Comunidad garinag, Foto: Organizacin Panamericana de Mercadeo Social (PASMO)

Editor:
Unidad Coordinadora Pueblos Indgenas
en Amrica Latina y el Caribe (KIVLAK/GIZ)

Contacto:
kivlak@giz.de
Punto focal (zoila.cruz@giz.de)

Noviembre 2010

Documento de trabajo

Pueblos Indgenas en
Honduras





1

I. Contexto

Honduras es uno de los pases ms
pobres de Amrica Latina; ms de la
mitad de su poblacin vive por debajo
del umbral de pobreza del pas. Ms
de dos tercios del pas estn cubiertos
por montaas, en las cuales vive
alrededor del 65% de la poblacin. En
el norte y noreste se conserva intacto
uno de los ltimos bosques tropicales
de Amrica Central. El rea natural
protegida ms importante es la
Reserva de Biosfera Ro Pltano, la
cual se extiende desde la costa del
Caribe hasta el interior del pas y
cubre aproximadamente 830.000
hectreas. Abarca alrededor del siete
por ciento de la superficie del pas y,
en virtud de su extraordinaria
biodiversidad, fue declarada en 1982
Patrimonio de la Humanidad por la
Organizacin de las Naciones Unidas
para la Educacin, la Ciencia y la
Cultura (UNESCO).
II. Pueblos i ndgenas en Honduras
1


En Honduras viven siete pueblos indgenas: lenca, maya-chort, tolupn, pech, tawahka
(sumo), miskitu y nahua, as como dos etnias afrodescendientes, los garfunas y la poblacin
negra anglo-hablante, radicada principalmente en el departamento de Islas de la Bahia. A
pesar de que las etnias mencionadas no son pueblos indgenas, se las 1menciona en las
leyes del pas y en los programas de la cooperacin internacional junto con los pueblos
indgenas, debido a sus diferencias en relacin a la sociedad mayoritaria. En lo que respecta
a la auto-identificacin, estas etnias tambin se consideran conectadas con la poblacin
indgena del pas. Los pueblos estn distribuidos geogrficamente en todo el pas,
especialmente en el este, el norte y el noroeste de Honduras.

1
Mapa interactivo sobre los pueblos indgenas de Honduras en:
http://www.fhis.hn/_layouts/paginas/nuestras%20raices%20web/pueblos.htm (18.3.2010)
2






Casi no se dispone de cifras acerca de la proporcin de poblacin indgena en la poblacin
total. Los datos existentes apenas se pueden comparar, debido a los diferentes mtodos de
levantamiento de los mismos. El censo de poblacin indgena y afro-descendiente de
Honduras arroja, segn estadstica oficial del 2001, 496.000 personas (la estimacin se
bas en la auto-percepcin), lo cual corresponde al 6,5% de la poblacin total.
2
Segn
estimaciones de las organizaciones indgenas, la cifra asciende a aproximadamente
607.300 y, por ende, al 8% de la poblacin total,
3

mientras que CEPAL parte de 7 a 11% y el
Banco Mundial (2005) indica que el 12,5% (ca. 500.00 personas) de la poblacin total
pertenecen a un pueblo indgena. En el informe del 2010 sobre implementacin de
programas de desarrollo para pueblos indgenas, el gobierno parte ya de la base de
1.529.400 indgenas y afro-hondureos.

Nombre Departamentos/
Regin
Nmero de
personas
(segn datos
de las
organizaciones
indgenas
4
Censo de
poblacin del
2001

5
Estimaciones hasta
2006

6

Negros anglo-
hablantes
Islas del Caribe y
de la Costa Norte
80.000 12.370 13.854
Garfuna Costa Norte 80.000 46.448 52.021
Lenca Sudeste 269.000 279.507

313.047

Miskitu Departamento
Gracias a Dios
96.000 51.607 57.799

2
IWGIA: El mundo indgena, Copenhague, 2009, Pg.108.
3
Ibd. S. 108.
4
Cf. IWGIA. El mundo indgena 2009. Pg.108. (segn estimaciones de los pueblos indgenas)
5
http://www.se.gob.hn/index.php?a=Webpage&url=plan_ind_gari_afroh (25.3.2010).
6
http://www.se.gob.hn/index.php?a=Webpage&url=plan_ind_gari_afroh (25.3.2010).
Pueblos indgenas en Honduras
Fuente: http://www.fhis.hn/_layouts/paginas/nuestras%20raices%20web/pueblos.htm [consulta: 16.3.2010]
3

Maya Chort Copan 35.000 34.453 38.587
Tolupn Yoro 30.000 9.617 10.771
Nahua Olancho 19.000
Pech Olancho 5.000 3.848 4.309
Tawahka entre Olanchito y
Gracias a Dios
1.800 2.463 2.758



Los pueblos de la Moskitia, al noreste del pas, son los que todava hablan su propio idioma.
Muchos tawahkas son incluso trilinges, en virtud de que, por las intensas relaciones
comerciales con los miskitos, dominan tanto su idioma como el espaol.
II.1. Lenguas indgenas

Los lencas y los nahuas
7

hablan espaol, si bien los primeros adaptaron el espaol a la
sintaxis y la entonacin de su lengua perdida; tambin los maya chortes de Honduras usan
principalmente el espaol para la comunicacin interna, en contraposicin a los chortes de
Guatemala, cuya lengua an est muy viva.






7
Cf. Banco interamericano de desarrollo. Acta del comit de revisin gerencial del Informe de Proyecto realizado
el 29 de julio 2005. Proyecto: Honduras Desarrollo integral Pueblos Autctonos (HO-0197).
Fuente:
http://www.ethnologue.com/show_coun
try.asp?name=HN 22.4.2010



4

Grupo indgena Lengua Familia de lenguas
8

Pech Pech/Paya Makro-Chibcha
Tawahka Tawahka Misumalpa
Chort Chort Maya estrechamente relacionada con la maya de
Yucatn, Belice y el Norte de Guatemala.
Tolupn Tool Tronco Hokan (enclave ms meridional de una
familia de lenguas del Sudoeste de EE.UU. y del
Norte de Mxico)
Miskito Misumalpa Misumalpa

Ya en los aos 1950 surgieron las primeras iniciativas de las Iglesias y las organizaciones
no gubernamentales, para desarrollar la educacin intercultural bilinge. Desde los aos
1990, existe un programa de capacitacin para adultos en Pech, Tool y Tawahka, basado en
material del Summer Institute of Linguistics. La Universidad Nacional Autnoma de
Honduras (UNAH) inici en 1993 los primeros cursos oficiales de capacitacin en educacin
intercultural bilinge para docentes.
9


El Programa Nacional de Educacin para las Etnias Autctonas y Afroantillanas de
Honduras (PRONEEAAH)

fomenta la educacin intercultural bilinge desde 1994. Desde
1998, la misma est anclada oficialmente como unidad tcnica en el Ministerio de
Educacin, y las organizaciones indgenas tienen el derecho a tomar parte en la orientacin
conceptual del programa. Si bien se han desarrollado los correspondientes planes de
estudio, es poco lo que se hizo hasta ahora para implementar este programa en las
escuelas, capacitar al personal docente y desarrollar material.
II.2. Indicadores socio-culturales y situacin de los pueblos indgenas
El ndice de Desarrollo Humano de Honduras est en 0,667 y, por ende, por debajo del
promedio de Amrica Central de 0,797. La pobreza afecta principalmente a las zonas
rurales; segn datos del Banco Interamericano de Desarrollo, la misma est en 74%,
10


existiendo fuertes diferencias entre las regiones. Las provincias ms pobres son Lempira,
Copn, Intibuc y Santa Brbara todas ellas con un elevado porcentaje de poblacin
indgena. Sin embargo, debido a los escasos datos, es difcil hacer declaraciones sobre la
situacin de vida de los pueblos indgenas y la poblacin negra. Similar a lo que ocurre con
los datos sobre la conformacin de la poblacin, existen pocos datos fehacientes, motivo por
el cual no existe un panorama uniforme. Adems de las grandes ciudades de Tegucigalpa y
San Pedro Sula, las provincias Atlntida, Coln y las Islas de la Bahia, estn entre las que
ms se han desarrollado. En esta regin vive principalmente la poblacin afro-descendiente
de Honduras.
Los datos siguientes se refieren principalmente a informaciones suministradas por las
organizaciones de desarrollo de las Naciones Unidas (PNUD), la Comisin Econmica para
Amrica Latina de las Naciones Unidas (CEPAL)
11

8
La asignacin de Tolupn y Pech a las familias de lenguas no ha sido unvocamente aclarada por lingistas y
etnlogos.
y el censo oficial de 2001. Conforme a
9
Cf. http://www.se.gob.hn/index.php?a=Webpage&url=plan_ind_gari_afroh (25.3.2010).
10
Cf. Inter American Development Bank (IDB): Country strategy for Honduras, 2008 Pg.1.
11
CELADE-Divisin de Poblacin de la CEPAL: Sistema de Indicadores sociodemogrficos de Poblaciones y los
Pueblos Indgenas, http://celade.cepal.org/redatam/PRYESP/SISPPI/ (14.3.2010). Los datos se basan en el
censo de 2000/2001.
5

ello, las condiciones de vida de la poblacin rural y de la poblacin rural indgena se
asemejan, aunque los integrantes de los pueblos indgenas tienen un acceso an menor a
los servicios estatales y estn econmicamente en mayor desventaja.

La mortalidad infantil de los indgenas que viven en el campo, alcanza, segn
CEPAL/CELADA, 64,8 por cada 1000 nacimientos (en el total de indgenas: 61,4 ) y
es, por lo tanto, un poco ms alta que la de la poblacin rural no indgena (60,3 ).
De la poblacin indgena que vive en las zonas rurales, el 48% (37,3% de la poblacin
rural no indgena)
12
Los indgenas van a la escuela un promedio de 3,7 aos; el ndice de analfabetismo es
de 33%
no tiene suficiente acceso al suministro de agua potable ni al
sistema de aguas residuales.
13
, un poco por encima de ese ndice en la poblacin rural no indgena. Dicho
ndice es casi 10 puntos porcentuales ms elevado que en la poblacin total no
indgena. El Banco Mundial public las siguientes cifras sobre analfabetismo por
pueblo indgena:
14


Grupo % de personas mayores de 14 aos que no saben
leer ni escribir
Garfuna 9,0
Negros anglo-hablantes 4,0
Tolupn 45,9
Pech 34,0
Miskito 22,8
Lenca 32,6
Tawahka 25,7
Chort 36,4

Este elevado ndice de analfabetismo se debe al acceso insuficiente a las escuelas y a la
deficiente infraestructura escolar, tanto en cantidad como en calidad.
15
Es llamativo el bajo ndice de analfabetismo entre los garfunas y la poblacin negra de las
islas. El mismo est por debajo del promedio nacional. El acceso y la utilizacin de las
escuelas y del jardn de infantes son buenos incluso mejores e n relacin al promedio
nacional.


Muchos de los pueblos indgenas fueron desplazados de sus entornos originarios.
Solamente los tawahkas y los miskitos viven todava en sus territorios, mas, debido al
avance de la frontera agraria, estn cada vez ms limitados en el uso de sus territorios. La
invasin a estas regiones indgenas por otros usuarios, como campesinos provenientes de
otras regiones y leadores, es casi siempre tolerada por el gobierno. Un problema central de
la poblacin indgena es, por ende, el acceso a la tierra, es decir el confuso tema territorial.
Segn datos de la Confederacin de los Pueblos Autctonos de Honduras, CONPAH,
solamente el 10% de los indgenas posee un ttulo de propiedad garantizado.
16


Las actividades econmicas de los indgenas que viven en el sur y el oeste (chortes y
lencas) consisten en el cultivo de maz, frijol, en menor medida caa de azcar y frutas, para
la economa de subsistencia. Otras formas de sustento son la venta de artesanas,

12
CELADE-Divisin de Poblacin de la CEPAL: Sistema de Indicadores sociodemogrficos de Poblaciones y los
Pueblos Indgenas, http://celade.cepal.org/redatam/PRYESP/SISPPI/ (14.3.2010).
13
CELADE-Divisin de Poblacin de la CEPAL: Sistema de Indicadores sociodemogrficos de Poblaciones y los
Pueblos Indgenas, http://celade.cepal.org/redatam/PRYESP/SISPPI/ (14.3.2010).
14
Cf. Banco Mundial Honduras, 2003
15
Banco Interamericano de Desarrollo. Acta del comit de revisin gerencial del Informe de Proyecto realizado el
29 de julio 2005. Proyecto: Honduras Desarrollo Integral Pueblos Autctonos (HO-0197)
16
Cf. IWGIA: El mundo indigena 2009, Copenhague, 2009, Pg. 116.
6

elaboradas por las mujeres. Los hombres trabajan como jornaleros en el cultivo y cosecha
de caf y tabaco. Si bien el turismo tuvo un repunte al este del pas, debido a sitios
arqueolgicos como Copn, la poblacin indgena no se beneficia de ello.
La base de subsistencia de la poblacin negra es la agricultura y el trabajo en las
plantaciones. Adems, ofrecen servicios en el sector turismo. Aunque el turismo est
principalmente en manos de extranjeros, se han formado pequeas y medianas empresas,
cuyos dueos son garfunas e integrantes de la poblacin negra anglo-hablante.
Otra fuente importante de ingresos de los garfunas son las remesas de los miembros de
familia que trabajan en los EE.UU. Todo esto ha llevado a que los pueblos de los garfunas
estn econmicamente mejor y dispongan de mejor infraestructura en relacin a los pueblos
indgenas.





























Mapa de las reas protegidas en Honduras
Fuente: http://www.birdlist.org/cam/honduras/mapa_parques_nacionales.jpg
Los pech, tawahkas y miskitos viven del uso de los recursos forestales (plantas, animales,
madera), utilizando, al igual que los tawahkas, solo una pequea parte de sus tierras para la
economa agrcola de subsistencia.
17
Los miskitus se dedican principalmente a la economa
de subsistencia en las vegas de los ros, en las cuales viven y trabajan, durante la
temporada de pesca de langostas y langostinos, como buceadores para la obtencin de
estos mariscos. El ingreso promedio de la poblacin indgena es, con 1781.90 Lempiras,
inferior al promedio de la poblacin no indgena, la cual dispone de 2057.90 Lempiras
mensuales.
18




17
Cf. http://www.fhis.hn/_layouts/paginas/nuestras%20raices%20web/tawahkas.htm (31.3.2010).
18
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD): Informe sobre el Desarrollo Humano en
Honduras, 2006, http://www.undp.un.hn/PDF/informes/2006.zip, S. 48.
7

III. Condici ones marco polti cas y sociales
III.1. Historia
Los primeros vestigios de asentamiento humano en Honduras datan de aprox.10.000 aos
a.C., surgiendo los primeros indicios de explotacin agrcola permanente en Comayagua y la
regin del Lago Yoyoa a partir de 1000 a.C. Prueba de ello es, entre otros, una necrpolis
en la Provincia Olancho. En el perodo 500 a 1500 existi un Estado Maya, cuyo centro era
Copn. Poco se conoce de las otras culturas que existieron en la actual regin del Estado de
Honduras, principalmente la lenca y las de La Moskitia.

La resistencia a la colonizacin adopt en Honduras formas similares a la de otras regiones
de Amrica Latina: hubo a veces resistencia frontal, otras veces se intentaron acuerdos con
los invasores, vinculando elementos de la propia cultura con la de los colonizadores,
rescatando as una parte de la cultura verncula.

El asentamiento en la costa atlntica y en las Islas de la Bahia, del cual se formaron las
culturas garfuna y de los negros anglo-hablantes, se remonta a las luchas hegemnicas de
espaoles e ingleses en el Caribe en el siglo XVIII. A finales del siglo XVIII, los ingleses
desplazaron a personas de las Pequeas Antillas y las asentaron en Roatn, las cuales
fueron llevadas nuevamente al continente por los espaoles. Recin a finales del siglo XIX
concluy la lucha por el poder y las islas fueron conferidas a la actual Honduras, que aboli
la esclavitud poco despus de lograr la independencia.

El desarrollo econmico en las postrimeras del siglo XIX e inicios del siglo XX, se
caracteriz por la minera y la economa de plantaciones. Fueron principalmente empresas
norteamericanas, como Standard Fruit Company, las que fomentaron las plantaciones
bananeras y tabacaleras.

Hasta 1957, Honduras fue gobernada por regmenes autoritarios. Entre 1957 y 1963, el pas
experiment una fase de democratizacin, bajo Ramn Villeda Morales del Partido Liberal.
Su perodo de gobierno se caracteriz por la elaboracin de una nueva Constitucin., que
garantiza la inviolabilidad de la dignidad humana y los derechos humanos. Bajo el gobierno
de Villeda Morales se inici una reforma agraria y la industrializacin del pas, a la vez que
se sentaron las bases del sistema social y de salud. Luego de su periodo de gobierno,
Honduras fue gobernada hasta 1982 por dictaduras militares. Desde 1982, los presidentes y
parlamentos de Honduras emanaron de elecciones libres y democrticas. En este perodo,
las dos grandes agrupaciones polticas, el Partido Liberal y el Partido Nacional se
sucedieron regularmente en el gobierno.

El 28 de junio de 2009, el presidente Manuel Zelaya, en funciones desde enero del 2006 y
legtimamente electo, fue sacado del pas por la fuerza y llevado a Costa Rica. Unas pocas
horas despus, el congreso nombro, como presidente interino, al entonces presidente del
congreso Roberto Micheletti. El trasfondo de ello era la consulta a la que aspiraba M. Zelaya
llamada referendum por sus opositores, que tena por objeto despejar el camino para una
reforma constitucional. El conflicto llev a que M. Zelaya destituyera al comandante en jefe
del ejrcito, porque ste actu conforme a la decisin de la Corte Suprema de J usticia y se
neg a movilizar al ejrcito para la organizacin de la consulta a nivel nacional. La Corte
Suprema de J usticia declaro ilegal la consulta promovida por el gobierno de Zelaya. Pocos
das despus se produjo el golpe de Estado. Los intentos internacionales de encontrar una
solucin poltica, por la va de la negociacin, fracasaron.

En el marco de la destitucin del presidente Zelaya, se produjo un aumento de las
violaciones a los derechos humanos. Las organizaciones internacionales de derechos
humanos criticaron tanto el uso de la violencia desproporcionada, los arrestos masivos
temporales, como tambin las restricciones a la libertad de prensa.
8

III.2. Situacin poltica y econmica actual
En los comicios de noviembre 2009, result vencedor Porfirio Lobo del Partido Nacional
(PN). Al asumir el cargo, en enero 2010, denunci la desigualdad social de Honduras y
anunci actuar decididamente contra la corrupcin y la criminalidad, crear un buen clima
para las inversiones y mejorar las relaciones con la comunidad internacional, las cuales
haban sido menoscabadas considerablemente a raz del golpe de Estado.

Segn el Banco Mundial, Honduras representa un "lower middle-income country". El
Producto Bruto Interno (PBI) del ao 2009 fue en Honduras de 13,88 billones de USD.
Segn el ndice de Desarrollo Humano del 2009, Honduras est en el puesto 112 de 182. La
economa se orienta, tradicionalmente, hacia el agro con empresas familiares, que cultivan
principalmente maz, frijol y otros alimentos bsicos, como tambin unas pocas empresas
grandes con produccin orientada a la exportacin (caf, pltano, pia, camarn, tilapia). El
repunte econmico que haba comenzado a inicios de los aos 1990, fue malogrado en
octubre de 1998 por el huracn "Mitch". Ms de 7.000 personas murieron, 1,4 millones
quedaron sin techo. El 60 por ciento de las calles y el 70 por ciento de las plantaciones, en
las que se cultivan los principales productos de exportacin de Honduras, como caf y
pltano, quedaron destruidos.

La iniciativa de desendeudamiento de los aos 2004-2005, estuvo acompaada de un
crecimiento del Producto Bruto Interno (PBI) superior al 6% anual. Desde el 2008, la
economa hondurea se ha empeorado, debido, entre otras cosas, a la crisis econmica
mundial y al endeudamiento estatal.

Los problemas fundamentales del pas se deben a la distribucin desigual de la riqueza.
Como en muchos otros pases latinoamericanos, una lite conformada por la vieja oligarqua
y el nuevo capital financiero persiguen sus intereses particulares. Por eso, aprox. 3,5% de
las empresas agrcolas dispone de ms del 50% de las superficies agrcolas utilizadas. Se
estima que diez familias disponen de ms del 80% de la propiedad privada de Honduras. El
fuerte entramado entre poltica y economa y la concentracin de la riqueza en una pequea
parte de la poblacin hondurea fomentan la corrupcin y la falta de legalidad constitucional.
La consecuencia es la reduccin de la confianza en las instituciones, muchas veces de por
s, democrticas solo formalmente, por parte de amplios crculos de la poblacin y,
especialmente, de la poblacin indgena.

Un problema irresuelto del pas es la difundida impunidad. Solamente una nfima parte de
los delitos es esclarecida. Incluso las violaciones a los derechos humanos, cometidas
durante las anteriores dictaduras, estn an sin sentencia. La impunidad en casos de delitos
cometidos es adems un obstculo decisivo para el desarrollo hacia una sociedad ms
justa.


III.3. Confl ictos actuales

Aunque la nacin hondurea alude frecuentemente a los miembros de la resistencia
indgena, como en el caso de Lempira que dio el nombre a la moneda del pas y, en 1530,
dirigi a los lencas contra los espaoles, la poltica estatal estuvo orientada ms a la
asimilacin que al reconocimiento de los pueblos indgenas.

Durante el gobierno de Zelaya, se produjo un cuidadoso acercamiento entre el gobierno y
las organizaciones indgenas, sin que eso se viera reflejado en leyes e instituciones. Este
proceso se interrumpi a causa del golpe de Estado. Las organizaciones indgenas se
pusieron del lado de Zelaya y la Confederacin de Pueblos Autctonos de Honduras
(CONPAH) habl de golpe de Estado y exigi el inmediato e incondicional retorno del
9

presidente Manuel Zelaya. Las misiones internacionales, la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos, y el relator especial de la ONU para pueblos indgenas deban
investigar la situacin de los derechos humanos y la violacin de los derechos de los
pueblos indgenas. Su oposicin se ampar en el Artculo 3 de la Constitucin, el cual
establece que nadie debe obediencia a un gobierno usurpador ni a quienes asuman
funciones o empleos pblicos por la fuerza de las armas. Finalmente, ratificaron su demanda
de una reforma constitucional que garantizara los derechos de los pueblos indgenas,
anclados en el Convenio 169 de la OIT y en la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los
derechos de los pueblos indgenas.

Sus demandas centrales comprenden:
19
1. El reconocimiento y la titulacin de la tierra y el territorio. La mayor parte de la
superficie territorial fue apropiada ilegalmente por no indgenas, lo cual provoc
conflictos violentos en repetidas ocasiones. Sin embargo, no se llev a cabo una
accin penal contra esta apropiacin ilcita de tierras.

2. La defensa y el uso sostenible de los bosques. Esta reivindicacin est
estrechamente vinculada a la demanda de ttulos de propiedad. La misma tiene por
objeto impedir que se saqueen y vendan irrestrictamente las materias primas
forestales. Hasta ahora se logr que algunas regiones habitadas por indgenas sean
identificadas como zonas ecolgicas protegidas, protegiendo as de la depredacin a
la flora y la fauna, como tambin a sitios sagrados de los indgenas.
3. Accin penal a delitos contra personas de origen indgena. Dichos delitos
comprenden principalmente asesinatos, violaciones y la desaparicin forzada de
personas. Si bien se creo una fiscala de etnias, la misma dispone de muy escasos
recursos financieros.
4. Atencin sanitaria y cuidado de la salud interculturales.
5. Implementacin de la educacin intercultural bilinge dispuesta por el Programa
Nacional de Educacin para las Etnias Autctonas y Afroantillanas de Honduras

(PRONEEAAH), pero que, hasta ahora, no ha sido puesta en prctica.
III.4. Competencia del Estado para asuntos indgenas
Bajo el gobierno del ex presidente Zelaya, se creo la figura del Ministro Asesor de Asuntos
tnicos del Poder Ejecutivo, una secretaria de Estado sin cartera, que desempeaba un
cargo de asesora al ejecutivo. Este cargo se mantuvo bajo el nuevo gobierno con el nombre
de Comisionado Presidencial para Asuntos tnicos del Poder Ejecutivo.

La otra instancia estatal a cargo de los asuntos indgenas es la Unidad de Pueblos
Autctonos en la Secretaria de Planificacin (SEPLAN) que absorbi la anterior Secretaria
de Gobernacin y J usticia. En ella deben converger formalmente todos los proyectos que
afectan a los pueblos indgenas, entre los que se encuentra el Programa de Desarrollo
Integral de los Pueblos Autctonos (DIPA), financiado por un crdito del Banco
Interamericano de Desarrollo y el Fondo Hondureo de Inversin Social (FHIS), a travs de
cuyo Programa Nuestras Races (PNR) se desarroll e implement una serie de proyectos
para y con indgenas.
20

Adems, existen algunas instituciones que asumen tareas
especficas, como la planificada unidad de asuntos indgenas del Instituto de Conservacin y
Desarrollo Forestal, reas Protegidas y Vida Silvestre.
En su discurso ante la cumbre de las Naciones Unidas sobre los Objetivos de Desarrollo del
Milenio 2010, el canciller del pas confirm internacionalmente el deseo del gobierno de

19
Cf. RUTA Pg. 16f.
20
Obtenga informacin detallada del programa y de los pueblos indgenas en
http://www.fhis.hn/_layouts/paginas/nuestras%20raices%20web/nuestras%20raices.htm .
10

crear una nueva institucin estatal para los pueblos indgenas y afro-hondureos (Secretara
para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas y Afro-descendientes y la Promocin de
Polticas de Igualdad Racial). El establecimiento de este ministerio dara mayor importancia
a los asuntos de los pueblos indgenas en el pas y facilitara el desarrollo de las
correspondientes polticas estatales.


IV. Condi ci ones marco legal es
En su nueva Constitucin vigente desde 1982, Honduras reconoci la existencia de pueblos
indgenas y se comprometi a salvaguardar sus derechos e intereses.
21

Adems, Honduras
ratific en 1994 el Convenio 169 de 1989 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)
sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes y, en el 2007, vot a favor de
la adopcin de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos
Indgenas, en la Asamblea General de la ONU. Por consiguiente, las bases estn sentadas
para una legislacin relativa a la implementacin de los derechos de indgenas y afro-
hondureos. Sin embargo, hasta ahora no existe ninguna legislacin.
Durante muchos aos se trabaj en el proyecto de una ley indgena.
22
, la cual hasta ahora
no fue aprobada por el congreso. El desarrollo del proyecto de ley fue apoyado
financieramente por el Banco Interamericano de Desarrollo. Ya existan varios
anteproyectos. Los puntos centrales de conflicto que han impedido, una y otra vez, la
aprobacin de una ley son el tema territorial y el derecho a consultacin. Los proyectos
elaborados hasta la fecha se quedan atrs con respecto a los derechos del Convenio de la
OIT y de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre pueblos indgenas. Por lo tanto, las
organizaciones de indgenas y de afro-hondureos rechazan el proyecto de ley en
cuestin.
23


Algunas leyes provenientes de diferentes mbitos polticos mencionan a los pueblos
indgenas, afectndolos directa o indirectamente. Un ejemplo de ello son las leyes en
materia de poltica ambiental, Forestal, reas protegidas, agricultura y turismo.
Luego de una discusin de 10 aos, el congreso aprob en febrero 2008 la nueva ley
forestal. Aunque esta ley no se refiere directamente de los pueblos indgenas (en realidad si
hay una referencia directa en la Ley Forestal del 2008, en el articulo 45 que literalmente
dicta que se reconocen los derechos de los pueblos indgenas tal como lo dicta el convenio
169 de la cual Honduras es suscrito), la misma fomenta una mejora de la situacin
econmica de dichos pueblos, ya que muchos de ellos viven en y de los bosques. Con el
panorama de un uso controlado de los productos forestales, incluso una certificacin
ventajosa, se abren nuevas perspectivas de mejores ingresos para la poblacin indgena, a
travs del uso de productos maderables y no maderables




21
Artculo 172.- Toda riqueza antropolgica, arqueolgica, histrica y artstica de Honduras forma parte del
patrimonio cultural de la Nacin. La Ley establecer las normas que servirn de base para su conservacin,
restauracin, mantenimiento y restitucin, en su caso. Es deber de todos los hondureos velar por su
conservacin e impedir su sustraccin. Los sitios de belleza natural, monumentos y zonas
reservadas, estarn bajo la proteccin del Estado.
Artculo 173.- El Estado preservar y estimular las culturas nativas, as como las genuinas
expresiones del folclore nacional, el arte popular y las artesanas.
Artculo 346.- Es deber del Estado dictar medidas de proteccin de los derechos e intereses de las
comunidades indgenas existentes en el pas, especialmente de las tierras y bosques donde
estuvieren asentadas.
22
Cf. IWGIA: El mundo indgena 2009, Copenhague, 2009, Pg. 116.
23
Cf. IWGIA: El mundo indgena 2009, Copenhague, 2009, Pg. 116.
11

V. Organizaci ones i ndgenas
En relacin a los pases sudamericanos, las organizaciones indgenas en Honduras son
relativamente nuevas. Hasta los aos 1980, eran principalmente las organizaciones
campesinas las que aglutinaban a la poblacin rural, con la demanda de una reforma agraria
y un mejor acceso a los recursos productivos. Recin a finales de los aos 1980 y,
principalmente, a inicios de los aos 1990, el movimiento indgena empez a organizarse.
Con motivo de la conmemoracin de los 500 aos de historia colonial y nacional, se fund la
Confederacin de Pueblos Autctonos de Honduras (CONPAH) como coordinadora de las
organizaciones indgenas y afro-hondureas.

La consolidacin del movimiento indgena y negro tuvo lugar entre 1992 y 2003. Se produjo
un dilogo entre el Estado y la poblacin indgena, a raz de grandes marchas de protesta
(1994). Como consecuencia de ello, se llevaron a cabo varios acuerdos: la ratificacin del
Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes , la
creacin de municipios indgenas, que tenan a su cargo simplificar la administracin
territorial, el cierre de aserraderos que procesaban la madera talada en zonas de
importancia ecolgica, destruyndolas, la creacin de reas protegidas por decreto (reserva
de biosfera Tawahka Asangni, rea de bosque protegido de la Montaa de la Flor, los
Parques Nacionales Patuca, Punta Izopo y Punta Sal. El rea protegida Reserva
Antropolgica Pech de la Montaa del Carbn se encuentra en elaboracin).
24


Cada pueblo indgena est organizado en una asociacin propia, para representarse
polticamente hacia afuera. Las mismas estn reconocidas por el Estado como asociaciones
legales, a veces con personalidad jurdica propia.


Pueblo
indgena/autctono
Nombre Sigla
Lenca Organizacin Nacional Indgena Lenca de
Honduras
ONILH
Consejo Popular Indgena de Honduras (Consejo
Cvico de Organizaciones Populares e Indgenas
de Honduras )
COPINH

Movimiento Indgena Lenca de Honduras MILH
Federacin Indgena Lenca FONDIL
Miskitu Moskitia Asla Tawanka I.L.C. MASTA
MUIHKA
(Pases Hermanos en Miskito, organizacin
indgena binacional de los pueblos de La Moskitia
en Nicaragua y Honduras

Garfuna Organizacin Fraternal Negra de Honduras OFRANEH
Negros anglo-
hablantes
Asociacin de Profesionales y Trabajadores
Nativos Isleos - Native Bay Islanders
Profesionals And Labourers Association)
NABIPLA
Tolupn Federacin de Tribus Xicaques de Yoro FETRIXY
Pech Federacin de Tribus Pech de Honduras FETRIPH

24
Cf. RUTA: Informacin sobre los Pueblos Indgenas de Honduras como insumo para el Proyecto Regional de
Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades de Centroamrica, 2005, S. 18.
12

Chort Consejo Nacional Maya Chortis de Honduras CONIMCHH
Tawahka Federacin Indgena Tawahka de Honduras FITH
Nahua Federacin Indgena Nahua de Honduras FINAH


Todas estas organizaciones indgenas se agruparon en la Confederacin de Pueblos
Autctonos de Honduras (CONPAH), la cual a su vez forma parte del
Desde inicios del 2009, CONPAH ya no agrupa a todos los pueblos indgenas.
Consejo Indgena de
Centro Amrica (CICA).
25

Los
garfunas se retiraron de la confederacin, por haber sido criticados por otros indgenas
respecto de su comportamiento frente a la entonces Secretaria de Gobernacin y Justicia.
Esta desavenencia y divisin dentro de las organizaciones y pueblos indgenas dificulta la
articulacin conjunta de intereses.



V.1. Algunas de las organizaciones indgenas en Honduras



ORGANIZACIN CENTRAL:
CONPAH (CONFEDERACIN DE PUEBLOS AUTCTONOS DE HONDURAS)
Barrio La Ronda, Zona Finlay, Calle Las Vacas, Casa 1318, Tegucigalpa M.D.C
Tegucigalpa, Honduras
Telfono: 00504-222-19 45
E-Mail: conpah@cicaregional.org, compahindigenas@yahoo.es



OTRAS:
COPINH (CONSEJO POPULAR INDGENA DE HONDURAS, CONSEJO CVICO DE
ORGANIZACIONES POPULARES E INDGENAS DE HONDURAS)
www.copinh.org

ORGANIZACION FRATERNAL NEGRA HONDUREA (OFRANEH)
La Ceiba, Atlntida. Apt. 341
Telefax: 443-2492
E-mail: ofraneh@laceiba.com
Pgina web: http://www.garifunaweb.com/ofraneh/ofraneh.html

MASTA, MOSKITIA ASLA TAKANKA. (FEDERACIN DE PUEBLOS INDIGENAS MISKITU
Puerto Lempira, Gracias a Dios
Norvin Goff (Presidente)
Telfono: (504) 95-92-83-51

25
IWGIA: Mundo Indgena 2009, Pg. 112.
13

Bi bli ografa

Banco Interamericano de Desarrollo. Acta del comit de revisin gerencial del Informe de
Proyecto realizado el 29 de julio 2005. Proyecto: Honduras Desarrollo integral Pueblos
Autctonos (HO-0197).

Banco Mundial Honduras: Marco conceptual para intervencin en las comunidades
indgenas y negros con el proyecto Facilitacin del Comercio e Incremento de la
competitividad, 2003.

CELADE-Divisin de Poblacin de la CEPAL: Sistema de Indicadores sociodemogrficos de
Poblaciones y los Pueblos Indgenas, http://celade.cepal.org/redatam/PRYESP/SISPPI/
(14.3.2010).

Inter-american Development Bank (IDB): Country strategy for Honduras, 2008.
IWGIA: El mundo indgena 2009, Copenhague, 2009.

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD): Informe sobre el Desarrollo
Humano en Honduras, 2006, in: http://www.undp.un.hn/PDF/informes/2006.zip.
Programa Nuestras Races: Pueblos que se atienden, en:
http://www.fhis.hn/_layouts/paginas/nuestras%20raices%20web/pueblos.htm (18.3.2010).
RUTA: Informacin sobre los Pueblos Indgenas de Honduras como insumo para el Proyecto
Regional de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades de
Centroamrica, 2005.

Secretara de Educacin del Gobierno de Unidad Nacional: Repblica de Honduras: Calidad
de la Educacin, Gobernabilidad y Fortalecimiento institucional, en:
http://www.se.gob.hn/index.php?a=Webpage&url=plan_ind_gari_afroh (25.3.2010).
World Bank: Honduras: Perfil de los pueblos indgenas y negros, 2001.

Voselsoberano.com: Doce miembros del COPINH huyen de la persecucin y solicitan asilo a
Guatemala (ltima modificacin 6.10.2009), en:
http://www.voselsoberano.com/v1/index.php?option=com_content&view=article&id=1167:doc
e-miembros-del-copinh-huyen-de-la-persecucion-y-solicitan-asilo-a-
guatemala&catid=1:noticias-generales (30.3.2010).

Voselsoberano.com: Custodian unos 30 indgenas lencas la embajada de Venezuela en
Honduras (ltima modificacin 30.8.2009), en:
http://www.voselsoberano.com/v1/index.php?option=com_content&view=article&id=362:cust
odian-unos-30-indigenas-lencas-la-embajada-de-venezuela-en-honduras&catid=1:noticias-
generales (30.3.2010).