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Proposta de um Plano de

Saneamento Bsico dos


Estados da Paraba e
Pernambuco
2010
A: Diagnsticos integrados A: Estudos prospectivos Projeto bsico AB vivel
Sumrio
1 INTRODUO 2
2 PROBLEMA NO SETOR DE
SANEAMENTO BSICO 7
3 OBJETIVOS DO PROJETO DE
SANEAMEWNTO BSICO 12
4 DESENVOLVIMENTO 15
4.1 Aspectos gerais e sntese da situao
do setor de saneamento bsico no
Estado da Paraba 16
4.2 Aspectos gerais e sntese da situao
do setor de saneamento bsico no
Estado de Pernambuco 21
5 CONCLUSES 25
6 REFERNCIAS 26
B R A S L I A 2 4 D E A G O S T O D E 2 0 1 0

2

Proposta de um plano saneamento bsico para os Estados de Paraba e Pernambuco



1 INTRODUO
Os desafios que governos, setores e a sociedade, - conscientizados e responsveis, impem-se
para caracterizar (o que relevante e pertinente, prioritrio e exequvel para o desenvolvimento),
buscar (com objetividade e consistncia) meios e desenvolver (com efetividade para as condies
de locais e pessoas alvos objetos da desenvoluo) aes e estratgias para combater problemas,
pelas suas causas e eliminar reduzir efeitos negativos sade e bem-estar passam, segundo
informaes das Naciones Unidas (2003), por dois grandes grupos de desafios. So desafios que
compreendem, em nveis variveis tanto em intensidade como em extenso, os recursos hdricos. Os
primeiros compreendem os definidos diante a conservao da vida e a procura do bem-estar; os
segundos, no mbito da gesto e da governabilidade. Esses desafios perante de problemas com
tendncias de agravamentos em setores como os de recursos hdricos e climticos so:
a) Satisfazer as necessidades fundamentais humanas, uma deles a de saneamento bsico. Mais
de 1,1 bilhes de pessoas, no incio do novo milnio, careciam de instalaes necessrias para
se abastecer de gua potvel e mais de 2,4 bilhes no tinham servios de saneamento; nesse
setor se fechava um crculo perverso de pobreza, enfermidade, falta de gua e crticas
condies de saneamento.
b) Proteo de ecossistemas como condio necessria para se ter o bem-estar da populao e do
planeta, colocando em destaque deficincias de polticas e a falta de vontade para solucionar
problemas.
c) Poucos cuidados no atendimento de necessidades com divergncias entre setores e excluses
sociais, nesse atendimento, no entorno urbano.
d) Assegurar o fornecimento de alimentos para uma populao mundial em crescimento. Essa
garantia passa e/ou se sustenta em, alm de inovaes tecnolgicas do agronegcio, na
proteo de fontes e na conservao de ambientes e recursos, ambos com efeitos positivos no
saneamento.
e) Promover uma indstria mais limpa e sustentvel em benefcios de todos. Tal promoo
solicita a contribuio para melhorias no saneamento bsico.
f) utilizar a energia com fontes limpas e renovveis para atender necessidades do
desenvolvimento;
Os desafios no mbito da gesto e governabilidade so:

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g) Reduzir riscos e enfrentar incertezas de diversos desastres naturais que se relacionaram, em
mais de 90,0% dos casos, com os recursos hdricos, tais como enchentes e enfermidades
transmitidas pela gua.
h) O uso compartilhado dos recursos hdricos entre os diversos usos com saneamento bsico,
energia hidreltrica e agricultura, entre os diferentes usurios desses recursos.
i) Atribuir o valor (no apenas econmico, mas ambiental, social, religioso, cultural etc.) da gua
em seus diferentes usos.
j) Assegurar a gerao e difuso de conhecimentos bsicos dos recursos hdricos no contexto
amplo do desenvolvimento; um contexto que compreende o saneamento bsico.
k) Planejar e gerir os recursos hdricos de modo criterioso e responsvel para assegurar o
desenvolvimento sustentvel.
Tais desafios e correspondentes aes estratgias para enfrent-los so reconhecidos, com as
devidas adequaes realidade, pelo Brasil, no apenas em instrumentos como os de polticas
nacionais de recursos hdricos e saneamento bsico, mas em aes integradas em planos e
programas como o caso do PAC 2.
A parte que segue destaca alguns conceitos fundamentais que devem nortear uma proposta de
projeto de saneamento bsico.
A Lei 11.445, de 5 de jan. de 2007, assumiu a universalizao do saneamento bsico no Pas
como sendo um compromisso de mltiplos esforos de prestadores de servio pblicos e privados,
de setores da indstria de materiais e equipamentos, de agentes financeiros e da populao em geral
por meio de suas instituies e representaes. Esforos, a serem conjugados potencializados e
direcionados para se adequarem na prestao de um servio de melhor qualidade, maior efetividade
e com meios aperfeioados para perceber, planejar, gerir regular e monitorar fiscalizar a
prestao de servios e o controle social em planos e programas como o PAC. Nesse instrumento,
estabelecem-se diretrizes nacionais, conceitos, exerccio da titularidade, prestao regionalizada de
servios, fundamentos do planejamento e regularizao, aspectos econmicos, sociais e tcnicos e o
Plano Nacional, entre outros, do saneamento bsico, isto , do conjunto de servios, infraestruturas
e instalaes operacionais de coleta, transporte, tratamento e disposio final adequado de esgotos,
no abastecimento de gua potvel, de esgotamento sanitrio, de limpeza urbana e manejo de
resduos e de drenagem e manejo de guas pluviais, conforme se sintetiza no Quadro 1,
destacando-se em negrito conceitos e desafios na definio e implementao dessa poltica.

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Quadro 1. Sntese de Lei 11.445, de 5 de jan. de 2007, que estabelece diretrizes nacionais para o saneamento
bsico e d outras providncias. Destaque, em negrito, de conceitos, desafios e problemas
a

P r i n c p i o s f u n d a me n t a i s
Universalizao do acesso, entendido como a ampliao progressiva para todos os domiclios ocupados;
Integralidade: todas as atividades e componentes orientados para propiciar o acesso populao conforme
necessidades [do cliente, do local etc.: priorizar] e para maximizar a eficcia de aes e resultados;
Abastecimento de gua, de esgotamento sanitrio, de limpeza urbana e de manejo dos resduos slidos
adequadas sade pblica e proteo do meio ambiente;
Disponibilidade, em todas as reas urbanas, de servios de drenagem e de manejo das guas pluviais
adequados sade pblica e segurana da vida e do patrimnio pblico e privado;
Adoo [escolha, teste, ajuste-adequao etc.] de mtodos, tcnicas, processos e utilizao de tecnologias
apropriadas e conforme peculiaridades locais e regionais;
Articulao com as polticas de desenvolvimento urbano e regional, de habitao, de combate pobreza e de
sua erradicao, de proteo ambiental, de promoo da sade (...) voltadas para a melhoria da qualidade;
Eficincia; sustentabilidade econmica; transparncia das aes com base em sistemas de informaes
[dados consistidos e sintetizados: indicadores] e processos decisrios institucionalizados; controle social
[indicadores e educao] como mecanismos e procedimentos que possam garantir sociedade informaes,
representaes tcnicas e participao em formulao de polticas, planejamento e avaliao; segurana,
qualidade e regularidade; e integrao das infraestruturas e servios com a gesto eficiente dos recursos
hdricos, sem que tais recursos integrem o ssb, porm sujeitos outorga de direitos conforme a Lei 9.433.
Ex e r c c i o d e t i t u l a r i d a d e
Os titulares dos servios pblicos de saneamento bsico (ssb) podero delegar a organizao, a regularizao,
fiscalizao e prestao desses servios, cabendo ao titular formular a poltica pblica de saneamento
bsico, devendo elaborar planos; prestar ou autorizar a delegao de servios; adotar paramentos para
garantir o atendimento sade pblica; fixar direitos e deveres dos usurios; estabelecer mecanismos de
controle e sistemas de informaes; e intervir e retomar a operao dos servios delegados.
P r e s t a o r e g i o n a l i z a d a d e s e r v i o s p b l i c o s
A prestao caracterizada por: um nico prestador do ssb para vrios Municpios, contguos ou no;
uniformidade de fiscalizao e regulao desses servios, inclusive de sua remunerao; e compatibilidade de
planejamento. As atividades de regularizao podero ser exercidas por um rgo ou entidade de ente da
Federao, por consrcio pblico de direito pblico, podendo receber cooperao tcnica, obedecendo a um
plano de saneamento bsico elaborado para o conjunto de municpios atendidos. A prestao poder ser por:
rgo, autarquia, fundao, consrcio, empresa pblica ou sociedade de economia mista.
P l a n e j a me n t o
A prestao de ssb observar um plano, compatvel com o plano de bacia hidrogrfica, especfico ou no para
cada servio, contendo, no mnimo: diagnsticos com sistemas de indicadores sanitrios, epidemiolgicos,
ambientais e socioeconmicos; objetivos e metas de curto, mdio e longo prazos para a universalizao e
com compatibilizao com os demais planos setoriais; meios, - programas, projetos e aes, para alcanar
os objetivos e metas; aes para emergncias e contingncias; mecanismos de avaliao sistemtica da
eficincia e eficcia



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Continuao ( b )
Quadro 1. Sntese de Lei 11.445, de 5 de jan. de 2007, que estabelece diretrizes nacionais para o saneamento
bsico e d outras providncias. Destaque, em negrito, de conceitos, desafios e problemas
a

Re g u l a r i z a o
Atender princpios como: a independncia decisria com autonomia administrativa, oramentria e
financeira; a transparncia (amplo acesso a informao, prvio conhecimento de direitos e deveres etc.)
publicidade (relatrios, estudos, decises etc.); a tecnicidade, celeridade e objetividade. Os objetivos:
estabelecer padres [critrios] e normas para a adequada prestao dos ssb com base em indicadores
tcnicos, econmicos e sociais [teis e consistentes]; garantir o cumprimento de condies e metas
[viabilizveis] com base em indicadores como os de qualidade, operao-manuteno, regime-estrutura de
tarifas, medio-cobrana e monitoramento de custos; prevenirreprimir o abuso de poder; e definir tarefas
para assegurar o equilbrio econmico-financeiro.
As p e c t o s e c o n mi c o s e s o c i a i s e t c n i c o s
Os ssb tero sustentabilidade econmico-financeira assegurada, sempre que possvel, mediante remunerao
pela cobrana dos servios em formas como as de taxas, tarifas, tributos e outros preos pblicos: no
abastecimento de gua e esgotamento sanitrio; na limpeza urbana e manejo de resduos slidos urbanos; no
manejo de guas pluviais urbanas. A instituio dessas remuneraes observar (diretrizes), tais como: a
prioridade para atendimento das funes essenciais relacionadas sade pblica; a ampliao do acesso
dos cidados e localidades de baixa renda aos ssb; a gerao dos recursos necessrios para realizao dos
investimentos que possam garantir o cumprimento das metas e objetivos; a inibio do consumo suprfluo e
do desperdcio de recursos; a recuperao dos custos incorridos na prestao desses ssb, em regime de
eficincia; a remunerao adequada do capital investido pelos prestadores dos servios; o estmulo ao uso de
tecnologias modernas e eficientes, compatveis com os nveis exigidos de qualidade, continuidade e
segurana; e o incentivo eficincia dos prestadores dos servios. Os aspectos tcnicos atendero requisitos
mnimos de qualidade, regularidade e continuidade.
Estrutura de remunerao e cobrana dos servios de saneamento
Poder levar em considerao: as categorias de usurios, distribudas por faixas ou quantidades crescentes de
utilizao ou de consumo; os padres de uso ou de qualidade requeridos; a quantidade mnima de consumo
ou de utilizao do servio, visando garantia de objetivos sociais de preservao da sade pblica,
adequado atendimento dos usurios de menor renda e a proteo do meio ambiente; o custo mnimo
necessrio para disponibilidade do servio em quantidade e qualidade adequadas; os ciclos significativos de
aumento da demanda dos servios, em perodos distintos; e a capacidade de pagamento dos consumidores.
Subsdios atendimento de usurios e localidades de baixa renda
Podero ser: diretos, os destinados a usurios determinados, ou indiretos, os destinados ao prestador dos
servios; tarifrios, quando integrarem a estrutura tarifria, ou fiscais, quando decorrerem da alocao de
recursos oramentrios, inclusive por subvenes; internos a cada titular ou entre localidades, na gesto
associada e de prestao regional.
Ta r i f a s d e l i mp e z a e ma n e j o r e s d u o s
Podero considerar: o nvel de renda da populao da rea atendida; as caractersticas dos lotes urbanos e as
reas que podem ser neles edificadas; o peso ou o volume mdio coletado por habitante ou por domiclio.


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Continuao ( c )
Quadro 1. Sntese de Lei 11.445, de 5 de jan. de 2007, que estabelece diretrizes nacionais para o saneamento
bsico e d outras providncias. Destaque, em negrito, de conceitos, desafios e problemas
a

Co b r a n a d r e n a g e m e ma n e j o g u a s p l u v i a i s
Podero considerar: o nvel de renda da populao da rea atendida; e as caractersticas dos lotes urbanos e as
reas que podem ser neles edificadas.
Re a j u s t e s , r e v i s e s e f i x a e s d e t a r i f a s
Os reajustes sero realizados observando-se o intervalo mnimo de 12 (doze) meses e conforme normas legais,
regulamentares e contratuais. As revises podero compreender a reavaliao das condies da prestao
dos servios e das tarifas praticadas; podero ser: peridicas e extraordinrias. As revises tarifrias tero
suas pautas definidas pelas respectivas entidades reguladoras, ouvidos os titulares, os usurios e os
prestadores dos servios. Podero ser estabelecidos mecanismos tarifrios de induo eficincia e
produtividade, e antecipao de metas de expanso e qualidade. As tarifas devero ser fixadas de forma
clara e objetiva.
Ob j e t i v o s d a P o l t i c a Fe d e r a l d e S a n e a me n t o B s i c o
Contribuir para o desenvolvimento nacional, a reduo das desigualdades regionais, a gerao de
emprego e de renda e a incluso social. Priorizar planos, programas e projetos que visem implantao e
ampliao dos ssb nas reas ocupadas por populaes de baixa renda. Proporcionar condies adequadas de
salubridade ambiental aos indgenas, as populaes rurais e a outras populaes, com solues
compatveis. Assegurar que a aplicao dos recursos financeiros administrados pelo poder pblico ocorra
segundo critrios de promoo da salubridade ambiental, de maximizao [vale dizer, de otimizao] da
relao benefcio-custo e de maior retorno social. Incentivar a adoo de mecanismos de planejamento,
regulao e fiscalizao da prestao dos ssb. Promover alternativas de gesto que viabilizem a auto-
sustentao econmica e financeira desses servios, com nfase na cooperao federativa e no
desenvolvimento institucional, estabelecendo meios para a unidade e articulao das aes dos diferentes
agentes. Fomentar o desenvolvimento cientfico e tecnolgico, a adoo de tecnologias apropriadas e a
difuso dos conhecimentos gerados de interesse para o ssb. Minimizar [em nveis tolerveis] os impactos
ambientais relacionados implantao e desenvolvimento das aes, obras e servios do ssb e assegurar que
sejam executadas de acordo [condio: conhecer a capacidade de resilincia do ambiente] com as normas
relativas proteo do meio ambiente, ao uso e ocupao do solo [dos recursos hdricos no contexto da
bacia hidrogrfica] e sade.
a
Fonte: Brasil (2007). DOU de 8/12/2007.
No Plano Nacional de Saneamento Bsico, - PLANSAB, estabelecem-se, alm de definies
de contedos consistentes com a Lei nacional de saneamento bsico, outros aspectos relevantes para
a formulao de uma proposta de projeto no setor de saneamento, tais como:
a) pressupostos: abordagem federativa, intersetorialidade e transversalidade de polticas como as
territoriais e urbanas, ambiental e de recursos hdricos e as sade e educao ambiental, com
um destaque em foco, o da incluso social;

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b) eixos estruturantes com proeminncia para a universalizao (de gua potvel, de
esgotamento sanitrio e de manejo de resduos e guas pluviais) do saneamento bsico em
reas urbanas e rurais;
c) a participao e controle social, com o desafio para entender como facilitar essa participao e
viabilizar o efetivo controle social;
d) a cooperao federativa com integrao-equilbrio entre entes federais, estaduais e
municipais;
e) a integrao de polticas, um aspecto fundamental e onde preciso superar entraves para se ter
essa coerncia e, muitos casos, potencializao;
f) a gesto e sustentabilidade com o incentivo promoo de modelos alternativos capazes de
alcanar nveis crescentes de eficincia, eficcia e sustentabilidades social, ambiental e
econmico-financeira.
A parte que segue sintetiza aspectos crticos, dificuldades, perdas, escasso aproveitamento
etc., - os problemas do setor, de recursos, ambientes e oportunidades que se relacionam diretamente
com o saneamento bsico. Essa delimitao e caracterizao so imprescindveis no somente para
direcionar o foco de um projeto, mas para auxiliar respostas que o projeto deve evidenciar, tais
como: que e por que fazer? Para que ou para quem fazer? Como fazer para atender critrios,
exigncias, cronogramas etc. ? Quando fazer? Como apresentar, difundir e internalizar resultados
esperados para que produzam seus efeitos? etc.
2 PROBLEMAS NO SETOR DE SANEAMENTO BSICO
Segundo entendimento e desdobramento aplicao do conceito saneamento bsico (art. 3.
da Lei 11.445, de 5 de jan. de 2007) e da prestao de servio pblico de saneamento bsico (art. 2,
item v do Decreto 7.217, de 21 de jun. de 2010), trata-se de um dos principais usurios dos recursos
hdricos (art. 1. Item II da Lei 9.433, de 8 de jan. de 1997), responsvel por aproximadamente
21,0% da demanda de gua do Pas, com graves problemas, perdas de oportunidades, desperdcios e
agresses s fontes de riquezas naturais, entre outras condies e fatores negativos.
Para entender a gravidade de problemas suficiente reconhecer que a gua o principal
veculo de agentes causadores de doenas do trato gastrintestinal (diarreias, sobretudo), estando a

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sua qualidade diretamente relacionada com os indicadores de morbimortalidade infantil.
1

No Brasil, de acordo com a Organizao Mundial de Sade, 80,0% das doenas e 65,0% das
internaes hospitalares por ano, relacionam-se com a gua contaminada e com a falta de
esgotamento sanitrio adequado de dejetos, de guas pluviais, de rejeitos slidos. A maioria dos
aproximadamente 18,0 milhes de pessoas que no tem acesso gua encanada nas reas urbanas
moram em habitaes de baixa qualidade como favelas, invases, loteamentos clandestinos e
bairros populares das periferias dos grandes centros, ou em pequenos municpios. Outros 14
milhes da rea rural no tm acesso gua prxima de sua moradia. Esse setor capta gua bruta e a
devolve para os corpos hdricos na forma de esgotos sanitrios, em parte, sem qualquer tratamento,
constituindo-se, dessa forma, no principal fator de poluio desses corpos.
O saneamento bsico, com destaque para a parte de abastecimento de gua, ilustrado na
Figura 1, como sendo um dos mais importantes problemas do desenvolvimento, no apenas pela
gravidade e/ou pelos efeitos negativos que decorrem das deficincias no servio, mas, pela urgncia
de solues sustentveis desses problemas.
Os problemas dos recursos hdricos, no caso do Nordeste, encontram-se associados com as
especiais caractersticas climticas da Regio: as de baixa (chuvas mdias anuais de menos de
600mm, no centro da Regio semirida) e irregular distribuio de normais pluviomtricas, altas
temperaturas e elevados ndices de evapotranspirao que se acusam em quase permanentes
dficits hdricos, com frequncia em bacias hidrogrficas de pequeno porte, rios com baixa vazo
mdia e grande contingncia populacional (ANA, 2009; p. 19).
Parte das caractersticas normais do ambiente da Regio no devidamente pesquisado,
estudado e conhecido, aliado s formas de uso e manejo indevido desse ambiente, determinam o
agravamento de remanescentes problemas a conhecer, equacionar em planos e programas e
superar.
So problemas que se encontram contextualizados conforme indicao simplista da Figura 1
e que para o caso dos servios pblicos de saneamento bsico podem ser sintetizados, tambm de
forma simplista, na Figura 2, com destaque para o setor de saneamento bsico, - prioritrio, em
situaes de escassez, como o caso, em parte, da Regio Nordeste.

1
gua e saneamento. Idec. Seminrio para discutir o direito de acesso gua no Brasil. http://www.idec.org.br/emacao.
asp?id=781 Obtido em jun. 2005.

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O problema nesse setor a deficincia ou m qualidade do saneamento bsico que, no incio do
novo milnio e conforme dados do IBGE,
indicavam a necessidade de levar gua
tratada a 22,3% da populao
2
e de evitar
que 52,8% desse alvo estratgico
continuassem sem esgotamento, portanto,
exposta a graves doenas, com um elevado
dficit, principalmente no que diz respeito
ao tratamento de esgotos. Nesse contexto e
segundo a ONU, diz-se que h escassez de
gua, quando o uso atinge mais de 40,0%
da descarga mdia de longo perodo dos
rios de uma regio. Com base nesse critrio
e em estudo publicado em Science citado
por Garcia (2008), 1,75 bilhes de pessoas
j enfrentaram escassez de gua; para 2025,
o nmero deve chegar a 3,3 bilhes de
pessoas.
Os problemas no saneamento bsico do Nordeste inseridos em contextos como o fsico,
sociocultural, econmico e poltico-institucional dessa Regio so apresentados, com notvel
simplismo e, portanto, sem os necessrios detalhamentos causais e as inter-relaes com outros no
menos graves problemas como os da desertificao. Dentro desse simplismo, destacam-se:
a) A disponibilidade de gua (DA), em quantidades e qualidades necessrias, insuficiente para
o atendimento as demandas, pressionadas por argumentos dessa funo como so o
crescimento e adensamento da populao e de suas atividades produtivas em lugares sem
capacidade natural de suporte. Essa insuficincia tem sido associada ao desconhecimento
e/ou a omisso, em planos e gesto dos recursos hdricos, da natural distribuio espacial tida
como sendo irregular, na perspectiva econmica e humana sem suporte na dimenso
ambiental, dos recursos hdricos superficiais; inadequada avaliao e julgamento de baixa

2
No setor rural, a situao mais crtica; assim, em 2000, o atendimento por rede de distribuio de gua era
de apenas 18,1% dos domiclios, com esgotamento sanitrio de somente 3,3% e 9,0% dos domiclios rurais
com fossas spticas. A rede de distribuio de gua para domiclios urbanos, experimentou um aumento
mdio de 1,1% ao ano, passando de 41,8%, em 1960, para 89,8%, em 2000, segundo o IBGE.
Figura 1 Problemas em setores usurios ou dependentes
dos recursos hdricos, importncia relativa (Ap= priori-
trio; Ab=bsico; Bc=essencial/crescimento; Bs= essen-
cial/sustentabilidade etc.) e inter-relacionamentos entre
setores (omitido; parte do simplismo).
Fonte. Garcia (2008; simplificado)
Problemas dos
recursos hdricos
Gerao energia
hidreltrica
Navegao
Indst-comrcio
Aqicultura
Peixe
Lazer
Turismo
Mdio ambiente
Ecologia
Vida selvagem
Irrigao agrcola
Consumo animal
Eventos
Crtico como (...)
Abast. humano
Saneamento bsico
Ap
Ab
Bc
Bs

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produo hdrica de mananciais utilizados nos perodos de estiagem; e ocorrncia, - um
fenmeno natural, de embasamentos cristalinos em grande parte do territrio. Est associada
deficincia e/ou inadequada aplicao de investimento para conhecer potencialidades e
limitaes que deveriam considerar-se no aproveitamento de mananciais.














b) Abastecimento de gua intermitente (AI) como natural resposta da produo de gua em
nveis de quantidade e qualidade insustentveis, - inferiores s necessidades de atendimento.
Essa insustentabilidade causadora da intermitncia tem como origem, alm da sobrecarga a
que so submetidas as fontes desses recursos, a deteriorao ou obsolescncia de sistemas
como os de captao, aduo e tratamento de gua que facilitam ou contribuem para elevar
os notveis ndices de perdas.
3


3
Deve-se acrescentar que as perdas (fsicas e no fsicas), entre 40,0% a 50,0%, so responsveis pelos
desperdcios de gua em diversos nveis do sistema de saneamento bsico, desde a captao em seu estado de
gua bruta at o usurio final como gua tratada (potvel). Esse fato agravado por uma cultura que
privilegia o uso - consumo perdulrio de gua potvel e os no menos graves problemas de gesto de
empresas que prestam o servio de saneamento bsico sem os devidos critrios de atendimento populao.
E f e i t o s:
- Insatisfao com (...)
- Perdas em (...)
- Atrasos por (...)
- Incertezas de (...)
- Simplismo quando (...)
- Ineficincia em (...)
- Custo social de (...)
- Externalidades negativas
- Descrenas (...)
Figura 2 Relaes causas-e-efeitos, no Diagrama de Ishikawa, para visualizar fatores crticos
responsveis por problemas no setor de saneamento bsico. Destaque para alguns indicadores.
Fonte: Garcia (2008; simplificado e adaptado).
Gravidade, extenso, durao, complexidade etc. Simples, complexos varivel no tempo
Pouco/inadequado
conhecimento
fsico, sociocultural,
econmico (...)
INCERTEZAS (...)
Nveis crticos de:
Educao conscientizao
Responsabilidade-comprometimento
Vontade-deciso poltica
Problemas em:
guas pluviais...
Resduos slidos
(....)
Insuficiente
Atendimento

Abastecimento
Intermitente
Degradao
condies naturais

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c) Condies naturais em processos de degradao ou de perdas (CDP) por causa de precrias
formas de consumo da gua e manejo de bacias hidrogrficas e mananciais, com implicaes
negativas no atendimento s necessidades de gua para os diversos usos, em especial para o
uso prioritrio no consumo humano e dessedentao de animais, dado o regime de escassez
desses recursos.
d) Pouco conhecimento ou conhecimento no-adequado (PCA) de cada um dos componentes
dos recursos hdrico no contexto de uma bacia hidrogrfica e da complexidade desse quadro
em um contexto sistmico a compreender, necessariamente, um amplo leque de aes e
estratgias acordadas e integradas, tanto em nveis locais - sub-regionais como regionais,
direcionadas para o atendimento as necessidades setoriais em projetos integrados e de
integrao de bacias hidrogrficas. Essa interdependncia de aes-atividades e de regies
tem sido negligenciada.
e) Outro aspecto importante do saneamento bsico diz respeito aos esgotos urbanos. Nesta
dimenso, a de coleta de esgotos em redes coletoras, registra-se uma parcela significativa
lanada em redes de drenagem, convergindo para rios urbanos e sistemas fluviais de jusante,
provocando impactos negativos na qualidade da gua (RE). A poluio de corpos de gua
prximos de grandes cidades compromete, com frequncia, mananciais de abastecimento e
dificultam o desenvolvimento de economias locais.
f) Outros problemas so os desestmulos para investimento nesse setor; incertezas econmicas,
ineficincias e falhas de direcionamentos polticos,
4
em particular antes de promulgada a Lei
11.443 que estabeleceu a Poltica Nacional de Saneamento Bsico e de sua regulamentao
pelo Decreto 7.217; e privilgios que tem favorecido ineficincias.

4
Em estudo de investimentos em saneamento bsico realizado pela FGV no periodo 2008-2009 e
disponibilizado no site do Instituto Trata Brasil: www.tratabrasil.org.br (De olho no PAC), destaca-se que
a maior parte das obras de saneamento esgoto do PAC em municpios com mais de 500 mil hab. no ser
concluda nos prazos previstos devido inexistncia de muitos entraves nos processos de contratao e de
execuio dos projetos e das obras, tais como a falta de cumprimento efetivo da legislao vigente,
necessidade de aumento de eficincia dos processos, maior valorizao da etapa de projeto, melhor
coordenao de aes da administrao pblica municipal, estadual e federal, investimento e incentivoa
qualificao de profissionais envolvidos. Apenas, em mdia, 19,7% dos recursos foram aplicados, sendo que
as Regies Nordeste e Centro-Oeste superam um pouco a mdia nacional, acima de 20,0%. O Nordeste
concentra o maior nmero de contratos e de valores com repasse de recursos. Tais nmeros reforam a
necessidade de continuidade de acompanhamento do PAC visando incentivar a transparncia e a busca de
solues com a participao da sociedade e do poder pblico

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g) No que se refere aos resduos slidos urbanos o problema reside na destinao final do lixo,
em especial em cidades de pequeno e mdio porte. Nelas, a maioria dos resduos disposta
em lixes e em alagados, comprometendo a qualidade das guas superficiais e subterrneas.
Para cidades maiores, o problema dos resduos slidos urbanos reside na necessidade de
implementao de aterros sanitrios ou de outra soluo ambientalmente segura, bem como na
necessidade de implementao de polticas que incentivem a minimizao ou eliminao da
gerao de resduos, a reciclagem e o reuso de guas em diversas atividades.
No caso da drenagem, o escoamento pluvial pode produzir inundaes e impactos em reas
urbanas, em especial, os problemas podem ser causados por processos, tais como:
g.1) a ocupao irregular de leitos e de reas ribeirinhas de rios; sem uma orientao adequada,
so reas afetadas por eventos crticos;
g.2) a impermeabilizao do solo com redues da infiltrao e recarga e com aumento de
inundaes.
3 OBJETIVOS DO PROJETO DE SANEAMENTO BSICO
O que se pretende alcanar com a realizao de aes e estratgias propostas e viabilizveis
tcnica-operacionalmente em um projeto conformado s diretrizes da poltica de saneamento bsico,
referem-se, logicamente:
a), s satisfaes de necessidades no atendimento dos servios em foco, os de saneamento
bsico;
b) eliminao ou reduo de perdas de estados, potencialidades e condies de
abastecimento de gua potvel e atendimento, com efetividade, dos demais servios
compreendidos no saneamento;
c) ao cumprimento de cronogramas, prazos, aplicaes etc., conforme acordado, porque foram
atendidos critrios e avaliados aceitos riscos implcitos nessas obras;
d) a reduo de incertezas e definio de riscos, os mnimos e tolerveis, nos empreendimentos
considerados no projeto;
e) o detalhamento de fatores, - sem simplismos, reas de abrangncia, aes etc. com os
elementos essenciais e necessrios;

13

Proposta de um plano saneamento bsico para os Estados de Paraba e Pernambuco



f) a eficincia de processos (meios) e de resultados (finalsticos) porque as atividades e
estratgias propostas no projeto consultaram critrios e superaram exigncias mnimas como
as estabelecidas em normas de sistematizao; porque foram testados os meios de obteno,
sntese e anlise de dados permitindo trabalhar uma base de dados consistidos, atualizados,
relevantes e teis, entre outras providncias adotadas para garantir a eficincia;
g) a reduo do custo social associado aos benefcios do saneamento bsico, com evidncias
tanto nas referncias como nos resultados: o projeto, alm de aspectos de exequibilidade
tcnico-cientfica e operacional, deve cuidar dos mecanismos de acompanhamento, avaliao
e controle: os indicadores;
h) um conjunto de externalidades positivas tanto pecunirias como tecnolgicas, possveis de
evidenciar mediante indicadores;
i) o resgate de valores e crenas em instituies pela credibilidade de seus compromissos e
responsabilidade de suas as aes, entre outros efeitos mencionados na Figura 2 e
apresentados, em sua forma de soluo, de aproveitamento, de controle etc. na Figura 3.
Deve-se entender, ainda em um documento preliminar e simplista, que o pretendido a realizar
deve estar acompanhado de aes e estratgias a realizar, com o necessrio fundamento tcnico-
cientfico, legal, econmico-financeiro e operacional conforme se ilustra na Figura 3.
Os critrios de suficincia de estoques, ciclos e fluxos constantes-sustentveis de gua, no
contexto de uma bacia hidrogrfica, para o atendimento satisfatrio de necessidades, considerando-
se que esse recurso natural de domnio pblico limitado, dotado de valor econmico e que seu
planejamento e gesto devem sempre proporcionar o uso mltiplo com prioridade para o consumo
humano e dessendentao de animais, pressupe e implica a promoo e/ou realizao de
diagnsticos detalhados e integrados, em abordagens sistmicas e dinmicas, das condies de
disponibilidade de gua, a partir da avaliao dos mananciais utilizados e dos sistemas de produo
de gua. Tais resultados pautam, por um lado, as formas de atendimento s necessidades dos
mltiplos usos, e, pelo outros, as aplicaes de investimentos na execuo de projetos orientados
para superar dficit do abastecimento e demais servios compreendidos no saneamento bsico, em
diversos horizontes de tempo. Parte desses diagnsticos compreende prospeces a serem realizadas
e consideradas nas obras propostas no projeto para se alcanar o segundo objeto indicado na Figura
3: o abastecimento contnuo e sustentvel de gua em condies de quantidade e qualidade que o
sistema natural suporte: esse sistema o determinante do uso e manejo sustentvel.

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A capacidade de suporte do sistema de produo de gua, seja ele isolado ou integrado, pode
ser melhorada, conforme se indica no terceiro objetivo, - o de proteo e recuperao de fontes em
suas condies naturais, mediante obras a serem realizadas com consistncia com os planos
diretores de fundamentao e orientao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e de
gerenciamento desses recursos. So obras a serem avaliadas, justificadas e com as devidas
estimativas de custos que possam garantir o atendimento s demandas para os horizontes de
planejamento considerados no projeto como o de at 2025.
Outro objetivo destacado na Figura 3 o de soluo de problemas em atividades
compreendidas no saneamento bsico, com obras destinadas a coleta e tratamento de resduos
slidos, voltadas para a proteo ou recuperao da qualidade da gua dos mananciais utilizados
para o abastecimento humano na rea de abrangncia.
Efeitos esperados:
- Satisfao com (...)
- Ganhos em (...)
- Pontualidade (...)
- Riscos mnimos (...)
- Considerar (...)
- Eficincia em (...)
- Benefcio social de (...)
- Externalidades positivas
- Confiana (...)
Figura 3 Sntese de aes-atividades e estratgias propostas, com exequibilidade tcnico-
operacional, para se alcanar os objetivos de um projeto de saneamento bsico no Nordeste.
Fonte: Garcia (2008; simplificado e adaptado).
Gravidade, extenso, durao, complexidade etc. Simples, complexos varivel no tempo
Suficiente/adequado
conhecimento
fsico, sociocultural,
econmico (...)
RISCOS aceitos (...)
Nveis necessrios e sustentveis de:
Educao conscientizao para (...)
Responsabilidade-comprometimento ...
Vontade-deciso poltica para agir (...)
Solues em:
guas pluviais...
Resduos slidos
(....)
Suficiente
Atendimento

Abastecimento
contnuo/sust.
Proteo/recuperaco
de condies naturais

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Os objetivos sintetizados na parte inferior da Figura 3 so essenciais para evidenciar e
fomentar a organizao de estratgias, mecanismos e arranjos institucionais destinados
viabilizao de planos e projetos, implementao da infraestrutura hdrica e sustentabilidade
hdrica e operacional das aes propostas, com base no conhecimento de fatores ou condies
fsicas ambientais, socioculturais, econmicas e institucionais, entre outras. Um fator destacado
desses novos conhecimentos o de reduo / eliminao de incertezas e traduo em riscos, os
mnimos e tolerveis pelos envolvidos nessas intervenes, sejam eles passivos ou ativos.
Os nveis necessrios e sustentveis de educao ambiental e de saneamento bsico e os de
responsabilidade e comprometimento social e ambiental resultam, naturalmente, de amplo acesso de
dados consistidos e de informaes relevantes e teis: snteses em indicadores; isto, porque o
volume de dados e informaes muito grande - complexo e precisa de anlises e sntese em
descritores e indicadores. Este um assunto de especial interesse, mais do que isso, de
imprescindvel papel na formulao de polticas pblicas, planos e programas relacionados com o
fortalecimento dos sistemas de planejamento e gesto de recursos hdricos e de saneamento bsicos,
com detalhes metodolgicos e operacionais propositadamente omitidos deste informe simplista.
Os itens problemas e correspondentes objetivos remetem seguinte parte, - ao
desenvolvimento, com informaes apenas indicativas e de poucos casos ilustrados.
4 DESENVOLVIMENTO
As tendncias do desenvolvimento do Pas e os problemas e objetivos do projeto de
saneamento bsico para o Nordeste apontam para o desenvolvimento de atividades e estratgias na
rea de abrangncia, os municpios dos Estados da Paraba (223: Tabela 1) e de Pernambuco (184:
Tabelas 4, 5 e 6), com populaes urbanas, em 2005, de 2,69 e 6,55 milhes de habitantes,
respectivamente.
So considerados, no desenvolvimento, dois aspectos bsicos; o primeiro o relativo
delimitao e caracteriza, em termos de potenciais, limitaes e problemas das unidades
geopolticas dos Estados considerados. O segundo refere-se s obras, com especificaes,
justificativas e correspondentes oramentos, seguindo, entre outras referncias importantes,
delineamento apresentados no Atlas Nordeste. Abastecimento Urbano de gua, com
desdobramentos e atualizaes, se necessrias.

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Proposta de um plano saneamento bsico para os Estados de Paraba e Pernambuco



Quanto ao primeiro aspecto, - o da delimitao e caracterizao da rea, seguem orientaes
do Atlas (...), apresentando-se apenas uns poucos casos e somente de formas ilustrativas.
4.1 Aspectos gerais e sntese da situao do setor de saneamento
bsico no Estado da Paraba
So dados destaques s Regies Metropolitanas de Joo Pessoa e a cidades de Campina
Grande, com mais de 250 mil habitantes.
Joo Pessoa composta por nove municpios (Bayeux, Cabedelo, Conde, Cruz do Esprito
Santo, Joo Pessoa, Lucena, Mamanguape, Rio Tinto e Santa Rita) e corresponde a 41,0% da
populao urbana do Estado da Paraba (Figura 4). Alguns dados importantes para o projeto de
saneamento, em termos agregados, so apresentados na Tabela 1.

Tabela 1. Nmero de municpios, populao urbana em 2007 e projeo de demanda de gua para
2025. Estado da Paraba
a

Municpios N Pop Urbana 2007 (hab.) Demanda 2025 (L/s)
Capital ou RM 9 997.442 4.849
Pop. superior a 250 mil hab. 1 352.360 1.549
Pop. entre 50 mil e 250 mil hab. 1 93.124 302
Pop. inferior a 50 mil hab. 212 1.166.938 4.268
No considerado no Atlas --- --- ---
Total 223 2.609.864 10.967
a
Fonte: Atlas Nordeste. Abastecimento Urbano de gua (2009)


O projeto bsico de saneamento prev atualizaes (principalmente de estimativas de valores
econmicos) e projees de populaes urbanas com alicerce em diagnsticos, dinmicas
populacionais e tendncias que possam configurar cenrios probabilsticos. Para os cenrios mais
provveis e dadas as condies e pressupostos de suas formulaes, estimar se a necessidade ou
exigncia de cada um dos servios previsto no saneamento bsico. Em alguns casos justificados
podero se utilizar, alm de mtodos sistmicos, tcnicas de simulao e anlises de riscos. Nesta
verso preliminar e simplista se omitam tais consideraes.

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Proposta de um plano saneamento bsico para os Estados de Paraba e Pernambuco






Capital, municpio integrante de Regio Metroplitana e/ou com populao superior a 250.000 hab.

Municpio com populao entre 50.000 e 250.000 habitantes

Municpio com populao inferior a 50.000 habitantes

Municpio no considerado no Atlas

Limite de Regio Metropolitana
Figura 4 Distribuio adensamento da populao urbana do Estado da Paraba.
a

a
Fonte: Atlas Nordeste. Abastecimento Urbano de gua (2009)


notvel o destaque na implantao do Sistema Integrado Abia-Papocas, nas obras
indicadas, para o caso da Regio Metropolitana de Joo Pessoa, para reforar o suprimento de gua,
passando a se constitui pea fundamental na continuidade desse fornecimento at o horizonte de
planejamento de 2025.
Corresponde a construo de nova captao nas barragens de Alhandra, Abia e Cupissura;
implantao de elevatrias e adutoras de gua bruta para encaminhamento s estaes elevatrias e

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estaes de tratamento de gua, estaes elevatrias e estaes de tratamento de gua (ETA) de
Gramame a ser ampliada, garantindo produo de 1,1 m/s.
Outra importante obra a do Sistema Integrado Araagi-Ramal Leste, proposto no
planejamento do Estado, que possibilitar regularizar o abastecimento de Rio Tinto e de Itapororoca
e reforar a oferta de gua para Mamanguape. Para os municpios de Conde e Santa Cruz do
Esprito Santo, prevista a ampliao do abastecimento por poos, aumentando-se a capacidade
nominal desses sistemas em 0,05 m/s.
Os mananciais de abastecimento pblico de gua que tm como referncias os pontos de
captao de gua bruta foram caracterizados quanto tipologia das fontes hdricas tanto superficiais
como subterrneas em funo da disponibilidade e da qualidade das guas.
A essas fontes foram associados os sistemas produtores correspondentes, avaliando-se a sua
tipologia em dois possveis sistemas, os isolados e os integrados, com determinao de capacidades
nominais e instaladas de cada unidade componente do sistema de produo, incluindo-se captaes,
adutoras, estaes elevatrias e ETA.
A sntese desse sistema apresentada nas Tabela 2 e 3, com indicaes ilustrativas da
distribuio espacial na Figura 5.


PARABA Tabela 2. Tipo de Sistema de abastecimento de gua. Estado da Paraba
a

Municpios Estudados
Sistemas
Isolado
Integrado
Manancial
superficial/misto
Manancial
subterrneo
Capital ou RM 3 2 4
Pop. superior a 250 mil hab. --- --- 1
Pop. entre 50 mil e 250 mil hab. --- --- 1
Pop. inferior a 50 mil hab. 88 36 81
Total 91 38 87
a
Fonte: Atlas Nordeste. Abastecimento Urbano de gua (2009)




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Figura 5 Distribuio espacial esperada de mananciais e sistemas de abastecimento de gua em
2015. Estado da Paraba.
a

a
Fonte: Atlas Nordeste. Abastecimento Urbano de gua (2009

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Tabela 3. Investimentos em Abastecimento de gua (Jul./2008). Estado da Paraba
a

Sistema
de
Produo
de gua
Classes de
Municpios
Ampliao/Adequao de Sistema Existente
Novo Manancial/Sistema
Produtor
Manancial
superficial/misto
Manancial subterrneo
Municpios R$ milhes Municpios R$ milhes Municpios R$ milhes
Integrado --- 10 9 --- --- 97 565
Isolado
Pop. inferior
a 50 mil hab.
20 20 11 7 8 17
Pop. entre 50
mil e 250 mil
hab.
--- --- --- --- --- ---
Pop. superior
a 250 mil
hab.
--- --- --- --- --- ---
SubTotal gua por
Tipo de Investimento
30 29 11 7 105 582
Total Abastecimento de gua*
Municpios 146
R$ milhes 619
Investimentos Tratamento de Esgotos**
Municpios montante de captaes 155
R$ milhes 75
* Os investimentos referem-se ao sistema de produo de gua
** Os investimentos incluem coleta e tratamento de esgotos
Nota: As estimativas de valores econmicos da ampliao / adequao de sistemas existentes e de novos
sistemas de mananciais e de fontes superficiais e subterrneas de gua sero devidamente corrigidas
atualizadas com a aplicao de ndices e conforme novas informaes que permitam a atualizao.
a
Fonte: Atlas Nordeste. Abastecimento Urbano de gua (2009)



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Proposta de um plano saneamento bsico para os Estados de Paraba e Pernambuco



4.2 Aspectos gerais e sntese da situao do setor de saneamento
bsico no Estado de Pernambuco
A regio metropolitana de Recife, alm dos municpios de Caruaru e Petrolina, com mais de
250 mil habitantes, so destacados no Atlas Nordeste. Abastecimento Urbano de gua.
A regio metropolitana de Recife que abrange 14 municpios (Abreu e Lima, Araoiaba, Cabo
de Santo Agostinho, Camaragibe, Igarassu, Ilha de Itamarac, Ipojuca, Itapissuma, Jaboato dos
Guararapes, Moreno, Olinda, Paulista, Recife e So Loureno da Mata) e corresponde a
aproximadamente 60,0% da populao urbana do Estado de Pernambuco. Os valores, em termos
agregados, de populao humana e de demanda projetada de gua para 2025, so apresentados na
Tabela 4; as Figuras 6 e 7 mostram o adensamento da populao urbana nos 185 municpios do
Estado de Pernambuco e as localizaes de obras previstas no planejamento para 2015, em diversos
aspectos que devero melhorar os servios de saneamento bsico nesse Estado.

Tabela 4. Nmero de municpios, populao urbana em 2007 e projeo de demanda de gua para
2025. Estado de Pernambuco
a

Municpios N Pop Urbana 2007 (hab) Demanda 2025 (L/s)
Capital ou RM de Recife 18 3.781.176 17.629
Pop. superior a 250 mil hab. --- --- ---
Pop. entre 50 mil e 250 mil hab. 9 813.452 3.633
Pop. inferior a 50 mil hab. 157 1.943.884 8.326
No considerado no Atlas 1 2.801 ---
Total 185 6.541.313 29.589
a
Fonte: Atlas Nordeste. Abastecimento Urbano de gua (2009).



Segundo informaes da COMPESA citada no Atlas (ANA, 2009), as obras do novo Sistema
Produtor Pirapama, com concluso prevista para dezembro de 2010, ampliaro em 40,0% a
disponibilidades de gua para a regio metropolitana de Recife; com essa obra se beneficiaro
diretamente os municpios do Cabo de Santo Agostinho e Jaboato dos Guararapes, alm de Recife.
A sntese de obras para a melhoria do saneamento na regio metropolitana de Recife apresentada
na Tabela 5.
A ampliao do novo Sistema Pirapama inclui: a) a construo de um novo sistema, com:
captao no reservatrio de Pirapama, construo de elevatria de gua bruta, adutoras e estao de

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Proposta de um plano saneamento bsico para os Estados de Paraba e Pernambuco



tratamento de gua convencional; isso vir a reforar em 5,1 m/s o Sistema Integrado Gurja; e b)
a implantao de sub-adutoras para a interligao do Sistema Pirapama RM Recife Norte.
Tambm est prevista a ampliao dos sistemas isolados de Araoiaba, Itapissuma e Moreno,
aumentando a capacidade desses sistemas em 0,20 m/s (Tabela 5).





Capital, municpio integrante de Regio Metroplitana e/ou com populao superior a
250.000 hab.

Municpio com populao entre 50.000 e 250.000 habitantes

Municpio com populao inferior a 50.000 habitantes

Municpio no considerado no Atlas

Limite de Regio Metropolitana
Figura 6 Distribuio adensamento da populao urbana do Estado de Pernambuco.
a

a
Fonte: Atlas Nordeste. Abastecimento Urbano de gua (2009)


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Proposta de um plano saneamento bsico para os Estados de Paraba e Pernambuco







Conexo com sistema integrado

Adoo de novo manancial

Adequao de sistema existente

Abastecimento satisfatrio

Municpio no considerado no Atlas

Sistema existente

Sistema em obras

Sistema planejado

Limite de Regio Metropolitana

Figura 7 Planejamento de obras previstas para 2015 no setor de saneamento bsico do Estado de
Pernambuco.
a

a
Fonte: Atlas Nordeste. Abastecimento Urbano de gua (2009)




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Proposta de um plano saneamento bsico para os Estados de Paraba e Pernambuco




Tabela 5 Sistemas produtores, principais mananciais e sedes urbanas atendidas na regio metropolitana
de Recife
Sistema Principais Mananciais Sedes Urbanas Atendidas
Tapacur/ Vrzea do Una
Rio Capibaribe, Barragens Tapacur/
Duas Unas/ Vrzea da Una
Camaragibe; Jaboato dos
Guararapes; Recife; So Loureno
da Mata
Integrado Gurja/Suape
Barragem Gurja, Rio
Ipojuca/Barragem Bita, Barragem
Utinga
Cabo de Santo Agostinho; Ipojuca
(Nossa Senhora do ); Jaboato
dos Guararapes; Recife
Integrado Alto do Cu/Caixa
dgua
Rios Utinga/Pitanga/
Beberibe/Paratibe, Poos de Cruz
Rebouas/Beberibe
Olinda; Paulista; Recife
Integrado Marcos Freire Riacho Zumbi Jaboato dos Guararapes; Recife
Integrado Botafogo
Barragem Botafogo e Rios
Utinga/Pitanga/ Tabatinga/Conga/
Cumbe/Jardim/ Pilo, Poos de Cruz
Rebouas
Abreu e Lima; Igarassu; Olinda;
Paulista
Isolados
Mananciais Superficiais/ Mistos
Araoiaba; Cabo de Santo
Agostinho; Camaragibe; Ipojuca;
Jaboato dos Guararapes; Moreno;
Recife
Poos
Abreu e Lima; Igarassu; Ilha de
Itamarac; Itapissuma; Olinda;
Paulista

Municpios da RM 14
Municpios que necessitam de investimentos 6
R$ milhes 318
a
Fonte: Atlas Nordeste. Abastecimento Urbano de gua (2009)
* Os investimentos referem-se ao sistema de produo de gua.
Nota: As estimativas de valores econmicos da ampliao / adequao de sistemas existentes e de novos sistemas de
mananciais e de fontes superficiais e subterrneas de gua sero devidamente corrigidas atualizadas com a
aplicao de ndices e conforme novas informaes que permitam a atualizao.


No planejamento de obras previstas para o Estado de Pernambuco para cada uma das sedes
urbanas se registram dficit entre as disponibilidades e as necessidades de consumo de gua, com
indicaes, no projeto, de obras de infraestrutura e para a gesto desses recursos com reduo de
perdas, gerenciamento de outorgas e adoo de vazes de referncia com garantias mais baixas,
entre outras. Registram-se, tambm, intervenes voltada otimizao do uso dos recursos hdricos,
tendo como horizonte de planejamento o ano de 2025.

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Proposta de um plano saneamento bsico para os Estados de Paraba e Pernambuco



Como etapa prvia proposio das alternativas, foi avaliado o planejamento preexistente ao
nvel federal, estadual e municipal, para identificao de obras j programadas ou em andamento, e
de projetos e estudos setoriais, com propostas alternativas, tanto para escolha de mananciais como
para implantao de sistemas produtores; propostas, tambm, para a adequao da capacidade dos
existentes. Em todos os casos foram considerados investimentos destinados elaborao de estudos
e projetos e implantao das obras. A sntese do total de investimento e de municpios
compreendidos pelo planejamento apresentada na Tabela 6.

Tabela 6 Caracterizao da populao, dos municpios, que requerem intervenes e respectivas
estimativas de investimentos. Estado de Pernambuco.
a
Municpios Estudados N
Municpios que requerem
investimentos
Total de Investimentos
Abastecimento de gua (R$
milhes)
Capital ou RM 18 9 360
Pop. superior a 250 mil hab. --- --- ---
Pop. entre 50 mil e 250 mil
hab.
9 8 1.698
Pop. inferior a 50 mil hab. 157 120 320
Total 184 137 2.378
a
Fonte: Atlas Nordeste. Abastecimento Urbano de gua (2009)
Nota: As estimativas de valores econmicos da ampliao / adequao de sistemas existentes e de novos sistemas de
mananciais e de fontes superficiais e subterrneas de gua sero devidamente corrigidas atualizadas com a
aplicao de ndices e conforme novas informaes que permitam a atualizao.


5 CONCLUSES
Em termos gerais, de um projeto no se tem concluses, pois nesse instrumento de
planejamento apenas se formulam propostas a serem executadas no futuro. Neste caso o que se
destacam no so acabamentos nem efeitos de obras e procedimentos, mas propsitos consistentes
como os de eliminar ou reduzir, em nveis tolerveis, "dficit" do setor de saneamento bsico,
mediante uma adequada programao que permita atingir o equilbrio entre necessidades e
disponibilidades, no menor tempo e com um mnimo de custo e riscos; o conceito ou ideia de se
manter, em carter permanente, o equilbrio entre necessidades e disponibilidades com
adequados mecanismos de avaliao e interveno-ajuste, mediante indicadores; a valorizao de

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Proposta de um plano saneamento bsico para os Estados de Paraba e Pernambuco



aspectos bsicos como os de educao e conscientizao responsabilidade como exigncias do
controle social, da incluso e participao social, de formulao ajuste de polticas como as de
reduo de custos operacionais pelo efeito de economias de escala e otimizao de alocao e usos
desses recursos e servios; programas de educao, capacitao, assistncia tcnica (...) necessrios
para acordar, definir e implementar planos e programas com vises integrveis de empresrios
(benefcios de equilbrios entre receitas, uma questo de tarifas e despesas, uma questo de
eficincia) e consumidores (atendimento as suas demandas por servios de saneamento bsico),
entre outros aspectos que o projeto dever compreender.
O projeto tem inspirao e fundamentao em diretrizes da poltica nacional de saneamento e
viabiliza, conforme realidades e evidncias das condies do Nordeste, princpios como os da
universalizao do acesso e a integralidades, a eficincia e a sustentabilidade econmica, a
segurana, qualidade e regularidade e a integrao de infraestruturas, planos e aes do saneamento
com as de outros setores como o de planejamento e gesto de recursos hdricos.
H um aspecto a destacar, o da viso sistmica e integrativa com anlises de riscos, de
simulaes e de prospeces para fortalecer um plano em diversos horizontes.
Na formulao a propor do projeto de saneamento, alm dos aspectos tcnicos e de
sistematizao que se pretendem para fortalea-lo, outros aparecem como os planos de negcios em
setores dominados pelas fontes de crditos para investimentos.

5 REFERNCIAS
AGNCIA NACIONAL DE GUAS - ANA. Atlas Nordeste Abastecimento Urbano de gua.
Resumo Executivo. Braslia: ANA Superintendncia de Planejamento de Recursos Hdricos SPR,
2009.
GARCIA, EAC. Estudo dos recursos hdricos no Brasil. Braslia; CREA, 2008
NACIONES UNIDAS Programa Mundial de Evaluacin de los Recursos Hidricos (WWAP).
Paris / UNESCO, 2003.