Cavarozzi: CAP I: EL FRACASO DE LA SEMIDEMOCRACIA Y SUS LEGADOS

En 1955, una insurreccin cvico-militar puso fin al gobierno peronista. Esto no slo llev al derrocamiento de
Pern sino que logr desmantelar el modelo poltico prevaleciente durante los diez aos anteriores (gobierno de
masas-lder que relegaba a segundo plano los canales parlamentarios y partidarios y que consideraba la oposicin
como manifestaciones intereses sectoriales ilegtimos).Los lderes del golpe del 55 caracterizaron al rgimen
peronista como una dictadura totalitaria y levantaron estandartes de la democracia y la libertad proponindose
como objetivo el establecimiento de un rgimen parlamentario y de partidos. Esto se frustr recurrentemente: en
1955, en 1962 y en 1966: administraciones militares con el objetivo de la proscripcin del peronismo (y su
definitiva erradicacin). El peronismo era percibido como un fenmeno adverso a las instituciones y valores
democrticos. Estos intentos frustrados de lograr una estabilidad institucional no impidieron que se configurarn
nuevos modos de hacer poltica que dejaron un legado poltico-ideolgico con el que tuvieron que lidiar los actores
a partir de 1966.Los elementos ms importantes de esos nuevos modos de hacer poltica son tres:1) El
surgimiento de desfasajes significativos entre el nivel de los intereses econmicos, por un lado, y de los bloques
polticos, por el otro.2) La formacin de un movimiento sindical peronista con caractersticas nuevas, que se
constituy en un actor poltico autnomo y articul una estrategia defensiva y de oposicin.3) El ingreso de los
militares a la arena poltica asumiendo un rol tutelar en el marco de los regmenes semidemocrticos y luego,
expandiendo su esfera de intervencin con el objetivo de acabar con las prcticas parlamentarias y democrticas.

Argentina pos 55: una comunidad poltica desarticulada.
Derrocamiento del Gob. Peronista en 1955 fue promovido por un amplio frente poltico: partidos no peronistas,
representantes de las clases medias y la burguesa urbana y rural, las Fuerzas Armadas y la Iglesia. Pero todos
perseguan objetivos dispares, lo que los mantuvo unidos por cierto tiempo fue la bandera de la democracia que
se opona al carcter dictatorial y totalitario de Pern. El peronismo sobrevivi a la cada de su gobierno y se
constituy en el eje de un vigoroso movimiento opositor. Sin emb, los antiperonistas consideraban que la
proscripcin del peronismo era una accin democrtica. El corolario de la exclusin del peronismo fue una
profunda disyuncin entre la sociedad y el funcionamiento de la poltica en Argentina que llev al surgimiento de
un sistema poltico dual (mecanismos parlamentarios coexistieron con modalidades extra institucionales de hacer
poltica). Los bloques de sociedad (sector popular y frente antiperonista: sectores burgueses y de clase media)
rara vez compartieron misma arena poltica pa resolucin de conflictos y acuerdos. El sector popular quedo
privado de toda representacin mientras que sus adversaros sociales recurran a mecanismos tanto
parlamentarios como extra institucionales. Por lo tanto, las presiones populares fueron de carcter extra
institucionales: el mov sindical peronista fue la expresin + poderosa del sector y se redujo a desestabilizar todos
los regmenes civiles y militares del periodo. Por su parte, los partidos no peronistas y militares empezaron a
encontrar diferencias en algunos casos antagnicas que se basan en dos razones: 1) los militares pierden su
vocacin democrtica para respaldar regmenes autoritarios; 2)partidos no peronistas (respaldan instituciones)
se transforman en el principal canal de expresin de una compleja interaccin entre dos controversias a partir de
la cada de Pern: a) Rol del gobierno en erradicacin del peronismo: opciones desde integracionismo(gradual
absorcin de peronismo) hasta el gorilismo (extirpar completamente el cncer peronista); b) Modelo
socioeconmico que se establecera y que surge a partir de los distintos diagnsticos de la crisis econmica
argentina y sus recomendaciones alternativas: Haba tres posiciones:
1. El populismo reformista no cuestionaba las bases del modelo peronista y alentaba a promover intereses de la
clase obrera y la burguesa urbana y propona una poltica nacionalista moderada que impidiera/ limitara la
presencia del capital extranjero en sectores. Solo formul dos crticas al gobierno peronista: *polticas peronistas
desalentaron la produccin agropecuaria; y *el fracaso de la promocin de la industria pesada/infraestructura
econmica. Las consignas del populismo reformista fueron promovidas por el radicalismo. En 1956, el partido se
dividi: UCR Intransigente (frondizista) partidaria de una legalizacin gradual del peronismo y la UCR del Pueblo
con una postura ms dura, cercana a la de los militares (proscriptiva). Ambas adhirieron al programa de
Avellaneda (mediadas nacionalistas y reformistas). Sin embargo, cuando Frondizi fue elegido presidente en el 58,
cambi su orientacin poltica al desarrollismo y solo los Radicales del pueblo mantuvieron el apoyo al populismo
reformista.
2. Desarrollismo: sostena que el estancamiento econmico se deba a un retardo en el crecimiento de las
industrias de base. Por eso era necesaria una profundizacin que abarcar la expansin de la produccin de
bienes de capital e intermedios y de la infraestructura econmica. Se requera una incorporacin masiva decapitar
extranjero a la economa. No prest un apoyo irrestricto al modelo de conciliacin de clases (modelo q
consideraban contradictorio) sino que impugn la introduccin de ajustes del mismo.
3. La posicin liberal fue ms lejos en la crtica del proceso de industrializacin iniciado en el 30.Criticaron modelo
de conciliacin de clases y la premisa en la que el desarrollo industrial era el ncleo dinmico de una economa
cerrada. La imagen del mercado pas a constituir la piedra fundamental de su posicin:
*implicaba apertura de la economa argentina y su reintegracin al mercado internacional (reduccin aranceles y
eliminacin distorsiones q protega sectores artificiales: consideraban industrias creadas en el periodo anterior
como industrias artificiales/ficticias;
*reduccin de la intervencin estatal en la economa y restauracin de la iniciativa del sector privado. A partir de
1955, los partidos polticos, organizaciones corporativas y corrientes ideolgicas, a travs de los cuales se
expresaron las corrientes anteriores, entraron en numerosas alianzas y conflictos que tuvieron que ver con dos
factores:
1) las predicciones de las consecuencias que previsiblemente tendra la implementacin de las polticas
econmicas alternativas en relacin con los intereses econmicos de cada clase social, y
2) el modo en que la retrica, las plataformas y la ideologa de cada partido o corriente aludieron a la cuestin del
peronismo. Tales alusiones hacan referencia a las dos principales manifestaciones poltico-institucionales de la
identidad peronista de los sectores populares: exclusin poltica que sufran como ciudadanos, y su renovada
adhesin a un mov q sigui definindose como parte del peronismo. La complejidad de la poltica argentina del
perodo 1955-1966 se debi a que las adhesiones y oposiciones polticas generadas por los dos factores de los
partidos estaban relacionadas pero no fueron coextendidas. La lgica de esta compleja interrelacin fue
gobernada por las oscilaciones pendulares de aquellos partidos, organizaciones empresarias y sectores militares
que expresaron y articularon la posicin liberal.
Dichas oscilaciones respondieron a los programas concretos de los dos partidos que dieron cuerpo a las
posiciones del populismo reformista y el desarrollismo. Los Radicales del pueblo tendieron a asumir posiciones
cercanas al gorilismo(proscripcin electoral del peronismo y establecimiento d sistema afiliacin sindical q tuviera
como consecuencia la atomizacin de la organizacin corporativa de la clase obrera) que despertaron la oposicin
de la conduccin sindical. La frmula del Radicalismo Intransigente era el reverso exacto. Luego de la asuncin de
Frondizi como presidente adoptaron un programa econmico orientado a la expansin de las industrias
productoras de bienes de consumo durable y de capital y la modernizacin y privatizacin creciente de los
sectores de energa, transportes y comunicaciones. Este programa reserv un papel estratgico al capital
extranjero e impuso inicialmente una drstica reduccin del salario real. Sin emb, ellos nunca abandonaron los
objetivos integracionistas" que anunciaron desde 1956. Trataron de reforzar el predominio peronista en el
movimiento sindical pero indujeron (e incluso forzaron) a los lderes sindicales a actuar "responsablemente"
(contener las "excesivas demandas salariales y distanciarse del liderazgo ejercido por Pern). Excluido el
peronismo, los dos partidos Radicales agotaban el espectro de fuerzas electoralmente significativas de fines de la
dcada del cincuenta y principios de la del sesenta. La posicin liberal careca de la posibilidad de expresarse a
travs de un partido conservador fuerte, con posibilidades reales de ganar una eleccin presidencial. La sntesis
programtica liberal, la propuesta de:
1) erradicar al peronismo y pulverizar el sindicalismo peronista,
2) producir una drstica reduccin del intervencionismo estatal y
3)eliminar los sectores industriales ineficientes, obtuvo la adhesin de amplios sectores de la burguesa argentina.
Sin embargo, se vieron forzados a elegir entre los dos "males menores".
Cuando eligieron dar prioridad a sus objetivos econmicos, como entre 1959 y 1961, tendieron a aliarse con el
desarrollismo. Las negativas del gobierno frondizista a desmantelar la CGT y las idas y vueltas con respecto a la
proscripcin del peronismo agudizaron la tensin. En consecuencia, aqullos se inclinaron por resaltar sus
orientaciones antiperonistas (1956-1958 y 1962-1963) los llevo a unirse al populismo reformista. Los Radicales del
Pueblo ofrecieron una plataforma antiperonista y anti integracionista atractiva pero que constitua la antpoda del
liberalismo en trminos de poltica econmica. En consecuencia, uno de los rasgos sobresalientes de la
disyuncin que recorri al anti peronismo en este perodo fue que cada uno de los resultados sucesivos estuvo
determinado por el sentido en que oscilaron los liberales. Al mismo tiempo, sin embargo, los liberales ejercieron
slo una influencia mnima en el curso seguido por la poltica y la economa. Los liberales adquirieron una
conciencia creciente de la futilidad de sus pendulaciones y, hacia mediados de la dcada de 1960, esto fue un
factor decisivo que indujo a los liberales a optar por una estrategia antidemocrtica. Tal estrategia puso nfasis en
la necesidad de eliminar aquellas mediaciones polticas, los partidos y los mecanismos parlamentarios que haban
impedido la implementacin del programa liberal.

Los Sindicatos peronistas en la oposicin
El intento del rgimen militar de 1955-1958 de rondar un rgimen poltico basado en los partidos y en el
fortalecimiento de los mecanismos parlamentarios fracas. Sin emb tuvo consecuencias significativas. Ms all de
haber causado el colapso del rgimen peronista, la intervencin militar favoreci, a partir de 1955, el surgimiento
de una suerte de "parlamentarismo negro". Este estilo de poltica se fue conformando a raz de la frustrada
implementacin de los proyectos de los militares "democrticos" y de la no prevista configuracin de nuevos
patrones de accin poltica que fueron prevaleciendo. La misma situacin se reprodujo con las polticas hacia la
clase obrera y las relaciones laborales. El rgimen militar fracas en sus intentos de erradicar al peronismo de la
clase trabajadora. Asimismo, el rgimen no logr imponer su proyecto de crear un sistema de afiliacin y
representacin sindical mltiple, destinado a reemplazar las pautas establecidas por la ley peronista de los aos
40. Sin embargo estos intentos produjeron cambios importantes en el interior del movimiento obrero a partir de
1955:
1. El estilo de control poltico de la poca peronista (tutelaje benvolo de la clase obrera por el Estado y en la
subordinacin ideolgica del movimiento sindical a Pern) fue modificado. Los lderes sindicales peronistas que
haban controlado los sindicatos hasta 1955 se vieron desplazados de la escena sindical.
2. El frustrado proyecto de los militares cre las condiciones para el surgimiento de un movimiento sindical
peronista diferente que gan independencia frente a Pern y fue capaz de desarrollar su propia estrategia poltica.
3. Pern no desapareci de la escena poltica aunque su rol sufri cambios: *la naturaleza de su vnculo con las
masas populares cambi (ya no puede satisfacer sus demandas y apelar peridicamente a ellas en forma directa);
*su figura emergi como el principal smbolo del retorno; *Pern perdi su poder de controlar a los lderes
peronistas (algunos polticos provinciales y numerosos lderes sindicales, generaron bases propias de poder, lo
cual les dio un espacio para desafiar la autoridad del "lder); *un peronismo menos subordinado a la autoridad de
Pern se transform en un peronismo crecientemente proletario. Esta gradual transformacin fue favorecida por
un factor adicional: en cada ocasin que la proscripcin electoral del peronismo fue levantada la esfera de accin
de los lderes sindicales se vio expandida al tener la oportunidad de incidir en la lucha poltica en torno a los
comicios. El voto de los trabajadores se transform as en un instrumento de presin y negociacin, comparable a
los paros y huelgas. Los lderes sindicales del peronismo desarrollaron la capacidad de negociar con actores
polticos no peronistas (partidos, asociaciones empresariales y militares).El poder del movimiento sindical
peronista se ampli despus de 1955. A partir de 1959 la economa fue transformada por la expansin de los
sectores industriales productores de bienes intermedios y de consumo durable. Dichos sectores eran ms
intensivos en el uso del capital y estaban ms penetrados por el capital extranjero que los sectores industriales de
las dos dcadas anteriores. Los nuevos sectores pronto desplazaron a estos ltimos de su rol de ncleo dinmico
del capitalismo argentino. El discurso de los sindicalistas peronistas reclam la restauracin de los atributos de
antes de 1955 (alianza entre la burguesa nacional y la clase obrera bajo el tutelaje protector del Estado; polticas
econmicas redistributivas; nacionalismo; la definicin de la oligarqua (agraria) como el principal adversario social
de las fuerzas nacionales y populares y el poder arbitral de Pern)El retorno de Pern, y de la Argentina
peronista, dej de ser objetivo poltico del movimiento sindical y se transform, en un mito que cumpla dos
funciones: a) permiti a los lderes sindicales interpelar a los obreros como obreros peronistas, y rescatar la raz
de su identidad colectiva, b) la adhesin a un objetivo poltico que era considerado inalcanzable por todos los
sectores polticos importantes liber a los sindicalistas de la responsabilidad de reconocer las consecuencias y
corolarios polticos de su estrategia. El sindicalismo peronista no fue un movimiento meramente economicista; los
objetivos econmicos y polticos se entrelazaron d una manera muy peculiar. Los sindicatos argumentaron que
las polticas econmicas y laborales de los regmenes no peronistas perjudicaban los intereses inmediatos de los
trabajadores, y socavaban la posibilidad del retorno a la poca dorada del peronismo (la burguesa argentina
apoyo el programa econmico y corporativo) Las prcticas polticas del movimiento sindical combinaron dos
elementos:
1) Un patrn de espordicas penetraciones en los mecanismos de representacin parlamentaria(capacidad de los
lderes sindicales para influir sobre conducta electoral de los trabajadores); y 2) una accin de desgaste a largo
plazo a los regmenes polticos que excluyeron al peronismo.
Las administraciones del perodo 1955-1966 resultaron debilitadas por los efectos de la exclusin del peronismo
de la escena poltica legal que llev a la clase obrera a obtener concesiones a travs del quebranto de las reglas
formales: el sindicalismo peronista se torn una fuerza subversiva. Los sindicalistas contribuyeron a crear
circunstancias que indujeron a los militares a deponer a las administraciones civiles, o frustraron los objetivos de
los regmenes militares, inducindolos a abandonar el poder para evitar situaciones que hubieran requerido la
aplicacin de medidas represivas. La estrategia del movimiento sindical peronista tuvo 3 caractersticas: A) una
ventaja importante: su poder se materializ a travs de las acciones de otros actores. Esto permiti a los
sindicalistas disociarse de las consecuencias indeseables de los ciclos de golpes y repliegues de los militares. B)
que el movimiento sindical promoviera el logro de sus objetivos a travs de otros actores dio lugar a que los
objetivos de estos "intermediarios" interfirieran o modificaran los propios del movimiento sindical. C) el poder del
sindicalismo se manifestara a travs de la imposicin de restricciones a las acciones de otros actores, ocult su
incapacidad para formular un diagnstico propio de la crisis estructural que afectaba a la economa argentina
desde fines de la dcada de 1940 y para proponer respuestas. Esta capacidad defensiva permiti al sindicalismo
obstaculizar la implementacin definitiva de las polticas desestabilizacin econmica que se propusieron retrasar
los salarios con respecto a los aumentos de otros precios, e inducirun aumento de la inversin privada. La
capacidad defensiva del sindicalismo se manifest a travs de la articulacin de"acciones de contraataque". Pero
la resistencia sindical no pudo revertir algunos de los cambios introducidos: durante elperodo 1959-1961 al igual
que 1967-1969 se dio una importante expansin de los sectores industrialescaracterizados por ser capitales
intensivos y contener una presencia predominante del capital extranjero. El nivel deempleo industrial se estanc
hacia mediados de los 50; los aumentos de la productividad de la mano de obra fueronmayores q los aumentos de
los salarios reales.

Los militares del periodo posterior a 1955: nuevos estilos de intervencin poltica
Los militares, constituyeron el tercer elemento importante de la frmula poltica que emergi a partir de 1955.
Elxito de la insurreccin militar inaugur un nuevo patrn de intervencin militar en la poltica argentina. Entre
1930 y1955, las fuerzas armadas se haban constituido en guardianes de los gobiernos constitucionales,
derrocando tresadministraciones civiles. Sin emb, a excepcin del corto perodo entre 1943 y 1945, los militares se
abstuvieron departicipar directamente en la conduccin del Estado y no se propusieron institucionalizar regmenes
no democrticoscontrolados permanentemente por las fuerzas armadas. A partir de 1955, los militares modificaron
ese patrn deintervencin. Durante una primera etapa, desarrollaron un estilo de intervencin tutelar, que result
en 1) la exclusin delperonismo del proceso electoral y de las instituciones representativas del Estado, y 2) el
ejercicio de presiones y de supoder de veto sobre las medidas e iniciativas polticas del gobierno constitucional
instalado en 1958. Durante el perodo de intervencin tutelar, los militares coartaron las prcticas y principios
democrticos de dosmaneras: denegaron el derecho a elegir los candidatos de su preferencia a una porcin
significativa de la ciudadana yrecurrieron a la amenaza de deponer las autoridades constitucionales si las mismas
no satisfacan sus demandas (todo estoen nombre de la democracia). El peronismo y, luego de 1959, el
comunismo fueron equiparados con la "antidemocracia".A principios de la dcada de 1960, importantes sectores
de las fuerzas armadas comenzaron a darse cuenta de quelos beneficios obtenidos mediante la intervencin
tutelar eran inferiores a los costos ocasionados por sta. La invocacinmilitar a un respaldo de las organizaciones
polticas "democrticas'' haba forzado a las fuerzas armadas a restringirse a lasalternativas polticas que ofrecan
los partidos. Eran percibidas por la opinin pblica como responsables de la distorsinde las prcticas
democrticas y el alto grado de compromiso de los militares con el manejo de los asuntos pblicosimplic que
debieran asumir posiciones especficas con respecto a asuntos de poltica econmica, represin
poltica,legislacin laboral y cuestiones semejantes, lo cual contribuy a generar una profunda fragmentacin
interna. Lafragmentacin militar alcanz su punto ms crtico entre los aos 1959 y 1963, a raz de
confrontaciones entre faccionesopuestas que culminaron en enfrentamientos armados. La victoria de una de estas
en 1963 los "azules", y la emergenciadel general Ongania abri el camino a una profunda revaluacin de la
estrategia poltica de los militares.Las prcticas de intervencin tutelar fueron abandonadas en la medida que se
las percibi como responsables de la prdidade prestigio y unidad de las fuerzas armadas. A partir de 1963, con el
advenimiento de los Radicales del Pueblo al poder,los militares suspendieron su intromisin en los asuntos de
gobierno. Sin embargo, el interregno "profesionalista" de1963-1966 y la reunificacin del ejrcito, y del conjunto de
las fuerzas armadas, alrededor de Ongana precedi ehizo posible la articulacin definitiva de la doctrina de la
"seguridad nacional. Uno de los principales corolarios de la doctrina emergente fue que las fuerzas armadas
deberan asumir la responsabilidad nica en el manejo de los asuntos pblicos, con la exclusin de los partidos
polticos y la abolicin de los comicios y los mecanismos parlamentarios.Ongana y sus asociados llegaron a la
conclusin de que el experimento semidemocrtico iniciado en 1955 deba darse porconcluido ya que tena dos
inconvenientes: * incentivaba la fragmentacin militar; * esa situacin induca a los polticos a no trascender las
demandas sectoriales de corto plazo de los diversos sectores sociales, hacindose imposible elcrecimiento
econmico sostenido. Todo eso, a su vez, provea un terreno frtil para la subversin.Los grupos liberales
recibieron con beneplcito la posicin antipartidista adoptada por las fuerzas armadas, ya queresolva el problema
de su carencia de votos y les proveera los medios para dar un golpe final a los sindicatos peronistas.Lo que
result en parte paradjico fue que las consignas de los militares fueron acogidas con beneplcito tmb
elsindicalismo peronista y la corriente hegemnica dentro de l, o sea el vandorismo. La presencia de militares
quecondenaban el juego partidario integro (no solo peronismo), y parecan responder a consignas de tono
nacionalista,estatista y contra el gran capital fue vista por los sindicalistas peronistas como el posible agente
catalizador de un rgimenpoltico no parlamentario que sirviese para cimentar la alianza entre fuerzas armadas y
sindicatos que se haba frustrado en1955.


CAP II: EL PREDOMINIO MILITAR Y LA PROFUNDIZACION DEL AUTORITARISMO
A partir de 1966 subsisti el patrn de alternancia entre gobiernos militares y civiles; sin emb la similitud con
ladcada previa fue superficial. En realidad, a pesar del naufragio de los proyectos de 1966, 1973 y 1976, cada
cambio degobierno estuvo asociado a una ruptura con respecto a las modalidades previas de hacer poltica e
introdujo novedadessignificativas. Desde 1966, entonces, no ha habido una manera comn de hacer poltica como
ocurri en el perodo previoa pesar de que existieron continuidades.

El golpe de 1966: la suplantacin de la poltica por la administracin
En junio de 1966, la culminacin de la tarea de "profesionalizacin" de las fuerzas armadas encarada por el
ldertriunfante de los enfrentamientos militares de 1962-1963 Ongania, coron la coincidencia implcita de
sindicales yliberales en apoyo al golpe militar q derroc a Illia. Los objetivos que se propuso la "Revolucin
Argentina" fueron:*suspender las actividades de los partidos polticos y de las instituciones parlamentarias;
*consagrar la desvinculacin de las fuerzas armadas del gobierno (no gobernaran ni cogobernarn") Todo esto
reconoci e intent implementar los consensos del golpe: erradicacin de la partidocracia, y la presuncin de que
el lder de la exitosa operacin de unificacin de las fuerzas armadas se transformara en un monarca autocrtico
ocupando la cspide de un rgimen en elque el nico que hara poltica sera el gobierno. Producida la unidad
(militar y social) y superado el conflicto, la polticadejara el lugar a la administracin con el resultante predominio
de tcnicos situados por encima de los interesessectoriales. A su vez, el golpe tuvo una retrica corporativistica
(articulacin de los consejos de la comunidad)
La centralidad que ocup en la propuesta de Ongana la temtica de renovacin (y simplificacin) de la
polticaargentina respondi a la conviccin de que el problema de la Argentina era un problema poltico, y que de
lo que setrataba era de barrer con la intermediacin de los circuitos partidarios, parlamentarios y corporativos para
que sedesplegaran las potencialidades de crecimiento econmico. En el plano de la economa la frmula consisti
en reeditar lasrecetas desarrollistas ensayadas entre 1959 y 1962. Los objetivos del desarrollismo haban sido los
de reinsuflardinamismo a la economa sobre la base de completar la integracin vertical del sector industrial y el
desarrollo ymodernizacin de la infraestructura y restaurar el predominio de las unidades oligoplicas y ms
transnacionalizadasdentro de dichos sectores.*xitos econmicos alcanzados hasta la primera mitad de 1969: una
normalizacin sin costos sociales demasiadoelevados, aumento de la inversin, descenso de la tasa de inflacin,
mejora en la situacin de la balanza de pagos.*xitos polticos hasta 69: los partidos cayeron en inactividad, loe
sindicatos fueron forzados a aceptar laabolicin del derecho de huelga y la intervencin gubernamental de los
gremios industriales ms importantes, y Pern fueconvirtindose en una especie de muerto poltico despojado de
todas las armas que haba utilizado entre 1955-1966 paradesestabilizar a gobiernos civiles y militares.Sin
embargo, entre fines de 1966 y mediados de 1969 hubo dos espacios en los cuales fueron dndose
fenmenosnovedosos cuyas repercusiones sobre la poltica nacional se manifestaran a partir de mayo del 69.
1) creciente gravitacin de corrientes internas dentro de las fuerzas armadas paternalistas, nacionalistas yliberales
Las causas subyacentes de las divergencias giraron en torno a temas tales como la poltica a seguir con
respectoal movimiento sindical, los objetivos de transformacin econmica a largo plazo, el modelo poltico a
instaurar despus decompletadas las etapas de ordenamiento y depuracin. Lo que s cambi a partir de 1966 fue
que las disensiones internasse dieron dentro de un ordenamiento institucional en el que quedaba excluida la
gimnasia conspirativa que los militareshaban desarrollado entre 1955-1966. El caudillo militar de los tres aos
previos fue quedando aislado de sus camaradasde armas. La rgida personalidad de Ongania contribuy
tambin a que se fueran evaporando las posibilidades de que sterespondiera a sugerencias o presiones de
dichos camaradas a travs de ajustes parciales o negociaciones.2) Entre 1955 y 1966 algunas organizaciones
fundamentales de la sociedad civil, como los sindicatos y lasasociaciones empresariales, desbordaron los canales
institucionales gubernamentales; sin embargo, las movilizaciones ylas acciones colectivas de obreros y
empresarios lo hicieron subordinndose a una lgica de negociacin de cpulas que jerarquiz la supervivencia de
las respectivas organizaciones corporativas y la estabilidad de sus dirigentes. Los dirigentestendieron a utilizar la
movilizacin como arma para el chantaje frente a otros actores y el Estado.Las medidas antisindicales tomadas a
partir de fines de 1966 forzaron a aceptar las polticas gubernamentales. Elxito de la estrategia oficial de
intransigencia se sum a otras causas que venan minando el poder y el grado de control dela dirigencia sobre las
bases obreras desde antes del golpe de junio de 1966 (*poltica de creacin de sindicatos porempresa y no
uniones de alcance nacional, y * favorecer el pluralismo sindical buscando el debilitamiento de lossindicalistas
peronistas).En 1968 comenz a insinuarse un proceso, que se profundiz a partir de 1969, por el cual se
resquebrajaron lascomplejas ligazones que haban mantenido articulado un sindicalismo unificado con eje en el
poderoso dirigente delgremio metalrgico, Augusto Vandor. Entre 1959 y 1966 el poder del vandorismo haba
resultado de su capacidad desubordinar a una lgica comn a los restantes nucleamientos sindicales peronistas y
no peronistas. Durante 1968-1969 elvandorismo comenz a perder buena parte de esa capacidad al ser
flanqueado por la derecha y desbordado por laizquierda.La ruptura por parte del gobierno del dilogo con ellos los
priv de una de las patas en las que se apoyaba su estrategia, lanegociacin con el Estado. Fue la
desvalorizacin de la estrategia vandorista lo que permiti que en marzo de 1968, en uncongreso de la CGT
convocado sin el reconocimiento gubernamental, una heterognea combinacin (peronistas duros,
"independientes progresistas y marxistas ajenos a la ortodoxia del pc), se impusiera al vandorismo y designara a
ngaro, un obrero grfico, secretario general de la CGT. Vandor desconoci los resultados y convoc a un nuevo
congreso quenombr otra mesa directiva, con lo que, en la prctica, pas a haber dos CGT. La CGT de los
Argentinos (Ongaro) fueperdiendo rpidamente la adhesin de la mayora. Sin emb, su discurso de oposicin
frontal al rgimen de Ongana y decondena a las tcticas de los "blandos" y los vandoristas fue acentuando los
contenidos anticapitalistas y mantuvovigencia. El discurso de la CGT de los Argentinos se constituy en un
material ideolgico y "prctico" disponible para serapropiado por otros protagonistas en acciones colectivas ms
masivas.Las insurrecciones populares de 1969, que tuvieron su episodio ms significativo en el Cordobazo,
fusionaron aobreros, empleados, estudiantes y pobres urbanos, y fueron el disparador de las tensiones que se
haban ido acumulandodesde la implantacin del gobierno militar. A la explosin popular, que expres el
aislamiento e ignorancia del gobiernofrente a la sociedad, se sum la renuncia de las fuerzas armadas a
desencadenar una represin ms sistemtica y severaque la aplicada hasta entonces, como lo requera un
Ongania.La imagen de un Estado aislado, cuyo discurso autoritario perdi resonancia en la sociedad y se qued
sinsoportes activos socav la legitimidad del gobierno e impregn a la misma sociedad A partir de 1969 se
superpusieron doscrisis: a) la del rgimen militar autoritario, cuyo despliegue pas a ser gobernado por el
entrecruzamiento de los conflictosinternos de las fuerzas armadas y un frente de oposiciones polticas que fue
convergiendo en torno a la persona de Pern;b) la crisis de la dominacin social, que se expres a travs de la
incertidumbre acerca de la continuidad de prcticas yactitudes antes descontadas como "naturales" de clases y
sectores subordinados. En 1969 se abri un perodo indito en lahistoria argentina, en el que result cuestionada y
corroda la autoridad de los "que dirigan" las organizaciones de lasociedad civil (alg dirigentes sindicales, los
profesores y autoridades de universidades y escuelas, la jerarquaconservadora de la Iglesia Catlica y los
gerentes y empresarios)Desde el Cordobazo hasta la defenestracin del sucesor de Ongana, el general
Levingston, la agudizacin de la crisis delrgimen militar acentu la seriedad de las amenazas a las bases mismas
de la dominacin social. El empecinamiento deOngana en procurar el imposible salvataje de su esquema, y el
intento de Levingston de "profundizar'' la "RevolucinArgentina" dndole un carcter ms nacionalista y
movilizacional, les alien el apoyo del grueso de sus camaradas y acentu la crisis social al superponer y fusionar,
las contestaciones antiautoritarias con las primeras manifestaciones deotros tres tipos de cuestionamientos: a)
centrados en las polticas econmicas "liberales" y que comenzaron a exigir lasatisfaccin de las reivindicaciones
de los sectores + postergados a partir de 1967 (empleados pblicos y privados decalificacin ms bajos, los
pequeos y medianos empresarios, los trabajadores de industrias y servicios ms tradicionales,y la poblacin que
resultaron afectadas por programas de racionalizacin econmica; b) los que antes reclamaren laliberalizacin
poltica del rgimen militar, pasaron luego a exigir una plena democratizacin con la celebracin deelecciones sin
proscripciones ni condicionamientos; y c) los que promovieron la insurreccin popular armada parainstaurar un
orden social y poltico alternativo de carcter no parlamentario y "socialista nacional.
La agudizacin de la crisis tuvo como efecto que se desarticulara la habitualidad poltica construida desde el 66.
Los mecanismos polticos propuestos en estos 3 aos de dictadura perdieron sentido y dejaron de ser el
referenteorientador de las acciones de sus anteriores partidarios y de sus opositores. Los proyectos de Ongana y
Levingston deentrar en el "tiempo social" y de promover la creacin de un "movimiento nacional" que seguira
postergando a lospartidos y se basara en un reacercamiento con los sindicatos continuaron ocupando el centro
de la escena poltica. Laconsecuencia de la obstinacin y ceguera de ambos presidentes provoc un bloqueo de la
posibilidad de emergencia d unproyecto alternativo del gobierno de rearticulacin de las orientaciones y acciones
de las distintas fuerzas que operaban enla sociedad argentina. Esta "demora" fue tornndose cada vez ms
peligrosa: al espanto que despertaron en la granburguesa propuestas que se alejaban del esquema normalizador
de Krieger Vasena, se fue sumando el agudizamiento dela crisis social con la difusin de consignas ms radicales
(alcanzan su pico en el segundo Cordobazo a principios de 1971que tuvo contenidos mal clasistas e
insurreccionales que el primero). En un primer momento, y coincidiendo con elpostrer ao del rgimen de
Ongana, lo que estuvo en danza fue una suerte de liberalizacin en torno a la figura del expresidente Aramburu,
cuyo secuestro y asesinato por la guerrilla peronista en mayo de 1970 precipit la cada do Ongana.Con la
desaparicin de Aramburu y la "prdida de tiempo" ocasionada por la "profundizacin" de Levingston, la
nicaopcin restante fue la de una promesa de democratizacin, en la que los militares, consintieran en traspasar
el poder a ungobierno surgido de elecciones.La operacin implementada por el tercer presidente militar, el general
Lanusse, parti de reconocer el limitadomargen de iniciativa del gobierno, desplazando el eje de la poltica del
plano de la crisis social al de la dilucidacin de lascaractersticas especficas del rgimen que reemplazara la
dictadura militar. Durante esos meses cruciales, sereentreteji el tramado de la poltica con la recomposicin de
una cierta habitualidad que sirvi para cerrar la brecha deimprevisibilidad e indeterminacin abierta a partir de
mayo de l969. Este proceso tuvo como principal virtud la derearticular la crisis social a las pujas y conflictos en
torno a la cuestin del rgimen poltico. LA asuncin de lapresidencia por Lanusse permiti al gobierno recuperar
la capacidad de determinar cules serian los campos en los que selibraran las batallas polticas de la sociedad
argentina. Lanusse se comprometi a presidir la liquidacin del rgimen militar. El hecho de que las fuerzas
armadas debieran limitar su objetivo a tratar de imponer las condiciones de su retiradade la cpula del Estado les
rest eficacia y credibilidad a sus polticas. El gobierno recuper parcialmente la capacidad defijar los parmetros
de la accin poltica a costa de renunciar a cualquier cuota de iniciativa que hubiera podido mantener,cedindola a
oposiciones que no controlaba.A partir de marzo de 1971 las oposiciones capturaron la iniciativa poltica. Los aos
de Lanusse resultaronbastante diferentes a los dos aos anteriores: la poltica fue adquiriendo un carcter ms
pautado: se pas de una situacinen la cual el gobierno fue desbordado y las acciones sociales quedaron sin
cauces definidos, a otra en la que dichasacciones se fueron "organizando". En el caso de los actores que
poblaban el campo de la oposicin se propusieron objetivos muy dismiles; sin embargo, todos compartieron una
orientacin comn: el percibir la crisis social abierta en1969 como el terreno apto para alcanzar los objetivos
propios.
Pern maniobr utilizando la crisis en funcin de suaspiracin a convertirse en el eje obligado de cualquier
definicin poltica que resultara, los partidos trataron de realzar sucualidad de mecanismos tiles para la
contencin de la crisis, los dirigentes sindicales y empresariales reaccionaronpara defender sus privilegios
corporativos y de aumentar su capacidad de maniobra en el futuro gobierno constitucional y la guerrilla reinterpreto
los cuestionamientos celulares a la autoridad como la manifestacin de un reclamo colectivo deconstitucin de un
liderazgo poltico autoritario que condujera a la Argentina hacia la meta del "socialismo nacional".En la Argentina
de 1971 a 1973 las prcticas de los agentes polticos, y de aquellos que componan el campo de laoposicin
poltica, contribuyeron a reabsorber o conjurar la crisis social. Todos esos agentes se situaron frente a lasacciones
sociales de carcter contestatario tratando de enhebrarlas a lgicas orientadas a la conquista del poder
poltico.Esas lgicas se enfrentaron en dos planos diferentes: a) luchas entre el gobierno militar y las oposiciones
que concluyeronen triunfos para estas ltimas; b) propuestas alternativas en el campo de la oposicin que no
trascendieron el terreno de las consignas y las confrontaciones ideolgicas. Se han destacado las consecuencias
de dichas luchas sobre losacontecimientos posteriores a mayo de 1973 sealando que la derrota total de los
militares determin su repliegue hostildurante los primeros tiempos del gobierno peronista y que las propuestas
alternativas del perodo prefiguraron losenfrentamientos que se desencadenaron dentro del frente triunfante en
1973, y dentro del peronismo, cuando desapareciel sustrato unificador proporcionado por el objetivo de
desplazamiento del gobierno militar.La naturaleza de la crisis poltica entre 1971 y 1973 contribuy a debilitar la
autonoma de las contestacionescelulares de carcter antiautoritario. Esta circunstancia, que se acentuara entre
1973 y 1975, respondi a que los agentespolticos del perodo no privilegiaron la capacidad de las fuerzas
actuantes en la sociedad civil de promover cambios enlas relaciones sociales. Las lealtades e identificaciones
polticas tradicionales anudadas en torno al peronismo, y en menormedida al radicalismo, resultan fundamentales
en coyunturas crticas como la abierta en 1969. En efecto, la recaptura delcentro de la escena poltica por parte de
Pern (y, en alguna medida, tambin por Balbn, el presidente de In Unin CvicaRadical) consagr el fracaso de
Lanusse y los militares. La reaparicin de los viejos astros de la poltica argentina y larepercusin alcanzada por
sus discursos parcialmente renovados, tambin expres la imposibilidad de las prcticassociales contestatarias de
generar un discurso propio posible de difundirse en el conjunto de la sociedad. La aperturademocrtica del periodo
lanussista haba atenuado los riesgos de la crisis social a costa de reforzar el arrinconamientopoltico de las
fuerzas que haban predominado durante la etapa ascendente de la "Revolucin Argentina".

Retorno de Pern y fracaso de su proyecto de institucionalizacin poltica
A pesar de todas las diferencias que separaban a Pern del Ongana de 1966, el viejo lder retorn al poder
en1973 compartiendo uno de los puntos esenciales del diagnstico original de la "Revolucin Argentina": que el
problemade la Argentina era de carcter poltico (mientras Ongana trat de abolir la poltico, Pern trat de
encauzarlainstitucionalmente)La frmula de Pern apunt a crear un doble arco de articulaciones de los actores
sociales y polticos:1) reedicin de los acuerdos entre asociaciones gremiales de trabajadores y empresarios que
haban comenzado aestructurarse durante el ltimo par de aos del anterior gobierno peronista. Se convoc a las
entidades gremialesconfederales, la CGT y la Confederacin General Econmica (CGE), a que acordaran los
niveles generales de aumentossalariales. En varios aspectos la situacin era ms propicia que la de veinte aos
atrs x dos motivos: a) la coyunturaeconmica resultaba favorable debido a los buenos precios de los exportables
en el mercado internacional y al apreciablemargen de capacidad ociosa existente en el sector industrial; b) la CGE
de principios de la dcada del 70 era unaorganizacin mucho ms extendida y representativa: adems del
pequeo y mediano empresariado, sumo la presencia degrandes empresas de capital nacional y de las cmaras
grupadas en la tradicionalmente antiperonista Unin IndustrialArgentina q se auto disolvi y fusiono a la CGE.
Distinta era la situacin en el campo sindical. En l, la conduccinvandorista, que segua al frente de la CGT,
haba perdido terreno desde 1968 en favor de grupos de oposicin y activistasde planta (dsd peronistas
combativos hasta marxistas revolucionarios) La eleccin de la frmula de Cmpora y SolanoLima reafirm la
declinacin de los sindicalistas y el auge de la izquierda peronista, dentro de la cual los Montoneroshaban
anunciado que su objetivo era la exterminacin fsica de los dirigentes sindicales. Si bien la suerte de
lossindicalistas comenz a revertirse a partir del golpe en contra de Cmpora, que los mismos sindicalistas
contribuyeron aproducir, los primeros meses del gobierno peronista se caracterizaron por un auge de las
movilizaciones de trabajadores.2) Otro conjunto de articulaciones result indito. El propsito era el de convertir al
Parlamento en un mbito realde negociacin entre los partidos, revirtiendo as la tendencia del peronismo a
conferirles un aura de ilegitimidad.El rescate del Parlamento como mbito de negociacin y la propuesta implcita
de crear un sistema de partidosrepresentativo iba en contra del movimiento peronista. Este componente autoritario
de la ideologa y prcticas delperonismo, al que aparentemente Pern haba renunciado en vsperas de su retorno
al poder, era reivindicado porimportantes sectores del peronismo. Fue por ello que los principales apoyos que
encontr Pern a su proyecto derevitalizacin del Parlamento y los partidos estuvieron fuera del peronismo
(radicalismo: Balbn y la derecha e izquierdaparlamentaria: Alianza Popular Federalista y Alianza Popular
Revolucionaria)La reconciliacin entre el peronismo y el radicalismo fue el resultado del viraje ideolgico de Pern
y al cambioen las actitudes de los radicales, quienes comprendieron que la realizacin de la democracia en la
Argentina pasaba por laintegracin del peronismo a la vida poltica. Esto exiga que los radicales dejaran de lado
el apoyo que haban prestado alas clusulas proscriptivas impuestas por los militares desde 1957 3) la redefinicin
del rol de las fuerzas armadas,tratando de quebrar el estilo de accin que haba llevado a stas a intervenir
recurrentemente en la poltica. Para ello procur preservar una esfera de autonoma corporativa (diferente a las
"fuerzas armadas peronistas" que se habapretendido crear entre 1946 y 1955) y, aprovechando la inercia
generada por la derrota poltica de los militares, procurque stos se subordinaran a las autoridades
constitucionales del Estado, cuya cpula pas a ser ocupada por l. Resultparadojalmt propici o, desde el punto
de vista de la valorizacin do la figura de Pern en relacin a los militares, que lallegada de aqul a la presidencia
hubiera sido precedida por el breve interludio camporista ya que realzaron lamoderacin de Pern. Sus mensajes
pasaron a enfatizar la necesidad de privilegiar la participacin organizada ycanalizada a travs de los cauces
"naturales" por sobre las movilizaciones populares inorgnicas y a refirmar los preceptostradicionales de la
doctrina justicialista en detrimento de las temticas del socialismo nacional y la guerra revolucionariaimpulsadas
por la izquierda.El complejo andamiaje poltico-institucional concebido por Pern fue apoyado por algunos
sectores minoritariosdel peronismo poltico y sindical, por la mayora de los aliados del peronismo en el FREJULI y
por la principal oposicinpartidaria, la UCR. Sin emb, el esquema no lleg a implantarse ni siquiera mnimamente y
el sucesivo desmorona mientode sus engranajes (DE RIZ) enhebr el proceso de licuacin del gobierno peronista
y el de la desarticulacin poltica delcampo popular. La consolidacin del proyecto de Pern hubiera requerido
desacelerar el tiempo poltico induciendo a losactores a privilegiar la eficacia a largo plazo de la
reinstitucionalizacin de sus acciones en vez del impacto a corto plazode triunfos que se pudieran obtener sobre
contendientes coyunturales. La resolucin de los sucesivos enfrentamientosentre los distintos contendientes
internos del peronismo se fue produciendo a costa de hacer estallar "desde adentro" a losmecanismos
parlamentarios y corporativos, determinando su vaciamiento como posibles canales de negociacin de
losconflictos.Los casi tres aos del gobierno peronista presenciaron una constante aceleracin del tiempo poltico
que fueresultado de la premura de los actores internos del peronismo por consolidar sus ganancias inmediatas y
desalojar a susadversarios de toda posicin de poder. Sobre el trasfondo de la intensificacin del terrorismo
guerrillero y paraestatal sefueron proyectando episodios que fueron minando la viabilidad del gobierno
constitucional y del rgimen democrtico:*la salvaje limpieza de los sectores de izquierda,* el Navarrazo
destitucin del gobernador y vice de Crdoba por el jefede la polica provincial, convalidada por el ejecutivo
nacional ejercido por Pern, *la liquidacin de Gelbard dirigentede la CGE, *el Rodrigazo, *la defenestracin de
Lpez Rega y su camarilla y* la renuncia del ministro de EconomaCaero ante el sabotaje sindical a su
programa.Loa jefes sindicales fueron uno de los actores que + contribuyeron a generar un patrn poltico en el
quepredominaron las consideraciones de corto plazo y la despreocupacin por la consolidacin institucional (con
tcticasdefensivas y oposicionistas que haban aprendido y ejercitado desde 1956 frente a gobiernos que
proscribieron alperonismo). Ante la amenaza que las oposiciones sindicales los dirigentes de las 62 y la CGT
reaccionaron impulsandouna mayor centralizacin del aparato sindical y minando esfuerzos, como los de Gelbard
y Caero, de vincular la polticade ingresos a las otras variables fundamentales de la economa.***Hacia mediados
de 1975 ya haban sido excluidos de la lucha por el poder, y pulverizados polticamente, laizquierda peronista y los
sectores empresariales y polticos vinculados a Gelbard. La camarilla agrupada en torno a LpezRega intent
liquidar al nico contendiente de peso que se le opona dentro del peronismo, la dirigencia sindical. Para estose
procur contener mediante un retraso salarial la desenfrenada carrera de precios y salarios desatada desde 1974;
y setrat de involucrar a las fuerzas armadas con la pretensin de que los militares se convirtieran en el sostn
principal de unrgimen poltico que tendiera a la liquidacin completa de las instituciones parlamentarias y de las
libertades pblicas. Laoperacin poltica concebida en torno al Rodrigazo result un descalabro total que culmin
con la defenestracin deLpez Rega y el deterioro de la figura de Isabel Pern. Sin embargo, ella constituy un
importante hito pues marc elmomento en que las fuerzas armadas y logran burguesa recuperaron la iniciativa
poltica (militares comienza proyecto deliquidacin de la democracia que iba mas all de la coparticipacin ofrecida
por Isabel).Durante el lapso que medi entre el Rodrigazo y la cada de Isabel Pern en marzo de 1976 se fue
configurando elsndrome de una sociedad desgobernada:*Por una parte, esto consisti en la desarticulacin del
frente de fuerzas que se haba expresado a travs delFREJULI y del arco de partidos parlamentarios que
compusieron la oposicin leal a su gobierno (radicalismo y la AlianzaPopular Revolucionaria). El gobierno
peronista perdi totalmt el contacto con la sociedad. La desarticulacin abarc elplano de la poltica global al
reducirse a la salvaje confrontacin de fuerzas armadas y a la caza de vctimas indefensas; laviolencia se
transform en el recurso cotidiano, y casi exclusivo. Los comportamientos econmicos de las principales clases
sociales mantuvieron un paralelismo con la poltica: la bsqueda de la negociacin y el acuerdo ces.
Lostrabajadores procuraron que los salarios no se retrasaran excesivamente, lo que llev a los dirigentes
gremiales ademandar reajustes cada vez ms frecuentes. Los empresarios desbordaron todo control o regulacin
que el Estado pretendi imponer a los precios y paralizaron la inversin. Todo ello conform un patrn de
economa de saqueo queredonde la imagen de caos e incertidumbre absoluta de fines de 1975 y principios de
1976.*Por otra parte, la imagen de caos fue fomentada por los dos actores que se fueron constituyendo en los
censoresseveros y externos del gobierno y de una manera de organizacin de la sociedad argentina: las fuerzas
armadas y la cpulaempresarial liberal (reaparece con la creacin de la APEGE Asamblea Permanente de
Entidades GremialesEmpresarias
En efecto, formularon crticas que denunciaron a un gobierno incapaz de "poner orden" y que apuntabapor
elevacin a toda una sociedad, con respecto a la cual el fue postulado como arquetipo de un estilo de
organizacin enel cual los actores acostumbrados a la tutela de un Estado protector y omnipresente, desarrollaban
conductas perniciosasque conducan a un estado do desorden.La negativa de las fuerzas armadas a involucrarse
con un rgimen en descomposicin gratific el antiperonismode los miembros de la corporacin militar y sus
aliados sociales. La cuestin pasaba a ser la creacin de una nuevasociedad y no simplemente la depuracin y
ordenamiento de las modalidades de organizacin poltica (para ellos estesera el quiebre con la poltica de los 30
aos previos)

El golpe de 1976: Revolucin burguesa en contra de los proletariosy de los burgueses
Las sucesivas intervenciones militares fueron jalonando en crescendo los planos de la sociedad
argentinacuestionados por las ffaa. Mientras en 1955 y 1962 los militares se limitaron a impedir la continuacin de
regmenespolticos a los cuales se oponan, ya en 1966 la ideologa golpista propugn la instalacin de un
rgimen no democrticosostenido por las ffaa. En 1976 la ideologa del golpismo fue ms revolucionaria. Al
proyecto de establecer un gobiernode las fuerzas armadas se agreg la visin de la necesidad de producir un
cambio profundo en la sociedad argentina.El desafo de la guerrilla y la aguda crisis social que se superpuso con
dicho desafo fueron interpretados por losmilitares como la manifestacin de una sociedad enferma cuyos
orgenes se remontaban a 1945, e incluso a 1930. Elpopulismo y el desarrollismo modernizante aparecieron como
las dos caras de una misma moneda. Para el diagnstico delos militares de 1976, una de las pruebas ms
contundentes de los lmites del desarrollismo y su confluencia con lapremisa bsica del populismo - la utilizacin
del crecimiento industrial como eje dinmico de la economa argentina fue el hecho de que el desarrollismo no
dej de propiciar un pacto con el sindicalismo peronista, demandndole oimponindole sacrificios, pero sentando
las bases para la creacin y expansin de su formidable poder organizativo:Frondizi con la ley de asociaciones
profesionales y Ongana al no derogar aquella ley.Las razones por las que el liberalismo se impuso decisivamt
tuvo que ver con que ellos pudieron aducir suinocencia en relacin a las polticas econmicas implementadas
desde 1943. Si bien despus de la cada de Pern algunasde las figuras del elenco liberal (Verrier, Alsogaray,
Krieger Vasena, Martnez de Hoz y Pinedo) haban alcanzado aencaramarse en la cima de la conduccin
econmica, ellos pudieron argir que nunca haban tenido la va libre para ejecutar a fondo las verdaderas
polticas liberales. Los ministros liberales (en el 59-61 y 67-69, Alsogaray y KriegerVasena) tuvieron que ejecutar
sus polticas en el contexto, de administraciones cuyos titulares, Frondizi y Ongana, nocompartan los preceptos
del liberalismo e incluso sabotearon sus polticas econmicas.En la Argentina de los 70 la ideologa liberal tuvo
una virtud adicional: por primera vez los viejos preceptosliberales (la reivindicacin del mercado como mecanismo
exclusivo de asignacin de recursos y la crtica de las industrias artificiales y del excesivo intervencionismo
estatal) tendieron a armonizarse con l pensamien to militar,proporcionando una filosofa fundante a una
reformulada doctrina de seguridad nacional. En 75-76 los liberales pudieronarticular un discurso en el que
integraron 3 ncleos temticos y que definieron la matriz del orden a erradicar: *lasubversin ( las acciones
guerrilleras y toda forma de activacin popular, y todo cuestionamiento a la autoridad); * la sociedad poltica
populista (el peronismo, los sindicatos, oposiciones complacientes" radicales e izquierda parlamentaria y el
Estado tutelar); y, *la economa urbana apoyada en la dinmica del sector industrial(clase "obrera"indisciplinada" y
un empresariado ineficiente).
El recetario liberal del 76 enfatiz la idea del estado fuerte. Los gobernantes militares y sus socios
civilescombinaron el dogmatismo monetarista y una fuerte dosis de activismo estatista; el resultado fue una suerte
de liberalismo desde arriba que retorn a las fuentes del liberalismo del XVIII. Reivindicaron la necesidad deque
el Estado subordinara los privilegios sectoriales y los derechos y garantas individuales a la razn de la guerra
contra la subversin. Se trataba de caracterizar a la Argentina como una sociedad en guerra. Las fuerzas armadas
fueronpresentadas como "responsables del destino nacional", con una serie de manifestaciones institucionales y
simblicas:* lanegacin del estado de derecho, *la suplantacin de los poderes constitucionales del gobierno por
las tres armas, y *elejercicio del poder supremo del Estado por la Junta de Comandantes en Jefe y no por un
dspota semimonrquico. Losmilitares y sus mandatarios quedaron a cargo de detectar y castigar todas las
formas de comportamiento contestatario enlos distintos mbitos de la sociedad civil. Por otro lado, el Estado se
perfil como el instrumento fundamental en la subversin del "viejo orden" populista, destruir el modo de
acumulacin hacia el cual la economa se inclinaba naturalmente" despus de ms de 40 aos.La revolucin que
proponan los liberales exiga que el Estado se disciplinase a s mismo, eliminando empresaspblicas y empleos
"superfluos", desmantelando sistemas de subsidio y abstenindose de fijar precios sociales para susservicios. Sin
embargo, la reforma del Estado avanz muy lentamente; los mandos militares sabotearon las iniciativas
deMartnez de Hoz sometiendo al frustrado reformador a numerosos vetos a sus propuestas de achicamiento del
Estado;encararon proyectos que resultaron en incrementos del gasto pblico (construccin de estadios, re
equipamiento de lasfuerzas armadas y grandes obras para la generacin de energa). El ministro de economa
tuvo ms xito en difundir laconsigna acerca de la conveniencia de destruir los "viejos hbitos" de trabajadores y
empresarios: en el caso de lostrabajadores, la apelacin a la idea del mercado respondi al propsito de destruir
los mecanismos mediadores (sindicatosy estructura de representacin obrera en las plantas) La disolucin de las
centrales empresariales y de trabajadores y laintervencin de los gremios fue presentada como una depuracin de
una de las numerosas ramificaciones del Estadocorporativo populista. La disolucin simultanea de la CGt y la
CGE alter el tanteador de la puja social en favor de laburguesa. Los resultados en el campo obrero por el
gobierno militar fueron muy exitosos: los aos de Videla marcaron elperodo ms extenso de inactividad sindical
desde 1943.La transformacin econmica proyectada por los liberales tena como objetivo ms global modificar el
sistematodo de relaciones sociales. Por eso tmb haba que reformar a los empresarios. La estrategia adoptada fue
la de lainstauracin de un sistema econmico de libre mercado a travs de la apertura de mercado interno a la
competenciaexterior bajo un sistema de proteccin, las actividades productivas locales gozan de un margen de
proteccin excedenteque hace del precio de competencia de la oferta externa un lmite superior virtual pero no
efectivo. Por debajo de eselmite las empresas como conjunto gozan de la facultad de fijar sus propios precios.
Esto hace posible que las empresas ylos asalariados convengan entre s salarios y precios dentro de cada una de
las ramas de la produccin con exclusin detodo otro interesado (gobierno, clientes y consumidores). Una de las
instancias decisivas fue la reforma financierasancionada en junio de 1977, que implic prestar atencin excluyente
al problema inflacionario, tomando decisionesdirigidas a cortar el proceso de auge econmico.El hito crucial lo
constituy la adopcin de la poltica de tipo de cambio futuro pautado en dic del 78; dichapoltica apareci como el
desidertum en materia de poltica antiinflacionaria y termin llevando a la economa argentinaa un callejn sin
salida que la sumi en la crisis ms profunda de su historia. Independientemente de la euforia consumistaque el
dlar barato gener en ciertos sectores sociales, y de la contribucin que dichos consumos hicieron a la
generacinde la crisis, lo ms significativo fue que el grueso de los empresarios continu comportndose como
antes de 78 y que laformacin de los precios reflej la persistencia de los patrones de clculo empresarial previos
(no se logr regular elmercado de trabajo a travs de los precios industriales sometidos a la competencia externa).
La presencia de un sector debienes intrnsecamente no comerciables y la dualidad en la formacin de precios
hicieron imposible lograr la regulacin"externa" de los precios.El fracaso no hizo ms que resaltar la resistencia del
viejo modelo el de la economa semicerrada y el Estadoasistencialista a ser destruido.

El fin del autoritarismo: viejos y nuevos dilemas
En los primeros aos de la dcada del 80 se fueron revelando la barbarie de la represin y el gangsterismo
quedomin la gestin pblica a partir del 76.Pero, como ya haba sucedido entre 1970 y 1973, los conflictos dentro
del ejrcito, a los que se sumaron laspugnas entre esta arma y la marina comandada por Massera, llevaron a los
militares a quebrantar las normas que se habandado a s mismos para pautar las sucesiones presidenciales en el
contexto del gobierno de facto. Asimismo, dieron unnuevo ejemplo de su incapacidad para redefinir el curso de
polticas econmicas que probaban su agotamiento. Cuando elreemplazante de Videla, el Gral. Viola, intent
reformas que respondan a demandas de los sectores empresarios afectados por las polticas de Martnez de Hoz,
su colega Galtieri comenz a conspirar para desplazarlo. Bajo la presidencia deViola, los militares fracasaron en
su intento de orientar en su favor la liberalizacin poltica de un rgimen autoritario, unavez tornados inviables los
objetivos iniciales. Terminaron recayendo en prcticas que contribuyeron a minar la estabilidaddel rgimen
autoritario. Reiterando lo ocurrido en 1970 y 1971, los altos mandos comenzaron a conspirar contra elpresidente
militar que ellos mismos haban designado, a quien demoraron slo nueve meses en echar. La nica
sucesinordenada producida dentro del rgimen militar (reemplazo del general Videla en 81) solo sirvi para
precipitar ladefenestracin de Martnez de Hoz y el abandono de las polticas econmicas de disciplinamiento y
reformaimplementadas a partir de 78.Los sucesores, Viola y Galtieri, pretendieron ignorar que la suerte del
rgimen militar estaba atada al xito de supoltica econmica. Viola intent imponerle un tempo reposado a la
poltica y fue barrido por los embates producidos araz del descalabro del proyecto econmico y las urgencias de
sus compaeros de armas. Galtieri, tras fracasar en elintento de retomar la ortodoxia econmica liberal, apost al
todo o nada con la aventura de las Malvinas. El desastremilitar en el Atlntico Sur contribuy a la mutilacin de
otra generacin de jvenes argentinos y al agravamiento de lacrisis econmica. Tmb consumi la ltima
esperanza de la cpula militar de redefinir las bases del poder del rgimen y laforz a convocar a los partidos
polticos para convenir la entrega del gobierno. Los militares abandonaron toda aspiracin de imponer condiciones
al gobierno civil que los sucedera, excepto en lo referido a la "guerra sucia (sus sucesores no innovaran con
respecto a la autoamnista dispuesta por el gobierno del general Bignone, ltimo presidente militar). Elinesperado
desenlace de las elecciones de octubre de 1983, en las cuales la UCR vencera en su historia al
peronismo,frustrara las intenciones de las fuerzas armadas de enterrar el tema de las violaciones a los derechos
humanos.***En 1975, en un contexto de severa prdida de eficacia de las herramientas de poltica econmica, se
habadesatado una crisis aguda que resultaba incontrolable para el gobierno peronista. La Argentina estaba
asistiendo al ltimociclo expansivo de la matriz econmico-poltica que se haba desplegado a partir del perodo de
entreguerras. En ese aose quebr el proceso de crecimiento ininterrumpido del PBI iniciado en 1964, la inflacin
alcanz el rcord histrico del182% anual, y las exportaciones cayeron en un 50% con respecto al ao previo,
generando un dficit en la balanzacomercial. Los dos ltimos aos del gobierno militar, los indicadores
econmicos tornaron a reproducir la situacin demediados de la dcada anterior (se repite lo del 75 pero muy
agigantado). La decuplicacion del dficit de balanza de pagosconstituyo uno de los indicadores ms relevantes de
q la crisis de las postrimeras del gobierno militar era diferente a ladel lustro anterior. Entre las dos coyunturas
mediaba el fracaso del intento de reforma dirigido por Martnez de Hoz y lasonerosas consecuencias que este
fracaso impuso a la economa (y a la sociedad) argentinas y las profundas modificacioneseconmicas y poltico-
ideolgicas que se produjeron en el mundo entre 1975 y 1983, y cmo ellas afectaron a laArgentina.

La desarticulacin del pacto fiscal
Ricardo Carciofi utiliza la expresin del titulo para referirse a la perdida de efectividad de las
herramientastradicionales de poltica econmica que haban permitido implementar las acciones del Estado a
partir de la dcada del 40.Ese fenmeno estuvo vinculado al estallido de los consensos polticos implcitos sobre
los que se sostuvo el modelo deeconoma dirigista y autrquica.En la coyuntura de 1975 ya estaban deshechos
los mecanismos a travs de los cuales el sector pblico generaba,gestionaba y transfera recursos financieros. Los
principales mecanismos eran: 1) el sistema impositivo, 2) el "contrato intergeneracional sobre el que descansaba
el sistema de jubilaciones y pensiones, 3) el financiamiento de lainfraestructura pblica y 4) los subsidios al sector
productivo privado. El fracaso de la reforma econmica intentada por elgobierno militar a partir de 1978, que se
torn evidente a partir de la devaluacin dispuesta en febrero de 1981 por elpropio Martnez de Hoz hizo
reaparecer los sntomas de la crisis que ya se haban manifestado seis aos antes. Slo queen 1981-1983 esos
sntomas reaparecieron agravados, al tornarse inmanejable el dficit fiscal. Las polticas
econmicasimplementadas entre 1978y 1981 tuvieron un fuerte impacto negativo sobre las finanzas pblicas.
Tanto la polticaantiinflacionaria basada en la sobrevaluacin del peso, como los elevados gastos en obras
pblicas y en compras dearmamentos, se financiaron a travs del aumento de la deuda externa.
En la coyuntura de 1981-1982 confluyeron factoresexternos e internos para hacer estallar la crisis. Las
manifestaciones ms directas de los factores externos se vincularon ala suba de los tipos de inters a nivel
internacional y a la brusca interrupcin de la afluencia de nuevos capitales a laregin, fenmeno que afect
especialmente a los grandes deudores (Argentina, Brasil y Mxico).
A su vez, el factor interno ms importante tuvo que ver con la acelerada deslegitimacin que sufri el
gobiernomilitar desde 1981. Se sucedieron pronunciados virajes polticos que coincidieron con medidas
econmicas contrapuestasy cada vez ms desesperadas; que sumadas a los cambios polticos alimentaron un
fenmeno de total prdida de confianzaen el gobierno y en su capacidad para manejar la economa. A ello se
sum una fuga masiva de capitales gracias a laapertura financiera. Como buena parte de esos capitales eran
propiedad de residentes argentinos, las remesas al exteriordestinadas al pago de intereses pasaron a constituir
transferencias entre argentinos, induciendo as una drstica reversindel sentido de los flujos financieros con el
exterior; a partir de esta coyuntura el aumento del monto de la deuda respondia la capitalizacin de intereses
devengados. Por el otro lado se produjo la licuacin de una porcin significativa de ladeuda privada al ser
transferidas las deudas externas e internas de las empresas al sector pblico. Estas operaciones, alpermitir que
las empresas privadas recuperaran su viabilidad, lo hicieron a costa de agravar an ms la vulnerabilidad delas
finanzas pblicas. sta fue una de las herencias ms pesadas que recibi el nuevo gobierno democrtico en 1983.