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o n o n - - l i n e l i n e







Nova Ur bans t ic a, Anac r nic as Pr t ic as , Nova Ur bans t ic a, Anac r nic as Pr t ic as ,
e Hipt es es de Pl aneament o Ur bano : e Hipt es es de Pl aneament o Ur bano :
Avent ur as de (Re)I nt er pr et a o Avent ur as de (Re)I nt er pr et a o



Pedr o S il va Pedr o S il va
Associao Por t uguesa de Associao Por t uguesa de
Pl aneador es do Ter r it r i Pl aneador es do Ter r it r io o

1 5 Mar o 2 0 0 1 1 5 Mar o 2 0 0 1








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Pedr o Nova Ur ban st i ca, Anacr ni cas Pr t i cas, e Hi pt eses de
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Pedro Silva
Presidente da APPLA : Associao Portuguesa de Planeadores do Territrio
Departamento de Ambiente e Ordenamento, Universidade de Aveiro, 3810-193 Aveiro
Tel. 234 370 200 Fax 234 429 290
appla@dao.ua.pt

Nova Ur banstica, Anacr nicas Pr ticas, Nova Ur banstica, Anacr nicas Pr ticas,
e Hipteses de Pl aneamento Ur bano : e Hipteses de Pl aneamento Ur bano :
Aventur as de (Re)Inter pr etao Aventur as de (Re)Inter pr etao


1. Fim de sculo, Princpio de Balano
H pocas, como a mudana de sculo pela qual estamos a passar, excepcionalmente susceptveis
realizao de balanos e perspectivas de desenvolvimentos futuros. O urbanismo enquanto disciplina no
foge certamente a esta tentao. Porm o momento particularmente feliz para a disciplina urbanstica
porquanto se vive um perodo de grande dinmica reflexiva nesta disciplina e nesta actividade.
Pela Europa vo-se refazendo prticas, experimentando modelos, tentando novas medidas legislativas que
permitam o desenvolvimento de uma prtica mais prxima dos desejos da comunidade.
Em mltiplos casos atira-se, no quadro de um reducionismo disciplinar, para cima do planeamento urbano as
culpas de algo que um processo extremamente mais complexo. Esta critica est de tal modo facilitada que
os prprios crticos esto hoje a duvidar da sua veracidade enquanto tudo o que h de mal na construo da
cidade contempornea.
Ao historiar as origens da urbanstica moderna, Leonardo Benvolo refere, que o urbanismo moderno no
surgiu contemporaneamente aos processos culturais, tcnicos, econmicos e sociais que lhe deram origem e
implicaram a transformao da cidade moderna, mas formou-se posteriormente, quando os efeitos
quantitativos das transformaes em curso se tornaram evidentes e entraram em conflito entre si, tornando
inevitvel uma interveno reparadora.
O urbanismo, poder-se- dizer, sempre foi anacrnico, pela condio de refm dos acontecimentos que,
supostamente (para os tericos puristas), deveria controlar ou, no mnimo, ter perspectivado a montante.
Ainda hoje a tcnica urbanstica se encontra desfasada temporalmente relativamente aos acontecimentos
que deveria, supostamente, controlar e conserva o caracter pretensamente curativo ao inverso de uma
funo preventiva que era suposto muito transportar.
No deixa, no entanto, de ser possvel considerar que o urbanismo , como qualquer disciplina um
permanente campo experimental. Por isso, hoje, na entrada de um milnio, de um sculo, de um ano, ou de
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outra qualquer medida do tempo que se queira considerar, parece ser sempre imprescindvel a continua
reformulao dos mecanismos de planeamento urbanstico.
Precisa ento o planeamento urbano de novos enfoques ? Quais so as principais tendncias europeias no
campo urbanstico ? De que forma as ideologias determinam o percurso das solues, nomeadamente
legislativas, sobre o planeamento urbano ? Que contributos recentes se tem realizado para a reduo do
anacronismo em que muita da disciplina caiu ou de que nunca se conseguiu sair ? Responder a tudo isto
teria certamente uma natureza ciclpica porm pretendo "apenas", a partir do conhecimento das recentes
reformulaes de polticas territoriais de outros pases e da minha prpria observao no nosso pas,
assumidamente, porque no parece haver percursos alternativos, para o exerccio em concreto da profisso,
engajada com um sistema dominante, apreender um pouco melhor o que ser o planeamento urbano no
incio do sculo XXI, porque, apesar de tudo, o planeamento urbano, tal como a espaos lhe parece competir,
vive uma fase de renovao de perspectiva.


2. Novos Espaos do Planeamento Urbano
Subjacente a qualquer interveno contempornea est, aquilo que o(s) objecto(s) do planeamento:
promoo da qualidade de vida (seja ela qual for segundo os valores individuais e/ou a poca em que se
inserem), no quadro do territrio que , em sentido literal, a base das actividades humanas.
A necessidade de organizar o territrio deriva em grande parte das externalidades negativas que poder
induzir em factores contributivos para o desenvolvimento das actividades econmicas e par o bem estar da
populao.
Os paradigmas da cidade se, por um lado no seus parmetros fundamentais, se mantm estveis o efeito
de escala que as aglomeraes produzem muitos outros so mutveis por circunstncias vrias e tanto
mais intenso quanto se associarem o percurso cronolgico que a inexorabilidade do tempo sempre provoca,
com os pequenos grandes avanos que a cincia e a tecnologia provoca, derivando novas possibilidades
construtivas, de usos e funes, de distncia, etc. advindo da formas distintas de fazer cidade.
Podemos estar a viver e creio que cada civilizao foi pensando o mesmo uma poca de profundas
alteraes com implicaes em tudo o que atrs foi referido at chegarmos a um ponto que sabemos qual
mas ainda no sabemos os seus efeitos: a Cidade.Com ou a sacralizao da obra arquitectnica no
enquanto constitutiva e inserida na cidade, mas como pea autnoma e grandiloquente. Assim os efeitos
sobre os mtodos e tcnicas do planeamento em especial o urbano procura, como sempre, acompanhar
esses paradigmas.

2.1. Novos Territrios : Geogrficos e do Entendimento
Produto que novas formulaes de ocupao do territrio associadas a simblicas contemporneas de
apropriao do espao, da representao pessoal e do novo imaginrio colectivo a ideia de representao
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da periferia urbana transformou-se de forma radical. Com efeito o imaginrio dicotmico periferia-mau e
centro-bom estilhaou-se em mltiplos frmulas qualitativas.
O centro ou j no centro ou obrigado a competir como novas centralidades existentes ou emergente. A
cidade j no tem limites precisos como outrora. Com isto veio a queda da dicotomia urbano-rural. Os
sistemas de produo / criao econmicos ou at culturais distendem-se e encontraram novos territrios de
localizao. As morfologias urbanas ganham texturas, espessuras, densidades e formas de uma
incomensurvel diversidade. A urbanidade , muitas vezes potenciada, neste contexto da cidade.com, em
espaos afastados da cidade clssica.
Este imenso espao, envolvente s cidades tradicionais ou clssicas, a que poderemos chamar cidade-
territrio tem sido visto de forma passiva em forma de preconceito urbanstico que se recusa, em parte,
atribuir-lhe significados urbanos. A forma como se desdobra em composies heterogneas, dissonantes
geograficamente descontinuas e em permanente mutao faz perder as referncias a uma urbanstica
excessivamente conservadora. evidente que se est perante a construo de uma nova condio urbana,
onde alguns dos conceitos fundadores da cidade tradicional - aglomerao, densidade, proximidade,
contiguidade territorial - passam a ter leituras alternativas.
Assim parece importante considerar esta aparente contradio: ... para gerir um sistema mais complexo,
necessrio operacionalizar, uma organizao menos vertical e mais descentralizada e, ao mesmo tempo,
reforar e tornar mais eficazes os instrumentos centralizados (Ascher, 1995).
Deste tipo de anlise resulta a ruptura com algumas ideias consideradas correctas e a descoberta de novos
princpios de estruturao dos padres de ocupao urbana. Destes novos princpios podemos destacar: a
inoperncia da dicotomia urbano-rural, a tipificao de um modelo urbano-industrial difuso em que a maioria
das actividades econmicas se situam nos intervalos que separam as cidades (entre-cidades), o
descobrimento da pluralidade gramatical das formas convencionais e atpicas de urbanizao (o eixo
urbanizado ou a cidade-rua), os ncleos secundrios emergentes do modelo difuso (a condio urbana das
cidades convencionais que pontuam a nebulosa urbana de baixa densidade), a prova emprica de uma lgica
de relaes urbanas cujos elementos reticulares e de hierarquia esto baseados em princpios interurbanos
dependentes de complementaridades funcionais.

2.2. Novas Atitudes e Comportamentos
Uma das questes chave do urbanismo foi sempre o da forma urbana no seu contexto cultural, social,
econmico, etc., a forma urbana como forma humana onde a sociabilidade e a dimenso cultural eram
espaos essenciais. Neste particular foram, e em larga medida ainda o so, extremamente relevantes, os
trabalhos que incidiam sobre a morfologia urbana em autores como o italiano Aldo Rossi, os alemes Hans
Stimman e Robert Krier, os franceses Bernard Huet e Roland Castro, os espanhol Oriol Bohigas, entre outros.
Hoje, no urbanismo, parece ser j raro, que os problemas que ocupavam os urbanistas tecido urbano
denso, alinhamento de fachadas, a rua como elemento essencial da ocupao urbana, a reconstruo
crtica, so cada vez menos tratados nas figuras dos planos. Como refere Hebbert (2000), o sistema pe
muito mais o acento no desenho dos permetros urbanos do que no desenho do seu contedo.
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Da mesma forma, na arquitectura, ao contrrio dos anos 60, quando os arquitectos funcionavam
fundamentalmente aplicando solues racionais aos problemas e centrando a sua criatividade sobre
aspectos prticos, o trabalho dos arquitectos na era ps-moderna adquiriu, mais do que nunca, uma
dimenso autobiogrfica. A arquitectura converteu-se numa espcie de auto-expresso artstica dos quais os
projectos e os edifcios so reflexos de associaes e cosmologias pessoais.
Como resultado, um dos signos distintivos originrios da dimenso cultural de todos os tempos - a
sensibilidade do lugar, o contexto ou a idiossincrasia local - foi relegado para segundo plano. Frases como as
de Tvora: "...todo o homem cria formas, todo o homem organiza o espao, as formas so condicionadas
pela circunstancia e criam igualmente circunstancia" ou de Siza "... o que a natureza d no precisa de ser
feito." Tornaram-se, neste contexto, anacrnicas, pela lgica da insensibilidade ao lugar.

3. Reinterpretaes para o Planeamento e suas Figuras
Planos Estratgicos e Projectos-Urbanos foram as mais recentes descobertas do planeamento e foram
sendo tidos como as chaves para um urbanismo contemporneo, sem prescindir, no entanto de um
urbanismo que vem de trs consubstanciado em POOCs, PROTs e PMOTs. Nestes a nica verdadeira
novidade a tentativa de estabelecer reas sujeitas a mecanismos de perequao.
Em Portugal, a obrigatoriedade de Plano Estratgico das cidades mdias (para qu estratgias nas pequenas
(??) e com as cidades-metrpole nem bom o Estado pensar em obrigatoriedades) e o Projectos-Urbanos
que o Programa Polis suscitou (possuindo vrios tipos de ambiguidades na melhor das hipteses e insultos
inteligncia do comum muncipe na pior: Estratgia confundida com memria descritiva do projecto com um
ligeiro enquadramento para disfarar e apelidar de poltica de cidades a aces pontuais) criaram novas
frentes de abordagem em planeamento urbano.
porm necessrio entender alguns fenmenos e repensar figuras de interveno. O campo experimental
que o urbanismo estabelece na sua natureza disciplinar a isso obriga.

3.1. De Cidade-Territrio renovao do Plano Territorial
Se mais no fosse os novos territrios do urbano existente ou emergente que aludimos anteriormente, fazem,
ou deveriam fazer, emergir novas atitudes e levantam problemas at agora inexistentes ou sem expresso
preocupante.
Desde logo a fragmentao da cidade em mltiplos centros e o seu sistema urbano de cidade alargada ou
cidade-territrio determinam uma nova relao territorial de ordem supra-municipal que proporciona um
regresso noo de planeamento territorial enquanto escala e contedo mais adequado a novos estilos de
governncia territorial
Neste sentido, bem como noutros, ganha espao conceptual e prtico a noo de desenvolvimento
sustentvel e todas as suas derivaes das quais destacamos a de "urbanismo sustentvel". certo que
existe alguma ironia em tudo isto na medida em que temos alguma tradio em esgotar conceitos sem nunca
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os termos aplicado sendo um pouco isto que se verifica com o termo "sustentvel" a tal ponto que alguns j
no sustentam o conceito, sem nunca ter sido aplicado, pelo menos em larga escala.

3.2. De como o Projecto-Urbano faz renascer os Planos para as Cidade
A insatisfao produzida pela insuficincia ou inadequao dos modos e instrumentos utilizados pelo
planeamento, os insatisfatrios resultados da tentativa de controlo e de configurao do desenvolvimento
urbano, a distncia que separa a sua ambio organizadora e a sua escassa operatividade real, mas tambm
a necessidade poltica de apresentar obra durante o mandato municipal provocou nos eleitos locais e nos
tcnicos o apelo concretizao de projectos rejeitando, em grande medida, a abstraco dos planos.
A metodologia do projecto urbano com a identificao das caractersticas dotacionais e morfolgicas das
transformaes e a definio das invariveis essenciais a que devero atender-se ao planeamento executivo
e ao projecto arquitectnico parece constituir-se como a chave para a concretizao de obra.
Descobriu-se mais tarde, tal como aconteceu a Kublai Kan que aps o momento que se segue ao orgulho
pela vastido ilimitada dos territrios conquistados, surge o momento desesperado em que se descobre que
este imprio que nos parecera a soma de todas as maravilhas uma runa sem ps nem cabea. (Calvino,
1993), aquilo que certamente era previsvel desde o incio, que estas eram atitudes que, por si s, produziram
leituras da realidade e propostas para o seu tratamento desagregadoras, fragmentrias, redutoras e
insuficientes.
No se pode deixar de reconhecer os aspectos indubitavelmente positivos que este enfoque desenvolveu
com a importncia dos aspectos morfolgicos e com a sua nfase na recuperao da forma do espao
urbano, na formalizao fsica do desbloqueio da separao norma-aco.
Mas tambm se pode afirmar que duvidamos agora profundamente da suficincia de tudo isto. Porque
sabemos que necessrio algo mais do que projectos parciais emblemticos, que ficou manifesto a
insuficincia metodolgica desta parcialidade e de esta simplificao reducionista em face da verdadeira
complexidade da cidade e dos seus contextos relacionais.

3.3. Reformulao dos Paradigmas da Organizao Institucional e da Gesto Urbana das Cidades
Utilizando conceitos transversais sustentabilidade urbana a cidade contempornea exige novos padres
organizativos segundo princpios que estimulem o desenvolvimento desconcentrado (CE,1998):
Integrao - a integrao vertical e horizontal de organizaes, polticas planos e programas;
Cooperao - reconhecimento da interdependncia de todos os intervenientes no sistema;
Homeostase - a gesto da mudana dinmica dentro de um sistema flexvel mas amplamente
estvel
Subsidariedade - Tomar decises e executar aces ao nvel mais baixo possvel em coerncia
com a concretizao dos objectivos pretendidos
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Sinergia - estabelecimento de uma orientao estratgica para aces graduais: esboar uma
viso do possvel; adoptar um planeamento cclico em vez de linear.

3.4. A Flexibilidade a Caminho das Avaliaes de Impacte no Ambiente Urbano
Uma das problemticas centrais do planeamento urbano a de criar instrumentos que conjuguem a
flexibilidade e a adaptabilidade incerteza constante com as oportunidades, em respeito a um marco global
de referencia e a uma regulao que, com toda a probabilidade, continuar a ser o principal instrumento de
urbanismo.
Como estabelecer controles normativos que respondam em tempo til, necessidade de um certo nmero de
operadores e necessidade de adequao a situaes em transformao permanente tornou-se uma
questo premente mas ainda sem resposta adequada.
A opo de mecanismos que contenham em si uma certa discricionaridade foram adoptados j por inmeros
sistemas de planeamento de pases europeus. Mecanismos que permitam modificaes pontuais dos planos;
processo negocial com possibilidades de contribuies em espcies (produzidas pelo planning gain
britnico, ou os taxao americana), figuras de planeamento que escapam ao controle do plano local como
as Zones dAmenegement Concert (ZACs) em Frana ou os Programas de Actuao Urbanstica (PAUs)
em Espanha foram, entre outros, utilizados, em maior ou menor medida, de forma espria, e provocaram em
muitos casos, como refere Madariaga (2000) , a perverso dos prprios planos.
Na impossibilidade prtica de dotar de uma certa flexibilidade as determinaes normativas dos planos,
especialmente no zonamento, principal instrumento do plano, atravs de Zonamento por Limiares ou
Zonamento Flexvel, que consistiriam em determinaes morfolgicas e de usos muito gerais, espao
permissveis de variaes de volumes, formas e usos, que permitiria uma maior diversidade nas actuaes
urbansticas normais, daria um maior grau de liberdade aos operadores e retiraria a rigidez do sistema sem
renunciar aos objectivos bsicos do planeamento. Porm estas tentativas tem esbarrado em peremptrios
pareceres negativos desde logo em sede de CCRs e quando no a, pelos principais actores do papel formal
do planeamento : os juristas
Importa ento que se continue a busca das figuras de planeamento que permitam agir em tempo til s
transformaes mas importa tambm que hajam indicadores ou parmetros de referncia que permitam
avaliar tecnicamente. Espera-se, no essencial, que as decises sejam tomadas com base nos impactes
esperados que os projectos possam ter e o seu grau de adequao s determinaes do plano previamente
discutido. Por outro lado, a gerao de informao e a sua publicidade so indispensveis para dotar de
transparncia todo o processos de tal maneira que possa ser contestada eventuais desvios em relao ao
plano.
Uma figura que se poder perspectivar de boa resoluo operativa poder ser as Avaliaes do Impacte no
Ambiente Urbano, largo tempo existente no processo de planeamento norte-americano, no confundir cos
os AIA que o estado portugus j impe a loteamentos acima de determinados hectares (curiosamente no
impe a si prprio como se estivesse acima de qualquer suspeita e provam-no alguns projectos pblicos que
no est), como o principal. mecanismo para controlar e incorporar o processo normal decisrio dos
mecanismos que tem um certo grau de discricionaridade.
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3.5. O Renascimento do Plano de Estrutura (orientador)
segundo a perspectiva de Planning by Doing
Bastante radical parece ser a proposta de reforma do Plano Regulador Geral que se desdobra em dois
instrumentos: O plano de Estrutura e o Plano Operativo a que obedece, obviamente, ao objectivo de separar
as estratgias das normas do Plano.
O Plano de Estrutura prev a definio das invariantes a longo prazo (sistema de infraestruturas e meio-
ambientais), normalmente ligadas ao planeamento de reas de significativa dimenso, em particular reas de
expanso urbana ou outras, pode contemplar ainda normas de ordenamento para as intervenes sobre a
cidade existente, que garantem direitos e confiram valores.. No adquire nenhum valor vinculativo excepto
para vnculos de carcter ecolgico ou de restrio de utilidade pblica. Alm disso pode proporcionar
indicaes programticas, no prescritivas, para as transformaes futuras, garantindo assim a necessria
flexibilidade de desenho.
Esta soluo exige um marco de referencia estrutural que garanta a coerncia das aces que se adoptem
no tempo. Definido o marco estrutural (plano de estrutura, sem necessidade de aprovao superior sempre
que no choque com as propostas do PDM), o municpio poder planear as suas prprias aces,
antecipando algumas e modificando, durante a sua execuo, as previses residuais de planos anteriores,
at configurar um novo plano, cuja colaborao no faz para a cidade. Uma espcie de planear fazendo
(planning by doing) que caracteriza as experincias inovadoras em curso.

3.6. Dos Planos Estratgicos e Planos Directores, de Urbanizao ou de Pormenor aos Planos de
Coeso Territorial, Planos Locais de Urbanismo e Cartas de Urbanismo de Freguesias
Parece ser evidente a oportunidade perdida pelo DL 380/99 de 22 de Setembro na reviso das figuras de
planeamento, em especial, as municipais, por forma a adequa-la melhor e novos paradigmas do
planeamento.
Assim um Plano Director Municipal e o Plano Estratgico poder caminhar no sentido da criao de um Plano
de Coeso Territorial como forma de incentivo ao municpio a elaborar mais do que um mero planeamento
fsico, exclusivamente com espaos urbanos e restries de utilidade pblica e procurem incluir uma reflexo
sobre as actividades econmicas, o transporte, o espao pblico, a vida social e cultural, etc. e Planos Locais
de Urbanismo, de resposta rpida (planos expeditos), com o duplo objectivo de: por um lado, simplificar o
procedimento de preparao e aprovao, limitar o contedo, a contedos essenciais do planeamento urbano
e derrogar vrias normas formais e tramites que geraram, paulatinamente, uma situao de insegurana
jurdica permanente, j referidas e por outro lado, a lei pe o acento, mais do que me regras formais, na
definio de fundo de um projecto urbano que contenha uma viso global no papel dos espaos pblicos,
paisagem, meio ambiente, etc.
Assim talvez se deixa-se de possuir esse histrico equvoco que ainda hoje perdura e no tem fim vista que
o da confuso permanente entre escala e contedo. Teimosamente associa-se os Planos de Pormenor, os
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Planos de Urbanizao e os Planos Directores a sucessivas escalas que vo da mais alta mais baixa
ignorando que, no essencial, os planos no so uma questo de escala mas sim de contedo.


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