EaD Teoria Estado Contemporaneo Final

EaD TEORIA DO ESTADO CONTEMPORNEO
1
UNIVERSIDADE REGIONAL DO NOROESTE DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL UNIJU
VICE-REITORIA DE GRADUAO VRG
COORDENADORIA DE EDUCAO A DISTNCIA CEaD
Coleo Educao a Distncia
Srie Livro-Texto
Iju, Rio Grande do Sul, Brasil
2009
Dejalma Cremonese
TEORIA DO ESTADO
CONTEMPORNEO
2
2008, Editora Uniju
Rua do Comrcio, 1364
98700-000 - Iju - RS - Brasil
Fone: (0__55) 3332-0217
Fax: (0__55) 3332-0216
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www.editoraunijui.com.br
Editor: Gilmar Ant onio Bedin
Editor-adjunto: Joel Corso
Capa: Elias Ricardo Schssler
Reviso: Vra Fischer
Designer Educacional: Karin Strohschoen
Responsabilidade Editorial, Grfica e Administrativa:
Editora Uniju da Universi dade Regional do Noroeste
do Estado do Rio Grande do Sul (Unij u; Iju, RS, Brasil)
Cat alogao na Publicao:
Biblioteca Universitria Mario Osorio Marques Uniju
C915t Cremonese, Dejalma.
Teoria do estado contemporneo / Dejalma Cremonese. Iju :
Ed. Uniju, 2009. 124 p. (Coleo educao a distncia. Srie
li vro-texto).
ISBN 978-85-7429-751-4
1. Estado. 2. Sociedade. 3. Direitos sociais. 4. Neoliberalismo.
5. Eleies- Brasil. I. Ttulo. II. Srie.
CDU : 321
321.01
3
Sumrio Sumrio Sumrio Sumrio
CONHECENDO O PROFESSOR .................................................................................................. 5
INTRODUO ................................................................................................................................. 7
UNIDADE 1 A CRTICA CONTRA O ESTADO NO SCULO 19 ......................................... 9
Seo 1.1 O anarquismo ....................................................................................................... 9
1.1.1 Os principais representantes:
Proudhon, Bakunin, Kropotkin e Tolstoi ............................................ 10
Seo 1.1 O anarquismo ....................................................................................................... 9
Seo 1.2 O socialismo utpico ........................................................................................ 11
Saint-Simon, Fourrier, Owen e Luis Blanc......................................... 12
Seo 1.3 O socialismo cientfico ..................................................................................... 12
Marx e Engels ........................................................................................ 13
UNIDADE 2 CRISES E TRANSFORMAES DO ESTADO NO SCULO 20............... 19
Seo 2.1 Os intrpretes de Marx: Lenin e Rosa Luxemburgo .................................... 20
Seo 2.2 O debate sobre o Estado na Teoria Democrtica Contempornea .......... 22
2.2.1 A Teori a das Elites ................................................................................. 22
2.2.2 A Teoria Pluralista ................................................................................. 26
2.2.3 A Teori a Neomarxista ............................................................................ 28
2.2.4 A Teoria Participacionist a (Macpherson, Held e Pateman) ............. 30
Seo 2.3 A procedncia do Estado do Bem-Estar Social:
a Teoria Keynesiana e a Social Democracia ................................................ 33
UNIDADE 3 ESTADO, SOCIEDADE E DIREITOS SOCIAIS NO BRASIL..................... 39
Seo 3.1 O descobrimento do Brasil: antecedentes ................................................. 40
Seo 3.2 Estado, Direito e Sociedade em descompasso ............................................. 43
3.2.1 Direito do colonizador e privilgio das elites ..................................... 43
3.2.2 A herana colonial e o Estado brasileiro ............................................ 44
3.2.3 A Repblica Brasileira: nova sociedade,
novo modelo constitucional, velho autoritarismo ............................. 45
Seo 3.3 A formao do Estado no Brasil e a questo dos direitos sociais .............. 46
4
UNIDADE 4 OS FUNDAMENTOS TERICOS DO NEOLIBERALISMO:
Friedrich A. Hayek ............................................................................................ 61
Seo 4.1 O Neoliberalismo: aspectos tericos e aplicabilidades ................................ 61
4.1.1 Hayek diverge de Keynes ....................................................................... 63
4.1.2 A planificao estatal leva ao caminho da servido ...................... 64
Seo 4.2 As idias neoliberais constitudas no mundo ................................................ 68
Seo 4.3 Consenso de Washington: reviso do neoliberalismo ................................... 70
Seo 4.4 A experincia neoliberal do Brasil ................................................................... 72
4.4.1 Conseqncias das polticas neoliberais no Brasil ............................ 75
Seo 4.5 A continuidade do colonialismo ...................................................................... 77
Seo 4.6 A crise atual do neoliberalismo ....................................................................... 79
UNIDADE 5 ELEIES E DESEMPENHO PARTIDRIO NO BRASIL (2002-2008) ....... 85
Seo 5.1 Eleies gerais 2002: Lula e o PT vitoriosos .................................................. 87
5.1.1 Avaliando o primeiro mandato.............................................................. 89
5.1.2 A composio ministerial ....................................................................... 89
5.1.3 A mudana programtica se confirmou .............................................. 90
5.1.4 Comprometimento com as instituies financeiras internacionais ..... 90
5.1.5 Avanos e retrocessos ............................................................................. 91
Seo 5.2 As eleies municipais de 2004 ....................................................................... 92
5.2.1 Primeiro turno: PT e PSDB saem na frente ......................................... 93
5.2.2 Vitrias eleitorais nos municpios e capitais (1 turno) .................... 94
5.2.3 Segundo turno: resultados gerais no Brasil ........................................ 94
5.2.4 Vitria do PSDB ...................................................................................... 95
5.2.5 Governando as capitais: hegemonia do PT e do PSDB..................... 97
5.2.6 O controle poltico nas maiores cidades ............................................. 98
5.2.7 Total de votos de cada partido .............................................................. 98
5.2.8 Cenrio poltico gacho (1 turno) ...................................................... 99
5.2.9 A derrota petista em Porto Alegre ...................................................... 101
Seo 5.3 As eleies gerais de 2006 ............................................................................. 105
5.3.1 A campanha eleitoral .......................................................................... 105
Seo 5.4 Eleies municipais de 2008 ......................................................................... 111
REFERNCIAS........................................................................................................................... 119
5
Conhecendo o Professor Conhecendo o Professor Conhecendo o Professor Conhecendo o Professor
Sou Dejalma Cremonese, tenho 39 anos, nasci no dia 7 de
dezembro de 1968 no Centro-Serra do Rio Grande do Sul, mais
precisamente no municpio de Arroio do Tigre (a uma distncia de
243 Km de Porto Alegre). Sou o dcimo terceiro filho de uma fam-
lia de pequenos agricultores e realizei meus primeiros estudos (En-
sino Fundamental) em uma escola interiorana da rede pblica
(1976-1983). A continuidade dos estudos s foi possvel graas ao
meu ingresso no Seminrio Diocesano de Santa Maria RS, onde
conclu o Ensino Mdio, mais o curso propedutico (1984-1987).
Continuando os estudos, graduei-me em Filosofia (Licenciatura e Bacharelado) pela Fafimc
de Viamo RS (1988-1990). Ao retornar a Santa Maria, cursei ainda 2 anos do curso de
Teologia (1991-1992) no Seminrio Mximo Palotino. Minha Ps-Graduao foi em Pes-
quisa Cientfica (nvel de Especializao) na FIC (1993-1994). Logo aps iniciei o Mestrado
em Filosofia pela UFSM, o qual conclu em 1997. Quase uma dcada depois, em 2006,
conclu o Doutorado em Cincia Poltica pela UFRGS. Minha atuao profissional iniciou
em 1994 como professor nas turmas secundaristas do Colgio SantAnna, em Santa Maria.
Como professor universitrio, lecionei no Ensino de Graduao da FIC (hoje Unifra) em
Santa Maria; tambm atuei como professor substituto na UFSM no ano de 1995; fui profes-
sor da Universidade de Cruz Alta (Unicruz) no perodo de 1997-2002. Desde 1998 exero as
atividades acadmicas na Universidade Regional do Noroeste do Estado do Rio Grande do
Sul (Unij u). Nesta Universidade, sou professor Associado 1 (40 horas), atuando no Progra-
ma de Mestrado em Desenvolvimento na Linha de Pesquisa: Direito, Cidadania e Desenvol-
vimento. Atuo tambm no Departamento de Cincias Sociais da mesma Universidade nos
seguintes componentes curriculares: Cincia Poltica, Teoria Poltica, Teoria do Estado e
Sociedade, Poltica e Cultura. O meu eixo de pesquisa est centrado nos temas da Democra-
cia (teoria e processos democrticos), Cidadania (participao e incluso social), Cultura
Poltica (Capital Social) e Desenvolvimento. Para maiores informaes, disponibilizo um
site na Internet no seguinte endereo: <www.capitalsocialsul.com.br>. Para contato direto
informo o meu endereo de e-mail: dcre@unijui.edu.br
7
Introduo Introduo Introduo Introduo
Este livro tem como objetivo discutir a questo do Estado a partir do perodo histrico
contemporneo.
1
Como disciplina, a Teoria do Estado sistematiza principalmente conheci-
mentos jurdicos, filosficos, sociolgicos, polticos, histricos e econmicos, valendo-se de
tais conhecimentos para buscar o aperfeioamento do Estado, concebendo-o, simultanea-
mente, como um fato social e uma ordem, que procura atingir seus fins com eficcia e justia.
Esta obra tem como objetivo apresentar aos acadmi cos uma viso panormica sobre
o debate do Estado nos dois ltimos sculos, 19 e 20.
2
Este trabalho est dividido em cinco Unidades especficas. A primeira trata da crtica
terica do Estado no sculo 19, com a sistematizao das principais idias da teoria anar-
quista, do socialismo utpico e do socialismo cientfico, com seus respectivos representan-
tes. A Unidade 2 trata da crise e das transformaes do Estado no sculo 20. Apresenta a
questo do Estado no debate da Teoria Democrtica Contempornea, alm de discutir a
conceituao e instituio do Estado de Bem-Estar Social (Welfare State) na Europa e do
New Deal nos Estados Unidos da Amrica, at a crise desse modelo nos anos 70. J na
Unidade 3 apresenta-se um debate mais especfico da origem e do desenvolvimento do Esta-
do e da sociedade no Brasil. Inicialmente procura-se apresentar a estruturao e o desenvol-
vimento da sociedade, da economia e da poltica, a partir do descobrimento do Brasil,
passando pelo perodo colonial at a emancipao poltica do pas. Apresenta, igualmente,
a intalao do Estado a partir da vontade das elites portuguesas aliadas elite brasileira.
Na Unidade 4, sob o ttulo O neoliberalismo: aspectos tericos e aplicabilidades, procura-
se discutir questes tericas das origens do neoliberalismo a partir da obra O caminho da
servido, de Hayek, bem como a discordncia com a teori a keynesiana. Em um segundo
1
O perodo contemporneo inicia-se logo aps a Revoluo Francesa (1789) e estende-se at nossos dias.
2
De certa maneira, este livro uma continuidade do manual de Teoria Poltica em que o autor procurou sistematizar as idias centrais
sobre a questo do poder, da poltica e do Estado (desde as origens, formao, estrutura, organizao, funcionamento e suas finalidades).
Conferir Cremonese (2008).
8
momento apresenta-se um debate quanto aplicabilidade das polticas neoliberais no mun-
do e no Brasil, a partir do chamado Consenso de Washington (1989). Por fim, discutem-se
alguns aspectos da crise do neoliberalismo atual, pelos quais constata-se a ntida mudana:
da mo invisvel do mercado para a mo visvel do Estado. A ltima Unidade (5) aborda
aspectos ligados s eleies e ao desempenho partidrio no Brasil a partir de 2002 at 2008
no intuito de mostrar o jogo de fora dos principais partidos polticos (PMDB, PSDB, PT e
DEM) na arena poltica nacional.
9
Unidade 1 Unidade 1 Unidade 1 Unidade 1
A Crtica Contra o Estado no Sculo 19
Seo 1.1
O anarquismo
Genericamente, pode-se afirmar que o anarquismo uma
teoria que nega todo tipo de autoridade poltica, religiosa, eco-
nmica ou ideolgica que se impe sobre os indivduos. Em ou-
tras palavras, o cerne do anarquismo o repdio aos governantes.
No mbito poltico, os anarquistas escolhem o Estado mo-
derno como principal inimigo. Este Estado, dentro de seu territ-
rio, divide as pessoas em governantes e governados, monopoliza
os principais meios de coero fsica, reivindica soberania sobre
todas as pessoas e toda a propriedade; promulga leis visando a
suprimir todas as outras leis e costumes, pune os que infringem
suas leis e apropria-se fora, por meio de impostos e de outras
formas, daquilo que propriedade de seus subordinados. Desta
forma, os anarquistas se opem aos tericos que justificam e de-
fendem a existncia do Estado, como Thomas Hobbes, que argu-
menta que, na ausncia do Estado, no h sociedade e a vida
solitria, medocre, desagradvel, brutal e curta. Os anarquistas
defendem a idia de sociedade natural, uma sociedade auto-
regulada, pluralista, na qual poder e autoridade esto radical-
mente descentralizados (Outhwaite, W.; Bottomore, 1996, p. 15).
Thomas Hobbes (Malmesbur y,
5 de abril de 1588 Hardwick
Hall, 1 de dezembro de 1674)
foi um matemtico, terico
poltico e filsofo ingls, autor
de Leviat (1651) e Do
cidado ( 1651). Disponvel
em: <http://pt.wikipedia.org/
wiki/Thomas_Hobbes>. Acesso
em: 16 out. 2008.
10
1.1.1 OS PRINCIPAIS REPRESENTANTES:
Proudhon, Bakunin, Kropotkin e Tolstoi
Foi Joseph Proudhon (1809-1865) o primeiro terico a se
intitular anarquista. Proudhon est inserido no que chamamos
de anarquismo socialista. Para este autor, todos os partidos pol-
ticos so variedades de despotismo; o poder do Estado e do capi-
tal so si nnimos; o proletariado, portanto, no tem como se
emancipar mediante o uso do poder do Estado, apenas pela ao
direta (pacfica); a sociedade deveria ser organizada na forma de
comunidades locais autnomas de associaes de produtores,
unidas pelo princpio federativo (Outhwaite, W.; Bottomore,
1996, p. 16). tambm de Proudhon a famosa frase: A proprie-
dade um roubo.
Por outro lado, Mikhail A. Bakunin (1814-1876) e Pyotr
Alexeyevich Kropotkin (1842-1921), na Rssia, substituram o
mutualismo de Proudhon, primeiro pelo coletivismo e, depois,
pelo comunismo este ltimo significando o tudo pertence a
todos e a distribuio de acordo com as necessidades. Sob a in-
fluncia de Bakunin, os anarquistas adotaram a estratgia de
estimular insurreies populares, no decorrer das quais previa-se
que a propriedade capitalista e fundiria seria expropriada e
coletivizada, e o Estado abolido. No lugar do Estado surgiriam
as comunas autnomas, unidas federativamente: uma sociedade
socialista organizada de baixo para cima, e no ao contrrio.
Insurreies, atos de terrorismo e assasinatos faziam parte das
estratgias dos anarquistas para alcanar seus obj etivos. Muitas
foram, no entanto, as formas de represso que os anarquistas
sofreram, exatamente pelo cart er de violncia das suas aes.
Por isso adotaram uma est ratgia alternativa associada ao
sindicalismo. A idia era transformar os sindicatos em instrumen-
tos revolucionrios da luta de classes e fazer deles, em vez das
comunas, as unidades bsicas de uma nova sociedade.
Pierr e-Joseph Proudhon
(Besanon, 15 de janeiro de
1809 Paris, 19 de janeiro de
1865) Anarquista, filho de
famlia muito pobre, foi pastor
de pequeno rebanho de gado
quando cr iana. Em 1840
publica um livro que o torna
conhecido, seu ensaio Quest-
ce que la proprit?, afirma
La proprit cest le vol (A
propriedade o roubo) e, em
seu livr o Les confessions dun
rvolutionnaire, defende que
lanarchie cest lordre (A
anarquia a ordem). Dispon-
vel em: <http://
pt. wikipedia.org/wiki/Pierre-
Joseph_Proudhon>. Acesso
em: 20 set. 2008.
Mikhail Aleksandrovitch
Bakunin
(tambm apor tuguesado em
Bakunine ou Baknine, em
russo
), nasceu no dia 30
de maio de 1814 (18 de maio
no calendrio juliano) na
cidade de Premukhimo,
provncia de Tver, na Rssia;
faleceu em 1 de julho de 1876
(19 de junho no calendrio
juliano) em Berna, na Sua.
Disponvel em: <http://
pt. wikipedia.org/wiki/
Michael_Bakunin>. Acesso em:
16 set. 2008.
Pyotr Alexeyevich Kropotkin
(Moscou, 9 de dezembro de
1842 Dmitrov, 8 de
fevereiro de 1921) foi um
escritor russo. Disponvel em:
<http://pt.wikipedia.org/wiki/
Piotr_Kropotkin>. Acesso em:
12 nov. 2008.
11
Os anarquistas, diferentemente dos marxistas, acreditavam
que era possvel chegar a uma nova ordem social (ao comunis-
mo) sem precisar passar pela ditadura do proletariado: em outras
palavras, advogavam a passagem direta para a sociedade sem
Estado.
Leon Tolstoi (1828-1910), romancista russo, se ops radi-
calmente ao anarquismo revolucionrio e seus mtodos, mas no
a sua viso de uma nova sociedade socialista. Seu anarquismo,
no entanto, estava mais ligado tradio pacifista: a lei do
amor, expressa no Sermo da Montanha, o fez denunciar o
Estado e sua violncia organizada e conclamar as pessoas a
desobedecerem suas exigncias imorais. O apelo de Tolstoi dei-
xou seguidores, entre os quais Gandhi, no desenvolvimento de
sua Filosofia de no-violncia na ndia. Ele popularizou a tcni-
ca da resistncia no-violenta de massas e deu origem idia-
chave do anarco-pacifismo: a revoluo no-violenta, descrita
como um programa no para a tomada do poder, mas para a trans-
formao dos relacionamentos.
Seo 1.2
O socialismo utpico
Da mesma forma que o anarquismo, o socialismo utpico
saiu em defesa do proletariado (oprimidos e explorados), opon-
do-se ao individualismo econmico (liberalismo ou capitalismo),
pois este ltimo tem como prioridade a defesa da propriedade
particular dos meios de produo, o lucro pessoal, a livre concor-
rncia, a lei da oferta e da procura e o Estado mnimo (no-inter-
veno na economia).
Lev Tolstoi
Tambm conhecido como Lon
Tolstoi ou Leo Tolstoi ou Leo
Tolstoy, Lev Nikolievich Tolstoi
(em russo
) (9 de setembr o de
1828 20 de novembro de
1910) considerado um dos
maiores escritores de todos os
tempos. Disponvel em: <http: //
pt.wikipedia.org/wiki/
Liev_Tolst%C3%B3i>. Acesso
em: 14 out. 2008.
12
Saint-Simon, Fourrier, Owen e Luis Blanc
Um dos mais importantes pensadores do socialismo utpico
foi Saint-Simon, o qual faz severas acusaes contra a proprie-
dade privada, a herana e aos lucros sem trabalho. Foi tambm
contrria a explorao do proletariado.
Da mesma forma, Charles Fourrier fez crticas indstria,
as suas crises de pletora ou superproduo e a sua anarquia eco-
nmica, cuj as repercusses abatem fsica e moralmente o oper-
rio, pois a sua pseudolivre concorrncia d origem a legies fa-
mlicas de proletrios. Diz Fourrier: A liberdade poltica, a sobe-
rania do povo: simples fachada! Esse povo, que morre de fome,
estranho soberano.
Robert Owen inovou no aspecto da participao dos oper-
rios nos lucros de sua empresa, ou, nas palavras de Chevallier
(1986), grande patro ingls, quer regenerar a degenerada raa
dos operri os. Outro autor que defendia o socialismo utpico
foi Luis Blanc.
Seo 1.3
O socialismo cientfico
Segundo Outhwaite e Bottomore (1996, p. 699), as idias
socialistas, em suas vrias formas, expressaram-se de vrios mo-
dos em sculos anteriores, mas o socialismo, como doutrina e
movimento caracterstico, s apareceu por volta de 1830, quan-
do o prprio termo entrou em uso corrente. Logo aps se propa-
Claude- Henri de Rouvroy,
Conde de Saint-Simon
(Paris, 17 de outubro de 1760
Paris, 19 de maio de 1825),
foi um filsofo e economista
francs, um dos fundador es
do socialismo moderno e
terico do socialismo utpico.
Fonte: <http://pt. wikipedia. org/
wiki/Conde_de_Saint-Simon>.
Acesso em: 16 out. 2008.
Franois Mar ie Charles
Fourier
(Besanon, 7 de abril de 1772
Paris, 10 de Outubro de
1837) foi um socialista fr ancs
da primeira par te do sculo
19, um dos pais do
cooperativismo. Foi tambm
um crtico ferino do
economicismo e do capitalismo
de sua poca e adversrio da
industrializao, da civilizao
urbana, do liberalismo e da
famlia. Disponvel em: <http://
Charles_Fourier>. Acesso em:
16 out. 2008.
Rober t Owen
(14 de maio de 1771 17 de
novembro de 1858) foi um
reformador social gals e um
filsofo socialista libertrio.
considerado o pai do movi-
mento cooper ativo. Disponvel
em: <http://pt. wikipedia. org/
wiki/Robert_Owen>. Acesso
em: 24 out. 2008.
Louis Blanc
De batismo Louis Jean Joseph
Charles Blanc (Madr id, 29 de
outubro de 1811 Cannes, 6
de dezembro de 1882) foi um
socialista utpico francs. Teve
importante participao na
Revoluo de 1848, quando
suas idias foram colocadas
em pr tica devido associao
entre liber ais e socialistas, na
tentativa de derrubar a
monarquia. Eis elas: seriam
criadas associaes profissio-
nais de tr abalhadores de um
mesmo ramo de produo, as
Oficinas Nacionais, financiadas
pelo Estado. O lucro seria
dividido entre o Estado, os
associados e para fins
assistenciais. Disponvel em:
Louis_Blanc>. Acesso em: 27
set. 2008.
13
gou rapidamente pela Europa, sobretudo aps as revolues de
1848. No final do sculo 19 muitos partidos socialistas j haviam
se desenvolvido em muitos pases europeus, como na Alemanha
e na ustria, bem como em outras partes do mundo.
Tem-se no marxismo o alicerce intelectual do socialismo
cientfico, principalmente na Europa Continental. O marxismo
analisa e revela as principais contradies do sistema capitalista
moderno, que divide a sociedade em duas classes: a burguesia
(superestrutura) e o proletariado (infra-estrutura). Critica de for-
ma direta o individualismo capitalista e prope o socialismo como
forma de priorizar o bem-estar de toda a sociedade. A teoria mar-
xista (como fundamento das idias socialistas) passou por cons-
tantes adaptaes no inci o do sculo 20. A mesma teoria
reavaliada e desembocar em trs tendncias especficas: uma
reformista (Gr-Bretanha, com o Partido Trabalhista), a outra
revolucionria (Lenin, os bolcheviques e Stalin), e a terceira,
de carter centrista (social-democracia, de Kautsky). A tendn-
cia revolucionria foi posta em prtica na Rssia em 1917 por
Lenin e os bolcheviques, vindo a ser mais tarde instaurada uma
ditadura do proletariado de carter totalitrio e centralizador na
Unio Sovitica, sob o comando de Stalin. O socialismo buro-
crtico ir abrandando-se aps a morte de Stalin, em 1953, at o
seu derradeiro colapso a partir de 1990.
Marx e Engels
Marx criticou o socialismo utpico pelo seu carter irreal e
ingenuidade, pois seus defensores queriam substituir o sistema
econmico existente por outro imaginado por eles: Tudo feito
apenas por eles mesmos, tal como a aranha faz a sua teia (Marx,
Karl Heinrich Marx
nasceu em Tr veris no dia 5 de
maio de 1818 e faleceu em
Londres, no dia 14 de maro
de 1883. Filho de advogado
judeu convertido ao protestan-
tismo. Foi fundador de uma
das grandes teor ias que iria
influenciar os sculos 19 e 20,
intelectual alemo, economista,
sendo considerado um dos
fundadores da Sociologia e
militante da Primeira e Segunda
Internacional. Tambm
possvel encontrar a influncia
de Mar x em vrias outr as
reas, tais como: Filosofia e
Histria. Teve participao
como intelectual e como
r evolucionrio no movimento
operrio, escrevendo o
Manifesto Comunista.
Disponvel em: <http: //
Karl_Marx>. Acesso em: 29
out. 2008.
14
apud Prlot, 1973, vol. 4, p. 59). Em outras palavras, Marx critica os socialistas utpicos
por acreditarem ingenuamente que os burgueses, num gesto de benevolncia e candura,
vo distri buir seus bens aos famintos.
Herdeiro da viso hegeliana, Marx inverte a teria de Hegel (na questo do materialis-
mo dialtico) para o materialismo histrico. Marx partiu ento para a defesa exclusiva do
proletariado e a sntese de suas idias aparece na obra O Manifesto Comunista. Marx dividiu
a obra em quatro partes: a primeira, intitulada Burgueses e Proletrios, trata de questes
da Filosofia e da Histria. A segunda parte, Proletrios e Comunistas, explica a posio
dos comunistas em relao ao conjunto de proletrios, repelindo as censuras feitas pela
burguesia. Sob o ttulo Literatura Socialista e Comunista, a terceira parte passa sarcas-
ticamente em revista as di versas formas, reacionrias ou feudais, de pequena burgue-
sia, conservadores ou burguesas, crtico-utpicas do movimento social da poca.
Na quarta parte, brevssima, explica a posio dos comunistas diante dos outros partidos da
oposio. Eis alguns dos trechos mais importantes da obra O Manifesto Comunista, de Marx
e Engels:
A luta de classes:
A histria de toda a sociedade at hoje a histria de luta de classes (Marx; Engels,
1996, p. 66).
A sociedade inteira vai-se dividindo cada vez mais em dois grandes campos inimigos, em
duas grandes classes diretamente opostas entre si: burguesia e proletariado (p. 67).
A burguesia:
A prpria burguesia moderna o produto de um longo processo de desenvolvimento, de
uma srie de revolues nos modos de produo e de troca (p. 68).
A burguesia desempenhou na histria um papel extremamente revolucionrio. Onde quer
que tenha chegado ao poder, a burguesia destruiu todas as relaes feudais, pat riarcais,
idlicas. (...) Afogou nas guas glidas do clculo egosta os sagrados frmitos da exaltao
religiosa, do entusiasmo cavalheiresco, do sentimentalismo pequeno-burgus (p. 68).
15
A burguesia no pode existir sem revolucionar continuamente os instrumentos de produ-
o e, por conseguinte, as relaes de produo, portanto, todo o conjunto das relaes
sociais (p. 69).
A necessidade de mercados cada vez mais extensos para seus produtos impele a burguesia
para todo o globo terrestre (p. 69).
A burguesi a submeteu o campo ao domnio da cidade. (...) Suprime cada vez mais a
di sperso dos meios de produo, da propriedade e da populao (...) Criou foras pro-
dutivas mais poderosas e colossais do que todas as geraes passadas em conjunto (p.
70-71).
O proletariado:
A burguesia no forjou apenas as armas que lhe traro a morte; produziu tambm os
homens que empunharo essas armas os operrios modernos, os proletrios. (...) O pro-
letariado passa por diferentes fases de desenvolvimento. Sua luta contra a burguesia co-
mea com sua prpria existncia. (...) Com o desenvolvimento da indstria, o proletariado
no apenas se multiplica; concentra-se em massas cada vez maiores, sua fora aumenta e
ele sente mais tudo isso. (...) De todas as classes que hoje se opem burguesia, apenas o
proletariado uma classe verdadeiramente revolucionria (p. 72-75).
Todos os movimentos precedentes foram movimentos de minorias ou no interesse de mi-
norias. O movimento proletrio o movimento independente da imensa maioria no inte-
resse da imensa maioria. O proletariado, estrato inferior da atual sociedade, no pode
erguer-se, pr-se de p, sem que salte pelos ares toda a superestrutura dos estratos que
constituem a sociedade civil oficial (p. 77).
O capital fruto da explorao do trabalho:
A condio mais essencial para a existncia e a dominao da classe burguesa a acu-
mulao da riqueza nas mos de particulares, a formao e o aumento do capital; a con-
dio do capital o trabalho assalariado. (...) A burguesia produz, acima de tudo, seus
prprios coveiros. Seu declnio e a vitria do proletariado so igualmente inevitveis (p.
77-78).
16
O capital um produto coletivo e s pode ser colocado em movimento pela atividade
comum de muitos membros da sociedade e mesmo, em ltima instncia, pela atividade
comum de todos os membros da sociedade. O capital, portanto, no uma potncia pes-
soal, uma potncia social (p. 81).
Assim, se o capital transformado em propriedade comum pertencente a todos os mem-
bros da sociedade, no uma propriedade pessoal que se transforma em propriedade
social. Transforma-se apenas o cart er social da propriedade. Ela perde o ser carter de
classe (p. 81).
A ideologia:
O que demonstra a histria das idias seno que a produo intelectual se transforma
com a produo material? As idias dominantes de uma poca sempre foram as idias da
classe dominante (p. 85).
O comunismo:
O objetivo imediato dos comunistas o mesmo que o de todos os demais partidos prolet-
rios: constituio do proletariado em classe, derrubada da dominao da burguesia, con-
quista do poder poltico pelo proletariado (p. 80).
O que caracteriza o comunismo no a abolio da propriedade em geral, mas a abolio
da propriedade burguesa. (...) Nesse sentido, os comunistas podem resumir sua teoria
nessa nica expresso: abolio da propriedade privada (p. 79).
O Estado:
O poder poltico do Estado moderno nada mais do que um comit para administrar os
negcios comuns de toda a classe burguesa (p. 68).
Enfim, nesta Unidade voc pde compreender aspectos tericos referentes crtica do
Estado no sculo 20. Especialmente as princi pais idias defendidas pelos anarqui stas,
socialistas utpicos e cientficos, tendo em Karl Marx o seu principal expoente. Marx ana-
17
lisou criticamente o processo de acumulao capitalista. Isto , a classe detentora do capi-
tal, a burguesia, expropria o lucro do proletariado por intermdio da explorao da fora do
trabalho dos mesmos (explorao da mo-de-obra). A teoria marxista influenciou outros
intelectuais aps a morte de Marx e, com o passar do tempo, a obra de Marx continua
atual.
1
Sugestes de leitura: (referncia completa no final)
Para aprofundar a temtica do socialismo utpico conferir Chevallier (1986).
Para maiores informaes sobre a crtica ao Estado burgus e a ditadura do proletariado,
ver a obra de Lenin: Estado e revoluo (1987): Chevallier (1986); Prlot (1973).
Aprofundar as idias do Manifesto Comunista de Marx e Engels (1996).
1
Nenhum terico se igualou a Marx na anlise e na compreenso do sistema capitalista. Por isso a leitura de suas obras imprescindvel
a todos aqueles que se dedicam anlise da sociedade, da economia e da poltica atual. Um exemplo bastante evidente da atualidade da
obra de Marx presencia-se neste momento histrico de crise do capitalismo. Marx previu que o prprio capitalismo em excesso haveria
de se autodestruir. Estaria ele certo em sua anlise?
19
Crises e Transformaes
do Estado no Sculo 20
Como referimos anteriormente, a teoria marxista foi reavaliada e desembocou em trs
tendncias especficas: uma reformista (Gr-Bretanha, com o Partido Trabalhista), a outra
revolucionria (Lenin, os bolcheviques e Stalin) e a terceira de carter centrista (social-
democraci a de Kautsky). Assim, o objetivo desta Unidade desenvolver, inicialmente, al-
guns argumentos que tratam da diviso das idias marxistas, principalmente entre o socia-
lismo democrtico e o comunismo leninista para, logo aps, tratar da questo do Estado na
teoria democrtica.
O objetivo da Unidade 2 tratar da questo do Estado: crises e transformaes duran-
te o sculo 20. A unidade comea na seo 2.1 com a discusso sobre o Estado pela tica
dos tericos marxistas, entre eles Lenin e Rosa Luxemburgo. A seo 2.2 trata do debate da
participao e da representao na Teoria Democrtica Contempornea. As subsees dis-
correm sobre a questo do Estado na teoria das elites, pluralistas, neomarxistas e na teoria
participativa. Na seo 2.3 discute-se a questo do Estado de Bem-Estar Social, modelo de
Estado aplicado aps a crise do capitalismo na Europa e nos Estados Unidos, inspirado nas
teorias keynesianas. O Estado de Bem-Estar aproxima-se do modelo poltico-econmico
da social-democracia de Karl Kautsky (os austro-marxistas), que prev uma passagem gra-
dual e insensvel do capit alismo ao socialismo exclusivamente pelas vias eleitorais e parla-
mentares.
20
Seo 2.1
Os intrpretes de Marx: Lenin e Rosa Luxemburgo
Vladimir Ilyich Lenin foi estadista, revolucionrio e teri-
co poltico russo. Estudou por pouco tempo na Universidade de
Kazan e depois se dedicou inteiramente s atividades revolucio-
nrias. Lenin l iderou a segunda f ase da Revoluo Russa
(bolchevique), logo aps ter regressado do exlio, tornando-se
presidente do Conselho de Comissrios do Povo. Em obras como
Que fazer? (1902) e Estado e Revoluo (1917) descreveu a natu-
reza do Estado socialista e imprimiu uma nfase diferente teo-
ria da revoluo de Marx ao sublinhar a centralidade da luta de
classes liderada por um partido rigorosamente organizado, e, em
O imperialismo, fase superior do capitalismo (1916), elaborou uma
teoria do imperialismo como etapa final do capitalismo. Por meio
da Internacional Comunista, que ele inspirou, suas idias foram
divulgadas no mundo inteiro. Foi o mais influente lder poltico e
terico do marxismo no incio do sculo 20, mas a atrao pelo
leninismo declinou no transcorrer do sculo.
Desde a sua entrada na vida poltica, Lenin adotou um
marxismo violento, apelidado por ele de marxismo revolucion-
rio. Lenin negou a idia de Marx expressa no Manifesto Comu-
nista de que o Estado burgus deve ser substitudo pela organi-
zao do proletariado como classe dominante, isto , Lenin re-
cusou-se a esperar a vit ria do socialismo a partir das leis
imanentes ao desenvolvimento do capitalismo e como conseqn-
cia inevitvel da sucesso das estruturas econmicas. Tambm
rej eita a tese de Engels sobre a possibilidade de se chegar ao so-
cialismo pela via da legalidade democrtica e parlamentar. Criti-
cou e se ops radicalmente democracia tradicional capitalista.
Vladimir Ilitch Lenin
10 de abril/22 de abril de
1870, Simbirsk, atual
Ulyanovsk 21 de janeiro de
1924, Gorki, prximo de
Moscou) foi um r evolucionrio
russo, responsvel em grande
parte pela execuo da
Revoluo Russa de 1917,
lder do Partido Comunista e
primeir o presidente do
Conselho dos Comissrios do
Povo da Unio Sovitica.
Influenciou teoricamente os
partidos comunistas de todo o
mundo, e suas contribuies
resultaram na criao de uma
corrente terica denominada
leninismo. Disponvel em:
Lenin>. Acesso em: 19 out.
2008.
21
Para ele, a democracia capitalista, que se revela inevitavelmen-
te tacanha e que exclui disfaradamente os pobres, sendo por
conseqncia hipcrita e enganadora, pois uma democracia
cada vez mais perfeita no se opera com a simplicidade e com a
facilidade imaginadas pelos professores liberais e pelos pequenos
burgueses oportunistas. Para Lenin a evoluo pacfica no bas-
tava, uma vez que o sufrgio universal um engano. O regime
democrtico parlamentar encontrava-se falseado pela interven-
o oculta ou direta dos poderes capitalistas. Lenin acusou a
democracia clssica burguesa de ser truncada, mi servel e
falsificada; uma democracia apenas para os ricos, ou seja, para
uma minoria; de ser puramente formal, composta exclusivamen-
te por normas constituci onais e de deixar de lado o essencial ao
considerar que as solues econmicas e sociais derivam da pol-
tica. Segundo Lenin, apenas uma sociedade sem classes resolve-
ria as contradies polticas e permitiria a existncia de uma de-
mocracia concreta, em que houvesse liberdade para cada um e
em que todos participassem do poder. A vida poltica deixaria de
ser uma luta para se tornar uma comunho, graas ao trabalho
em comum num esprito de unidade e humanidade.
Rosa Luxemburgo, revolucionria socialista, aj udou a criar
o Partido Social-Democrata da Polnia, e em seguida, se mudou
para a Alemanha. Luxemburgo defendeu a causa da revoluo e
exps sua posio sobre o reformismo em Reforma social ou revo-
luo (1899). Em Greve de massas, partido poltico e sindicatos
(1906), props a greve de massas e no a vanguarda organiza-
da defendida por Lenin como o mais importante instrumento
da revoluo proletria. Em sua principal obra terica, A acumu-
lao do capital (1913), identificou o imperialismo como uma luta
competitiva entre naes capitalistas que culminaria no colapso
do sistema capitalista. Fundou juntamente com Karl Liebknecht
a Liga Espartaquista, e ambos foram brutalmente assassinados
Rosa Luxemburgo
Em polons Ra Luksemburg
(Zamo, 5 de maro de 1871
Ber lim, 15 de janeiro de
1919), foi uma filsofa
marxista e militante revolucio-
nria polonesa ligada Social-
Democracia do Reino da
Polnia ( SDKP), ao Partido
Social- Democrata da Alemanha
( SPD) e ao Partido Social-
Democrata Independente da
Alemanha. Participou da
fundao do grupo de
tendncia marxista do SPD,
que vir ia a se tornar mais tarde
o Partido Comunista da
Alemanha. Foi brutalmente
assassinada, depois de ser
seqestrada e espancada por
membros de uma organizao
paramilitar, a soldo do governo
social-democrata alemo.
Rosa_Luxemburgo>. Acesso
em: 28 set. 2008.
22
na priso por oficiais da extrema direita em 1919, depois da su-
presso de um malogrado levante em Berli m (Out hwaite;
Bottomore, 1996, p. 814).
Seo 2.2
O debate sobre o Estado na Teoria Democrtica
Contempornea
O Estado ser o obj eto central das anlises de diferentes
tericos da Teoria Democrtica Contempornea, principalmente
no debate da teoria das elites, na teoria pluralista, na teoria
neomarxista e na teoria participacionista. Este o objetivo desta
seo.
2.2.1 A TEORIA DAS ELITES
Gaetano Mosca, Vilfredo Pareto e Robert Michels inte-
gram o grupo de autores considerados elitistas clssicos. So, na
verdade, os fundadores da Teoria das Elites. So autores liberais
que entendem a poltica como uma prtica de lideranas que,
por sua origem e formao, atribuem-se o direito de dirigir e co-
mandar as massas populares, as quais, por sua condio social e
histrica, no esto aptas a governar. Neste cenrio, natural
que os inferiores sej am dirigidos pelos superiores, que pos-
suem o conhecimento da arte de comandar. Para os referidos au-
tores sempre haver desigualdade na sociedade, em especial a
desigualdade poltica. Isto , sempre existir uma minoria diri-
gente e uma maioria condenada a ser dirigida, o que significa
dizer que a democracia, enquanto governo do povo, uma fan-
Gaetano Mosca
Pensador poltico italiano, foi o
primeiro gr ande terico da
teoria das elites com sua
doutrina da classe poltica. A
Teoria das Elites foi plasmada
no pensamento de Gaetano
Mosca com sua doutrina da
classe poltica. Disponvel em:
Elite_(sociologia) >. Acesso em:
16 out. 2008.
Vilfredo Pareto
(Paris, 15 de Julho de 1848
Cligny, 19 de agosto de 1923)
foi poltico, socilogo e
economista italiano. Disponvel
wiki/Vilfredo_Pareto>. Acesso
em: 16 out. 2008.
Robert Michels
(Colnia, 9 de janeiro de 1876
Roma, 3 de maio de 1936)
foi um socilogo alemo que
analisou o comportamento
poltico das elites intelectuais,
tornando-se conhecido pela
sua obra Sociologia dos
partidos polticos (1915).
Robert_Michels>. Acesso em:
24 set. 2008.
23
tasia inatingvel. Ou seja, os elitistas rejeitam a teoria clssica da democracia, bem como o
ideal democrtico rousseauniano de autogoverno das massas, que , pois, descartado como
utpico (apud Pio; Porto, 1998, p. 298). A teoria das elites encontra sua fundamentao
terica nas idias de Max Weber, para quem a democracia um antdoto contra o avano
totalitrio da burocracia. O autor entende que a poltica deve ser exercida por profissionais
e no por aquele poltico que no tem vocao.
Para os elitistas, a igualdade impossvel. As massas so necessariamente governadas
por uma minoria, que se impe at mesmo no seio dos partidos que se qualificam a si mes-
mos de democrticos.
Os autores da Teoria das Elites defendem que, na vida poltica, h pouco espao para
a participao democrtica e o desenvolvimento coletivo. Quanto democracia, a enten-
dem como meio de escolher pessoas encarregadas de tomar decises e de impor alguns limi-
tes a seus excessos.
A seguir, as principais concepes e diferenas entre os autores:
Pareto (1848-1923)
Fervoroso partidrio do liberalismo econmico, adversrio do socialismo, recusou a
concepo marxista da luta de classes. Em substituio prope a teoria da circulao
das elites, que explica a histria como a contnua substituio de um escol por ou-
tro (apud Schwartzenberg, 1979, p. 226).
Pareto afirma que elite o nome dado ao grupo de indivduos que demonstram possuir
o grau mximo de capacidade, cada qual em seu ramo de atividade. Cada um desses
ramos inclui algumas pessoas que so as mais bem-sucedidas, e a reunio delas forma
a elite. Para ele, toda sociedade est sempre dividida em uma elite e uma no-
elite.
24
Mosca (1858-1941)
Diferentemente de Pareto, que apresenta uma abordagem psicolgica, Mosca prope
uma abordagem organizacional. Foi professor, deputado e senador italiano. Publicou
os Elementos da cincia poltica, em 1896, e imps a idia de classe dirigente, segun-
do a qual todas as sociedades assentam-se na distino entre dirigentes e dirigidos. O
poder, para ele, no pode ser exercido nem por um s indivduo nem pelo conjunto dos
cidados, mas somente por uma minoria organizada: a classe dirigente (classe pol-
tica). A classe dirigente esta minoria de pessoas que detm o poder (verdadeira classe
social), a classe dirigente ou dominante (apud Schwartzenberg, 1979, p. 228-229).
No entendimento de Mosca, a elite poltica deriva do fato de que seus membros so
aqueles que possuem um atribut o altamente valorizado e de muit a influncia na
sociedade em que vivem. Isto , possuem qualidades que lhes conferem certa superiori-
dade material, intelectual e mesmo moral, ou so herdeiros de indivduos que possuem
tais qualidades. Em sntese, o conceito de elite, para Mosca, uma minoria com inte-
resses homogneos e, devido a essa homogeneidade, de fcil organizao. justamen-
te essa organizao que explica sua capacidade de domnio sobre as massas (apud
Pio; Porto, 1998, p. 294-295).
Michels (1876-1936)
Contrariando Mosca, que se recusou a aprovar as leis fascistas sobre as prerrogativas
do chefe do governo, Michels se tornou um defensor das idias fascistas, estabelecen-
do, inclusive, uma amizade com o prprio Mussolini.
Segundo Michels, as massas no podem atuar, dirigir, governar por si prprias. O
governo direto das massas esbarra numa impossibilidade mecnica e tcnica. De-
fende a lei de ferro da oligarquia. Isto quer dizer: Quem diz organizao, diz ten-
dncia para a oligarquia. Em cada organizao (principalmente nos partidos polti-
cos) o pendor aristocrtico ser preponderante. Observa Michels que em todas as or-
ganizaes os dirigentes tendem a se opor aos aderentes, a formar um crculo interno
mais ou menos fechado e a se perpetuar no poder (apud Schwartzenberg, 1979, p.
230-231).
25
Assim, a lei de ferro da oligarquia, de Michels, significa a
dependncia poltica das massas em relao s lideranas dos
partidos. Os lderes resolvem os problemas de ao coletiva do
partido, ou seja, pagam a maior parte dos custos para a obteno
dos bens coletivos que o partido prov e, por essa razo, so va-
lorizados e mesmo considerados imprescindveis pelas massas
(apud Pio; Porto, 1998, p. 294-295). Para o elitismo, a desigual-
dade um fato natural entre os seres humanos. Pode-se afirmar
que a teoria das elites antidemocrtica na medida em que con-
dena como impossvel qualquer forma de governo do povo.
exatamente esta viso (Teoria das Elites) que, sobretudo
a partir da teoria de Schumpeter, publicada nos anos 40, torna-
se a base da tendncia dominante da teoria democrtica (teoria
pluralista) e penetra profundamente na concepo corrente so-
bre a democracia.
Para Schumpeter (1984), a democracia direta no poss-
vel porque nem todos na sociedade esto no mesmo estgio de
desenvolvimento cultural. O autor critica as teorias clssica e
liberal da democracia pelo seu idealismo e utopismo. A democra-
cia apenas um processo eleitoral. Importa saber como as demo-
cracias funcionam e no como elas devem ser.
Nesse sentido, a democracia no est ligada a ideal ou fim;
ela um mtodo poltico um tipo de arranjo institucional para
se chegar a decises polticas. Sua definio processual. Quan-
to participao, ela fica restrita, e o sufrgio no precisa ser
universal, ele deve ser suficiente para manter a mquina eleitoral.
Assim, existem os lderes e os seguidores, os que no esto
interessados e os que so mal-informados. Segundo este autor,
os obj etivos da sociedade devem ser formulados por lderes, por
Sufr gio
Ato ou efeito de sufragar.
Processo de escolha por
votao; eleio. Disponvel
em: Dicionrio Houaiss.
26
uma elite que seja politicamente atuante, que possa devotar-se ao estudo dos problemas
sociais relevantes e sej a capaz de compreend-los. Em outras palavras, o cidado comum
mal-informado e facilmente influenciado pela propaganda poltica, vulnervel, portanto.
Ao eleitor cabe apenas decidir qual grupo de lderes (polticos) ele deseja para condizir o
processo de tomadas de deciso. Ou sej a, os eleitores no decidem nada, apenas escolhem.
As decises devem ser tomadas por especialistas, pois a maior parte dos cidados so
desinformados e desinteressados e at mesmo mal-informados e irracionais, com pouca tole-
rncia pelas opinies polticas rivais.
A democracia entendida como concorrencial (eleies dos lderes apenas). O autor
contrrio doutrina clssica da democracia (a democracia o mtodo para promover o bem
comum mediante as tomadas de deciso pelo prprio povo, com a intermediao de seus
representantes). Afirma Schumpeter (1984, p. 336) que o mtodo democrtico aquele
acordo institucional para se chegar a decises polticas em que os indivduos adquirem o
poder de deciso atravs de uma luta competitiva pelos votos da populao.
Anthony Downs, seguidor de Schumpeter, prope o uso de regras da economia como
referncia para um governo que se almeja racional e democrtico. Downs, defensor da teo-
ria da escolha racional, v o indivduo como ator poltico racional, pois esto em jogo as
preferncias de cada indivduo, o seu agir estratgico e o custo e benefcio de uma ao
(maximizar a satisfao e minimizar os danos). Em sntese, a ao eficientemente planeja-
da para alcanar os fins econmicos ou polticos conscientemente selecionados do ator, sej a
ele o governo ou os cidados de uma democracia.
1
2.2.2 A TEORIA PLURALISTA
A teoria pluralista da democracia poltica norte-americana tem em Tocqueville o seu
precursor. Ganhou evidncia a partir de 1940 com Parson e Trumam. Seu maior expoente,
porm, Robert Dahl, com a obra Um prefcio teoria democrtica (1989). Segundo
1
O terico Mancur Olson concorda com as idias de Schumpeter ao afirmar que o povo no sabe tomar decises polticas.
27
Outhwaite e Bottomore (1996, p. 575), nas mos de Dahl o pluralismo torna-se uma teoria
da competio poltica estvel e relativamente aberta e das condies institucionais e
normativas que a sustentam.
O pluralismo considerado o elitismo democrtico na teoria poltica contempornea.
Para os pluralistas clssicos, a democracia no parece requerer um alto grau de envolvimento
ativo de todos os cidados; ela pode funcionar muito bem sem ele. Pelo contrrio, a apatia
poltica pode refletir a sade da democracia (Held, 1987). Nas palavras de Carnoy (1994), a
teoria poltica pluralista a ideologia oficial das democracias capitalistas. Para a tese
pluralista, no existe uma classe dirigente, mas numerosas categorias dirigentes, que algu-
mas vezes cooperam, outras se combatem, mas de certo modo se equilibram e representam
as presses da base (Schwartzenberg, 1979, p. 673).
A teoria pluralista ope-se concentrao de poder por parte do Estado. Ou sej a,
contra o estatismo (o poder descentralizado e administrado por outras instituies). Em
outras palavras, a sociedade com diversos centros de poder, mas nenhum deles totalmente
soberano. Para Dahl, um dos mais importantes expoentes do pluralismo democrtico, o Es-
tado considerado um elemento neutro, cuja funo promover a conciliao dos interes-
ses que interagem na sociedade segundo a lgica do mercado. Assim, a multiplicidade de
centros de poder complementa a existncia das minorias concorrentes. Dahl chamou estes
diversos centros de poder de poliarquias.
2
O estudo clssico de Robert Dahl, Polyarchy: participation and opposition, publicado
pela primeira vez em 1972, apresenta as oito garantias institucionais da poliarquia: a) liber-
dade de formar e se integrar a organizaes; b) liberdade de expresso; c) direito de voto; d)
elegibilidade para cargos polticos; e) direit o de lderes polticos competirem por meio da
votao; f) fontes alternativas de informao; g) eleies livres e idneas e, h) existncia de
instituies que garantam que as polticas governamentais dependam de eleies e de ou-
tras manifestaes de preferncia da populao.
2
Dahl apresenta um diferenciao substancial entre democracia e poliarquia. Democracia um ideal no alcanado. Poliarquia o
governo de muitos, capaz de garantir a proteger a liberdade de expresso; liberdade de formar e participar de organizaes; acesso
informao; eleies livres; competio de lderes pelo apoio do eleitorado e, ainda, instituies destinadas a formular a poltica
governamental (Oliveira, 2003).
28
O pluralismo tambm chamado de poltica competitiva das elites. Dahl define elite
como um grupo minoritrio que exerce uma dominao poltica sobre a maioria dentro de
um sistema de poder democrtico. No pluralismo, poucos tomam as decises polticas ( o
governo das minorias).
O pluralismo ope-se concepo participacionista da teoria democrtica, que v a
soluo na participao mais ampla possvel dos cidados nas decises polticas. Em snte-
se, os pluralistas nunca sentiram-se muito confortveis com o sufrgio universal e com o
governo da maioria.
Para os pluralistas o poder est disperso em toda a sociedade, no-hierrquico e
estruturado de forma competitiva. Havendo pluralidade de pontos de presso, surgem vrias
formulaes concorrentes de linhas polticas e vrios centros de tomadas de deciso (Held,
1987).
As idias da teoria pluralista so compatveis com a doutrina constitucionalista. Esta
teoria tambm conhecida como teoria democrtica elitista, institucionalista, procedimental,
descritiva/normativa ou concorrencial. O pluralismo, na viso norte-americana, uma dou-
trina da competio poltica.
Nas palavras de Dahl, a poliarquia o sistema poltico das sociedades industriais mo-
dernas, caracterizado por uma forte descentralizao dos recursos do poder e no seio do
qual as decises essenciais so tomadas a partir de uma livre negociao entre pluralidades
de grupos autnomos e concorrentes, mas li gados mutuamente por um acordo mnimo so-
bre as regras do jogo social e poltico.
2.2.3 A TEORIA NEOMARXISTA
Os tericos neomarxistas, Nikos Poulantzas, Ralph Miliband e Claus Offe, principal-
mente, rejeitam tanto a tese elitista de Michels como a tese pluralista de Dahl. A primei-
ra porque no assenta o poder na deteno dos meios de produo. A segunda sobretudo
porque seria uma tentativa de camuflagem, dando crdito iluso liberal da ordem
poltica autnoma (Schwartzenberg, 1979, p. 683).
29
A teoria de Poulantzas centra-se na reflexo sobre o papel
do Estado nas sociedades modernas. Sua obra principal intitula-
se Poder poltico e classes sociais, publicada pela primeira vez em
1968.
Para Poulantzas, a tese da pluralidade das elites apenas
uma reao ideolgica tpica teoria marxista do poltico: a da
corrente funcionalista. Esta tese visa a esconder a luta das clas-
ses e a verdadeira natureza do poder do Estado. Considerando o
poder como que disperso entre diversos grupos, os elitistas-
pluralistas querem fazer esquecer a realidade do poder da classe
dominante, para fazer crer, pelo contrrio, na autonomia do po-
ltico e na neutralidade do Estado. Para este autor, parece que a
tese elitista de Mosca, Pareto e Michels procura ter sempre como
objetivo sustentar o esquema geral do domnio polti co. Para um
pensador marxista, no entanto, evidente que a classe politica-
mente dirigente identifica-se necessariamente com a classe eco-
nomicamente dominante (aqueles que possuem os meios de pro-
duo) (Schwartzenberg, 1979, p. 683).
Em sntese, os neomarxistas, especialmente Poulantzas, tra-
varam discusses com os pluralistas, especialmente no que se
refere s relaes entre economia, classes sociais e Estado. Para
os neomarxistas, as relaes de classe so relaes de poder, e as
polticas estatais so reflexos dos interesses do capital.
Para os neomarxistas o Estado configura-se pela luta de
classes, de forma direta ou indireta. Poulantzas argumenta que
democracia socialismo e no h socialismo verdadeiro que no
seja democrtico. Por outro lado, Poulantzas defende que se deva
manter a democracia representativa, no entanto somente uma
transio ao socialismo pode expandir e aprofundar mais a de-
mocracia sob essas condies. Segundo Poulantzas, o Estado no
Nicos Poulantzas
( em grego)
( 1936-1979) foi um greco
francs marxista socilogo
poltico. Na dcada de 70
Poulantzas era conhecido,
junto com Louis Althusser,
como um lder, ele finalmente
se tornou um pr oponente do
eurocomunism. Ele mais
conhecido pelo seu tr abalho
ter ico sobre o Estado, mas
tambm ofereceu contribuies
para a anlise marxista do
fascismo, classe social no
mundo contemporneo, a
queda das ditaduras do Sul da
Eur opa na dcada de 70.
Disponvel em: Wikipdia.
Ralph Miliband
( 7 de janeiro de 1924 21 de
maio de 1994) foi um notvel
ter ico marxista. Ele er a o pai
de dois deputados britnicos,
David e Ed Miliband, ambos
membros do gabinete britnico
ao abrigo do primeiro-ministr o
Gor don Brown. Disponvel em:
Wikipdia.
Claus Offe
( Nascido em 1940 em Berlim)
um dos mais importantes
socilogos polticos do mundo
de orientao marxista. Assim
como Jrgen Haber mas,
pertence segunda gerao da
Escola de Frankfurt. Atualmen-
te leciona em uma universidade
pr ivada em Berlim, o Her tie
Escola de Governana.
en.wikipedia.org/wiki/
Claus_Offe>. Acesso em: 24
set. 2008.
30
mais simplesmente um aparelho repressivo ou os aparelhos ide-
olgicos e repressivos da burguesia, mas produto da luta de
classe (Schwartzenberg, 1979, p. 683).
Diferentemente de Poulantzas, que rejeita a noo de elite,
Miliband entende que possvel admitir o conceito de elite e at
reconhecer a pluralidade das elites. No se pode nunca, contu-
do, omitir que as elites, ainda que diversificadas, pertencem sem-
pre classe dominante. Elites distintas existem na sociedade ca-
pitalista (elites econmicas, polticas, etc.), mas todas estas fa-
zem parte da classe dominante (1979, p. 684).
Na viso de Claus Offe, a burocracia de Estado representa
os interesses dos capitalistas, pois ele depende da acumulao de
capital para continuar existindo como Estado. O autor v o Es-
tado como um mediador das crises capitalistas um administra-
dor de crises.
2.2.4 A TEORIA PARTICIPACIONISTA
(Macpherson, Held e Pateman)
A origem da referida teoria pode ser encontrada em Rousseau
na defesa terica da democracia direta do Contrato Social.
3
Con-
trariando a teoria pluralista, surge a escola da teoria participativa,
que entende que a democracia no se limita seleo de lderes
polticos, mas supe, igualmente, a participao dos cidados.
Os defensores desta corrente fazem tambm uma crtica abor-
dagem elitista.
Carole Pateman uma das principais autoras que defen-
dem a teoria participativa. As suas idias centrais esto expostas
na sua obra clssica Participation and Democratic Theory, escrita
3
Rousseau pode ser considerado o terico por excelncia da participao (Pateman, 1992, p. 35).
Carole Pateman
uma feminista britnica e
terica poltica. Ela obteve o
Ph.D. na Universidade de
Oxford. Desde 1990 Pateman
professora no Departamento
de Cincias Polticas na
Universidade da Califrnia, em
Los Angeles (Ucla). Disponvel
em: <http://en. wikipedia. org/
wiki/Carole_Pateman>. Acesso
em: 14 out. 2008.
31
em 1970.

Pateman apresenta, no primeiro captulo, as Teorias recentes da democracia e o
mito clssico. A autora procura demonstrar a crtica dos tericos institucionalistas teo-
ria clssica de democracia, dominante at ento. Os institucionalistas refutam com vee-
mncia a teoria poltica clssica de democracia porque a consideram perigosa na medida em
que abre espao para a participao popular na poltica (a Repblica de Weimar, baseada
na participao das massas com tendncias fascistas, citada como exemplo).
4
Os tericos da teoria clssica da democracia originam-se da tradio de Thomas
Madison e encontram em Locke, Rousseau, Tocqueville, Mill e Bentham seus principais
representantes. Por outro lado, Mosca, Michels, Schumpeter, Berelson, Dahl e Sart ori inte-
gram o grupo dos tericos que regeitam o idealismo dos tericos clssicos. Para estes teri-
cos a participao no desempenha um papel especial ou central. Tudo o que se pode dizer
que um nmero suficiente de cidados participa para manter a mquina eleitoral os
arranjos institucionais funcionando de modo satisfatrio.
5
Como vimos, o pressuposto da teoria institucionalista da democracia (teoria elitista)
resume-se em considerar que o povo deve seguir as diretrizes da elite e no question-las.
Ento, para Samuel Huntington e outros autores que defendem esta teoria, muita democra-
cia poderia ameaar o governo democrtico.
Oposta viso dos institucionalistas, a corrente da teoria participativista v o maior
grau de participao da sociedade civil diretamente, na funo de governo, como condio
fundamental para a construo de um Estado democrtico, desenvolvido politicamente.
Ao avaliar a origem da corrente da democracia participativa, percebe-se que ela nos
remete para os anos 60 do sculo passado, quando as idias que configuram esta proposta
vem-se envolvidas no clima de transformaes vividas nos campi universitrios, nas esco-
las, nas fbricas, nos lares, nas ruas das grandes urbes. Os participacionistas, segundo Vitullo,
4
O medo de que a participao ativa da populao no processo poltico levasse direto ao totalitarismo permeia todo o discurso de Sartori.
Da mesma forma, para Dahl, um aumento da taxa de participao poderia reapresentar um perigo para a estabilidade do sistema
democrtico.
5
Na teoria de Schumpeter, os nicos meios de participao abertos ao cidado so os votos para lder e a discusso. O autor (1984) nos
prope uma definio de democracia que rompe com o ideal clssico ligado etimologia da palavra. A democracia deixa de ser entendida
como o governo do povo, e passa a ser vista como um mtodo ou procedimento de escolha de lideranas que devem conduzir os
complexos assuntos pblicos das sociedades modernas.
32
buscavam sustent o e consis tncia terica s propost as alt ernativas dos novos atores que apare-
ciam em cena, e dar algum grau de sistematicidade a suas demandas e reivindicaes. Procura-
vam construir um modelo de democracia que, resgatando a participao como um valor funda-
mental, pudesse se opor ao modelo cent rado da teoria das elites, j ento predominante. Em
suma, para os tericos que defendem esta corrente, sem participao no seria possvel pensar
em uma sociedade mais humana e eqitativa (1999, p. 9).
Ainda segundo a descrio de Vitullo (1999, p. 3-4), a corrente participativista nega-
se a aceitar que a democracia seja apenas um mtodo de seleo de lderes por parte de um
conjunto de cidados desinformados, desinteressados, alienados e apticos. No concorda
com o modelo de democracia baseado na teoria das elites nem com a perspectiva atemoriza-
da do mundo poltico. Para os tericos que defendem esta corrente, a democracia deveria ir
alm do simples voto individual e da escolha no-refletida. Os participacionistas propem,
ainda, o alargamento do entendimento de poltica. Os autores que defendem esta linha
entendem que preciso democratizar todos os espaos em que interagem os indivduos.
Procuram levar a democraci a vida cotidiana das pessoas nos mais diferentes mbitos,
tornando-as politicamente mais responsveis, ativas e comprometidas, estimulando-as a
construir um nvel de conscincia mais efetivo em relao aos interesses dos grupos.
Os participacionistas criticam a democracia com seus instrumentos procedimentais,
no se contentam com o si mples fato do comparecimento s urnas a cada dois, trs ou
quatro anos, como a nica e quase exclusiva atividade delegada ao cidado comum em
uma democracia. Ambicionam atividades mais comprometidas, aspiram estabelecer a demo-
cracia direta em diversas esferas e atividades. Procuram maximizar as oportunidades de
todos os cidados intervirem, eles mesmos, na adoo das decises que afetam suas vidas,
em todas as discusses e deliberaes que levem formulao e instituio de tais decises
(Vitullo, 1999, p. 11).
Os def ensore s dest a t eoria buscam mul ti pli car as prt icas democrt icas,
institucionalizando-as dentro de uma maior diversidade de relaes sociais, dentro de no-
vos mbitos e contextos: instituies educativas e culturais, servios de sade, agncias de
bem-estar e servios sociais, centros de pesquisa cientfica, meios de comunicao, entida-
des desportivas, organizaes religiosas, instituies de caridade, em sntese, na ampla gama
de associaes voluntrias existentes nas sociedades atuais (p. 17).
33
No entendimento de Pateman, para que exista uma forma de governo democrtico
imprescindvel a existncia de uma sociedade participativa, isto , uma sociedade na qual
todos os sistemas polticos tenham sido democratizados e em que a socializao possa ocor-
rer em todas as instncias. Para concluir, segundo Pateman (1992, p. 61), a rea mais im-
portante de participao o prprio lugar de trabalho, ou seja, a indstria, pois exatamen-
te ali que a maioria dos indivduos despende grande parte de sua vida e pode propiciar uma
educao na administrao dos assuntos coletivos, praticamente sem paralelo em outros
lugares.
Seo 2.3
A procedncia do Estado do Bem-Estar Social:
a Teoria Keynesiana e a Social Democracia
O Estado de Bem-Estar Social teve a sua origem na Gr-Bretanha e foi difundido aps
a Segunda Guerra Mundial, opondo-se ao modelo liberal de Estado (laissez-faire), que foi
dominante durante todo o sculo 19 e incio do sculo 20. O modelo liberal prescindia da
existncia do Estado. Isto , a funo do Estado era apenas proteger o indivduo em seus
direitos naturais (direito vida, liberdade e propriedade), deixando que a economia se
regulasse pela mo invisvel do prprio mercado. Em outras palavras, o Estado no deve-
ria intervir na economia, no entanto, com a crise do modelo liberal, com o crash da Bolsa de
Valores de Nova York de 1929 (Grande Depresso), o Estado foi convocado a salvar a
falida economia capitalista. Ente 1930 e 1940 o Estado passou a pr em prtica e financiar
programas e planos de ao destinados a promover interesses sociais coletivos de seus mem-
bros, alm de subsidiar, estatizar e socorrer empresas falidas.
O Estado de Bem-Estar Social teve a sua fundamentao terica em John Maynard
Keynes.
Para Keynes, o Estado deve assumir um papel de liderana na promoo do crescimen-
to e do bem-estar material e na regulao da sociedade civil. Em outras palavras, os merca-
dos livres no regulados, por si ss no conseguem gerar crescimento estvel, nem eliminar
34
as crises econmicas, o desemprego e a inflao. Keynes prega
que o Estado tenha um papel central no crescimento e no bem-
estar material. Em sua teoria, o pleno emprego ganhava priorida-
de como um direito do cidado.
Falando-se no Estado Social, pode-se afirmar que foi com a
Constituio mexicana, de 1917, e a Constituio de Weimar, de
1919, que teve incio a construo do modelo constitucional do
Welfare State, ou o Estado de Bem-Estar Social. O Welfare State
seria o Est ado no qual o cidado, independentemente de sua si-
tuao social, tem direito a ser protegido, por intermdio de me-
canismos e prestaes pblicas estatais, emergindo assim a ques-
to da igual dade como o f undament o para a at i tude
intervencionista do Estado (Morais, 2002, p. 38).
6
Como j mencionado anteriormente, a formao deste Es-
tado algo que perpassa muitos anos. possvel afirmar que o
mesmo modelo acompanha o desenvolvimento do projeto liberal
transformado em Estado do Bem-Estar Social no transcurso da
primeira metade do sculo 20, ganhando contornos definitivos
aps a Segunda Guerra Mundial. Para Morais (2002, p. 38), a
histria desta passagem tem vnculo especial com a luta dos mo-
vimentos operrios pela conquista de uma regulao/garantia/
promoo da chamada questo social. Caracterstica do Welfare
State, a idia de interveno no novidade surgida no sculo
20. Assim o Estado, com sua ordem jurdica, implica interveno.
Cabe lembrar e reconhecer, conforme Morais (p. 35), que o
processo de crescimento/aprofundamento/transformao do pa-
pel, do contedo e das formas de atuao do Estado no benefi-
ciou unicamente as classes trabalhadoras. O papel do Estado,
6
Argumentos elaborados a partir de Marks (2008).
John Mainard Keynes
Nasceu em 1883 em
Cambridge, na Inglater ra, e
morreu em 1946 em Tilton. Foi
economista, estudou em Eton
e no Kings College, em
Cambridge, e per maneceu
nesta cidade depois de
formado a fim de estudar
Cincia Econmica com Alfred
Mar shall. Depois de breve
perodo no servio pblico,
voltou a Cambridge para
lecionar Cincia Econmica e
se tornou editor do Economic
Journal em 1911. Durante a
Pr imeira Guerra Mundial
trabalhou no Tesouro e foi o
seu principal representante em
Versalhes. Na Segunda Guerr a
Mundial Keynes foi responsvel
pela negociao com os
Estados Unidos do acordo do
Emprstimo e Arrendamento e
participou do acordo de
Bretton Woods, que estabele-
ceu o Fundo Monetrio
Internacional. especialmente
conhecido por seus escr itos
sobre Economia, com desta-
que para The General Theory
of Employment, Interest and
Money (1936) . Fonte:
Outhwaite, W.; Bottomore, T.
(Eds.). Dicionrio do pensa-
mento social do sculo XX.
Rio de Janeir o: Zahar, 1996.
35
em vrios setores, possibilitou investimentos em estruturas bsicas que alavancaram o pro-
cesso produtivo industrial, as quais mostraram-se viveis para o investimento privado (como
a construo de usinas hidreltricas, estradas, financiamentos, etc.).
Essa dupla face faz parte da peculiar trajetria do Estado Social em que a interveno
pblica refletia as reivindicaes dos movi mentos sociais e, ao mesmo tempo, a ao
intervencionista do Estado tornava possvel a flexibilizao do sistema, o que garantia a
sua prpria manuteno e continuidade, bem como dava condies de infra-estrutura para
o seu desenvolvimento.
Const atado o progresso por parte do Estado nas ati vidades econmicas, sociais,
previdencirias, educacionais, entre outras, o Estado visto como liberal v-se a um passo de
um Estado Social. Importante destacar que a presena do Estado se faz absolutamente
necessria para a correo de desequilbrios muito grandes a que so submetidas as socie-
dades ocidentais que, por sua vez, no tm um comportamento disciplinar com relao a
sua economia, ou seja, no possuem um planejamento centralizado.
Nesse nterim, o Estado passa a assumir um papel de controlador, regulador da econo-
mia, por meio de normas geralmente de cunho disciplinar. Por assim dizer, o Estado torna-se
um gigante, um grande empregador, dando complexidade vida social. Fala-se, nesse mo-
mento, da burocracia estatal (Bastos, 1999, p. 142).
Segundo vrios autores, at o final dos anos 60 o pensamento de Keynes constituiu a
ideologia oficial do que chamavam de compromisso de classe, quando diferentes grupos
podiam entrar em conflito nos limites do sistema capitalista e democrtico. Por esse motivo
a crise do keynesianismo entendida como uma crise do capitalismo democrtico.
O keynesianismo, desde o ps-guerra, defende a tese de que o Estado pode harmoni-
zar a propriedade privada dos meios de produo com a gesto democrtica da economia.
So fornecidas as bases para que ocorra o compromisso de classe, oferecendo aos partidos
polticos representantes dos trabalhadores uma justificativa para que exeram o governo em
sociedades capitalistas, engaj ando metas na plenitude de emprego e na redistribuio de
renda em favor das classes populares. Nesse sentido, o Estado visto como provedor de
servios sociais e tambm um regulador de mercado, sendo desta forma o mediador das
relaes e dos conflitos sociais.
36
A crise do keynesianismo, portanto, nada mais do que a crise das polticas de admi-
nistrao de demanda, ou sej a, quando emergem sinais de insuficincia de capital, as pol-
ticas que so voltadas eliminao da juno entre a produo corrente e a produo
potencial no mais apontam solues (Bresser Pereira; Wilhelm; Sola, 1999, p. 225).
Streck e Morais (2004, p. 91) lembram que, apesar de sustentado o contedo prprio
do Estado de Direito no individualismo liberal, faz-se mister a sua reviso frente prpria
disfuno ou desenvolvimento do modelo clssico do liberalismo. Sendo assim, o Estado
conserva aqueles valores jurdico-polticos clssicos, porm, em consonncia com o sentido
que vem tomando no curso histrico, como tambm com as necessidades e as condies da
sociedade do momento. Nesse sentido, inclui direitos para limitar o Estado e direitos com
relao s prestaes do Estado. Faz-se necessrio corrigir o individualismo liberal por meio
de garantias coletivas. Isso se d pela correo do liberalismo clssico pela reunio do capi-
talismo na busca do bem-estar social, que a frmula geradora do Welfare State neocapitalista
no ps-Segunda Guerra Mundial.
Na Europa Ocidental esse modelo poltico-econmico foi chamado de Estado de Bem-
Estar Social (Welfare State), na Amrica Latina foi denominado de desenvolvimentismo e,
nos Estados Unidos da Amrica, esse modelo de Estado ficou conhecido como New Deal e
colocado em prtica por Franklin Delano Roosevelt entre os anos de 1933 e 1940. Este
modelo tinha como finalidade promover a recuperao da Grande Depresso e corrigir os
defeitos no sistema que se acreditava terem sido por ela revelados. Entre as medidas toma-
das pelo New Deal nos EUA estavam: a) substancial libertao da poltica monetria das
restries do padro-ouro e maior aceitao da responsabilidade da poltica monetria para
a estabilizao da economia; b) crescente confiana na poltica oramentria governamen-
tal para levar a cabo e manter altos nveis de emprego; c) instituio do Estado de Bem-
Estar Social (o fortalecimento do sistema de seguridade social, fornecendo benefcios de
aposentadoria para trabalhadores; sistema de seguro-desemprego; o fornecimento de aux-
lio financeiro a famlias pobres com filhos dependentes); d) interveno do governo para
controlar preos e produo agrcola; e) promoo governament al da organizao sindical;
f) novo ou ampliado controle governamental de preos, tarifas ou outros aspectos dos trans-
portes, energia, comunicao e indstria fi nanceira e, g) movimento no sentido de uma
poltica mais liberal de comrcio internacional.
37
O Estado de Bem-Estar Social alcana seu pice entre os anos 40 e 70 (considerados
os anos de ouro do capitalismo). A partir dos anos 70 comea a ser questionado por investir
e gastar demasiadamente nas questes sociais (sade, emprego, moradia, previdncia e edu-
cao). Os gastos sociais aumentam, o que desencadeia uma crise fiscal do Estado, alm de
estancamento econmico, elevadas taxas de desemprego e inflao. Ressurge a defesa das
idias liberais do livre mercado, agora sob um novo rtulo chamado de neoliberal, tendo em
Friedrich von Hayek o seu principal interlocutor. Para Hayek, a vida social sob a gide do
Estado o caminho indefect vel para a servido. A crtica dos neoliberais incide sobre o
dirigismo e a planificao do Estado sobre a economia, ou sej a, defendem o mercado
desregulamentado e menores presses tributrias.
Por fim, procuramos expor nesta unidade idias e autores que tratassem das crises e
das transformaes do Estado no sculo 20. Desde as teorias de Lenin e Rosa Luxemburgo
(experincias totalitrias), passando pelos diferentes entendimentos do Estado na Teoria
Democrtica, at a experincia do Estado de Bem-Estar Social na Europa. Em sntese, o
Estado de Bem-Estar Social foi institudo basicamente por partidos sociais democratas, de-
limitando uma terceira via entre o socialismo de esquerda e o liberalismo de direita. Os
social-democratas prevem uma passagem gradual do capitalismo ao socialismo exclusiva-
mente pelas vias eleitorais e parlamentares.
Mais frente, na Unidade 4, voltaremos a tratar das relaes entre o Estado de Bem-Estar
Social e o neoliberalismo.
Sugesto de leituras: (referncias completas no final)
Para aprofundar o tema dos interpretes de Marx, conferir Outhwaite e
Bottomore (1996, p. 814).
Para um aprofundamento das idias de Lenin, conferir Prlot (1973, p. 69-79).
Sobre a Teoria das Elites, conferir o trabalho de Oliveira (2003).
38
Sobre a Teoria Participativa ler a obra Participao e teoria democrtica, de Carole Pateman
(1992), a qual divide-se em duas partes: a primeira trata do impulso gerado pelas obras de
Rousseau, John Stuart Mill e G. H. Cole para substanciar a relao entre democracia e
participao. Na segunda parte Pateman apia-se nas idias de Sidney Webb e Beatrice
Webb para discorrer sobre a perspectiva de democratizar as relaes no interior das fbricas.
Sobre a questo dos direit os naturais e da mo invisvel do mercado, conferir as obras de
Locke (2001) e Smith (1981), respectivamente.
Sobre o Estado social e o enfrentamento de suas crises, ver obra de Morais (2002).
Para uma leitura mais detalhada sobre o Estado de Bem-Estar Social, conferir Outhwaite
e Bottomore (1996, p. 522).
39
Estado, Sociedade e Direitos Sociais no Brasil
A definio de brasileiro tem sido feito e refeito, ao longo dos anos, por diversos auto-
res de livros famosos. Paralelamenta, no entanto, a sociedade dominante que deu a base
do conceit o, uma vez que, para ser escritor, era preciso ser letrado, um privilgio no Brasil
que h pouco tempo havia se estabelecido como repblica.
Um Brasil no qual imperava o conceito europeu de superioridade sobre os negros,
ndios e mestios, que constituam a maioria do povo brasileiro, aos quais, por muito tempo,
os escritores deram as cost as, fazendo com que seus escritos apenas revelassem a diminuta
face europia do pas.
Com o sculo 20 chegando, porm, essa idia estava fadada runa, como demonstrou
Euclides da Cunha na sua narrao do Nordeste brasileiro; Monteiro Lobato, com o Jeca
Tatu, e Gilberto Freyre, com Casa-Grande & Senzala, s para citar uns poucos exemplos. A
partir deste ltimo livro o Brasil aspirou tornar-se uma democracia social. Segundo o relato,
os africanos no eram selvagens e, dentre outras coisas, sabiam manej ar o gado, trabalhar o
ferro, irrigar o solo, adub-lo e cuid-lo, fazer fortificaes e organizar as tropas para o
combate. Sabiam ler e escrever, e muitos j tinham lido o Alcoro, enquanto seu dono no
sabia escrever o prprio nome.
No Brasil no ramos apenas trs raas branco, ndio e negro mas sim uma mistura
de povos, oriundos de diversos pases. Cmara Cascudo tinha a ambio de que os brasilei-
ros gostassem de verdade do Brasil. O livro Razes do Brasil (1936), de Srgio Buarque de
Holanda, destaca que a expanso portuguesa foi s aventura, sem mtodo nem rumo. J
Manuel Bonfim afirma que os portugueses tinham obstinao em cumprir o projeto do pri-
meiro imprio moderno. Srgio Buarque de Holanda afirma que o portugus era adaptvel,
se entendia com os nativos, mas queria ficar rico logo e voltar para casa. Segundo ele, os
portugueses tinham uma cultura da aventura e no do trabalho.
40
Silva (2000) argumenta que o Brasil tinha de deixar de ser um pas de portugueses
transplantados nos trpicos, porque os ndios e os africanos se adaptaram ao molde lusita-
no, e no o contrrio. A arte e a literatura tiveram grandes expoentes nesse perodo: Portinari,
Nelson Rodrigues, Ceclia Meireles, Jorge Amado e Graciliano Ramos.
A histria do Brasil era apenas mais um captulo da histria do comrcio europeu:
tnhamos surgido para fornecer bens tropicais. No incio do sculo tnhamos classes sociais
em luta escravos, semi-escravos, pobres, explorados e empobrecidos. A obra Bandeirantes e
pioneiros (1955), de Viana Mogg, explica porque o Brasil no cresceu como os Estados
Unidos, pas modelo e meta para as classes mdias brasileiras.
Com a descoberta do ouro criou-se um mercado interno, e, assim, a base para uma
economia nacional. Essa base aumentou com o caf, quando se substituiu escravos por
assalariados. Surgiam, a, consumidores em potencial. As misturas de raa fizeram o brasi-
leiro que temos hoje. De tantas raas presentes em nosso pas, no h tipo humano que
no caiba no passaporte do Brasil.
Neste sentido, esta Unidade tem como objetivo discutir aspectos ligados ao Estado,
sociedade e aos direitos sociais no Brasil a partir da anlise de algumas Constituies Fede-
rais. A seo inicial discute o descobrimento do Brasil como conseqncia de um pensa-
mento racional instrumental moderno. Os espanhis e portugueses seguem a lgica da con-
quista, do enriquecimento a qualquer custo, da expanso do Imprio juntamente com a
expanso do cristianismo. A seo 3.2 discute aspectos do Estado, do Direito e da sociedade
no Brasil a partir da herana lusitana da centralidade do Estado, do patrimonialismo e do
direito transplantado da metrpole para a colnia. Na seo 3.3 apresenta-se a discusso
do Estado no Brasil e a relao com os direitos sociais mediante uma leitura das diferentes
Constitui es do Brasil, desde 1824 at a Constituio Cidad de 1988.
Seo 3.1
O descobrimento do Brasil: antecedentes
A modernidade emergiu sob o mito da criao de uma racionalidade instrumental, que
levou o homem europeu a se confrontar com o outro, que habitava o Novo Mundo. Cris-
tvo Colombo, representante mximo da mentalidade moderna europia, deixou regis-
41
trado em seu dirio que o objet ivo final de suas viagens era o
enriquecimento e a expanso do cristianismo, porm logo perce-
beu que o Deus dos espanhis era o ouro: Estava atento e trata-
va de saber se havia ouro... No quero parar, para ir mais longe,
visitar muitas ilhas e descobrir ouro. Colombo pedia, em suas
oraes, que Deus o ajudasse a encontrar o referido metal: Que
Nosso Senhor nos aj ude, em sua misericrdia, a descobrir este
ouro.... A segunda inteno de Colombo era a de expandir o
cristianismo aos povos brbaros, com o apoio dos bispos e do
Papa, juntamente com toda a Igreja, com o objetivo final de ob-
ter maior financiamento para tal empreendimento: as viagens s
Amricas. A sua prxima viagem ser para a glria da Santssima
Trindade e da Santa religio crist e, para isso, Colombo espe-
ra a vitria do eterno Deus, como ela sempre me foi dada no pas-
sado e sintetiza: Espero em Nosso Senhor poder propagar seu
Santo nome e seu Evangelho no universo. Todos sabiam que
Colombo era um fervoroso cristo, inclusive que no viajava aos
domingos, respeitando, assim, os mandamentos de Deus, seguin-
do os ensinamentos da Igreja.
O conquistador Gonzalo Fernandes Oviedo pregava, igual-
mente, aos nativos das ndias, a existncia de um Deus, de um
Papa e de um Rei que deveriam ser adorados; caso contrrio, so-
freriam penas durssimas: Caciques e ndios desta terra firme do
lugar tal: ns vos fazemos saber que existe um Deus, um Papa e
um Rei de Cast ela que o Senhor dest as t erras: vinde
incontinenti render-lhe homenagens, porque se no o fizerdes,
sabei que ns vos faremos guerra e vos mataremos e vos escravi-
zaremos.
Bartolomeu de Las Casas, um dos poucos bispos europeus
que defenderam a causa indgena, relatou que Colombo, quando
era recepcionado com festas pelos americanos, recebendo pre-
Vinde incontinenti
uma expresso do conquista-
dor Gonzalo Fernandes Oviedo
aos nativos das Amrica.
Significada prestar homenagem
s autoridades (Deus, Rei,
Papa).
42
sentes como ouro e objetos preciosos, logo acorria a seu oratrio, seguindo os rituais da
tradio crist, e dizia: Agradecemos ao Nosso Senhor que nos tornou dignos de descobrir
tantos bens.
A primeira referncia feita por Colombo, em relao populao que aqui vivia, no
deixa de ser significativa, especialmente se relacionada ao aspecto natural em que vivia,
mas a anlise foi feita apenas quanto ao aspecto fsico: ento viram gentes nuas, logo
relacionaram como sendo povos selvagens, sem moral: Vo completamente nus, homens e
mulheres, como suas mes os pariram, at mesmo os reis, as mulheres e as crianas, tudo
dentro da maior naturalidade. Colombo, ao descrever o aspecto fsico dos habitantes ameri-
canos (estatura, cor da pele...), chegou concluso de que so selvagens e que, pelo menos,
tendem a parecer-se mais com os humanos do que com os animais.
Os ndios foram considerados, inicialmente, seres dceis, generosos, gente boa; mas,
com o passar do tempo, o europeu passou a consider-los como ladres, aplicando-lhes
castigos por seus atos.
Bem antes de o homem branco europeu chegar por estas terras, o ndio tinha suas
normas morais e seus ritos religiosos. Ele respeitava a si prprio e aos demais, me Terra,
gua, Lua, s estrelas, ao Sol. Os espanhis chegaram e impuseram a sua religio: em
uma das mos, a cruz do Cristo europeu, simbolizando o poder da Igreja; na outra, a espada
para a conquista.
Colombo no descartou a possibilidade de os espanhis serem considerados de ori-
gem divina pelos nativos, o que daria uma boa explicao para o medo inicial e seu desa-
parecimento diante do comportamento indubi tavelmente humano dos conquistadores: os
ndios associaram-nos com os deuses, por isso aceitaram pacificamente a dominao dos
espanhis. Colombo assim se expressou ao se referir religio do ndio: So crdulos, sa-
bem que h um Deus no cu, e esto convencidos que viemos de l... Um dos ndios que
vinham com o almirante falou com o Rei dizendo-lhe que os cristos vinham do cu e anda-
vam procura de ouro.
43
E foi assim, por essas e outras, que o grau de despudoramento do esprito do homem
europeu no se furtou a lanar mo do libi de Deus para sacramentar e justificar o incio
do massacre da cultura indgena nas Amricas, cuja vileza dos atos s ironicamente pode
receber o nome de descobri mento. Em outras palavras: a ideologia religiosa serviu para
justificar a dominao dos europeus para com os nativos que viviam nas Amricas.
Seo 3.2
Estado, Direito e Sociedade em descompasso
Quando aportaram em terras brasileiras a fim de coloniz-las, os portugueses trouxe-
ram consigo o seu modelo j formado de Estado, com leis, hierarquias e toda a sorte de
elementos que protegem a vida em sociedade. As particularidades sociais e tambm
territoriais de nosso pas, todavia, como a convivncia entre tipos to distintos (portugueses
fidalgos, clrigos, aventureiros, prias, sociedades indgenas, escravos), acabaram por criar
a necessidade de uma certa adaptao do Direito que regia Portugal, gerando assim parti-
cularidades que, mais tarde, mesmo com inmeras diferenas, levaria formao do Estado
brasileiro.
1
3.2.1 DIREITO DO COLONIZADOR E PRIVILGIO DAS ELITES
Desde o princpio da ocupao portuguesa a inteno da Coroa era somente a de usar
o Brasil como uma colnia. Isto , no havia um projeto de ocupao, e todos os esforos
eram voltados a retirar tudo o que a colnia pudesse oferecer em matria de riquezas. Dessa
forma, Portugal tomou conta das terras e as dividiu entre alguns nobres, para que estes,
tomando posse, assegurassem militarmente a exclusividade dessas propriedades, dando,
assim, incio ao processo de formao das elites regionais. Por um perodo de aproximada-
1
Esta seo expressa as principais idia do trabalho de Dallari (2000, p. 440-488).
44
mente trs sculos, esta foi a diferena bsica da sociedade brasileira: mandantes e manda-
dos. Lentamente, foi se formando uma oligarquia com o crescimento do poder de algumas
classes: os j mandantes proprietrios das terras, chefes militares e a nata da hierarquia
catlica. Mais tarde os comerciantes conquistaram destaque na sociedade, deixando mais
complexa a hierarquia social.
Nesse perodo um fato significativo foi a intensificao da produo agrcola nas regies
mais ao Sul, aumentando, consequentemente, o seu desenvolvimento e deixando o Nordes-
te (que at ento era a regio mais rica devido ao ciclo da cana-de-acar e por isso alavancou
por mais de quatro sculos o desenvolvimento econmico no Brasil), margem do desenvol-
vimento e merc das elites locais.
nesse ponto que o Estado portugus, que at ento tinha um envolvimento pratica-
mente nulo na vida poltica brasileira, decidiu intervir proibindo o comrcio de colonos com
outros pases sem a intermediao da Coroa portuguesa, para garantir o absoluto controle
do territrio. A interferncia tornou-se mais intensa e rgida quando, no incio do sculo 18,
foi descoberto ouro em Minas Gerais. Neste caso, os desmandos impostos pela Coroa foram
to severos que geraram a primeira revolta que bradava a favor da independncia, contra o
jugo de Portugal: a Inconfidncia Mineira.
3.2.2 A HERANA COLONIAL E O ESTADO BRASILEIRO
Por cerca de trs sculos o Brasil viveu uma espcie de ambigidade jurdica: formal-
mente, estava submetido s leis de Portugal, porm na prtica o que se aplicava era um
Direito local, baseado nos costumes e na vontade dos que detinham o poder. Foi dessa au-
sncia de poder governamental que nasceu a figura das oligarquias, os grandes proprietrios
de terras, com poder poltico absoluto local e que tinham total controle sobre as leis, polcias
e judicirio.
O resultado dessa rapsdia social foi que prticas absurdas e um pensamento conser-
vador e retrgrado foram se instalando no Brasil, e, mesmo com o fim do perodo colonial
continuam at hoje vivas na sociedade brasileira. Como exemplo, podemos citar:
45
a) as oligarquias, que so uma mistura de feudalismo, coronelismo
autoritrio e paternalismo, que marcaram o final do sculo 20,
e que so frutos do absoluto domnio dos senhores de engenho
sobre os escravos;
b) a viso do Estado como inimigo, autoritrio e explorador, re-
sultado da forma como o governo portugus agiu todas as ve-
zes que tentou interferir ativamente no Brasil;
c) a idia de que o privado sempre mais importante que o pbli-
co e que tudo justificvel para defend-lo, incluindo a utili-
zao do governo e de recursos pblicos para preserv-lo;
d) o uso do Estado nas reas mais pobres, onde no h interesse
das oligarquias em fazer investimentos, pois, dessa forma, o
assistencialismo do Estado, percebido como favor pela popula-
o menos esclarecida, protege o patrimnio privado e legiti-
ma a distribuio de cargos pblicos como favor poltico, for-
mando uma espcie de curral eleitoral;
e) o conflito entre interesses gerais e especficos, hoje alocado
entre Unio, Estado e Municpios.
3.2.3 3.2.3 3.2.3 3.2.3 A REPBLICA BRASILEIRA:
nova sociedade, novo modelo constitucional, velho autoritarismo
No fim do sculo 19 a abolio da escravido desencadeou
um processo que mudaria radicalmente a sociedade brasileira: a
vinda de imigrantes para substituir a mo-de-obra escrava. Con-
sigo, os imigrantes trouxeram um outro modo de ver a sociedade
e as relaes, as idias de anarquia e socialismo, e o discernimento
entre direitos e deveres nas relaes de trabalho, como a exign-
cia do pagamento de um salrio ou algum outro tipo de compen-
Rapsdia
Epopia de uma nao.
Fonte: Houaiss.
Os primeiros partidos
polticos no Brasil
At 1837 no se pode falar a
r igor em partidos polticos no
Brasil. Nesse ano formaram-se
as duas agr emiaes que
caracterizar am o Segundo
Reinado, a dos Conservadores
(saquaremas) e a dos Liberais
(luzias).
Os conservadores defendiam
um regime forte, com autorida-
de concentrada no trono e
pouca liberdade concedida s
pr ovncias. Os liberais inclina-
vam-se pelo fortalecimento do
parlamento e por uma maior
autonomia provincial. Ambos
eram pela manuteno do
r egime escravista, mas os
liberais aceitavam a sua
supresso, conduzida por um
pr ocesso lento e gradual que
levaria abolio da escr avatu-
r a. Disponvel em: <http: //
Partidos_pol%C3%ADticos_no_Brasil>.
Acesso em: 24 set. 2008.
46
sao, o direito ao descanso, moradia e alimentao de boa qualidade e, principalmente, o
respeito pessoa, ou seja, repdio a qualquer forma de castigo fsico. Dessa forma, o fenme-
no migratrio engendrou algo novo na sociedade brasileira: as reivindicaes sociais.
Paralelamente s mudanas ocorridas na formao da sociedade, no dia-a-dia o poder
poltico e as prticas de Estado no sofreram alteraes. Os partidos existentes na poca,
Progressista e Conservador, apesar da diferena na forma como viam as mudanas sociais,
tinham em comum o mesmo objetivo: manter o poder nas mos das elites. Isso fica claro na
primeira Constituio, que data desse perodo, em que o poder do Estado restrito mediante
a separao dos poderes, os direitos individuais so garantidos, e, principalmente, o Brasil
copia os moldes de organi zao dos EUA (adota o regime de Repblica Federat iva, onde
cada Estado tem autonomia administrativa). Aqui, porm, foi concedida tambm autono-
mia aos municpios. Dessa forma, assegurava-se o domnio das elites regionais, ou seja, a
Repblica Brasileira j comeava priorizando os interesses dominantes. Estes vcios, soma-
dos a episdios como a poltica do caf com leite, desencadearam a revoluo que deps o
presidente e decretou o fi m da 1 Repblica (1930).
A partir de ento, tornou-se mais forte a influncia fascista no Brasil. Em 1934 uma
nova Constituio foi promulgada, mantendo os postulados da anterior e incorporando al-
guns preceitos da Constituio alem. Esta nova Constituio durou apenas at 1937, quan-
do Getlio Vargas fechou o Congresso e governou ditatorialmente at 1945. Com a deposi-
o de Vargas, em 1946 foi promulgada uma nova Constituio, que durou at 64, quando,
por fora de diversos atos institucionais, o Brasil passou a ser comandado por sucessivos
governos militares.
Seo 3.3
A formao do Estado no Brasil e a questo dos direitos sociais
Pode-se dizer que no Brasil, desde o perodo colonial, imperial e Primeira Repblica,
nada mudou em termos de elite poltica e econmica. Os donos do poder eram os latifundi-
rios, os traficantes de escravos (nacionais), aliados ao poder emanado da metrpole (Por-
47
tugal). O exagero com gastos pblicos em relao nobreza e os altos impostos em relao
ao ouro desencadearam interesses divididos entre brasileiros e portugueses, acentuados com
a vinda da Corte Portuguesa para o Brasil em 1808, bem como a Proclamao da Indepen-
dncia pelo Prncipe Regente, em 1822. Esta funo de manter o territri o nacional,
entertanto, provocou um marco histrico no pas, isto , do paternalismo poltico, no qual
os mritos das conquistas no eram do povo, e sim dos poderosos para se manter no poder
(Brum, 1988, p. 42-45).
Diferentemente da emancipao poltica norte-americana, que teve uma elevada par-
ticipao da sociedade civil organizada, a Proclamao da Independncia do Brasil no
teve um significado de revoluo, mas de arranjo poltico, expressando o interesse da
aristocracia rural dominante que o povo, que era maioria, apoiava, no sentido de se sentir
livre econmica e socialmente (Brum, 1988, p. 46).
Diante da idia de libertao foi promulgada a Carta Outorgada de 1824. Tendo em
vista que a classe social no conseguia se organizar, foi oferecida ao povo pelo imperador
uma organizao jurdico-poltica partindo do poder central, ou seja, de cima para baixo (p.
46-47).
A Carta Outorgada imposta por Dom Pedro I, imperador da poca, foi um diploma
monarquista-parlamentarista, que atribua a guarda da Constituio ao poder Legislativo.
Em seu artigo 15, n. 8 delegava ao Legislativo fazer leis, interpret-las, suspend-las e
revog-las, e no n. 9 do mesmo artigo velar na guarda da Constituio. Com o poder
moderador, no entanto, o imperador controlava e coordenava tudo (Bastos, 1999, p. 399).
Nesse sentido, a Carta Outorgada oferecida ao povo, para que se organizasse poltica
e juridicamente, era norteada pelos grandes proprietrios, os mais prximos do imperador,
mas predominava o poder moderador, sendo que o monarca tinha absoluto poder para fazer
ou deixar de fazer o que quisesse, comandando a tudo e a todos. Nesse perodo havia pouca
materialidade a respeito de direitos sociais, pois a preocupao era mais calcada na distri-
buio de benefcios, ou seja, na utopia de organizar a sociedade de acordo com os indi-
cadores do mercado, estimulada pelo incio da produo mercantil generalizada no sculo
XVIII (Santos, 1998, p. 69), que se tornou vivel com a Revoluo Industrial, mas no
determinava uma sociedade igual para todos, onde todos dispusessem, em condies iguais,
48
de bens e servios, mas que cada um recebesse de acordo com sua capacidade. Essa forma
desequilibrada e diferenciada traduz bem o que a Constituio de 1824, em seu artigo 179,
Inciso XIII, descrevia: A lei ser igual para todos, quer proteja, quer castigue, e recompen-
sar em proporo dos merecimentos de cada um (Barroso, 1996, p. 9).
Assim, a organizao administrativa estabelecida nesse perodo era suficiente para
conter os insubordinados, pois o estmulo era aos latifundirios, ou seja, contentava os
interesses comuns, haja vista que o Estado nessa poca no era visto como protetor de
interesses da populao, mas de particulares (Faoro, 2001, p. 173-193).
Segundo Wanderley Guilherme dos Santos (1998, p. 71-72), depois de um longo perodo
sem discutir a problemtica social e aps a extino da escravido, foi promulgada a Lei n.
3.397, de 24 de novembro de 1888, a qual amparava os empregados que trabalhavam nas
estradas de ferro do Estado, prevendo uma espcie de auxlio doena e funeral. Tambm em
20 de julho de 1889, pelo Decreto n. 10.269, foi criado o Fundo de Penses do Pessoal das
Oficinas da Imprensa Nacional. Em 1890 foi criado, pelo Decreto n. 439, em 31 de maio do
mesmo ano, o Fundo Nacional de Bem-Estar do Menor (Funabem), em relao s foras de
trabalho infantil.
O Segundo Reinado, conforme Faoro (2001, p. 500), foi a vez dos comerciantes,
especuladores, intermedirios, fazerem do modernismo desenvolvimentista um ciclo de em-
prstimos e concesses custa do Estado.
A poltica da Repblica Velha, de 1889 at 1930, foi marcada pela expanso federalista,
ou seja, os Estados ficavam com a receita da exportao, a mais importante da poca, e
organizavam suas prprias foras armadas, como forma de substituir o poder central (Soa-
res, 1973, p. 17-20). Tambm o nepotismo e o empreguismo eram meios adotados na poca
para garantie a oligarquia.
Nesse perodo a sociedade tambm era dividida em classes: de um lado a elite, que
detinha poder pelas concesses e favores patrocinados pela poltica oligrquica e, de outro,
uma classe marginalizada, que sofria com inmeros problemas: analfabetismo, latifndio e
participao restrita.
49
A Repblica instituda pelo governo Provisrio e, depois, por Floriano Peixoto, foi apoiada
pela classe mdia formada pelos militares, intelectuais, proprietrios rurais. Em 1891, com a
Constituio emendada por Ruy Barbosa, que ratificava o sistema presidencialista de gover-
no no pas, atravs de eleio direta, com mandato por quatro anos, vedada a reeleio
para o perodo imediato, houve uma notria substituio aos moldes do imprio, bem como
as provncias passam a ser Estados (Brum, 1988, p. 59-60).
A Constituio de 1891, inspirada no figurino norte-americano, alm de mudar a
forma de governo, de monrquica para presidencialista, mudou o sistema de governo parla-
mentar para presidencialista, bem como a forma unitria de Estado, que passou a ser fede-
ral, porm ainda era omissa na questo social, elitista no seu desprezo conscientizao
popular (Barroso, 1996, p. 11).
Ainda nesse perodo o coronelismo um marco histrico, no qual o poder representava
toda e qualquer fora, pois o pas, extremamente agrrio, tinha no poder proprietrios lati-
fundirios, poucos comerciantes e intelectuais da classe mdia, portanto uma minoria, pos-
to que a maioria representava um povo trabalhador, oprimido e marginalizado, agora com
direito a voto, mas de forma fraudulenta.
Soares (1973, p. 24) explica que a extenso da corrupo eleitoral na Repblica Ve-
lha era, pois, incrvel. As eleies no eram uma questo eleitoral, mas sim, uma questo de
poder, uma vez que o poder de Estado iria alm do que permitisse e era difcil um candidato
apoiado pelo governador no se eleger. A norma, portanto, era que o Governador fizesse
seu sucessor.
A Repbli ca Nova, de 1930 a 1964, foi marcada pelo populismo (no mais pelo
coronelismo e nem tanto pela oligarquia), uma espcie de poltica voltada s massas, s
classes sociais, a fim de resgatar o povo brasileiro, ofertando-lhe uma nova forma de gover-
no para que as classes pudessem viver dignamente.
Uma das mais emblemticas frases da poca foi dita por Antonio Carlos Ribeiro de
Andrada, presidente de Minas Gerais, em 1930: Faamos a revoluo antes que o povo a
faa. O rompimento com o perodo anterior e o incio desta fase histrica abriu possibilida-
50
des para o povo participar das manifestaes sociais e polticas,
ou sej a, por foras das transformaes sociais e econmicas que
se associam ao desenvolvimento do capitalismo industrial e que
assumem um ritmo mais intenso a partir de 1930 (Weffort, 1980,
p. 17).
Nesse perodo importante salientar a respeito do populismo que:
A partir da revoluo que comove as bases da ordem l iberal-
oligrquica, comea a est abelecer-se uma estrutura do Estado de
cart er semicorporativo que se encontrar apta a promover a in-
corporao das classes populares urbanas bem como as demais
classes em formao (Weffort, 1980, p. 123).
Segundo Brum (1988, p. 68), o populismo autoritrio teve
trs perodos sob o comando de Getlio Vargas: de 1930 a 1934,
como Governo Provisrio; de 1934 a 1937, como um Governo Cons-
titucional, e de 1937 a 1945, como a ditadura do Estado Novo.
No primeiro perodo houve uma ampliao da cidadania
pela extenso do direito ao voto, tambm s mulheres, e a redu-
o desse direito de 21 para 18 anos. A partir de 1934, por meio
de um golpe, Getlio imps ao pas uma nova Constituio Fede-
ral, estabelecendo a ditadura de Estado Novo e transformando-
se em ditador. O poder passou a ter cart er pessoal e as eleies
foram suspensas, houve proibio da criao de partidos polti-
cos e marginalizao do povo e desigualdade de forma assusta-
dora, pois boa parte das pessoas vinha do campo para a cidade
em busca de condies melhores de vida e se deparava com a
ditadura existente (Brum, 1988, p. 71-78).
A Constituio de 1934, influenciada pela Constituio
de Weimar de 1919, e pelo corporativismo, continha inovaes e
virtudes, entre elas a criao da Justia do Trabalho, e o sal-
Constituio de Weimar
(alemo: Weimarer
Ver fassung) era o documento
que governou a curta repblica
de Weimar (1919- 1933) da
Alemanha. Formalmente era a
Constituio do Estado
Alemo ( Die Verfassung des
Deutschen Reiches). O ttulo
da Constituio era o mesmo
que a Constituio imperial que
a pr ecedeu. A palavr a alem
Reich traduzida geralmente
como imprio, entretanto
uma traduo mais exata seria
reino ou comunidade. O
termo persistiu mesmo aps o
fim da monarquia em 1918. O
nome do oficial de Estado
alemo era Deutsches Reich
at a derrota da Alemanha
Nazista no final da Segunda
Guerra Mundial. Fonte:
Constituio de Weimar de
1919. Fonte: wikipdia.
51
rio mnimo, instituio do mandado de segurana, o acolhiment o da ao popular (Barro-
so, 1996, p. 18), bem como a criao da Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT), um
cdigo ousado poca de elaborao, mas que fundamentava e garantia muitos direitos
trabalhistas, entre eles a jornada de trabalho e o repouso semanal.
A idealizao dessa poca, moralizadora e liberal, pela Revoluo de 1930, deixava
clara a ideologia antiliberalista, que reivindicava mais aspectos econmicos e sociais do que
polticos, haja vista que os direitos sociais existentes eram obrigao do Estado (Barroso,
1996, p. 18).
Foram criados muitos dos direitos trabalhistas, alguns exercidos e outros somente efe-
tivados ao longo dos anos. A Constituio de 1937 regulamentou a produo, a minerao,
o ao e o petrleo. Essa Constituio foi marcada pela funo paternalista da atuao
governamental, e do atrelamento dos sindicatos ao poder pblico (p. 22).
Nesse perodo no Brasil o movimento sindical mostrou-se de grande valia aos direitos
sociais conquistados. Durante a Era Vargas at 1964, a proteo ao trabalhador urbano e
rural, como jornada de trabalho, salrio mnimo, repouso semanal, as condies do ambien-
te de trabalho, a questo da mulher, ou seja, a compensao soci al ratificada, bem como a
regulamentao das profisses, tarefa que coube ao Estado fazer. Ainda a regulamentao
dos acidentes de trabalho, por meio do seguro por acidentes de trabalho, que deveria ser
depositado Previdncia Social em caso de risco na profisso. Tambm a assistncia mdi-
ca, em prol do trabalhador, a criao da Caixa de Aposentadoria e Penso dos Ferrovirios
(Decreto-lei n. 4.682, de 24 de janeiro de 1923), bem como os trabalhadores mar timos, de
pesca, entre outros (Santos, 1998, p. 73-79).
Em 1945 Getlio Vargas voltou ao governo eleito pelo povo, mas ainda persistiam
ressentimentos da ditadura. Em 1954 Vargas se suicidou e o populismo ganhou fora. Entre
1945-1964 o pas passou por vrias mudanas. Foram criados partidos polticos, com pouca
participao popular. Em 1946 foi promulgada a Constituio Federal da Repblica dos
Estados Unidos do Brasil, a qual legislava acerca das eleies dos Estados-membros, prefei-
tos municipais e vereadores (Brum, 1988, p. 81-83).
52
A Constituio de 1946 teve carter constitucionalista, pois com o fim da Segunda
Guerra Mundial muitos Estados tornam-se independentes e passaram a criar suas Consti-
tuies com base em um assistencialismo social. Assim, mister salientar que
na est rut ura tpica do constitucionalismo burgus, buscava-se um pacto social apto a conciliar,
numa frmula de compromisso, os int eresses dominantes do capital e da propriedade com as
aspiraes emergentes de um proletariado que se organizava (Barroso, 1996, p. 24).
A Constituio de 1946 revelava ainda um avano espetacular, pois enunciava direi-
tos e garantias individuais, como cultura e educao, bem como princpios que deveriam
nortear a rea econmica e social. O Judicirio deveria apreciar qualquer leso de direito
individual. O ensino primrio deveria ser obrigatrio, bem como a represso do poder econ-
mico, que condicionou o uso da propriedade ao bem-estar social e, ainda, o direito dos
empregados de participar no lucro das empresas, entre outros aspectos sociais (Barroso,
1996, p. 25).
Com a deposio e o suicdio de Vargas e at a posse de Juscelino Kubitschek de Oli-
veira, a poltica brasileira esteve em crise. De 1956 a 1960 Juscelino transformou a econo-
mia brasileira com um programa de metas, inclusive moderno para a poca, na qual a famo-
sa frase de Juscelino era ouvida: Cinqenta anos em cinco (Ianni, 1986, p. 151).
Nesse perodo o Brasil foi marcado pelo desenvolvimento, e aps Juscelino Kubitschek
outros presidentes continuaram a buscar o desenvolvimento econmico e social, como Joo
Goulart e Jnio Quadros, que optaram por programas de metas, criando estatutos e direitos.
Pode-se dizer que foi uma fase desenvolvimentista do Brasil. Convm ressaltar, no entanto,
que, de 1964 a 1985, os governos de Castello Branco, Costa e Silva, Mdici, Ernesto Geisel
e Joo Figueiredo adotaram polticas semelhantes, voltadas ao desenvolvimento econmi-
co, de mercado e social (Ianni, 1986, p. 229).
Em 1964 ocorreu um golpe milit ar que se iniciou com Castello Branco e prosseguiu
com os demais, com o objet ivo de revolucionar por meio de Atos Inconstitucionais que se
iniciaram com o nmero 1 e foram at o nmero 16, sendo os mais terrveis os de nmero 1
ao 5, os quais suprimiram alguns dos principais direitos da populao (Brum, 1988, p. 108-
109).
53
A Constituio de 1964 teve, em seu texto, cerca de 20 Emendas Constitucionais, sem
mencionar os Atos Inconstitucionais baixados pelo presidente, com os quais modificou a
forma das eleies, passando a ser indiretas, tanto para presidente como para governadores,
poder permanente ao presidente da Repblica e restrio aos direitos polticos. Com o fim do
mandato de Castello Branco os Atos Inconstitucionais aumentaram, pois continuaram com
o presidente eleito, indiretamente, Costa e Silva, em 1967. Alm das restries j declaradas,
ocorria tambm censura imprensa, possibilidade de confisco de bens, tortura aos advers-
rios polticos, perseguio aos estudantes, que foram duramente reprimidos, guerrilhas ur-
banas, enfim, uma desordem total (Barroso, 1996, p. 32-36).
Com a ascenso do general Emlio Garrastazu Mdici, em 1969, pelo voto indireto,
ocorre a promulgao da Constituio de 1969. Este governo conseguiu fazer com que cres-
cesse a economia, adotando uma poltica calcada na concentrao de renda. A Constitui-
o de 1969 foi basicamente nominal, pois sua efetivao nunca saiu do papel, haja vista
que os direitos sociais tambm no passaram de meras formalidades. Esse texto constitucio-
nal passou por duas emendas, uma que permitia eleies indiretas e outra que facultava a
ocupao de cargos no governo sem perda dos mandatos.
Em 1974 o general Ernesto Geisel assumiu a Presidncia e cassou os mandatos dos
parlamentares, pois foi no seu governo que teve incio o processo gradativo de refluxo do
poder. Aps, Geisel coibiu a tortura e revogou os Atos Inconstitucionais e os atos Comple-
mentares, no que contrariava a Constituio. Em 1979 assumiu Joo Baptista de Oliveira
Figueiredo, que tinha como objetivo reconstituir a legalidade democrtica. E, por fim, foi
eleito Tancredo Neves, que no chegou a assumir a Presidncia devido a sua enfermidade,
assumindo o vice-presidente Jos Sarney (Barroso, 1996, p. 37-39).
Em 1985 se definiu, por meio da Nova Repblica, o perfil do pas, ocorrendo uma
transio democracia. Nessa poca surgiram as Diretas J, um marco histrico brasilei-
ro na luta pela eleio direta para presidente da Repblica. Assim, com o advento da Cons-
tituio Federal de 1988, a Constituio Cidad, o Brasil iniciou uma nova fase em rela-
o importncia de se garantir direitos sociais.
Hoje entende-se que a efetividade da Constituio Federal depende da sua eficcia, da
aplicao e realizao de suas normas, fazendo prevalecer o sentido e valor do que tutela-
do. a ligao entre o dever-ser normativo e o ser da realidade social, e ainda, ao insti-
54
tuir o Estado, a Constituio organiza o poder poltico, define os direitos fundamentais do
povo, estabelece princpios e traa fins pblicos, de forma a facilitar sua obteno (Barro-
so, 1996, p. 283).
Alexandre de Moraes (2001, p. 34) afirma que:
Constituio deve ser entendida como lei fundamental, e suprema do Estado, que contm normas
referentes est ruturao do Estado, formao dos poderes pblicos, forma de governo e aqui-
sio do poder de governar, distribuindo competncias, direitos, garant ias e deveres dos cida-
dos. Alm disso, a Constituio que individualiza os rgos competentes para a edio de
normas jurdicas, legislativas e admi nistrativas.
No se pode falar, todavia, em desenvolvimento econmico e social, ou estruturao
do Estado, sem que a Constituio esteja presente, pois o que faz a cidadania e a democra-
cia, e tambm a soberania da populao brasileira, sem dvida, a lei mais importante do
pas. Sem a existncia dela no possvel pensar em liberdade, igualdade, direitos, garanti-
as e deveres, e muito menos em justia e poltica, posto que a Carta Magna consagra a
todos, justamente por ser uma lei fundamental.
O conjunto de valores mais importantes da Constituio Federal, promulgada em 5 de
outubro de 1988, encont ra-se em seu prembulo:
[...] inst ituir um Est ado Democrtico, destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e
individuais, liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igual dade e a just ia
como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceit os, f undada na
harmonia social e comprometida, na ordem int erna e internacional, com a soluo pacf ica das
controvrsias.
Neste sentido, a obteno dos pressupostos anteriormente descritos somente poss-
vel com a aplicao de polticas pblicas eficazes voltadas ao dever-ser que o Estado deve
proporcionar aos seus cidados. Faoro (1985, p. 16) discorre sobre a autonomia e os deten-
tores do poder:
Com a Const it uio, o poder no apenas se organiza, seno que, submetido ao controle de baixo,
se legit ima, estabelecendo as regras fundament ais que permitem a emergncia de novas foras
sociais, sem privilegi-las e sem oprimir as minorias que outrora foram maiorias, assegurando-
55
lhes os meios de ent rar e sair do poder sem abalos sociais e sem convulses polticas. A Constitui-
o, finalmente, a suprema fora polt ica do pas, nas suas normas e valores, coordenadora e
rbit ro de t odos os conflitos, sempre que fiel ao poder constituinte legit imamente expresso.
Assim, compreende-se que o Estado no possui poder prprio, mas passa a t-lo quan-
do emerge das classes, do povo, ou seja, dos cidados ao Estado, e essa ao depende das
prticas de polticas pblicas, pois com a construo da esfera pblica, se estende a todos
os cidados a condio de igualdade bsica, a funo precpua da cidadania, o que nos
torna parte do Estado (Corra, 2002, p. 224-225).
A reforma do Estado, nos anos 90, surgiu como um enorme fardo nas costas, o que
desafiou e sufocou todos os governos dessa poca. O neoliberalismo presente e a globalizao
transferiram doses adicionais de individualismo, diferenciao e fragmentao. O pas
passou a ser ps-moderno sem ter conseguido ser plenamente moderno, o que um desa-
fio a cada dia (Nogueira, 2005, p. 25).
Tal passagem no se evidenciou ante o longo perodo vivenciado pelos moldes ditato-
riais, uma vez que, mesmo aps consolidada a democracia no pas, ainda se percebia um
resqucio da necessidade de efetivao dos direitos, principalmente os sociais, to fragmen-
tados e diminudos na atualidade.
A globalizao tem uma influncia notvel no que diz respeito s polticas estatais, bem
como na vida dos cidados. Bauman (1999, p. 29) salienta que os espaos pblicos passaram
a ser privados, e o territrio urbano passou a ser um campo de batalha, onde as questes
sociais so resolvidas pelas prprias mos e pagas com o sofrimento humano por aqueles
desprezados e despojados, avisando aos demais para no ultrapassarem seus territrios.
Cada vez mais o fenmeno da globalizao e do enfraquecimento do Estado como
nao questionado. Hoje, as idias de Estado e de soberania territorial tornaram-se
sinnimas dentro das prticas modernas, ou sej a, o Estado reivindica o seu direito legtimo
para impor suas regras, mas as transformou em ambivalncia (Bauman, 1999, p. 68).
Assim sendo, tambm se aduz que a nica tarefa econmica permitida ao Estado e
que se espera que ele assuma a de garantir um oramento equilibrado, policiando e
controlando as presses locais por intervenes estatais mais vigorosas na direo dos ne-
56
gcios e em defesa da populao diante das conseqncias mais sinistras da anarquia de
mercado. Assim, a globalizao, por sua independncia de movimento e irrestrita liberdade
para perseguir seus objetivos, das finanas, comrcio e indstria de informaes globais
depende da fragmentao poltica e do cenrio mundial, o que representa a separao pol-
tica da economia, mas que uma interfere na outra, resultando na perda da poltica e afetan-
do o poder social (Bauman, 1999, p. 74-76).
A globalizao, fenmeno imprescindvel do capitalismo, impe que, devido ao cho-
que de influncias, todos devam se adaptar s novas regras na busca do bem-estar. A era do
capitalismo, entretanto, ao mesmo tempo um perodo e uma crise, ao contrrio dos tempos
mais antigos, em que a crise vinha aps o perodo vivenciado, pois dia aps dia vive-se em
crise.
Diante disso, conforme Santos (2003, p. 55):
[...] cabe-nos, mesmo, indagar diante dessas novas realidades sobre a pertinncia da presente
utilizao de concepes j ultrapassadas como democracia, cidadania, opinio pbli ca, con-
ceitos que necessitam urgente reviso, sobretudo nos lugares onde essas categorias nunca foram
claramente definidas nem totalment e exercitadas.
O autor mostra preocupao por um novo discurso, e afirma que o Estado continua
forte e a prova disso que nem as empresas transnacionais, nem as instituies supranacionais
dispem de fora normativa para impor, sozinhas, dentro de cada territrio, sua vontade
poltica ou econmica (Santos, 2003, p. 77).
O discurso neoliberal ganha fora medida que prossegue a desregulamentao,
enfraquecendo as instituies polticas que poderiam, em princpio, tomar posio contra a
liberdade do capital e da movimentao financeira (Bauman, 2000, p. 36). Ou sej a, com as
novas instituies os governos ficam amarrados e as multinacionais livres para tornar ainda
mais grave a posio de precariedade da sociedade, marginalizando os pases mais pobres e
liberando os operadores de mercado.
A globalizao fez com que ocorresse um declnio da cidadania como fundamento
significativo e relevante para assero de reivindicaes relativas a recursos, sofre de uma
falta de legitimidade ideolgica, de influncia poltica e de reforo cultural no Ocidente
57
(Falk, 1999, p. 262). Este declnio de cidadania implicou tambm a efetivao dos direitos,
pois no momento em que a sociedade participou, conheceu e reivindicou seus direitos, hou-
ve um fortalecimento da cidadania e, na medida em que as polticas pblicas realizadas
ofereciam ao cidado a garantia de direitos, a poltica se fortalece.
Muitas das promessas polticas no so efetivadas. Assim, Bobbio (1986, p. 33-34)
aduz:
[...] As promessas no foram cumpridas por causa de obstculos que no estavam previstos ou
que surgiram em decorrncia das transformaes da sociedade civil. [...] na medida em que as
sociedades passaram de uma economia familiar para uma economia de mercado, de uma econo-
mia de mercado para uma economia protegida, regulada, planificada, aumentaram os proble-
mas polticos que requerem competncias tcnicas [...].
As transformaes da sociedade exigiram adaptaes do Estado as suas pol ticas in-
ternas e externas, para que fosse alcanado o bem-estar social. Diante disso, [...] um Esta-
do mnimo tem de ser um Estado forte, a fim de fazer cumprir as leis das quais depende a
competio, proteger contra os inimigos externos, e fomentar os sentimentos de nacionalis-
mo que sejam integradores (Giddens, 1996, p. 47).
O que se pretende, todavia, que o Estado cumpra seu dever-ser e garanta aos
cidados o que est disposto na norma fundamental e suprema deste pas. Os direitos de
cidadania alcanados ao longo da histria brasileira so direitos mnimos relevantes e ine-
rentes ao desenvolvimento da sociedade.
Segundo Neto (2002, p. 290), a funo agenciadora como modelo de Estado e apoio
cidadani a para a formao de competncias sociais, foi o que faltou no processo de refor-
mas das sociedades emergentes ao longo desses ltimos 20 anos, pois houve cert a
precarizao dos direitos em relao s mudanas do Estado.
A Constituio Federal de 1988 inovou ao elencar em seu texto direitos de cidadania,
alm dos i ndivi duais, pois os direi tos soci ai s passaram a ser coleti vos, di fusos e
transindividuais, bem como inalienveis e indisponveis, mas mesmo assim a cidadania con-
tinua sendo adiada (Neto, 2002, p. 374).
58
Por isso, o que se tem hoje no novidade, mas uma praxe de uma poltica voltada ao
patrimonialismo, seguida das prticas de clientelismo, lobby e insolidarismo, ou seja, for-
mas de polticas que distorcem o verdadeiro sentido de Estado Democrtico de Direito e
tornam a poltica interna frgil e ineficaz, voltada s intervenes de mercado, impossibili-
tando, desta forma, um melhor acesso aos direitos sociais e conturbando a sociedade e a
qualidade de vida dos cidados. Nas palavras de Vieira (2000, p. 108), contudo, importan-
te salientar que:
Na perspectiva da globalizao, o Estado liberal democrtico freqentemente caracterizado
como um Estado capt urado na teia da interconexo global, permeado por foras supranacionais,
intergovernamentais e t ransnacionais, e incapaz de determinar seu prprio destino. Contudo,
importante frisar que a era do Estado-Nao de modo algum terminou, ainda que apresente
sinais de declnio.
Atualmente a situao real expe um vasto endividamento dos pases subdesenvolvi-
dos ou emergentes que tentaram amenizar suas crises com a ajuda do Banco Mundial e do
Fundo Monetrio Internacional. Ocorre que uma boa parte da populao mundial vive com
salrios insignificantes, enquanto que a riqueza fica concentrada somente nas mos de
uma minoria. Crescem o trabalho informal, a explorao financeira, o desemprego, a des-
truio ambiental, bem como as crises econmicas, culturais, sociais, e ainda a misria e a
pobreza que assolam o mundo todo.
preciso renovar, reestruturar paradigmas como a democracia e os direitos de cidada-
nia. Deve ser aplicada a incluso social, com nfase na populao, de modo que a coopera-
o e integrao sejam voltadas ao desenvolvimento estatal de forma harmnica, sem ex-
plorao, com polticas abrangentes de interesse pblico e no restritas apenas a agentes
econmicos e polticos.
O Brasil precisa, ainda, de uma reforma organizacional, que dever partir da socieda-
de, haj a vista que, para tal atitude, a prpria civilizao dever saber e reconhecer seus
direitos. Partindo do social, ter um embasamento forte aos direitos polticos, ou seja, que-
les de participao imediata ao povo, no se restringindo apenas ao voto, ao plebi scito, ao
referendum, mas ao engajamento na democratizao do poder, pois a organizao em so-
ciedade no precisa e nem deve ser feita contra o Estado em si. Ela deve ser feita contra o
Estado clientelista, corporativo, colonizado (Carvalho, 2003, p. 227).
59
Pode-se afirmar, contudo, que o fortalecimento de polticas referentes ao desenvolvi-
mento social bsico pode trazer ao Estado maior democratizao, bem como um alcance
maior de cidadania, se a sociedade mudar alguns vcios negativos, como o de adiar a reso-
luo das causas conflitantes dos problemas sociais. Segundo Carvalho (2003, p. 229), faz-
se necessria uma reestruturao estatal voltada a prticas democrticas e cidads. Para
isso, a cidadania e os direitos de cidadania devem ser praticados, defendidos e reconhecidos.
E, embora a atual Constituio esteja em vigor h 20 anos, h muitos direitos que precisam
ser desvelados, para que se possa alcanar um Estado de Bem-Estar Social desenvolvido e
uma sociedade cidad.
Enfim, nesta unidade procuramos expor a relao existente entre o Estado, a socieda-
de e os direitos sociais no Brasil. Primeiro vimos os principais entraves histricos que acaba-
ram atrasando a constituio do Estado e dos direitos sociais. Na seqncia discutimos a
evoluo dos direitos sociais na principais Constituies do Brasil.
Sugestes de leituras (referncias completas no final)
Para tratar da questo do Estado, da sociedade e dos direitos sociais no
Brasil, conferir Silva (2000), Zambra (2008), Brum (1988); Faoro (1985);
Santos (1998); Soares (1973); Weffort (1980); Ianni (1986).
Autores citados no estudo das Constituies Federais: Barroso (1996); Bastos (1999); Moraes
(2001); Faoro (1985), Constituio Federal de 1988, Santos (1998), entre outros.
Para aprofundar o tema dos direitos sociais e cidadania: Corra (2002), Weffort (1980),
Barroso (1996).
Para aprofundar a temtica da reforma do Estado: Corra (2002), Nogueira (2005), Giddens
(1996), Bobbio (1986).
Para debater o tema da globalizao e do neoliberalismo: Bauman (1999), Santos (2003),
Falk (1999), Touraine (2007), entre outros.
61
O Neoliberalismo:
Aspectos Tericos e Aplicabilidades
Esta unidade procura discutir questes tericas ligadas ao
neoliberalismo, bem como as transformaes do Estado a partir
dos anos 70. Inicialmente (seo 4.1) discute as origens tericas
do neoliberalismo, a partir da anlise da obra O caminho da ser-
vido, de Friedrich von Hayek, e a sua discordncia com as teori-
as keynesianas. Em um segundo momento (seo 4.2), descreve-
se as conseqncias das polticas neoliberais praticadas no mun-
do e nos pases de economia emergente, como o Brasil, especial-
mente a partir da reviso do neoliberalismo, denominado de Con-
senso de Washington (seo 4.3), no que se refere s conseqn-
cias desastrosas nas questes sociais e econmicas (sees 4.4 e
4.5.). Por fim (seo 4.6), efetua algumas consideraes sobre a
crise atual do modelo capitalista de inspirao neoliberal.
Seo 4.1
Os fundamentos tericos do neoliberalismo:
Friedrich A. Hayek
Tem-se na pessoa de Friedrich von Hayek um dos principais
tericos das idias liberais do sculo 20. A contribuio do pen-
samento de Hayek fundamentada em trs campos diferentes: a)
a interveno governamental (Estado); b) o clculo econmico
sob o socialismo e c) o desenvolvimento da estrutura social.
Fr iedrich von Hayek
De nacionalidade austraca,
Hayek nasceu de uma famlia
de intelectuais em Viena, no dia
8 de maio de 1899. Doutorou-
se pela Universidade de Viena
( 1921-1923). Tendo como
formao bsica a Economia,
Hayek ganhou, em 1974, o
Prmio Nobel de Economia,
por m seus escr itos se
estendem par a alm dessa
cincia. Sua obra extensa,
conta com 130 artigos e 25
livros que falam desde
Economia Tcnica, Psicologia
Terica, Filosofia Poltica,
Antropologia Legal, Filosofia Da
Cincia, at a Histria das
idias. De todos esses
r eferidos temas Hayek tinha
conhecimento e falava com
autor idade sobre cada assunto.
www.hayek.cat/hayek.html>.
62
Sofreu influncia do pensamento da Escola Austraca de
Economia, na qual os princpios de economia de Menges (1871)
eram aplicados. Tais teorias foram refinadas e redefinidas por
Eugnio Boehm Bawerk, por seu cunhado Friedrich Wieser e por
Ludwig von Mises. Hayek assistiu a algumas aulas de Mises na
Universidade de Viena, porm achou que sua posio anti-socia-
lista era demasiada. Hayek via com maior simpatia as idias de
Wieser, que era socialista fabiano, e em 1922 tornou-se seu disc-
pulo. Ironicamente, porm, foi Mises, por meio de sua devasta-
dora crtica ao socialismo, quem afastou definitivamente Hayek
das teorias do socialismo fabiano.
A partir dessa drstica mudana Hayek se transformou em
um grande analista do sistema elaborado por Mises, o qual de-
fendia a cooperao social. Hayek soube responder a todas as
interrogaes de Mises, explicitou o que estava obscuro, reafir-
mou o que havia sido esboado. Sua originalidade derivou da
anlise do socialismo que permeou toda a sua obra, desde os ci-
clos dos negcios at a origem da cooperao social.
Durante cinco anos Hayek trabalhou com Mises em uma
oficina do governo. Em 1927 tornou-se diretor do Instituto para
investigao dos ciclos econmicos, que ele e Mises haviam orga-
nizado no intuito de analisar o assunto na teoria e tambm na
prtica. O primeiro livro de Hayek, Teoria monetria e o ciclo co-
mercial (1929), analisou os efeitos da expanso do crdito na es-
trutura do capital de uma economia. Com esta obra, Hayek pas-
sou a fazer conferncias na Escola de Economia de Londres. Logo
aps foi editado o segundo livro, intitulado A Teoria austraca do
ciclo comercial, preos e produo (1931), que foi mencionado
pela comisso do Prmio Nobel em 1974. As conferncias de Hayek
(1930-31) na Escola de Londres lhe garantiram alcanar o pice
de sua carreira de economista aos 32 anos.
Socialismo Fabiano
o nome atribudo ao
movimento intelectual criado
pela or ganizao britnica
Sociedade Fabiana no fim do
sculo 19, cujo objetivo era a
busca dos ideais socialistas
por meios gr aduais e reformis-
tas, em contraste com os
meios revolucionrios pr opos-
tos pelo marxismo. Disponvel
wiki/Socialismo_fabiano>.
63
4.1.1 HAYEK DIVERGE DE KEYNES
Pouco depois da chegada a Londres, Hayek polemizou com John Maynard Keynes. O
debate entre eles foi, talvez, o mais importante sobre economia monetria dado no sculo
20. Comeando com seu ensaio O fim do laissez-faire (1926), Keynes apresentou sua de-
manda de intervencionismo na linguagem de um liberalismo pragmtico clssico. Foi assim
que Keynes foi aclamado como Salvador do Capitalismo, em vez de ser reconhecido como
o que realmente era: um defensor da inflao e da interveno do Estado.
Hayek detectou o problema fundamental em que as concepes econmicas de Keynes
eram vulnerveis, sua incapacidade para compreender o papel que desempenham as taxas
de interesses e a estrutura do capital em uma economia de mercado. Devido ao seu costume
de utilizar categorias, Keynes no pde abordar estes problemas adequadamente em seu
livro Um tratado sobre o dinheiro (1930). Hayek assinalou que as categorias coletivas de
Keynes distraam os economistas e no os deixavam examinar como a estrutura industrial
da economi a emergia das opes econmicas dos indivduos.
Keynes reagiu com veemncia s crticas de Hayek. Primeiro, respondeu atacando a
obra Preos e produo, de Hayek. Logo aps alegou que j no acreditava no que havia
escrito em Um tratado sobre o dinheiro e voltou sua ateno para a redao de um outro
livro, A teoria geral do emprego, do interesse e do dinheiro (1936) que, com o tempo, se
converteu na obra mais influente do sculo 20 em matria de poltica econmica. Em
contrapartida, Hayek dedicou-se a refinar a teoria do capital, da qual apresentou suas teses
na Teoria pura do capital (1941), o livro mais tcnico que escrevera at o momento. No final
dos anos 30 o tipo de modelo econmico pregado por Keynes acabava de triunfar aos olhos
do pblico: Keynes havia derrotado a Hayek, pelo menos momentaneamente.
A partir de ento o tema a ser analisado por Hayek foi o clculo econmico no socia-
lismo, do qual foi um crtico ferrenho, vindo a ser apreciado de novo por economistas e
intelectuais. A crtica que Hayek faz ao socialismo deve-se ao fato de este no dispor de
preos de mercado, ser autoritrio, exterminar a liberdade e suprimir a individualidade do
homem.
64
4.1.2 A PLANIFICAO ESTATAL LEVA AO CAMINHO DA SERVIDO
A argumentao refinada de Hayek seguiu a lgica favorvel a uma sociedade liberal.
Escreveu, em 1944, a obra O caminho da servido, tendo presente a realidade dos problemas
do socialismo que havia observado na Alemanha nazista e na Gr-Bretanha.
Peter Boettke, comentador de Hayek, afirma que o autor do Caminho da servido esta-
va com a razo no que se referia ao problema poltico do socialismo, pois o sculo 20 foi
marcado com o sangue das vtimas inocentes das experincias socialistas. Stalin, Hitler,
Mao, Pol Pot e muitos tiranos menores cometeram crimes hedi ondos contra a humanidade
em nome de alguma variante do socialismo, conclui Boettke.
Hayek mostrou que o socialismo era o resultado lgico do ordenamento institucional
de planificao socialista e, a partir de ento, afastou-se dos problemas tcnicos da econo-
mia e se concentrou na reformulao dos princpios do liberalismo clssico.
Principais questes da obra: 1) assinalou a necessidade dos preos de mercado como
transmissores de uma informao econmica desigual; 2) mostrou que os propsitos
de substituir e controlar o mercado levaram a um problema de conhecimento; 3) des-
creveu o problema totalitrio associado onipresena do poder circunscrito nas mos
de poucos; 4) examinou os prej uzos intelectuais que cegam o homem e o impedem de
enxergar os problemas da planificao da economia governamental (do Estado).
Entendeu que a ascenso do nazismo e do fascismo no foi uma reao contrria s
tendncias socialistas do perodo precedente, mas um resultado necessrio destas mesmas
tendncias. Equiparou o conceito socialista com o nazismo e o fascismo, considerando-os
regimes totalitrios, e em razo disso todos foram tratados com resistncia, como inimigos e
como adversrios (1944, p. 28). A homogeneizao dos conceitos proposital em Hayek:
socialismo, stalinismo, marxismo, nacional-socialismo (nazismo) e fascismo so conceitos
iguais: O marxismo levou ao fascismo e ao nacional-socialismo, porque, em todos os seus
fundamentos essenciais, marxismo fascismo e nacional-socialismo.
1
1
Hayek (1944, p. 56) cita o argumento do escritor ingls F. A. Voigt para afirmar as semelhanas entre os referidos modelos.
65
Assim como o nazismo, o socialismo leva o homem a se tornar escravizado pelo Esta-
do. Hayek argumentou que o elemento socialista foi o responsvel pela criao do totalita-
rismo: Era, com efeito, a predominncia das idias socialistas e no o prussianismo que a
Alemanha tinha em comum com a Itlia e a Rssia, e foi das massas e no das classes
imbudas da tradio prussiana, e auxiliado pelas massas, que surgiu o nacional-socialis-
mo. Hayek afirmou que, na Alemanha, o nacional socialismo (o mesmo que nazismo) no
seguiu a tradio prussiana, mas foi influenciado diretamente pelas idias socialistas pro-
pagadas pelas massas.
O caminho que imperou durante todo o sculo 19, que Hayek entendia ser o modelo
poltico-econmico ideal, era o velho iderio do liberalismo clssico laissez-faire. No libera-
lismo, o laissez-faire a expresso clssica da livre-concorrncia, gerando a competio
entre as pessoas: a melhor maneira de guiar os esforos individuais, no entanto para
isso preciso agir sob a esfera da legalidade. A concorrncia vista como positiva e saud-
vel para o bom andamento da economia liberal, eficaz e benfica. Em conseqncia do
rompimento desse modelo, ocorreu um profundo choque de toda uma gerao ao se deparar
com o totalitarismo. Hayek citou alguns tericos do liberalismo clssico, como de Tocqueville,
que j havia alertado sobre os perigos do socialismo, entendido como o mais temvel regime
totalitrio, que significava servido, o que considerado um grande mal para o autor: O
socialismo criador de um Estado servil.
Hayek ratificou que os grandes tericos liberais foram, em seu tempo, totalmente es-
quecidos. Por isso, cita Adam Smith, Hume, Locke e Milton como inovadores e fundadores
da civili zao ocidental, tendo suas bases lanadas pela tradio clssica greco-romana e
pelo cristianismo: No meramente o liberalismo dos sculos XVII e XIX, mas o individua-
lismo bsico que herdamos de Erasmo e Montaigne, de Ccero e Tcito, de Pricles e Tucdides,
o que estamos progressivamente abandonando (Hayek, 1944, p. 38).
O Estado totalitrio nazista, definido como aquele que promoveu a revoluo nacio-
nal-socialista, acabou, segundo o terico, destruindo a civilizao clssica ocidental. Tudo
o que o homem moderno construiu a partir da Renascena foi, de certa forma, negado.
Conceitos como individualismo, entendido como respeito ao homem individual; liberda-
de, independncia e tolerncia, segundo Hayek, desapareceram de todo com a
estruturao do Estado totalitrio.
66
Os fundamentos da teoria neoliberal pressupunham a existncia da ambio. Esse
conceito surgiu, para Hayek, medida que o homem tomou conscincia de seu prprio
destino. A partir de ento emergiram inmeras possibilidades de melhorar a sua vida, com
novas oportunidades e possibilidades; o sucesso; e com o sucesso a ambio: O homem tem
todo o direito de ser ambicioso (Hayek, 1944, p. 42). Pena que esse progresso to eficiente
e animador tenha dado sinais de exausto e lentido com a estruturao de um novo mode-
lo de Estado (totalitrio), lamenta o autor.
Hayek voltou a mencionar Tocqueville como um dos pais da democracia, entendida
como liberdade individual, que se ope ao socialismo num conflito inconcilivel: A demo-
cracia aumenta a esfera da liberdade individual dizia ele (Tocqueville) em 1848, o socia-
lismo restringe-a. A democracia d todo o valor possvel a cada homem; o socialismo faz de
cada homem um mero agente, um simples nmero (Hayek, 1944, p. 52). Para Hayek, soci-
alismo e democracia tinham apenas uma palavra em comum a igualdade , porm com
significados totalmente opostos. Enquanto a democracia procura a igualdade na liberda-
de, o socialismo procura a igualdade no constrangimento e na servido (p. 52).
O princpio fundamental do liberalismo clssico o regime da lei, que assegura a
liberdade. Os filsofos Kant e Voltaire sintetizam este pensamento ao afirmarem que o ho-
mem livre quando no tem de obedecer a ningum, mas unicamente s leis. Este princpio
fundamental encontra-se, segundo Hayek, ameaado por um governante ditatorial que a
prpria lei, governando despoticamente com poderes ilimitados. Hayek tinha uma posio
contrria ao que chama de controle econmico, regido pelos governos totalitrios. Ao que
se nota, Hayek acredita na total liberdade econmica, inclusive com o objetivo de enrique-
cer e usufruir dos gozos dos frutos que advm do trabalho: Seria muito mais exato dizer
que o dinheiro um dos maiores instrumentos de liberdade j inventados pelo homem
(Hayek, 1944, p. 137). A concorrncia tambm considerada positiva, na medida em que o
comprador no necessita ficar merc de um monopolista, tendo liberdade de escolher onde,
quando e como comprar um produto: No regime de concorrncia, os preos que temos a
pagar por um artigo (...) dependem da quantidade dos outros artigos da mesma espcie que
ficam disponveis para out ros membros da sociedade depois de termos adquirido o nosso.
Esse preo no determinado pela vontade consciente de pessoa alguma. E, se um certo
meio de conseguirmos os nossos fins se mostra demasiado dispendioso, temos liberdade de
tentar outros meios. Em outras palavras, o que impera a livre-concorrncia (p. 142-143).
67
Hayek previu um modelo econmico em que algumas indstrias pudessem aumentar
a sua produo com um preo de custo por unidade cada vez menor, e que seria inevitvel
que algumas grandes empresas eliminassem as pequenas: Este processo dever continuar
at que de cada indstria s reste uma ou, no mximo, umas poucas firmas gigantes (p.
79). Essa realidade comprovada atualmente o processo de globalizao da economia que
impera no mundo une algumas grandes empresas para superar as limitaes em detrimento
de muitas pequenas que so, literalmente, engolidas.
Hayek publicou, ainda, A contra-revoluo da cincia (1952), fruto de uma srie de
ensaios que escreveu durante os anos 40. Na viso de Boettke, este foi o seu melhor livro. A
obra examina as tendncias filosficas dominantes, que prejudicavam os intelectuais de
uma forma tal que permitiu reconhecer os problemas sistemticos com os quais se confron-
tariam os planificadores econmicos. Trata, igualmente, de uma detalhada histria inte-
lectual do racionalismo construt ivista e do problema do ci entifi cismo nas Cincias
Soci ais. Nesse trabalho Hayek articula sua verso do projeto da linha escocesa, de David
Hume e Adam Smith, de utilizar a razo para ensinar modstia sexta razo. A civilizao
moderna no estava ameaada por muitos ignorantes obstinados em destruir o mundo, se-
no pelo abuso da razo empreendida pelo racionalismo construtivista em seu intento de
desenhar conscientemente o mundo moderno.
Em 1960 escreveu A constituio da liberdade, primeiro tratado sistemtico sobre a
economia clssica liberal. Em 1962 incrementou seus esforos para analisar o ordenamento
espontneo da atividade social e econmica. O autor se disps a reconstruir a teoria do
liberalismo e forneceu uma viso de cooperao social entre homens livres.
Hayek, segundo a explanao de Boettke, viveu uma vida longa e frutfera, tendo de
suportar as conseqncias de ter alcanado fama desde jovem, para, logo em seguida, ser
ridicularizado quando as teorias keynesianas e socialistas conquistaram a hegemonia cul-
tural, porm, afirma Boettke, viveu o suficiente para ver reconhecido seu enorme intelecto.
Tanto os keynesianos como os socialistas f oram esmagadoramente derrotados pelos acon-
tecimentos e pela poderosa verdade de sua obra o liberalismo clssico novamente um
corpo vibrante de pensamento. Um grande estudioso no se define pelas respostas que d,
mas pelas interrogaes que promove, conclui o comentador.
68
Seo 4.2
As idias neoliberais constitudas no mundo
Nas palavras de Anderson (1995, p. 9-23), o neoliberalismo nasceu logo depois da 2
Guerra Mundial, nas regies da Europa e da Amrica do Norte, onde imperava o capitalis-
mo. Foi uma reao terica e poltica veemente contra o Estado intervencionista e de Bem-
Estar Social (Welfare State).
Sobre a difuso do neoliberalismo, Anderson (1995, p.10) aponta para a chegada da
grande crise do modelo econmico do ps-guerra, em 1973 (ps-Vietn), quando todo o
mundo capitalista avanado caiu numa longa e profunda recesso, combinando, pela pri-
meira vez, baixas taxas de crescimento com altos ndices de inflao, que favoreceram mu-
danas. A partir da as idias neoliberais passaram a ganhar terreno. As razes da crise,
pressupostos do fortalecimento neoliberal, estavam localizadas no poder excessivo e nefasto
dos sindicatos e, de maneira mais geral, do movimento operrio, que havia corrodo as bases
de acumulao capitalista com sua presso parasitria para que o Estado aumentasse cada
vez mais os gastos sociais.
Esses dois processos inflacionrios, argumenta Anderson (1995, p. 11), no podiam
deixar de desembocar numa crise generalizada das economias de mercado: o remdio, en-
to, era claro: manter um Estado forte, sim, em sua capacidade de romper o poder dos sindi-
catos e no controle do dinheiro, mas parco em todos os gastos sociais e nas intervenes
econmicas.
2
A teia neoliberal comeou a ser formada a partir da segunda metade da dcada de 70.
A primeira experincia de i nstituio das reformas neoliberais ocorreu no Chile em 1975,
sob a ditadura de Pinochet. O neoliberalismo chileno pressupunha a abolio da democra-
cia e a instalao de uma das mais cruis ditaduras militares do ps-guerra.
2
Nem to parcos foram os recursos dados pelo Estado nas intervenes econmicas. Foram, no entanto, bilhes de dlares fornecidos
pelo Estado para que o mercado pudesse manter-se.
69
Em 1979, na Inglaterra, foi eleito o governo de Margareth
Thatcher, o primeiro governo de um pas de capitalismo avana-
do publicamente empenhado em pr em prtica o programa
neoliberal. Um ano depois, em 1980, Ronald Reagan chegou
Presidncia dos Estados Unidos. Em 1982 Helmuth Khol derro-
tou o regime social-liberal de Helmut Schmidt, na Alemanha. Em
1983 a Dinamarca, Estado modelo do Bem-Estar escandinavo,
caiu sob o controle de uma coalizo clara de direita, o governo
de Schluter. Tais governos restringiram a emisso monetria, ele-
varam as taxas de juros, baixaram drasticamente os impostos
sobre os rendimentos altos, aboliram controles sobre os fluxos
financeiros, criaram nveis de emprego macios, aplastaram gre-
ves, impuseram uma nova legislao anti-sindical e cortaram
gastos sociais.
3
Nos Estados Unidos, por exemplo, a primeira prioridade do
presidente Reagan foi reduzir o dficit oramentrio, e a segun-
da, adotar uma legislao draconiana e repressiva contra a de-
linqncia, lema principal tambm da nova liderana trabalhista
na Inglaterra.
A queda do comunismo na Europa Oriental e na Unio
Sovitica, de 1989 a 1991, ocorreu exatamente no momento em
que os limites do neoliberalismo tornavam-se cada vez mais bvios
no Ocidente. A vitria do Ocidente na Guerra Fria, com o colap-
so de seu adversrio comunista, no foi o triunfo de qualquer
capitalismo, mas do tipo especfico liderado e simbolizado por
Reagan e Thatcher nos anos 80. O impacto do triunfo neoliberal
Augusto Jos Ramn
Pinochet Ugarte
( Valparaso, 25 de novembr o
de 1915 Santiago, 10 de
dezembro de 2006) foi um
gener al do exr cito chileno,
tornado presidente do Chile em
17 de junho de 1974 pelo
Decreto Lei n 806 editado pela
junta militar (Conselho do
Chile), que foi estabelecida para
gover nar o Chile aps a
deposio de Salvador Allende,
e posteriormente tornado
senador vitalcio de seu pas,
cargo criado exclusivamente
para ele, por ter sido um ex-
gover nante. Governou o Chile
entr e 1973 e 1990, com
poderes de ditador, depois de
liderar o golpe militar que
derrubou o governo do
pr esidente socialista legalmente
eleito, Salvador Allende.
Augusto_Pinochet>. Acesso
em: 24 set. 2008.
3
Perry Anderson argumenta que, na Europa, na dcada de 80, uma direita vitoriosa passou
ofensiva. Observa Anderson: No mundo anglo-saxnico, os regimes Reagan e Tatcher, depois
de anularem o movimento operrio, fizeram recuar a regulamentao e a redistribuio. Da
experincia da Gr-br etanha, outros pases da Europa adotaram polticas semelhantes: a
privatizao do setor pblico, os cortes dos gastos sociais e altos nveis de desemprego criaram
um novo padro de desenvolvimento neoliberal, por fim adotado tanto por partidos de esquerda
como de direita (Anderson, 1999, p. 107-108).
70
no Leste Europeu tardou a ser sentido em outras partes do globo, mas no demorou a che-
gar na Amrica Latina, que hoj e em dia se converte na terceira grande cena de experimenta-
es neoliberais, embora em seu conj unto as reformas neoliberais tenham chegado antes
mesmo que nos pases da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico
(OCDE) e na ant iga Unio Soviti ca, com privatizaes e desemprego em massa.
Genealogicamente aquele continente foi testemunha da primeira experincia neoliberal sis-
temtica do mundo.
No final das contas, porm, todas estas medidas haviam sido concebidas como meca-
nismos para alcanar um fim histrico, ou seja, a revitalizao do capitalismo avanado
mundial, restaurando taxas altas de crescimento estveis, como existiam antes da crise dos
anos 70. Nesse aspecto, no entanto, o quadro mostrou-se absolutamente decepcionante.
Tudo o que podemos dizer que o neoliberalismo se constitui num movimento ideolgico,
em escala verdadeiramente mundial, como o capitalismo jamais havia experimentado no
passado. Trata-se de um corpo de doutrina coerente, autoconsciente, militante, lucidamen-
te decidido a transformar todo o mundo sua imagem, em sua ambio estrutural e sua
extenso internacional. Eis a algo muito mais parecido ao movimento comunista de ontem
do que o li beralismo ecltico e distendido do sculo passado.
A execuo das polticas neoliberais trouxe consigo conseqncias desastrosas para a
economia dos referidos Estados. Foi, contudo, nas polticas pblicas e sociais que mais se
evidenciou retrocesso, principalmente nas questes de emprego, sade, moradia e educa-
o. O empobrecimento deu-se entre os pases ex-socialistas (Rssia, principalmente) e na-
queles de economia emergente (pases latino-americanos).
Seo 4.3
Consenso de Washington: reviso do neoliberalismo
Inicialmente preciso explicar que o Consenso de Washington no foi nenhuma cons-
pirao poltico-econmica ou trama diablica do Fundo Monetrio internacional (FMI),
Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e Banco Internacional de Reconstruo e
71
Desenvolvimento (Bird), nem do governo americano para pr em prtica nos pases da
Amrica Latina. A s ntese das idias que circulavam pelos bastidores das instituies in-
ternacionai s e no governo norte-americano foi elaborada pelo economista John Williamson,
em reunio na cidade de Washington em 1989. Essa reunio ficou conhecida como Con-
senso de Washington e t inha como objetivo discutir as reformas necessrias para a Amri-
ca Latina.
Quais seriam os acordos que o economista percebia? Williamson afirmou na poca:
Eu dividiria o que sinto, pressinto e leio como um grande consenso em trs planos:
O primeiro plano de ordem macroeconmica. H um acordo completo entre todas as
agncias econmicas de que a totalidade dos pases perifricos devem ser convencidos a
aplicar um programa em que lhes requerido um rigoroso esforo de equilbrio fiscal, auste-
ridade fiscal ao mximo, que passa, inevitavelmente, por um programa de reformas adminis-
trativas, previdencirias e fiscais, alm de um corte violento nos gastos pblicos. Esses pa-
ses devem instituir polticas monetrias rigidssimas, porque a prioridade nmero um a
estabilizao, sendo que a poltica fiscal tem de ser submetida poltica monetria.
O segundo plano visa a apresentar propostas e reformas de ordem microeconmica:
preciso desonerar fiscalmente o capital para que ele possa aumentar a sua competitividade
no mercado internacional, desregulado e aberto. Ento, o nico caminho para as pequenas
empresas situadas nos pases da periferia entrarem nesse j ogo seri a pelo aumento de
competitividade, o que passaria por desonerao fiscal, flexibilizao dos mercados de tra-
balho, diminuio da carga social com os trabalhadores e reduo dos salrios.
A terceira ordem de coisas que o Consenso propunha era: nada disso ser possvel se
no houver o desmonte radical do modelo anterior (Estado interventor) que vigora nesses
pases.
Em sntese, o Consenso de Washington propunha que os Estados latino-americanos
passassem por profundas reformas estruturais, tambm chamadas de reformas institucionais.
A primeira era a desregulamentao de alguns setores, sobretudo o financeiro e o do traba-
lho. Esta j foi posta em prtica em quase todos os pases da Amrica Latina. A outra pro-
72
posta era de privatizao, de preferncia selvagem; a terceira, de
abertura comercial; e a quarta, a da garantia do direito de propri-
edade, sobretudo na zona de fronteira, isto , nos servios, pro-
priedade intelectual, etc.
Sempre estudamos o Estado, na sua concepo moderna,
como uma instituio criada a partir de uma conveno da socieda-
de com o objetivo de garantir a segurana, a propriedade, a vida
(direitos naturais), isto , uma instituio capaz de assegurar o
bem-estar a todos os cidados. Os tericos neoliberais, contrrios
ao Estado-Social, apregoam que o Estado tem apenas uma fun-
o: garantir, por meio de seu aparato, o livre mercado. Estas
idias j foram defendidas pelo liberalismo clssico do sculo 17,
mas o Estado neoliberal tem um diferencial: o descompromisso
com as questes sociais, afetando a sade, educao, infra-es-
trutura, segurana e a poltica previdenciria da coletividade.
Seo 4.4
A experincia neoliberal do Brasil
As polticas neoliberais globalizantes comearam, no Bra-
sil, no incio dos anos 90, ainda com o presidente Collor de Melo
que, de uma maneira surpreendente, deu incio s reformas de
Estado. Comearam, nesse perodo, a desregulamentao econ-
mica, a abertura do mercado e a planificao da economia (ten-
tativa de diminuir a inflao galopante). Ocorrem, neste perodo,
igualmente, as tratativas iniciais com as instituies internacio-
nais, principalmente com o FMI.
Fer nando Affonso
Collor de Mello
(Rio de Janeiro, 12 de agosto
de 1949) um empresr io e
poltico brasileiro, atualmente
filiado ao Partido Trabalhista
Brasileiro. Foi o trigsimo
segundo presidente da
Repblica Federativa do Brasil,
cargo que exerceu de 15 de
maro de 1990 a 29 de
dezembro de 1992. Foi
tambm o primeiro presidente
da Repblica eleito por voto
direto aps o Regime Militar,
em 1989. Seu governo foi
mar cado pela instituio do
Plano Collor, pela abertur a do
mercado nacional s importa-
es e pelo incio do Progr ama
Nacional de Desestatizao.
Fernando_Collor _de_Mello>.
73
As reformas do Estado no governo Collor no foram bem-
sucedidas. Nem mesmo a prpria elite empresarial estava prepa-
rada para tais mudanas, muito menos a elite poltica do Brasil,
que se mostrou um tanto insegura com os rumos que essas refor-
mas poderi am tomar. Foi nesse contexto que o governo Collor
viu-se enredado em situaes ilcitas, em que processos e acusa-
es de corrupo comearam a se acumular. A mdia brasileira,
a mesma que apostou e promoveu seu governo, aos poucos
deserdou o caador de marajs e caiu na realidade, mostrando
as imagens das numerosas e grandiosas mobilizaes sociais,
oriundas de todos os setores da sociedade civil. Collor de Melo
no tinha nenhuma base poltica, a no ser o seu frgil Partido
da Renovao Nacional (PRN), e, talvez, esta tenha sido uma
das razes para o processo de impeachment que acabou sofren-
do. Collor foi julgado e condenado, tendo de deixar, melancoli-
camente, seu governo marcado mais por excentricidades, bloqueio
da poupana da populao e pela corrupo do que propriamen-
te pela reforma do Estado que se propusera a realizar. Itamar Fran-
co, vice de Collor, assumiu a Presidncia da Repblica do Brasil,
com um governo mais voltado para as polticas internas, dando
uma trgua nas negociaes com o FMI e interrompendo as re-
formas do Estado por um curto perodo.
Ainda no governo Itamar Franco assumiu o Ministrio das
Relaes Exteriores o ento senador Fernando Henrique Car-
doso (FHC), um cargo que sempre estivera em seus planos. As
tratativas com as instituies internacionais (FMI e Banco Mun-
dial) recomearam. Logo aps, FHC assumiu o Ministrio da
Fazenda e instituiu, junto com uma equipe de tcnicos, um pla-
no econmico capaz de frear a inflao e restabelecer a volta do
crescimento econmico o Plano Real. Tais polticas significa-
ram a volta do programa de reforma de Estado iniciado por Collor
e interrompido por Itamar Franco.
Fer nando Henrique Car doso
( Rio de Janeiro, 18 de junho
de 1931), socilogo, professor
universitr io e poltico br asilei-
r o. Foi o trigsimo quarto
pr esidente da Repblica
Federativa do Brasil, cargo que
exerceu por dois mandatos
consecutivos, de 1 de janeiro
de 1995 a 1 de janeiro de
2003. Foi tambm o primeir o
pr esidente r eeleito da Histria
do pas. co-fundador e,
desde 2001, presidente de
honra do PSDB ( Par tido da
Social Democracia Brasileira).
tambm comumente conhecido
por seu acrnimo FHC.
Fernando_Henrique_Cardoso>.
74
importante mencionar que FHC e seu partido, o Partido
da Social Democracia Brasileira (PSDB), partem do princpio de
que o Estado deve se modernizar. Modernizao do Estado
significa um Estado mais gil, menos truculento, moroso e
burocratizado. Para tanto estabeleceu uma grande propagan-
da ideolgica para que se efetivasse o processo de privatizao
das empresas estatais brasileiras.
A instituio da nova moeda brasileira o real ocorreu no
dia 31 de julho de 1994 (junto com a Copa do Mundo de Fute-
bol).
4
At o fim daquele ano a moeda valorizou-se e FHC ganhou
as eleies custa da fico do Plano Real. A mo estendida de
FHC pr-anunciava as suas principais metas: sade, educao,
moradia, agricultura e segurana.
O Plano econmico, chamado, no Brasil, de Plano Real,
fazia parte de uma sistemtica poltica global mais abrangente.
A idia de planificao econmica foi criada pelas instituies
financeiras do Primeiro Mundo numa tentativa de conter a ele-
vada inflao das economias emergentes, como no caso do Chile,
Mxico, Argentina, Brasil e outros mais. Da advm o proselitismo
do presidente Fernando Henrique Cardoso, ao afirmar: D gosto
ver que hoje ns somos um pas respeitado. E o ponto inicial para
que houvesse uma volta desse respeito foi a nossa capacidade de
vencer a hiperinflao e de manter a democracia, a nossa capaci-
dade de negociar para poder avanar. Isso mostra que somos um
pas realmente amadurecido.
Durante o perodo do Plano Real (equiparao cambial: 1
real chegando a valer mais que 1 dlar) a elite brasileira, literal-
mente, foi s nuvens. A euforia do Plano Real levou a burguesia
Planificao econmica
refere-se centr alizao, por
parte do Estado, dos poder es
de planejamento e execuo
das polticas econmicas,
suprimindo o mercado e a livre
concorrncia. Disponvel em:
Planifica%C3%A7%C3%A3o_
econ%C3%B4mica>. Acesso
em: 24 set. 2008.
4
Essa data marca o incio formal do Plano Real, a partir do anncio de um programa de ajuste
fiscal e de suas duas fases seguintes, quais sejam: a criao de uma quase moeda (a URV), em
maro de 1994 e, quatro meses depois, isto , a partir de 31 de julho a sua transformao em
uma nova moeda: o real.
75
e boa parte da classe mdia brasileira a consumir de maneira nunca vista, inclusive fretando
avies particulares para fazer compras em Miami (EUA). Por sua vez, o povo comia frango
a um pila o quilo, de sobremesa iogurte, colocava dentadura nova e fazia compras no
Paraguai... Eis algumas propagandas oficiais de FHC durante boa parte do Plano Real.
A partir de ento, o processo de modernizao do Estado se intensificou. Outra
marca do governo FHC foi o abuso da instituio de medidas provisrias (mais de 5 mil).
Isso significa um governo de ditadura civil, pois nem mesmo os ditadores militares (anos 64-
85) intervieram tanto na Constituio como FHC. Algumas medidas provisrias ficaram
famosas, como o caso da MP para o processo de privatizao e a MP para a vergonhosa e
corrupta emenda da reeleio.
Muitos tericos apregoam que o governo de FHC apenas serviu aos interesses das
corporaes internacionais, out ros o chamam de embaixador do Banco Mundial e do
FMI. Acusado de exercer um governo neoliberal, entretanto, FHC reagiu num tom sarcsti-
co: Neoliberal um conceito de quem no tem imaginao. De quem no v a realidade.
cpia. mimetismo. O Brasil, segundo o ex-presidente, no se encaixava nesse modelo,
porque vivi a de problemas peculi ares que devem ser resolvidos, no pelo Estado
patrimonialista, nem clientelista.
4.4.1 CONSEQNCIAS DAS POLTICAS NEOLIBERAIS NO BRASIL
As reformas dos Estados Nacionais da Amrica Latina, em conseqncia das polticas
do Consenso de Washington, implicaram a adoo de programas de ajustes estruturais, como
as reformas administrativa e previdenciria, que exigiram um rigoroso esforo de equilbrio
fiscal (austeridade fiscal ao mximo), as privatizaes, a redefinio do papel do Estado na
economia, causando, ao contrrio do que os defensores de tais polticas alardeavam, recesso
econmica, ingresso do capital externo, desemprego, aumento do trabalho informal, con-
flitos sociais, crise de modelos polticos tradicionais, flexibi lizao dos direitos trabalhis-
tas, precari edade e, ainda, o desmonte dos sistemas de seguridade soci al, de sade e de
educao.
76
No Brasil, as principais polticas de reestruturao do Est ado foram a chamada Refor-
ma Administrativa, tambm conhecida como Reforma Bresser Pereira (ento ministro da
Cincia e Tecnologia e da Administrao) e a Reforma do Estado (promovida no governo do
presidente FHC).
Bresser Pereira (2002), em artigo publicado na Folha de So Paulo, reclamava da crise
de confiana de que a economia brasileira vinha sendo vtima nos ltimos meses. Para isso
usou exemplos de presidentes de bancos centrais e diretores de cmbio dos anos 70 que
controlavam a entrada de capitais e defendiam o interesse nacional. Bresser lembrou,
igualmente, o artigo de Elio Gaspari, a inconformidade do presidente Arthur Bernardes
(1923) com a crise a que os credores externos estavam, ento, levando o Brasil, e com as
chantagens que o pas sofria frente ao cenrio internacional. Bresser concluiu que, infeliz-
mente, o governo brasileiro era impotente ante o cenrio econmico internacional.
Talvez por isso Bresser Pereira tenha lamentado que sua Reforma Administrativa no
tenha dado resultados. Afirma ele: cumprimos uma parte desse programa, mas, em vez de
reconstruir financeiramente o Estado, endividamo-lo ainda mais. Em relao ao processo
de privatizao, Bresser tambm reclamou: em vez de privatizarmos apenas setores compe-
titivos, privatizamos tambm monoplios naturais. No Brasil houve a flexibilizao do
mercado e a multiplicao da dvida: em vez de controlar a entrada de capitais e reduzir a
dvida externa, ampliamo-la; ao invs de mantermos um cmbio relativamente desvaloriza-
do, como fizeram todos os pases que iniciavam seu desenvolvimento, deixamos que a entra-
da de capitais valorizasse nossa moeda e aumentasse artificialmente salrios e consumo.
Seguimos, de joelhos, as normas das instituies internacionais: E tudo, nos anos 90, com
o apoio do FMI, do Banco Mundial e dos mercados financeiros internacionais, concluiu
Bresser Pereira.
Dentre as principais conseqncias das polticas neoliberais aplicadas em nosso pas
destacou-se o alto ndice do desemprego. Outra decorrncia das polticas neoliberais foi o
avano das multinacionais nos pases perifricos, ou sej a, uma abertura completa destes ao
mercado internacional fez aparecerem as empresas multinacionais, invasoras de seus espa-
os geogrficos, subsidiadas com emprstimos ou isenes de impostos por determinados
perodos (que vo de 15 a 20 anos), alm do substancial apoio financeiro que exigem rece-
ber sob pena de se retirarem urgentemente do pas e instalar-se em outro lugar.
77
O Brasil privatizou mais de 70% das empresas administradas pelo Estado. As ex-esta-
tais ajudam a aumentar a importao e contribuem para o dficit comercial. Tambm se
soma a isto empresas privadas controladas por estrangeiros, do que resultam mais lucros e
mais importaes. A inundao dos importados e os altos juros levaram vrias empresas ao
fechamento, reduo da jornada de trabalho ou a redues salariais, para no fecharem as
portas. Isto acarretou forte desemprego e uma grande inadimplncia, pois o consumo era
realizado a crdito. O pas recebeu investimentos do capital estrangeiro em aquisies
patrimoniais, e no onde fundamentalmente necessitava que ocorressem (no setor industri-
al e, principalmente, na agricultura) para promover o crescimento econmico.
Em decorrncia de tais polticas, aumentou a excluso social no Brasil. O nmero de
pobres cresceu assustadoramente. Aparentemente houve a planificao econmica e a que-
da da inflao; porm no suficiente a conteno da inflao se, em termos econmicos,
ocorreu a estagnao e a recesso. O crescimento do pas permaneceu em torno de 2% ao
ano, quando deveria alcanar os 5%. Embora as contas ajustadas, o saldo positi vo na ba-
lana financeira e a estabilidade econmica, houve aumento do desemprego e a situao
dos mais pobres piorou dia aps dia.
Cerca de 80% da populao brasileira vive com at 3 salrios mnimos. O Brasil est
colocado entre as dez primeiras potncias econmicas do mundo ocidental; por outro lado,
os indicadores sociais se aproximam dos pases com menor desenvolvimento do mundo afro-
asitico. Para 65% da populao brasileira faltam as condies bsicas de sobrevivncia,
como sade, alimentao, moradia, transporte, educao, lazer e vesturio. J os 10% mais
ricos tm acesso a quase 50% da renda da populao, sendo que os 5% mais ricos detm 35%
da riqueza.
Seo 4.5
A continuidade do colonialismo
Tem-se assistido nas ltimas dcadas s transformaes pelas quais os Estados oci-
dentais tm passado e, conseqentemente, o sistema democrt ico. O que vem imperando
o poder das instituies internacionais, FMI e Banco Mundial, que atuam discretamente
78
nos bastidores dos governos locais, impondo as chamadas reformas econmicas com o
objetivo de reduzir os dficits pblicos, combater a inflao e deter a economia que
est superaquecida. Em nome de tais programas, fenecem as polticas pblicas do Esta-
do, que tem seu poder diminudo. Em suma, tem-se o Estado mximo para servir aos interes-
ses de grandes grupos econmi cos e o Estado mnimo para as questes sociais.
Os mais altos cargos desses governos na rea econmica, como presidentes de Bancos
Centrais, ministros da Fazenda e secretrios de Tesouro, so, comumente ocupados por exe-
cutivos de grandes empresas privadas. Por exemplo: o secretrio do Tesouro norte-america-
no no governo Clinton, Robert Rubin, foi um alto executivo banqueiro da Goldman Sachs,
da mesma forma que o antigo presidente do Banco Mundial, Lewis Preston, foi diretor-
presidente da J. P. Morgan. No Brasil no diferente, basta analisar a procedncia do presi-
dente do Banco Central para entender tal afirmao.
Tem-se um Estado monopartidrio, em que o determinante so as preocupaes eco-
nmicas e financeiras privadas, um Estado distante dos interesses do povo, sem falar da
negao e controle dos direitos democrticos de seus cidados.
A economia mundial passa hoje por uma crise globalizada. O que fazem ento os
pases desenvolvidos? Qual a sada mais eficaz? No fazem nada mais do que apertar o
cerco em torno de suas antigas colnias, o que traz como conseqncia imediata a falncia
das instituies e a diminuio do padro de vida.
Sob o lema privatizao dos lucros e socializao das despesas, a globalizao eco-
nmica ou a economia de mercado tem favorecido a concentrao da riqueza nas mos de
poucos, enquanto que a maioria tem apenas a globalizao da pobreza.
Acusar os governos locais e as instituies internacionais no suficiente, pois admi-
nistradores burocratas e credores esto unidos. preciso avanar mais e perceber que os
agentes f inanceiros, bancos e corporaes transnacionais so inimigos do povo e, por isso,
devem ser atacados. urgente reconhecer o fracasso do modelo econmico neoliberal em
mbito global, assim como cancelar imediatamente a dvida externa dos pases em desen-
volvimento, e, para isso, necessrio estruturar mecanismos financeiros alternativos e con-
cretos.
79
Se existe uma globalizao do mercado que gera fome, excluso e desemprego, ur-
gente que se organize uma globalizao solidria que una todos os povos do mundo. Nada
vai mudar sem uma persistente luta social, ampla e democrt ica. Todos os excludos do
sistema devero se mobilizar para tal emprendimento: trabalhadores, agricultores, produto-
res independentes, profissionais liberais, artistas, funcionrios pblicos, membros do clero,
estudantes e intelectuais. Tais movimentos de presso (antiglobalizao) contra as polticas
econmicas do FMI e Banco Mundial j esto ocorrendo em diferentes partes do mundo.
Seo 4.6
A crise atual do neoliberalismo
Nos anos 90 o neoliberalismo defendia as idias do liberalismo clssico do sculo 18,
do laissez-faire (livre mercado sem a interveno do Estado). Com a crise dos nossos dias,
contudo, por mais paradoxal que parea, o Estado vem cumprindo uma funo inversa, a de
intervir diretamente na economia, salvando as empresas falidas.
Nesta tica, preciso esclarecer que as crises econmicas so inerentes ao capitalis-
mo, pois foram constantes desde o seu incio.
5
Por vezes pregava-se o livre mercado, noutras ocasies pedia-se interveno (vide a
crise de 1929).
Anos 70 (crise do modelo intervencionista do Estado).
Anos 70 e 80 o livre mercado (neoliberalismo).
Em nossos dias (2008) vivencia-se crise do livre mercado (o Estado passa a intervir nova-
mente).
5
detectada a crise no capitalismo quando os lucros privados no conseguem se manter em patamares positivos. Estagnao e recesso
econmica implicam reformular o sistema.
80
o pndulo do relgio que se movimenta novamente, a si-
nalizar que mais um ciclo do capitalismo chega ao fim.
A crise atual, entretanto, no apenas mais uma, mas uma
das maiores crises econmicas do capitalismo em mbito global
dos ltimos tempos. Stiglitz, ex-chefe do Banco Mundial, afirma
que a pior crise do sculo, e que ela decorre exatamente do
mercado financeiro (defendido at o ltimo momento pelos libe-
rais como o nico guardio e salvador do mundo). O mercado
financeiro fez emprstimos ruins, diz Stiglitz, como a bolha imo-
biliria norte-americana, em que foram feitos emprstimos com
base em preos inflados. Essas dvidas no podem ser pagos nes-
te momento.
J podemos perceber que a economia global entra neste
instante em um novo ciclo, o ciclo da recesso. O sistema finan-
ceiro ruiu. A cada dia presenciamos bancos em concordatas, em-
presas demitindo: as pessoas esto perdendo seus empregos, seus
benefcios e at suas casas, enquanto algumas outras correm o
risco de perder toda a sua economia. A Organizao Internacional
do Trabalho (OIT) prev 20 milhes de desempregados, atingindo
especialmente os setores da construo, imobilirio, automotivo,
turstico e servios financeiros.
Para Otaviano Canuto, vice-presidente de Pases do BID, o
mundo financeiro dos ltimos 25 a 30 anos morreu. Passados 11
anos desde a turbulncia asitica, e depois dos episdios seme-
lhantes que atingiram a Rssia, Brasil e Argentina, a crise vol-
tou-se contra a prpria Wall Street, o corao do sistema finan-
ceiro global.
Wall Street
uma rua que corre na
Manhattan Inferior, e
consider ada o corao
histrico do atual Distrito
Financeiro da cidade de Nova
York, onde se localiza a Bolsa
de Valores de Nova Iork, a
mais importante dos Estados
Unidos e uma das mais
importantes do mundo.
Wall_Street>. Acesso em: 24
set. 2008.
81
As causas
Uma das causas principais do impasse do capitalismo atual diz respeito crise de
confiana, ou seja, perda de crena no sistema. Na origem est o deslocamento do capital
produtivo: muita gente querendo ganhar manipulando dinheiro, uma embriaguez de enri-
quecimento sem trabalho. Ou seja, o dinheiro no aplicado na economia real, mas na
economia virtual. Vive-se especulando em qual bolsa de valores possvel aplicar e obter
bons lucros. Outro aspecto diz respeito busca escandalosa por recompensas econmicas
excessivas at a especulao arriscada.
6
Em sntese, vive-se uma crise da economia virtual
que tem atingido diretamente a economia real.
O capitalismo vive um dilema. Precisa, de um lado, que ocorra produo de capital e,
de outro, que haja consumidores. A superproduo leva a saturar o mercado, que faz dimi-
nuir o poder de compra dos trabalhadores. Com a reduo do consumo, ocorre uma queda
na taxa de lucro dos capitalistas; com a diminuio dos lucros h, conseqentemente, cor-
tes de salrios e demisses para cortar custos (crculo vicioso). Outra causa est no
endividamento das pessoas, principalmente nos Estados Unidos. naquele pas que se d o
epicentro da crise. Como afirma Boike Rehbein, vivemos o fi m da hegemonia neoliberal
estadunidense. O endividamento privado nos Estados Unidos duplicou nos ltimos 7 anos e
hoj e ultrapassa os US$ 14,5 bilhes. A dvida do governo federal de 9,3 bilhes de dlares.
H evidncias de que os Estados Unidos perderam a liderana da economia global, devendo
em breve dividir com outros pases a hegemonia mundial.
O modelo consumista
O capitalismo se alimenta e se mantm alicerado no consumo. Nunca se produziu e
se vendeu tantos bens de consumo como agora: computadores, TVs, geladeiras e autom-
veis.
7
Da mesma forma, o consumo energtico est nas alturas, o que vem acarretando
srios problemas na questo ambiental. exatamente este modelo consumista desenfreado
da sociedade que precisa ser revisto, repensado. As pessoas esto gastando alm do seu
6
O capitalismo atual um sistema de aposta com dinheiro emprestado via computador.
7
Na cidade de So Paulo so emplacados 800 novos carros por dia. Multiplique por 30 dias e teremos 24 mil novos carros em um s ms.
Multiplicados por 12 meses, teremos o total de 288 mil novos carros emplacados em um nico ano s em So Paulo.
82
prprio limite (em mbito individual) e, t ambm, est amos consumindo alm dos prprios
recursos que o planeta consegue sustentar. Algo precisa ser feito, portanto, de forma ur-
gente.
A volta do Estado (regulao)
Segundo as palavras do socilogo Boaventura de Sousa Santos o impensvel aconte-
ceu: o Estado deixou de ser o problema para voltar a ser a soluo. A palavra no aparece
na mdia americana, mas disso que se trata: nacionalizao. Na mesma linha opina o
economista Marcio Pochmann. O Estado extremamente necessrio, em funo de garan-
tir maior regulao e maior condio da existncia da economia. Agora, segundo Pochmann,
diante de um novo movimento do pndulo, cada vez mais para a ampliao da regulao
sobre a economia capitalista. Em sntese, os neoliberais defendiam a no-interferncia nos
mercados, mas o que temos agora? O Estado volta a regular a economia.
Notem o exemplo da interveno direta do Estado na economia. O governo america-
no est a socorrer inmeras instituies de crdito. Foram gastos mais de US$ 700 bilhes
de dlares para salvar bancos.
8
Vive-se hoje um Estado socialista, mas apenas para Wall
Street. Esto sendo privatizados os lucros e socializadas as despesas. Nas palavras do eco-
nomista Eduardo Giannetti: Quando os banqueiros estavam ganhando bilhes de dlares,
tudo era privado e particular. No momento em que esses banqueiros e esses grandes
aplicadores perdem bilhes, vem o governo e socializa j ogando a conta para geraes futu-
ras. H algo profundamente errado do ponto de vista tico nesse sistema. uma assimetria
inaceitvel de tratamento de ganhos e perdas. Notem o funcionamento artificial do sistema:
O Goldman Sachs tinha US$ 25 aplicados para cada US$ 1 de caixa. No incio da dcada
de 80, o lucro dos bancos representava 10% do lucro total da economia americana. Agora,
de 40%. muita gente tentando ganhar manipulando dinheiro.
9
Este tambm o entendi-
mento do economista Paulo Nogueira Batista, ao afirmar que bem provvel que grande
parte do sistema financeiro acabe nas mos do Estado.
8
No se pode dar US$ 700 bilhes aos bancos e se esquecer da fome (Hans-Gert Poettering, alemo, presidente do Parlamento
Europeu).
9
Conferir Eduardo Giannetti, In. Conjuntura da semana. Uma leitura das Notcias do Dia do IHU de 23 a 30 de setembro de 2008b.
83
Procurou-se apresentar nesta unidade aspectos tericos ligados ao neoliberalismo:
teorizao e aplicabilidades. Vimos que o capitalismo tem passado por constantes crises nos
ltimos anos, no entanto a crise atual no o colapso do capitalismo e sim o fim de um
modelo do capitalismo sob a caracterstica neoliberal (articulao entre mercado, Estado e
sociedade). Por mais paradoxal que parea, os neoliberais sempre pregaram a no-interven-
o do Estado na economia; no entanto a interveno do Estado na economia tem sido a
regra e no a exceo por muitas dcadas. Como destaca o lingista Noam Chomsky: Nos
ltimos 15 anos 20 companhias entre as 100 maiores do mundo no teriam sobrevivido sem
a aj uda dos seus governos. As demais 80 restantes obtiveram ganhos pela via de solicitar aos
seus governos que socializassem as perdas. Quem paga a conta o contribuinte sofrido.
Sugestes de leituras (referncias completas no final)
Os argumentos expostos aqui sobre a biografia de Hayek, sua produo
intelectual e o debate com outros tericos seguem os estudos de Peter J.
Boettke, professor de Economia de Nova York. In. http://www.hayek.cat/
hayek.html
Sobre o Consenso de Washington, conferir a explanao de Portella Filho (1994).
Sobre o neoliberalismo ler Sader; Gentili (1995).
85
Eleies e Desempenho Partidrio no Brasil (2002-2008)
Ao avaliar a trajetria da poltica brasileira, percebe-se que a classe dirigente (classe
poltica) sempre esteve ligada aos interesses da elite econmica, ou, em outras palavras, a
classe poltica sempre foi a classe econmica dominante.
Desde a Independncia do Brasil, a famlia real defendeu os interesses dos lati-
fundirios (amigos do Rei). Na Repblica no foi diferente: os oligarcas (poltica dos coro-
nis) revezavam-se no poder no intuito de preservar os interesses dos produtores de caf
(So Paulo) e leite (Minas Gerais). Logo aps entrou em cena o populismo de Vargas (1930-
1945), destinado pai dos pobres por atender s necessidades emergenciais das classes
populares, mas cabe lembrar que no deixou de atender classe poderosa (burguesia indus-
trial), sendo, portanto, me dos ricos. Vargas fez um governo populista sem jamais modi-
ficar as estruturas econmicas, que se mantm intactas at hoje. De 1964 a 1985, com o
Golpe Democrtico, a elite militar governou o pas de forma centralizadora e aut oritria.
Nesse perodo o desenvolvimento econmico brasileiro deu-se com o investimento externo,
avano das multinacionais e, conseqentemente, um grande endividamento perante as ins-
tituies internacionais.
Com a abertura democrti ca Jos Sarney assumiu o governo e, aos poucos, viu-se o
retorno da poltica das oligarquias, principalmente com a ampla distribuio de canais de
rdio e TV para a formao de um ambiente eletrnico visual e auditivo de tipo oligrquico.
Aps o governo Sarney o Brasil conheceu a experincia modernizadora do governo Collor,
que prometeu inserir o Brasil no cenrio mundial da globalizao. A aventura durou pouco,
as reformas do Estado brasileiro foram abortadas e Collor sofreu o impeachment. As refor-
mas neoliberais voltaram nos dois mandatos do governo de FHC (representante das classes
mdias ilustradas) e, com seu partido burgus (PSDB), o Brasil passou por profundas trans-
formaes em seu modelo poltico-econmico.
86
Muitos pases latino-americanos foram afetados pelas re-
formas neoliberais estruturadas a partir das polticas do Consen-
so de Washington. No Brasil, o nus econmico e social desse
modelo foi altssimo: baixo crescimento econmico (2,3% na m-
dia); desemprego (atingindo mais de 11 milhes de trabalhado-
res); dvidas interna e externa astronmicas; concentrao de ren-
da e violncia difusa.
Com a vitria de Luiz Incio Lula da Silva nas eleies pre-
sidenciais (2002), teoricamente rompia-se a trajetria do poder
econmico na direo do comando poltico. O currculo do can-
didato vencedor se diferenciava dos presidentes anteriores: Lula
trazia na bagagem a herana de um reti rante nordesti no,
metalrgico que se tornou lder sindical at entrar para a cena
poltica, como deputado federal e lder de um dos maiores parti-
dos do pas. Questiona-se, entretanto: com a vitri a do PT em
2002, as mudanas to esperadas e propagadas pelo candidato
Lula realmente se concretizaram? O governo Lula no seria uma
mera continuidade das polticas do governo FHC (nos nveis eco-
nmico e social)? O governo Lula tem beneficiado quais classes
sociais? Governa com o mercado ou com os movimentos sociais?
Esta unidade final tem como objetivo analisar de forma
ampla a questo das eleies e do desempenho partidrio no Bra-
sil no perodo de 2002 a 2008. Assim, a unidade est dividida em
quatro sees especficas: a primeira discute as eleies gerais
2002 quando Lula e o PT saem vitoriosos; a segunda analisa o
desempenho partidrio a partir das eleies municipais de 2004;
a terceira seo aborda as eleies gerais de 2006, quando o pre-
sidente Lula obtm a reeleio; e a quarta e ltima seo analisa
o desempenho partidrio das eleies municipais de 2008.
Luiz Incio Lula da Silva
(Caets, 27 de outubro de
1945) , o trigsimo quinto
presidente da Repblica
Feder ativa do Brasil, cargo que
exerce desde o dia 1 de
janeiro de 2003. Disponvel
wiki/
Luiz_In%C3%A1cio_Lula_da_Silva>.
87
Seo 5.1
Eleies gerais 2002: Lula e o PT vitoriosos
Depois de trs tentativas consecutivas de chegar Presidncia da Repblica (1989,
1994 e 1998), o candidato petista Luiz Incio Lula da Silva venceu em dois turnos as elei-
es 2002. Lula recebeu 52.793.364 (61,27% dos votos vlidos) contra 33.370.739 (38,73%
dos votos vlidos) votos recebidos pelo candidato oponente Jos Serra, do PSDB.
1
Algumas razes podem ter influenciado na vitria petista. A primeira diz respeito
mudana programtica do PT (Partido dos Trabalhadores) que, com o passar do tempo, foi
modificando gradativamente sua ideologia e seu discurso: das propostas socialistas de trans-
formao social (luta de classe) para prticas reformistas, passando da esquerda do espectro
poltico para o centro, na tentativa de se aproximar do eleitor mediano (eleitor de centro). A
mudana gradativa do discurso do PT est intimamente ligada evoluo positiva do resulta-
do das urnas. Foi possvel perceber a mudana programtica do PT desde as eleies presiden-
ciais de 1994, com o abandono das principais bandeiras e diretrizes outrora defendidas.
O Grfico 1 mostra a evoluo da votao petista de 1989 a 2006. No primeiro turno
de 1989, o partido obteve 11,6 milhes de votos, ou 16,1% do total dos votos vlidos; em
1994, 17,1 milhes de votos (22%), em 1998, 21,4 milhes de votos (25,8,7%), em 2002, 39,4
milhes de votos (46,5%).
Grfico 1
Fonte: Tribunal Superior Eleitoral
1
Nmeros referentes ao segundo turno.
88
O prprio presidente reconheceu a sua mudana e a mudana do programa do parti-
do, quando fez alianas polticas para vencer as eleies: Eu perdi trs eleies, e cada
eleio que eu perdia, perdia por 15%. Chegou um dia em que algum me convenceu de que
eu no precisava mais ficar fazendo discurso para agradar ao PT, que eu no precisava mais
ficar fazendo discurso para agradar aos 30% ou 35% que eu tive em todas as eleies. Era
preciso que eu me preparasse para ter do meu lado os 15% que faltavam. E eu me preparei e
ganhei a eleio.
2
A segunda razo est relacionada morte da poltica (fim das ideologias) e ao forta-
lecimento do marketing poltico: hoje vende-se um candidato como se vende um produto
qualquer, candidato uma boa mercadoria. Presenciamos, assim, morte do debate
poltico construtivo, dos programas e das ideologias partidrias, com o embate poltico
dedendo lugar ao espao miditico, projeo da imagem do candidato (o terno, a barba, o
discurso pronto).
A terceira diz respeito conj untura polt ico-econmica desfavorvel herdada da era
FHC, que acabou favorecendo o candidato Lula da Silva. A vitria de Lula deu-se pelo
esgotamento das polticas neoliberais de FHC. A pouca transparncia (corrupo) do pro-
cesso de privatizaes e da MP da reeleio desencadeou um pensamento de desconfiana
na sociedade, embora a mdia tenha compactuado com o governo no sentido de silenciar
sobre esses fatos j unto a opinio pblica. O desemprego, o agravamento da concentrao
de renda e o empobrecimento da classe mdia nos 8 anos de governo de FHC produziram
um desej o de mudana no eleitorado brasileiro.
A quarta razo est ligada questo das alianas do PT. Com o objetivo de vencer as
eleies, o PT desconsiderou alianas do tipo programticas e ideolgicas e procurou fazer
pactos do tipo vale-tudo, como o acordo com o PL e PTB, por exemplo. Alm das alianas,
o PT buscou a aproximao com setores conservadores da sociedade, como os empresrios e
banqueiros.
Por fim, houve a Carta aos Brasileiros, escrita no dia 22/6/2002. O momento de ins-
tabilidade poltica que antecedeu as eleies 2002 refletiu-se diretamente na economia do
pa s, fazendo com que o risco Brasil (percepo externa dos investidores) alcanasse
2
Entrevista do presidente Lula no dia 15 de maio de 2007. O Estado de S. Paulo, 16-5-2007. Disponvel em http://www.unisinos.br/_ihu/
index.php?option=com_noticias&Itemid=18&task=detalhe&id=7172. Acesso em: 16-maio 2007.
89
percentuais recordes de 1.770 pontos. Com o objetivo de acalmar o mercado, o ento
candidato Lula, j untamente com seu partido, elaborou a chamada Carta aos Brasileiros
em que, em resumo, comprometia-se em pagar os j uros da dvida externa e o cumprimento
dos contratos. Esta carta foi rebatizada por alguns analistas polticos de Carta aos Ban-
queiros, exatamente por beneficiar mais essa classe do que a populao como um todo.
Estas foram algumas razes que deram a Lula a expressiva vitria, com 52.793.364 (mais de
61% dos votos vlidos).
5.1.1 AVALIANDO O PRIMEIRO MANDATO
A vitria de Lula nas eleies presidenciais em 2002 trouxe entusiasmo e alegria a
milhes de brasileiros: Finalmente, a esperana venceu o medo. Os primeiros cem dias do
governo Lula foram festivos, no faltaram discursos e showmcios, que expressavam bem
o clima de lua-de-mel ent re o novo presidente e a populao. Com o passar do tempo, no
entanto, o entusiasmo e as expectativas com o novo governo foram diminuindo e a frustra-
o no tardou a chegar.
5.1.2 A COMPOSIO MINISTERIAL
Com a vitria da Frente Popular nas eleies 2002, foi sendo montado o governo de
transio e, junto dele, cogitados os possveis nomes para o futuro Ministrio, tudo com o
devido cuidado para no assustar o mercado. O PT entregou a presidncia do Banco
Central para o deputado federal Henrique Meirelles (PSDB), ex-administrador mximo do
Bank of Boston, segundo mai or credor do Brasil. No mesmo sentido, contrariando boa parte
da esquerda do PT, o governo Lula reafirmou a proposta de conceder autonomia administra-
tiva ao Banco Central, medida exigida pelo capital financeiro internacional. O Ministrio
da Fazenda foi para o mdico Antnio Palocci, que administrou a prefeitura de Ribeiro
Preto, onde ps em prtica medidas neoliberais, como a privatizao do servio telefnico
da cidade. Os demais Ministrios foram entregues aos partidos que apoiaram a Frente Po-
pular no segundo turno, como o PPS, PL, PDT, PTB, alm de pessoas ligadas ao empresariado
brasileiro.
90
5.1.3 A MUDANA PROGRAMTICA SE CONFIRMOU
Com o passar do tempo, na prtica, o governo Lula no demonstrava claramente qual
era o projeto de desenvolvimento para o Brasil. O que ainda no parecia claro, no incio, era
a guinada extraordinria das doutrinas originrias do Partido dos Trabalhadores para o
centro, a partir da Carta aos Brasileiros. Aos poucos a retrica socialista foi sendo aban-
donada e passou-se a seguir um programa similar ao defendido anteriormente pelo ex-presi-
dente FHC, isto , o modelo liberal-desenvolvimentista. No incio o PT trazia, em seu pro-
grama, o anseio por mudanas e a proposta de ruptura com o sistema econmico vigente. As
idias socialistas e o sonho da revoluo (luta de classe) permeavam as mentes mais ousa-
das. Aos poucos, porm, tudo foi mudando...
No ms de dezembro de 2001 a linha oficial do PT ainda defendia a ruptura radical
com o modelo existente. Durante o XII Encontro Nacional do PT, realizado em Recife, foi
aprovado o documento Ruptura Necessria, que defendia o rompimento com o FMI: Ser
necessrio denunciar do ponto de vista poltico e j urdico o acordo atual com o FMI, para
liberar a poltica econmica das restries impostas ao crescimento.... Anunciava tambm
o rompi mento com o modelo econmico herdado aps 8 anos de governo FHC: A
implementao de nosso governo (...) representar uma ruptura com o atual modelo econ-
mico, fundado na abertura e na desregulao radicais da economia nacional e na conse-
qente subordinao de sua dinmica aos interesses e humores do capital financeiro
globalizado.... Logo aps a aprovao do referido documento, o que se constatou foi exata-
mente o contrrio do que se defendia. Logo veio o compromet imento do PT junto ao FMI,
com o cumprimento dos contratos, o pagamento das dvidas e a promessa de manuteno
do modelo econmico anterior.
5.1.4 COMPROMETIMENTO COM AS INSTITUIES FINANCEIRAS INTERNACIONAIS
No incio, quando Lula discursava para dezenas de milhares de delegados, represen-
tantes de boa parte da esquerda mundial reunida no Frum Social Mundial (edio 2003)
de Porto Alegre/RS, j amais se imaginava que seu governo j houvesse aderido s reformas
macroeconmicas propostas por Wall Street e pelo FMI. Como argumenta o economista
Michel Chossudovsky: Enquanto era abraada em coro por movimentos progressistas de
todo o mundo, a administrao de Lula estava a ser aplaudida pelos principais protagonis-
91
tas do modelo neoliberal. Na poca o entusiasmo do diretor do FMI, Heinrich Koeller, em
relao ao governo Lula, expressava esse sentimento: Sou entusiasta; mas melhor dizer
que estou profundamente impressionado pelo presidente Lula, na verdade e em particular,
porque penso que ele tem a credibilidade que muitas vezes falta um pouco a outros lderes,
e a credibilidade est em que srio para trabalhar afincadamente a fim de combinar polti-
ca orientada para o crescimento com eqidade social.
Por outro lado, nos ltimos anos jamais o sistema financeiro lucrou tanto na histria
do pas. Os lucros exorbitantes do sistema bancrio (dados atuais de 2008) so exemplos do
que prioridade no atual governo.
Quadro 1: Lucro dos principais bancos instalados no pas (2008 Primeiro Semestre)
Fonte: Federao dos Empregados em Estabelecimentos Bancrios no Estado do Paran:
Especial Lucro dos Bancos. Disponvel em http://www.feebpr.org.br/lucroban.htm
5.1.5 AVANOS E RETROCESSOS
Por um lado, obteve-se, nos ltimos anos, alguns avanos significativos na depurao
da poltica brasileira; por outro, persistem ainda a impunidade e muitas CPIs terminaram,
literalmente, em pizza. Dentre os avanos podemos citar, por exemplo, a demisso de altos
funcionrios de empresas estatais; Jos Genono, presidente do PT, foi deposto; Jos Dirceu,
o homem mais poderoso do governo Lula, foi cassado; Palocci, o homem forte da economia,
foi demitido; o ministro Gushiken, que era o terceiro mais importante do governo, encolheu
a ponto de no se ouvir mais falar nele; desvendou-se o valerioduto, que irrigava contas e
campanhas eleitorais desde 1998; e publicitrio do governo, Duda Mendona, foi flagrado
com contas milionrias no exterior. A absolvio do deputado Brant (PFL) e do professor
Luizinho (PT), no entanto, aps o acordo entre os referidos partidos, faz retroceder o pro-
cesso democrtico e a certeza da impunidade volta a pairar no cenrio poltico brasileiro.
3
Ano Banco Perodo Lucro
Unibanco Primeiro Semestre de 2008 R$ 756 milhes
Ita Primeiro Semestre de 2008 R$ 2,041 bilhes
Bradesco Primeiro Semestre de 2008 R$ 4,1 bilhes
Santander Banespa Primeiro Semestre de 2008 R$ 830 milhes

3
Jos Genono e Palocci conseguiram eleger-se deputados federais em 2006.
92
Como retrocesso constata-se ainda a vigncia de prticas patrimonialistas, clientelistas,
populistas e personalistas na cultura poltica atual (desde a esfera nacional at a munici-
pal). Estes atos polticos pouco cvicos, juntamente com o abuso do poder por meio de Me-
didas Provisrias, alm da prtica do troca-troca partidrio (migrao partidria) contri-
buem para que as instituies polticas sejam vistas cada vez com mais descrdito e descon-
fiana pela maioria da populao.
Seo 5.2
As eleies municipais de 2004
Esta seo tem como obj etivo extrair dos resultados das eleies municipais de 2004
alguns elementos para anlise. Dentre eles, a clara visualizao de que o PT e o PSDB saem
fortalecidos e o PMDB e o PFL vem declinar sua participao poltica no cenrio nacional.
Apesar dos resultados finais apontarem para a vitria do PT em mbito nacional (valor
quantitativo), o partido foi derrotado na sua principal vitrine administrativa, Porto Alegre,
aps 4 eleies vitoriosas no Executivo municipal. A derrota do PT pode ser atribuda a uma
espcie de julgamento do governo Lula? Isto , os eleitores teriam punido o partido pelo
no-cumprimento das expectativas projetadas desde a conquista da Presidncia da Rep-
blica por um partido considerado de esquerda? Estas e outras questes esta seo pretende
discutir.
A seo apresenta, inicialmente, os resultados do primeiro turno das eleies, que j
evidenciavam, a supremacia de alguns partidos: PT, PSDB, PMDB e PFL. Na parte 2, a
seo passa a discutir os resultados do segundo turno, quando se evidencia que o xito
obtido pelo PT no primeiro turno no o acompanhou no segundo. A supremacia no segundo
turno foi do PSDB. Na parte 3, a seo discute o cenrio ps-eleitoral gacho. No mbito
estadual ainda repercute a derrota petista nas trs maiores cidades do Estado: Caxias do
Sul, Pelotas e Porto Alegre. No controle poltico dos demais municpios, a supremacia con-
tinua sendo do PMDB e PP, que se alternam no comando das prefeituras. O PDT e o PPS
foram os partidos que mais cresceram proporcionalmente no nmero de prefeituras em 2004.
93
5.2.1 PRIMEIRO TURNO:
PT e PSDB saem na frente
Aps o encerramento da contagem dos votos no 1 turno das eleies municipais de
2004, algumas concluses j eram visveis. A primeira delas dizia respeito, em mbito nacio-
nal, a uma concentrao em nmero dos votos vlidos obtidos por alguns partidos, dentre
eles o PT, PSDB, PMDB e PFL.
4
Juntos, esses partidos receberam 6 de cada 10 votos vlidos
apurados no pas. A segunda relaciona-se ao crescimento e disputa entre dois grandes
partidos, o PT e o PSDB, disputa j evidenciada nas ltimas eleies presidenciais de 1994,
1998 e 2002.
Analisando os nmeros finais do resultado j no 1 turno, percebeu-se o expressivo
crescimento do PT, que obteve 16,3 milhes de votos (17,17% dos votos vlidos). Na compa-
rao percentual feita em relao s eleies municipais de 2000, o PT aumentou sua vota-
o em 37,7% havia obtido ento 11,9 milhes de votos. Para o PSDB, o avano em relao
s eleies de 2000 tambm foi significativo, embora um pouco menor, passando de 13,5
para 15,7 milhes (16,5% dos votos vlidos). Depois deles seguiram:
PMDB (Partido do Movimento Democrtico Brasileiro), com 14,2 milhes de votos;
PFL (Partido da Frente Liberal), 11,2 milhes;
PP (Parti do Progressista), 6,1 milhes;
PDT (Partido Democrtico Trabalhista), 5,5 milhes;
PTB (Partido Trabalhista Brasileiro), 5,2 milhes;
PL (Partido Liberal), 5,0 milhes;
PPS (Partido Popular Socialista), 4,9 milhes
PSB (Partido Socialista Brasileiro), 4,4 milhes de votos.
Fonte: Tribunal Superior Eleitoral.
4
O PFL Partido da Frente Liberal passou a se chamar DEM (Democratas) em 2007.
94
5.2.2 VITRIAS ELEITORAIS NOS MUNICPIOS E CAPITAIS (1 TURNO)
J no primeiro turno o PT ganhou a prefeitura de 6 capitais de Estados e elegeu 400
prefeitos em todo o pas (um aumento de 114% em relao s eleies de quatro anos antes).
Em Belo Horizonte (MG), o prefeito petista Fernando Pimentel foi reeleito com 68,5% dos
votos; da mesma forma, em Recife (PE), Joo Paulo foi reeleito com 56% dos votos. O PT
tambm venceu em Aracaju (SE), Macap (AP), Palmas (TO) e Rio Branco (AC).
Em termos nacionais, o PT foi o partido que mais votos recebeu para prefeito nos
5.562 municpios brasileiros. Embora estivesse longe de conquistar o maior nmero de ad-
ministraes, preciso registrar que o PT foi, dentre as grandes agremiaes, a que mais
cresceu nesse quesito, quando comparado ao total de cidades em que vencera no pleito
anterior. J PMDB, PSDB, PFL e PP, que seguiam numericamente frente da legenda gover-
nista, diminuram sua participao em relao a 2000. O PTB obteve um pequeno aumento.
Da mesma forma, PPS, PSB, PL e PDT cresceram nas urnas com o pleito anterior.
O PMDB foi o partido que conquistou o maior nmero de prefeituras e cadeiras nos
Legislativos municipais, conforme levantamento divulgado pelo Tribunal Superior Eleitoral
(TSE). Mesmo assim, o partido encolheu. Ao todo foram eleitos 1.045 prefeitos peemedebistas
no primeiro turno, contra 1.257 em 2000. O segundo colocado foi o PSDB, que elegeu 859
prefeitos em 2004 e 990 em 2002. Em terceiro lugar ficou o PFL, com 785 prefeitos.
5.2.3 SEGUNDO TURNO:
resultados gerais no Brasil
O PT foi o partido que mais conquistou prefeituras nas 43 cidades em que houve elei-
es no 2 turno. Das 23 prefeituras em que concorreu, conquistou 11, com 48% de aprovei-
tamento. O PSDB concorria em 20 municpios e venceu em 9 (45%); o PMDB venceu em 6
cidades das 12 em que disputou (50%); o PDT disputava 7 cidades e venceu em 5 (66,6%); o
PPS venceu em 4 cidades das 5 em que disput ou (80%); o PSB disputou em 5 municpios e
venceu em 4 (80%); o PTB disputou em 3 municpios e venceu em 2 (66,6%); o PSDC ga-
nhou em 1 municpio, e o PFL disputou em 5 municpios e no ganhou em nenhum.
95
Apesar de o PSDB eleger 119 prefeitos a menos em relao s eleies de 2000, o
partido obteve melhor xito nos grandes centros urbanos. O PSDB governou 871 cidades
que abrigam 25,617 milhes de eleitores, o equivalente a 21,4% do pas. Na poca o PT
elegeu prefeitos em 411 municpios, com 17,055 milhes de eleitores (14,2%). No total, os
tucanos governaram 8,56 milhes de eleitores a mais que o PT. Em terceiro, o PMDB gover-
nou 1.057 cidades, com 16,890 milhes de eleitores (14,1%).
A Tabela 1 elenca algumas siglas partidrias que tiveram o nmero de prefeituras re-
duzido em 2004 em comparao com as eleies de 2000. Os partidos que aumentaram o
nmero de prefeituras foram o PTB, PT, PL, PPS, PDT, PSB, PV e PCdoB.
Tabela 1: Nmero de prefeitos eleitos, por partido
Fonte: Tabela elaborada a partir dos resultados oficiais (TSE).
5.2.4 VITRIA DO PSDB
O crescimento eleitoral do PT obtido no primeiro t urno de 2004 no se repetiu no
segundo, mais precisamente nas grandes cidades das regies Sul e Sudeste do pas e nas
capitais onde os petistas amargaram as maiores derrotas: Porto Alegre, Curitiba e So Pau-
lo. No mais importante centro poltico e financeiro do pas, So Paulo, o PT perdeu a prefei-
tura para o PSDB. A candidata reeleio Marta Suplicy fez, no primeiro turno, 35,8% dos
Evoluo Colocao Partido 2000 2004 Diferena Percentual
Negati va 1 PMDB 1.257 1.057 -200 -16%
Negati va 2 PSDB 990 871 -119 -12%
Negati va 3 PFL 1.028 790 -238 -23%
Negati va 4 PP 618 552 -66 -10%
Positiva 5 PTB 398 425 +27 +6%
Positiva 6 PT 187 411 +224 +120%
Positiva 7 PL 234 381 +147 +62%
Positiva 8 PPS 166 306 +140 +84%
Positiva 9 PDT 288 305 +17 +6%
Positiva 10 PSB 133 176 +43 +32%
Positiva 11 PV 13 56 +43 +330%
Positiva 12 PCdoB 1 10 +9 +900%
Outros 246 222 -24 -10%
Total 5.559 5.562 +3

96
votos e seu opositor, Jos Serra, obteve 43,5%, uma diferena de 7,7 pontos percentuais pr-
Serra. No segundo turno, depois de uma dura disputa entre os candidatos, Jos Serra con-
firmou sua vitria com 3.330.179 votos (54,86%) contra 2.740.152 de Marta Suplicy (45,14%),
uma diferena de 9,72% dos votos vlidos.
No segundo turno as dificuldades da candidata petista em So Paulo foram imensas,
pois contou apenas com o apoio do PSB (Partido Socialista Brasileiro), que somou 3,96%
dos votos no primeiro turno, e do PP (Partido Progressista), de Paulo Maluf, que somou
11,91%. Pelos resultados finais comprovou-se que o voto dos socialistas e malufistas no
migraram na totalidade para a candidata petista.
Depois da derrota sofrida no segundo turno das eleies presidenciais de 2002 para
Luiz Incio Lula da Silva (61,27% contra 38,73% dos votos), poucos apostavam no futuro
poltico de Jos Serra. Com a vitria em So Paulo, alm de derrotar a administrao petista
de Marta Suplicy (vitrine do PT) e conquistar o maior colgio eleitoral e a maior cidade do
pas, Jos Serra tornou-se uma das principais lideranas do PSDB no Brasil.
H um consenso, entre os analistas polticos, de que o PT e o PSDB foram os grandes
vencedores das eleies municipais de 2004, na medida em que passaram a governar 14 das
26 capitais a partir de 2005, trs a mais do que na gesto anterior. O balano final, porm,
teve significados polticos diferenciados para ambos: a vitria petista foi organizacional, na
medida em que os votos recebidos vieram de todas as partes do Brasil. Os candidatos petistas
obtiveram xito nos grotes, cidades mdias e nas capitais do Norte-Nordeste, mas o partido
acabou perdendo o domnio de grandes centros urbanos para o PSDB, que, por sua vez,
passou a governar o maior nmero de eleitores a partir de 2005. No que se refere conquis-
ta de prefeituras, o PT mai s do que dobrou o nmero, passando de 187 (em 2000) para
um total de 411 nas elei es de 2004 (j inclusas as 11 cidades conquistadas no 2
turno). Outro dado import ante diz respei to ao nmero total de votos: pela primeira vez o
PT foi o partido mai s votado numa eleio municipal, tanto no primeiro quanto no se-
gundo turno.
97
5.2.5 GOVERNANDO AS CAPITAIS:
hegemonia do PT e do PSDB
O PT concorreu em nove capitais no 2 turno das eleies 2004, mas venceu em ape-
nas trs. No total o PT passou a administrar 9 capitais a partir de 2005. Nestas o partido
obteve, igualmente, o maior nmero de votos (6,9 milhes), no entanto o partido do presi-
dente Luiz Incio Lula da Si lva perdeu suas duas capitais mais estratgicas, So Paulo (SP)
e Porto Alegre (RS).
5
O PSDB conquistou cinco capitais: So Paulo (SP), Curitiba (PR),
Cuiab (MT), Florianpolis (SC) e Teresina (PI), somando 6,3 milhes de votos no segundo
turno. O PDT obteve uma vitria importante em Salvador (BA), onde derrotou o candidato
do pefelista Antnio Carlos Magalhes. Os pedetistas ganharam, ainda, as prefeituras de
Macei (AL) e So Lus (MA). Outro partido que conquistou trs capitais foi o PSB: Joo
Pessoa (PB), Natal (RN) e Manaus (AM).
Outro partido tradicional que amargou maus resultados foi o PFL, que elegeu apenas
Cesar Maia prefeitura do Rio de Janeiro (RJ) e perdeu em seu reduto mais importante,
Salvador (BA). O PTB conquistou a prefeitura de Belm (PA). J o PPS acabou com 16 anos
de mandato petista na prefeitura de Porto Alegre (RS), elegendo o ex-senador Jos Fogaa,
e tambm o prefeito de Boa Vista (RR).
Tabela 2: Nmero de capitais conquistadas por partido (2000 e 2004)
Evoluo Colocao Partido 2000 2004 Diferena
Posi tiva 1 PT 8 9 +1
Posi tiva 2 PSDB 3 5 +2
Posi tiva 3 PSB 2 3 +1
Posi tiva 4 PDT 2 3 +1
Manteve 5 PPS 2 2 0
Manteve 5 PMDB 2 2 0
Posi tiva 6 PTB 0 1 +1
Negativa 6 PFL 3 1 -2
Negativa 7 PL 3 0 -3
Negativa
7 PP 1 0 -1
TOTAL 26 26

5
Outras derrotas expressivas dos petistas: Caxias do Sul, Pelotas, Blumenau, Campinas, Ribeiro Preto, Cuiab, Belm, Curitiba, Goinia,
Macei e Natal.
98
5.2.6 O CONTROLE POLTICO NAS MAIORES CIDADES
Analisando o universo das 96 cidades mais relevantes politicamente, inclui ndo as 26
capitais e as 70 cidades com mais de 150 mil eleitores (38,7% de todos os eleitores do Brasil),
chega-se aos seguintes nmeros: o PT, embora tendo ainda o controle poltico da maioria
das cidades, caiu de 29 prefeituras para 24; e o PSDB manteve o mesmo nmero de prefeitu-
ras nesta modalidade.
Tabela 3: Nmero de prefeituras conquistadas, por partido, nas 96 maiores cidades do Brasil (2000-2004)
Os tucanos permaneceram no comando poltico de 19 municpios. O PMDB, apesar
de manter sua hegemonia poltica, conquistou apenas 11 das 96 cidades mais importantes e
apenas 2 capitais. O PFL foi o partido que sofreu a maior derrota nessas eleies. O partido
perdeu nas duas capitais onde disputou o segundo turno: Salvador (BA) e Manaus (AM), e
ganhou em apenas 6 das 96 cidades mais importantes. A maior vitria entre as cidades mais
importantes foi no Rio de Janeiro (RJ).
5.2.7 TOTAL DE VOTOS DE CADA PARTIDO
Dos quatro principais partidos, PT e PSDB ampliaram e PMDB e PFL reduziram sua
fatia no total de votos, numa comparao entre o 1 turno de 2000 e o de 2004.
Negativa 1 PT 29 24 -5
Manteve 2 PSDB 19 19 0
Manteve 3 PMDB 11 11 0
Positiva 4 PDT 8 11 +3
Positiva 5 PSB 6 8 +2
Positiva 6 PPS 4 8 +4
Negativa 7 PFL 9 6 -3
Negativa Outros 10 9 -1
Total 96 96

99
Tabela 4: Nmero de votos e percentual por partido (2000-2004)
J no segundo turno, com a derrota do PT em So Paulo, o eleitorado a ser governado
pelos petistas reduziu-se sensivelmente em relao a 2000. Os partidos que mais evoluram
foram PV, PCdoB e PPS, enquanto que PTB e PT reduziram seu domnio sobre o eleitorado.
Tabela 5: Evoluo do eleitorado a ser governado por partido (2000-2004)
5.2.8 CENRIO POLTICO GACHO (1 TURNO)
O Rio Grande do Sul realizou eleies em seus 497 municpios, num total de 24.159
sees. O total de eleitores aptos foi de 7.543.188; desses, 6.715.654 (89,1%) compareceram
no 1 turno e 827.534 (10,9%) se abstiveram de votar. O percentual de votos vlidos no
Estado foi de 6.354.298 (94,6%), com 151.693 votos em branco (2,2%) e 209.663 nulos (3,1%).
Nas ltimas eleies municipais de 2000 estavam aptos a votar 7.112.134 pessoas, e destas,
Evoluo Colocao Parti do 2000 Percentagem 2004 Percentagem Di ferena
Positiva 1 PT 11.938.734 14,3% 16.326.047 17,15%. +2,85%
Positiva 2 PSDB 13.518.346 16% 15.747.592 16,54% +0,54%
Negativa 3 PMDB 13.257.650 15,69% 14.249.339 14,97%. -0, 72%
Negativa 4 PFL 12.973.544 15,35% 11.238.408 11,81% -3, 74%

Positiva 1 PSDB 18.463.915 25.615.145 +39%
Negati va 2 PT 21.590.995 17.055.262 -21%
Negati va 3 PMDB 19.541.475 16.889.596 -14%
Negati va 4 PFL 16.796.596 15.506.423 -8%
Positiva 5 PDT 6.322.915 8.627.693 +36%
Positiva 6 PPS 4.102.926 6.752.066 +65%
Negati va 7 PP 7.799.270 6.726.691 -14%
Manteve 8 PSB 5.645.221 5.654.486 0
Negati va 9 PTB 12.634.749 6.705.263 -47%
Positiva 10 PL 4.304.448 4.920.752 +14%
Positiva 11 PV 431.420 1.471.592 +241%
Positiva 12 PCdoB 275.598 480.113 74%

100
6.325.105 (88,9%) compareceram, numa absteno de 787.029 eleitores (11,0%). Os votos
vlidos somaram 5.983.700 (94,6%), com 150.413 votos brancos (2,3%) e 190.992 votos
nulos (3,02%). Se traarmos um paralelo entre as eleies municipais de 2000 e 2004, v-se
que o percentual de comparecimento foi 0,02% maior em 2004 e nos votos vlidos foi idn-
tico ao anterior.
Na administrao das prefeituras, em relao ao gnero, a supremacia continuou sen-
do dos homens. Foram eleitos 497 prefeitos (96,5%) e apenas 18 prefeitas (3,5%) no Estado.
No Rio Grande do Sul, PMDB e PP continuaram sendo os partidos que iriam adminis-
trar o maior nmero de prefeituras. Nas eleies municipais de 2000 a supremacia era do PP
(PPB, na poca), que elegeu 174 contra 139 do PMDB. Nas eleies 2004 a ordem se inver-
teu, o PMDB foi o partido que mais elegeu prefeitos no primeiro turno, 136 (+ 1 no 2 turno
=137), seguido do PP, com 134. Os peemedebistas perderam o comando de duas cidades em
relao eleio de 2000. J o PP teve uma perda maior: 40 municpios. Em terceiro ficou o
PDT, que apresentou o maior crescimento proporcional, passando de 78, em 2000, para 97
prefeitos. Em quarto lugar ficou o PT, que passou de 35 para 43 prefeituras. O PTB seguiu
com o mesmo nmero de prefeituras, 31. O PPS, que at ento no detinha nenhuma, so-
mou trs no primeiro turno e confirmou mais duas no 2 turno (5 no total). O PFL aumen-
tou em trs o nmero de prefeituras, passando de 15 para 18. O PSDB ganhou mais duas,
passou a 17. O PSB aumentou de sete para nove, o PL seguiu com trs e o PHS conquistou
duas prefeituras.
Alm de ter sido o partido que mais perdeu prefeitos, o PP sofreu ainda algumas derro-
tas na tentativa de reeleg-los: o caso de Juca Alvarez, de So Borja, derrotado por
Mariovane Weis (PDT), e do prefeito de Cruz Alta, Jos Westphalen Corra, que foi superado
pelo PT de Vilson Roberto Santos. Em Erechim, o partido conseguiu a vitria, reelegendo
Eloi Zanella. O PTB foi derrotado em Cidreira, onde a prefeita Custdia da Si lva (PTB)
perdeu para Roberto Camargo (PMDB) e em Gravata o ex-prefeito Ablio dos Santos perdeu
para o petista Sergio Stasinski.
Apenas trs cidades do Rio Grande do Sul tiveram novas eleies no 2 turno: Porto
Alegre, onde disputaram Raul Pont (PT) e Jos Fogaa (PPS); Caxias do Sul, onde Jos Ivo
Sartori (PMDB) concorreu com Marisa Formolo (PT); e Pelotas, onde disputaram o coman-
101
do da prefeitura Bernardo de Souza (PPS) e Fernando Marroni (PT). O PT foi derrotado em
todas. Em Caxias do Sul Jos Ivo Sartori venceu com 119.521 (52,43%) votos, contra 108.427
(47,57%) de Marisa Formolo, uma diferena de 4,86%. Em Pelot as venceu Bernardo de Sou-
za, do PPS, com 100.088 (52,38%), contra 91.007 (47,62%) do candidato petista, uma dife-
rena de 4,76%. Em Porto Alegre Raul Pont (PT) foi derrotado por Fogaa. Pont fez 378.099
(46,68%) contra 431.820 (53,32%) de Fogaa, uma diferena de 6,64%.
Tabela 6: Nmero de prefeituras conquistadas por partido: 2000/2004 RS
5.2.9 A DERROTA PETISTA EM PORTO ALEGRE
Se a vitria do PT ocorre no mbito quantitativo (partido que recebeu o maior nmero
de votos no primeiro e no segundo turnos em todo o Brasil), como explicar a derrota do
partido em locais estratgicos como Porto Alegre? A derrota pode ser atribuda a um julga-
mento do governo Lula? No necessariamente. Provavelmente a derrota do PT em Porto
Alegre tenha razes mais complexas.
Parece pouco convincente o argumento de que a derrota do PT em Porto Alegre estej a
ligada apenas ao desempenho do governo Lula. Se o argumento fosse verdadeiro, como
explicar o crescimento do PT (37%) em todo o pas em relao s eleies de 2000? O PT
cresceu, igualmente, em 20 Estados brasileiros, comparando-se as eleies de 2000 e 2004.
Negativa 1 PMDB 139 137 -2
Negativa 2 PP 174 134 -40
Posi tiva 3 PDT 78 97 +19
Posi tiva 4 PT 35 43 +8
Manteve 5 PTB 31 31 0
Posi tiva 6 PFL 15 18 +3
Posi tiva 7 PSDB 15 17 +2
Posi tiva 8 PSB 7 9 +2
Posi tiva 9 PPS 0 5 +5
Manteve 10 PL 3 3 0
Posi tiva 11 PHS 0 2 +2
TOTAL 497 496

102
A votao petista foi decrescente em apenas 6 Estados: Rio Grande do Sul, Rio de Janeiro,
Alagoas, Paraba, Piau e Rio Grande do Norte. Essa tendncia parece ser uma das justifica-
tivas da derrota do PT na capital gacha.
Tabela 7: Percentual de votos do PT nas eleies municipais de 2000 e 2004
Fonte: Marenco (2004).
Tabela 8: Percentual de votos do PT em Porto Alegre (eleies para prefeito, governador e presidente 1988/2004)
Estado 2000 2004 diferena
Piau 9,7 5,7 -4,0
Alagoas 5,7 2,2 -3,5
Rio Grande do Norte 7,1 4,4 -2,7
Rio Grande do Sul 22,6 20,9 -1,7
Paraba 4,7 3,7 -1,0
Rio de Janei ro 11,5 10,7 -0,8
So Paulo 24,8 25,3 0,5
Par 17,7 18,4 0,7
Amazonas 1,1 1,9 0,8
Gois 9,9 10,8 0,9
Santa Catarina 17,2 18,4 1,2
Maranho 2,9 4,6 1,7
Bahia 11,9 13,8 1,9
Paran 12,6 15,1 2,5
Roraima 0,0 2,8 2,8
Mato Grosso 7,7 12,5 4,8
Rondnia 10,3 15,9 5,6
Acre 33,0 39,0 6,0
Esprito Santo 3,8 11,2 7,4
Cear 2,4 10,3 7,9
Sergi pe 14,8 23,0 8,2
Mato Grosso do Sul 19,0 27,6 8,6
Pernambuco 8,8 19,6 10,8
Mi nas Gerai s 8,8 22,3 13,5
Tocanti ns 2,3 22,5 20,2
Amap 2,0 34,2 32,2

88 89 90 92 94 96 98 2000 2002 2004
PREFEITO
34,3 - - 40,8 - 52,0 - 45,6 - 35,0
GOVERNADOR - - 10, 6 - 50,7 - 53,6 - 39,9 -
PRESIDENTE - 6,4 - - 38,8 - 50,4 - 43,6 -

103
Durante os anos 90 o PT registrou tendncia de crescimento de seu eleitorado em
Porto Alegre, com o melhor resultado na capit al sendo alcanado nas eleies para o gover-
no do Estado, em 1998. A partir desta eleio comea o declnio no desempenho eleitoral na
capital. Duas razes parecem ser essenciais para este ponto de inflexo: a primeira delas
est ligada avaliao negativa por parte do eleitorado da administrao do governador
Olvio Dutra (perceptvel a partir do final do segundo ano do seu mandato, 2000), pela
truculncia e conflitos generalizados do seu governo. A segunda razo para a tendncia da
perda de eleitores est relacionada renncia do prefeito Tarso Genro prefeitura de Porto
Alegre para concorrer ao governo do Estado, depois de haver se comprometido a governar a
capital at o fim do mandato.
Outra razo para a derrota petista em Port o Alegre est ligada ao sentiment o anti-PT
influenciado pela Rede Brasil Sul (RBS), que se ops abertamente ao governo petista, o que
acabou influenciando a opinio pblica de maneira negativa. O antipetismo ficou evidente,
igualmente, no processo de transferncia de votos entre o pri meiro e o segundo turnos. A
oposio articulou-se para derrotar o candidato petista. Diferentemente das eleies anteri-
ores, quando os votos dados a candidatos derrotados distriburam-se em propores equili-
bradas entre o candidato do PT e seu rival, isso no ocorreu em 2004. Dois de cada trs
eleitores derrotados no primeiro turno confi aram seu voto ao candidato Jos Fogaa (PPS)
no segundo turno.
Tabela 9: Transferncia de votos: primeiro/segundo turno
O candidato Raul Pont foi derrotado nos bairros com maior renda e maior escolarida-
de mdia. O PT no soube apresentar propostas que contemplassem as preocupaes e ex-
pectativas da classe mdia. A ausncia de propostas para a atrao de investimentos capa-
Ano Candidato 1 turno 2 turno +
Tarso 45 60 15 2000
Col lares 20 36 16
Tarso 39 48 9 2002
Rigotto 37 48 11
Pont 35 45 10 2004
Fogaa 28 53 25

104
zes de absorver mo-de-obra altamente escolarizada, a valorizao do espao urbano, pro-
jetos para o lazer e cultura contriburam para reforar um sentimento de mesmice e incapa-
cidade de projetar o futuro da cidade, associado aos ltimos governos petistas. O PT foi
vitorioso nos bairros de menor renda, nos quais reside a populao que foi mais beneficiada
pelas polticas sociais provenientes do Oramento Participativo (polticas de saneamento,
pavimentao e transporte).
Tabela 10: Percentual de votos segundo renda mdia bairros Porto Alegre
A estratgia do discurso retrospectivo prevaleceu na campanha eleitoral do PT no ho-
rrio gratuito. Foi um erro de estratgia, na medida que as propostas para uma nova admi-
nistrao petista foram pouco difundidas, prevalecendo as propagandas do que j havia
sido feito. O candidato Fogaa soube tirar proveito dessa lacuna e adotou para sua campa-
nha o slogan: Vamos manter o que bom e melhorar o que no est funcionando.... A
burocratizao do partido, a pouca mobilidade e a mesmice da militncia petista, o marketing
publicitrio (propaganda em srie) com a centralizao no indivduo e no no partido
Raul bom no que faz igualmente contriburam para a derrota petista em Porto Alegre.
Desde o trmino do primeiro turno era consenso entre os analistas que o PT e o PSDB
se consolidavam como os partidos mais expressivos da poltica brasileira.
Pode-se concluir que o ganho petista nas eleies 2004 deu-se no plano quantitativo,
pois o partido se consolidou em mbito nacional tendo presente sua expressiva votao. J
a vitria do PSDB foi significativa no quesit o qualidade (ganho ideolgico), principal-
mente no valor simblico de ter conquistado a mai or capital do pas, So Paulo.
Renda mdia/bairro Pont Fogaa Pont 1996
Menos mil reais 48,7 47,3 52,7
Mil a doi s mil reais 44,5 51,7 52,4
Dois a quatro mil reai s 37,9 58,9 48,1
Mais de quatro mil reais 28,5 68,4 40,4

105
Seo 5.3
As eleies gerais de 2006
5.3.1 A CAMPANHA ELEITORAL
A campanha eleitoral de 2006 foi um tanto atpica se comparada com a de 2002. Per-
cebeu-se a existncia de um sentimento muito grande de indiferena e apatia. A primeira
razo que pode justificar este fato relaciona-se, principalmente, frustrao quanto ex-
pectativa criada com o novo, um presidente oriundo das classes populares, que se apre-
sentou como uma alternativa ao governo de FHC (desgastado pelo estabelecimento de uma
poltica econmica neoliberal). Lula representava o anseio e a esperana que acabou no se
confirmando, na tica de muitos.
A segunda razo est relacionada diretamente ao descrdito nas instituies polti-
cas, decorrentes dos escndalos de corrupo dos ltimos tempos. claro que a corrupo
no um privilgio deste governo. preciso afirmar que os escndalos de corrupo ocorri-
dos durante o governo Lula so incipientes comparados com aqueles protagonizados nas
gestes anteriores (mal de origem da cultura poltica brasileira). A terceira refere-se lei
eleitoral, que se tornou mais severa, eliminando das ruas os brindes (camisetas, bons,
shows...) e, ao mesmo tempo, a alegria e a fonte de renda de muitos brasileiros.
Os nmeros
Em 2006 o Brasil consolidou a democracia eleitoral ao alcanar a quinta eleio geral
consecutiva. Estiveram aptos a votar aproximadamente 126 milhes de brasileiros, 11 mi-
lhes a mais se comparado com as eleies gerais de 2002, quando mais de 115 milhes de
brasileiros estavam aptos a votar.
6
Nos 26 Estados da Federao, 29 partidos concorreram
6
Segundo estimativa do ex-presidente do TSE (Tribunal Superior Eleitoral) Carlos Velloso, dez milhes dos 125,9 milhes de eleitores
convocados para votar em 1 de outubro (8%) eram pessoas inexistentes. Estes percentuais eram decorrentes do cadastro nacional de
eleitores que se encontra desatualizado. H mais de 20 anos no h atualizao no sistema.
106
com seus 19.619 candidatos a 1.627 vagas.
7
Um ponto positivo foi o aumento do percentual
da participao dos eleitores jovens. Segundo o Tribunal Superior Eleitoral, a participao
dos eleitores de 16 e 17 (faixa etria em que o voto facultativo) anos aumentou em 39% em
relao s eleies 2002.
Os candidatos mais competitivos
Lula, buscando a reeleio, e Geraldo Alckmin, do PSDB, apresentaram-se como os
candidatos mais competitivos. Em todos os institutos de pesquisas (Ibope, DataFolha e
Sensus) o candidato petista aparecia frente.
Apresentamos a seguir algumas razes fundamentais para esta preferncia.
a) as polticas sociais: a atuao do governo tendo como prioridade as polticas sociais que
atingiram os menos favorecidos (Bolsa Famlia), beneficiando 11 milhes de famlias, prin-
cipalmente na regio Nordeste do pas. Estes programas, embora sejam paliativos, no
deixam de ser uma poltica eficiente de distribuio de riqueza. Pode-se citar ainda o
Prouni (Programa Universidade para Todos), possibilitando a jovens de baixa renda aces-
so universidade. O governo concedeu aumento ao salrio mnimo que passou para R$
350,00, que entrou em vigor no ms de abril de 2006, para R$ 415,00 a partir de 1 de
maio de 2008;
b) a utilizao da mquina pblica, de certa forma, facilita a reeleio dos candidatos que
se encontram frente do Executivo ou do Legislativo.
8
Exemplo, o prprio Lula utilizou
deste benefcio (andando, segundo ele prprio, no limite da lei);
c) o prprio carisma de Lula, passando a imagem de uma pessoa que se identifica com o
povo excludo, sendo ele mesmo um deles;
7
Segundo o Juiz do TRE-SP, Jos Joaquim dos Santos, as eleies gerais acabavam custando aos cofres pblicos cerca de 20 bilhes de
reais.
8
Dos 27 governadores eleitos em 2006, 14 foram reeleitos. Dos 513 deputados eleitos, 241 so novos, o que d uma taxa de renovao
nacional de 46,9%.
107
d) a atuao do presidente no cenrio internacional: o importante papel do Brasil no cen-
rio internacional, principalmente na Amrica Latina, Lula fazendo a ponte entre Chvez,
Morales, Vsquez e Kirchner;
e) o Lulismo. A figura do presidente transcende a de seu partido, o PT. Ao reforar seu nus
eleitoral, Lula mostrou tambm que no refm do partido. Pelo contrrio, o PT que no
pode abrir mo do presidente eleito.
Os resultados: Primeiro Turno
Contando com um moderno sistema tecnolgico de votao (urna eletrnica), as elei-
es de 2006 superaram as expectativas no quesito eficincia na votao e no escrutnio.
Na mesma noite da votao j tnhamos quase todo o quadro eleitoral configurado e as
apuraes j nos esclareciam como se definiria o primeiro turno.
As eleies de 2006 tiveram o menor ndice de absteno, se comparadas com os lti-
mos pleitos. Nesse primeiro turno deixaram de votar 21.092.511 cidados, o que corresponde
a 16,75% do eleitorado brasileiro. Do eleitorado aproximado de 126 milhes de pessoas ha-
bilitadas para o voto, compareceram s urnas pouco mais de 104,8 milhes (83,25%). Deste
total, foram considerados vlidos 95.996.733 votos (91,58%). Votaram em branco 2,8 mi-
lhes de eleitores (2,73%) e outros 5,9 milhes anularam seu voto (5,68%).
Mesmo com a larga vantagem apontada nas pesquisas sobre o candidato tucano, a
vitria de Lula no dia 1 de outubro de 2006 no se concretizou. Na mesma noite, s
22h26min, o candidato petista reconhecia, por seus porta-vozes, que no vencera o pleito e
ao mesmo tempo j indicava quais seriam as estratgias da campanha eleitoral para o se-
gundo turno.
No que concerne no-reeleio do presidente Lula no primeiro turno, podemos fazer
algumas anlises no intuito de detectar quais foram as possveis causas da no-efetivao
da esperada vitria petista na primeira etapa:
a) No-comparecimento ao debate televisivo final. At o ltimo momento o candidato man-
teve a dvida se participaria ou no do debate. A opo pelo no-comparecimento cau-
sou certa indeciso no eleitorado. Todos esperavam a presena do presidente para o es-
108
clarecimento dos fatos e das denncias ocorridas contra seu governo. A omisso de Lula
significou uma perda de prestgio e indignao para um eleitorado que exigia explicaes
das falhas ticas do seu governo.
b) A compra do dossi e a mala de dinheiro. Alm de todos escndalos e supostos envolvimentos
governamentais em fraudes e corrupes no mandato de Lula, o caso do Dossi Vedoin
influenciou muito a opinio pblica, especialmente nos ltimos dias antes da eleio. As
fotos do dinheiro que seria usado por petistas para a compra de dossi contra o candidato
tucano Jos Serra (PSDB) vazaram para imprensa dois dias antes do pleito. Havia toda
uma expectativa em torno da confirmao e do aparecimento desse dinheiro (foram apre-
endidos pela Polcia Federal, no dia 15 de setembro, cerca de R$ 1,75 milho que estavam
com os petistas Gedimar Pereira Passos e Valdebran Padilha).
c) O clima de j ganhou. Podemos elencar tambm os nmeros apontados pelo Ibope dias
antes da eleio, que colocavam Lula com 24 pontos percentuais frente do tucano Ge-
raldo Alckmin. Estes dados podem ter causado um clima de j ganhou na coordenao
eleitoral do PT, motivando um certo esfriamento da campanha.
d) A influncia da mdia. Alguns especialistas vo ainda mais longe, dizendo que foi o mas-
sacre da mdia que levou a eleio para o segundo turno. Parte dos meios de comunica-
o teria adotado uma posio partidria, perdendo a objetividade, o equilbrio e a isen-
o que se espera da imprensa numa sociedade democrtica. Isso no teria ocorrido com
toda a mdia. Ao longo de toda a campanha alguns veculos de comunicao teriam agido
como um partido de oposio. Isso teria se agravado muito nos ltimos 10 dias do 1
turno.
No final, Lula recebeu 46.662.365 votos (48,79%), precisando de pouco mais de 1,2%.
Alckmin recebeu 39.968.369 votos (41,4%); Helosa Helena somou 6.575.393 votos (6,85%),
seguida por Cristovam Buarque, que recebeu 2.538.844 votos (2,6%).
Segundo Turno
Como vimos, o candidato derrotado Presidncia, Geraldo Alckmin (PSDB), conse-
guiu uma faanha pouco comum na poltica, ao terminar o segundo turno com menos votos
do que obteve no primeiro. Alckmin atingiu 39,9 milhes de votos na primeira etapa (41,4%)
109
e fechou a campanha do segundo turno com 37,5 milhes (39,17% dos votos vlidos),
totalizando uma perda significativa de 2,4 milhes de votos. Conforme dados do Datafolha,
14% dos eleitores que votaram no candidato tucano no primeiro turno migraram para Lula
no segundo. Assim sendo, Alckmin acabou perdendo seus prprios eleitores e no conse-
guiu absorver os votos dos candidatos derrotados no primeiro turno. Tal feito teria ocorrido
porque parte dos eleitores acabou votando em Alckmin como forma de protesto contra Lula.
Alm disso, o candidato tucano no conseguiu consolidar uma alternativa melhor do
que a do atual presidente e, igualmente, no conquistou a mesma aproximao e o carisma
com o eleitor da mesma forma que Lula, que j possui uma imagem conhecida e tem enorme
facilidade de comunicao com as massas. Lula venceu no segundo turno com a maioria
dos votos dos candidatos que no foram ao segundo turno e ainda ganhou votos que foram
consagrados ao seu oponente no 1 turno.
Lula, no primeiro turno, totalizou 46,6 milhes de sufrgios. Ao final da apurao da
segunda rodada, obteve mais de 58,2 milhes de votos (60,83% dos votos vlidos), um acrs-
cimo de mais de 11 milhes.
O presidente reeleito, Luiz Incio Lula da Silva (PT/PRB/PCdoB), derrotou o seu ad-
versrio, Geraldo Alckmin (PSDB/PFL), em 19 Estados e no Distrito Federal (DF). Os dados
mostram que o petista conseguiu reverter a situao nos Estados do Acre, Gois, Rondnia
e no Distrito Federal, onde ele havia perdido votos para Alckmin no primeiro turno.
Alckmin manteve a liderana no Mato Grosso do Sul, Mato Grosso, Rio Grande do
Sul, Paran, Sant a Catari na, So Paulo e Roraima, embora Lula t enha reduzido
percentualmente a diferena em todos esses Estados. No Acre, por exemplo, Alckmin havia
vencido, no primeiro turno, com 51,79% contra 42,62% de Lula. No segundo turno Lula
obteve 52,37% dos votos e, Alckmin, 47,63%. A maior votao que Lula obteve no segundo
turno foi dos eleitores do Estado do Amazonas, com 86,80% dos votos. Ele ampliou a dife-
rena que havia no primeiro turno, quando alcanou 78,06% dos votos e, Alckmin, 12,45%.
A pior votao do candidato petista ocorreu no Estado de Roraima, onde obteve 38,51% dos
votos. Foi nesse Estado que Alckmin teve sua melhor votao: 61,49% dos votos. Luiz Incio
Lula da Silva tambm foi o mais votado no segundo turno das eleies em 20 capitais brasi-
110
leiras, de acordo com os nmeros divulgados pelo Tribunal Superior Eleitoral (TSE). J o
candidato Geraldo Alckmin recebeu mais votos que o adversrio em sete capitais: Macei,
Campo Grande, Curitiba, Port o Alegre, Boa Vista, Florianpolis e So Paulo.
No primeiro turno Lula havia sido o primeiro colocado em 15 capitais e Alckmin em
12. O cruzamento entre os resultados obtidos nos dois turnos mostra que, no segundo tur-
no, o petista passou frente do adversrio em cinco capitais onde o desempenho do PSDB
havia sido melhor no primeiro turno: Rio Branco, Braslia, Goinia, Cuiab e Aracaju.
Na capital federal, por exemplo, Lula recebeu 56,96% dos votos vlidos no segundo
turno, contra 43,04% de Alckmin. No primeiro turno o candidato tucano havia ficado em
primeiro lugar, com 44,11% dos votos vlidos. J Lula havia obtido 37,05%, uma diferena
de 19,91 pontos percentuais em relao votao obtida no segundo turno. Na cidade de
So Paulo, capital, Geraldo Alckmin venceu no primeiro e segundo turnos: 3.384.767
(53,87%) e 3.485.245 (54,42%), respectivamente, no entanto foi visvel o crescimento do
candidato Lula na mesma capital: Lula fez no primeiro turno 2.243.168 (35,70%) e, no se-
gundo, 2.918.996 (45,58), um crescimento em torno de 10 pontos.
PT vitorioso?
Apesar de ter conquistado a Presidncia da Repblica, cinco governos estaduais, e ter
elegido a segunda bancada da Cmara de Deputados (83), no significa que o PT tenha
sado vitorioso das eleies 2006. Pelo contrrio, os votos dados ao PT declinaram na Cma-
ra Federal em 2,1 milhes se comparados com as eleies de 2002, quando totalizaram 16,09
milhes contra 13,99 milhes de 2006. Isto significa afirmar que o PT perdeu no Congresso
Nacional 13% de seu eleitorado entre uma eleio e outra. As perdas mais significativas
deram-se no Sul, 675 mil a menos (-22%) e no Sudeste, menos 1,90 milho de votos (-23%).
Somente no Estado de So Paulo o declnio foi de 1,06 milho de votos (-21,5%). O declnio
poderia ter sido maior caso as regies Norte e Nordeste do pas no houvessem incrementado
a votao pr-Lula. No Nordeste o PT fez 374 mil votos a mais (13%) e no Nort e 207 mil
votos (31%), se comparado com 2002.
Se traarmos um paralelo entre o voto petista no Congresso Nacional e o voto petista
para presidente, constata-se que a votao de Lula foi duas vezes maior do que os votos
atribudos aos candidatos petistas a deputado federal. Lula fez nas eleies de 2006 mais de
111
46.662 milhes de votos (48,6%) no primeiro turno contra 13,9 de votos para o Congresso.
Se compararmos ainda os votos recebidos por Lula nas eleies de 2002 com as eleies de
2006, percebe-se que houve um crescimento interessante, passando de 39,45 milhes em
2002 para 46,66 milhes em 2006, um crescimento de 7,20 milhes de votos (um acrscimo
de 18,26%).
Tabela 11
Fonte: TSE.
Segundo a pesquisa CNI/Ibope di vulgada no dia 30 de junho de 2008, a popularidade
do presidente Lula e a aprovao do seu governo continuam altas. A pesquisa mostra nme-
ros positivos, tanto para a avaliao do presidente quanto para seu governo. No total, 72%
dos entrevistados aprovam a maneira do presidente governar o pas. Da mesma forma, o
governo do petista registrou avaliao positiva de 58% dos entrevistados.
9
Seo 5.4
Eleies municipais de 2008
As eleies municipais de 2008 constituram novamente uma oportunidade mpar de
exercer o direito de escolher as pessoas que estaro frente do poder pblico nos prximos
quatro anos. Foi a ocasio de escolher as melhores propostas para administrar (prefeitos) e
legislar (vereadores) os nossos municpios.
Primeiro Turno (em milhes) 2002 2006 Diferena em
votos
Diferena (%)
Votos para candidatos petistas no
Congresso Nacional (deputados)
16.094 13.990 -2.104 -13,07
Votos para o candidato peti sta
para a Presidncia da Repblica
39.455 46.662 +7.207 +18,26

9
CNI/Ibope mostra que 58% avaliam positivamente governo Lula. Por Gabr iela Guerreiro, da Folha Online, em Braslia. Fonte:
<http://www1.folha.uol.com.br/folha/brasil/ult96u417699.shtml>. Acesso em: 30 jun. 2008.
112
Milhares de candidatos disputaram o cargo de prefeito em 5.563 municpios em todo o
pas. Para os postos das Cmaras Municipais estavam em jogo 51.748 vagas. Estiveram
aptos a votar nas eleies de 2008, segundo o Tribunal Superior Eleitoral (TSE), 128.805.829
eleitores em todo o Brasil.
10
A seguir, uma anlise dos resultados em mbito nacional, Esta-
do (Rio Grande do Sul) e municpio (Iju).
Brasil
Em mbito nacional, os resultados eleitorais revelam que os partidos de oposio ao
governo Lula (PSDB, DEM e PPS) tiveram reduzidos seus votos em todo o pas, enquanto
que os governistas, principalmente o PT e o PMDB, saram fortalecidos das eleies 2008. O
PMDB foi o campeo de votos em todo o pas, alcanando a marca de 18, 4 milhes, seguido
pelo PT, que alcanou 16,5 milhes de votos.
11
O PT passou de 391 prefeituras para 548
(uma evoluo positiva de 157 prefeituras). Das 15 capitais brasileiras que estavam com os
resultados definidos no primeiro turno o PT j havia elegido 6 prefeitos e ainda disputou o
segundo turno em trs capitais: So Paulo, Salvador e Porto Alegre. O PSB, o PTB, o PCdoB
e o PV tambm tiveram um crescimento significativo nas eleies municipais de 2008, con-
quistando, ao todo, 3.360 prefeituras contra 1.852 administradas por partidos da oposio.
O PSDB, o PPS e o DEM vo administrar 1.761 prefeituras a partir de 2009.
Entre os partidos que tiveram reduzidos seus votos, aparece o DEM, que encolheu em
todo o pas, passando de 790 para 495 prefeituras, uma perda de 295. Juntamente com o
DEM, o carlismo sofreu mais uma derrota com ACM Neto em Salvador BA, no indo
para o segundo turno.
Rio Grande do Sul
No Rio Grande do Sul houve crescimento do PT, PMDB e PP. Dos 50 maiores munic-
pios gachos o PT venceu em 14. Ampliou de 43 para 60 prefeituras e ainda concorreu no
segundo turno nos municpios de Canoas, Pelotas e Porto Alegre. Na regio metropolitana
10
Nestes nmeros no esto computados os votantes do Distrito Federal, que no participam das eleies municipais.
11
Nas eleies anteriores essa marca foi batida pelo PSDB e pelo PT, respectivamente.
113
os petistas passaram a comandar 6 dos 10 maiores municpios. Da mesma forma, o PMDB
subiu de 136 para 143 pref eituras no Estado e ainda conquistou as prefeituras de Santa
Maria e Caxias do Sul. O PP ser a sigla com maior nmero de prefeituras a partir de 2009,
pois conquistou 146 prefeituras em 2008, 12 a mais que em 2004. O PP , no entanto, um
partido dos pequenos municpios, com exceo da conquista do municpio de Lajeado. Por
outro lado, o PDT foi o partido que mais perdeu votos: de 97 prefeituras em 2004 recuou
para 64 em 2008. Individualmente temos a derrota de Ronchetti em Canoas e Otvio Germano
em Cachoeira do Sul, que no deixaram sucessores.
Iju
Nas eleies municipais de 2008 Iju contou com 58.553 eleitores (75,71%) do total de
77.335 mil habitantes (TRE). Os resultados da votao deram a vitria ao candidat o
Fioravante Ballin, da coli gao Frente Popular Trabalhista (PDT/PT/PTB/PV) com 21.451
votos (45,47%), contra o segundo colocado, Jnior Carlos Piaia, da coligao Mais por
Iju (PCdoB/PMDB/PSB/PPS) com 19.389 votos (41,1%); em t erceiro lugar ficou Marco
Ferreira, da coligao Iju Novo Tempo (PP/PSDB), com 6.335 votos (13,43%).
Dos 58.553 eleitores aptos a votar no municpio, 49.515 (84,56%) compareceram s
urnas, numa absteno de 9.038 votantes (15,44%). O nmero total de votos vlidos para
prefeito foi de 47.175 (92,27%), os votos nulos somaram 1.244 (2,51%) e os brancos 1.096
(2,21%). J para vereador o percentual de votos vlidos foi maior: 47.377 (95,68%), com 700
(1,41%) votos nulos e 1.438 (2,90%) brancos.
Se compararmos as eleies municipais de 2008 com as de 2004, teremos os seguintes
dados: em 2004 o eleitorado apto a votar em Iju era de 56.242; destes, 48.454 (86,15%)
compareceram, numa absteno de 7.788 eleitores (13,85%). O nmero total de votos vli-
dos para prefeito em 2004 f oi de 46.489 (95,94%); os votos nulos somaram 1.175 (2,42%) e
os brancos 790 (1,63%). J para vereador o percentual de votos vlidos foi maior: 47.048
votos (97,09%), com 543 nulos (1,21%) e 863 brancos (1,78%).
114
Tabela 12: Eleitorado votos vlidos em Iju (elei es 2008)
Fonte: TRE.
Constata-se que o percentual de absteno (votos brancos e nulos para prefeito e
vereador) das eleies 2008 foi maior que o das eleies 2004. A razo para tais ndices pode
estar ligada crescente descrena e repulsa do eleitorado ante as instituies polticas, bem
como a desaprovao dos candidatos na composio das alianas entre partidos que at
pouco tempo eram adversrios. Houve, neste sentido, a inegvel punio do eleitorado di-
ante das alianas partidrias pouco usuais, fazendo com que o eleitor no comparecesse s
urnas, votasse em branco ou anulasse seu voto.
Na Cmara de Vereadores houve uma sensvel renovao do quadro. A Casa passa a
ter, a partir de 2009, cinco novos vereadores (uma renovao de 50%) de um total de 10,
alm de contar com duas mulheres no Legislativo. O PDT somou 19.314 votos na proporci-
onal (soma dos votos nomi nal e da legenda), conquistando 5 vagas. Os eleitos do PDT
foram: Chico Seifert (2.488 votos), Pezzetta (2.458 votos), Marcos Barriquello (2.443 votos),
Helena St umm Marder (1.492 votos) e Luiz Varaschini (Tito), com (1.386 votos). O PMDB
somou 6.801 votos na proporcional e fez jus a uma vaga, elegendo Daniel Perondi com
2.401 votos. Da mesma forma, o PP fez 5.932 votos, reelegendo o candidato Rubem Jagmin,
com 1.418 votos. A outra vaga foi para o PCdoB, que fez 4.597 votos elegendo Rosane
Simon, com 1.598 votos. O PSB somou 1.949 votos elegendo Csar Busnello com 1.360
votos. A ltima vaga foi conquistada pelo PSDB, que somou 2.407 votos elegendo o candi-
dato Gladimir Ribeiro da Silva com 1.296 votos.
Iju 2004 2008
El ei tores aptos 56.242 58.553
Compareci mento 48.454 (86,15%) 49.515 (84,56%)
Absteno 7. 788 (13,85%). 9.038 (15,44%)
Votos
vlidos/prefeito
46.489 (95,94%). 47.175 (92,27%).
Nulos 1. 175 (2, 42%) 1.244 (2,51%)
Brancos 790 (1,63%). 1.096 (2,21%).
Votos
vlidos/vereador
47.048 (97,09%) 47.377 (95,68%)
Nulos 543 (1,21%) 700 (1,41%)
Brancos 863 (1,78%). 1.438 (2,90%)

115
Tabela 13: Vereadores eleitos (eleies 2008)
Fonte: TRE.
Se compararmos com as eleies 2004, percebe-se que o PDT manteve as mesmas
vagas, o PP perdeu 1 vaga; o PT perdeu 2 e o PMDB manteve 1 vaga.
Das 182 sees do municpio, Ballin venceu em 113 e Jnior Piaia em 68, com um
empate na seo 237, no Bairro Burtet. O desempenho do candidato Ballin foi melhor nos
bairros localizados ao norte da cidade (principalmente nos bairros So Jos, Luiz Fogliatto,
Boa Vista, Tancredo Neves, Glria e Modelo). Teve bom desempenho tambm ao leste (bair-
ro Assis Brasil), ao sul (bairro Progresso) e no interior (expressiva vitria). Por outro lado, o
desempenho do candidato Jnior Piaia foi melhor no centro da cidade e na regio oeste
(principalmente nos bairros Lulu Ilgenfritz e So Geraldo).
Confira os resultados eleitorais por bairro. Veja na Tabela14 a seguir que Ballin venceu
em 19 bairros da cidade, enquanto que Piaia em 8. Chama a ateno que no centro deu
empate.
Partido Nome Colocao Situao
PDT Chico Seifert 1 El ei to
PDT Pezzetta 2 El ei to
PDT Barriquello 3 El ei to
PMDB Perondi 4 El ei to
PC do B Rosane 5 El ei to
PDT Helena Marder 6 El ei to
PP Jagmim 7 El ei to
PDT Luiz Varaschini 8 El ei to
PSB Csar Busnello 9 El ei to
PSDB Gladimir 10 El ei to

116
Tabela 14: Votao por bairro em Iju (eleies 2008)
Fonte: Elaborao do autor a partir dos dados do TER.
Na unidade final procuramos tratar das eleies no Brasil (2002-2008), avaliando o
desempenho dos partidos com maior expresso em mbito nacional (PMDB, PT, PSDB e
DEM). Dos dados pode-se extrair as seguintes concluses:
2002:
a) A indita vitria do PT (partido mais de esquerda no espectro poltico). Mais especifica-
mente de Lula, depois de trs tentativas consecutivas.
b) Um governo, no entanto, que mantm a mesma poltica econmica do governo anterior
(FHC), o que acarretou certa frustrao para boa parte do eleitorado.
c) O governo Lula (primeiro mandato) manteve a poltica econmica e desenvolveu polti-
cas sociais (Bolsa Famlia).
Bairro Nmero de sees Votos Balin Votos Piaia Votos Diferena
Alvorada 2 357 323 34 Pr-Balin
Assis Brasil 10 1.540 1.360 180 Pr-Balin
Boa Vista 4 515 341 174 Pr-Balin
Burtet 9 1136 1.070 66 Pr-Balin
Centro 31 2.927 2.927 Empate
Elizabeth 2 270 275 5 Pr-Piaia
Ferrovirio 1 95 65 30 Pr-Balin
Getlio Vargas 5 726 687 39 Pr-Balin
Glria 6 889 637 252 Pr-Balin
Industrial 4 403 443 40 Pr-Piaia
Interior 27 2924 1996 928 Pr-Balin
Jardim 5 603 557 46 Pr-Balin
Lambari 1 128 186 58 Pr-Piaia
Luiz Fogliatto 4 741 480 261 Pr-Balin
Lulu Ilgenfritz 2 231 281 50 Pr-Piaia
Modelo 8 947 918 29 Pr-Balin
Morada do Sol 2 286 256 30 Pr-Balin
Osvaldo Aranha 5 652 643 9 Pr-Bal in
Penha 12 1220 1.198 22 Pr-Balin
Pindorama 2 204 226 22 Pr-Piaia
Progresso 3 344 323 21 Pr-Balin
15 de Novembro 1 160 139 21 Pr-Balin
So Geraldo 10 1175 1.417 242 Pr-Piaia
So Jos 10 1184 1.016 168 Pr-Balin
Storch 3 270 285 15 Pr-Piaia
Tancredo Neves 5 589 403 186 Pr-Balin
Thom de Souza 7 867 889 22 Pr-Piaia
Universitrio 1 68 48 20 Pr-Balin
Total 182 21.451 19.389 2.062 Pr-Bali n

117
2004
a) PT, PSDB, PMDB e DEM continuam sendo os partidos que alcanam o maior nmero de
votos.
b) Destaque ao PT, que vence em um nmero expressivo de prefeituras.
c) PSDB vence na capital paulista (vitrine nacional).
d) No RS, PMDB e PP so os maiores partidos.
e) PT perde a capital do Estado depois de 16 anos de hegemonia.
2006
a) A polarizao entre PT e PSDB continua em mbito nacional.
b) Lula se reelege no segundo turno.
c) O lulismo se fortalece e o petismo encolhe.
2008
a) Os partidos da base governista saem fortalecidos (PT e PMDB). Destaque ao PMDB.
b) Vitria do DEM na capital paulista, So Paulo (com apoio de Jos Serra).
c) No RS, PMDB e PP continuam sendo os maiores partidos.
d) O PMDB vence na capital gacha com Jos Fogaa.
e) PT vence em 6 cidades da Regio Metropolitana.
f) Em Iju, vence novamente o PDT.
119
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