Apuntes sobre participacin en el trabajo de las

intervenciones en lo comunitario.
Andres Leiva Guzmn
Suroeste@esfera.cl
El tema de la participacin no es nuevo para ninguna prctica al interior
de lo que llamamos, genricamente, trabajo comunitario. Es de tal importancia
podramos decir, que este aspecto, hasta donde puedo ver, es casi una suerte de
criterio delimitador de los esfuerzos que se orientan hacia el objetivo, tambin
ampliamente aceptado, de trabajar por la transformacin de las condiciones de
vida, buscando mejoras en lo que respecta a las relaciones de los sujetos y que
ocasionaran cierto malestar.
La participacin a pesar de tener mltiples acepciones y formas de
expresarse, pareciera encerrar en si misma en referencia al rea que nos interesa,
un sentido ms restringido a la luz de cmo se ha desplegado en los diferentes
mbitos del trabajo comunitario.
Esto es, la participacin como prctica se ha cerrado en torno a la idea de
que los sujetos de intervencin, deben llegar a ser parte de la toma de decisiones,
en lo que respecta a un poder poltico, como podra ser el Estado, dejando as, en
su bsqueda objetiva dentro los programas de intervencin, toda otra forma de
"tomar parte" de los procesos de la convivencia en comunidad. Es decir, se deja de
lado conscientemente, por ejemplo otras formas de participacin de ese poder
como podra ser, de tipo consultivo, o donde el sujeto slo sea un participe
pasivo de lo que la intervencin propone, o bien como una nueva forma de hacer,
hacindose en la comunidad.
Y esto no es ningn problema desde la idea, tambin ampliamente
aceptada de que el Estado por un lado, al no ser eminentemente representativo
de las mayoras protagonistas de este cierto malestar, se ve en su estructura
misma imposibilitado de vehiculizar las demandas de este gran sector, con la
consecuencia de que entonces, el sujeto de este malestar debe, por decirlo de una
manera poco retrica, "rascarse con sus propios medios".
Este Estado incapaz de hacerse presente del bien comn podramos decir,
representara solo los intereses de una parte de la poblacin, dejando as a
amplios sectores de sta, en la frustracin y el desencanto. Toda esta situacin se
hace relevante, ya que en gran parte de los casos de intervencin, actuar como
una de la mayores justifcaciones del por qu emprender un trabajo de orden
comunitario, bajo la premisa de qu, con el devenir histrico de las sociedades,
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el tema de la participacin y sus supuestos aportes concretos ha actuado como
una especie de malla contenedora all, donde el Estado ha retirado los recursos o
simplemente no ha intervenido.
En general, todas las intervenciones que se llevan a cabo en el mbito
comunitario, son de ndole integracionista, es decir, tienen una concepcin del
mundo donde los sujetos de intervencin, estaran fuera de la sociedad y sus
formas de poder. Se entiende que el acceso a esas esferas de poder es crucial para
el desarrollo de nuevas alternativas al orden en el cual los sujetos estn insertos,
y que en gran parte este mismo orden que los excluye, es ampliamente culpable
de los pesares que los sujetos viven. De ah que la demanda por participacin
desde los sujetos se enuncie.
La participacin viene a entrar en esta ptica donde lo que importa es
recuperar el poder, que esta all, lejos de nosotros. En este objetivo, ya
claramente poltico, se instalan los programas, ya sea de drogas, ya sea de abuso
sexual, ya sea de violencia intrafamiliar, etc. La idea fnal que los atravesara a
todos, tiene que ver con dar poder, sobre el cuerpo, sobre la salud en general,
sobre la autodeterminacin, etc.
Toda esta relacin de los sujetos de intervencin clsicos, fuera del poder
de las estructuras sociales que los determinan, y que produciran las condiciones
de malestar que los aquejan; en el trabajo comunitario mantiene la idea de la
necesidad de ser intervenidos, va la habilitacin de programas de accin, para
que puedan recuperar el poder que el Estado guarda para s. Es decir, esta
relacin reproduce la idea que est a la base; esto es, la separacin de ese poder
y los sujetos que tratan de recuperarlo. Todas las intervenciones en defnitiva se
sitan en una imagen de lo que debe ser la sociedad, es decir las intervenciones se
constituyen en relacin con las condiciones de su produccin, en defensa de un
cierto orden social. Este orden social es el que entiende los procesos
participativos como un proceso de hacerse parte de un poder externo a los sujetos
de intervencin.
El momento actual y la relacin de la participacin en las polticas pblicas.
En los Aos noventa con la llegada de Ricardo Lagos a la presidencia, se
establece una nueva poltica de participacin, auspiciada por un lado desde el
PNUD y sus informes de 1998 y 2000, y por otro, desde los desarrollos tericos
de la mano de Giddens y Beck con la llamada tercera va europea, y adems en
el espacio local de una cierta percepcin poltica de que los antiguos gobiernos
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de la concertacin habran dejado de lado al mundo social.
Esta nueva poltica que tratara el tema de la participacin
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se llamar
Nuevo Trato y su encargado desde el aparato estatal es la Divisin de
Organizaciones Sociales (D.O.S.). Esta poltica comienza ya desde la campaa
presidencial, aunque no con el nombre genrico que lleva ahora (Nuevo Trato).
Su idea principal es fortalecer el tercer sector, entendido este como sociedad civil,
en contraposicin con el segundo sector, el mercado y sus actores, y el primer
sector el Estado o la sociedad poltica ( Cfr. M.S. General de Gobierno, 2000).
Debido a que la idea se establece en tratar de instalar una nueva
institucionalidad para la participacin ciudadana, se vuelve relevante revisar
algunos de sus postulados.
El origen poltico de esta idea, se puede llevar hasta la campaa
presidencial; pero slo se constituye en poltica a partir del trabajo de la D.O.S.,
va el programa de gobierno de la Concertacin III. Esto se expresa en la
consigna de "Crecer con igualdad", donde se entender que "para crecer con
igualdad debemos otorgar ms poder a la ciudadana, de modo que participe
ms activamente en las decisiones que le ataen en su barrio, en su comunidad,
en su regin, con un estilo de gobierno ms cercano a la gente y con una poltica
ms comprometida con una distribucin ms equitativa de los recursos"
(Programa de Gobierno de la Concertacin III. 1999, en Min. Se. Gob., 2000).
Adems se seala la responsabilidad tica del compromiso sobre la
participacin, en proponer que el "Estado (en materia de participacin) debe
estar al servicio de las personas y de la comunidad, y no al servicio de sus
funcionarios o de otros intereses" (Idem Op cit., entre parntesis mo).
Finalmente esta aspiracin de fortalecer los lazos del estado con el tercer sector se
traducir en polticas de fortalecimiento sobre las expresiones asociativas de la
comunidad, va la instauracin de una instancia gubernamental para establecer
un diagnostico de la situacin de la participacin en los programas y polticas
publicas, crear un Consejo de la Sociedad Civil, y por ultimo generar espacios de
voluntariado desde el Estado.
Entre los supuestos conceptuales del denominado Nuevo Trato, se cuenta
el hecho de que las "sociedades modernas, en la medida que han circunscrito las
reas prioritarias de la intervencin estatal, han invertido en la generacin y
fortalecimiento de capital social" (Navarrete, 2000, en Min. Sec. Gob. 2000).
Debido a esto es que se entiende el benefcio de fortalecer el tejido social, ya que
en Europa el hecho de los retiros de los benefcios estatales se ha absorbido en
aquellas comunidades con un fuerte tejido social.
El Nuevo Trato se desprende del informe del PNUD de 1998 sobre
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Desarrollo Humano, en el cual se indicaba que existira una asincrona entre los
sistemas sociales y los sujetos, debido a la dinmica de la modernizacin social
en Chile, y esto llevara a explicar el porque del distanciamiento entre Estado y
ciudadanos. Para esto se debe proponer un Nuevo Contrato Social, que debera
emerger desde la sociedad poltica o primer sector. Luego con el Informe del
2000 (PNUD) se entiende que la sociedad poltica debe, tratar de integrar a los
sujetos como protagonistas de la modernizacin social impulsada, en base a dos
puntos principalmente:
1. Fortalecer la sociedad civil, vigorizando su libertad, como portadores de
derechos.
2. Fortalecer el capital social, esto es, los vnculos entre personas y/o sus
expresiones asociativas.
Esta orientacin adoptada por el gobierno chileno, da prioridades a los
hechos de asociatividad como nfasis, es decir, se trata de trabajar con las
organizaciones del tercer sector. Se entiende que con un trabajo con estas
caractersticas se asegurar un capital social que posibilite los puntos ya
descritos.
Todo lo anterior corresponde al objetivo poltico de " fortalecer el vinculo
entre las personas, junto con aprender a escucharlas para poder comprender e
interpretar sus demandas, sus inquietudes mudas y sus aspiraciones colectivas "
(Op. cit pag. 8).
De aqu que esta nueva orientacin debe asegurar que el discurso pblico
se haga cargo del malestar de los ciudadanos, de manera que el nuevo trato sea
percibido, como la voluntad poltica del gobierno en orden a interpretar a los
ciudadanos, fortalecer su capital social y promover las relaciones de confanza
entre ellos y de estos con la instituciones (Cfr. Idem op. cit.).
Para ello se impulsaran tres medidas, una de carcter institucional, que
trata el tema de la participacin en las polticas pblicas, el fortalecimiento de la
sociedad civil o tercer sector, y la instalacin de un programa de voluntariado.
La segunda medida ser de tipo comunicacional, tanto de difusin como de
escucha de los ciudadanos, y la tercera de tipo simblico, en la que se elaborarn
y difundirn seales e hitos que permiten a los ciudadanos recuperar la nocin
de pertenencia a una comunidad de semejantes.
Las polticas del Nuevo Trato, se establecen como una lnea de trabajo en
la cual el nfasis es fortalecer el tejido social, es decir el tercer sector y su
capacidad de asociacin que generen vnculos de confanza para una nueva
institucionalidad. Este capital social se establece en un trabajo donde la idea
rectora de participacin se ve impulsada desde el Estado.
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Los trabajos comunitarios, a la luz de este intento de una nueva
institucionalidad, que ya ha dado sus frutos, en el caso del programa Nacional
de Voluntariado por ejemplo, se ve instalado en una institucionalidad que
pretende otorgar poder a los sujetos va mecanismos pensados de antemano. Esta
situacin nos lleva a pensar el papel de las intervenciones que podrn ser
implementadas, como recurso tcnico, para lograr esa participacin esperada. Y
esto debido a que sumndose al intento estatal, que se refere a la posibilidad de
trabajo con las organizaciones de representacin, se ha visto, por ejemplo, que en
una investigacin delimitada al mbito de la psicologa comunitaria, se ha
postulado que cerca del ochenta por ciento de los centros de intervencin, estn
siendo fnanciados por el Estado
2
.
El nivel de las intervenciones y su papel en la idea de participacin.
Para Jacques Ardoino, la intervencin debe su origen a la idea que la
delimita desde dos nociones
3
. La primera es la de interponerse o venir entre; as
la intervencin se conoce como sinnimo de mediacin, de intercesin, de
buenos ofcios, de ayuda, de apoyo, de cooperacin. Y la segunda es la idea de
intromisin, de injerencia, de intrusin en la que la intencin violenta, se puede
convertir a los menos en mecanismo regulador, donde puede va la represin
mantener el orden establecido. Cabe resaltar que en todos los casos donde se
realiza una intervencin, se podra decir que es la accin de un tercero, que viene
a hacer valer sus derechos, o los derechos de una de las partes. En este sentido
las intervenciones "quirrgicas", que tiene en su accionar la vivencia siempre
traumatizante, se pueden entender su justifcacin en base a una necesidad vital,
que posibilitara un orden deseado
4
.
En el caso de las ciencias sociales, la intervencin tendra un carcter ms
especfco, donde un tercero acta una mediacin sobre ciertos lugares, con la
fnalidad de inducir una dinmica, que permita conocer las situaciones donde se
implementa. Pero adems contemplara como objetivo la dinmica de la
evolucin y del cambio que pueden derivarse de ella.
Esta idea central de las intervenciones, una suerte de interponerse entre
un elemento y otro de la dinmica social, se posiciona desde la llamada
demanda, donde se originara el "contrato" de la intervencin. Es decir, desde este
genrico llamado de "ayuda" se establecer el dispositivo que buscar, en su
implementacin de tcnicas que sern ofrecidas desde el interventor, hacerse cargo
de eso que debe modifcarse, para as corregir la situacin que provocara la
demanda.
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Es decir en el caso de las intervenciones clsicas el objetivo del trabajo
comunitario en referencia a la participacin, deber ser entendido en tanto, se
trabaja en coherencia con una demanda de participar, enmarcada en la lgica de
la exclusin del poder. La intervencin se sita all como mediacin, entre el
sujeto de intervencin y el Estado, para inducir el cambio social, en este caso el
acceso a la toma de decisiones.
Todo lo anterior como justifcacin del trabajo comunitario, en donde el
objetivo aceptado es de integrar a lo sujetos al poder, merece mayor anlisis, y
debe ser pensado por los que estamos ligados al trabajo comunitario, en relacin
con la poltica del Nuevo Trato y su idea de participacin.
A modo de anlisis de la situacin de la participacin
El trabajo comunitario en referencia a la participacin establece como
objetivo el que los sujetos de intervencin accedan a la toma de decisiones que
ocasionaran las condiciones de malestar en las que viven. Esta idea central,
mantiene la lgica de que el poder est en un lugar externo a los sujetos. Es as
como, debido a que los sujetos no acceden a este nivel que los excluye,
podramos decir el Estado y su incapacidad de hacerse cargo de esas condiciones
que provocaran el malestar, debido a que representa intereses de otro orden;
llevara a establecer en el trabajo comunitario el propsito de la participacin
como uno de los ms urgentes.
Este orden social, aceptado por los intentos de transformacin de los
lugares que ofrecen intervenciones, montara dispositivos tcnicos orientados a la
integracin. Siempre presuponiendo que el Estado se constituye como un
referente de poder, el cual debe ser recuperado por los sujetos. Pero pareciera,
que con los intentos de una nueva institucionalidad de parte de Estado chileno,
el diagnostico central esta siendo asumido por este, y vemos en su poltica la
asuncin de prcticamente los mismos objetivos que el trabajo comunitario
habra guardado para s. Es decir el Estado intenta dejar acceso al poder al sector
siempre excluido, es decir el mundo englobado en el tercer sector.
Esta nueva caracterstica de la gestin estatal, abre por un lado la
interrogante sobre la autonoma de los esfuerzos de las intervenciones, ya que las
intervenciones en su lgica, sostienen que siempre son una mediacin, en este
caso, entre el Estado y el tercer sector. Pero se sabe que en los ltimos aos,
prcticamente el nico factor con capacidad de demanda, es el Estado, debido a
que este, es prcticamente fnancista exclusivo de las intervenciones.
sta realidad posiciona al trabajo en comunidad, respecto a las
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intervenciones, y su idea de cambio social, en referencia a una suerte de objetivo
retrospectivo. Este objetivo sera el de proporcionar al mundo social redes o
mecanismos ya institucionalizados, de participacin. Es decir, la idea de lo que
"se ofrece", no seria invencin del trabajo, sino descubrimiento, en tanto ahora, al
tener acceso al poder central, no se vive como una construccin de lo que an no es,
sino como una institucionalidad a la que ahora se tiene acceso.
Esta situacin a mi modo de ver, no genera autonoma participativa.
Entendida como autogestin y como el ms alto nivel de participacin; siendo
entonces, la participacin un mero reconocimiento como interlocutor, en un
orden social ya establecido de antemano. Es decir, mantengo la idea de que slo
se puede participar en una comunidad de iguales, y la igualdad, pasara por
establecer las condiciones, desde el momento mismo de la intervencin; es decir,
pensar dispositivos que en su implementacin igualen las condiciones de los
sujetos que se enfrentan a la tarea de participar y recuperar el poder, en que la
posibilidad poltica o administrativa no entienda que estos sujetos deben
integrarse al mundo dentro de un pensamiento globalista, sino que suponga que
los sujetos ya no homogneos, son en el mundo desde siempre, y tienen en su
accionar el poder de producir el cambio esperado.
El trabajo comunitario debe ofrecer, a mi modo de ver, igualdad en la
relacin, pero pensando en la historia particular de cada uno de los sujetos de
esa relacin, es decir, explicitando las limitaciones y restricciones de cada trabajo
inaugurado, as como de cada participante.
Esta nocin de cambio correspondera, a una bsqueda de lo que an no
es, donde la intervencin debe ser reformulada, hacia el propsito de generar
aquello que por no haber sido creado de una vez por todas, siempre est en vas
de creacin; donde el hacer social histrico, reproductor del orden social, no se
cierre all, y se lo reconozca tambin como creador, en una permanente ruptura y
sorpresa, con respecto a lo que ya estaba all
5
.
En este sentido la intervencin, como toda prctica social, est implicada
desde diferentes lugares, como pudiera ser desde los mbitos subjetivos, hasta
los institucionales e histricos, y es desde all, desde donde debe ser pensado el
carcter de la intervencin que posibilite una nueva idea de participacin donde
la autonoma deje atrs, en su negacin, a la participacin. El objetivo entonces,
ser el paso al acto sobre esas condiciones sociales que nos constituyen y que
reproducen, ya desde el ceno mismo del trabajo comunitario, esa misma
estructura que deseamos combatir. El objetivo poltico de participacin se
traslada, en tanto abandona el cambio macrosocial, en el entendido de la toma
progresiva del Estado, hacia mecanismos que otorgaran ms preponderancia al
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sujeto de intervencin, ya que al ser pensadas las implicancias, en tanto
restricciones del accionar comunitario, atravesando tanto al interventor como al
sujeto de intervencin, permite trabajar sobre la situacin concreta, que ahora se
ve en su relacin con las condiciones de produccin que antes no podan ser
vistas.
En este intento la intervencin debe orientarse quizs, a hacer emerger
tanto lo "oculto" de las subjetividades implicadas, como lo "implcito" de las
estructuras sociales que determinan el trabajo comunitario.
El propsito de la intervencin en el trabajo comunitario, en tanto sus
implicancias de base, en este caso el Estado y sus intento de dar una nueva
institucionalidad a la participacin, debe hacer "ver" a los sujetos esas mismas
implicancias para desde all hacer emerger eso que antes no estaba. El trabajo
comunitario debe refexionar y proponer, ms que antes quizs, o con la misma
radicalidad de antes, la autonoma de la participacin no forzada por ningn
lugar, es decir la posibilidad de la autogestin.
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1
Ministerio Secretaria General de Gobierno de Chile: (2000) NuevoTrato, alcances polticos y conceptuales
para una poltica nacional y transversal de participacin ciudadana. Divisin de Organizaciones ociales.
! (200") #sociacionis$o e$ergente en %&ile, estudios y re'le(iones. Divisin de Organizaciones ociales
2
Krause, M y Jaramillo, A: !("))*) +a institucionalizacin de la psicologa co$unitaria en c&ile: %aractersticas
y contradicciones.
,,,.copsa.es.-congresoi.eroa-.ase-social-socr""/.&t$
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Ardoino, Jacques : (")*)) +a intervencion: 01$aginario del ca$.io o ca$.io de i$aginario2. 3n 4uattari,
5eli(. +a intervencion institucional. , et. al. 6e(ico, ")7".
4
1de$ Op. %it.
5
%i'r. 1de$.