LA DEMOCRACIA DELIBERATIVA COMO IDEAL REGULATIVO Y CONCEPTO NORMATIVO Leonardo Garca Jaramillo* RESUMEN En este ensayo se analiza la teora de la democracia deliberativa a partir de una reconstruccin de su "ncleo comn". Se explica la razn de su marcada influencia en los debates de la filosofa poltica contempornea y, con base en sus caractersticas fundamentales y potenciales virtudes, se determina su concepto, contenido y las (posibles) funciones que puede desempear en el fortalecimiento de los valores pblicos y la moralidad civil de la comunidad. Se reconstruye brevemente y se desestima la crtica de Posner hacia tal teora. Enfatizando en la imparcialidad de las decisiones como principal virtud de la deliberacin, se fundamenta una implicacin jurdica de la posicin individualista de la democracia deliberativa en la garanta constitucional supra-mayoritaria de los derechos fundamentales. Se sustenta que, en tanto ideal normativo, tal teora resulta apropiada para concebir los procesos reales de toma de decisiones en la esfera de la poltica pblica. Palabras clave: Democracia deliberativa. Imparcialidad, Inclusin, Gargarella, Nino Programa de Derecho y Centro de Investigaciones Socio-jurdicas, Universidad de Caldas, Manizales. Agradezco las enseanzas de los Drs. Roberto Gargarella, Vicente Duran Casas, Francisco Corts Rodas, Rodolfo Arango, Osear Meja Quintana, Maria Luisa Rodrguez y Delfn Ignacio Grueso. RECIBIDO: 25.10.06 ACEPTADO: 29.11.06 UNIVERSITAS PHILOSOPHICA, Ao 23, 47:143-175 diciembre 2006, Bogot, Colombia DELIBERATIVE DEMOCRACY AS A REGULATIVE AND NORMATIVE IDEAL Leonardo Garcia Jaramillo* ABSTRACT This essay deals with an attempt to analyze the theory of deliherative democracy from a reconstruction of its "common nucleus". The reason of its noticeable influence in the contemporary political philosophy debates is explained. By means of its fundamental characteristics and potential virtues, is determined its concept, content and (possible) functions that can carry out in the fortification of public values and civil morality ofthe community. It's reconstructed briefly and misestimates the Posner's critic towards that theory. Emphasizing in the impartiality of decisions as main virtue of deliberation, a juridical implication ofthe individualist position of deliberative democracy is based on the supra-majority constitutional guarantee ofthe fundamental rights. It's sustained that, as normative ideal, such theory tums out appropriate to conceive the decision-making processes in the public policy sphere. Key words: Deliberative Democracy, I mpartiality, I nclusion, Gargarella, Nino * Programa de Derecho y Centro de Investigaciones Socio-juridicas, Universidad de Caldas, Manizales. Agradezco las enseanzas de los Drs. Roberto Gargarella, Vicente Duran Casas, Francisco Corts Rodas, Rodolfo Arango, Osear Meja Quintana, Maria Luisa Rodrguez y Delfn Ignacio Grueso. 1. UN PUNTO DE PARTIDA HISTRICO Y LA RAZN DE LA PERDURABILIDAD E INFLUENCIA DE LA DEMOCRACIA DELIBERATIVA No RESULTA COMPLICADO entender por qu un concepto que ha acompaado el desarrollo de la civilizacin occidental desde hace 25 siglos como el de "democracia", haya tenido a lo largo de la historia tantas vertientes tercas y escuelas, tales como las defendidas por Platn, Aristteles, Maquiavelo, los contractualistas (Hobbes, Locke y Rousseau), los federalistas norteamericanos (particularmente Madison), Bentham, Mili, Marx, Schumpeter, Dewey, Popper y los neo-contractualistas (Rawls, Nozick y Buchanan)'. Arraigada en la filosofia de la Grecia antigua se encuentra la concepcin en virtud de la cual, debido a que las preferencias sociales tienen que ver con asuntos relativos a los valores ticos y a la justicia, la poltica es algo ms que un lugar para generalizar y sumar tales preferencias. En la tica a Nicmaco, Aristteles enfoc en la deliberacin la legitimidad del proceso de formacin de la voluntad popular y, a partir de all, ha sido considerada un componente esencial en la democracia. Al respecto afirm que "Deliberamos, no sobre los fines, sino sobre los medios para alcanzarlos". La polvareda levantada desde prncipios de los aos 80 por la democracia deliberativa^ an proyecta una densa sombra sobre el paisaje disciplinar de la filosofa poltica^ La agenda de discusin y produccin de esta rama de la filosofa se encuentra signada por la concepcin deliberativa de la democracia, de lo cual dan cuenta las publicaciones perdicas, seradas y monogrficas, as como las memoras de eventos conmemorativos dedicadas ' Para ilustrativas sntesis del trasfondo histrico de la democracia deliberativa, ver, D. Held, 1996; J. Elster (ed.). 2001. ^Aunque la idea de deliberacin democrtica se conoce desde la antigua Grecia, de acuerdo con Bohman, 1998, el trmino "democracia deliberativa" fue acuado por Besette en su ensayo de 1980 "Deliberative Democracy: The Majority Principle in Republican Government". 'Esto es as (no exclusiva pero si) fundamentalmente por el "giro deliberativo" en la teora democrtica al que se refieren: J. Dryzek, 2000: 1-7; y, Lafont, 2007, "Democracia y deliberacin pblica". UNIVERSITAS PHILOSOPHICA 47 DIC 2006 146 LEONARDO GARCA JARAMILLO a esta cuestin, las cuales haran que el estudioso bien pudiera pasarse la vida entera tratando slo de permanecer actualizado. Una de las principales razones para explicar tal perdurabilidad e infiuencia de esta concepcin, es la acometida de sus tericos por integrar los aspectos ms valiosos de dos visiones antagnicas de la democracia contempornea: el republicanismo" y el liberalismo. A tal proyecto eclctico puede aunarse la concepcin de Nino de que la deliberativa es una perspectiva mixta de la democracia^ razn por la cual se muestra superior a otras concepciones por estar exenta de las falencias y los defectos que han mostrado. As, luego de preguntarse qu justifica la democracia?, Nino analiza y muestra los lmites e inconsistencias de las prncipales alternativas tericas que se han propuesto para darle respuesta a esta pregunta. Rene en dos grupos tales alternativas: como concepciones para las cuales los intereses de las personas son inalterables, asocia la utilitarista, la del anlisis econmico, la elitista, la pluralista y la consensualista, y como concepciones transformadoras de las preferencias individuales, rene a la soberana popular, las teoras perfeccionistas y los enfoques dialgicos^ Posterormente argumenta a favor de una concepcin deliberativa de la democracia. El modelo republicano, especialmente el clsico, rechaza una concepcin agregativa de la democracia en virtud de la cual el ejercicio electoral vendra "Sobre el particular, consltense. Bock, Skinner, Viroli (eds.), 1990. Gargarella, Ovejero, Mart (eds.), 2004. Mart, 2006. Hertindez (ed.), 2002. Concerniente a la tradicin republicana y su crtica al liberalismo, ver: Meja, "Tribunal constitucional, desobediencia civil y democracia deliberativa", en: Hernndez, 2OO2.Pettit, 1999. Sunstein, 1990. A. Hernndez, "El desafio republicano al liberalismo igualitaro de Rawls y los debates sobre libertad, ciudadana y democracia", en: J. J. Botero (ed.), 2005. Los elementos esenciales de la democracia deliberativa desde la teora poli tica republicana: Rodrguez, 2005: Cap. 3,1. ^ Una de las primeras y principales concepciones mixtas sobre la democracia es la sostenida por los federalistas, particularmente por Madison. Ver al respecto: Sunstein, 1988, versin castellana: "Ms all del resurgimiento republicano", en: Gargarella, Ovejero, Mart (eds.), 2004. * Sobre tales concepciones, puntualmente, ver: Nino, 1996: Cap. 4. Especficamente sobre las perspectivas pluralista y participativa: Gargarella, 2006; Mart & Besson (eds.), 2006. Hay versin castellana: Garca, 2007, "Los partidarios de la democracia deliberativa deben defender la proteccin judicial de los derechos sociales?", en: Arango (ed.), 2007. UNIVERSITAS PHILOSOPHICA 47 DIC 2006 LA DEMOCRACIA DELIBERATIVA COMO IDEAL REGULATIVO YCONCEPTO NORMATIVO 147 a ser la piedra angular de la institucin democrtica y, por tanto, la suma de las preferencias individuales es el nico factor a considerarse en la esfera de la legitimidad de las decisiones polticas. Esta concepcin democrtica revalida -ms all de la validez jurdica- la legitimidad poltica de decisiones que, aunque enmarcadas formalmente en procedimientos electorales, ignoran e incluso atropellan sacrosantos prncipios democrticos al manipular los poderes judicial y legislativo, y bloquear los organismos de control. Recurdese sobre el particular la masiva eleccin de los parlamentarios alemanes en el Reichstag durante el nazismo o la tercera reeleccin presidencial de Albero Fujimori en el Per. Si bien el modelo deliberativo comparte con el agregativo el modo como deben estmcturarse las instituciones democrticas al interior de la poltica pblica, se enfocan en perspectivas radicalmente distintas respecto al proceso de toma de decisiones polticas, as como en el fundamento de la legitimidad de este proceso: el primer modelo, en el consenso en tomo a ellas logrado en la deliberacin pblica, y el segundo, simplemente en los votos que sustentan las decisiones. Para los defensores de la democracia deliberativa, los votos de los representantes del pueblo no bastan per se, para que una decisin pueda ser considerada legtima y, por lo tanto, para que pueda predicarse su sentido de justicia. El respaldo a una decisin manifestado en votos debe estar precedido de una amplia deliberacin pblica entre los ciudadanos (o sus representantes) donde se escuchen la mayora de perspectivas posibles y se controviertan las distintas razones que fundamentan las propuestas. En las democracias latinoamericanas sabemos y hemos padecido que muy lejos est cualquier forma de autogobiemo colectivo del mero hecho de concurrir a las umas de cuando en cuando. Adems del regateo gubemamental y legislativo, el modelo republicano, como una de las tres ramificaciones en las que se bifurca la filosofia poltica contempornea posteror al debate liberal-comuntarsta^ valora lo dialgico ^ Las otras dos ramificaciones, conforme a O. Meja en "Tribunal constitucional, desobediencia civil y democracia deliberativa", en: Arango (ed.), 2007, son el marxismo analtico y una interlocucin entre Rawls, 1996. (Liberalismo Politico) y Habermas, 1998. (Eacticidad y validez) que inspira un modelo de democracia deliberativa. Vase tambin, Gargarella, 1999: Cap. 4. UNIVERSITAS PHILOSOPHICA AO 23 47: 146- 175 148 LEONARDO GARCA JARAMILLO del proceso de decisin poltica, procurando identificar la voluntad popular para llevarla a la prctica. En este sentido, la perspectiva deliberativa se ha propuesto trascender la mera validez jurdica intrasistmica para acatar la legitimidad poltica extrasistmica^ que es la que vincula en el proceso decisorio la deliberacin pblica. As entonces, un simple proceso agregativo que convierta las preferencias privadas en decisiones no cuenta con los recursos para dar razn del grado de legitimidad y justicia que deben tener las decisiones al interior de la poltica pblica^ La perspectiva liberal'", por su parte, le otorga una cardinal importancia al pluralismo como uno de los caracteres propios y distintivos de la cultura pblica y poltica de las sociedades contemporneas. Tal vez nadie ha expresado mejor la nocin del pluralismo, en clave de su necesidad para alcanzar consensos, que John Rawls, quien a partir de su nocin del "pluralismo razonable" muestra que los ciudadanos deben aceptar la diversidad-pluralidad social de posturas en lo filosfico, moral, religioso y poltico, basados en razones que los conduzcan a considerar dicho pluralismo como un bien y no como un mal menor, para posibilitar la sana convivencia y la cooperacin social que propenda cada vez ms por la constitucin de una sociedad bien ordenada, pues conviene que coexistan diversas concepciones del bien y que la propia concepcin del bien privado pueda ser permanentemente redefinida. En las sociedades contemporneas occidentales, plurales, complejas y fragmentadas es necesario un reconocimiento efectivo entre los individuos como interlocutores vlidos, quienes en igualdad de derechos y desde variedad de doctrinas, estn a favor de las concepciones del bien y la buena vida que puedan alcanzar en condiciones de reciprocidad, solidaridad y cooperacin social (Rawls, 1995a: 16), as no compartan de modo general una concepcin de justicia fundada en una sola doctrina religiosa, filosfica o moral. El 9 Para una crtica y prolematizacin de los conceptos de legitimidad, validez y efcacia a partir de Rawls, Habermas y Luhmann, ver Meja, 2005 ' Una de las ms influyentes y sugestivas oposiciones a la concepcin agregativa de intereses mediante el voto, se encuentra en: J. Elster (ed.), 2001 : Los ensayos de este libro no son apologas a ultranza del modelo deliberativo, sino abordajes crticos donde se examinan igualmente sus lmites. '" En general, consltese sobre la perspectiva liberal de la deliberacin: Rodrguez 2005: Cap. 2, L UNIVERSrrAS PHILOSOPHICA 47 DIC 2 0 0 6 LA DEMOCRACIA DELIBERATIVA COMO IDEAL REGULATIVO YCONCEPTO NORMATIVO 1 4 9 pluralismo razonable signa la necesara relacin entre la sociedad civil y el Estado democrtico, lo cual exhora a que se reconozcan las diversas formas de vida nacionales para propender as por la garanta universal de los derechos y por el reconocimiento de las minoras para que se proteja su supervivencia, e incluso para que florezcan las diversas formas de vida nacionales a travs de mecanismos jurdicos como la discrminacin positiva". El reconocimiento que Rawls hace del pluralismo moral, cultural y poltico le permite recuperar el discurso poltico liberal y acentuar la reflexin sobre la tolerancia. Lo "razonable"'^ del pluralismo rawlsiano no debe entenderse como una mera muletilla retrica que le proporciona a la bien conocida y explorada nocin del "pluralismo" un atractivo toque de ilustracin singular, sino que es razonable porque en la sociedad contempornea convivimos diversas visiones del bien: por ejemplo, estn los mahometanos, los judos y los cristianos, en cuanto a la religin; fllosficamente, alternan aulas los utilitaristas, los kantianos, los rawlsianos y los seguidores de Nozick; y polticamente, estn los liberales, los conservadores y el Polo Democrtico; y estas concepciones no las podemos cambiar irracionalmente, es decir, mediante medidas violentas u opresivas. Es en consecuencia preferible para la estabilidad y la armona sociales que convivamos con el pluralismo razonable, el cual no aspira superar las diferencias que las personas tienen entre las distintas visiones del mundo, sino que sustenta que debemos reconocer la otra cultura como diferente y constatar su igualdad de derechos para que se de una efectiva y armnica integracin entre las distintas cosmovisiones del buen vivir. " La discriminacin positiva {^"affirmative action"), como excepcin al principio liberal de igualdad, se aplica en aquellos casos donde las condiciones de grupos determinados son de plano desiguales por circunstancias diversas como la falta de representacin poltica o la escasez de recursos, por lo cual se exige un trato especial para reducir sus desventajas. La discriminacin positiva podra entenderse, desde el liberalismo de Rawls y Dworkin, como una medida inequitativa que produce resultados justos. A partir de la jurisprudencia constitucional colombiana, pueden consultarse, por ejemplo, sentencias T-098/94; C-622/97 y T-272/01. Sobre su concepcin y tratamiento ver: Dworkin, 1993 y 2003. '^ La distincin razonable-racional se expresa en el distingo kantiano entre el imperativo categrico y el imperativo hipottico. Lo razonable representa la 'razn prctica pura', mientras que lo racional representa la 'razn prctica emprica'; ver: Rawls, 1996: conferencia II, 1 - /93. UNIVERSITAS PHILOSOPHICA AO 23 47: 146- 175 150 LEONARDO GARCA JARAMILLO La concepcin de ciudadana rawlsiana, dentro de la que se ubican igualmente autores como Habermas y Dworkin, no radica en el reconocimiento en tanto co-partidarios, miembros de la misma comunidad religiosa o seguidores de la misma doctrina filosfica, sino en el reconocimiento de la divergencia, porque el hallazgo de una mnima base de acuerdo y compresin mediante la deliberacin no obliga a estar de acuerdo con la otra concepcin, pues el dilogo no es para eliminar la alterdad ideolgica, sino para hacer vivible y viable la sociedad en medio de ella, porque no nacemos, como dice Hobbes en un Estado donde el hombre es un lobo para el hombre, ni como cree Rousseau, buenos hasta que la sociedad nos corrompe, sino como afirma Kant: en una "insociable-sociabilidad" (Kant, 1978:46). 2. La democracia deliberativa en torno a sus caractersticas fundamentales y virtudes No OBSTANTE LA PROLFERACiN de estudios en torno a la democracia deliberativa, no se cuenta actualmente con una definicin nica e incontrovertible de esta teora sobre la democracia. Algunos autores coinciden con Rawls, por ejemplo, en cuanto a que la educacin ciudadana en los aspectos bsicos del gobiemo constitucional y democrtico, y el pblico bien informado sobre los problemas que requieren solucin prioritaria, son condiciones imperativas que impone tal teora para que pueden ser adoptadas las decisiones polticas y sociales ms importantes (Rawls, 1999:139-140)". En los distintos modelos sobre la democracia deliberativa subyacen divergencias (y en algunos casos oposiciones) respecto a la revisin judicial de constitucionalidad", el escenaro idneo para el ejercicio de la deliberacin" y su principal objetivo, la necesidad de ciertas competencias por parte de los ciudadanos al momento de deliberar, y la distincin de las dimensiones " Contina Rawls: "Incluso los lderes polticos ms visionarios que deseen hacer reformas sensatas, no podran convencer a un pblico desinformdo y cnico para que respalden y sigan tales cambios". '" Una defensa a la inclusin de la revisin judicial en la teora de la democracia deliberativa, se encuentra en, D. Thompson, 1999. " Para demcratas deliberativos como Sunstein y Gargarella, el Parlamento es el rgano que est dotado de las capacidades epistmicas adecuadas para que los representantes de los distintos sectores sociales trasciendan sus diferencias y resuelvan los asuntos concemientes a la poltica pblica. Cfr.: Sunstein, 1998 Designing Democracy. What constitutions do. Oxford University Press, 2001. Gargarella, 1995; 1996: Cap. 6. UNIVERSITAS PHILOSOPHICA 47 DIC 2 006 LA DEMOCRACIA DELIBERATIVA COMO IDEAL REGULATIVO YCONCEPTO NORMATIVO 151 epistmica y democrtica de la deliberacin'* entre otras. Coinciden todos los modelos analizados en la exigencia a una ciudadana activa, crtica y propositiva en el proceso de toma de decisiones, que est comprometida permanentemente con la idea del bien comn y, en general, con el inters por los asuntos pblicos ms all del pasivo ejercicio electoral que perpeta el error de dejarle la poltica slo a los polticos. Una ciudadana que, en palabras de Skinner, tenga un robusto "sentimiento de virtud cvica" (Skinner, 1990: 301-301), con miras a consolidar una esfera pblica dinmica y permeable a todos los niveles sociales, ya que como adviere Barber en Strong Democracy: "La democracia slo puede sobrevivir como una democracia fuerte si est asegurada, no por grandes lderes, sino por ciudadanos competentes y responsables. Las dictaduras efectivas requieren grandes lderes, las democracias efectivas necesitan grandes ciudadanos", o como sostuvo el magistrado Louis Brandeis, en Whitney vs. California (274 U.S. 357, 375. 1927): "la amenaza ms grande para la liberad, es un pueblo inere"". En el mismo sentido, para el jurista germano Arhur Kaufmann, "La democracia soporta tener a su cabeza personalidades mediocres, pero no resiste el comporamiento pasivo del pueblo" (Kaufinan, 1999: 516). Esta exigencia est en consonancia tambin con la concepcin democrtica de Sunstein (1988; 1990; 1998; 2001; 2004) por abandonar la neutralidad aptica por el destino poltico de las sociedades. La intervencin y veedura permanente de los ciudadanos, que deben paricipar ms directa y profundamente en el destino poltico de la sociedad, se concibe al interior de la democracia deliberativa como una condicin esencial del sistema '* La ms sugestiva presentacin de la democracia deliberativa desde un punto de vista epistmico, es Nino, 1996: Cap. 5, la que critica sugestivamente Vctor Ferreres, ver: Rodrguez, 2005: Cap. 2, III. Sobre la concepcin epistmica de la democracia frente a la deliberacin, ver desde diversas perspectivas, Cohen, 1986; Estlund, "Beyond Faimess and Deliberation", en: J. Bohman & W. Rehg (eds.), 1997. Rehg, 1997; Rosenkrantz, "The Epistemic Theory of Democracy Revisited", en: H. Hongju & R. Slye (eds.) (2004); Rodrguez, 2005: C2, III; Marti, "The Epistemic Conception of Deliberative Democracy Defended", en: Mart & Besson (eds.), 2006. Conforme a Lafont, una justificacin esencialmente epistmica de la democracia deliberativa, carece de recursos internos para explicar por qu la deliberacin debe ser democrtica. Cfi-.: Lafont, "Is the Ideal of a Deliberative Democracy Coherent?", en Mart & Besson (eds.), 2006. Para una distincin entre las perspectivas procedimentales y epistmicas de la deliberacin, ver: Dryzek, 2000; Freeman, 2000. " Argumento del Magistrado Louis Brandeis, en Whitney vs. California (274 U.S. 357,375.1927). UNIVERSITAS PHILOSOPHICA AO 23 47: 146- 175 152 LEONARDO GARCA J RAMELO democrtico que se enfoca en el fortalecimiento de los valores pblicos y de la moralidad civil de la comunidad. Desde el siglo V a.C, Pericles haba reseado en su panegrico de Atenas que la deliberacin es un mecanismo indispensable para ejercer el control ciudadano sobre asuntos de la cosa pblica. Podra decirse que, en general, para la concepcin deliberativa de la democracia la prncipal virtud de los procesos de toma de decisiones polticas, y la que igualmente los justifica, es la imparcialidad, la cual resulta de la amplia deliberacin pblica que antecede la votacin, realizada entre los ciudadanos libres e iguales que sern afectados por ella (as sea potencialmente) (Manin, 1987: 352). Tal proceso de toma de decisiones debe hacerse, o directamente con la paricipacin de todos aquellos que sern afectados por la decisin, o por intermedio de sus representantes; sta, conforme a Elster es "la pare democrtica", mientas que la pare deliberativa hace referencia a que la toma de decisiones se realice por medio de argumentos ofrecidos por y para los paricipantes que estn comprometidos con los valores de racionalidad e imparcialidad (Elster, 1998: 8-9). En lugar de referimos a la democracia deliberativa como una teora monoltica, podra sustentarse, en consecuencia, la existencia de variopintas escuelas y doctrinas'* que, desde diversas perspectivas y provenientes de distintas tradiciones y pases, dan cuenta de agendas propias de estudio e investigacin". Por esto dicha teora debe entenderse como un mosaico de tendencias o como un conjunto de concepciones polticas que poseen entre s lo que Wittgenstein denominara un "aire o parecido de familia" (Familienhnlichkeit) (Wittgenstein, 1969: 324-325)^", es decir, una red de similitudes y diferencias unidas entre s y que se entrecmzan a la manera en que se parecen unas a otras como los miembros de una familia. '* Siguiendo a Rawls, refiero el concepto 'doctrina' como un conjunto de visiones globales y de todo tipo ("comprehensives"), mientras que 'concepcin' como una concepcin de carcter poltico y sus partes integrantes. Cfr.: J. Rawls, 2001. " Nino pone tambin de presente este punto al afirmar que su defensa desde el poder epistmico del proceso deliberativo, es hacia "una variedad" de la democracia deliberativa. Cfr. Nino, 1996: Cap. 4. ^^ Adeudo esta referencia a Vicente Duran. Alexy sostiene que tal concepto es el ejemplo ms famoso del modelo no clsico del debate sobre el concepto de derecho. Cfr.:R.Alexy,2005:C.IV,l. UNIVERSITAS PHILOSOPHICA 47 DIC 2 0 0 6 LA DEMOCRACIA DELIBERATIVA COMO IDEAL REGULATIVO YCONCEPTO NORMATIVO 153 Tales parecidos nos permiten utilizar el mismo concepto (en este caso: "teoria de la democracia deliberativa") para referirnos a todos los modelos existentes^' En aras a la exposicin podemos reconstmir los rasgos esenciales que se incluyen dentro del concepto de democracia deliberativa, los cuales conforman un planteamiento terico al que podemos referimos como un "ncleo comn"^^ que da cuenta sus caractersticas esenciales y potenciales virtudes: 1. La deliberacin ciudadana es el medio idneo para tomar decisiones correctas. "El intercambio de opiniones con los dems modera nuestra parcialidad y ensancha nuestra perspectiva; se nos hace ver las cosas desde otros puntos de vista, as como los lmites de nuestra propia visin" (Rawls, 1995: 327). Conforme a Rawls, en el hecho de la deliberacin radica la idea misma de la democracia deliberativa, como un tipo de "democracia constitucional bien ordenada (Rawls, 2001: 138). La deliberacin permite que se ample el panorama de nuestros juicios mediante el intercambio de puntos de vista y de razones que sustentan las cuestiones concernientes a la poltica pblica, por parte de personas con diversas perspectivas y diferente informacin sobre las que se impone la necesidad de su propia razonabilidad al momento de exteriorizarlas con el objetivo de lograr un consenso en tomo a ellas. Rawls present una preocupacin por la falta de lmites en las donaciones privadas a las campaas polticas, lo cual deriva en la distorsin de la poltica como tal por la indebida ingerencia de grandes corporaciones y otras clases de intereses particulares ^' Para ampliacin al concepto de "democracia deliberativa", ver, Cohen, "Deliberation and Democratic Legitimacy", en: A. Hamlin & P. Pettit (eds.), 1989. Y, para sus principales interrogantes actuales, consltense los ensayos de Elster, Habermas y Cohen, en: Bohman & Rehg (eds.), 1997. Me baso tambin en R. Gargarella, "Nuevos desarrollos en la teora de la democracia deliberativa". Ponencia indita presentada en el seminario Democracia, politica y derecho. Universidad de los Andes, Bogot, junio de 2005. ^^ Tal "ncleo comn" comprende, adems de los ya referidos: Barber, 1984: C. 7; Cohen, 1989a; Fishkin, 1991;Benhabib,(ed.), 1996; 1994; Habermas, 1994; 1999; Gutmann & Thompson, 1996; 2004; Sunstein, 1993; Knight & Johnson,1994; Bohman, 1996;Macedo(ed.), 1999. Fishkin &Laslett, (eds.), 2003; Meja, 1998;y, Haddad,2006. UNIVERSTAS PHILOSOPHICA AO 23 47: 146-175 154 LEONARDO GARCA JARAMILLO (Rawls, 1987)^1 Sostuvo que la deliberacin pblica, como una caracterstica esencial de la democracia, tiene que librarse de la maldicin del dinero, ya que de lo contrario, "la poltica estar dominada por corporaciones y otra serie de intereses que, a travs de cuantiosas contribuciones a las campaas, distorsionan, si no es que excluyen, la discusin y la deliberacin pblicas (...). En la constante bsqueda de dinero para financiar campaas, el sistema poltico es simplemente incapaz de funcionar. Sus poderes deliberativos se paralizan" (Rawls, 2001: 139-140). 2. Para Habermas (1998), el proceso de decisin pblica por el que devienen las decisiones polticas, se orienta hacia la legitimidad del Estado y el sistema jurdico. Las razones que sustentan las decisiones deben ser aceptadas por todos, justificando as igualmente las leyes que posteriormente deben acatarse. En Habermas, la democracia deliberativa se concibe como expresin del poder comunicativo de la sociedad civil y la opinin pblica (Habermas, 1992; 1998: 407-468 y Capts. Vil y 3. Al deliberar pblica e incluyentemente, los argumentos se expurgan de errores lgicos o fcticos, ya que al adverir las debilidades de las tesis - propias y rivales- los interlocutores depuran sus perspectivas y los argumentos que las sostienen. Los paricipantes clarifican y, en muchos casos, redefinen sus propias perspectivas sobre los asuntos que afectarn al resto de la sociedad, ampliando el rango de altemativas de solucin sobre los problemas planteados. As, en el proceso deliberativo puede evidenciarse la falta de compromiso social y el irrespeto por las minoras. 4. Por la exterorizacin de las opiniones polticas, los ciudadanos asumen su permanente revisin, por lo cual no sern simplemente un resultado asegurado de sus intereses prvados o no-polticos (Rawls, 2001:139; 129-180; 1993 : TV). Por esto dentro de la concepcin deliberativa debe hablarse de 'razones pblicas'^^ " En una conversacin informal con el profesor asistente de Rawls en Harvard, Thomas Pogge, durante una reciente visita a Medelln, sostuvo que en este ensayo: "The Basic Liberties and Their Priority", (versin corregida y aumentada incluida como "Lecture Vm" de Political Liberalism), Rawls realiza la aportacin ms original a la cuestin de la democracia. ^^ De la edicin en ingls. Between Facts and Norms, 1996:287-387 y 463-515; y Habemias, 1999. Sobre Habermas al respecto, consltese, J. A. Gimbemat (ed.), 1997; Rosenfeld & Arato (eds.), 1998; Sancho, 2003; Meja, 2005: C. IV. " Para una ampliacin de este concepto, consltese: Meja, 1997:163-168; 2005: 86-89. UNIVERSITAS PHILOSOPHICA 47 DIC 2 0 0 6 LA DEMOCRACIA DELIBERATIVA COMO IDEAL REGULATIVO YCONCEPTO NORMATIVO 1 5 5 5. La deliberacin favorece la amplia inclusividad social a la democracia y alienta un genuino intercambio de argumentos (Nino, 1996: Cpts.5 y 6), proveyendo as mutuamente informacin, con la que no siempre se cuenta, que contribuye a expandir el panorama de las alternativas entre las cuales optar. As es como no slo el resultado de la deliberacin es producto de nuevas y depuradas consideraciones, sino que tambin se favorecen las decisiones polticas por el consenso del que son producto. 6. Por la amplia consideracin de los asuntos pblicos, la deliberacin constrie a pensar en las pretensiones de los dems, favoreciendo la solidaridad hacia los problemas que aquejan al resto de la sociedad. El intercambio de ideas y creencias reduce la posibilidad de que los ciudadanos se guen exclusivamente por sus propios intereses para que, en cambio, piensen con un sentido ms de comunidad. 7. La deliberacin limita las razones que los ciudadanos pueden otorgar en sustento de sus opiniones polticas a aquellas que estn acordes con una consideracin igualitaria de los otros ciudadanos (Cohen, 2001). Se avanza as en la construccin de decisiones ms razonables, pues deben ser permanentemente oponibles ante terceros^^. 8. El respeto a las mayoras deliberantes no implica el desamparo a los intereses minoritarios, por lo que las razones producto de un proceso deliberativo son ms justas en la medida en que toman en consideracin, tanto los intereses ampliamente respaldados, como los minoritarios^^ 9. La deliberacin permite que los ciudadanos ejerzan un efectivo control sobre los miembros de instituciones como el Congreso, ya que su compromiso con lo pblico les exige justificar y explicar pblicamente sus decisiones. Esta necesidad de justificacin se materializa respecto a las altas cortes, particularmente a los tribunales constitucionales, en la ' carga de la ^'Examnense las razones que explican la potencia epistemica de la deliberacin conforme a Nino, 1996. Sobre tal cuestin, ver la sntesis de Haddad, 2006: Cap. 2, III. " Sobre las restricciones a la democracia deliberativa en lo concerniente con decisiones que, siendo producto de un amplio proceso deliberativo, oponen sobre alguna minora un cierto modo de vida, ver, R. Gargarella, 1996:164-172. PHILOSOPHICA AO 23 4 7 : 14 6 - 17 5 156 LEONARDO GARCA JARAMILLO argumentacin'^' que tienen los magistrados al tomar un punto de vista diferente al establecido por un precedente aplicable al caso concreto. 10. En una sociedad pluralista la dialctica mediante la deliberacin permite integrar la fixerza del disenso, constituyndose en una fuerza productiva en la medida en que posibilita que se clarifiquen las diferencias con respecto a los valores bajo los cuales deseamos ser gobernados. 11. Gargarella subraya un carcter pedaggico de la deliberacin, teniendo en cuenta que intercambiando argumentos, escuchando otras razones y ajustando algunas perspectivas, la deliberacin contribuye a que las personas se eduquen a s mismas en la convivencia cvico-democrtica (Gargarella, 1996:160). 12. Gutmann y Thompson (1996) sealan que a travs de la discusin, los paricipantes pueden presentar soluciones alternativas teniendo en cuenta el conocimiento disponible sobre los errores del pasado gracias a la deliberacin. 13. Los demcratas deliberativos demandan porque se favorezcan resultados imparciales en las decisiones que afectarn al grueso de la poblacin, propiciando para esto un espacio de deliberacin y condicionndolo slo a la libertad e igualdad reales entre los ciudadanos. "La discusin puede impedir (o ayudar a prevenir), la adopcin de decisiones parciales o sesgadas, virtud sta que resulta de primera imporancia para cualquier sistema de toma de decisiones" (Gargarella, 1996). En otras palabras, la deliberacin es concebida como una condicin necesaria, ms no suficiente para alcanzar decisiones justas para todos y no slo buenas para algunos (Bohman & Rehg, 1997). 2.1 Condiciones del proceso deliberativo y crtica PARA QUE EST JUSTIFICADO suponer que los resultados de la deliberacin son racionalmente aceptables, el proceso deliberativo tiene que cumplir unas condiciones (Lafont, 2007), a saber: incluir toda la informacin disponible, ^* Sobre este concepto, respecto a la justificacin en el cambio de concepciones como requisito para la racionalidad de la argumentacin, ver: Alexy, 1989:170-171 y 191-193. UNIVERSITAS PHILOSOPHICA 47 DIC 2 0 0 6 LA DEMOCRACIA DELIBERATIVA COMO IDEAL REGULATIVO Y CONCEPTO NORMATIVO 1 5 7 satisfacer condiciones de publicidad y transparencia, y requiere de los participantes que adopten una genuina actitud cognitiva, es decir, que no tengan intenciones manipuladoras o egostas. Esta ltima condicin es, claramente, un ideal en sentido aspiracional y terico, y ha sido una de las crticas que ha tenido que sorear la DD respecto a su (presunta) falta de realismo^'. Bien sabemos que la realpolitik est a distancias siderales de esta condicin demandada por el proceso deliberativo. Incluso para muchos crticos el ideal de una sociedad civil deliberante y comprometida con los asuntos de la polis, indefectiblemente est condenado a permanecer en un ideal, ya que para remediar las profundas falencias presentadas por las sociedades masificadas contemporneas y sus democracias, sostienen, se requieren aproximaciones ms realistas y prcticas. En este punto puede considerarse una de las crticas ms visibles a la teora de la democracia deliberativa. El profesor y juez Richard Posner ha planteado una sugestiva y extensamente citada crtica que sintetiza en lo que llama "concepto 1 de democracia". Arguye que, paricularmente en la veriente concebida por Dewey, la democracia deliberativa es tan irreal y aspiracional, que pareciera ser una teora regida por guardias platnicos. Varios hechos de la realpolitik son reseados por Posner para sustentar su crtica: la poca inteligencia del promedio de la ciudadana ("la mitad de la poblacin tiene un cuociente intelectual (IQ) por debajo de 100") y la complejidad de los asuntos pblicos, sumado a la apata y falta de inters de las personas promedio ("como si tuvieran aptitud para tales asuntos", agrega) y que los polticos elegidos sean permanentemente azotados tanto por gmpos con intereses prvados como por la presin de las elecciones tan competitivas. Con base en estos hechos "sera poco realista esperar buenas ideas y polticas pblicas sensibles provenientes de un proceso llamado acertadamente deliberativo" (Posner, 2003: 107; 2002; 2004). La ciudadana carece del inters y de la competencia para ocuparse de los asuntos de la poltica pblica, por lo que, ajuicio de Posner, resulta poco razonable esperar que que los ciudadanos en general (incluyendo el "ignaro vulgo", al que se refirera el expresidente Laureano Gmez), tengan un inters tal en los asuntos ^'Ver al respecto: Elster, 1983: 35-42. Con fundamento en un trabajo pblico ms pragmtico por parte de la ciudadana, Boyte desarrolla una importante critica a la tradicin deliberativa (Calhoun, 1992). UNIVERSITAS PHILOSOPHICA AO 2 3 47: 146- 175 158 LEONARDO GARCA JARAMILLO polticos, que los motive a participar en constantes deliberaciones pblicas^". Para descalificar a la democracia deliberativa se suele partir tambin de una (lamentablemente correcta) valoracin de la situacin real del proceso de toma de decisiones en el escenario Legislativo: roflindamente infiuenciado por el capital privado, y muchas veces ilegal, dominado por intereses empresariales y fuerzas de mercado, y siempre dependiente de la coyuntura interpuesta por el cabildeo^'. En ese sentido, un cmdo diagnstico que ilustra lo que pretendo destacar se encuentra en la siguiente apreciacin de Schmitt en The Crisis of Parliamentary Democracy: "las grandes decisiones polticas y econmicas en las cuales descansa el destino de la humanidad, ya no resultan (si es que alguna vez resultaron) de las opiniones ponderadas en discusiones pblicas. Pequeos y exclusivos gmpos de partidos o de coaliciones de partidos, toman sus decisiones tras puertas cerradas, y aquello que los grandes grupos de inters capitalista acuerdan hacer en tales gmpos, es ms importante para el destino de millones de personas, quiz, que cualquier otra decisin poltica". En el mismo sentido, Robespierre exclam en su Discurso a la Convencin, el 10 de mayo de 1793, que "El hombre ha nacido para la felicidad y la libertad, y, sin embargo, es esclavo y desgraciado en todas las partes! (...) los votos de los dbiles no tienen otro objeto que la justicia y la proteccin de las leyes bienhechoras. (...) Las pasiones del hombre poderoso tienden a elevarse por encima de las leyes justas o a crear leyes tirnicas (...) Hasta hoy el arte de gobemar no ha sido ms que el arte de despojar y de sojuzgar al gran nmero en beneficio del pequeo nmero, y la legislacin el medio de convertir sus atentados en sistema". En consecuencia, Posner propone un punto de vista altemo ("concepto 2 de democracia") en virtud del cual la democracia es "una lucha competitiva por el poder entre los miembros de una elite poltica (...) para alcanzar el respaldo electoral de las masas" (Posner, 2003: 130). Esta concepcin lo conduce a afirmar que la democracia es un "tipo de mercado" (Ibid.: 166)^1 ^^ E121 de octubre de 2003,Posner discuti con Joshua Cohen por laRadio Pblica de Chicago en tomo a si la democracia deliberativa s actualmente una buena idea La sesiri puede descaigaise enwww.wbez.oig/audio_libraiy/od_raoct03.asp ^' Sobre ladistincin entre votacinynegociacin, ven Manin, 1987:352-353; Cohen, 1989:21. '^ Para una sugestiva cn'tica hacia Posner por su perspectiva de la democracia deliberativa y su comprensin de la obra de Sunstein, ver Talisse, 2005. U NI V ERS TAS PHILOSOPHICA 4 7 DIC 2 0 0 6 LA DEMOCRACIA DELIBERATIVA COMO IDEAL REGULATIVO YCONCEPTO NORMATIVO 1 5 9 Podra afirmarse al respecto que parir del tipo de descalificaciones enderezadas por Posner, es desconocer que el concepto de democracia deliberativa es un concepto normativo, en la medida en que no describe cmo son las cosas en realidad, es decir, cmo funciona la Realpolitik, particularmente las instituciones jurdico-polticas que cuentan con representatividad popular como consejos, asambleas, y el congreso, sino que prescribe como deben ser, o sea cmo hay que concebir o razonar en tomo a las instituciones de la poltica pblica a parir de una descripcin que de cuenta de un estado de cosas ideal respecto al funcionamiento de tales instituciones. Al no confrontar debidamente estas dos dimensiones entre el er practico (descriptivo-no ideal) y el deber ser normativo (ideal) de esta teora sobre la democracia, es que sus detractores establecen crticas infundadas y llegan a conclusiones errneas. Sera tildar de ingenuos a los paridarios de la democracia deliberativa al no reconocer que sus demandas estn encaminadas hacia la constatacin de que, en la vida real, slo es posible aspirar a acercamos lo ms posible al ideal de la democracia deliberativa, la cual se constituye en el principal instmmento institucional para favorecer la toma de decisiones imparciales que permitan fijar las bases a parir de las cuales los ciudadanos puedan organizar su vida en comunidad. Una objecin a lo anterior podra delinearse al establecer que es justamente en pases pobres con sesgos ideolgicos y con distinciones tan marcadas debido a las clases sociales y a viejos resentimientos, donde la democracia deliberativa est en capacidad de contribuir de tal manera que cada quien, desde su posicin y sus propias palabras, exterorce sus angustias, exija respuestas, reformule preguntas y, en ltimas, contribuya a que circule la informacin. Lo imporante es no parir de que la democracia deliberativa exige que haya una comunidad integrada por ciudadanos ilustrados y bien alimentados para deliberar, lo imporante es que intentando implementarla como un ideal, (sin perder de vista la imporancia de sus altos presupuestos como que el dialogo se encuentre exento de coaccin, presin y algn tipo de prejuicios) aprendamos a discutir para resolver conflictos, lo cual constituira un gran avance en sistemas jurdico-polticos tan anmalos como el colombiano. UNIVERSITAS PHILOSOPHICA AO 23 47: 146- 175 160 LEONARDO GARCA JARAMILLO La filosofia poltica, con la democracia deliberativa como subclase y gracias a su combinacin de ambiciones tericas y prcticas, "no mira un mundo del deber ser que est ms all del mundo (. . . ), sino un mundo justo al frente al nuestro que realiza nuestra libertad" (Rawls, 2002: 331-332); libertad que no se logra por fuera del mundo social y del mundo poltico, por lo que si se quiere que sobrevivan teoras como la democracia deliberativa, entonces, deben ser pensadas para procesos concretos y bajo cuidadoso examen de los conceptos y categoras fundamentales a partir de los creativos andamiajes conceptuales que han ejercido una singular infiuencia, tanto en la academia, como en la doctrna y la jurspmdencia colombianas. La filosofia poltica debe plantear utopias posibles: la filosofia poltica es realistamente utpica cuando extiende lo que ordinaramente pensamos que son los lmites de la posibilidad poltica practicable y, de este modo, nos reconcilia con nuestra condicin social y poltica. La esperanza que tenemos para el flituro de nuestra sociedad descansa sobre la creencia de que la naturaleza del mundo social, permite a las sociedades democrticas constitucionales razonablemente justas, existir. En una vehemente respuesta a un epgono de Posner, Gargarella (2002) afirma: "Qu se supone que hagamos, los defensores de la democracia deliberativa el da en que, iluminados por las advertencias de Andrs, empecemos a ver que el mundo no coincida con nuestros ideales? Se supone que entonces deberemos remos de la poca en que defendamos la deliberacin poltica? Deberamos concluir, por tanto, que es mejor que no haya discusin pblica alguna, nunca? Empezar a decir que las leyes son impecables, an cuando sepamos que son el mero producto de presiones empresariales? Si, como propongo, la respuesta a todos estos interrogantes es negativa, entonces necesitamos de criterios tericos que nos ayuden a determinar cundo la ley s puede considerarse vlida; por qu es conveniente reducir la infiuencia del dinero en poltica; o por qu no est bien que las normas sean el mero producto de una puja de intereses". 2.2 E L ANTI-ELITISMO DE LA DEMOCRACIA DELIBERATIVA V SU PRESUPUESTO INDIVIDUALISTA EN CONTRA DE LA PERSPECTIVA elitista de la democracia", la concepcin deliberativa sustenta el rechazo a la idea de que una persona o grupo " Una completa exposicin de la teora elitista, se encuentra en Schumpeter, 1975. UNIVERSITAS PHILOSOPHICA 47 DIC 2 0 0 6 LA DEMOCRACIA DELIBERATIVA COMO IDEAL REGULATIVO YCONCEPTO NORMATIVO 161 de personas es ms competente para decidir los asuntos pblicos de manera imparcial, acogiendo el presupuesto "milleano" segn el cual cada individuo es el mejor "juez" de sus propios intereses (Gargarella, 1995). James Madison, Alexander Hamilton y John Jay (1961), al contrario, sostuvieron que las mayoras no estaban capacitadas para gobernarse a s mismas, por lo que un selecto gmpo de representantes deban regular la voluntad mayoritaria. Como lo recuerda Sunstein, los redactores de la Constitucin noreamericana teman que los gobiemos mayoritarios estuvieran movidos exclusivamente por intereses de gmpos privados, por muy numerosos que fueran. "En el sistema constitucional, a las mayoras no se les permite gobemar simplemente porque son mayoras. Por el contraro, la Constitucin estableci un tipo de repblica de razones -un sistema de pesos y contrapesos que incrementara la probabilidad de contar con juicios ms reflexivos" (Sunstein, 2004: 31). En tal repblica de razones, como afirm en una obra anterior (Ibid.: 239; 1998: Par I, A), los ciudadanos y sus representantes, as como los electores y los miembros del gobiemo, deliberan respecto a las distintas funciones decisorias que tienen que cumplir. De este modo, los redactores procuraron crear un tipo de democracia en la cual las instituciones que representan a la ciudadana y las encargadas de vigilar los controles y equilibrios entre los poderes, aseguren un proceso deliberativo entre ciudadanos polticamente iguales, en lugar que una agregacin de sus intereses individuales (Sunstein, 1997). Si bien, es dificil encontrar a estas alturas de la historia una defensa tan radical de la incompetencia ciudadana para decidir los asuntos pblicos (actuando como en una especie de "minora de edad kantiana colectiva"), los que defienden una concepcin meramente agregativa de la democracia no parecen distanciarse mucho de quienes, como los redactores de la Constitucin noreamercana, slo le atrbuyen a la ciudadana un papel pasivo en la eleccin de sus representantes. En este sentido y conforme a la concepcin populista de la democracia que la teora deliberativa acoge, la votacin de las mayoras es necesara, pero adems suficiente, para legitimar el proceso de toma de decisiones. En contra igualmente de posturas pluralistas de la democracia, que no enfatizan la importancia de la deliberacin y slo procuran ampliar el nmero UNIVERSITAS PHILOSOPHICA AO 23 4 7 : 14 6-17 5 162 LEONARDO GARCA JARAMILLO de intereses divergentes paricipantes en el proceso de toma de decisiones, la democracia deliberativa tiene un presupuesto individualista que, adems de lo destacado previamente, considera a las personas como unidades fundamentales del proceso democrtico (Gargarella, 1996). 2.3 IMPLICACIN DEL PRESUPUESTO INDIVIDUALISTA DE LA DEMOCRACIA DELIBERATIVA EN LA GARANTA CONSTITUCIONAL SUPRA-MAYORITARIA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES SOSTENGO QUE UNA CORRECTA implicacin poltica y jurdica de este presupuesto individualista radica en la defensa de los derechos subjetivos. Esta defensa se expresa en la que bien puede denominarse "garanta constitucional supra- mayoritaria de los derechos fundamentales", en virtud de la cual se sustenta que la maximizacin de los beneficios para la comunidad en su totalidad, no puede ir en detrmento de los intereses que, como los de las minoras sociales, culturales y tnicas, no estn ampliamente respaldados polticamente. Sobre esta cuestin Rawls es un autor ineludible, ya que dentro de las ideas principales que representaron el que su teora posibilitara el resurgimiento de la concepcin normativa de la filosofa poltica contempornea^", se cuenta su estmcturada crtica al utilitarismo^^ Al respecto determin que "La justicia es la primera virtud de las instituciones sociales [...]. Una teora por muy elegante y econmica que sea, debe ser rechazada o revisada si no es verdadera; de igual modo, no ^'' He desarrollado una ampliacin de este punto en: "La revitalizacin en el modo de hacer filosofia poltica por la justicia como equidad de John Rawls", en: L. Garca (ed.), 2004. " Dworkin present una crtica al utilitarismo que tambin puede ser leda en esta perspectiva. En "Hard Cases" (incluido en Taking Rights Seriously, cap. 4) expone una consideracin sistemtica de su teora de la adjudicacin judicial y, siguiendo a Rawls, de su teoria de los derechos individuales frente al gobiemo, o a las mayoras, como "cartas de triunfo". Sostiene que ninguna directriz poltica ni ningn objetivo social puede sobreponerse a un derecho individual, pues el bienestar general est supeditado al respeto de los derechos de las personas, por lo que los jueces deben inaplicar leyes que vulneran derechos minoritarios. De esta concepcin se sigue su critica al utilitarismo, la cual haba presentado ya de una manera integral, aunque no definitiva, en su primer artculo "Judicial Discretion", de 1963. UNIVERSITAS PHILOSOPHICA 47 DIC 2 0 0 6 LA DEMOCRA CIA DELIBERATIVA COMO IDEA L REGUL A TIVO Y CONCEPTO NORMA TIVO 1 6 3 importa cuan eficientes y bien-ordenadas sean las leyes y las instituciones, deben ser reformadas o abolidas si son injustas. Cada persona posee una inviolabilidad fundada en la justicia que incluso el bienestar de la sociedad en general no puede atropellar. Por esta razn, la justicia niega que la prdida de libertad de algunos, sea presentada como correcta por el bienestar ms grande que comparten otros" (Rawls, 1971:3). En efecto, una de las primeras preguntas que se hizo fue es justa la concepcin de justicia por el slo hecho de provenir de una mayora?-"". Para la segunda Prioridad en la aplicacin de los principios de justicia, la justicia prima sobre la eficiencia y el bienestar. Tal garanta constitucional proviene de la filosofia moral de Kant, para la cual, como cada persona humana es un fin en s mismo y no un medio, no puede ser sacrificada a favor de los dems ("no instmmentalices al otro")^'. La doctrina y la jurispmdencia constitucional norteamericana fueron desde los primeros aos representativas de este planteamiento. Uno de los redactores de la Constitucin, A lexander Hamilton, abog por esta concepcin al sostener que la voluntad genuina del pueblo reside en la Constitucin, y no en las decisiones transitorias del legislativo. Desde cualquier punto de vista, el poder judicial es superior al legislativo, pero el poder del pueblo representado en una Constitucin, es superior a ambos (Hamilton, Madison & Jay, 1961). En este sentido, para Gargarella (2006a), "Hamilton inaugur una nueva forma de pensar las relaciones entre la Constitucin, la democracia, y el poder legislativo". Sunstein igualmente recurre a Hamilton para afirmar que " las diferencias de opinin y los '* En general, consltense sus ensayos, "Justice as Fairness" (1962), "The Sense of Justice" (1963), y "Constitutional Liberty and the Concept of Justice" (1963). " De paso, hay que tener en cuenta aqu que, Kant no entenda de manera absoluta la inviolabilidad de la persona humana. En su Metafisica de las costumbres, primera parte o Doctrina del derecho, al tratar el derecho penal, defendi la pena de muerte. En Kant el derecho penal no se justifica por la prevencin del delito o la reeducacin del delincuente, sino que es por una cuestin bsicamente retributiva: el derecho justo asegura la correspondencia entre castigo y delito, y vela porque no se rompa ese equilibrio. Por eso, la aplicacin de la pena de muerte slo corresponde al Estado y para l -en cuanto persona moral- es un imperativo categrico aplicarla rigurosamente. Esa doctrina retributiva hoy en da se considera cosa del pasado. UNIVERSTAS PHILOSOPHICA AO 23 47: 146-175 164 LEONARDO GARCA JARAMILLO enfrentamientos de los paridos polticos en la legislatura (...) a menudo promueven la deliberacin y la prudencia, y sirven para controlar los excesos de las mayoras" (Sunstein, 2004: 31). En el fallo Marbury vs. Madison, ampliamente considerado el ms clebre de la jurisprudencia noreamericana^*, el entonces Presidente de la Suprema Core, John Marshall, justific la supremaca judicial como la forma correcta de proteger la voluntad real del pueblo. All estableci las bases de la autoridad futura de la Core al declarar que es de su competencia "decir lo que es la ley, que es la esencia de su deber jurdico", afirmando que la responsabilidad de la Core de derogar la legislacin inconstitucional, era una consecuencia necesaria del cometido de sostener la Constitucin. Se establece asimismo el principio de la interpretacin judicial sobre el de la interpretacin poltica de la Constitucin. Se dice en la conclusin: "Si una ley se opone a la Constitucin y si ambas se aplican a un caso concreto, de tal manera que la Core debe fallar conforme a la ley desestimando la Constitucin, o conforme a la Constitucin desestimando la ley, es la misma Core la que debe determinar cul de estas normas en conflicto regula el 3 ^ En la sentencia del caso conocido como "Saludo obligatoro a la Bandera" {West Virginia Board of Education vs. Barnette, 1943), el Magistrado Rober Jackson, aflrm que "El propsito mismo de una Declaracin de Derechos fue retirar cieros temas de las vicisitudes de la controversia poltica para colocarlos fuera del alcance de mayoras y funcionarios y estableceros como prncipios jurdicos que seran aplicados por los trbunales. El propio derecho a la vida, a la liberad y la propiedad, a la liberad de expresin, a la prensa libre, a la libertad de cultos y de reunin y otros derechos fundamentales no deben someterse a votacin: lo dependen del resultado de elecciones"""*. ^* Con algunas distinguidas excepciones, como la de Oliver W. Holmes, para quien este lugar lo ocupa el caso Martin vs. Huntes Lessee (1816) donde la Suprema Corte federal reafirma su autoridad soberana sobre las supremas cortes de los est ados. Para Holmes, "es posible construir una nacin sin control de constitucionalidad de las leyes, pero resulta difcil lograr ese propsito sin la existencia de una instancia que unifique la interpretacin de las normas bsicas" ^"^Marbury vs. Madison (5 U.S. 137, February, 1803). Ver al respecto Gaigarella, 1996:44-47. "" Citado por S. Holmes, "Precommitment and the Paradox of Democracy", en: Elster & Slagstad, (eds.), 1988:195-240. UNIVERSITAS PHILOSOPHICA 47 DIC 2 0 0 6 LA DEMOCRACIA DELIBERATIVA COMO IDEAL REGULATIVO YCONCEPTO NORMATIVO 1 6 5 A su tumo, la Corte Constitucional ha hecho una efectiva recepcin de esta garanta constitucional'", particularmente en la versin sostenida por el jurista germano Robert Alexy, 1997: 495), para quien "desde el punto de vista del derecho constitucional [los derechos fundamentales] son posiciones tan importantes que su otorgamiento o no otorgamiento no puede quedar en manos de la simple mayora parlamentaria". As, en la SC-3 50/94 se lee, "Condicionar la validez de un derecho constitucional a los criterios de las mayoras es quitarle toda su eficacia especfica puesto que, en una gran medida, los derechos constitucionales fundamentales son las promesas que formulan las mayoras a las minoras -y a esas minoras radicales que son las personas- de que su dignidad e igualdad ser respetadas" (Barry, 1991). 3. Conclusin Es BIEN SABIDO (y padecido por muchos en sociedades semi-perifricas"^ como la colombiana) que la desigualdad econmica, y por ende social, conduce a la desigualdad en la representacin poltica''^ De hecho, como sealan autores dentro de los que se cuentan Young y Schattschneider (2000; Schattschneider, 1960), una de las cuestiones ms problemticas en la mayora de democracias modemas, es la coexistencia simultnea y armnica de la igualdad poltica {real) con la profunda diferencia econmica, donde los ciudadanos menos favorecidos estn condenados a ser prisioneros de su extraccin socioeconmica""*. "" Es reconocida la influencia de la nocin introducida por Diego Lpez Medina de los pases que son "sitios de produccin" de Teoras Transnacionales del Derecho, donde en "ambientes hermenuticos ricos" los lectores poseen acceso extra-textual a un rico bagaje de informacin nacida entre sus propias discusiones iustericas. Frente a estos "sitios" estn los pases (como el nuestro) que son "sitios de recepcin" de Teoras, donde en "ambientes hermenuticos pobres" los lectores slo reciben informacin textual perifrica sobre las estructuras conceptuales y las teoras nacidas en los "sitios de produccin". Vase: Lpez, 2004: Cap. 1. "^ Obsrvese al respecto el anlisis socio-jurdico, en: Garca & de Sousa (eds.), 2001 : primera parte, cap. I. "^ Sobre el ideal de la democracia deliberativa en tomo a la representacin plena de la ciudadana, ver, R. Gargarella,"Full Representation, Deliberation, and Impartiality", en:Elster(ed.),1998:Cap. 10. '^ Para el problema de cmo alcanzar la justicia en sociedades donde deben asignarse recursos escasos, consltese, J. Elster, "Justice and the allocation of scarce resources", en: Meilers & Baron (eds.), 1993. UNIVERSITAS PHILOSOPHICA AO 23 47: 146- 175 166 LEONARDO GARCIA JARAMILLO En no pocos casos, la igualdad formal de todos los ciudadanos consagrada por la Constitucin y la ley"^ no se traduce en una igualdad material como la realizada en casos determinados por la jurispmdencia constitucional. Los menos favorecidos econmica y socialmente tienden a estar sistemticamente marginados de todos los procesos de toma de decisiones. Aunque los partidarios de la democracia deliberativa parten de perspectivas diversas -y en muchos casos antagnicas- coinciden en la necesidad imperante de proveer las bases tericas necesarias, con la permanente preocupacin por aricularlas a los procesos reales de toma de decisiones, para que al interor de las sociedades contemporneas se practique una democrtica ms incluyente y slida que est inspirada por el ideal de los modelos deliberativos de llegar a decisiones imparciales producto de amplios consensos entre ciudadanos libres e iguales. Si bien el cabildeo y la agregacin de preferencias privadas en el proceso poltico son (no males necesarios sino condiciones) inevitables, las virtudes que le incorpora la deliberacin a tal proceso resultan de ineludible referencia si queremos constmir en Colombia un sistema democrtico ms justo y extensamente vinculante, y si, en ltimas, pretendemos constituimos como ciudadana en una fuente auto-originante de pretensiones y reclamos, como dira Rawls. La instauracin y el foralecimiento de los procesos deliberativos dentro de la democracia, se encamina hacia la elusion de las severas condiciones de inequidad en las decisiones pblicas al interor de los sistemas jurdico- polticos occidentales. Condiciones que no hacen ms que perpetuar entre los gmpos sociales desfavorecidos una especie de situacin de humillacin severa que implica que sus miembros, los miles de ciudadanos excluidos al no tener voz para expresar sus necesidades y que sufren las funestas consecuencias ocasionadas por la pobreza, no se perciben a s mismos como destinatarios ni como merecedores de derechos en la medida en que no fueron favorecidos con un tipo de "suere social" (Rawls) que les dispensara la capacidad econmica para suplir tales necesidades. Las fehacientes injusticias que padecen tantos miles de compatriotas hacen que las heridas "^ Resulta singularmente ilustrativa en este punto la irona con la que el escritor Francois Anatole Thibault (Anatole France) se refiri a la igualdad de la ley fi-ancesa: "La Leyen su majestuosa igualdad, le prohibe al rico, al igual que al pobre, dormir bajo los puentes, mendigar en las calles y robar pan". UNIVERSITAS PHILOSOPHICA 47 DIC 2 0 0 6 LA DEMOCRACIA DELIBERATIVA COMO IDEAL REGULATIVO Y CONCEPTO NORMATIVO 167 fsicas (ocasionadas por la exclusin social, las enfermedades cuyo tratamiento resulta imposible de costear, el analfabetismo y, en general, la desproteccin de sus derechos mnimos"**) se convieran en las "heridas morales" de las que habla Axel Honneth (1998). Y esa sociedad que se siente cada vez ms excluida y marginada, no es ms que fril caldo de cultivo para la delincuencia y la crminalidad del futuro, pues el padecimiento de la injusticia deriva en la violencia o, como adviere Sudarsky (1999) en este sentido, cuando el capital social no es el que llena la sociedad, lo hacen el crmen, la violencia y la carencia de ley. Bibliografa ALEXY, R. 1989. Teoria de la argumentacin jurdica. Madrid: Centro de Estudios Constitucionales. .1997. Teora de los derechos fundamentales. Madrid: Centro de Estudios Constitucionales. .2005. La institucionalizacin de ajusticia. 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