LOS SERVICIOS COURIERS VINCULADOS AL TRANSPORTE AREO

Emilio Elias Romualdi

Buenos Aires, Argentina, agosto!""#
1
LOS SERVICIOS COURIERS VINCULADOS AL TRANSPORTE AREO
I$ CONSIDERACIONES INICIALES
El anlisis crtico, de un tema determinado, est siempre
condicionado por la realidad del sujeto que lo realiza. En el mundo jurdico suele
invocarse la lgica como base de un razonamiento puro para llegar a un fin determinado:
la conclusin doctrinaria ( doctrina o la conclusin judicial ( jurisprudencia, aplicada en
abstracto generalmente la primera ! sobre un caso particular la segunda. En ambos casos
se parte de los "ec"os que se consideran como vlidos en la doctrina o probados en la
jurisprudencia. #o obstante, estos "ec"os son validados desde los prejuicios desde donde
parte el analista. $rejuicios culturales, !a que no puede el individuo desprenderse de los
valores que condicionan su conducta % el bien, el mal que es mejor, que es peor &.
$rejuicios de posicin social, porque no pude desprenderse enteramente de los intereses
que tiene o representa en su actividad social. $rejuicios de formacin jurdica, porque
ellos predeterminan pautas de desarrollo en el procedimiento o camino crtico de la lgica
aplicada. 'omo ejemplo de esto (ltimo que planteo no es lo mismo la visin de un juez
anglosajn ! de uno con formacin romano germnica) tampoco lo es quien adopta una
interpretacin dinmica del derec"o a quien tiene una visin mas conservadora del mismo.
'uando uno analiza la descripcin del derec"o que "ace *liver +olmes, anglosajn ! juez,
con la que realiza ,a- .eber , germnico continental, se aprecia claramente el
condicionamiento que tienen por su actividad ! realidad social cotidiana. /o mismo ocurre
con la jurisprudencia, ella e-presa valores sociales, culturales e individuales de quien
resuelve, que "an actuado como condicionante de su lgica para resolver el conflicto
individual planteado. En esa solucin individual, aplica normas que adecua dentro de su
camino crtico de razonamiento, condicionada por esos prejuicios que antes mencionara.
El problema de la jurisprudencia en el caso trado a anlisis en estas
jornadas es central. #o en el anlisis de un caso particular sino en la comprensin del
fenmeno en s mismo como objeto de estudio. 'uando no e-iste una norma concreta %
como ocurre en el plano internacional con los couriers & o ella, si bien e-iste, se encuentra
disociada de la realidad que regula, no solo es importante entender como resolvi el juez,
sino porque resolvi de esa manera. 'omprender su condicionamiento ! los prejuicios
desde donde parti para llegar a esa solucin. 0us prejuicios de formacin jurdica lo
llevaran a adoptar una u otra solucin. /a norma de derec"o a1reo internacional o una
2
norma analgica o aplicar un sistema de remisin al derec"o local utilizando
procedimientos lgicos de derec"o internacional privado. Es ms, su ma!or o menor
conocimiento de la normativa aeronutica u otros modos de transporte, su ma!or o menor
conocimiento en la lgica del derec"o internacional privado o su ma!or estudio o apego al
derec"o comercial local lo llevarn a resolver de un modo u otro. Ello sin perjuicio del
condicionamiento final que representa la jurisprudencia concreta o lineamentos generales
que parten de sus tribunales superiores sobre el problema a resolver. 0us prejuicios
culturales o de valores lo llevarn a determinar como distribuir las cargas procesales
1
, mas
all de las presunciones contenidas en la normativa de fondo. Esas mismas pautas
culturales lo condicionaran para resolver cual es la norma adecuada a aplicarse a fin de
obtener una solucin ms justa % seg(n su personal valoracin de lo justo &. 3mbas,
apreciadas conjuntamente, le permitirn transitar por el camino crtico que lo llevar a su
resultado final. /uego el anlisis del fallo nos permitir inicialmente determinar que
resolvi, su anlisis jurdico nos permitir apreciar como lo resolvi ! as podremos
criticarlo desde una perspectiva estrictamente jurdica. 4n anlisis final nos permitir
concluir porqu1 resolvi de esa manera ! all encontraremos los fundamentos finales !
necesarios para adecuar las futuras decisiones empresariales ! jurdicas apreciadas
armoniosamente.
5ambi1n es importante el anlisis doctrinario. 0obre todo porque
este representa muc"as veces la e-presin viva de la evolucin de los valores ! los "ec"os
que concluirn en una posible nueva norma jurdica. El doctrinario acad1mico aprecia la
realidad no en un caso concreto, sino sobre la base de un conjunto de ellos que 1l entendi
relevantes a priori para poder validar su "iptesis de trabajo. 3 partir de all el juego de
prejuicios culturales, sociales ! jurdicos lo llevarn a las conclusiones validantes o no de
la "iptesis planteada. ,uc"as otras, el doctrinario e-presa en realidad la opinin de
alguno de los actores sociales en juego ! que pueden ser objeto de una eventual
regulacin. Esta e-presin parcializada tiene gran valor, porque enriquece la discusin, la
"ace menos as1ptica, menos acad1mica, mas real !, adems, porque resulta interesante
para evaluar el probable planteamiento o defensa que, eventualmente, ese sector
argumentar en un conflicto concreto. Esos planteamientos de las partes en un conflicto
judicial concluir en una sentencia cu!os fundamentos permitirn una nueva base de
anlisis para la doctrina. Este breve trabajo intentar establecer algunas consideraciones
doctrinarias en un plano estrictamente acad1mico sobre la regulacin jurdica en los
1
En particular quienes adscriben a la teora de las cargas procesales dinmicas.
6
servicios couriers, a fin de generar una refle-in sobre la base de algunas afirmaciones !
consideraciones fctica ! jurdicas. 3 tal fin, ! para abordar algunos aspectos de la
responsabilidad civil, es necesario sucintamente analizar a la naturaleza del sujeto junto al
contrato ! su objeto.
II$ EL SU%ETO
En las 788 9ornadas /atinoamericanas de :erec"o 3eronutico ! Espacial
celebradas en la ciudad de 0anto :omingo en ma!o de 1.;<< se abordaba este tema desde
la perspectiva de aquella 1poca vinculada al correo. 3s ocurra porque las legislaciones
nacionales tipificaban al courier =como servicio postal a cargo de terceros>. /a 4$4
( 4nin $ostal 4niversal mantena, a(n lo "ace, su postura de recomendar el
sostenimiento del monopolio estatal ! recomendaba la necesidad de establecer
condiciones que aseguren =apropiadas garantas de los servicios e-tra postales en
beneficio de los usuarios ! al mismo tiempo que cautelen los intereses del estado>
2
. /a
CENTRAL DE CLASIFICACION DE PRODUCTOS DE LAS NACIONES UNIDAS
( UNCPC ) clasifica estos servicios como ='orreo ! 5elecomunicaciones> que conforme
lo estableciera el 'onsejo para el 'omercio de 0ervicios de la ORGANIZACIN
MUNDIAL DE COMERCIO ( WTO ) refleja una tradicin anticuada pero duradera de
incluir los servicios postales ! de telecomunicaciones como siendo ofrecidos por un
monopolio estatal
6
. En esta misma postura la lista de clasificacin de servicios de ?35
( GATS SERVICES SECTORAL CLASSIFICATION LIST
@
clasifica estos servicios junto a
los postales como subsectores de servicios de comunicacin. #o obstante en la /ista de
'lasificacin 0ectorial subsector 2A sobre servicios couriers est referenciada al tem
BC12 4#'$' que contiene dos subtems: 1 0ervicios de courier multimodal % servicios
de recoleccin, transporte ! entrDega, tanto de destinos dom1sticos como e-tranjeros, de
cartas, encomiendas ! bultos desarrollados por un courier ! utilizando uno o ms medios
2
+o! e-isten pases como #ueva Eelanda, Finlandia o 0uecia que por el contrario "an desmonopolizado el
correo. 3rgentina lo "a concesionado al sector privado manteniendo ciertos privilegios con relacin al sector
privado.
6
*,' % 'onsejo para el comercio de 0ervicios = 0ervicios $ostales ! 'ourier =, #ota preparatoria de la
secretara, 12GDHG1;<<
@
,5#.?#0G.G12D
@
de transporte
C
. 2 *tros servicios courier de mercaderas no clasificados en ninguna otra
parte.
=El transporte terrestre puede ser un medio significativo de entrega de
encomiendas ! otros tems dentro de regiones geogrficas o pases contiguos, el transporte
a1reo es el medio predominante para entregas a largas distancias. 0in embargo, los servicios
de transporte por aire ! tierra estn identificados como sectores en su propio derec"o en la
lista de 'lasificacin 0ectorial de 0ervicios ( Services Sector! C!ssi"ictio# List )$ ,as a(n,
esta lista inclu!e el transporte de flete entre los subsectores de estos ! muc"os otros
subsectores del transporte. ,ientras que la '$' e-plcitamente e-clu!e el transporte por aire
de su definicin de servicios couriers, primero, no define en ninguna parte el alcance de
correo !, segundo, no deja en claro si la e-clusin corresponde slo a servicios de correo
basados e-clusivamente en transporte a1reo, o a cualquier componente del transporte a1reo de
las operaciones de los proveedores courier. #otablemente, la 4#'$' no "ace similar
e-clusin para el transporte de correo por medios terrestres, aunque dic"o tem tambi1n
aparece en el '$' bajo servicios de transportes terrestres. Estas ambigIedades en las
definiciones pueden resultar en colapsar entre la cobertura de obligaciones de los diferentes
sectores o, al menos, apuntar a una relacin importante entre los comitentes, /a claridad
relacionada con estas cuestiones puede ser particularmente importante para proveedores de
servicios couriers altamente integrados, tales como aquellos que operan su propia flota de
camiones !Go aviones. 3lgunos miembros "an manejado estas ambigIedades introduciendo un
te-to en sus programas e-plicativo del alcance de la obligacin del servicio courier con
respecto a los medios de transporte. #o obstante, dada la forma en que operan los proveedores
de servicios courier, es probable que la e-clusin de la ma!ora de los servicios de transporte
a1reo por el 3ne-o de 5ransporte 31reo ! e-enciones ,F# ( GATS ANNE% ON AIR
TRANSPORT AN FN E%CEMTIONS ) tomadas como mediadas relativas al transporte
terrestre tienen un impacto en los compromisos de servicios couriers asumidos>
H

+o! puedo afirmar que 1l presupuesto de aqu1l anlisis era errneo. /os
servicios couriers son, a mi entender, simplemente operadores de transporte multimodal
especializados en determinados tipo de mercancas. En realidad tambi1n el correo resulta
C
4#'$' especifica que esos servicios pueden ser provistos utilizando tanto medios de transporte propios, como
p(blicos pero e-clu!endo servicios couriers de =correo> por aire, que estn clasificados en la 4#'$' bajo
=transporte de correo por aire> en 0ervicios de 5ransporte 31reo. /a distincin entre esos ! similares tems de la
4#'$' bajo servicios postales es que estos se presumen ser servicios que pueden ser proporcionados por
operadores diferentes de las administraciones nacionales
H
*,', 'onsejo para el 'omercio de 0ervicios, #ota preparatoria de la secretara sobre Servicios Post!es &
Co'rier, 12GDHG1;;<
C
actuar de este modo tal como lo "a reconocido la jurisprudencia argentina
B
) situacin que nos
lleva ms all del simple anlisis jurdico, para abordar la problemtica sobre la
determinacin poltica de decidir cual es la mejor solucin para regular el conflicto social
tutelado por la norma jurdica. ,antener el monopolio postal estatal o eliminarlo) incluir a los
servicios couriers dentro de la regulacin postal o establecer normas que establezcan una
regulacin propia, son decisiones polticas, de establecer el sistema que se considera adecuado
para la conducta a regular, conforme los valores que se estimaron relevantes ! que se
plasmarn en un conjunto normativo determinado. 8ncluso las soluciones jurdicas a
adoptarse, que obviamente no pueden disociarse con la realidad, sern soluciones de poltica
legislativa. Entendiendo a estas (ltimas, por ejemplo, en establecer cual es el r1gimen de
responsabilidad a adoptarse, si ser limitado o integral, en el primer caso cual es la manera de
establecer ese lmite. 5odas tienen sustento jurdico, el legislador deber optar entre ellas a fin
de determinar como distribuir las cargas de responsabilidad entre los actores sociales que
intervienen en la actividad a regularse. En definitiva, esta dis!untiva entre mantener a los
servicios couriers dentro de la rbita de los servicios postales prestados por terceros
manteniendo el monopolio postal o desregular totalmente el sector postal o reconocer su
carcter de operadores de transporte multimodal, es una decisin de poltica legislativa. Esta
decisin no deja de producir efectos jurdicos ! por ello es necesario finalmente realizar una
propuesta. 3 tal fin, considero adecuado avanzar sobre prejuicios propios de criterios del siglo
decimonono ! reconocer el carcter de transportista multimodal de los servicios couriers,
e-clu!1ndolos totalmente de las regulaciones administrativas de carcter postal. ,as a(n, el
courier tambi1n resulta un verdadero consolidador de carga que, cuando act(a por medios de
transporte operados por terceros genera, un conjunto de relaciones fcticas ! jurdicas que
ms adelante analizar1. Es necesario comprender que son empresas que desarrollan su
actividad en el mbito e-clusivamente privado. Esta postura tiene consecuencias jurdicas,
tanto en el contrato ! su r1gimen de responsabilidad, como en las disposiciones de carcter
aduanero o tributario que cada estado disponga para el ingreso ! egreso de mercaderas de su
territorio. El aspecto contractual ! su responsabilidad ser e-aminado en los captulos
siguientes. 0obre las disposiciones aduaneras ! tributarias tomando como ejemplo 'osta Jica
claramente las empresas courier, depende la operatoria que utilizar equipos propios o
mediante transporte efectivo de terceros, se encuentran contempladas en la /e! #K BCCB %
/e! ?eneral de 3duanas & en el 5tulo 888, captulos 888 % 5ransportista 3duanero
<
&, 8L %
B
3eronutica 0.3. cG ,inisterio de Economa sG accin declarativa '.Fed 'iv ! 'om, 0ala 88, 'ausa 26.D6@G;C
<
Mdem 'digo 3duanero 3rgentino 'ap. 88 3gentes de 5ransporte 3duanero. 3rt. CB = 1. 0on agentes de
transporte aduanero, a los efectos de este cdigo, las personas de e-istencia visible o ideal que, en representacin
H
'onsolidador de 'arga 8nternacional & ! 'ap. L8 % *tros 3u-iliares % ! el 5tulo L8 0eccin
L8 % Entregas Jpidas &. 0obre estas disposiciones resulta interesante mencionar que la le!
BCCB no considera al agente consolidador como transportista, como si lo "ace por ejemplo la
jurisprudencia argentina, a pesar de que reconoce su facultad de emitir conocimiento de
embarque % arts. @@ ! @C le! BCCB &. 3simismo regula e-presamente esta actividad en el
'aptulo L8, 0eccin L8 donde solamente equipara al courier con el correo en =Las
mercancas calificadas como correspondencia, impresos, mensajera y paquetera
documental recibirn el mismo tratamiento tributario de las mercancas arribadas en el
sistema postal general
9
.. 'on relacin al resto de los envos su r1gimen es el de cualquier
otra mercadera, por lo que son aplicables las disposiciones del captulo 888 de dic"a le!.
Jesulta interesante la conclusin sub!acente. 'uando no act(a porteando correspondencia, el
courier es un transportista contractual sujeto a las disposiciones de las le!es ! convenios del
modo transporte utilizado para cumplimentar su contrato. Ese aspecto e-cede el objeto de este
trabajo que indudablemente merece un anlisis de derec"o comparado para proponer los
cambios necesarios tendientes a unificar ! simplificar la operativa aduanera ! tributaria. Es
interesante igualmente analizar como sub!ace en la legislacin argentina ! costarricense el
concepto anacrnico que el dueNo del medio utilizado para ejecutar el contrato de transporte
es el transportista contractual depositario de la mercadera.
#ecesario resulta entonces, a fin de sostener mi afirmacin, analizar el
contrato que celebran las partes ! las relaciones jurdicas que cada parte asume en el mismo.
III$ EL CONTRATO & SU OB%ETO
:os son las relaciones jurdicas que pueden surgir conforme la
empresa courier realice su operatoria con equipos propios o de terceros. 0i realiza el
transporte de la mercadera por equipos propios % tanto a1reos, como terrestres o
acuticos & e-iste una sola relacin contractual entre remitente ! empresa courier. 0i
realiza el transporte por medio de terceros e-iste una relacin contractual tambi1n entre
quien realiza el transporte ! la empresa courier.
a En primer lugar analizar1 la relacin entre remitente ! empresa courier. Esta (ltima,
mediante el pago de un precio, se compromete a trasladar uno o ms bultos a un lugar
de los transportistas, tienen a su cargo las gestiones relacionadas con la presentacin del medio transportador !
de sus cargas ante el servicio aduanero, conforme con las condiciones previstas en este cdigo. 2 :ic"os agentes
de transporte, adems de au-iliares de comercio son au-iliares del servicio aduanero>
;
/e! BCCB, art. 12B
B
determinado en un tiempo determinado. Es decir, que asume una obligacin de "acer
con un resultado garantizado que inclu!e el arribo de la mercadera
1D
en un tiempo
determinado. E-presamente "e e-cluido de la definicin el modo a utilizarse toda vez
que al e-pedidor en principio le resulta irrelevante. En definitiva, estamos frente a un
contrato de transporte donde la empresa courier "a asumido el carcter de porteadora.
#o coincido con quienes afirman que el contrato de transporte es una locacin de obra.
0e debera, para acreditar esta afirmacin, realizar un estudio de derec"o comparado
que permita establecer que el contrato de transporte encuadra en las disposiciones de
ese contrato en la normativa de cada pas. $uede o no adoptarse esta tesitura en el
anlisis de la legislacin interna de cada pas, pero en el mbito internacional creo ms
conveniente describir e-clusivamente las obligaciones asumidas por las partes. #o
obstante, de la documentacin emitida para celebrar el contrato pueden determinarse
obligaciones complementarias. $odemos estar ante un contrato e-clusivamente
terrestre, a1reo o acumulativo
11
. 3 fin de determinar la naturaleza del contrato es
necesario analizar el documento emitido ! sus estipulaciones. 0i emiti una gua a1rea
claramente el contrato celebrado entre las partes inclu!e el transporte por aeronave.
,as a(n, en el transporte internacional donde el contrato debe ser cumplido en un
tiempo que requiere de la necesaria intervencin a1rea. Esta precisin es relevante
porque, en ausencia de normativa especfica, nos reenva ine-orablemente a las
disposiciones que regulan el transporte a1reo para solucionar el conflicto entre las
partes siempre que el transporte a1reo sea realmente sustancial ! no un tramo mas
dentro un contrato acumulativo. 5ambi1n es cierto que ello nos lleva a tener que
abordar en el captulo siguiente la problemtica de adecuar la regulacin de ese modo
contractual con las caractersticas del transporte courier. 4n aspecto relevante en el
plano contractual es el transporte terrestre complementario del a1reo. El art. 1< inc. 6
(ltima parte del 'onvenio de Larsovia "abilita a considerar que el transporte terrestre
complementario del contrato de transporte a1reo para atender la entrega de la carga
puede considerarse como integrante de un contrato (nico. /a jurisprudencia argentina
1D
Enti1ndase en el t1rmino mercadera: comprendidos pequeNos paquetes, sobres con documentos, cajas etc..
#o puede en esta actividad considerarse la definicin del 0ubcomit1 9urdico en la reunin de $ars de 1;C2 ni
las contempladas en las condiciones ?enerales de 8353 que e-clu!e de mercanca la carga postal ! el equipaje
contrato este que muc"as veces utiliza el courier para el traslado de la mercadera cuando contrata otros
transportistas para efectuar el porteo de la misma.
11
5ransporte acumulativo es aquel mediante el cual una persona que puede ser fsica o jurdica se obliga a la
ejecucin del transporte en su totalidad, tomando a su cargo la realizacin integral de la serie de transportes
sucesivos % ,o"orade, 3lfredo =5ransporte 'ontemporneo, /a 8rrupcin de los *peradores =, Jevista %3teneo
del 5ransporte, 3No 1, #o. 1 , 1;;D
<
"a dic"o que = slo el transporte realizado por varios porteadores, instrumentado en un
ttulo que contenga todas las estipulaciones pertinentes se considera transporte
(nico
12
>. /a jurisprudencia francesa entendi que cuando se desembarcan las
mercaderas en un punto distinto del convenido ! se transporta por tierra los efectos al
punto de destino el porteador debe responder de conformidad con las normas de
derec"o aeronutico por los daNos sufridos en ese tramo terrestre complementario
16
.
3"ora bien, la operatividad de este artculo debe analizarse en cada caso concreto. 0e
deber determinar la e-tensin del tramo terrestre en la ejecucin del contrato de
transporte, para evaluar si estamos efectivamente frente a un transporte
complementario del a1reo o frente a un contrato de transporte acumulativo. En ese
anlisis, como en muc"os otros vinculados con esta actividad, a no dudarlo jugaran !
muc"o los prejuicios que analic1 al inicio de este trabajo, que finalmente se e-presarn
en las resoluciones judiciales que se dicten o en las posiciones doctrinarias a
adoptarse.
b El otro aspecto es cuando la empresa courier contrata a una empresa de transporte
a1reo para ejecutar el contrato. #ormalmente queda establecido un nuevo contrato de
transporte sujeto a clusulas propias, toda vez que el courier "a consolidado su carga !
la reenva en uno o ms bultos o sacas. Esto se puede formalizar a trav1s de un
contrato de equipaje o de mercadera, que ms all del aspecto formal no presenta
diferencias de orden prctico al momento de producirse responsabilidades por daNos
en las cosas transportadas. 'omo "iptesis de anlisis acad1mico, ! atento que en todo
contrato de transporte est contenido el de depsito necesario de la mercadera
1@
,
resulta interesante determinar quien es el depositario legal ! material de las cosas
transportadas ! sus consecuencias jurdicas. #o obstante, se pueden presentar
dificultades con el sistema de responsabilidad a la luz de las nuevas corrientes de
apreciacin de los sistemas cerrados ! cuantificados de responsabilidad.
'onclu!endo, estamos frente a un contrato de transporte cu!o objeto, !
por tanto la normativa aplicable, depende de las obligaciones asumidas por el porteador.
12
=Larela Eoel, ,.E. cG 3erolneas 3rgentinas ! ,anuel 5ienda /en 0.3. sG cobro de pesos>, 'fed. 'iv. O 'om,
0ala 88, Jevista 3teneo del 5ransporte, #o. 2C, pag. C;, agosto de 1;;;
16
JF:3, # 1, 1;BB, P'ie 4.5.3. et 'ie. 3ir 3lgerie contra 0te. Electro&Enterprise et 0te. 5ous 5ransport 31riens
P
1@
Lidela Escalada, Federico :erec"o 3eronutico 5Q 8L, 3, p.@C;) 'osentino, Eduardo 5., J1gimen 9urdico del
5ransportador 31reo, p. 2@B,),apelli, Enrique P 'urso de :erec"o 3eronuticoP dictado en la 43:E, org.
3./.3.:.3., As. 3s. 1;<B
;
IV$ LA RESPONSABILIDAD DEL TRANSPORTISTA
:e conformidad con el anlisis efectuado previamente, resulta a mi
entender meridianamente claro que el r1gimen de responsabilidad del courier depender,
en cada caso concreto, de las obligaciones asumidas ! de las legislaciones vigentes en
distintos los pases. En ausencia de una norma regulatoria concreta la solucin
jurisprudencial depender de la forma de analizarse el problema. 5ambi1n entrarn en
juego la regulacin de cada pas que lo podr e-cluir o asimilar total o parcialmente al
r1gimen resarcitorio postal. En ausencia de disposiciones cada juez establecer las normas
de reenvo que considere adecuadas conforme los prejuicios de los que "ablara en la
primera parte de este trabajo.
#o obstante, conforme el objeto de este trabajo es necesario analizar
brevemente la normativa aeronutica vinculada a esta actividad en caso que ella resultare
aplicable en particular con los lmites resarcitorios ! la responsabilidad solidaria.
a 0inceramente no plantea dificultades el comienzo ! finalizacin del contrato, toda
vez que conforme la operativa usual la entrega de la mercadera en origen ! destino
presenta menos complicaciones que la operativa aeronutica usual. $or ejemplo
esta operativa "ace innecesaria la notificacin prevista en el artculo 16 inc 2 del
'onvenio de Larsovia
b 4n segundo ! determinante anlisis se debe realizar a partir de los lmites la
responsabilidad aeronutica.
& 4n primer problema se plantea con la diversidad de ratificaciones de los convenios
internacionales vigentes. 3lgunos pases "an ratificado el $rotocolo 3dicional de /a
+a!a de 1;CC ! otros no lo "an "ec"o. Estos (ltimos mantienen la obligacin de
mencionar las paradas previstas %art. < inc c 'onvenio de Larsovia % que de no
mencionarse "acen caer el lmite resarcitorio previsto en el art. ; del 'onvenio
'onvenio de Larsovia
1C
. /a jurisprudencia 4rugua!a, pas no ratificante del $rotocolo
de /a +a!a, a partir de 1;B; con la sentencia dictada en autos /a ,ann"eim G
R./.,.
1H
, "a establecido, en caso de no cumplirse el requisito formal establecido
1C
'onvenio de Larsovia artculo ;: P'uando el transportador acepte las mercancas sin carta de porte, o sin que
1sta contenga todos los datos indicados en al art. < en los apartados a a i inclusive ! q, no tendr derec"o a
ampararse en los preceptos de este convenio que e-clu!an o limiten su responsabilidadP.
1H
0entencia #o. H<C, 9 'ivil 1HD P/a ,ann"eim cG R./.,. ( F C;;GBB, 61G12GB;, 'onfirmada por el 5ribunal de
3pelaciones de 2;. 5urno, #Q 21@, <GHG<1. Esta sentencia "a sido respaldada en numerosos fallos posteriores
entre otros P /a ,ann"eim cG /.3.:.E.P, 61G12G<;) PJo!al 8nsaurance cG /an '"ileP, @G6G;@, siendo ma!oritaria
la jurisprudencia en este sentido. 3 la fec"a tiene jurisprudencia en sentido contrario en autos . Aanco de
0eguros cG /an '"ile, 9uzgado de $az de 1H 5urno nK 0entencia 1@ del <GCG;C.
1D
convencionalmente, la cada de estos lmites resarcitorios ! la p1rdida de invocar las
causales de e-oneracin por el transportista. Aasta recordar que los EE44 no "an
ratificado /a +a!a ! que ning(n otro convenio posterior lleg al mnimo de
ratificaciones, para concluir que este no es un problema menor. Es ms, la
jurisprudencia en EE44 "a dic"o que si no se cumple el requisito de indicar las
paradas previstas del vuelo, que no permita seguir el rastro del embarque, las e-"ibidas
en la tabla de vuelos del transportador como paradas regulares preestablecidas no es
una incorporacin efectiva de las mismas a la gua a1rea.
1B
*bviamente e-isten
argumentos en contra tales como el desuso, clusulas complementarias que supliran
esta obligacin cumpliendo su finalidad ( PFirst 'arrierG5o A!G5oGA! , la posibilidad
de suplir la omisiones en las guas madre
1<
& en el caso de los operadores cuando
consolidan carga & o su inutilidad
1;
. $odra dejar un (ltimo tema como sugerencia que
tiene que ver con un aspecto que desarrollar1 mas adelante % el cuestionamiento al
lmite resarcitorio % . /a gua a1rea e-pedida por el transportista no es la carta de porte
del convenio de Larsovia de 1;2;, ni del $rotocolo de /a +a!a de 1;CC que debe ser
emitida por el e-pedidor ! es un verdadero contrato de transporte conforme el art. C del
'onvenio de Larsovia
2D
. /a costumbre pacfica de asimilarlos no e-clu!e que, frente al
planteo concreto de un e-pedidor o consignatario de la mercadera, alg(n juez, movido
por prejuicios contra los lmites, pueda "acerlos caer por ausencia de carta de porte
debidamente emitida & Mdem podra ocurrir con el taln de equipajes tema ajeno a este
trabajo &. 0o! consiente que se me puede reproc"ar que: eso no va a ocurrir conforme
la reiterada jurisprudencia "abida "asta la fec"a.. Jetomo el inicio de mi trabajo, los
jueces fallan conforme sus prejuicios ! estos en los (ltimos aNos "an venido cambiando
la tendencia jurisprudencial. 0eguramente la sentencia ( Cocc) c* T'r+is, Air!i#es(
-.
referida al contrato de transporte de personas "ubiera sido impensada de dictarse en las
d1cadas de los aNos HD ! BD ! a(n al inicio de los <D. $or ello, este planteo, que puede
1B
P5ai $ing 8nsaurance vs. #ot"Sest 3irlinesP 'ourt of 3ppeals 0econd 'ircuit, <G<G1;;H
1<
:enominacin argentina, en otros pases guas maestras o PmastersP que son donde se instrumenta la
consolidacin de la carga ! se mencionan las guas que representan cada uno de los contratos particulares
consolidados. El e-pedidor o destinatario no tienen acceso ni copia de las mismas.
1;
3guirre Jamrez, Fernando , $1rdida de los /mites de Jesponsabilidad del 5ransportador 31reo en la
'onvencin de Larsovia, Jevista 3teneo del 5ransporte, #Q 26, pag.11G12.
2D
'onvenio de Larsovia art. C: P1 5odo transportador de mercaderas tendr el derec"o a solicitar del e-pedidor
la confeccin ! entrega de un ttulo llamado Pcarta de porte a1reoP. 5odo e-pedidor tendr derec"o a solicitar del
transportador la aceptacin de este documento. 2 #o obstante, la falta, la irregularidad o la p1rdida de este ttulo
no afectan la e-istencia ni la validez del contrato que seguir sometido a los preceptos del presente convenio
bajo reserva de lo dispuesto por el artculo ;P.
21
'orte 'onstitucional de 8talia, declaracin de inconstitucionalidad de los topes indemnizatorios en el contrato
de transporte de personas.
11
resultar casi menor, no puede dejar de apreciarse en un futuro. 'ierto tambi1n es que el
art. C del $rotocolo 8L de ,ontreal de 1;BC ! el artculo @
22
del 'onvenio de ,ontreal
de 1;;; permiten emitir por el transportador otros documentos que la reemplacen !
adems, el incumplimiento formal no afecta la e-istencia del contrato ni la validez de
los lmites indemnizatorios. #o obstante, lo escaso de las ratificaciones del primero
luego de tantos aNos ! el poco tiempo transcurrido desde la sancin del segundo "ace
que la normativa tradicional Larsovia %/a +a!a siga vigente ! los planteos aqu
efectuados tengan plena validez.
& 4n segundo problema se plantea con la base para establecer el lmite. /a relacin
ma!or peso ma!or valor pudo ser vlida en el pasado pero actualmente resulta
inadecuada. $iezas de pequeNo tamaNo pueden tener un contenido econmico que no
responde a aquel patrn relacin peso&valor del que "ablara previamente. Es cierto que
conforme el art. 22 inc 2 del 'onvenio de Larsovia el e-pedidor podr realizar una
declaracin de ma!or valor. 0i no la "iciera debera ajustarse a los lmites
indemnizatorios establecidos por el convenio internacional. #o obstante, conforme las
constancias de la carta de porte & de e-istir& o de la gua a1rea, el transportista conoce
la carga que lleva consigo ! el valor comercial de la misma. En Europa !a "an e-istido
pronunciamientos donde se "acen caer los lmites indemnizatorios a pesar de no e-istir
declaracin de ma!or valor, ni pago de un flete ma!or al usual cuando el transportista
tenga conocimiento del alto valor de la mercadera que transporta
26
. Es as, que este
aspecto presenta una vez mas dificultades interpretativas que, de ser resueltas
judicialmente, podrn tener suerte diversa de acuerdo a quien resuelva ! los prejuicios,
en el sentido que me e-pidiera al principio del trabajo, que tenga con relacin a cada
una de las partes intervinientes en el contrato.
&4n tercer problema es el anlisis del concepto de culpa grave que "ace caer los
lmites indemnizatorios conforme art. 2C del 'onvenio de Larsovia. Este tambi1n es
un aspecto que no puede escindirse de las legislaciones locales. Frente al daNo ! la
conducta de las partes el juez resolver la e-istencia o no de culpa grave. El
transportista deber intentar acreditar que su accionar se encuentra comprendido en la
22
'onvenio de ,ontreal de 1;;;. art. @: P1 El transporte de carga se e-pedir una carta de porte. 2 'ualquier
otro medio en que quede constancia del transporte que deba efectuarse podr sustituir a la e-pedicin de la carta
de porte a1reo. 0i se utilizaren otros medios, el transportista entregar al e-pedidor, si as lo solicitara este
(ltimo, un recibo que permita la identificacin del envo ! el acceso a la informacin de la que qued constancia
por esos mediosP
26
P,o"an ,urlid"ar :adlani cG 8beria /neas 31reas de EspaNa 0.3.P, 3udiencia de /as $almas, Jecurso
<<BG<C, Lista 6GHG<B.
12
=debida diligencia> para e-cusarse de responsabilidad. #o obstante acreditada la
mecnica de los "ec"os el juez podr determinar la e-istencia o no de la culpa grave
que deber ser invocada por la parte damnificada. #o "a! dudas que en el precedente
citado de la 3udiencia de /as $almas utiliz el criterio de culpa grave por el
conocimiento que tena el porteador del valor de la carga transportada. Ello lo
obligaba a cuidados adicionales que no acreditado su cumplimiento le "izo caer los
lmites indemnizatorios. En el derec"o comparado tenemos pases con diferentes
sistemas para establecer la culpa como 'olombia (arts. 1DH@ ! H6 'od. 'iv. que
establecen graduacin de la culpa ! como marco de razonabilidad el buen padre de
familia ) el 'digo 'ivil 3lemn en su art. 2BH que e-ige el principio de diligencia
e-igible) el 'digo 'ivil de $ortugal en su art. @<B, que e-ige la diligencia del
"ombre com(n, el 'digo 'ivil 3rgentino que en su art. C12 e-ige valorar =las
circunstancias de las personas, tiempo ! lugar> & el cdigo peruano sigue igual
solucin &. /a legislacin civil argentina distingue el resarcimiento por
responsabilidad contractual donde se responde "asta las consecuencias inmediatas ! la
responsabilidad e-tra contractual, donde reconoce "asta las consecuencias mediatas.
Establece en definitiva una limitacin de la responsabilidad contractual, no
cuantitativamente, sino por las consecuencias reconocidas como indemnizables. $ara
Eduardo 'osentino
2@
la responsabilidad del porteador debe establecerse en base a la
e-igible a un =transportista medio> que resulta mas atenuada que la responsabilidad
del derec"o civil argentino. El "ec"o es que con la dispersin legislativa ! las
interpretaciones diversas que se pueden "acer de la culpa grave el porteador , el
e-pedidor ! el consignatario de la mercadera quedarn una vez mas e-puestos a la
resolucin judicial, que depender muc"o de la legislacin nacional.
& 4n cuarto problema a analizar con relacin a los lmites resarcitorios surge a partir de
la tendencia jurisprudencial ! doctrinaria que, cada vez con mas fuerza, tiende a
cuestionar la validez de lmites cuantitativos en sistemas cerrados de responsabilidad.
0in duda, en el :erec"o 3eronutico, uno de los precursores en cuestionar dic"os
lmites "a sido ,anuel 3ugusto Ferrer
2C
, tambi1n en 4rugua! lo "an "ec"o ,iriam
0avio Jocca
2H
! Fernando 3guirre Jamrez
2B
, este (ltimo cuestiona esta limitacin en
otros modos de transporte. En derec"o martimo lo cuestionan entre otros 3lfredo
2@
'osentino, Eduardo, ob. cit. , pag. 6BC
2C
Ferrer, ,anuel 3ugusto P$roposiciones ante la declinacin de la 'onvencin de Larsovia %/a +a!a . 8mprenta
de la 4niversidad #acional de 'rdoba, junioG1;B6
2H
0avio Jocca, ,iriam, 8nconstitucionalidad de la limitacin de responsabilidad den la 'onvencin de Larsovia,
Jevista 3teneo del 5ransporte, #Q 16, ma!o de 1;;C, pag. 6C
16
,o"orade
2<
.! /uis ' Jomero Aasald(a
2;
,e "aba enrolado entre quienes lo
cuestionaban
6D
. +o! asumo que en el caso del transporte de personas internacional
tiene fundamentos prcticos que lo "acen al menos no tan objetables % siempre que
fueran ma!ores&) no as en el transporte de cabotaje donde no encuentro justificacin
para seguir sosteniendo su vigencia. 'iertamente los cuestiono seriamente en el
transporte de mercaderas. 0obretodo en la manera de establecerse el monto m-imo
indemnizable. E-istiendo maneras de "acerlo, considero mas ajustado instituir como
lmite el costo de reposicin o el valor comercial del producto transportado. 0i fueran
ma!ores los valores por Tg. transportado, valoro a los lmites indemnizatorios como
razonables en el transporte de equipajes. En otros sistemas jurdicos ajenos al
transporte tambi1n se "a declarado la inconstitucionalidad de estos sistemas de
limitacin cuantitativa
61
, con fundamento en disposiciones constitucionales ! de
convenios in&ternacionales sobre derec"os "umanos como el $acto de 0an 9os1 de
'osta Jica . 3nalizar los fundamentos que la justifican o no requerira de un trabajo
que solamente desarrolle este aspecto. 3 mi entender, las razones que nos pueden
llevar a adoptarla son de carcter e-tra jurdico donde se valorar la distribucin de
las cargas entre los distintos actores sociales. 8gual ocurre con la responsabilidad de
base objetiva o subjetiva. ,uc"as veces "e querido encontrar fundamentos jurdicos
para justificar una en detrimento de la otra. ?rave error. 3mbas tienen fundamentos
profundos para justificarla. /a decisin de adoptar una u otra depender de la realidad
social a tutelar ! lo que el legislador entienda que regula mejor el conflicto social.
/os argumentos que se utilizan para justificar la inconstitucionalidad de los lmites
indemnizatorios se pueden resumir en: U Liolacin al :erec"o de $ropiedad que
"abilita peticionar la reparacin integral, que debe reconocerse no solo para
indemnizar los daNos fsicos, sino tambi1n en los sufrido en las cosas fin de lograr
resarcir al menos % depende el derec"o local se puede llegar "asta el lucro cesante& su
valor de reposicin. UU Liolacin del principio de igualdad toda vez que una persona
que sufra un daNo igual en otro modo de transporte puede obtener un resarcimiento
integral ( transporte terrestre en el caso argentino . 5ambi1n se considera violatorio
2B
Fernndez Jamrez, Fernando = 8nconstitucionalidad de la le!es que establecen lmites de responsabilidad>,
Jevista 3teneo del 5ransporte , #Q 1B, diciembre de 1;;B, pag. 11
2<
,o"orade, 3lfredo, P/imitacin de responsabilidad del transportista por aguaP // 5Q 1;<D&:, pag. ;D1)
P/imitacin de responsabilidadP, Jevista 3teneo del transporte, #Q ;, diciembre de 1;;6, pag. 6<
2;
Jomero Aasald(a, /uis '. =Jesponsabilidad del 5ransportador de ,ercadera por agua>, 'rdoba, 1;<C
6D
Jomualdi, Emilio E.. PJ1gimen jurdico de la carga a1reaP, Jevista 3teneo del 5ransporte #Q
61
='ardelli, +ugo c Ente 3dministrador del 3stillero Jo 0antiago sG 3cc. 5rab.> 0'9A3, 3c. 2DB<, HGHG2DD1
1@
del principio de igualdad porque se beneficia al transportista en relacin al usuario %
violacin de la igualdad de las cargas p(blicas &. 0in duda dentro de estos argumentos
sub!ace una vez mas el prejuicio cultural de establecer que es mas o menos justo o
cual sera la mejor solucin. 3 no dudar que, en gran parte de las declaraciones de
inconstitucionalidad, "a! muc"o mas que un aparente conflicto de normas de distinto
grado. E-iste un verdadero conflicto de valores que el juez e-presa en su sentencia
tanto al "acer lugar como al rec"azar el pedido de inconstitucionalidad.
c 4n tercer aspecto a analizar es la responsabilidad solidaria en caso de subcontratacin
del acarreo de las mercaderas. :os son las situaciones que se puede presentar de
acuerdo a que se "a!a ratificado o no el 'onvenio de ?uadalajara de 1;H1
'omplementario del 'onvenio de Larsovia. En primer lugar, dejo a salvo mi posicin
e-presada en diversos trabajos
62
contraria a la solucin adoptada por el convenio
internacional. *tros autores, por el contrario, valoran positivamente la e-tensin de la
responsabilidad al acarreador efectivo de la mercadera como prestigiosos autores de
derec"o martimo en la 3rgentina
666@
. #o e-istiendo ratificacin del convenio
internacional el juez interviniente puede no o no e-tender la responsabilidad al
llamado =transportista no contractual>
6C
. 0i lo "ace, la puede e-tender estableciendo la
relacin causal efectiva o la indiferencia de la misma para determinar la solidaridad
entre ambos codemandados. /o cierto es que, si no se ratific el convenio depender
la resolucin judicial en primer lugar de la normativa aeronutica interna a la que
seguramente se remitir el juez interviniente para fundar su sentencia. En ausencia de
norma especfica podr utilizar la analoga con institutos de disciplinas similares. /a
jurisprudencia argentina en derec"o martimo "a entendido basada en el artculo 2;2
de la le! 2D.D;@ ( /e! de la #avegacin que debe e-tenderse la responsabilidad al
acarreador efectivo de la mercadera. #o obstante, "a determinado que si uno de ellos
demuestra la ine-istencia de relacin causal entre daNo ! su conducta pueda e-cusarse
de responder
6H
. :iferente "a sido la jurisprudencia en cuestiones de :erec"o
62
Jomualdi, Emilio Elas = $recontractualidad ! Jesponsabilidad 0olidaria>, ,ontevideo, ma!o de 1;;@
66
,o"orade, 3lfredo = 0olidaridad ! culpa>, Jevista 3teneo del 5ransporte #o. 26, pag 26, diciembre de 1;;<
6@
/pez 0aavedra, +ernn =/a solidaridad de transportista contractual ! efectivo> Jevista 3teneo del
5ransporte #o. 2<, pag. 6D, octubre 2DDD
6C
5erminologa que no me parece adecuada porque no e-iste acuerdo de voluntades entre el e-pedidor ! quien
realiza el traslado de la mercadera. ,e parece mas adecuada la terminologa del 'digo de 'omercio 3rgentino
que lo denomina =acarreador de la mercadera> en su art. 1H6.
6H
=3rital 038' cG Auque =3na /uisa> '.Fed. 'iv ! 'om., 0ala 2, 2HGHG;@) #atil s.a. cG Auque =0tella F> , 'Fed.
0ala 1, 2HGHG;B
1C
3eronutico, donde reiterada jurisprudencia
6B
, con algunas e-cepciones
6<
, no "a
diferenciado la culpa entre los transportistas, "aci1ndolos responsables solidariamente
ante el consignatario de la misma sin perjuicio de las acciones posteriores de
repeticin entre ambos transportistas. 5odas las soluciones estn basadas en lo
dispuesto por el artculo 1C6 del 'digo 3eronutico que adopta la solucin del
'onvenio de ?uadalajara. 8gual tendencia e-iste en el transporte terrestre basados en
las disposiciones del 'digo de 'omercio
6;
.& art 1H6 ! sgtes. & 0i no e-iste norma
anloga deber remitirse a las normas de derec"o com(n general para fundar su
sentencia. 0i, por el contrario, el convenio se encuentra ratificado no e-istira
problema en e-tender la responsabilidad al llamado transportista efectivo. 3"ora bien,
si uno de ellos incurriera en culpa grave creo que el restante no puede ser alcanzado
por la cada de los lmites indemnizatorios a(n cuando se establezca el principio de la
indiferencia de la relacin causal con el daNo. Es mas, creo que la culpa grave de una
e-ime al otro en su obligacin de responder. #o obstante, una vez mas, la resolucin
quedar sujeta a la discrecionalidad judicial.
d En cuarto aspecto de anlisis es la necesidad de la protesta para "abilitar la accin
judicial. Establecido que, cuando de acuerdo al objeto del contrato, es aplicable el
'onvenio de Larsovia para ejercer las acciones judiciales, es necesario realizar la
protesta prevista en el artculo 2H de dic"o convenio por retraso o daNo parcial. 0i no
llegara la mercadera remitida conforme el artculo 16 inc. 6 del convenio de Larsovia
la protesta no es necesaria. #o encuentro, si se inclu!e al courier dentro de las
disposiciones del transporte a1reo, razones para que el destinatario est1 e-imido de
realizar una e-cepcin el r1gimen general. Ello ms all de mis objeciones al instituto
en s mismo que considero obsoleto en la actualidad.
e El problema de las jurisdicciones para ejercer la accin de responsabilidad % art. 2<
'onvenio de Larsovia & creo que no presenta dificultades adicionales a las que
normalmente surgen de los daNos en el transporte a1reo.
V$ LAS CONCLUSIONES
'omo conclusin del este trabajo creo que el desarrollo de los
temas tratados, a(n siendo un primer abordaje superficial, demuestra que las normativas
6B
=3concagua cG 3eroe-preso 8nternacional>, '.Fed. 'iv. ! 'om..,0ala 8, 1HGHG<1 entre otros
6<
=/a 8bero $latense cG Fl!ing 5igers>, 'Fed. 'iv ! 'om., 0ala 1, 26G2G;D
6;
=/a ,eridional 'a de 0eg. cG Judman> '.Fed. 'iv ! 'om, 0ala 2, CG@G;1
1H
vigentes no son suficientes para regular esta actividad. #o porque sea necesario un convenio
especfico como propona en 1;<<. 5ampoco por ser un contrato atpico como dije en aquella
oportunidad, porque no le es. /a realidad es que, seguir teniendo una normativa por cada
modo de transporte ! para la carga postal, resulta "o! obsoleto. /as relaciones jurdicas que
emergen del contrato de transporte son independientes del modo que se utilice para ejecutarlo.
0e puede establecer un r1gimen general para todos, con un documento igual a todos que
unifiquen los conocimientos de embarque, las guas a1reas, las guas terrestres ! dems
instrumentos utilizados. 5odos son similares, con iguales caractersticas ! funciones. /os
sujetos que intervienen en la actualidad, en particular los operadores o agentes transitarios,
son los mismos en los distintos modos de transporte utilizados. /os usos ! prcticas propias %
particularmente en el derec"o martimo % se pueden dejar a salvo sin dificultad. /os couriers
"an desmistificado a la carga postal ! demostrado que son una e-presin ms del contrato de
transporte que no merece, salvo en algunos aspectos operativos aduaneros, un r1gimen
distinto a los dems modos de ejecutarlo. En el comienzo del siglo 778 es tiempo de dejar de
lado prejuicios del pasado. Es tiempo de avanzar en una nueva dimensin regulatoria que
reconozca al transporte como un fenmeno (nico que requiere de una regulacin jurdica
(nica.
VI$ PONENCIAS
1 /as empresas couriers son operadoras de transporte multimodal que asumen el carcter de
transportistas.
2 /a naturaleza del contrato !, por tanto, las normas aplicables al mismo dependen de las
obligaciones asumidas por el transportista.
6 /a normativa aeronutica es aplicable al courier cuando el objeto del contrato sea
efectivamente la ejecucin de esta modalidad de transporte.
Emilio Elias Romualdi
1B
ANE'O I
OR(ANI)ACI*N +UNDIAL DEL CO+ERCIO,
8#F*J,E :E/ 12 :E 94#8* :E 1;;<:
( Jeproduccin parcial
II IMPORTANCIA ECONOMICA DEL SECTOR
3 0EJL8'8*0 $*053/E0:
En 1;;C, cuatrocientos tres mil millones de cartas estaban a cargo de apro-imadamente seis millones de
empleados del servicio postal, de acuerdo con $ost 2DDC, un estudio de la tendencia del trfico postal publicado
por la 4nin $ostal 4niversal (4.$.4.. /os datos detallados se presentan en la 5abla 8. 'erca del ;<V de estas
partidas quedan en el servicio dom1stico del pas desde donde fueron envadas, mientras que slo el 2V cruzan
los lmites nacionales como servicios postales internacionales. :e acuerdo con este estudio, se espera que los
vol(menes universales de las cartas aumenten entre 1;;< ! el aNo 2DDC, a pesar de una esperada p1rdida de
participacin del mercado, debido a la diversin de los medios electrnicos ! la creciente competencia de otros
proveedores de servicios. El :irector ?eneral de la 4.$.4. "a notado que a la luz de la revolucin de la
informacin, todos los proveedores de servicios postales % disfruten o no de la proteccin monoplica % tendrn
que afrontar un futuro ambiental completamente distinto del actual.
0e prev1 un incremento anual del 2.CV en el trfico mundial de cartas dom1sticas entre 1;;C ! el aNo 2DDC,
comparado con slo el D.;V entre 1;<C ! 1;;C. 0in embargo, en los pases de altos ingresos, el crecimiento
descender del 2.BV (1;<C % 1;;C al promedio anual del 2.6V. 3ctualmente, en los pases industriales, el
sector comercial genera el <HV del correo electrnico. El pronstico de la 4.$.4 para el aNo 2DDC, muestra un
significativo aumento en la actividad comercial del segmento de casas de familia, acompaNado por un declive en
el segmento casa a casa.
/a esencia de los servicios postales internacionales consiste en no despac"ar la distribucin del correo de cartas
(cartas, pequeNos materiales impresos ! publicaciones peridicas. /a 4$4 prev1 que el correo internacional que
e-perimentaba un crecimiento ma!or que oscilar entre un 6.@ ! un 2V, junto con pases de bajos ingresos,
esperan tener un promedio anual de proporcin de crecimiento superior al C.1V.
En Estados 4nidos, en 1;;@, el correo de cartas deba cuenta del ;;V del total del volumen de las piezas postales
internacionales del 0ervicio de 'orreos ! el BBV de sus ganancias internacionales totales de los mismos. En
1;;2, el (ltimo aNo en que se calcularon los datos de participacin del mercado, el 0ervicio $ostal de Estados
4nidos manejaba arriba del 1.2 de piezas postales internacionales, a razn de 4W0 ;6D.DDD.DDD.&, o el BCV del
estimativo del 0ervicio $ostal de 16 mil millones de dlares sobre el total de las ganancias del correo postal
internacional de Estados 4nidos.
5ambi1n de acuerdo con el informe de la 4.$.4, el correo material rondaba, en 1;;C, el 2DV del mercado
mundial de las comunicaciones. El fa- ! el tel1fono contaba con el BCV ! el correo electrnico casi arriba del
CV. :e acuerdo con el informe, la participacin del tel1fono ! del fa- permanecer mas o menos constante "asta
el 2DDC, pero el correo electrnico debera doblarlo. $or el contrario se espera que la participacin del correo
material en el mercado de las comunicaciones decline un 2HV. El declive, en la presencia del alza previsto para
el volumen del correo material refleja el "ec"o que el total del mercado de las comunicaciones esta creciendo
ms rpidamente que el mercado postal.
/a 4$4 cita factores econmicos, que varan enormemente seg(n la regin ! el entorno socio cultural, como los
principales determinantes del volumen del trafico postal. En segundo lugar se ubicaran varios factores como la
calidad del servicio de correo. 0e describen 1stos ! otros factores, como el crecimiento de la poblacin ! la
educacin ! el gran impacto que va tendiendo los factores tecnolgicos ! la sustitucin de otros medios de
comunicacin (como ser el correo electrnico e 8nternet, a la "ora de tomar en cuenta el total de la
comunicacin. #o obstante, la 4$4 espera que para el aNo 2DDC tenga lugar el efecto de la sustitucin
tecnolgica ms importante en el mercado comercial de los pases de altos ingresos, donde ms del CDV de los
comercios tendrn acceso al correo electrnico.
1<
Ta-la #
Estad.sti/as de los Ser0i/ios Postales
#ro. de empleados ( XDDDs #ro. de "ab. atendidos por empleado
1;<C 1;;D 1;;C 1;<C 1;;D 1;;C
$ases
industrializados
2,C<D 2,HBD 2,C@D 6D2 6D1 62B
$ases en desarr.:
3frica
<D ;D 1DD C,2H2 C,161 C,CH;
3m1rica /at. !
'aribe
1<D 1<D 1;D 2,161 2,6C6 2,C1H
3sia ! $acfico 1,<CD 1,;6D 2,1@D 1,6;; 1,@H< 1,@@B
$ases rabes 1DD 1DD 11D 2,D1@ 2,1<H 2,626
Europa ! '80 1,1CD 1,12D 1,D2D 6;D @2D @HB
,undo C,;@D H,D;D H,1DD <11 <C; ;62
#ro. de correspondencia 0ervicio dom1stico
(XDDD,DDDs
:om1stico, per capita
1;<C 1;;D 1;;C 1;<C 1;;D 1;;C
$ases industrializados 2@2,B2D 2;@,CBD 61H,D<D 611 6HB 6<D
$ases en desarr.: 3frica 2,H@D 2,;;D 6,@HD H H H
3m1rica /at. ! 'aribe @,BCD C,DHD B,@2D 12 12 1H
3sia ! $acfico @@,2BD @6,BCD C1,2DD 1B 1C 1B
$ases rabes 1,12D 1,1;D 1,61D H C C
Europa ! '80 HH,@;D B1,@1D 1@,;;D 1@< 1C2 61
,undo 6H1,;;D @1<,;BD 6;@,@BD BC <D H;
1;
#ro. de correspondencia 0ervicio internac.
(XDDD DDDs
8nternac., per capita
1;<C 1;;D 1;;C 1;<C 1;;D 1;;C
$ases industrializados C,D;B C,11D C,D22 H.C H.@ H.D
$ases en desarr.: 3frica @22 C1@ H1C 1.D 1.1 1.1
3m1rica /at. ! 'aribe @HD @;H @;H 1.2 1.1 1.1
3sia ! $acfico 1,26H 1,2@B 1,@C6 D.C D.@ D.C
$ases rabes B1@ C<; H@H 6.B 2.B 2.H
Europa ! '80 B2< <6D B<D 1.H 1.< 1.H
,undo <,HCB <,B<H ;,D12 1.< 1.B 1.H
0ource: 4niversal $ostal 4nion, .ebsite 1Error2+ar/ador no de3inido$
A 0EJL8'8*0 :E '*JJE*
Fuentes desconocidas de datos comerciales, relacionadas con los servicios de correo, fueron identificadas al
tiempo que se investig para este informe. $or lo menos para los servicios postales por e-preso, un solo clculo
coloc la participacin de los servicios de todas las empresas de transporte, inclu!endo los servicios p(blicos
postales, en alrededor del CBV del total del mercado postal internacional, equivalente a 6C mil millones de
dlares en 1;;2. /os guarismos estadounidenses muestran que en 1;;2, su 0ervicio $ostal manejaba correo por
e-preso, dando cuenta de <1.B millones de dlares totales de las ganancias de los servicios e-presos
internacionales estadounidenses.
0in embargo, informacin disponible de las actividades de los ms grandes proveedores de los servicios de
correo, puede iluminar el medio ambiente econmico, para estos servicios. ,undialmente, las empresas lderes
:+/ .orldSilde E-press (:+/, 4nited $arcel 0ervices (4.$.0., Federal E-press, ! ?.: E-press .ordSide.
,uc"os de los servicios de correos establecieron filiales en el e-terior para capitalizarse rpidamente en la
e-pansin de la demanda global para servicios de correo por e-preso. ?randes empresas de negocios tales como
3irborne Freig"t 'orp., :+/, Federal E-press, 4$0, ! apro-imadamente 1D.DDD servicios independientes de
mensajera ! distribucin relativamente pequeNos proveen en forma predominante los servicios de correo en
Estados 4nidos. En el mercado norteamericano, las grandes compaNas tienden a especializarse en servicios de
correo por la noc"e, mientras que las compaNas pequeNas proveen, ms com(nmente, la distribucin local en el
mismo da. /as ms grandes distribuidoras europeas inclu!en RI"ne Y #agel, 9et 0ervices, 5.3.5. E-press and
0ecuricor, ! mientras muc"as compaNas pequeNas operan a nivel nacional, ofreciendo servicios dentro de la
misma ciudad o entre ciudades del mismo pas. En Europa, se dice que las operaciones de :+/ estn
aumentando apro-imadamente el 1BV anual, a pesar de la alta competitividad de los mercados locales.
/a e-pansin de los proveedores del servicio del correo e-tranjero en 3m1rica del 0ur, "a reflejado un aumento
en la demanda del servicio de distribucin de despac"o, como as tambi1n otros factores tales como, la
ineficiencia relativa del servicio del correo p(blico. /a pro-imidad geogrfica "a convertido a 3m1rica del 0ur
en un mercado atractivo para los proveedores del servicio de correo en Estados 4nidos. :.+./., el ms grande
proveedor de servicios de correo "acia 3m1rica del 0ur, a"ora barcos de apro-imadamente 2,C millones de
piezas e-pedidas mensualmente entre paquetes, encomiendas ! productos similares a los comerciantes de la
regin. 3 ma!or abundamiento, las actividades de los proveedores de servicios de correo e-tranjero, se e-tienden
ms all del servicio bilateral entre su pas de origen ! el pas en el cual tienen su presencia comercial. $or
ejemplo, alrededor del 6CV de los negocios de :+/ originados en 3m1rica del 0ur se transporta en barcos a los
Estados 4nidos, cerca del 2CV permanece en la regin ! la ma!or parte del remanente va "acia Europa. 4.$.0. !
Federal E-press compiten en la regin. $or ejemplo, Federal E-press opera en ms de @D destino en 3m1rica
/atina ! 'aribe.
2D
En 3sia ! el $acfico, :.+./. es el proveedor ms grande del servicio de correo por e-preso, dando cuenta de
alrededor del 6HV del embarque de la regin. *tros proveedores lderes son 3ustralian&oSned 5#5 E-press
.orldSide, dando cuenta del 2BV, Federal E-press, con el 16V, ! 4.$.0., con el CV. El crecimiento econmico
en 3sia ! en el $acfico, "a contribudo a un significativo aumento de la demanda en el servicio de correo. $ara
obtener demanda ! mejorar la capacidad de la distribucin nocturna, muc"os proveedores del servicio de correo
establecen centros de distribucin en la regin en la cual, adems de facilitarle el servicio a los comerciantes, en
el pas donde el dic"o centro est ubicado, les permite establecer redes de carga a1rea para la distribucin de
otros pases en la regin.
888 3#3/8080 :E/ $J*?J3,3 #3'8*#3/
3. 0EJL8'8*0 $*053/E0:
0eis miembros de la *rganizacin ,undial de 'omercio (*,', "an programado compromisos en el ?35 con
relacin a los servicios postales, ! slo dos parecen comprometerse a abrir por completo sus mercados postales a
proveedores e-tranjeros. :os de los programas estn limitados al = 'orreo 8nternacional E-preso>, mientras que
otro programa limita el alcance del compromiso a n(meros por encima de cierto nivel de peso. 5ales
especificaciones pareceran indicar que esos compromisos estn confinados a los tipos de servicios
"abitualmente programados bajo servicios de correo. Finalmente, una de las seis listas de programas de servicios
esta reservada a un monopolio.
A. 0EJL8'8*0 :E '*JJE*
5reinta ! 5res miembros de la *,' "an programado compromisos en servicios de correo. /a 5abla 2 muestra
que de esos treinta ! tres programas, el @2V se comprometi a acceder al mercado para la provisin ilimitada
fuera de la frontera, ! el 6;V no opuso limitaciones en el acceso de mercado para la presencia comercial, un
modo importante de proveer a las operaciones del servicio de correo. En el trato nacional, para los proveedores
comercialmente presentes, el @2V interesado no registr limitacin alguna ! el C<V, introdujo alg(n tipo de
limitaciones. 5ambi1n debera notarse que los compromisos no necesariamente reflejan el status corriente del
acceso del mercado de "ec"o para los servicios de correo. #o obstante, algunos miembros que no se "aban
impuesto estos servicios en sus programas, permitieron que proveedores de servicios de correo e-tranjeros
operaran en sus mercados
Ta-la !
An4lisis de los 55 Itinerarios /on 6ro67sito de Ser0i/ios Courier
8Por/enta9es 6or modo de 6ro0isi7n total, 6ar/ial : sin 6ro67sito
$rovis. al e-tranjero 'onsumo e-tranjero $resencia comercial $resencia de
personas naturales
F $ # F $ # F $ # F $ #
3cceso al mercado @2 6D 2B CC 66 12 6; C< 6 1C BH ;
5ratamiento nacional @C 6D 2@ CC 6D 1C @2 C< D ; B; 12
F: $ropsito total (indicado por PningunoP en la columna 3cceso al mercado de 8tinerario
$: $ropsito parcial (limitaciones inscriptas en la columna de 3cceso al mercado de 8tinerario
#: 0in propsito (indicado por Psin lmiteP en la columna de 3cceso al mercado de 8tinerario
#ota: /as cifras en esta tabla reflejan solamente aquellos ingresos inscriptos bajo propsitos de Pservicios courierP en el itinerario. :ebera
sin embargo, tenerse en cuenta que los ingresos "ec"os en la seccion "orizontal del 8tinerario se relacionan con los propsitos realizados en
este ! otros sectores programados.
.
21
888 'Z,* 0E $J*LEE# /*0 0EJL8'8*0, 'Z,* 0E JE?4/3# O 58$*0 O ,E:8:30
FJE'4E#5E,E#5E $EJ'8A8:30 '*,* A3JJEJ30 :E/ '*,EJ'8*:
'omo notamos precedentemente, la relacin entre los servicios postales ! de correo es que los (ltimos
representan una gama de tipos del servicio postal como por ejemplo el correo por e-preso ! la distribucin de
paquetes, que generalmente, son removidos (o "abitualmente nunca fueron sometidos a aprobacin alguna de la
esfera de los monopolios postales nacionales. :ebemos anticipar que el rango de servicios removidos del status
=reservado> puede crecer, aunque probablemente en aumento, en la ma!ora de los pases, permitiendo a los
proveedores de servicios de correo e-istentes, abrirse a otros servicios postales ! quizs permitiendo nuevos
desarrollos de los proveedores del servicio postal privado para producir. 3simismo, una tendencia a la
liberalizacin puede ser ms gustosa a medida que nuevos medios de comunicacin electrnica lo benefician en
los servicios postales para adoptar las estructuras ! prcticas a costos ms bajos ! ofrecen ms competencia de
precios ! servicios eficientes.
+asta el punto que la corporacin, privatizacin ! competicin en servicios postales podra ser ms com(n, las
autoridades reguladoras encararon consecuencias similares a aqu1llas reconocidas en la liberalizacin del sector
de las telecomunicaciones. /a regulacin para salvaguardarse contra las prcticas anticompetitivas, a fin de
asegurar los beneficios de los mercados abiertos ! proteger a los consumidores en un nuevo mbito, pueden ser
relevantes. 3lgunas de las clases de decisiones regulatorias comprometidas podran relacionarse con un ajuste
arancelario, un subsidio "brido, obligaciones universales de servicios ! estndares para una calidad de servicios.
3 0EJL8'8*0 $*053/E0:
3 pesar de esta apertura gradual a la competencia, las caractersticas de los proveedores de servicios postales
todava son bastante semejantes en la ma!ora de los pases. 4n monopolio nacional de servicios p(blicos
postales sobre asuntos de correo "asta un cierto nivel de peso, sigue siendo la estructura de mercado ms com(n
para el servicio, si bien "a tenido lugar, una erosin gradual de la envergadura del monopolio ! el desarrollo de
nuevos tipos de servicios postales fuera del rea monoplica. :e acuerdo con el 4.$.4. para el aNo 2DDC la
administracin tpica postal sea probablemente una empresa corporativa del estado con un monopolio o una
licencia e-clusiva en el mercado del correo de cartas, slo que tiene una perspectiva comercial en aumento. 0in
embargo, tambi1n es probable que tales monopolios sean altamente regulados en los t1rminos de cuestiones de
precios. /a 4.$.4. prev1 que slo una minora de los proveedores de los servicios postales sean o se modelen
sobre corporaciones totalmente privadas. En cambio, para los privilegios monoplicos, la regulacin nacional
com(nmente reserva a los proveedores postales nacionales la responsabilidad de distribuir el servicio universal
en la forma de proporciones "omog1neas ! razonables, accesibilidad de buzones, una importante red de oficinas
postales, ! para encontrar ! mejorar ciertos estndares de calidad del servicio. /a 5abla 6 da una visin de la
estructura de regulacin ! niveles de competicin que tienen lugar en el mercado postal. 4na caracterstica
interesante para destacar en la tabla, es que mientras la ma!ora de los pases de bajos ingresos tienen
monopolios postales con una reserva bastante amplia para ellos, una menor participacin atribuble a sus
proveedores postales nacionales parecera indicar que en la base de "ec"o, sus proveedores !a afrontan una
competicin significativa.
:esde que las compaNas de correo privadas proveen servicios que son ms dependientes, rpidos ! econmicos
que los ofrecidos por los servicios postales nacionales, los proveedores postales "an estado sumamente
preocupados en los (ltimos aNos por perder la participacin en el mercado dentro del creciente mercado
internacional de correo de las compaNas privadas. $or otra parte, como las barreras del comercio ca!eron, los
proveedores de los servicios de correo, buscan tener ma!ores participaciones de servicios adicionales de correo
internacional. /os proveedores de servicios postales tambi1n "an estado preocupados acerca de los efectos de la
competencia no slo con compaNas privadas, sino tambi1n, entre los proveedores de los servicios de correo
nacionales para el correo comercial de bultos. :espu1s de los servicios de correo por e-preso ! distribucin de
paquetes, el correo de bultos es uno de los primeros en ser liberados. El reenvo por correo (o el envo de correo
en un pas diferente del pas en el que fue preparado es otro modo de que emerja la competencia, porque el
volumen del e-pendio postal en algunos sectores tales como servicios financieros o venta de rdenes de correo,
"a estimulado a los comerciantes corporativos a buscar maneras de obtener ventajas de las posiciones postales
nacionales disponibles ms bajas. Esto desarrollos estn llevando a nuevas rivalidades entre los operadores
nacionales a medida que comienzan a competir con otros equivalentes nacionales por el reenvo o por los
clientes de bultos dentro de sus propios territorios. /os esfuerzos realizados por los servicios postales para
22
reducir costos, tambi1n "an llevado al uso de la franquicia con tiendas de ultramarinos, estaciones de petrleo,
oficinas municipales que frecuentemente proveen varios servicios postales. En suma, los operadores nacionales
encontraron econmicamente necesario aumentar su participacin en mercados de servicios en desarrollo tales
como el correo por e-preso o el correo electrnico.
:esde 1<B@, la regulacin internacional de los servicios postales "a sido conducida bajo el auspicio de la 4.$.4.,
una organizacin internacional compuesta por 1<; miembros. 0e considera que sus miembros constitu!en un
=simple territorio postal> dentro del cual garantizan la libre circulacin del correo. #egocian acuerdos ! otros
instrumentos que consignan resultados que aumentan en el curso de las responsabilidades de los miembros para
llevar a cabo el trnsito del correo fronterizo. /a 'onvencin $ostal 4niversal establece los principios !
lineamientos bsicos de la 4.$.4. para el intercambio del corroe de cartas ! para una menor e-tensin del correo
por e-preso. *tros acuerdos ! lineamientos de la 4.$.4. se aplican al envo de paquetes ! servicios financieros,
tales como rdenes postales de dinero. /a 'onvencin $ostal 4niversal define los lineamientos generales del
servicio postal internacional ! la regulacin de las operaciones del correo de cartas. Esto inclu!e los resultados,
llamadas deudas finales, que los pases se pagan entre s, como una compensacin por procesar ! distribuir el
correo dentro de sus lmites, los m1todos de calcular ! recaudar las deudas finales, los pesos m-imos !
mnimos, el lmite de tamaNo de las cartas, ! las condiciones de aceptacin. /os representantes de los miembros
de la 4.$.4. (por ejemplo, los proveedores del servicio postal nacional tambi1n pueden entrar en acuerdos
bilaterales para intercambiar correo por e-preso ! en acuerdos plurilaterales para intercambiar todas las
categoras del correo internacional, bajo condiciones ms favorables que las que pueden ser posibles en
negociaciones a nivel global.
/as controversias legales ! reguladoras aumentan a medida que la competencia en los mercados del servicio
postal es ms com(n ! econmicamente significativa. 'omo mnimo, los proveedores privados !a compiten con
los proveedores postales p(blico en total ! en la ma!ora de los mercados nacionales en servicios de correo. /os
competidores del sector privado estn de acuerdo en que los servicios nacionales postales benefician
injustamente su status como entidades gubernamentales, ! sus posiciones como los representantes nacionales
designados para la 4.$.4. ! sus deliberaciones. 3cuerdan que el rol de los proveedores postales p(blicos en la
4.$.4. los sit(a en el lugar de ser, al mismo tiempo, reguladores ! competidores. :os previsiones de la
'onvencin $ostal 4niversal de 1;<;, son de particular inter1s % una (artculo 2C que permite que las
administraciones postales rec"acen la entrega de correo introducido en el pas por proveedores privados, ! otra,
que prev1 que los resultados de las deudas finales no necesiten estar directamente relacionadas con los costos. En
un esfuerzo por facilitar algunas cuestiones la 4.$.4. "a establecido un 'omit1 de 'ontacto de operadores
privados, para proveer al dilogo ! a!udar a determinar las reas de intereses comunes. /os competidores
tambi1n sostienen que los proveedores postales p(blicos ganan una ventaja competitiva por su "abilidad de
establecer resultados de correo internacionales sin ninguna revisin regulatoria independiente, ! que lo que ellos
cobran por algunos servicios no cubren los costos. En cuanto a las deudas finales, los competidores son cautos
con respecto a algunos nuevos acuerdos de deudas finales basadas en costos que se estn negociando entre los
proveedores postales p(blicos. ,ientras que los proveedores postales dicen que estos acuerdos aspiran a que los
sistemas de deudas finales est1n ms alineadas con los costos, los competidores afirman que inclu!en
previsiones de desaliento del reenvo, ! que cuanto ms altas sean las desventajas que le traigan aparejadas a los
competidores las deudas finales, si las partidas intercambian los mismos vol(menes de correo, no se realizarn
los pagos. $ero al mismo tiempo, algunos proveedores postales p(blicos "an comenzado a quejarse de que se les
"an aplicado algunos controles regulatorios ! responsabilidades, en las cuales no incurren sus competidores, lo
que los dificulta ms para competir.
26
Ta-la 5
Estru/tura : Com6eten/ia en el +er/ado Postal
0tatus de proveedor nac. 3frica 'entral
3mericaG
'aribbean
3m1rica del
#orte
3m1rica del
0ur
3sia ! $acfico Europa occid. Europa
*riental
,inisterio B<V ;DV CDV <2V B<V HCV CCV
Empresas indep. del
Estado
22V 1DV CDV 1<V 1;V 6DV @1V
Empresas privadas DV DV DV DV 6V CV @V
$ostal separado de telecom. 62V 6HV 1DDV CHV @DV ;CV B<V
0eparacin de operadores !
reguladores
@6V 66V 1DDV 1DDV 6<V H2V <HV
'ompetencia 3sia Y
$acfico
3frica Europa
*riental
Europa occid. Y
3m1rica del
#orte
/atin 3merica ,undo
0ervicio dom1stico:
$articip. en el ,ercado de proveed.
nac. 1;;C
<;V <;V ;CV ;<V H6V ;BV
'ambio para el 2DDC &@.;V &1@.2V &;.HV &2.2V &2.;V &6.@V
0ervicio internac.:
$articip. en el ,ercado de proved.
nac. 1;;C <1V <DV ;1V HHV <CV B1V
'ambio para el 2DDC [2.2 &@.B &11.@ &H.H &16.B &C.B
Lolumen de corresp. perdida por
sustitucin electrnica para el 2DDC:
#egocios&negocios
1@V 26V 2DV 12V 6DV 1BV
'omercial, e-cl. publicidad BV ;V ;V <V 2HV ;V
$ublicidad 1CV 1DV 16V CV 1DV 11V
Financieros @V 11V 1DV <V 6CV 1HV
'ompetencia por nivel de desarrollo /oS
income
,iddle
income
+ig"
income
0ervicio dom1stico:
$articip. ,ercado de proveed. nac. para el 1;;C
C<V ;1V ;<V
'ambio para el 2DDC [1<.2V &12.2V &2.@V
0ervicio 8nternac.:
$articip. ,ercado de proveed. nac. para el 1;;C BDV ;2V HBV
'ambio para el 2DDC [C.;V &11.BV &C.;V
Lolumen de corresp. perdida por sustitucin electrnica para el 2DDC:
#egocios&#egocios BV 22V 12V
'omercial, e-cl. publicidad 26V ;V <V
$ublicidad 2CV 1DV CV
Financieros 2V 21V BV
Fuente: Post -///, 4niversal $ostal 4nion
2@
A 0EJL8'8* :E '*JJE*:
El desarrollo de las empresas multinacionales ! los pedidos en aumento de los clientes profesionales "an jugado
un papel cada vez ms importante en el crecimiento del servicio de correo por e-preso desde los aNos \BD. /os
subcontratistas industriales se "an convertido en los clientes principales del servicio por e-preso, con empresas
que tratan de reducir su stocT, ambos de productos intermedios ! materiales terminados (m1todo puntual. En un
estudio reciente de 8./.*. sobre las empresas multinacionales en la industria del servicio de correo, se not que
uno de los desarrollos ms importantes en los (ltimos aNos "a sido el crecimiento del rol de los =integradores>,
grandes operadores internacionales que se "an convertido en especialistas en servicios de paquetes
internacionales. 0e los refiere como =integradores> porque combinan los servicios de transporte terrestre ! a1reo
con avance de carga, ruptura de costumbres ! otra informacin de actividades intensivas que los "abilita a
proveer servicios eficientes de adquisicin ! distribucin. 3lgunas compaNas de ferrocarriles establecieron su
propio servicio postal ! :.+./. ofreci acciones de participacin a dos compaNas a1reas.
/os proveedores de servicios de correo obtienen generalmente acceso a los mercados e-tranjeros a trav1s de la
presencia comercial, "abitualmente en la forma de filiales e-tranjeras en el mercado a servir. 0in embargo, en
algunos pases, los proveedores distribu!en paquetes en virtud de acuerdos contractuales con los propios
proveedores del servicio local, frecuentemente, realizando operaciones de acarreo o transporte a1reo en el
mercado a servir. En suma, para transportar bultos dentro de un pas en el que se mantiene una presencia
comercial u otro arreglo ! entre ese pas ! su pas de origen, un proveedor de servicios tambi1n provee,
tpicamente, servicios entre pases de la regin donde se "a establecido una presencia comercial ! entre pases en
una regin ! otra, o tercer pas, con destinos en el e-tranjero. /os correos pueden establecer =sortation "ubs>
(centros de distribucin nacionales !Go regionales, en aeropuertos u otras posiciones donde se encaminan sus
productos (generalmente por acarreo a los centros de distribucin para la distribucin final. 4na gran porcin
del trfico en los servicios de correo se realiza en forma a1rea. 3un entre pases contiguos, el transporte a1reo
puede predominar ! una cantidad ms limitada del trfico inter&pas, por ejemplo 2D 2CV entre los Estados
4nidos ! 'anad, pueden ser conducidos mediante el transporte terrestre que cruza las fronteras nacionales.
#ormalmente, en tales circunstancias, las distribuciones terrestres estn reservadas a distribuciones de no ms de
CDD millas de la frontera nacional.

Entre los tipos de medidas que pueden impedir el libre movimiento del trfico en los servicios de correo, son las
regulaciones de aduana, el rol regulatorio que a veces cumplen los monopolios postales o el alcance de sus
privilegios, requisitos de licencia, tasas postales, derec"os de concesin. /os beneficios de los compromisos del
?.3.5. tambi1n pueden estar limitados en la medida en que no se apliquen adecuadamente los resultados
operacionales tales como el despac"o de aduana, autocontrol, o, a veces, la "abilidad del proveedor e-tranjero de
conducir su propia adquisicin ! distribucin, 5ales medidas pueden retrasar el servicio, sumndole el costo del
mismo, u oportunidades comerciales limitadas. $or ejemplo, algunos pases requieren que los correos e-tranjeros
usen proveedores de servicios contratados localmente para la adquisicin ! distribucin, ! los procedimientos
del despac"o de aduana.
En cuanto al rol de los monopolios de servicios postales nacionales p(blicos, en algunas jurisdicciones, el
monopolio nacional es responsable de e-tender licencias a los proveedores de servicios de correo, mientras que
al mismo tiempo ofrecen sus propios servicios de correo e-preso o distribucin de bultos en competencia con
aquellos proveedores. /as administraciones postales de algunos pases pueden imponer regulaciones para
controlar el precio ! entrega terrestre que puede funcional para dar una ventaja al monopolio de proveedores de
servicios postales en servicios en los cuales compite con otros proveedores de servicios de correo. $or ejemplo,
en algunas jurisdicciones, las tasas ! los derec"os de concesin aplicadas a los proveedores de los servicios de
correo son directamente impuestas por el proveedor del servicio postal nacional. En otros casos, la envergadura
de los compromisos de los servicios de correo pueden estar ciertamente limitados por el rango completo de
servicios de correo que no estn reservados al proveedor nacional de servicios postales. 0in embargo, tambi1n
"a! instancias en las cuales el alcance de los servicios que se les permite emprender a los proveedores de los
servicios de correo puede ser ms amplio que lo normal abarcando algunos servicios que la ma!ora de las veces
estn tpicamente reservados a los proveedores postales nacionales tales como entrega de peridicos, venta de
estampillas, entrega de correo certificado ! registrado o alquiler de casillas postales.
/as prcticas ! procedimientos aduaneros pueden afectar significativamente el trfico en los servicios de correo,
por ejemplo, si la jurisdiccin no tiene polica de despac"o de aduanero que reconozca a los productos de
servicios de correos como tales. Esto requiere que sean tratados bajo los procedimientos que demandan muc"o
tiempo designados para cargos regulares si no estn acompaNados, o bajo los tipos de permisos para los
pasajeros para valores ! pesos, si estn acompaNados por un empleado del proveedor del servicio de correos.
2C
*tro ejemplo, podra se la oferta de perodos mu! limitados para el despac"o de aduana por parte de los
proveedores de correo e-preso a fin de garantizar el servicio de aduana todos los das a todas "oras. 5ambi1n,
algunos procedimientos nacionales de aduana requieren embarques para ser mejorados ! que la inspeccin
apruebe el almacenamiento. 0e puede notar, sin embargo, que muc"os esfuerzos nacionales tendientes a que la
reforma de aduanas ! a la aerodinamizacin, generalmente a!uda a que algunos resultados "a!an aumentado con
respecto a los servicios de correo. 3 ma!or abundamiento, la *rganizacin ,undial de 3duanas, a"ora en
proceso de revisin de su 'onvencin, tiene en consideracin algunas enmiendas dirigidas a la simplificacin de
los procedimientos de aduanas que afectan los servicios postales ! de correo.
'omo notamos anteriormente, desde que los servicios de correo almacenan algunos componentes de otras
industrias de servicio como transporte a1reo ! terrestre, los compromisos asumidos por los servicios de correo
pueden verse afectados por las limitaciones del acceso al mercado en esos otros sectores relevantes de servicios
! por varios requisitos de regulacin relativos a los medios de transporte que pueden utilizar. 4n ejemplo podran
ser las regulaciones del transporte a1reo que pro"ibe a los proveedores de servicios de correo por e-preso
autocontrolar sus propios aviones o reglas que requieren transbordo en un avin que llega para ser formalmente
importado ! re&e-portado. *tras prcticas pueden incluir sobrecargas en los servicios a1reos o m1todos no
claros de computacin de derec"os de usuarios de aeropuertos. /as regulaciones de algunos pases limitan la
"abilidad de proveedores de servicios de correo e-tranjeros para obtener la variedad de licencias que pueden
necesitar (por ejemplo, acarreo, aduanas postales, carga, corretaje, almacenamientopara proveer eficientemente
sus servicios. ,uc"as de esas licencias pueden restringirse a nacionales o e-tenderse slo a concesiones
monoplicas.
En suma, los requerimientos regulatorios relacionados con el personal, ve"culos veloces, facilidades !
comunicaciones, pueden ser relevantes. 5ales medidas que son naturalmente "orizontales, pueden incluir
limitaciones en as inversiones e-tranjeras, adquisicin de terreno, acceso a los cr1ditos dom1sticos, ! la entrada
! estada de personas fsicas prove!endo servicios a ese pas. En este aspecto, las e-cenciones sobre las medidas
"orizontales pueden ser consideraciones tan importantes como las limitaciones alistadas en las secciones
"orizontales de los programas. :ic"as medidas pueden incluir a aqu1llas relacionadas con el movimiento de las
personas fsicas (por ejemplo, el trabajo preferencial permite arreglos, o pruebas de mercado de trabajo


2H
ANE'O II
LE& ;<<; Le: =ederal de Aduanas de Costa Ri/a >
8 re6rodu//i7n 6ar/ial de as6e/tos 0in/ulados /on el tema?
LEY NO. 7557

LEY GENERAL DE ADUANAS
LA ASAMBLA L!"SLA#"$A % LA &'(BL")A % )*S#A &")A
%)&#A+
#,#-L* "
%"S'*S")"*.S !.&ALS
)A',#-L* (.")*
!.&AL"%A%S
A&#,)-L* /01 2mbito de aplicaci3n
La presente ley regula las entradas y las salidas, del territorio nacional, de mercancas,
4e5culos y unidades de transporte6 tambi7n el despac5o aduanero y los 5ec5os y actos
que deri4en de 7l o de las entradas y salidas, de conformidad con las normas
comunitarias e internacionales, cuya aplicaci3n est7 a cargo del Ser4icio .acional de
Aduanas0
A&#,)-L* 801 Alcance territorial
l territorio aduanero es el mbito terrestre, acutico y a7reo en los cuales el stado de
)osta &ica ejerce la soberana completa y e9clusi4a0
'odrn ejercerse controles aduaneros especiales en la :ona en que el stado ejerce
jurisdicci3n especial, de conformidad con el artculo ; de la )onstituci3n 'oltica y los
principios del derec5o internacional0
Los 4e5culos, las unidades de transporte y las mercancas que ingresen o salgan del
territorio aduanero nacional, estarn sujetos a medidas de control propias del Ser4icio
.acional de Aduanas y a las disposiciones establecidas en esta ley y sus reglamentos0
Asimismo, las personas que crucen la frontera aduanera, con mercancas o sin ellas o
quienes las condu:can a tra47s de ella, estarn sujetas a las disposiciones del r7gimen
jurdico aduanero0

A&#,)-L* <01 "nterpretaci3n del r7gimen jurdico aduanero
l r7gimen jurdico aduanero deber interpretarse en la forma que garantice mejor el
desarrollo del comercio e9terior de la &ep=blica, en armona con la realidad
socioecon3mica imperante al interpretarse la norma y los otros intereses p=blicos, a la
lu: de los fines de este ordenamiento0
La analoga es un m7todo admisible para integrar el r7gimen jurdico aduanero6 pero, en
4irtud de ella, no podrn crearse tributos, franquicias ni e9enciones0

2B
#,#-L* """
A->"L"A&S % LA ?-.)"@. '(BL")A A%-A.&A
)A',#-L* "
%"S'*S")"*.S !.&ALS
A&#,)-L* 8A01 )oncepto
Son au9iliares de la funci3n p=blica aduanera las personas fsicas o jurdicas, p=blicas o
pri4adas, que 5abitualmente efect=an operaciones de carcter aduanero, en nombre
propio o en representaci3n de terceros, ante el Ser4icio .acional de Aduanas0
A&#,)-L* 8901 &equisitos generales
'ara poder operar como au9iliares, las personas debern tener capacidad legal para
actuar y estar anotadas en el registro de au9iliares que estable:ca la autoridad aduanera6
adems, debern encontrarse al da en el pago de sus obligaciones tributarias, multas y
dems cargos y cumplir con los requisitos especficos establecidos en esta ley, sus
reglamentos y los que disponga la resoluci3n administrati4a que los autorice como
au9iliares0
l au9iliar que, luego de 5aber sido autori:ado, deje de cumplir con alg=n requisito,
general o especfico, no podr operar como tal 5asta que no demuestre 5aber subsanado
el incumplimiento0
A&#,)-L* BC01 *bligaciones
Son obligaciones bsicas de los au9iliares+
aD Lle4ar registros de todas sus actuaciones y operaciones ante el Ser4icio .acional de
Aduanas, en la forma y condiciones que estable:ca la %irecci3n !eneral de Aduanas0 Los
registros estarn a disposici3n de las autoridades aduaneras competentes cuando los
soliciten, en cumplimiento de sus facultades de control y fiscali:aci3n0
bD )onser4ar, durante un pla:o de cinco aEos, los documentos y la informaci3n fijados
reglamentariamente para los regmenes en que inter4engan, sal4o que e9ista regulaci3n
especial en contrario que e9ija un pla:o mayor0 Los documentos y la informaci3n debern
conser4arse a=n despu7s de ese pla:o, 5asta la finali:aci3n del proceso judicial o
administrati4o cuando e9ista alg=n asunto pendiente de resoluci3n0
cD 'roporcionar la informaci3n sobre su gesti3n, en la forma y por los medios que
estable:ca la %irecci3n !eneral de Aduanas, mediante disposiciones de carcter general0
dD fectuar las operaciones aduaneras por los medios y procedimientos establecidos, de
acuerdo con el r7gimen aduanero correspondiente0
eD &eali:ar los actos seg=n esta ley y las dems disposiciones legales, empleando el
sistema informtico una 4e: que le 5ayan sido autori:ados el c3digo de usuario y la cla4e
de acceso0 'ara ese fin, deber contar con el equipo y los medios necesarios para reali:ar
sus operaciones, mediante la transmisi3n electr3nica de datos, conforme a las reglas de
carcter general que emita la %irecci3n !eneral de Aduanas0
fD Mantener su inscripci3n y el registro de firmas autori:adas en 7l para las operaciones
que la autoridad aduanera estable:ca0
gD Asumir la responsabilidad por cualquier diferencia entre los datos transmitidos a la
autoridad aduanera y los recibidos efecti4amente por ella, cuando se utilicen medios de
transmisi3n electr3nica de datos0
2<
5D )umplir con las dems obligaciones que les fijan esta ley y sus reglamentos y con las
disposiciones que estable:ca la autoridad aduanera, mediante resoluci3n administrati4a o
con4enio0
A&#,)-L* B/0 &esponsabilidad general de au9iliares receptores de mercancas, 4e5culos
y unidades de transporte
)uando a los au9iliares les corresponda recibir mercancas, 4e5culos y unidades de
transporte bajo control aduanero o se les autorice para eso, debern comunicar la
informaci3n que les solicite la autoridad aduanera, por los medios que esta determine y
tendrn la responsabilidad de comprobar las condiciones y el estado de los embalajes,
sellos y precintos, sin perjuicio de lo dispuesto por el artculo 8; de esta ley0
A&#,)-L* B801 )onser4aci3n de la informaci3n
)uando se 5aya establecido un sistema informtico para la gesti3n aduanera, en forma
general o en particular para un r7gimen o determinadas operaciones, la informaci3n que
deben conser4ar en arc5i4o los au9iliares de la funci3n p=blica aduanera debe
mantenerse en discos 3pticos, cintas magn7ticas, disquetes, cilindros o cualquier otro
medio similar que cumpla con las condiciones e9igidas para esos efectos0 sa informaci3n
estar disponible para las autoridades aduaneras competentes cuando la soliciten en
cumplimiento de sus facultades de control y fiscali:aci3n0
La con4ersi3n de la informaci3n a alguno de esos medios debe reali:arse en el pla:o que
estable:ca el reglamento y siguiendo las prescripciones de la %irecci3n !eneral de
Aduanas0
)A',#-L* ""
A!.# A%-A.&*
A&#,)-L* BB01 )oncepto
l agente aduanero es el profesional au9iliar de la funci3n p=blica aduanera, autori:ado
por el Ministerio de Facienda para actuar, en su carcter de persona natural, con las
condiciones y requisitos establecidos en el )3digo Aduanero -niforme )entroamericano y
esta ley, en la prestaci3n 5abitual de ser4icios a terceros, en los trmites, regmenes y
las operaciones aduaneras0
l agente aduanero es el representante legal de su mandante para las actuaciones y
notificaciones del despac5o aduanero y los actos que deri4en de 7l0 n ese carcter, es
responsable ci4il ante su mandante por las lesiones patrimoniales que surjan como
consecuencia del cumplimiento de su mandato0
l agente aduanero y dems au9iliares sern responsables, patrimonialmente, ante el
fisco, por las infracciones y los delitos en que incurran sus asistentes acreditados ante la
%irecci3n !eneral de Aduanas0
A&#,)-L* BG01 &equisitos
Adems de los requisitos establecidos en el artculo 89 de esta ley, para ser autori:adas
como agentes aduaneros, las personas fsicas requieren 5aber obtenido como mnimo el
grado uni4ersitario de bac5illerato en administraci3n aduanera0 "gualmente, podrn serlo
personas con el grado de licenciatura en comercio internacional, derec5o o administraci3n
p=blica, pre4ia aprobaci3n de un e9amen de competencia en el rea aduanera que el
Ministerio de Facienda deber aplicar anualmente en coordinaci3n con la %irecci3n
!eneral de Aduanas0
.inguna persona fsica ser autori:ada, reconocida ni podr ejercer la corredura
aduanera ante el Ser4icio .acional de Aduanas, si no 5a caucionado su responsabilidad
2;
con el fisco0 La %irecci3n !eneral de Aduanas fijar el monto global de la cauci3n, de
acuerdo con la siguiente base de clculo+
aD 'or la aduana en que se preste o se 4aya a prestar el mayor ser4icio, die: mil pesos
centroamericanos o su equi4alente en moneda nacional0
bD 'or las dems aduanas ante las cuales act=e o 4aya a actuar, no menos de cinco mil ni
ms de oc5o mil pesos centroamericanos o su equi4alente en moneda nacional0 n este
caso, la fijaci3n deber contar con la aprobaci3n o el refrendo del Ministerio de Facienda0
cD )uando el agente aduanero solicite autori:aci3n para la declaraci3n del trnsito
aduanero interno, adicionalmente deber rendir garanta global o contratar el seguro
correspondiente que responda ante el stado por las responsabilidades tributarias
e4entuales deri4adas de su operaci3n, por un monto de cincuenta mil pesos
centroamericanos o su equi4alente en moneda nacional0
l monto de la cauci3n o el seguro ser actuali:ado anualmente0 Las cauciones debern
rendirse mediante los siguientes instrumentos+ c5eque certificado, garanta de
cumplimiento otorgada por cualquiera de las entidades financieras registradas y
controladas por la Auditora !eneral de ntidades ?inancieras, fondos de fideicomiso
autori:ados por la )omisi3n .acional de $alores, bono de garanta otorgado por el
"nstituto .acional de Seguros u otros medios que fije el reglamento de esta ley, siempre
que aseguren el pago inmediato del monto garanti:ado0
A&#,)-L* B<01 *bligaciones especficas
Adems de las obligaciones establecidas en el )aptulo " de este #tulo, son obligaciones
especficas de los agentes aduaneros+
aD Actuar personalmente en las acti4idades propias de su funci3n y representar a su
mandante, en forma diligente y con estricto apego al r7gimen jurdico aduanero0
bD Acreditar, ante la %irecci3n !eneral de Aduanas, a los asistentes de agentes de
aduanas que debern ostentar, por lo menos, el diplomado en aduanas, reconocido por la
autoridad educati4a competente0 n caso de inopia, bastar el ttulo de t7cnico en
aduanas0 Los asistentes de agentes de aduana debern cumplir con las funciones,
obligaciones y los dems requisitos que se estable:can mediante reglamento0
cD #ener oficinas abiertas en la jurisdicci3n de las aduanas en que presten sus ser4icios0
dD 4itar que, al amparo de su autori:aci3n, agentes aduaneros que est7n suspendidos
de su ejercicio act=en directa o indirectamente0
eD &ecibir anualmente un curso de actuali:aci3n, impartido por la %irecci3n !eneral de
Aduanas0
A&#,)-L* B;01 Solidaridad
Los agentes aduaneros sern solidariamente responsables por el pago de las obligaciones
tributarias aduaneras deri4adas de las operaciones aduaneras en las cuales inter4engan y
por el pago de las diferencias, intereses, multas y dems recargos correspondientes0
A&#,)-L* BH01 "nter4enci3n
La inter4enci3n de los agentes aduaneros ser necesaria en todos los regmenes
aduaneros y optati4a para las mercancas sujetas al r7gimen de :onas francas,
mercancas de e9portaci3n no sujetas a un r7gimen de fomento de la e9portaci3n,
mercancas sujetas a dep3sito fiscal, pro4isiones a bordo, perfeccionamiento pasi4o y las
siguientes modalidades+ equipaje, en4os de socorro, muestras sin 4alor comercial,
en4os urgentes, en4os postales, tiendas libres, importaciones no comerciales, en4os de
6D
carcter familiar, importaciones efectuadas por el stado y sus instituciones y, en
general, en los despac5os de mercancas sujetas a regmenes o procedimientos que esta
ley autori:a sin esa inter4enci3n0
A&#,)-L* BA01 Sustituci3n del mandato
Los agentes aduaneros no podrn sustituir el mandato que se les 5a conferido, transmitir
ni transferir derec5os de ninguna clase correspondientes a sus mandantes0
l mandante podr sustituir, el mandato, en forma escrita en cualquier momento0 %eber
comunicar de esta circunstancia a la autoridad aduanera y demostrar la comunicaci3n
pre4ia al agente sustituido0 l nue4o agente asume la responsabilidad por los actos
reali:ados a partir de la comunicaci3n escrita a la autoridad aduanera, sobre la
sustituci3n del agente anterior0
A&#,)-L* B901 Subrogaci3n
l agente aduanero que reali:are el pago de tributos, intereses, multas y dems recargos
por cuenta de su mandante, se subrogar frente a 7l por las sumas pagadas0 'ara este
efecto, la certificaci3n que e9pida la %irecci3n !eneral de Aduanas tiene carcter de ttulo
ejecuti4o0
)A',#-L* """
#&A.S'*&#"S#A A%-A.&*
A&#,)-L* GC01 )oncepto
Los transportistas aduaneros personas, fsicas o jurdicas, son au9iliares de la funci3n
p=blica aduanera6 autori:ados por la %irecci3n !eneral de Aduanas0 Se encargan de las
operaciones y los trmites aduaneros relacionados con la presentaci3n del 4e5culo, la
unidad de transporte y sus cargas ante el Ser4icio .acional de Aduanas, a fin de
gestionar en la aduana el ingreso, el arribo, el trnsito, la permanencia o la salida de
mercancas0
A&#,)-L* G/01 &equisitos
'ara operar como transportista aduanero, adems de los requisitos establecidos en el
artculo 89 de esta ley, se e9igirn los siguientes+
aD Acreditar el domicilio de las oficinas centrales de la empresa0
bD .ombrar un agente residente con facultades para atender notificaciones judiciales y
administrati4as en nombre del transportista, cuando 7l o ninguno de sus representantes
tenga su domicilio en )osta &ica0
cD Mantener inscritos los 4e5culos y las unidades de transporte utili:ados en el giro de su
acti4idad, conforme lo disponga la %irecci3n !eneral de Aduanas, los que debern
cumplir con las condiciones t7cnicas y de seguridad fijadas en la reglamentaci3n
correspondiente0
dD &endir garanta global o contratar el seguro correspondiente que responda ante el
stado, por las e4entuales responsabilidades tributarias deri4adas de su operaci3n como
au9iliar0 sa garanta ser por un monto de cincuenta mil pesos centroamericanos o su
equi4alente en moneda nacional0
l monto de la cauci3n o el seguro ser actuali:ado anualmente0 Las cauciones debern
rendirse mediante los siguientes instrumentos+ c5eque certificado, garanta de
cumplimiento, otorgada por cualquiera de las entidades financieras registradas y
controladas por la Auditora !eneral de ntidades ?inancieras, fondos de fideicomiso
61
autori:ados por la )omisi3n .acional de $alores, bono de garanta, otorgado por el
"nstituto .acional de Seguros u otros medios que fije el &eglamento de esta ley, siempre
que aseguren el pago inmediato del monto garanti:ado0
A&#,)-L* G801 *bligaciones especficas
Adems de las obligaciones generales establecidas en el )aptulo " de este #tulo son
obligaciones especficas de los transportistas aduaneros, en cuanto les sean aplicables de
acuerdo con el giro de su acti4idad+
aD 'ermitir y facilitar la inspecci3n aduanera de mercancas, 4e5culos y unidades de
transporte, sus cargas y la 4erificaci3n de los documentos o las autori:aciones que las
amparen0
bD Asignar personal para la carga, descarga o transbordo de mercancas0
cD &eportar, por los medios que se estable:can reglamentariamente, las diferencias que
se encuentren entre la cantidad de bultos u otros elementos de transporte realmente
descargados o transportados y las cantidades manifestadas, las mercancas, los bultos u
otros elementos de transporte daEados o a4eriados como consecuencia del transporte y
cualquier otra circunstancia que afecte las declaraciones reali:adas ante las autoridades
aduaneras0
dD Mantener intactos los mecanismos de control y seguridad colocados en bultos,
4e5culos y unidades de transporte0
eD #ransportar las mercancas por las rutas legales 5abilitadas y entregarlas en el lugar
autori:ado, dentro de los pla:os que seEalen las disposiciones administrati4as, en
4e5culos y unidades de transporte que cumplan con las condiciones t7cnicas y de
seguridad0
fD )omunicar a la aduana, con anticipaci3n al arribo de la unidad de transporte, la
e9istencia de mercancas inflamables, corrosi4as, e9plosi4as o perecederas o de las que,
por su naturale:a, representen un peligro para otras mercancas, personas o
instalaciones, con el fin de darles un tratamiento especial0
gD #ransmitir, por 4a electr3nica o por otro medio autori:ado, antes del arribo de la
unidad de transporte, los datos relati4os a las mercancas transportadas0 sta
informaci3n podr sustituir el manifiesto de carga, para la recepci3n de las mercancas en
las condiciones y los pla:os que se estable:can por medio de reglamento0
5D mitir el ttulo representati4o de mercancas0
A&#,)-L* GB01 &esponsabilidad
Los transportistas aduaneros son responsables de cumplir con las obligaciones
resultantes de la recepci3n, la salida y el transporte a7reo, martimo o terrestre de las
mercancas, a fin de asegurar que lleguen al destino autori:ado o salgan de 7l intactas,
sin modificar su naturale:a o su embalaje, conforme a las disposiciones de la %irecci3n
!eneral de Aduanas y las dems autoridades reguladoras del trnsito y la seguridad
p=blica0
)A',#-L* "$
)*.S*L"%A%*& % )A&!A ".#&.A)"*.AL
A&#,)-L* GG01 )oncepto
Los consolidadores de carga internacional son au9iliares de la funci3n p=blica aduanera
que, en su giro comercial, se dedican, principal o accesoriamente, a contratar, en nombre
62
propio y por su cuenta, ser4icios de transporte internacional de mercancas que ellos
mismos agrupan, destinadas a uno o ms consignatarios0
%ebern cumplir con los requisitos y las obligaciones pre4istos en esta ley y sus
reglamentos para los au9iliares de la funci3n p=blica aduanera0
A&#,)-L* G<01 )ontrato de transporte de carga consolidada
l transportista deber entregar, al operador de carga consolidada, el conocimiento de
embarque matri:, en el cual apare:ca como consignatario el consolidador o su
representante legal y transmitir, a la autoridad aduanera, la informaci3n relati4a a ese
conocimiento0
l consolidador o su representante legal deber entregar o transmitir la informaci3n, a la
autoridad aduanera, del manifiesto de carga consolidada y copia de tantos conocimientos
de embarque como consignatarios registre ese documento0
l conocimiento de embarque e9pedido por el consolidador de carga podr ser
nominati4o, a la orden o al portador0
)A',#-L* $
%'*S"#A&"* A%-A.&*
A&#,)-L* G;01 )oncepto
Los depositarios aduaneros son las personas fsicas o jurdicas, p=blicas o pri4adas,
au9iliares de la funci3n p=blica aduanera que, autori:adas mediante concesi3n, por la
%irecci3n !eneral de Aduanas, custodian y conser4an temporalmente, con suspensi3n del
pago de tributos, mercancas objeto de comercio e9terior, bajo la super4isi3n y el control
de la autoridad aduanera0
A&#,)-L* GH01 &equisitos
Adems de los requisitos establecidos en el artculo 89 de esta ley, para operar como
depositario aduanero se e9igirn los siguientes+
aD )ontar con instalaciones adecuadas para reali:ar operaciones de recepci3n, dep3sito,
inspecci3n y despac5o de mercancas, con un rea mnima de die: mil metros cuadrados,
destinada a la acti4idad de dep3sito aduanero de mercancas, que incluya una secci3n
mnima de construcci3n de mil metros cuadrados0 )uando se cumpla con las medidas de
control y condiciones que estable:ca el reglamento de esta ley, la %irecci3n !eneral de
Aduanas podr autori:ar la prestaci3n, en esas instalaciones, de ser4icios
complementarios al despac5o y el dep3sito de mercancas, siempre que el prestador
cuente con las autori:aciones o concesiones necesarias0 n los mismos t7rminos, los
depositarios aduaneros que, a su 4e:, posean la concesi3n de almac7n general de
dep3sito, podrn prestar ambos ser4icios, con la condici3n de mantener bodegas
separadas para cada acti4idad, seg=n el r7gimen bajo el cual se encuentren almacenadas
las mercancas0
bD )umplir con las condiciones de seguridad y las dems normas t7cnicas de
construcci3n0
cD )umplir con las condiciones de seguridad y las dems normas t7cnicas de construcci3n
especficas que fijen las autoridades competentes y con la reglamentaci3n para el
dep3sito aduanero de mercancas lquidas, a granel peligrosas para la salud 5umana,
animal, o 4egetal y el medio ambiente o refrigeradas0 n estos casos, las reas de
construcci3n y las destinadas a la acti4idad del dep3sito aduanero podrn ser menores
que las seEaladas en el inciso aD de este artculo, de acuerdo con el reglamento0
66
dD Acondicionar y mantener a disposici3n de la autoridad aduanera, cuando esta lo
determine, oficinas para los funcionarios aduaneros asignados al dep3sito aduanero0
eD &endir garanta global o contratar el seguro correspondiente, que responda ante el
stado por las e4entuales responsabilidades tributarias deri4adas de su operaci3n como
au9iliar, por un monto de cien mil pesos centroamericanos o su equi4alente en moneda
nacional0
l monto de la cauci3n o el seguro ser actuali:ado anualmente0 Las cauciones debern
rendirse mediante los siguientes instrumentos+ c5eque certificado, garanta de
cumplimiento otorgada por cualquiera de las entidades financieras registradas y
controladas por la Auditora !eneral de ntidades ?inancieras, fondos de fideicomiso
autori:ados por la )omisi3n .acional de $alores, bono de garanta otorgado por el
"nstituto .acional de Seguros u otros medios que fije el reglamento de esta ley, siempre
que aseguren el pago inmediato del monto garanti:ado0
A&#,)-L* GA01 *bligaciones especficas
Adems de las obligaciones establecidas en el )aptulo " de este #tulo, son deberes
especficos del depositario aduanero+
aD Mantener y en4iar, a la autoridad aduanera competente, registros de mercancas
admitidas, depositadas, retiradas, abandonadas u objeto de otros mo4imientos, seg=n
los formatos y las condiciones que estable:ca la %irecci3n !eneral de Aduanas0
bD Mantener a disposici3n de la autoridad aduanera los medios de control de ingreso,
permanencia y salida de mercancas0
cD &esponder del pago de las obligaciones tributarias aduaneras, por las mercancas que
no se encuentren y 5ayan sido declaradas como recibidas6 adems, pagar los daEos que
sufran las mercancas en sus recintos o bajo su custodia0
dD &ecibir y custodiar las mercancas que la autoridad aduanera le en4e en circunstancias
especiales, de conformidad con sus programas de distribuci3n rotati4a0
eD ntregar =nicamente con autori:aci3n de la autoridad aduanera, las mercancas
custodiadas0
fD A4isar, dentro del t7rmino de las 4einticuatro 5oras siguientes, la ocurrencia de daEos
y p7rdidas de mercancas y, dentro del t7rmino que estable:ca el reglamento de esta ley,
dar a4iso del cumplimiento del pla:o de abandono de las mercancas depositadas, por los
medios autori:ados por la %irecci3n !eneral de Aduanas0
gD )umplir con las disposiciones t7cnico1administrati4as referentes a ubicaci3n, estiba,
dep3sito e identificaci3n de las mercancas bajo su custodia0
)A',#-L* $"
*#&*S A->"L"A&S
A&#,)-L* G901 )oncepto
Las empresas acogidas a los regmenes o modalidades de despac5o domiciliario
industrial, :ona franca, de perfeccionamiento acti4o, entrega rpida, tiendas libres y
otros que dispongan los reglamentos de esta ley, tendrn la condici3n de au9iliares de la
funci3n p=blica aduanera0
A&#,)-L* <C01 &equisitos y obligaciones especficas
6@
Sin perjuicio de lo establecido en los artculos 89 y BC de esta ley, las empresas a las que
se refiere el artculo anterior debern cumplir, en lo conducente y seg=n el r7gimen
aplicable, con las siguientes obligaciones, adems de las que se les fijen
reglamentariamente+
aD *btener autori:aci3n para operar como au9iliar de la %irecci3n !eneral de Aduanas,
pre4ia demostraci3n del cumplimiento de los requisitos que e9ige esta ley y sus
reglamentos0
bD "nscribir, en los registros de la empresa, las mercancas recibidas en sus recintos,
seg=n los procedimientos y medios que estable:ca la %irecci3n !eneral de Aduanas0
cD )ontar con instalaciones adecuadas para reali:ar operaciones de recepci3n, dep3sito,
inspecci3n y despac5o de mercancas0
dD 'ermitir el acceso de la autoridad aduanera a sus instalaciones, :onas de producci3n,
bodegas y registros de costos de producci3n para el ejercicio del control aduanero0

#,#-L* $
".!&S* I SAL"%A % '&S*.AS I M&)A.),AS
)A',#-L* (.")*
".!&S* I SAL"%A % '&S*.AS, M&)A.),AS,
$F,)-L*S I -."%A%S % #&A.S'*&#
A&#,)-L* H901 "ngreso o salida de personas, mercancas, 4e5culos y unidades de
transporte
l ingreso, el arribo o la salida de personas, mercancas, 4e5culos y unidades de
transporte del territorio nacional debe reali:arse por los lugares, las rutas y los 5orarios
5abilitados0 Las personas, sus mercancas, 4e5culos y unidades de transporte debern
presentarse ante la aduana correspondiente cuando ingresen en territorio nacional,
inmediatamente o en la oportunidad en que corresponda ejercer el control aduanero0 Se
aportar la informaci3n requerida por 4a reglamentaria0
-na 4e: cumplida la recepci3n legal del 4e5culo o unidad de transporte, podr
procederse al embarque o desembarque de personas y mercancas0
A&#,)-L* AC01 &ecepci3n de bultos
La aduana de destino recibir los bultos u otros elementos de transporte con base en los
manifiestos de carga o medio autori:ado0 l funcionario competente o la persona
autori:ada proceder a recibirlos, consignar su aprobaci3n o efectuar las obser4aciones
por los medios autori:ados0
A&#,)-L* A/01 Bultos faltantes y sobrantes
Si en el momento de recibirse los bultos en los lugares y por las personas autori:adas se
encuentran diferencias entre lo declarado y las mercancas descargadas, se efectuarn
las rectificaciones o los ajustes en el manifiesto o medio que lo sustituya0
l transportista estar obligado a rectificar o aclarar pertinentemente, dentro de un pla:o
de un mes a partir de la fec5a de descarga en los siguientes casos+
6C
Si se trata de bultos faltantes, cuando e9ista diferencia respecto de las mercancas
consignadas en los manifiestos o medios sustitutos y se demuestre lo siguiente+
aD .o fueron cargadas0
bD ?ueron perdidas en accidentes0
cD ?ueron descargadas en lugar distinto o,
dD 'or error quedaron a bordo del medio de transporte0
Si se trata de bultos sobrantes, cuando al efectuarse la descarga e9ista diferencia
respecto de las mercancas consignadas en los manifiestos o los medios sustitutos y se
demuestre que faltaron en otro puerto o aeropuerto0
)uando el transportista 5aya recibido contenedores cerrados con dispositi4os de
seguridad, la responsabilidad de justificar los bultos sobrantes o faltantes corresponder
al e9portador o embarcador de las mercancas0
A&#,)-L* A801 "rregularidades en la recepci3n
Las mercancas y los bultos con seEales de daEo, saqueo o deterioro, se colocarn en
sitio aparte para su inspecci3n y reconocimiento inmediato, se ordenar su reembalaje y
se efectuarn las anotaciones de rigor en los documentos respecti4os0 n este caso o
cuando la naturale:a de las mercancas difiera entre lo descargado y lo declarado o
e9istan signos de 4iolencia o daEo en la unidad o elemento de transporte, en los
precintos, sellos, marc5amos o dispositi4os de seguridad, se estar a lo dispuesto en
materia de delitos aduaneros e infracciones administrati4as y tributarias aduaneras0
#,#-L* $"
'&*)%"M".#*S )*M-.S A )-ALJ-"& &K!"M. A%-A.&*


S))"@. $"
.#&!A &2'"%A
A&#,)-L* /8H01 ntrega rpida
Las mercancas ingresadas al territorio aduanero por 4a a7rea, seg=n la modalidad de
entrega rpida o LcourierL, u otras similares, deben 4enir con manifestaci3n e9presa de
tal r7gimen y reseEa de contenido0 Las mercancas calificadas como correspondencia,
impresos, mensajera y paquetera documental recibirn el mismo tratamiento tributario
de las mercancas arribadas en el sistema postal general0 Las mercancas que califiquen
dentro de cualquiera de las otras modalidades especiales contempladas en la presente
ley recibirn el tratamiento tributario que corresponda0
A&#,)-L* /8A01 &equisitos y obligaciones
Las empresas acogidas a esta modalidad, sin perjuicio de lo que les corresponda como
au9iliar de la funci3n p=blica aduanera debern cumplir con los siguientes requisitos y
obligaciones+
aD Mantener personal registrado ante la %irecci3n !eneral de Aduanas, que la represente
ante las Aduanas y con las facultades necesarias para tal acto0
6H
bD &endir garanta global o contratar el seguro correspondiente que responda ante el
stado por las e4entuales responsabilidades tributarias deri4adas de su operaci3n como
au9iliar0
cD )umplir con las disposiciones de organi:aci3n, de procedimientos y de control que
dicte la autoridad aduanera0
La empresa autori:ada para operar seg=n esta modalidad podr designar a un agente
aduanero en forma permanente y e9clusi4a para que se encargue del despac5o de sus
mercancas0 ste agente deber tener relaci3n laboral con la empresa, sin perjuicio de
sus responsabilidades in5erentes como agente aduanero0
A&#,)-L* /8901 %eclaraci3n aduanera
Las mercancas que una empresa transporte en un mismo 4uelo podrn ampararse a una
sola declaraci3n aduanera0
S))"@. $""
.$,*S -&!.#S
A&#,)-L* /BC01 n4os urgentes
)onstituyen en4os urgentes las mercancas consistentes en medicamentos, pr3tesis,
3rganos, sangre y plasma 5umanos, materias perecederas o aparatos de uso m7dico que
se reputen de uso inmediato o indispensable en un centro 5ospitalario, entidad pri4ada o
p=blica y que moti4e la importaci3n urgente por necesitarlo una persona determinada0
l carcter de uso inmediato o indispensable se determinar mediante dictamen m7dico
que debe adjuntarse a la declaraci3n correspondiente0 l interesado o quien demuestre
representar sus intereses la deber presentar0
A&#,)-L* /B/01 Aplicaci3n de regulaciones no
arancelarias
Los permisos pre4ios obligatorios para el despac5o, podrn aportarse mediante el
procedimiento ms rpido disponible, incluyendo la 4a facsmil o similares6 o con
posterioridad al despac5o, en los casos determinados por 4a reglamentaria0
La utili:aci3n de la presente modalidad no e9ime a la aduana de la coordinaci3n con las
oficinas competentes sobre la aplicaci3n de regulaciones no arancelarias0
A&#,)-L* /B801 n4os reiterados
.o podr calificarse como en4o urgente, la remisi3n reiterada de una misma mercanca
para una persona determinada, sal4o dictamen o recomendaci3n de la )aja )ostarricense
de Seguro Social o del Ministerio de Salud0
S))"@. $"""
.$,*S '*S#ALS
A&#,)-L* /BB01 n4os postales
Se entienden por en4os postales, los en4os de correspondencia y paquetes postales
pequeEos, designados as por la -ni3n 'ostal -ni4ersal, y se sujetarn a lo dispuesto en
los con4enios internacionales en materia postal0
-na 4e: notificado el en4o al interesado, este deber presentarse a la aduana para
reconocer las mercancas y manifestar su disposici3n de despac5arlas para consumo o
6B
de4ol4erlas0 n el primer caso, la aduana proceder a tramitar, de oficio, la declaraci3n y
determinar el adeudo tributario0
Las autoridades postales son responsables del transporte, dep3sito y presentaci3n de los
en4os postales a las autoridades aduaneras0
S))"@. ""
#&A.S'*&# M-L#"M*%AL
A&#,)-L* /G;01 #ransporte multimodal
Se entiende por transporte multimodal el trnsito nacional o internacional de mercancas
amparadas a un solo contrato de transporte, utili:ando por lo menos dos medios
diferentes de transporte0
Las mercancas debern entregarse al consignatario en el lugar designado en el contrato
de transporte0
A&#,)-L* /GH01 *perador de transporte multimodal
l operador de transporte multimodal es la persona que celebra un contrato de transporte
multimodal y asume ante el consignante la responsabilidad del transportista por su plena
ejecuci3n0 'ara los efectos de la presente modalidad, se entiende por transportista, el
que realmente ejecuta o se 5ace cargo de la ejecuci3n del transporte o parte de este,
pudiendo coincidir o no con el operador del transporte multimodal0
A&#,)-L* /GA1 'rueba del contrato de transporte
l documento que prueba la e9istencia del contrato de transporte multimodal puede ser
obtenido por medio de transmisi3n electr3nica de datos, y constituye un documento de
circulaci3n al portador, a la orden y no negociable0
A&#,)-L* /G901 &esponsabilidad
l operador nacional del contrato de transporte multimodal responde, directa y
personalmente, ante el Ser4icio .acional de Aduanas y el consignante por el transporte
de las mercancas amparadas al contrato0 l operador es responsable directo de las
consecuencias ci4iles y administrati4as deri4adas de las actuaciones de sus dependientes
y, en forma solidaria, es responsable de las actuaciones de los subcontratistas
nacionales, cuando de estas se deri4e un perjuicio fiscal0 l operador asume la
responsabilidad desde que se 5ace cargo de las mercancas 5asta su entrega efecti4a al
consignatario0
-na 4e: entregadas las mercancas en el lugar autori:ado, el consignatario queda
obligado al cumplimiento de los deberes y obligaciones tributarias establecidos en esta
ley y sus reglamentos0
'or 4a reglamentaria, se dispondrn los procedimientos a que se sujetar la modalidad
de transporte multimodal0
A&#,)-L* /<C01 Actuaciones de la autoridad aduanera
Siempre que se cumplan las condiciones establecidas en el r7gimen de trnsito aduanero,
las autoridades aduaneras se limitarn a controlar el estado de los precintos aduaneros,
sellos, marc5amos y otras medidas de control en los puntos de inicio o finali:aci3n del
trnsito0 #ambi7n, controlarn el cumplimiento de las disposiciones relati4as a seguridad
p=blica, control de drogas, moralidad o sanidad p=blica y las dems que tengan la
obligaci3n de 5acer cumplir0 La aduana competente establecer el pla:o para la ejecuci3n
del trnsito bajo esta modalidad0
6<
S))"@. """
#&2.S"#* '*& $,A MA&,#"MA * AK&A
A&#,)-L* /</01 #rnsito por 4a martima o a7rea
)onstituye trnsito por 4a martima o a7rea el transporte de mercancas bajo control
aduanero, sujetas al pago de tributos a la importaci3n o e9portaci3n o a regulaciones no
arancelarias, entre dos puertos o aeropuertos 5abilitados dentro del territorio aduanero,
mediante na4es y aerona4es debidamente matriculadas y con los permisos de las
respecti4as autoridades nacionales0
Las mercancas que a su ingreso no 5ayan sido objeto de una declaraci3n pueden
transportarse por medio de este r7gimen0
l trnsito por 4a martima o a7rea ser declarado por la persona que, conforme al
documento de transporte, pueda disponer de las mercancas y podr estar sujeto a la
rendici3n de garanta sobre los tributos aplicables, que ser determinada por la autoridad
aduanera0
ASAMBLA L!"SLA#"$A01 San Mos7, a los trece das del mes de octubre de mil
no4ecientos no4enta y cinco0
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