residuos sli-
dos. En los poblados pequeos y zonas rurales, el reciclaje y disposicin fnal se puede realizar en el mismo
predio o cerca de la vivienda porque es comn encontrar espacio sufciente para ello. De esta manera, se
evitan gastos y esfuerzos innecesarios de transporte y disposicin fnal.
Ilustracin 3: Organizacin de un Sistema de gestin integral de residuos slidos
Fuente: ONG Ciudad Saludable
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2.1 Diagnstco y Estudio de Caracterizacin de Residuos Slidos
En primer lugar, para poder disear un sistema de manejo, se necesita un conocimiento detallado de la
tpologa de residuos y la cantdad generada en el mbito urbano. Ello aclarar a las autoridades las di-
mensiones del problema para aplicar soluciones reales y sostenibles. Asimismo, ayudar a implementar
programas educatvos que busquen mejorar conductas humanas y hbitos de consumo poblacional.
Luego, se elabora el Diagnstco de Residuos Slidos para identfcar tanto la problemtca, como las debi-
lidades y fortalezas del servicio integral de limpieza pblica. Para ello, se quiere conocer la situacin actual
en tres aspectos fundamentales:
a) Aspecto tcnico-operatvo: describe el ciclo especfco de cada localidad, desde la generacin hasta
la disposicin fnal (cantdad, densidad, composicin, el manejo que realizan los ciudadanos y el mu-
nicipio).
b) Aspecto gerencial, administratvo y fnanciero: comprende informacin sobre la organizacin, el f-
nanciamiento y la administracin de los servicios de limpieza pblica.
c) Aspecto poblacional e insttucional: identfca actores locales o aquellos que realizan trabajos sobre
el tema, como son: las diversas insttuciones del estado, empresas y los representantes de la socie-
dad civil relacionados con la gestn y el manejo de los residuos slidos.
Un insumo indispensable para el diagnstco es el Estudio de Caracterizacin de Residuos Slidos (ECRS),
que sirve para determinar la generacin, composicin fsica y densidad de los residuos slidos. La cantdad
y caracterstcas de los residuos slidos domstcos dependen principalmente de los hbitos de consumo
y de la actvidad productva que eventualmente desarrolle cada familia (por ejemplo: crianza de animales
domstcos, jardinera, agricultura en pequea escala, etc.).
El volumen y tpo de residuo slido que se produce en los mercados, las ferias, los mataderos y en las act-
vidades agrcolas y ganaderas, entre otras, est asociado a la magnitud e intensidad de cada una de estas
actvidades. Esta informacin se requiere para disear el servicio de manejo de residuos slidos; puede
que resulte ms conveniente recolectar y tratar selectvamente o por separado cada uno de los distntos
tpos de residuos slidos. Ello depende del volumen, la caracterstca del residuo y, en el caso del reciclaje,
de la oferta y demanda local de los productos reciclados.
Segn la metodologa establecida por el Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Am-
biente-CEPIS, en el manual Mtodo sencillo del anlisis de residuos slidos del Dr. Kunitoshi Sakurai,
se determinan los siguientes aspectos: la proyeccin de la poblacin actual; el nmero de muestras; la
sensibilizacin y capacitacin de la poblacin (viviendas seleccionadas); la determinacin de la generacin
per cpita, y la composicin fsica de los residuos slidos.
Se trabaja 10 das en una localidad con el fn de sensibilizar a los vecinos y para analizar muestras de los
residuos generados. As se obtene una fel indicacin de la generacin de los residuos. En el anexo 8 se en-
cuentra una descripcin exacta de la metodologa. A modo de ilustracin, en la Tabla 3: Composicin fsica
promedio de los residuos slidos en cinco distritos de Ayacucho, se presentan los resultados del Estudio de
Caracterizacin de Residuos Slidos (ECRS) realizado en julio de 2009 en la provincia de Ayacucho, el cual
comprende los distritos de Acos Vinchos, Pacaycasa, Quinua, Socos y Vinchos. Los resultados presentados
pueden tomarse como referencia para otros centros poblados urbanos de la zona Sierra, cuya generacin
de residuos slidos alcanza las dos toneladas diarias.
21
Tabla 3: Composicin fsica promedio de los residuos slidos en cinco distritos de Ayacucho
Fuente: ECRS-PWI S.A.C.-2009
22
La Ilustracin 4: Metodologa para la formulacin del Diagnstco muestra, de manera esquemtca, los
insumos del Diagnstco de Residuos Slidos y en el anexo 9 se encuentra una descripcin exacta de la
metodologa.
Ilustracin 4: Metodologa para la formulacin del Diagnstico
2.2 Minimizacin de residuos
La minimizacin de residuos tene como propsito reducir la generacin de residuos y atenuar o eliminar
su peligrosidad. La autoridad local deber consignar en su Plan de Manejo de Residuos Slidos las estra-
tegias a aplicar para minimizar los residuos slidos que se generan. Muchos detalles sobre este tema se
encuentran en la Gua tcnica para la formulacin e implementacin de planes de minimizacin y reapro-
vechamiento de residuos slidos en el nivel municipal, Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), 2006,
pero en esta seccin slo damos las pautas principales.
La minimizacin de la generacin de los residuos slidos en una comunidad o centro poblado est asocia-
da de forma directa con los patrones de consumo de productos que generan nuevos residuos. Un ejemplo
claro es el uso cada vez ms frecuente de los envases descartables los cuales, al convertrse en residuos,
exigen ser tratados en forma sanitaria para evitar generar situaciones de riesgo en la salud de la poblacin
en general. No se trata de dejar de consumir los productos que ms nos gustan por otros menos atractvos
pero ecolgicos, sino de tomar conciencia de la cantdad de residuos que se generan en vano. Algunas
recomendaciones nos ayudan a ilustrar estas ideas:
- Usar la bolsa sana. Evitar en lo posible el uso innecesario de bolsas plstcas al despachar los
productos (usar bolsas de tela para el pan; la canasta o bolsa de lona para realizar las compras
en el mercado, etc.).
- Eliminar progresivamente el uso de envases de tecnopor y los utensilios de plstco descarta
bles (tpo PET 5). En los ltmos aos se ha incrementado su uso y son altamente contaminantes.
- Preferir los productos en envases de vidrio o de plstco retornables.
- Optar por los empaques que presenten caracterstcas biodegradables o reutlizables.
- Disminuir el uso de pilas y bateras alcalinas reemplazndolas por pilas y bateras recargables.
- Reutlizar las latas de conservas, leche y similares como mecheros, maceteros, porta lapiceros,
juguetes, etc.
- Fomentar la partcipacin familiar en talleres educatvos o artstcos con materiales reciclables,
por lo menos una vez al ao.
- Elaborar cuadernillos de anotaciones a partr de cuadernos usados o de hojas impresas por una
sola cara.
23
2.3 Segregacin y almacenamiento en la fuente
La segregacin consiste en agrupar determinados componentes o elementos fsicos de los residuos s-
lidos para ser manejados de manera especial. Los generadores estn obligados a optar por sistemas de
clasifcacin en la fuente para facilitar su aprovechamiento o disposicin fnal.
Se recomienda separar los residuos en:
- Reciclables: papel, cartn, botellas de plstco-PET, plstco duro, ferro, vidrio, latas y bolsas de em-
balaje, entre otros.
- Elaboracin de compost: resto de comida, plantas.
- No aprovechables: todo residuo que no pueda ser recuperable, ms conocido como basura o dese-
cho y que deber ser dispuesto en el micro-relleno sanitario.
El almacenamiento es la accin de acumular los residuos slidos en recipientes al interior de viviendas,
establecimientos comerciales, insttuciones educatvas, entre otros. Para el adecuado almacenamiento de
los residuos slidos, se debe tener en cuenta la ubicacin y las caracterstcas del recipiente.
Al interior de las viviendas los residuos se almacenarn en recipientes diferenciados, por lo que se reco-
mienda utlizar tres colores:
- Azul para residuos reciclables
- Marrn para residuos para compostaje
- Negro para desechos
En la vivienda, el recipiente deber estar lo ms alejado posible del rea donde se pre-
paren los alimentos y de las reas de descanso; sobre un terreno plano, para prevenir
posibles derrames de los residuos que contenga. No se ubicar cerca de la fuente de
abastecimiento de agua para consumo humano.
Una tapa sanitaria cumple la funcin de controlar la emisin de olores e impedir el ingreso de vectores
transmisores de enfermedades. El tamao apropiado es aquel que permite el almacenamiento de resi-
duos con un mximo de dos das de generacin en residuos para compost y desechables; y de cinco das
para residuos reciclables, ver Tabla 4: Capacidad de los diferentes tpos
de recipientes de almacenamiento. Es recomendable que el material
del recipiente de almacenamiento sea impermeable y, de preferencia,
de plstco grueso.
Tabla 4: Capacidad de los diferentes tipos de recipientes de almacenamiento
Fuente: CEPIS/OPS
24
El almacenamiento temporal de los residuos slidos generados en la va pblica estar a cargo de la mu-
nicipalidad distrital; para ello, ubicar en lugares estratgicos (plaza, calles principales) recipientes de di-
ferentes colores, donde indique el tpo de residuo que contendr. Como referencia, INDECOPI ha defnido
el uso de los siguientes colores:
2.4 Recoleccin selectva
La recoleccin selectva comprende todo el proceso de acopio de los residuos slidos generados en la
fuente de origen, dependiendo del tpo de residuo, y su transportacin hacia la infraestructura de apro-
vechamiento y disposicin fnal. ste es uno de los grandes retos que debe cumplirse para una adecuada
gestn de residuos slidos. Sin duda, uno de los que demandar mayor tempo, dado que implica un
cambio sustancial y obligado en los hbitos y costumbres de la poblacin.
Para el buen funcionamiento del sistema de recoleccin es necesario tomar en consideracin los siguien-
tes aspectos:
- Contar con un programa de operaciones que garantce una amplia cobertura y adecuada fre
cuencia del servicio
- Elegir una tecnologa sencilla, acorde con la realidad urbana, de fcil operacin y que cuente
con servicios de mantenimiento oportuno
- Elaborar un plan de rutas de recoleccin
- Entrenar el personal operatvo para el buen desempeo de la actvidad y su buena interrelacin
con la poblacin usuaria
25
A contnuacin se describe cada uno de ellos:
2.4.1 Cobertura y frecuencia de recoleccin
La recoleccin vara segn la frecuencia con la que se utlice el servicio, ya sea inter diaria o una sola vez
por semana. En ningn caso deben dejar de recolectarse los residuos slidos por ms de una semana, ya
que origina la proliferacin de insectos y malos olores en las casas, aunque se incrementaran los costos
con el aumento de la frecuencia. En mercados y ferias permanentes, la frecuencia de recoleccin debe ser
diaria. Los horarios de recoleccin dependen del trfco y de la preferencia del usuario del servicio.
Si se decidiera por una recoleccin selectva, su primera fase o ao se empleara para el desarrollo del
proceso, es decir, que la poblacin se acostumbre a un almacenamiento selectvo, esto posibilitara que el
servicio de recoleccin selectva alcance los fnes propuestos.
Como requiere tempo, dado que el avance hasta llegar al 100% de cobertura es progresivo, se recomienda
programarlo en dos fases: durante el primer ao o Fase I, un avance hasta del 90% de cobertura; y en el
segundo ao, que sera el inicio de la Fase II, pero no su fn, llegar al 100%. Se debe programar de forma
anual, como indica la siguiente ilustracin.
Ilustracin 5: Cobertura de recoleccin selectiva
Los das de recoleccin se programan de acuerdo al material a recolectar, la cantdad y la capacidad del
vehculo recolector. Los desechos compostfcables requieren mayor frecuencia de acopio por el hecho de
que producen mal olor y atraen vectores de infeccin y roedores. Un ejemplo de programacin se presen-
ta en la Tabla 5: Frecuencia de recoleccin.
Tabla 5: Frecuencia de recoleccin
Fuente: PWI S.A.C. - 2009
26
2.4.2 Vehculo recolector
Las alternatvas a utlizar en el sistema de recoleccin selectva se describen en la Tabla 6: Descripcin del
vehculo recolector. Como la presente gua se enfoca en ciudades que generan menos de dos toneladas
de residuos diarios, las dos opciones ms adecuadas a presentar son las siguientes. Es importante que los
vehculos de recoleccin y sus repuestos estn disponibles en la zona. En tal sentdo, es recomendable
usar o adaptar un vehculo que ya existe en la localidad, antes de introducir un nuevo tpo de vehculo.
Tabla 6: Descripcin del vehculo recolector
Fuente: PWI S.A.C. - 2009
2.4.3 Rutas
Si bien, la distribucin de las viviendas y otras fuentes de produccin de residuos incidir en la ruta de
recoleccin, su diseo debe ser simple e incluir la sectorizacin, que consiste en dividir el centro urbano
en sectores, considerando los siguientes criterios: a) Generacin de residuos; b) capacidad de recoleccin;
c) demanda del servicio, y c) distancia entre conglomerados urbanos.
En un diagrama se desarrollan las rutas para el sector; de tal manera que, al concluir el recorrido de cada
uno, se cubre toda la comunidad. Debern tenerse en cuenta las siguientes reglas:
- Conviene realizar el menor nmero de vueltas
- Las zonas cntricas y partes ms elevadas deben recorrerse al inicio de la ruta
- La orientacin del trnsito vehicular se debe respetar
- Las vas empinadas deben recorrerse cuesta abajo, realizando la recoleccin de ambos lados de
las vas.
- Terminar el recorrido lo ms cerca al lugar de disposicin fnal.
La ruta de recoleccin ptma se ajustar mediante sucesivos intentos de tpo ensayo-error. En todos los
casos, las rutas que se disean deben ser corregidas en la prctca. Ejemplos de diagramaciones de rutas
que cumplen con las reglas comunes enunciadas lneas arriba se presenta en la Ilustracin 6: Diagramas
de rutas.
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Ilustracin 6: Diagramas de rutas
Fuente: Gua para el diseo, construccin y operacin de rellenos sanitarios manuales Jorge Jaramillo. OPS/CEPIS
2.4.4 Entrenamiento del personal operatvo
El personal operatvo que se encargar de la recoleccin selectva de los residuos segregados en la fuen-
te, as como de la segregacin fnal en el almacenamiento temporal (antes de que los productos sean ven-
didos a un comercializador) deber ser capacitado de forma adecuada en temas tales como: atencin
al cliente, bioseguridad e higiene; as como para el rol que debern cumplir como promotor ambiental de
la comunidad.
El personal operatvo deber contar, por lo menos, con el equipo y los materiales siguientes: 1. Uniforme
completo; 2. Casco; 3. Guantes de cuero; 4. Mascarillas con fltro de aire; 5. Zapatos de seguridad, y 6.
Lentes de seguridad.
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2.5 Barrido y limpieza de calles
El barrido y la limpieza de calles se entende como el proceso orientado a la limpieza y el mantenimiento
del ornato de la localidad; comprende el barrido de las calles, la limpieza de las reas pblicas, y el recojo
de papeles y otros residuos livianos.
Por un lado, hace hincapi en la limpieza de espacios pblicos de las zonas cntricas como las vas de
intensa circulacin peatonal (calles principales, parques y plazas) y de las zonas comerciales, todo ello
responsabilidad de la municipalidad. Los residuos recolectados en esta tarea debern colocarse en el ve-
hculo de recoleccin para ser transferidos al lugar de disposicin fnal.
Por otro lado, se refere a las acciones para mantener en buen estado las veredas adyacentes al fronts
de las viviendas, cuya responsabilidad recae en los veci-
nos; las acciones a promover de carcter cvico volunta-
rio involucran principalmente dos aspectos:
1) Evitar arrojar desperdicios en la va pblica y/o acu-
mular paquetes de residuos que los animales doms-
tcos puedan dispersar ms tarde; 2) Barrer el fronts
de las viviendas (en zonas pavimentadas) y recoger el
material suelto (en zonas no pavimentadas).
En caso de fuerza mayor, cuando la municipalidad no
cuente con sufciente personal de mantenimiento, los
vecinos podran colaborar en campaas de limpieza de
reas pblicas, de eliminacin de maleza y de puntos
crtcos de acumulacin de residuos.
Este servicio se puede realizar de forma manual con
herramientas bsicas (coche recolector, escoba, reco-
gedor, punzn
1
y equipos de proteccin personal).
Ilustracin 7: Herramientas sencillas para el barrido
1 Herramienta destinada a levantar desperdicios del suelo en reas no pavimentadas.
29
2.6 Recuperacin y tratamiento
La recuperacin y el tratamiento lo entendemos como un conjunto de procesos que, aplicados de forma
adecuada, permiten tanto dar utlidad a los residuos generados, como reducir o eliminar su factble peli-
grosidad para la salud y el ambiente. Las posibilidades y la viabilidad de la recuperacin y el tratamiento
de los residuos slidos dependern de la composicin fsica de los mismos, es decir:
- La cantdad de materia orgnica con la que es probable elaborar compost (restos de alimentos, res-
tos de plantas)
- La cantdad de residuos slidos con valor de cambio en el mercado local de reciclaje (papel, cartn,
plstco, metales, vidrio, etc.).
Los resultados del Estudio de Caracterizacin de Residuos Slidos (ECRS), presentados en la Tabla 2: Com-
posicin fsica de los residuos slidos en cinco distritos de Ayacucho, indican que 59.17% del total de los
residuos slidos generados es aprovechable; del cual, 41.28% es materia para la elaboracin de compost;
17.89% es reciclable (puede ser comercializado), y 40.83% no tene ningn valor (residuos no aprovecha-
bles). Con estos resultados se aprecia la posibilidad para elaborar compost y la necesidad de que los pro-
ductos reciclables sean manejados por la municipalidad, ya que aisladamente, debido al poco volumen,
no se obtendra benefcios econmicos estmables.
2.7 Elaboracin de compost
El compost es un producto muy valioso porque contribuye al mantenimiento y el desarrollo de la micro
fora y micro fauna del suelo; facilita la absorcin de los elementos nutritvos por parte de la planta, ya
que aporta nitrgeno, fsforo, potasio, azufre, boro, que va liberando gradualmente, y su pH es neutro, lo
que lo convierte en un elemento confable en el usa con plantas delicadas. Un aspecto muy importante,
que debe considerarse desde un inicio, es el uso del compost despus de su produccin. Tiene sentdo
producirlo, si despus se sabe qu hacer con l. Por eso, es importante defnir de antemano su fnalidad,
por ejemplo: comercializarlo a los agricultores, implementarlo en huertos familiares, usarlo en las reas
de cultvo, etc.
La elaboracin de compost se logra a travs de un proceso controlado de descomposicin de la materia
orgnica. Debido a que los microbios empiezan a alimentarse de los desperdicios, van transformando la
materia, cambio que puede observarse en la apariencia del color, la forma y textura de los deshechos. Si
no controlamos este proceso, los residuos que se pudren pueden ocasionar malos olores y la proliferacin
de moscas y roedores, entre otras variantes.
30
Para garantzar el proceso de elaboracin de compost tenemos que conocer tanto los insumos como la
cantdad y calidad de dicha materia.
Con qu materiales podemos elaborar compost? Podemos hacerlo con:
Cscaras y desechos de verduras, granos, legumbres y frutas
Cscaras y desechos de huevos, nueces, etc.
Desechos de horchata, t o caf
Papel de servicio usado (higinico, de cocina, servilletas)
Cabello cortado, plumas
Desechos de jardn o huerto
Desechos de plantas decoratvas (con o sin terra), fores de-
coratvas
Desechos slidos de la cocina (pan daado, desperdicios de
queso etc.)
Desechos de madera sin laca o pintura; con astllas, viruta,
aserrn, etc.
Paja usada de animales domstcos
Ceniza en pequeas cantdades
Estrcol de animales (conejo, vaca, cuy, oveja, chivo, aves)
Heces fecales
Desechos de agricultura
Con qu materiales no se debe fabricar compost?
Como municipalidad, dependemos de la disposicin de los dirigentes y la poblacin en general para par-
tcipar en la segregacin domiciliaria y en los mercados, tema que se considera en el captulo sobre Edu-
cacin Ambiental.
2.7.1 Tcnicas de compostaje
Existen diferentes tcnicas de compostaje. En esta seccin se describe el proceso segn la tcnica de
rumas o cmulos en hileras, porque es una tcnica de baja inversin y bajo costo de operacin y man-
tenimiento, de fcil implementacin a diversas escalas, y permite procesar de manera contnua los residuos
slidos orgnicos. En principio, se puede realizar el proceso de compostaje segn la misma lgica, en lechos
de ladrillos, en pozas o cajas.
31
Para esta seccin se ha consultado la siguiente literatura que se recomienda sobre el tema:
- Manual de Compostaje Para Municipios y Aprovechemos nuestra basura-Produzcamos abono natu-
ral! de Eva Rben, 2002
- Gua para manejo de residuos slidos en ciudades pequeas y zonas rurales de Marco Alegre, Alvaro
Cantanhede y Leandro Sandoval, 2001
- Gua Tcnica para la Formulacin de Planes de Minimizacin de Residuos Slidos y Recoleccin Segre-
gada en el Nivel Municipal de CONAM, 2006
Los principales pasos para el compostaje con la tcnica en rumas en hileras son:
1. Preparacin del terreno
El lugar donde va la ruma debe estar nivelado, limpio y sin piedras, para evitar que existan elementos que
perjudiquen el tratamiento de la materia orgnica fresca, tales como piedras, palos, etc.
2. Seleccin de la materia orgnica
Realizar la seleccin de los residuos inorgnicos entremezclados con los orgnicos, tales como plstco
delgado, pilas, etc.; esta seleccin se har antes de formar la ruma. El material que no se utlice en la pro-
duccin del compost se trasladar a las celdas de micro relleno sanitario, de lo contrario, se acumularn
montones de residuos que generarn problemas de contaminacin.
3. Tratamiento previo de los residuos
Para acelerar y mejorar las condiciones de tratamiento de los residuos orgnicos, estos no deben ser muy
grandes. Por tanto, ser necesario cortar los elementos en trozos de 5 a 10 cm., aproximadamente, utli-
zando un machete.
4. Formacin de las rumas
Las medidas deben ser las siguientes: entre 1.20 y 1.50 m. de altura x 2.00 m. de ancho x el largo, que
depender de la cantdad de residuos acopiados.
Con estas medidas se garantza el ingreso de oxgeno que hay en el ambiente y puede realizarse
una adecuada descomposicin de los residuos. Si las rumas son muy bajas, la materia orgnica no se ca-
lienta lo sufciente y el tempo de procesamiento es mayor.
Las rumas se van formando por capas de 30 cm. de grosor hasta llegar a las dimensiones seala-
das, cada capa se riega lenta y uniformemente. Al mismo tempo y si se dispusiera de ella, se va esparcien-
do ceniza con la fnalidad de mejorar las condiciones de desarrollo de los microbios que descomponen la
materia orgnica. De igual manera, es importante colocar un tronco de aproximadamente 10 cm. de ancho
al centro de la ruma.
Con el fn de dar un buen aspecto al rea donde se produce el compost y para evitar que el sol
reseque la ruma, sta debe cubrirse con maleza, paja, hojas de pltano, etc. Para evitar que la lluvia lo
humedezca demasiado y genere distorsiones en su procesamiento, ser necesario considerar un techado
ligero con elementos de la zona.
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Las rumas se colocan juntas, una al lado de la otra, de manera tal que vayan formando una hilera larga
5. Identfcacin de las rumas
Como es necesario llevar un control de las rumas que deben voltearse y tamizarse, todas las rumas tenen
que estar marcadas con una pequea estaca al costado, indicando su numeracin. Las operaciones de
tamizado y remocin se deben realizar de acuerdo con la siguiente tabla.
Tabla 7: Operacin de una planta de compostaje mediante cmulos en hileras
Fuente: Gua para el manejo de residuos slidos en ciudades pequeas y zonas rurales. CEPIS/OPS
Nota: Es necesario ubicar el da exacto en que se forma la ruma y que los volteos sean: (1
er
) Segunda semana, (2
do
) quinta semana,
(3
er
) octava semana.
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6. Volteo de las rumas
Las rumas se voltean o remueven a un costado conforme indica la Tabla 7, es decir, la segunda, quinta y
octava semana. El volteo se hace para que ingrese aire y se uniformice la masa.
Debe procurarse que la parte del centro de la ruma ahora est en la parte externa de la nueva ruma;
tambin debe rectfcarse la humedad de la mezcla regando un poco de agua durante la remocin; por
ltmo, debe colocarse un tronquito o tubo para facilitar la ventlacin de la misma.
7. Tamizado de las rumas
Despus de ocho semanas se tamiza la ruma con una malla de de dimetro.
Finalmente, el material que ha pasado es el compost.
8. Control de humedad
Para controlar la cantdad de humedad que contene el compost, se puede aplicar el siguiente procedi-
miento emprico.
Tome con la mano una muestra de material. Cierre la mano y apriete fuertemente el mismo. Si con
esta operacin verifca que un hilo contnuo de agua escurre de l, entonces podemos establecer que
contene ms de 40% de humedad.
Si no se produce un hilo contno de agua y el material gotea intermitentemente, podemos decir que
alcanza una humedad cercana a 40%.
Si el material no gotea y cuando abrimos el puo permanece moldeado, estmamos que la humedad
se presenta entre 20 y 30 %.
Finalmente, si abrimos el puo y el material se disgrega, asumimos que el material contene una hu-
medad inferior a 20 %.
9. Control de ventlacin y riego por temperatura
Se recomienda realizar las ventlaciones cuando comienza a decrecer la temperatura, luego de haber al-
canzado su valor mximo en etapa termognica. Inmediatamente a la remocin del material, la tempe-
ratura experimenta un descenso y, de forma paulatna, vuelve a subir hasta completar una nueva etapa
termognica.
Es frecuente que se presente un mximo de dos etapas termognicas. Si hay necesidad de riego,
es conveniente hacerlo en las etapas mesotrmicas. El riego debe ser lo ms atomizado posible, para no
producir cambios bruscos en la temperatura.
Este procedimiento de aireacin y riego por control de temperatura es una alternatva que tene
sus fundamentos en los grupos fsiolgicos que intervienen durante el proceso de descomposicin, en los
tpos de metabolismos y en los productos de estos metabolismos.
El proceso de compostaje se basa en la actvidad de los microorganismos que viven en los residuos org-
nicos. Para que estos microorganismos puedan vivir y llevar a cabo la descomposicin de la materia, los
siguientes factores son importantes:
Temperatura: La temperatura se considera ptma cuando oscila entre los 35-55C, promueve la re-
produccin de bacterias que degradaran la materia orgnica y elimina las semillas de malas hierbas.
Humedad: Los microorganismos necesitan agua para vivir. Por ello, la humedad ptma que debe
mantenerse es entre un 40-60%.
Oxigeno: El compostaje por rumas es un proceso aerobio, por lo que la presencia de oxgeno es
esencial. La concentracin de oxigeno depender de la humedad y la frecuencia del volteo.
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pH: Infuye en el proceso gracias a su accin sobre los microorganismos. En general, los hongos to-
leran entre un 5-8 de pH, mientras que las bacterias tenen menor capacidad de tolerancia, es decir,
pH entre 6-7,5 de pH. Si se produce acidez, se corrige con la adicin de cal apagada; por el contrario,
si se alcaliniza la masa, se aaden sales cidas o azufre en polvo para corregirla.
Relacin C/N equilibrada: el carbono y el nitrgeno son los dos consttuyentes bsicos de la materia
orgnica. As, para obtener un compost de buena calidad es importante que exista una equivalencia
entre ambos elementos. En teora, una proporcin C/N de 25-35 es la adecuada, pero esta variar en
funcin de las materias primas que conforman el compost.
Poblacin microbiana: el compostaje es un proceso dinmico debido a las actvidades combinadas
de una amplia gama de poblaciones de bacterias, hongos y actnomicetos, ligados a una sucesin de
ambientes.
Las bacterias se encuentran distribuidas por toda la pila, mientras que los hongos y los actnomicetos
estn situados entre los 5-15 cm. de la superfcie, los que le dan un aspecto grisceo muy caracters-
tco.
2.7.2 Reciclaje de residuos slidos
El reciclaje consiste en introducir de nueva cuenta una materia o un producto, ya utlizado, a un ciclo de
tratamiento total o parcial para obtener una materia prima o un nuevo producto. Tambin se puede de-
fnir como la obtencin de materias primas a partr de desechos, introducindolos a un nuevo ciclo de
vida. El reciclaje es el proceso que nace frente al agotamiento de recursos naturales, y es una importante
contribucin en la reduccin de la cantdad de residuos a eliminar, por lo que su inclusin en los planes de
manejo de residuos slidos es inobjetable.
Los materiales con valor comercial varan de acuerdo con el mercado en cada localidad. En Huaman-
ga, Ayacucho, se encontr mercado para los siguientes materiales: papel blanco, papel mixto, peridico,
cartn, plstco duro, plstcos PET (botellas plstcas), latas, ferro, vidrio, fl (plstco para embalaje). El
reciclaje es una actvidad que benefcia a nuestro medioambiente; al mismo tempo, como negocio es una
actvidad rentable y econmicamente importante. Si la recoleccin y el acopio se organizan de manera
efciente, pueden lograrse ingresos complementarios.
La tcnica de reciclaje requiere de un periodo de tempo para que los actores involucrados en el proceso
se adecuen a su prctca. En tal sentdo, durante el primer ao, la segregacin y recuperacin de los ma-
teriales reciclables se realizarn en la infraestructura de disposicin fnal de residuos slidos, en el rea
destnada para tal fn.
Segn el ART. 19 de la Ley General de Residuos Slidos: La comercializacin de residuos slidos que van a
ser objeto de reindustrializacin para la obtencin de productos de consumo humano directo o indirecto
ser efectuada exclusivamente por empresas debidamente registradas ante el Ministerio de Salud.
Segn el Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos (D.S. 057-2004-PCM), ART. 8: corresponde a las
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municipalidades provinciales promover la consttucin de Empresas Prestadoras de Servicios y Comer-
cializadoras de Residuos Slidos, as como incentvar y priorizar la prestacin privada de estos servicios.
Las municipalidades pueden tener una microempresa que maneje la comercializacin o la puede entregar
en concesin.
2.7.3 Infraestructura, materiales, equipo y herramientas para
el reaprovechamiento de residuos
Es necesario contar con un terreno lo sufcientemente amplio para recaudar la cantdad de material reci-
clable y materia orgnica que se produce; adems que pueda disponerse de agua no contaminada para el
riego del compost (puede ser agua de lluvia).
En cuanto al reciclaje de materiales, se necesita una zona de recepcin y seleccin para almacenarlos
hasta el momento de su venta.
Por su parte, la planta para el compostaje se divide en cuatro reas, a saber:
- Zona de recepcin: es el lugar donde llegan los insumos provenientes de mercados, comercios y
domicilios.
- Zona de fermentacin: terreno donde se forman los rumos.
- Zona de maduracin: espacio fsico donde se deja reposar al compost como se explic ms ar
riba, con el transcurso del tempo, debe removerse para oxigenarse y que los microorganismos
presentes no fallezcan.
- Zona de producto acabado: rea donde se almacena el producto terminado.
Los siguientes materiales y equipos son necesarios:
- Uniforme completo (mameluco, guantes, botas, mascarilla y lentes de seguridad)
- Carretlla, pala, rastrillo, balanza, cilindro, machete, regadera, zarandas, costales, balde, bolsas,
cartelitos, tubos para la ventlacin.
- Botellas de plstco para el control biolgico de plagas, mediante el uso de chicha de jora y fer
mentados de frutas podridas recolectadas en el mercado.
- Vacunacin y chequeo mdico permanente del personal.
Sirva la siguiente ilustracin para ejemplifca el tpo de instalaciones que se requiere para emprender el
proyecto de reciclaje.
Ilustracin 8: Almacn para reciclaje de residuos slidos municipales
Fuente: ONG Ciudad Saludable
36
2.8 Disposicin Final
La disposicin fnal debe realizarse en un relleno sanitario. El relleno sanitario consiste en el enterramiento
ordenado y sistemtco de los residuos slidos, que se compactan en el menor espacio posible, con el fn
de minimizar los potenciales efectos negatvos en la salud y el ambiente. Para esta seccin se han consul-
tado las siguientes publicaciones:
Gua para manejo de Residuos Slidos en ciudades pequeas y zonas rurales de Marco Alegre, Alvaro
Cantanhede y Leandro Sandoval, 2001.
Diseo, Construccin, Operacin y Cierre de Rellenos Sanitarios Municipales de Eva Rben, 2002
Gua para el diseo, construccin y operacin de rellenos sanitarios manuales de Jorge Jaramillo. OPS/
CEPIS.
2.8.1 Relleno sanitario
La disposicin fnal en rellenos sanitarios es la prctca ms comn y aceptada entre las opciones que
existen para tratar la basura, y permite disponer los distntos tpos de residuos. Este mtodo se puede apli-
car en ciudades grandes y hasta en pequeos bloques de viviendas o familias individuales. Es importante
tomar en cuenta que hay zonas con poblacin muy dispersa y que en una comunidad puede crearse una
celda sanitaria para evitar costos elevados en el transporte.
Las principales operaciones que se realizan en un relleno sanitario son:
Recepcin de residuos slidos
Formacin diaria de celdas con los residuos
Compactacin de la celda
Recubrimiento con terra
Compactacin de la celda
De acuerdo con las caracterstcas del rea, se puede construir tres tpos de relleno sanitario: de zanja,
superfcie y ladera. Por lo general, el relleno sanitario de zanja se construye en zonas planas donde se
excavan trincheras para depositar los residuos slidos. En el relleno sanitario de superfcie se cubren los
residuos con terra en la misma superfcie del terreno; mientras que en el relleno sanitario de ladera se
trata de aprovechar las depresiones o taludes naturales para disponer los residuos slidos. La siguiente
fgura muestra de forma esquemtca los tres tpos de relleno sanitario.
Ilustracin 9. Seccin tpica de un relleno sanitario
Fuente: Gua para manejo de Residuos Slidos en ciudades pequeas y zonas rurales
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En los tres tpos de relleno sanitario se construyen celdas en donde se compactan y enterran los residuos
slidos que se reciben.
El relleno sanitario previene que las personas, animales y vectores que transmiten enfermedades (por
ejemplo: moscas, cucarachas, etc.) estn en contacto con los residuos slidos y tambin evita que stos
contaminen el ambiente. En comparacin con un botadero incontrolado o semi-controlado, la construc-
cin de un relleno sanitario tene las siguientes ventajas:
Mejor proteccin del medio (drenaje y tratamiento de las aguas lixiviadas, drenaje de gas por chime-
neas, cobertura de los desechos)
Mejor seguridad para los trabajadores (taludes defnidos, compactacin de la basura, menos peligro
de cada del cuerpo de basura, menos contaminacin en el lugar de trabajo)
Ventajas econmicas para el municipio (con un manejo adecuado del relleno sanitario se puede ut-
lizar al mximo el terreno. La compactacin de la basura y la construccin planifcada, extenden la
vida tl del relleno y permiten usar el terreno por ms tempo.)
Menos molesta y contaminacin para los ciudadanos (el manejo adecuado comienza con la seleccin
del terreno para el relleno, que debe estar retrado de los sitos habitados.)
De acuerdo con el volumen de residuos slidos que se debe procesar, las tareas de formacin de celdas,
compactacin y enterramiento de residuos slidos en el relleno sanitario se pueden realizar con maqui-
naria pesada (tractores, compactadores, etc.) o nicamente a travs del esfuerzo humano. En este ltmo
caso, el relleno sanitario se denomina relleno sanitario de operacin manual.
Se considera que el relleno sanitario de operacin manual puede funcionar de manera adecuada con 20
toneladas por da, aunque se conocen experiencias con volmenes mayores. Por razones de seguridad se
recomienda que por encima de las 20 toneladas por da se deba emplear maquinaria pesada.
Una pequea ciudad que carezca de espacio para poner en prctca un relleno sanitario puede vincularse
con otras ciudades e instalar uno, que est centralizado, para atender en colectvo a un grupo de ciudades.
En dado caso, el relleno sanitario debe estar ubicado en un lugar estratgico que permita el transporte
econmico de los residuos slidos.
2.8.2 Seleccin de sito
La seleccin del lugar para el relleno depende de tres componentes muy importantes:
a) Factores econmicos:
La distancia con el rea de procedencia de los desechos
La distancia con otra infraestructura relevante (por ejemplo: lombricultura)
Propiedad del terreno en cuestn (valor, propiedad municipal o privada)
Las dimensiones del terreno
La posibilidad de extender el relleno ms all del lmite predeterminado
Los caminos de acceso al relleno
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b) Factores ambientales:
Proteccin de las aguas superfciales (existencia de fuentes superfciales o sub-superfciales,
nacimientos de agua)
Valor ecolgico del terreno en cuestn
Proximidad con reas habitadas. El relleno sanitario debe ubicarse en las proximidades de la co-
munidad, pero debe estar ms alejada de las zonas habitadas porque el tratamiento de residuos
slidos puede causar molesta a los vecinos. Una distancia razonable desde el relleno sanitario
hasta la vivienda ms prxima es de 200 metros.
Barreras naturales (taludes, bosques)
Morfologa del terreno (posibilidad de evacuar las aguas lixiviadas con pendiente natural)
Existencia de reas protegidas
Nivel de las capas fretcas; se prefere una profundidad mayor a tres metros durante todo el ao.
Climatolgicas (Viento predominante, precipitacin)
c) Factores tcnicos
Morfologa del terreno: Se prefere la construccin en terrenos planos o con una ligera inclinacin
entre 3-12%.
Condiciones ssmicas
Presencia de fallas geolgicas
Estructura y composicin del suelo (se preferen suelos con alto porcentaje de arcilla para asegu-
rar baja permeabilidad)
Nivel de las capas fretcas
Existencia de material apropiado para la cobertura
Volumen de basura: en forma general, el rea debe permitr un perodo mnimo de cinco aos de
vida tl.
El rea requerida depende de la cantdad de residuos slidos que se van a depositar en el relleno sanitario.
La ley exige que el terreno tenga un perodo mnimo de cinco aos de vida tl.
Para calcular el rea se necesita:
Proyectar la produccin total de residuos slidos en kilogramos por da por un espacio de cinco aos
como mnimo.
Convertr esta informacin a unidades de volumen, utlizando un factor de conversin de 300 a 450
kilogramos por metro cbico; este factor de conversin es la densidad de los residuos slidos que se
compactan en un relleno sanitario.
Estmar el volumen total requerido, si consideramos que 20% del volumen ser ocupado por material
de cobertura (terra) y el 80% restante por los residuos slidos enterrados.
39
La Ilustracin10: Promedio de rea para un relleno sanitario segn el tamao poblacional y la vida tl
esperada estma un rea promedio necesaria para construir un relleno sanitario cuya vida tl sea de cinco
o seis aos; que sirve a un rango de poblacin de mil a 5 mil personas, que producen por cpita de 0,2 a
0,6 kg/habitantes/da (0,2 hasta 6,6 t diarios), y considerando una altura, en promedio, de tres metros de
relleno sanitario.
Ilustracin 10: Promedio de rea para un relleno sanitario segn el tamao poblacional y la vida til esperada
Fuente: Gua para manejo de Residuos Slidos en ciudades pequeas y zonas rurales.
Adems del cuerpo de basura, se necesita cierta rea para la infraestructura del relleno sanitario, para el
tratamiento de las aguas lixiviadas y, si se realiza un manejo integral de los desechos slidos, para las plan-
tas auxiliares. El porcentaje del rea ocupada por estas instalaciones disminuye, en cierta proporcin, con
el tamao del relleno sanitario. En los rellenos pequeos, se puede calcular que entre 20 y 40% del rea
del cuerpo de basura se requiera para la infraestructura.
2.8.3 Estudio de Impacto Ambiental
La certfcacin ambiental es obligatoria para todo proyecto nuevo o de ampliacin de infraestructura de
residuos. Segn el reglamento de Ley de Residuos Slidos, ART. 72: Todo proyecto nuevo o de ampliacin
de infraestructura de residuos, debe contar con un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) aprobado por la
DIGESA, como requisito previo a su aprobacin.
El proyecto ser clasifcado por la DIGESA en una de las siguientes categoras, (ART. 8 SEIA Ley 27446, anexo
2).
Categora I - Declaracin de Impacto Ambiental.- Cuando el proyecto no origina efectos ambientales nega-
tvos de carcter signifcatvo.
Categora II - Estudio de Impacto Ambiental Semi-detallado.- El proyecto puede originar impactos ambien-
tales moderados, cuyos efectos negatvos pueden ser eliminados o minimizados mediante la adopcin de
medidas de fcil aplicacin.
Categora III - Estudio de Impacto Ambiental Detallado.- Incluye aquellos proyectos cuyas caracterstcas,
envergadura y/o localizacin pueden producir consecuencias ambientales negatvos.
El primer paso para obtener la certfcacin ambiental es la presentacin de una evaluacin preliminar. El
contenido mnimo de la evaluacin preliminar se encuentra en el Anexo VI del reglamento de la Ley 27446
(anexo 10) que sera la Declaracin de Impacto Ambiental (DIA), en caso de ser clasifcada como Categora
I (vlido, por lo general, para pequeas poblaciones segn la Ley SEIA). Para aprobar proyectos de las
Categoras II y III, el ttular deber presentar una propuesta de trminos de referencia para el estudio de
impacto ambiental correspondiente.
40
2.8.4 Infraestructura de Disposicin Final (IDF RS)
El relleno sanitario debe contar con una cantdad mnima de instalaciones, que permitan el tratamiento
de los residuos slidos de manera sanitaria y segura para el ambiente. A contnuacin se describen las
instalaciones mnimas que debe tener un relleno sanitario:
1. Limpieza y desmonte
2. Va de acceso
La va de acceso puede ser de material afrmado y debe permitr el libre trnsito de los vehculos hasta
el lugar donde se construyen las celdas para los residuos slidos. El trazo de la va de acceso debe estar
claramente sealado, de tal manera, que las personas y vehculos de recoleccin transiten por los lugares
que les corresponde. La va de acceso se puede sealizar con piedras pintadas de color claro, llantas (u
otro material disponible en la zona) alineadas una tras otra.
3. Cerco perimtrico
El cerco perimtrico sirve de cortna rompe viento, aislamiento visual del rea de operaciones y delimi-
tacin del relleno sanitario. El cerco perimtrico tambin permite atrapar papeles y objetos livianos que
el viento puede dispersar durante la operacin del relleno sanitario. Se puede construir con materiales
baratos como caas, troncos, plantones y rboles natvos. Se debe evitar los materiales costosos (ladrillo,
alambre de pas, prefabricados, etc.).
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4. Canal perimtrico
El canal perimtrico es de suma importancia, sobre todo en zonas de lluvia, porque evita que el agua
superfcial penetre en el relleno sanitario. El canal perimtrico debe tener una seccin uniforme y, por lo
general, puede ser excavado sin recubrimiento de concreto u otro material aislante.
5. Drenes de lquidos contaminados
Los residuos slidos que se van depositando en el relleno sanitario tenden a producir lquidos con alta
contaminacin a los que se denomina lixiviados. Con el fn de evitar que estos lquidos contaminen el agua
subterrnea o aforen a la superfcie del relleno sanitario, es necesario drenarlos por medio de canales.
Los canales o drenes se construyen en la base del relleno sanitario de forma tal que capten la mayora de
lquidos lixiviados.
6. Impermeabilizacin del suelo
En zonas de abundante lluvia y con cierto nivel de agua subterrnea cerca de la superfcie, es necesario
impermeabilizar la base del relleno sanitario para evitar que los lquidos lixiviados contaminen las aguas
subterrneas. La ley exige impermeabilizar con geomembrana. En celdas sanitarias se puede realizar con
arcilla compactada.
7. Chimeneas para la evacuacin de gases
La descomposicin de la materia orgnica presente en los residuos slidos genera una serie de gases que
deben ser evacuados de manera controlada. De lo contrario, estos gases pueden originar problemas en
las viviendas cercanas y, de forma eventual, incendios en el relleno sanitario. Las chimeneas pueden ser
de tubos PVC, estar afanzadas por piedras sobre un soporte y crecer de manera vertcal conforme la altura
del relleno sanitario se incrementa.
42
8. Caseta de uso mltple
Es recomendable construir una caseta con diversos ambientes para el almacenamiento de las herramien-
tas, uniformes y equipos de seguridad para el trabajo; en el caso de los servicios higinicos, se recomienda
el uso de una letrina ecolgica (Ilustracin 11: Letrina ecolgica) y facilidades para la higiene personal,
eventualmente, guardiana. La caseta tambin puede servir de ofcina para las labores administratvas y de
control (registro de vehculos que ingresan, archivos de personal, contabilidad, etc.).
Ilustracin 11: Letrina ecolgica
43
Siguiendo estos pasos, se puede realizar una construccin segn el plano que se presenta en la Ilustracin
12: Plano de planta de tratamiento y disposicin de residuos slidos municipales, y el corte presentado en
la Ilustracin 13: Corte de Relleno Sanitario Municipal.
Ilustracin 12: Plano de planta de tratamiento y disposicin de residuos slidos municipales
44
2.8.5 Operacin del micro relleno sanitario
El personal humano es el recurso ms importante en la operacin del relleno sanitario. Los operarios de-
ben realizar las siguientes tareas:
- Recibir los residuos slidos
- Construir la celda para los residuos slidos
- Enterrar y compactar la celda
- Limpiar y mantener el relleno sanitario
La operacin del micro relleno sanitario se presenta, a contnuacin, en diez fguras:
1. Descarga de los residuos slidos
2. Dispersin de los residuos slidos
3. Compactacin de los residuos slidos con el pisn de mano
4. Extraccin de material para cobertura de relleno
5. Dispersin del material de cobertura
6. Compactacin del material de cobertura
7. Colocacin de chimenea para evacuacin de gases
8. Avance de segunda celda con ubicacin de chimeneas
9. Operacin diaria de relleno
10. Mantenimiento del relleno
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3. Componente Poltco-Insttucional
En cada localidad, el progreso en el sistema de manejo de los residuos slidos slo ser viable y sostenible
en tanto exista decisin poltca que priorice el tema, incluyndolo en el Plan de Desarrollo Local y garant-
zando una gestn transparente de los servicios de limpieza pblica con amplia partcipacin de los lderes
locales. Con esta orientacin, recomendamos tanto la elaboracin de un plan de manejo de residuos
slidos y la formacin de un comit de gestn, como tambin la creacin y/o fortalecimiento de un rea
responsable del manejo de los residuos slidos, para todo Gobierno Local.
3.1 rea responsable del manejo de los residuos slidos
Las funciones especfcas del responsable municipal para que gestone de forma integral los residuos s-
lidos son:
Elaborar un Plan de Manejo de residuos slidos. Este instrumento deber ser aprobado por el Consejo
Municipal.
Elaborar un Plan Operatvo Anual
Elaborar un Plan Operatvo /Programa de Operaciones de los servicios
Administrar un almacn para los equipos y materiales a emplearse en los servicios
Determinar el costo de los servicios
Proponer al Concejo Municipal un Proyecto de Ordenanza que determina los arbitrios de los servicios
de residuos slidos
Formular y Ejecutar Normas de Alcance Local referidos a residuos slidos
Apoyar la organizacin de un sistema de recaudacin y cobranza de arbitrios
Formular proyectos de inversin pblica referidos a residuos slidos
Propuesta de Organigrama del rea responsable:
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3.2 Plan de Manejo
La ley obliga a las Municipalidades Provinciales la elaboracin del PIGARS (Plan Integral de Gestn Am-
biental de Residuos Slidos), para Municipalidades Distritales no existe esta obligacin. Sin embargo, la
elaboracin de un plan de manejo de residuos slidos se recomienda para lograr gestn transparente de
los servicios de limpieza pblica con amplia partcipacin. En el anexo 11 se encuentra un ejemplo de plan
de manejo de residuos slidos, .
3.3 Comit de Gestn
La Municipalidad ser responsable de conformar e insttucionalizar el Comit de Gestn Ambiental, que
funcionara como un equipo de trabajo comprometdo con la planifcacin, evaluacin y vigilancia so-
cial de los servicios de recoleccin de residuos slidos. El Alcalde liderar la conformacin e insttucion-
alizacin del Comit de Gestn Ambiental involucrando a representantes de las insttuciones de salud,
educacin, organizaciones locales, entre otras. Es necesario establecer quin presidir ese comit y cul
debera ser el perfl de su lder. En la Tabla 9: Comit de gestn ambiental se describe las funciones de
cada insttucin que debe partcipar en el comit.
Foto: reunin sobre manejo de Residuos Slidos en la comunidad de Socos, Huamanga, Ayacucho
52
Tabla 9: Comit de gestin ambiental
Fuente: PWI S.A.C-2009
3.4 Formulacin e implementacin de normas de alcance local
Las Ordenanzas Municipales, Resoluciones o Decretos de Alcalda tendrn la fnalidad de organizar el sis-
tema de manejo de residuos slidos, estableciendo derechos, obligaciones, incentvos, infracciones y san-
ciones. Los gobiernos locales pueden establecer marcos normatvos municipales, acordes con su propia
realidad (Gua Para la Elaboracin de Ordenanzas para la Gestn Ambiental de Residuos Slidos, CONAM-
USAID, julio 2006, www.minam.gob.pe). Dichas normas debern ser del conocimiento de la poblacin y de
todos los actores involucrados, promoviendo su cumplimiento.
53
4. Componente Administratvo-Financiero
El manejo efciente y sostenible del servicio de residuos slidos exige contar con capacidades de gerencia
en las municipalidades, en especial, en la toma de decisiones para que la prestacin del servicio sea gil,
adecuada y oportuna. En esta gua, la parte administratvo-fnanciera de la gestn integral de residuos
slidos comprende:
Indicadores especfcos de administracin del servicio de limpieza pblica que servirn para realizar el
monitoreo de la gestn integral de los residuos slidos municipales; esto conllevar a mantener y/o
mejorar la prestacin del servicio.
Clculo de costos y arbitrios del servicio de limpieza pblica.
4.1 Indicadores de gerenciamiento del servicio de limpieza pblica
A contnuacin, presentamos algunos ejemplos de indicadores de monitoreo tomados de la Gua Me-
todolgica para la Formulacin de Planes Integrales de Gestn Ambiental de Residuos Slidos-Gua PI-
GARS, CONAM, 2001:
Indicadores generales:
Cantdad de residuos que se generan por persona y por da
Cantdad de residuos que se reciclan, ya sean orgnicos o inorgnicos
Cantdad de vehculos de recoleccin = N de vehculos de recoleccin
Cantdad de residuos recolectados al da = t /da
Cantdad de residuos que van al relleno sanitario y a los botaderos
Cantdad de residuos transportados por vehculo de transferencia = t/vehculo de transferencia
Cantdad total de barredores = N de barredores
Cantdad total de ayudantes de recoleccin = N de ayudantes de recoleccin
Capacidad del vehculo de transferencia = m3/vehculo de transferencia
Poblacin total = N de habitantes
Volumen ocupado por los residuos en el relleno sanitario en un perodo de tempo = m3/da
m3/semana o m3/mes
Indicadores operacionales:
Servicio de barrido
Cantdad de barredores efectvos al mes = N barredores efectvos/mes
Consumo total de escobas al mes = N escobas/mes
Das efectvos trabajados al mes = N das trabajados/mes
Longitud de calles barridas al mes = Km. barridos/mes
Longitud total de calles del rea donde se presta el servicio = Km. total de calles
54
Servicio de recoleccin
Cantdad de residuos domstcos recolectados al mes = t/mes
Cantdad de sectores o distritos atendidos = N de sectores o distritos
Cantdad de vehculos operatvos = N vehculos operatvos
Cantdad de viajes realizados al mes = N viajes/mes
Das efectvos de trabajo al mes = N das trabajados/mes
Poblacin urbana servida = N de habitantes servidos
Poblacin urbana total = N de habitantes
Cantdad de residuos recolectados en establecimientos de salud
Cantdad de residuos industriales recolectados
Servicio de transferencia
Cantdad de residuos transferidos al mes = t transferidas/mes
Cantdad de vehculos de transferencia = N total vehculos
Cantdad de viajes efectuados al mes = N viajes/mes
Das efectvos de trabajo al mes = N das trabajados/mes
Servicio de disposicin fnal
Cantdad de residuos dispuestos en el relleno sanitario al mes = t dispuestos/mes
Cantdad de horas mquinas empleadas al mes = Horas mquina empleadas/mes
Cantdad de residuos de establecimientos de salud e industrias adecuadamente dispuestos
Servicio de mantenimiento
Cantdad de combustble utlizado al mes = Galones o litros/mes
Cantdad de das de mantenimiento = N das mantenimiento/vehculo
Cantdad de vehculos de recoleccin = N vehculos recoleccin
Cantdad de vehculos de recoleccin operatvos = N de vehculos operatvos
Longitud del recorrido por los vehculos mes = Km recorrido/sectores/mes
Indicadores fnancieros
Actvo y pasivo total
Costo del servicio
Cuentas por cobrar
Ingresos
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Ingresos por servicios al crdito
Indicadores comerciales:
Valor mensual facturado = S/./ facturado/mes
Valor mensual facturado a clientes pblicos = S/./clientes pblicos/mes
Valor mensual facturado a clientes privados = S/./clientes privados/mes
Total pagado por clientes al mes = S/./mes
% Porcentaje de morosidad
Indicadores de calidad:
N de usuarios o clientes
N total mensual y anual de quejas
N total mensual y anual de quejas atendidas
Indicadores de costo:
Costo total del servicio de recoleccin al mes = S/./servicio recoleccin/mes
Costo total del servicio de barrido al mes = S/./servicio barrido/mes
Costo total del servicio de disposicin fnal al mes = S/./servicio disposicin fnal/mes
Costo total del servicio de transferencia al mes = S/./servicio transferencia/mes
Otros indicadores relacionados con los objetvos de gestn integral de residuos slidos:
Salud: mortalidad y morbilidad infantl por enfermedades infecciosas
Economa: costo del servicio respecto a otras ciudades similares, nmero de puestos de trabajo,
inversin en MRSM versus otros servicios, etc.
Social: Porcentaje de zonas peri-urbanas atendidas, nmero de organizaciones de base que partc-
ipan actvamente en el servicio, nmero de microempresas comunales o cooperatvas, porcentaje
de segregadores informales que se formalizan
Ambiente: calidad fsico qumica biolgica de aguas superfciales y subterrneas, calidad de sue-
los, cantdad de RSM que se disponen sin cobertura apropiada, nmero de proyectos que cuentan
con Evaluaciones de Impacto Ambiental (EIA), etc.
56
4.2 Clculo de costos y arbitrios del servicios de limpieza pblica
Tanto la falta de fnanciamiento de los servicios bsicos, como de sistemas de recaudacin y cobranza de
arbitrios consttuye un serio problema en la mayora de las municipalidades. Las principales causas de este
dfcit son las siguientes: 1. Se carece de informacin bsica (catastro, registro de contribuyentes); 2. Se
tene difcultades para determinar los costos de los servicios de gestn de residuos slidos; 3. Hay prob-
lemas para determinar los arbitrios; 4. Es precaria la unidad de rentas; y, principalmente, 5. Falta decisin
poltca para realizar el sistema de recaudacin y cobranza por los servicios prestados.
Cmo calcular los costos del servicio de limpieza pblica?
Para calcular los costos de los servicios, en el Plan Operatvo Anual (POA) deben precisarse las metas es-
peradas en el ao por cada servicio. Para tener un ejemplo claro, vase el siguiente cuadro:
Tabla 10: Metas anuales de produccin por servicioAo 2010
Para cada tpo de servicio municipal, se debern considerar los costos directos e indirectos, segn el sigu-
iente detalle:
57
Cmo calcular los arbitrios del servicio de limpieza pblica?
El 12 de marzo de 2009, el Ministerio de Economa y Finanzas public el Manual de Usuario del Mdulo
de Rentas-Arbitrios Municipales, Versin 3.0.0. Este instrumento puede ayudar a las Municipalidades a
establecer los arbitrios de su municipalidad, teniendo en cuenta los costos efectvos de los servicios de:
limpieza pblica, mantenimiento de parques y jardines, y serenazgo. El sistema procesa, calcula y de- blica, mantenimiento de parques y jardines, y serenazgo. El sistema procesa, calcula y de- mantenimiento de parques y jardines, y serenazgo. El sistema procesa, calcula y de-
termina los montos a cobrar por contribuyente, siguiendo las orientaciones de la Sentencia del Tribunal
Consttucional (agosto, 2005). Usted puede encontrar en la pgina web del Sistema Integrado de Admin-
istracin Financiera para Gobiernos Locales los diversos manuales, entre ellos el de arbitrios municipales,
en la siguiente direccin: http://www.mef.gob.pe/siafgl/index.html.
5. Componente Social
Este componente tene mucho que ver con la actvidad de segregacin y la presencia de dispersores en el
lugar de disposicin fnal. Por ejemplo, la cadena de reciclaje de botellas de plstco (PET) en la ciudad de
Huamanga, Ayacucho, representa, en este momento, un ingreso anual de casi US$ 200 mil (456 t vendidas
a S/. 1.40), e incorpora actores que, en su mayora, emprenden las actvidades de recoleccin, acopio y
comercializacin como actvidad secundaria, quienes completan su sueldo, por lo general, con el reciclaje
de otros productos. Los recolectores, acopiadores, transformadores y comercializadores del sector de re-
ciclaje de residuos slidos sern afectados cuando el municipio intervenga, por lo que se recomienda un
anlisis de ello para que los cambios sean positvos para todos los actores involucrados.
6. Componente Ambiental
Debemos evaluar todas las secuelas que se presenten en el sistema de manejo de residuos y establecer
cules pueden ser las medidas para mitgarlas. Un adecuado servicio de limpieza pblica evita consecuen-
cias ambientales negatvas en el suelo, agua y aire. En el prrafo 2.7.3 sobre estudio de impacto ambiental
se encuentra ms detalles.
58
7. Componente Educatvo-Ambiental
La Educacin Ambiental es un proceso dirigido a la poblacin; se orienta en el desarrollo de acttudes, con-
ciencia y cultura de responsabilidad ambiental. Educar la conciencia ambiental de la poblacin es la mejor
inversin para perfeccionar el manejo de los residuos slidos, debido a que contribuye en la adopcin
de modalidades de consumo responsables, estlos de vida saludables y la reduccin de residuos slidos
generados.
La modifcacin en los patrones de produccin y consumo insostenibles, requiere mantener una edu-
cacin que se sustente en alianzas estratgicas entre las insttuciones de gobierno con la comunidad y el
mercado local; tambin en aplicar un Programa de Educacin Ambiental, como parte del Plan de Manejo
de residuos slidos, que desarrolle la capacidad organizatva local y promueva la minimizacin, el aprove-
chamiento y el adecuado manejo de los residuos slidos generados por la poblacin. Todo ello demanda
tener en cuenta las siguientes metas:
Capacitar al 100% de las familias del casco urbano del distrito sobre el manejo de residuos slidos,
a travs de campaas de sensibilizacin casa por casa y campaas de sensibilizacin a travs de
medios de comunicacin locales.
Desarrollar apttudes de reduccin, reuso y reciclaje de residuos slidos en las insttuciones edu-
catvas locales mediante la implementacin del programa Escuelas seguras, limpias y saludables.
Ilustracin 14: Educacin Ambiental dirigida a poblacin
7.1 Programa de Educacin Ambiental y Sensibilizacin
El Programa de Educacin Ambiental y Sensibilizacin requiere desarrollarse de manera partcipatva y
conjunta entre el municipio, la poblacin y dems insttuciones locales. Para el desarrollo del Programa
de Educacin Ambiental y Sensibilizacin en residuos slidos, se ha tomado en consideracin dos compo-
nentes: 1. Educacin individual (casa por casa) y 2. Educacin Colectva.
59
7.1.1 Educacin individual
La Educacin individual permitr promover el cambio de acttudes en la poblacin y facilitar la implemen-
tacin de un programa de manejo adecuado de residuos slidos en todo el distrito. A travs de la edu-
cacin y sensibilizacin casa por casa se informar, a la poblacin, sobre las oportunidades que conlleva
poner en prctca una recoleccin selectva domiciliaria y los benefcios que trae un manejo adecuado de
residuos slidos. Los promotores(as) de salud visitaran casa por casa y comunicaran a la poblacin:
a) Los resultados del manejo inadecuado de los residuos slidos (aparicin de enfermedades, prolif-
eracin de vectores, malos olores, etc.).
b) Manejo de los residuos slidos en casa (reduccin de residuos generados, uso de la bolsa sana
e importancia de guardar los residuos hasta que pase el carro recolector).
c) Almacenamiento adecuado de residuos slidos
Se iniciar con la identfcacin de lderes locales segn cada sector de intervencin, a la vez que se ob-
tendr el compromiso por parte del/de los centro(s) de salud para que los promotores(as) sensibilicen y
eduquen casa por casa, enseando a segregar los residuos slidos en la fuente de generacin, promov-
iendo el uso de las tres erres (reducir, reutlizar y reciclar). Los promotores(as) sern capacitados para la
ejecucin de las actvidades que les competen, en el marco del programa de educacin y sensibilizacin.
Mediante un documento suscrito, se formalizar las actvidades de los promotores(as) de salud en el Pro-
grama de Educacin Ambiental y Sensibilizacin, equipo de trabajo que gestar el cambio de conductas en
los pobladores e insttuciones educatvas, a travs de prctcas amigables con el ambiente, en especfico,
reducir, reusar y reciclar residuos slidos.
7.1.2 Educacin Colectva
El programa contempla la puesta en marcha de campaas de sensibilizacin para dos agentes en concreto:
la poblacin en general e integrantes de insttuciones educatvas locales, en partcular.
En ambos casos, se proveer de informacin verbal, visual y grfca respecto a la conducta personal que se
espera tengan del sistema de manejo de residuos slidos en cada una de sus etapas, y la responsabilidad
que signifca. Del mismo modo, se proveer de informacin sobre las acciones que generan responsabili-
dad ambiental y se monitorear los resultados.
Pueden considerarse como materiales para la educacin ambiental todas aquellas publicaciones que in-
formen, dirijan y divulguen aspectos ambientales. El establecimiento de una estrategia de educacin am-
biental exige un material especfco, que cumpla con los objetvos marcados, ya que no solo persigue el
conocimiento de los sistemas de manejo, sino tambin pretende desarrollar conductas, valores y destrezas
que preparen a la poblacin para reaccionar en pro del ambiente.
Es importante contar con rotafolios alusivos a:
1. Problemtca ambiental causada por el inadecuado manejo de los residuos slidos
2. Acciones orientadas a solucionar la problemtca ambiental descrita y a la recuperacin del hbi-
tat
3. Contribucin del adecuado manejo de los residuos slidos en el desarrollo social, econmico y
cultural
60
Por otra parte y como recurso importante, se considerar la realizacin de material accesible, tal como:
fotografas, diapositvas, cuas radiales, etc. As, se cuenta con los siguientes materiales:
Audiovisual: diapositvas y documentales.
Grfico: rotafolios, afches, trptcos, dptcos, exposiciones y murales.
Interactvo: juegos, colecciones, talleres organizados.
Informatvo: pginas Web, base de datos, directorios, etc.
Escuelas Seguras, Limpias y Saludables
1
es una actvidad permanente de movilizacin social del Min-
isterio de Educacin, que tene como objetvo: Sensibilizar y comprometer a la comunidad educatva y
local en la promocin y generacin de una cultura y prctcas de estlos de vida saludables, de gestn de
riesgos, de la conservacin y del uso sostenibles de los recursos naturales y de la biodiversidad, la gestn
sostenible de los espacios educatvos para contribuir al mejoramiento de la calidad educatva y de las con-
diciones de vida de los miembros de la comunidad educatva y local.
Es de responsabilidad de las Direcciones Regionales de Educacin, Unidades de Gestn Educatva Local y
Direcciones de Insttuciones Educatvas su ejecucin; establecindose como parte de sus indicadores de
Gestn Ambiental, el manejo y uso responsable de los residuos slidos. En dicho contexto, es necesario
apoyar la ejecucin de Escuelas Seguras, Limpias y Saludables en el mbito local.
Se disear y promover la creacin de material para la educacin ambiental para nios, en especfco.
La elaboracin de material para educar sobre el tema ambiental en las aulas se coordinar con las insttu-
ciones educatvas para que apoyen a travs de coordinadores y difusores de conocimiento. Con base en
Escuelas Seguras, Limpias y Saludables y como parte de las actvidades diarias en las insttuciones educa-
tvas, se desarrollar la campaa Esta es la oportunidad para mirar el mundo con nuevos ojos, que desar-
rollar el cambio de acttudes y la promocin de prctcas para reducir, reusar y reciclar residuos slidos.
De esta manera, en cada insttucin educatva se desplegarn las siguientes actvidades:
a) En coordinacin con los directores, la solicitud de un espacio para almacenar los papeles y car-
tones que, previo acuerdo, sern vendidos a una empresa recicladora. El dinero obtenido servir
para promover el manejo adecuado de los residuos slidos dentro de la insttucin educatva.
b) Promocin en el diseo de intervencin al interior de la insttucin. Entre las medidas efectvas,
se forrarn cajas y colocarn cilindros de 50 kg de capacidad. En cada aula, se colocaran tres cajas:
una de color azul con el rtulo papeles y cartones (los papeles, de preferencia usados por ambos
lados); otra de color marrn con la inscripcin orgnicos; y la ltma de color negro, indicando
residuos comunes. Los cilindros sern pintados de color marrn y en l se colocarn residuos para
compost; en uno color azul los residuos reciclables, y en el negro los no aprovechables; a su vez,
los cilindros sern colocados en el pato de recreo. Los recipientes azules que contenen papeles
y cartones sern vaciados en el rea de almacenamiento correspondiente. El proceso de sensi-
bilizacin estar acompaado de material didctco elaborado por los mismos estudiantes, que
servir para la difusin al interior de las aulas, en los pasillos y patos de recreo.
1 Resolucin Vice Ministerial N 0017-2007-ED
61
7.1.3 Cronograma del Programa de Educacin Ambiental y Sen
sibilizacin
ANEXOS
Ver anexos en CD adjunto.

Guia de Residuos Solidos

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Guia de Residuos Solidos

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CICLO DE LOS RESIDUOS SOLIDOS

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