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4 7 de janeiro de 2013
4 - A Comisso inicia funes com a nomeao do
ltimo dos seus membros, devendo proceder primeira
reunio at ao dia 4 de janeiro de 2013.
5 - A Comisso permanece em funcionamento durante
um perodo de trs anos, podendo o seu mandato ser reno-
vado por despacho do Secretrio de Estado do Mar.
Artigo 5.
Entrada em vigor
A presente portaria entra em vigor no dia seguinte ao
da sua publicao.
O Secretrio de Estado do Mar, Manuel Pinto de Abreu,
em 21 de dezembro de 2012.
SUPREMO TRIBUNAL DE JUSTIA
Acrdo do Supremo Tribunal de Justia n. 1/2013
Proc. n 1187/09.2TDLSB.L2-A.S1- 3
Recurso de Fixao de Jurisprudncia
Acordam no Supremo Tribunal de Justia
-
No processo n 1187/09.2TDL.SB.LA-, do Tribunal da
Relao de Lisboa, veio o arguido Jos Augusto Dias de
Carvalho Belo, id. nos autos, interpor recurso de fixao
de jurisprudncia, em 31 de Janeiro de 2012 (via fax), do
acrdo proferido pela 3 seco do Tribunal da Relao
de Lisboa, em 14 de Dezembro de 2011, e transitado em
julgado em 23 de Janeiro de 2012, formulando as seguintes
concluses:
1. No acrdo recorrido exposto o entendimento
que o Principio da Adeso - art. 71 e 72 do CPP - per-
mite por si s a apreciao do pedido de indemnizao
cvel enxertada em processo penal deduzido pela Se-
gurana Social referentes a cotizao no liquidadas
muito embora a responsabilidade criminal no esteja
em apreciao.
2. O Acrdo enunciado contrasta clamorosamente
com o Acrdo proferido em 23 de Maro de 2010 pela
2 Seco Criminal da Tribunal da Relao de vora, no
processo 628/07.8TAELV.EI, que desenvolve o entendi-
mento que um pedido de indemnizao cvel formulado
pela Segurana Social no tem natureza civil e que por
isso extravasa o Principio da Adeso e o atinente regime
o que obsta ao seu conhecimento.
3. Quando deduzido o pedido de indemnizao
cvel, a administrao fiscal j dispunha de um ttulo
executivo porque ele um dos pressupostos da reaco
penal;
4. O ttulo executivo reporta-se aos danos indem-
nizveis, de acordo com as normas fiscais, ou seja,
prestao retida e juros de mora e tem por sujeitos da
obrigao os responsveis pelo imposto;
5. A natureza da prestao em dvida no se altera
pela interposio de um processo-crime;
6. Reflexo desta constatao o art 9 do RGIT
que refere que o cumprimento da sano aplicada no
exonera do pagamento da prestao tributria devida e
acrscimos legais;
7. Tal significa que o dever de pagamento no radica
na prtica do crime mas na relao contributiva, que lhe
anterior e subsiste e s paralelamente lhe atribuda
dignidade penal;
8. A natureza da divida no ser resultado da vicis-
situde decorrentes da aplicao de uma normal penal,
porque o princpio de que aco civil enxertada man-
tm a sua potencial autonomia;
9. A viabilidade do pedido de indemnizao cvel
ser deduzido nos termos do art. 72. CPP depende da
natureza civilstica do facto gerador da indemnizao;
10. No tendo essa natureza a aco invivel sem
que seja necessrio buscar consideraes sobre a natu-
reza do ilcito penal do facto;
11. Temos que no pelo facto de aquela precisa
indemnizao ter sido exigida anteriormente, no mbito
de um enxerto civil, quando permitida a sua autonomi-
zao que se deve aplicar necessariamente o regime
substantivo civil;
12. Este s de aplicar como decorrncia da natu-
reza civil da obrigao at porque a natureza da divida
decorre da relao jurdica ou da fonte de onde emerge
a obrigao;
Assim,
13. A obrigao de pagamento das contribuies e
acrscimos legais Segurana Social emerge de relaes
jurdica administrativa - tributria especial e rege-se pela
legislao de direito pblico;
14. O princpio da Adeso ao processo penal (art. 71
e ss CPP) apenas admite a formulao e conhecimentos
de pedidos de indemnizao cvel conexa com o facto
crime, portanto indemnizao cuja obrigao se situe
no mbito das relaes jurdicas privadas;
15. A competncia material dos tribunais judiciais
determina-se pela sua no atribuio a outra ordem
jurisdicional. Nesta medida ainda que se admita a emer-
gncias de danos civis advindo do incumprimento de
obrigaes tributrias, esses danos nunca se podem
confundir com as consequncias tributrias fixadas para
esse incumprimento;
16. S podem ser dedutveis pedidos de indemniza-
o cvel quando o facto ilcito tributrio causou danos
indemnizveis na esfera jurdico privada de algum le-
sado;
17. S assim se respeitam as regras de delimitao de
competncias prprias de cada ordem jurisdiciona1 e se
evita que a esfera jurisdicional civil, comum, invada a
esfera jurisdicional administrativa tributria especial;
18. As dvidas de contribuies Segurana social
no emergem de responsabilidade civil contratual, nem
de responsabilidade civil extracontratual. O mesmo
significa que no emerge de negcio jurdico celebrado
entre entidade empregadora e a Segurana Social nem
emerge de facto ilcito extra-negocial no sentido do
disposto do 483 CC. Estas tm por fonte a prpria lei,
que se inscreve no direito pblico, designadamente na
Lei de Bases da Segurana Social e legislao comple-
mentar, no se regendo pela lei civil;
19. As prestaes e juros de emergentes da relao
tributria entre o arguido e a Segurana Social espe-
cialmente depois do processo de reverso est sob a
alada da Seco de Processos Executivos de Lisboa,
estando a referida relao jurdica sujeita ao Principio
da legalidade tributria, pelo que o incumprimento das
obrigaes estabelecidas, quer nos seus pressupostos,
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quer nas suas consequncias subordinam-se s normas
de direito administrativo-tributrio pr-existente data
da prtica do facto danoso;
20. S jurisdio administrativa-tributria cabe
a apreciao da conduta danosa e a fixao dos seus
efeitos;
21. Em consequncia, o pedido de indemnizao cvel
formulado pela Segurana Social extravasa o Principio
da adeso e o explanado regime jurisdicional, pelo que
se verifica uma excepo dilatria inominada, que de-
termina o arquivamento do pedido erradamente dito de
cvel, o que obsta ao seu conhecimento.
Nestes termos e nos melhores de Direito que V. Exas
doutamente supriro, dever conceder-se provimento ao
recurso, revogando-se o Acrdo recorrido, declarando
a absolvio do Recorrente do pedido de indemnizao
cvel deduzido.
E assim se far justia!
-
Cumprido o disposto nos artigos 439 e 440 do CPP,
veio este Supremo Tribunal, por acrdo de 12 de Julho de
2012, concluir pela oposio de julgados, prosseguindo o
recurso, nos termos da 2 parte do artigo 441 n 1, e cum-
prindo-se o disposto no art 442 n 1, ambos do CPP.
-
Notificados os sujeitos processuais para apresentarem
no competente prazo as alegaes escritas, apresentaram
alegaes:
O Recorrente, concluindo:
A) A competncia material dos tribunais judiciais
determina-se pela sua no atribuio a outra ordem
jurisdicional. Nesta medida ainda que se admita a emer-
gncias de danos civis advindo do incumprimento de
obrigaes tributrias, esses danos nunca se podem
confundir com as consequncias tributrias fixadas para
esse incumprimento;
B) S podem ser dedutveis pedidos de indemniza-
o cvel quando o facto ilcito tributrio causou danos
indemnizveis na esfera jurdico-privada de algum le-
sado;
C) S assim se respeitam as regras de delimitao de
competncias prprias de cada ordem jurisdicional e se
evita que a esfera jurisdicional civil, comum, invada a
esfera jurisdicional administrativa-tributria especial;
D) As dvidas de contribuies a Segurana Social,
per si, no emergem de responsabilidade civil contratual,
nem de responsabilidade civil extracontratual. O mesmo
significa que no emerge de negcio jurdico celebrado
entre entidade empregadora e a Segurana Social nem
emerge de facto ilcito extra-negocial no sentido do
disposto do 483 CC. Estas tm por fonte a prpria lei,
que se inscreve no direito pblico, designadamente na
Lei de Bases da Segurana Social e legislao comple-
mentar, no se regendo pela lei civil;
E) Logo, extravasa-se o Principio da Adeso quando
atribuda natureza de obrigao civil a qualquer obri-
gao extra-penal conexa com a infraco criminal,
pe1o que, deste Princpio necessariamente se exclui a
efectivao de responsabilidade financeira, tributria
disciplinar ou administrativa porquanto nestes casos h
uma independncia de ordenamentos jurdicos;
F) As prestaes e juros de emergentes da relao
tributria entre o contribuinte e a Segurana Social es-
pecialmente depois do processo de reverso est tambm
sujeita ao Princpio da Legalidade tributria, pelo que o
incumprimento das obrigaes estabelecidas, quer nos
seus pressupostos, quer nas suas consequncias subor-
dinam-se as normas do direito administrativo-tributrio
pr existente a data da pratica do facto danoso;
G) S jurisdio administrativa-tributria cabe
a apreciao da conduta danosa e a fixao dos seus
efeitos;
H) Em consequncia, o pedido de indemnizao c-
vel formulado pela Seguradora Social e assente na no
entrega tempestiva de prestaes tributrias extravasa
o Principio da adeso e o explanado regime jurisdicio-
nal, pelo que no caso em que seja deduzido verifica-se
uma excepo dilatria inominada, que determina o
arquivamento do pedido erradamente dito do cvel, o
que obsta ao seu conhecimento;
E assim se far justia!
O Ministrio Pblico, concluindo da seguinte forma:
1. A possibilidade da jurisdio penal se pronunciar,
ao abrigo das normas do artigo 71. e seguintes do C-
digo de Processo Penal, sobre o objecto da aco cvel
dependente de causa penal, restringe-se s consequn-
cias, com natureza materialmente civil, do crime.
2. O devedor substituto tem a obrigao tributria de
deduzir, remunerao do trabalhador, o montante da
contribuio por este devida Segurana Social, e de
proceder sua entrega a esta.
3. A obrigao tributria de entrega nasce logo que a
entidade patronal deduz, na remunerao do trabalhador,
a contribuio.
4. A partir de momento em que a obrigao de entrega
se vence e no cumprida, verifica-se o prejuzo decor-
rente desse incumprimento, traduzido em no entrada
do valor da respectiva contribuio, nos cofres da Segu-
rana Social, na data em que deveria ter ocorrido.
5. No crime de abuso de confiana contra a Segurana
Social, p. e p. no artigo 107. do RGIT, o comportamento
do agente, que no caso uma omisso pura, integrador
do tipo de ilcito e do tipo de culpa, consiste em no
entregar, dolosamente, Segurana Social, no venci-
mento da obrigao tributria que sobre ele impende
enquanto devedor contributivo substituto, o valor das
contribuies devidas pelos trabalhadores e membros
dos rgos sociais Segurana Social, que deduzira das
remuneraes destes.
6. A incriminao da omisso da obrigao tributria
devida surge, nomeadamente, como uma forma de cons-
tranger o devedor tributrio substituto ao cumprimento,
ainda que tardio, dessa obrigao.
7. A consumao deste ilcito penal ocorre com a no
entrega, dolosa, Administrao Tributria, das presta-
es a esta devidas, isto , logo que se mostre violada a
obrigao do devedor tributrio substituto, ou seja, logo
que termine o prazo para cumprimento do respectivo
dever tributrio de entrega, pois que a condio objec-
tiva de punibilidade prevista no artigo 105., n. 4 , do
RGIT, aplicvel ao crime de mera inactividade previsto
no artigo 107., n. 1, por fora do seu n. 2, no pertence
nem ao tipo de ilcito, nem ao de culpa.
8. A mesma conduta omissiva - no entrega, pelo
devedor tributrio, substituto Segurana Social, da
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contribuio deduzida - valorada, simultaneamente,
em sede tributria e em sede penal.
9. A violao da obrigao tributria de entrega no
anterior ao comportamento criminoso, pois que este
consiste precisamente nessa violao.
10. A responsabilidade tributria e a responsabilidade
penal no tm causas diversas. Radicam-se em normas
distintas, de natureza tributria e de natureza penal, mas
a conduta omissiva a mesma.
11. Com a criminalizao da conduta violadora da re-
ferida obrigao tributria no emerge - no que concerne
aos valores contributivos, juros tributrios e acrscimos
legais - qualquer consequncia que consubstancie um
dano, para a Administrao, diferente daquele que ine-
rente ao simples incumprimento da obrigao tributria
(dano tributrio), ou seja, a no entrada nos cofres da
Segurana Social do montante das contribuies, cuja
entrega devia ter sido feita e no foi. Assim, da prtica do
crime no decorre uma diminuio do patrimnio desta.
12. Danos de natureza civil, mas que no so valores
da dvida tributria, podero, porventura, resultar da
referida omisso de entrega e, nesse caso, serem sus-
ceptveis de integrar um pedido de indemnizao civil
em processo penal.
13. No pode falar-se em dano civil, decorrente da
prtica do crime de abuso de confiana, p. e p. no artigo
107. do RGIT, relativamente a valores de contribui-
es descontadas aos trabalhadores e no entregues
Segurana Social.
14. A condenao em indemnizao civil no traz
vantagem em responsabilizar solidariamente o devedor
tributrio subsidirio, pois que, s podendo o processo
penal tributrio prosseguir depois de assente definitiva-
mente a dvida tributria, como consta dos artigos 42.,
n. 4, e 47., n. 1, do RGIT, muito antes de ter lugar essa
condenao dispunha j a Administrao Tributria de
ttulo executivo para executar a dvida no patrimnio
do devedor principal e, por efeito do mecanismo da
reverso, fazer pagar-se pelo patrimnio do devedor
tributrio subsidirio.
15. O nosso entendimento no implica, para a Segu-
rana Social, qualquer diminuio das garantias legais
que visam efectivar os interesses que lhe compete pro-
mover e acautelar.
16. A soluo que defendemos afigura-se mais
harmnica com os ordenamentos de direito adminis-
trativo-tributrio, civil e penal, quer substantivo quer
processual, convocados no presente recurso extraor-
dinrio, no conflituando assim com o princpio da
adeso consagrado no art. 71. do Cdigo de Processo
Penal, uma vez que o pedido de pagamento de valores
respeitantes a contribuies Segurana Social, juros
sobre os mesmos e acrscimos legais extravasa o mbito
da adeso; e obvia, por outro lado, a um sem nmero
de dificuldades, perplexidades e incompatibilidades
de direito substantivo e processual, com que a referida
jurisprudncia se confronta.
17. No constituindo a falta de pagamento de valo-
res correspondentes a contribuies em dvida, juros e
demais acrscimos um dano decorrente da prtica do
crime de abuso de confiana contra a Segurana Social,
tendo essa matria natureza tributria, inadmissvel,
em aco cvel enxertada em processo penal, a deduo
de pedido do pagamento desses valores, por a mesma
estar reservada jurisdio fiscal.
este o sentido em que a jurisprudncia deve ser
fixada.
O Instituto de Segurana Social, concluindo nos se-
guintes termos:
1
No processo penal deve ser arbitrada indemniza-
o no s quando os factos preenchem os requisitos
da responsabilidade criminal, mas ainda quando, no
existindo responsabilidade criminal, os factos preen-
chem os requisitos da responsabilidade civil conexa,
de mbito menor.
2
Por outro lado, recorde-se que a indemnizao, no
caso, no assenta na responsabilidade contratual, mas,
como acima se evidenciou, nos mesmos pressupostos
da responsabilidade penal (acto ilcito} ainda que de
mbito menor, por prescindir apenas do pressuposto
(dolo) bastando para a verificao da responsabilidade
civil a mera culpa.
3
O art. 377, n. 1, do CPP, obriga condenao do
arguido e/ou do responsvel civil, na indemnizao,
mesmo em caso de absolvio penal, sempre que o
pedido de indemnizao se vier a mostrar fundado.
4
No caso dos autos, verificando-se a descriminalizao
das condutas dos arguidos, sendo extinta a sua respon-
sabilidade criminal, ao demandado passa a ser aplicvel
o estatuto de parte civil, sendo que o ora Recorrente viu
ser atingida a tutela das suas expectativas legtimas.
5
Do mesmo modo, atente-se no n. 1 do artigo 73.
do CPP, que refere:
O pedido de indemnizao civil pode ser deduzido
contra pessoas com responsabilidade meramente civil
e estas podem intervir voluntariamente no processo
penal.
6
Pode ler-se no douto acrdo do TRL) proferido no
processo n. 5573/2007-3, e publicado in www.dgsi.pt.
O ora recorrente deduziu tempestivamente nos au-
tos, o pedido de indemnizao civil e com fundamento
na responsabilidade civil conexa com a criminal, mais
concretamente, por facto ilcito extracontratual ou aqui-
liana; o que significa que a extino desta no implica,
sem mais a extino daquela responsabilidade civil
(cfr. citado Assento n 7/99).
Por outro lado, refira-se que o Despacho ora recor-
rido viola ainda o acrdo de fixao de jurisprudncia
n. 3/2002 do STJ, que estabeleceu a seguinte jurispru-
dncia:
Extinto o procedimento criminal por prescrio,
depois de proferido o despacho a que se refere o ar-
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tigo 311 do Cdigo de Processo Penal mas antes de
realizado o julgamento, o processo em que tiver sido
deduzido pedido de indemnizao civil prossegue para
conhecimento deste.
7
O citado acrdo de fixao de jurisprudncia aplica-
se ao despacho ora recorrido que determinou a extino
da responsabilidade penal imputada nos autos aos ar-
guidos, por efeito da descriminalizao das suas con-
dutas.
8
E tal como bem refere o STJ A lei indica com sufi-
ciente clareza, que os Acrdos para fixao de juris-
prudncia tm um peso prprio, que lhes dado pelo
facto de provirem do Plenrio das Seces Criminais
do Supremo Tribunal de Justia. H, pois, que lhes
conceder o benefcio, para no dizer a presuno, de
que foram lavrados aps ponderao exaustiva, face
legislao, doutrina e jurisprudncia existentes
sobre o assunto.
9
Deste modo, embora os tribunais sejam livres de
seguirem, a jurisprudncia que julgam mais adequada,
j que o STJ no faz lei parece despropositado tomar
outro caminho que no o acolhido no Plenrio do STJ,
a no ser que se invoquem argumentos novos, no con-
siderados na deciso que fixa a jurisprudncia, ou que,
considerando a legislao no seu todo, a jurisprudncia
fixada se mostre j ultrapassada (Cfr acrdo do STJ,
n. 04P711, datado 29/04/2004, no qual foi relator o
Exmo. Senhor Juiz Conselheiro Santos Carvalho, dis-
ponvel in www.dgsi.pt.).
10
Da mesma forma, encontra-se igualmente inobser-
vado o n. 3 do artigo 445. do CPP que dispe:
A deciso que resolver o conflito no constitui juris-
prudncia obrigatria para os tribunais judiciais, mas
estes devem fundamentar as divergncias relativas
jurisprudncia fixada naquela deciso, e no acrdo de
fixao de jurisprudncia n 3/2002 do STJ, bem como,
no fundamenta porque diverge do STJ.
11
Uma vez que est em causa responsabilidade civil
extracontratual por factos ilcitos (crime de abuso de
confiana contra a Segurana Social), nos termos do
artigo 483.
12
Como sustenta o Acrdo da Relao do Porto de
28/02/2007, o pedido civil que deduzido e conhecido
no processo crime de abuso de confiana no respeita a
qualquer acto de natureza tributria, mas sim obrigao
de indemnizar por danos causados, baseada na respon-
sabilidade civil por facto ilcito e culposo, nos termos
do art. 483., n. 1, do Cdigo Civil, que se subsume
- como vimos - no principio da adeso.
13
Nos termos dos arts. 283. e 284. do CPP os factos
indiciariamente criminosos so fixados na Acusao
deduzida pelo Ministrio Pblico (e/ou pelo Assistente,
desde que no importe alterao substancial daqueles),
constituindo-se assim como limite nec pus ultra do pe-
dido de indemnizao civil emergente desses mesmos
factos. Esta a razo pela qual foi correcta a condenao
do ISS,IP em custas sempre que o pedido civil dedu-
zido incluiu factos que no constavam da Acusao,
Novos factos criminosos devero - isso sim - merecer
tratamento autnomo, um novo Inqurito, uma nova
Acusao, etc.
14
Ainda que esteja a correr termos uma execuo na
Seco de Processos Executivos do Instituto de Segu-
rana Social, IP., abreviadamente designado por SPE
mantm o interesse em agir em sede de pedido de in-
demnizao civil num processo por crime de abuso de
confiana, como alis sustenta o Acrdo da Relao
de Lisboa de 03/03/2010, destruindo o argumento da
inexistncia de tal interesse pelo facto de o ISS,IP estar
munido de um ttulo executivo contra os arguidos, ttulo
esse que segundo uns poucos definiria com suficiente
preciso os seus direitos.
15
O ttulo executivo na SPE e a sentena condenatria
no se referem mesma obrigao, pois a responsabili-
dade pelo pagamento das contribuies no se confunde
com a responsabilidade civil emergente da eventual pr-
tica do crime de abuso de confiana contra a segurana
social, como sustenta o Prof. Germano Marques da Silva
(Direito Penal Tributrio - Sobre as Responsabilidades
das Sociedades e dos seus Administradores Conexas
com o Crime Tributrio, Lisboa 2009).
16
No se pode dizer que o demandante ISS, IP pretende
usar o processo declarativo para definir um direito que
j se encontrava estabelecido em termos idnticos num
ttulo com manifesta fora executiva, como o que est
presente nas execues nas SPE, porque tal no corres-
ponde verdade.
17
Como refere o Acrdo da Relao do Porto de
25/02/2009, a causa de pedir invocada no pedido civil
deduzido pelo ISS, IP no a obrigao legal que impen-
dia sobre os arguidos de descontar nas remuneraes dos
trabalhadores da sociedade arguida as suas contribuies
obrigatrias para a segurana social e de as entregar
respectiva entidade, bem como a percentagem que por
lei cabe entidade patronal, mas antes o facto ilcito
de que os arguidos esto acusados em co-autoria e que
constitui o crime de abuso de confiana previsto e pu-
nido no n. 1 do art, 107. do RGIT.
18
Assim, a causa de pedir subjacente ao titulo no pro-
cesso executivo o incumprimento da obrigao legal
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de entregar as prestaes devidas segurana social,
enquanto que a causa de pedir subjacente ao pedido de
indemnizao civil a responsabilidade civil emergente
da prtica do crime de abuso de confiana em relao
segurana social que a acusao imputa em co-autoria
aos arguidos.
19
Ora a boa jurisprudncia (v.g. Acrdos de STJ de
11/12/2008 e de 29/10/2009) sustenta que a indemniza-
o pedida nos processos crime por abuso de confiana
contra a segurana social no se destina como vimos a
liquidar uma obrigao tributria para com a segurana
social, sendo antes fixada segundo critrios da lei civil,
apesar de os factos geradores da obrigao de indemni-
zar e da obrigao tributria poderem ser parcialmente
coincidentes no podendo naturalmente ser confundidos
os seus fins e regimes.
20
Nem h identidade da causa de pedir, pois a pretenso
deduzida nas execues nas SPE e a pretenso formu-
lada nos pedidos de indemnizao civil no procedem
do mesmo facto jurdico (cfr. art. 498., n. 4, do CPC),
o que determina a impossibilidade de verificao de
litispendncia.
21
Estamos perante causas de pedir diferentes no pro-
cesso executivo e no pedido de indemnizao civil no
processo-crime, os sujeitos a quem imputada respon-
sabilidade so distintos.
22
Como enuncia o Acrdo da Relao de Lisboa de
03/03/2010, a responsabilidade do gerente da sociedade
, quanto s obrigaes perante a segurana social, de
natureza subsidiria (arts. 22 n. 3 e 24 da LGT), s
se efectivando como enunciam os Acrdos do STJ de
26/01/2006 e de 11/12/2008, por reverso do processo
de execuo nas SPE, o que est sujeito aos condiciona-
lismos previstos na lei (art. 23. ns. 1 e 2 da LGT).
23
No demais sublinhar, como faz o Acrdo da Re-
lao de vora de 30/06/2004: nos termos do art. 162.
do CPPT a execuo na SPE s pode ser intentada con-
tra a sociedade, devedora originria, s depois poder
reverter.
24
Por outro lado, na responsabilidade civil por facto
ilcito o arguido gerente, como co-autor, responde so-
lidariamente com a sociedade arguida pelo pagamento
da indemnizao por danos causados segurana social,
nos termos do art. 497. do Cdigo Civil - art. 3. do
RGIT, arts. 8. e 129, do CP, razo pela qual, para obter
titulo executivo contra todos os arguidos - incluindo os
no susceptveis de figurar originariamente no ttulo
na SPE - sempre o ISS, IP ter que formular o pedido
civil contra todos no processo crime (Neste sentido, Cf.
Antnio Santos Abrantes Geraldes, Temas Judicirios,
vol. I, Almedina, 1998, pgs. 232-234, e Ablio Neto,
Cdigo De Processo Civil Anotado, 16. ed., pg. 630,
nota 15.).
25.
Como afirma o Acrdo da Relao do Porto de
25/02/2009, faz toda a diferena em termos de garantias
de exequibilidade patrimonial por parte da segurana
social.
26
Como tambm decidiu o acrdo da Relao de
Coimbra de 13/06/2007, a existncia de titulo executivo
ou ttulo de igual valor, no impede que se demandem os
arguidos no enxerto civil deduzido em processo penal,
Sendo embora o titulo executivo presente nas SPE equi-
parvel sentena criminal, a verdade que, como re-
fere o Acrdo da Relao de Guimares de 21/10/2002,
o valor de um e outra so diferentes, pois enquanto que
a oposio execuo baseada em sentena s pode ter
por base algum dos fundamentos do art. 813. do CPC,
na execuo baseada no titulo emitido pela segurana
social, os fundamentos de oposio so muito mais alar-
gados, como resulta do art, 286. do C.P.Tributrio.
27.
que o ttulo executivo de que a Segurana Social
dispe nas SPE no lhe garante os mesmos direitos de
exequibilidade relativamente ao gerente, cuja responsa-
bilidade meramente subsidiria, isto , s pode fazer
reverter a execuo contra este depois de executado o
patrimnio da sociedade.
28.
Enquanto que, obtendo uma sentena condenatria
que o responsabilize solidariamente pelo pagamento
das mesmas prestaes, o assistente pode accion-lo
imediatamente e a ttulo principal e executar desde lodo
o seu patrimnio individual, sem qualquer moratria.
29
A nica consequncia que o assistente no poder
servir-se ao mesmo tempo dos dois ttulos executivos
para cobrar a mesma quantia (podendo contudo utilizar
os dois ttulos executivos para cobrar quantias distin-
tas), cobrando-a atravs de um dos ttulos, o outro fica
inutilizado.
30
E, como alerta o Acrdo da Relao do Porto de
25/02/2009, no se diga que, com o reconhecimento
dos crditos a favor do Estado em dois processos dife-
rentes, acarreta prejuzo para a Arguida, pois que esse
prejuzo s se efectivar com o pagamento em dupli-
cado. E, desde que pague uma vez, a arguida poder
ento requerer, nessa altura, a extino da divida, pelo
pagamento. E se por mero absurdo pagasse duas vezes,
sempre poderia alegar o enriquecimento sem causa por
parte do Estado.
31
Por ltimo so distintos os mecanismos prescricio-
nais previstos para as execues fiscais (art. 49 n. 1
Dirio da Repblica, 1. srie N. 4 7 de janeiro de 2013 49
da Lei de Bases da Segurana Social e 175. CPPT), e
para os processos criminais (art. 21. do RGITL pelo
que podemos dizer, quanto ao efeito que a prescrio
do procedimento em curso nas SPE ter na responsa-
bilidade civil emergente da prtica de crime de abuso
de confiana contra a segurana social, que o mesmo
nenhum.
32
No configura excepo regra o facto de a legisla-
o tributria permitir ao demandante obter o pagamento
das quantias em dvida por outros meios, concretamente
pela execuo fiscal,
33
No obstante o Instituto ser portador dum ttulo exe-
cutivo, a verdade que a responsabilidade da Socie-
dade demandada assume, a natureza de responsabilidade
subsidiria e a responsabilidade conjunta dos gerentes
assumir a natureza de responsabilidade solidria.
34
Resulta inequivocamente, aps a factualidade dada
como provada, por sentena proferida no Tribunal de
1. Instncia confirmada por Acrdo do Tribunal da
Relao de Lisboa, que esto preenchidos todos os pres-
supostos da responsabilidade civil por factos ilcitos,
impondo-se a condenao solidria dos arguidos.
Nestes termos e nos melhores de Direito que V. Exas
doutamente supriro, dever ser mantida a Mui Douta
Sentena proferida no mbito do presente processo,
mantida e confirmada por Acrdo do Tribunal da Re-
lao, e na qual o Recorrido se louva,
Assim se fazendo por Vossas Excelncias, serena, s
e objectiva JUSTIA
Colhidos os vistos legais, e reunido o Pleno, cumpre
deliberar.
Sobre a oposio de julgados
Uma vez que o acrdo que reconheceu a existncia
de oposio de julgados no vincula o pleno das seces
criminais, h que reapreciar a mesma questo.
Reapreciando:
Consta do acrdo recorrido, proferido em 14 de De-
zembro de 2011, pela 3 Seco do Tribunal da Relao
de Lisboa, no proc. n 1187/09.2TDLSB.L2, transitado em
julgado em 27 de Janeiro de 2012:
I
Por Sentena proferida nestes Autos foram os deman-
dados Jos Augusto Carvalho Belo e TPSI - Tecnologia
de Ponta em Sistemas de Informao Lda. condenados
solidariamente no pagamento Segurana Social de
uma indemnizao no valor de 12.312,48, acrescido
dos correspondentes juros moratrios e compensat-
rios vencidos e vincendos, taxa legal at integral
pagamento.
Previamente a esta condenao, foi proferida de-
ciso, j transitada em julgado, que declarou extinto,
por descriminalizao, o procedimento criminal contra
os demandados pela prtica de um crime de abuso de
confiana Segurana Social.
[]
O recorrente impugnou a Sentena proferida nestes
Autos por entender, em sntese, que esta no o poderia
ter condenado no pagamento do pedido cvel deduzido
pelo demandante em virtude de considerar que s
jurisdio administrativa-tributria cabe a apreciao
da conduta danosa e a fixao dos seus efeitos pelo que
o pedido de indemnizao cvel formulado pela Recor-
rida extravasa o Princpio da adeso e o explanado
regime Jurisdicional.
O pedido de indemnizao cvel formulado pela Se-
gurana Social extravasa o Princpio da adeso e o
explanado regime jurisdicional, pelo que se verifica
uma excepo dilatria inominada, que deveria ter
determinado a absolvio do Recorrente do pedido
cvel deduzido.
Entende este Tribunal da Relao carecer esta ar-
gumentao do necessrio suporte legal.
Na verdade, cabendo exclusivamente jurisdio
administrativa-tributria a apreciao e conhecimento
das obrigaes advenientes das relaes jurdicas tri-
butrias, o procedimento criminal da competncia dos
Tribunais Judiciais pode albergar tambm um pedido
cvel de indemnizao pelos danos resultantes de uma
dada conduta criminal.
Este , alis, o entendimento dominante da Jurispru-
dncia: (...) XLII - A competncia do tribunal crimi-
nal para conhecer da aco penal e da conexa aco
cvel enxertada no se confunde com a competncia
dos tribunais da jurisdio administrativa e fiscal em
processo de execuo.
XLIII - Nestes casos no est em causa apurar da
responsabilidade do recorrente perante os credores
sociais, quando pela inobservncia culposa das disposi-
es legais ou contratuais destinadas proteco desses
credores, o patrimnio social se tome insuficiente para
a satisfao dos respectivos crditos - n. 1 do art. 78.
do CSC -, mas de apurar a sua responsabilidade civil
pela prtica de ilcito de natureza criminal que no foi
objecto de condenao, que no exige o preenchimento
dos pressupostos referidos.
XLIV - O tribunal criminal tem competncia em razo
da matria para julgar a aco cvel interposta pelo ISS,
no havendo lugar neste tipo de processos figura da
reverso (1) [1 n 657/08.4 TDLSB.Ll, Relatora Des.
Ma Luz Baptista]
Nestes Autos, a conduta do Arguido ao no entregar
Segurana Social as quantias que lhe so devidas
constitui a causa de pedir na aco cvel enxertada.
A lei processual penal estatui como regra geral o
princpio da adeso obrigatria do pedido cvel ao
procedimento criminal - artigos 71 e 72 do CPP.
E muito embora a sua responsabilidade criminal no
esteja em apreciao uma vez que por deciso transi-
tada em julgado, foi descriminalizada a sua conduta,
mantm-se a competncia do Tribunal criminal para a
apreciao da vertente civil dos factos em causa.
[]
VI
Termos em que se acorda em, negando provimento
ao recurso, confirmar integralmente a Sentena re-
corrida.
Custas pelo recorrente, fixando-se a taxa de justia
nos mnimos legais.
50 Dirio da Repblica, 1. srie N. 4 7 de janeiro de 2013
Por sua vez explicita o acrdo fundamento, proferido
pelo Tribunal da Relao de vora, em 25 de Maro de
2010, no proc. n 628/07.8TAELV.E1, transitado em jul-
gado em 29 de Abril de 2010:
I Relatrio:
Em processo comum, com interveno do Tribunal
Singular, foram pronunciados:
G. Ld, e P., residente, em Elvas,
Pela prtica de um crime de abuso de confiana
contra a Segurana Social, na forma continuada, p.
e p. pelos arts 107, 105/1, 2, 4 alneas a) e b) e 7,
e 7/1 e 3, todos da Lei n. 15/2001, de 05/07, com as
alteraes introduzidas pelas Leis n.s 107-B/2003, de
31/12, e 53-A/2006, de 29/12.
Foi deduzido pedido de indemnizao civil pelo Ins-
tituto da Segurana Social, I.P., Centro Distrital de
Portalegre, contra ambos os arguidos, com fundamento
em que o arguido P., em nome e com proveito da so-
ciedade G., no entregou demandante os valores que
descontou nos salrios dos trabalhadores desta, a ttulo
de contribuies para a Segurana Social, relativas a
vrios meses, entre Maro de 2005 e Julho de 2006,
no montante de 5.254,14, peticionado, bem como os
juros, a calcular nos termos do art 16 do DL 411/91,
de 17/10.
[]
Realizado julgamento:
a) - O arguido P foi condenado pela prtica, em
autoria material, de um crime de abuso de confiana
contra a Segurana Social, na forma continuada, p. e
p. pelos arts. 30/2 e 79/1 do CP, e 105/1 e 7, 107
e 7/3, do R.G.I.T., na pena de 80 dias de multa, ra-
zo diria de 3,00, o que perfaz a quantia total de
240,00, a que correspondem, subsidiariamente, 53
dias de priso.
b) A arguida G, Ld, foi condenada pela prtica,
em autoria material e na forma continuada, de um crime
de abuso de confiana contra a Segurana Social, p. e
p. pelos arts. 30/2 e 79/1 do CP, e 105/1 e 7, 107 e
7/1 todos do R.G.I.T., na pena de 200 dias de multa,
razo diria de 6,00, o que perfaz a quantia total
de 1.200,00.
c) Ambos os demandados civis foram condenados
no pagamento ao Instituto de Segurana Social, I.P.
Centro Distrital de Segurana Social de Portalegre,
da quantia de 3.195,38, acrescida dos juros de mora
vencidos e vincendos at integral pagamento.
II- Questes a decidir:
[]
As questes colocadas pelos recorrentes, arguidos,
so:
A) Quanto condenao de natureza criminal:
[]
B) Quanto condenao no pedido de indemnizao
civil a questo colocada reconduz-se inadmissibili-
dade do pedido de indemnizao civil (concluses JJJ)
a final).
[]
V- Fundamentos de direito:
A) Quanto condenao de natureza criminal:
[]
Em concluso: Est provada a materialidade da
conduta, consistente na deduo, por parte dos argui-
dos, dos montantes das contribuies devidas Segu-
rana Social sobre os salrios e na sua no entrega
Segurana Social, at ao dia 15 dos meses seguintes a
que respeitavam, nem nos 90 dias subsequentes; est
provado que os arguidos agiram dessa forma, com
conscincia e inteno de benefcio prprio, apesar
de saberem do dever de entrega. Tanto basta para se
mostrar preenchido o tipo doloso e ilcito p. e p. no dito
art 107/1 do RGIT, por parte de ambos os arguidos.
***
B) Quanto condenao no pedido de indemnizao
civil:
[]
A) Da inadmissibilidade do pedido de indemnizao
civil:
[]
Em concluso:
1) A obrigao de pagamento das contribuies e
acrscimos legais a favor da Segurana Social emerge
de relao jurdica administrativa-tributria especial e
rege-se pela legislao de direito pblico;
2) O princpio da adeso ao processo penal e o ati-
nente regime constante dos artigos 71 e segs, do CPP,
apenas admite a formulao e conhecimento de pedido
de indemnizao de natureza civil conexa com o facto
crime, portanto indemnizao cuja obrigao se situa
no mbito das relaes jurdicas privadas.
3) Consequentemente, o pedido de indemnizao civil
formulado pela Segurana Social extravasa esse princ-
pio da adeso e o atinente regime, pelo que se verifica
uma excepo dilatria inominada, que determina o
arquivamento do pedido erradamente dito cvel, o que
obsta ao seu conhecimento.
Assim se resolve a questo, a nosso ver, respei-
tando os diversos factores de interpretao da norma
(art 129/CP). A soluo defendida tem, alm do mais,
a capacidade de resolver as mltiplas questes que se
vm colocando na decorrncia do entendimento de que
o pedido de indemnizao civil relativo ao pagamento
das prestaes tributrias e juros (ou melhor, de valor
equivalente) dedutvel em sede de enxerto no processo
penal (ou autonomamente, o que indiferente).
Retomando ao caso concreto, resulta evidente que
o pedido de indemnizao civil deduzido se reporta
ao pagamento das contribuies devidas e juros, estes
a calcular nos termos do art 16 do DL 411/91, de
17/10.
As referidas prestaes e juros emergem da relao
tributria que se estabeleceu entre a Segurana Social
e a arguida sociedade, no tendo que ver com qualquer
pretenso indemnizatria de ndole jurdico-privada.
Essa relao est sujeita ao princpio da legalidade
tributria, pelo que o incumprimento das obrigaes
que lhe subjazem se subordina, quer nos seus pressupos-
tos, quer nas suas consequncias, s normas de direito
administrativo-tributrio pr-existentes data da pr-
tica do facto danoso (que no coincide com o momento
da consumao do crime de abuso de confiana).
Apenas jurisdio administrativa-tributria cabe
a apreciao da conduta danosa e a fixao dos seus
Dirio da Repblica, 1. srie N. 4 7 de janeiro de 2013 51
efeitos. No pois admissvel o pedido de indemnizao
formulado, no mbito do processo de adeso, por no
ser o meio prprio para o efeito, pelo que se impe a
revogao da sentena recorrida quanto condenao
no pedido de indemnizao civil, o que determina que
no se conhea do pedido indemnizatrio deduzido.
Face concluso retirada no h lugar apreciao
das questes colocadas pelos recorrentes como funda-
mento da revogao da deciso, porque prejudicadas.
VI- Deciso:
Acorda-se, pois, concedendo parcial provimento ao
recurso, em:
- Manter a condenao penal contida na deciso
recorrida;
- Revogar a sentena recorrida quanto condena-
o em pedido de indemnizao civil, de que no se
conhece, por ser inadmissvel a sua deduo em face
do princpio de adeso.
Custas criminais pelos recorrentes, fixando-se a taxa
de justia em 3 ucs.
Custas do recurso, na parte relativa ao pedido de in-
demnizao civil, pelo recorrido, Instituto da Segurana
Social, I.P., Centro Distrital de Portalegre.
Ambos os acrdos - recorrido e fundamento pro-
nunciaram-se, em recurso, sobre a condenao havida
dos demandados em pedido de indemnizao civil, tendo
por objecto as quantias referentes a prestaes devidas e
no entregues Segurana Social, constituindo alis, tal
conduta omissiva, crime de abuso de confiana contra a
Segurana Social.
No acrdo recorrido considerou-se que a conduta do
Arguido ao no entregar Segurana Social as quantias
que lhe so devidas constitui a causa de pedir na aco
cvel enxertada.
A lei processual penal estatui como regra geral o princ-
pio da adeso obrigatria do pedido cvel ao procedimento
criminal - artigos 71 e 72 do CPP.
E muito embora a sua responsabilidade criminal no
esteja em apreciao uma vez que por deciso transitada
em julgado, foi descriminalizada a sua conduta, mantm-
se a competncia do Tribunal criminal para a apreciao
da vertente civil dos factos em causa.
E veio a negar provimento ao recurso, confirmando a
deciso recorrida.
J, porm, o acrdo fundamento, considerou que Ape-
nas jurisdio administrativa-tributria cabe a aprecia-
o da conduta danosa e a fixao dos seus efeitos. No
pois admissvel o pedido de indemnizao formulado, no
mbito do processo de adeso, por no ser o meio prprio
para o efeito ().
E, assim, decidiu revogar a sentena recorrida quanto
condenao em pedido de indemnizao civil de que no
conheceu, por ser inadmissvel a sua deduo em face do
princpio de adeso.
Ambos os acrdos recorrido e fundamento - assenta-
ram pois, em situao de facto idntica atinente a pedido
de indemnizao civil em processo penal, decorrente de
ilcito penal fiscal, relativo ao valor de prestaes tribu-
trias devidas, e no entregues Segurana Social, perfi-
lhando solues de direito opostas, no domnio da mesma
legislao, sobre a exigncia dos respectivos montantes
em pedido de indemnizao civil.
Conclui-se, pois, pela oposio entre os julgados.
Identificao do objecto do presente recurso:
A questo objecto do presente recurso centraliza-se
exclusivamente na admissibilidade ou no do pedido de
indemnizao civil em processo penal, que tenha por ob-
jecto o ressarcimento da quantia correspondente ao mon-
tante de contribuies - prestaes tributrias, incluindo
os respectivos juros - devidas e no entregues Segurana
Social, contempladas no art 107 n 1, do Regime Geral
das Infraces Tributrias (RGIT), cuja conduta omissiva
constitui de crime de abuso de confiana contra a Segu-
rana Social.
A questo consiste em saber se o valor dessas contri-
buies, devidas e no entregues Segurana Social, que
integram a materialidade desse ilcito penal fiscal, pode
ser reclamado em processo penal desencadeado por tal
crime, face ao princpio da adeso, ou se o ressarcimento
do referido valor por tais dvidas Segurana Social, no
pode constituir objecto de pedido de indemnizao civil em
processo penal, por ser da exclusiva competncia da juris-
dio administrativa fiscal a sua liquidao e cobrana.
Explicitando de outra forma:
Cabendo embora exclusivamente jurisdio adminis-
trativa-tributria a apreciao e conhecimento das obri-
gaes advenientes das relaes jurdicas tributrias, isso
no obsta a que esteja includo na competncia material
dos tribunais judiciais o conhecimento do pedido cvel de
indemnizao pelos danos resultantes de uma dada conduta
criminal, formulado pela Segurana Social nos termos do
artigo 71. do Cdigo de Processo Penal?
Ou ainda como questiona a Exma Magistrada do Mi-
nistrio Pblico em suas doutas alegaes:
O pedido de indemnizao civil fundado na prtica
de um crime de abuso de confiana contra a segurana
social, previsto e punido no artigo 107. do RGIT, pode
incluir valores de contribuies deduzidas e no entre-
gues segurana social?
Posio da Jurisprudncia
A jurisprudncia quase unnime, vai no sentido de que
a competncia do tribunal criminal para conhecer da aco
penal e da conexa aco cvel enxertada no se confunde
com a competncia dos tribunais da jurisdio administra-
tiva e fiscal, em processo de execuo., tendo o tribunal
criminal competncia em razo da matria para julgar a
aco cvel interposta pelo Instituto de Segurana Social
(ISS.IP)
As aces que tm por objecto os actos tributrios de
liquidao e execuo de tributos, e as aces de indem-
nizao resultante da prtica de crimes fiscais, tm causas
de pedir e pedidos diferentes.
Pelos danos causados pelos crimes tributrios respon-
dem os agentes do crime no nos termos da Lei Geral
Tributria, mas nos termos da lei civil
No pedido civil deduzido em processo penal, atinente
prtica de um crime de abuso de confiana contra a Segu-
rana Social [artigo 107., do RGIT], a fonte da obrigao
a responsabilidade civil decorrente da prtica de um
crime e no a lei que define a obrigao de entregar certas
quantias Segurana Social.
52 Dirio da Repblica, 1. srie N. 4 7 de janeiro de 2013
A qualificao como crime do acto do agente confere
uma substancial especificidade causa de pedir do en-
xerto cvel: o facto jurdico concreto que a enforma no se
identifica com o mero incumprimento de uma obrigao
fiscal, mas com o incumprimento portador dos elemen-
tos objectivo-subjectivos do crime de abuso de confiana
contra a Segurana Social.
Servem de exemplo, entre outros, os seguintes acr-
dos todos disponveis em www.dgsi.pt - dos seguintes
tribunais:
Supremo Tribunal de Justia
Acrdo de 15-09-2010, Proc. n 322/05.4TAEVR.
E1.S1, 3 seco; Acrdo de 04-02-2010, Proc. n
106/01.9IDPRT.S1, 3 seco; Acrdo de 11-12-2008,
Proc. n 3850/08, 5. seco;
Tribunal da Relao de Guimares
Acrdo de 21-11-2011, Proc. n. 1453/07.1TAVCT.
G2; Acrdo de 23-11-2009, Proc. n. 214/03.1LDBRG;
Acrdo de 19-07-2007, Proc. n. 857/07-1 ; Acrdo de
22-06-2005, Proc. n. 921/05-1.
Tribunal da Relao do Porto
Acrdo de 13-06-2012, Proc. n. 1970/07.3TAGDM.
P1; Acrdo de 01-02-2012, Proc. n. 109/10.2TAPFR.
P1; Acrdo de 23-11-2011, Proc. n. 2237/07.2TAMTS.
P1; Acrdo de 22-06-2011, Proc. n. 378/05.0TALSD.
P1; Acrdo de 23-02-2011, Proc. n. 690/06.0TAMCN.
P1; Acrdo de 12-03-2003, Proc. n. 0212572.
Tribunal da Relao de Coimbra
Acrdo de 28-03-2012, Proc. n. 1133/10.0IDLRA.
C1; Acrdo de 08-02-2012,Proc. n. 4/02.9IDMGR.C1;
Acrdo de 02-11-2005, Proc. n. 2296/05; Acrdo de
13-06-2007, Proc. n. 11773/04.1TDLSB.C1; Acrdo
de 09-07-2008, Proc. n. 81/05.0IDMGR.C1; Acrdo de
01-10-2008, Proc. n. 187/06.9IDACB.C1, Acrdo de11-
02-2009 ,Proc. n. 930/04.0TACBR-A.C1; Acrdo de
08-11-2011, Proc. n. 668/09.2TDLSB.L1-5; Acrdo de
15-12-2009, Proc. n. 11110/05.8TD.LSB.L1-5; Acrdo
de 03-12-2009, Proc. n. 7133/07.0TDLSB.L1-9.
Tribunal da Relao de vora
Acrdo de 08-05-2012, Proc. n. 2149/07.0TAFAR.
E1; Acrdo de 17-01-2012 Proc. n. 3/09.0IDFAR.E1;
Acrdo de 08-11-2011, Proc. n. 151/09.6TALGS.E1;
Acrdo de 12-07-2011, Proc. n. 384/08.2TALGS.E1;
Acrdo de 22-11-2011, Proc. n. 405/09.1TATVR.E1;
Acrdo de 27-09-2011, Proc. n. 185/09.0TABJA.E1;
Acrdo de 20-09-2011, Proc. n. 532/08.2TAABF.E1;
Acrdo de 19-04-2005, Proc. n. 2686/04-1; Acrdo de
09-12-2003, Proc. n. 2318/03-1.
Por sua vez, a tese oposta, encontra-se aqui legitimada
pelo acrdo fundamento, proferido pelo Tribunal da
Relao de vora, em 25 de Maro de 2010, no proc.
n 628/07.8TAELV.E1, ao entender que a apreciao do
pedido de indemnizao civil deduzido pela Segurana
Social referente ao pagamento de indemnizao, corres-
pondente ao valor das prestaes em dvida, acrescidos de
juros, pressupe, necessariamente, duas circunstncias:
a adequao do meio (enxerto civil em processo crime)
ao fim visado (pedido de indemnizao) e a natureza civil
do pedido.
Segundo esta tese:
- O princpio da adeso limita-se unificao de pro-
cedimentos criminais e civis e restringe-se ao mbito civil
das consequncias dos factos com relevncia penal. Dele
se exclui a efectivao da responsabilidade disciplinar,
administrativa, financeira e tributria, casos em que h
uma independncia de aces. Ora, o regime dos arts 71
e segs do CPP, que traduz o princpio da adeso, apenas
adjectiva o artigo 129/CP;
- A relao jurdica que est subjacente ao crime de
abuso de confiana contra a Segurana Social tem a na-
tureza de jurdica administrativa-tributria (art 11/a), do
RGIT) - e da que, na execuo por dvida de contribuies
Segurana Social, as questes jurisdicionais sejam da
competncia dos Tribunais Tributrios (art 62 do ETAF).
Resulta de um acto de gesto pblica, praticado no exerc-
cio de uma funo pblica para os fins de direito pblico
da pessoa colectiva, ou seja, regido pelo direito pblico
e, consequentemente, por normas que atribuem pessoa
colectiva pblica poderes de autoridade (ius imperii) para
tais fins.
- Essa relao est sujeita ao princpio da legalidade
tributria, pelo que o incumprimento das obrigaes que
lhe subjazem se subordina, quer nos seus pressupostos,
quer nas suas consequncias, s normas de direito admi-
nistrativo-tributrio pr existentes data da prtica do facto
danoso (que no coincide com o momento da consumao
do crime de abuso de confiana).
- Apenas jurisdio administrativa-tributria cabe a
apreciao da conduta danosa e a fixao dos seus efeitos.
No pois admissvel o pedido de indemnizao formu-
lado, no mbito do processo de adeso, por no ser o meio
prprio para o efeito
- A dvida de contribuies Segurana Social no
emerge de responsabilidade civil contratual, nem emerge
de responsabilidade civil extracontratual. O mesmo vale
por dizer: no emerge de negcio jurdico celebrado en-
tre a entidade empregadora e a Segurana Social, nem
emerge de facto ilcito extra-negocial no sentido do dis-
posto no artigo 483/CC. Tem sim por fonte a prpria lei,
que se inscreve no direito pblico, designadamente o DL
n 103/80 de 09/05 (Lei de Bases da Segurana Social),
o DL n 42/2001, de 09/02 e legislao complementar. A
dvida de contribuies Segurana Social no se rege
pela lei civil.
- O regime da dvida e da sua cobrana obedece a regras
especficas constantes desse acervo de direito pblico,
designadamente:
1) A obrigao de pagamento das contribuies e acrs-
cimos legais a favor da Segurana Social emerge de relao
jurdica administrativa-tributria especial e rege-se pela
legislao de direito pblico;
2) O princpio da adeso ao processo penal e o atinente
regime constante dos artigos 71 e segs, do CPP, apenas
admite a formulao e conhecimento de pedido de in-
demnizao de natureza civil conexa com o facto crime,
portanto indemnizao cuja obrigao se situa no mbito
das relaes jurdicas privadas.
3) Consequentemente, o pedido da de indemnizao
civil formulado pela Segurana Social extravasa esse prin-
cpio da adeso e o atinente regime, pelo que se verifica
uma excepo dilatria inominada, que determina o arqui-
Dirio da Repblica, 1. srie N. 4 7 de janeiro de 2013 53
vamento do pedido erradamente dito cvel, o que obsta ao
seu conhecimento.
Equacionada a questo, cumpre apreciar e decidir.
Antes de mais, convm, para melhor compreenso da
questo in judicio efectuar uma breve panormica sobre
a relao jurdica tributria.
I
A relao jurdica tributria
A Lei Geral Tributria
O Decreto-Lei n. 398/98, de 17-12-98 - DR n. 290/98
SRIE I-A, - com subsequentes actualizaes - aprovou
a Lei Geral Tributria (LGT), que enuncia e define os
princpios gerais que regem o direito fiscal portugus e
os poderes da administrao tributria e garantias dos
contribuintes.
1
Integram a relao jurdica tributria:
a) O crdito e a dvida tributrios;
b) O direito a prestaes acessrias de qualquer natureza
e o correspondente dever ou sujeio;
c) O direito deduo, reembolso ou restituio do
imposto;
d) O direito a juros compensatrios;
e) O direito a juros indemnizatrios.
2
Na determinao do sentido das normas fiscais e na
qualificao dos factos a que as mesmas se aplicam so
observadas as regras e princpios gerais de interpretao
e aplicao das leis.
3
Consideram-se relaes jurdico-tributrias as esta-
belecidas entre a administrao tributria, agindo como
tal, e as pessoas singulares colectivas e outras entidades
legalmente equiparadas a estas.
4
O sujeito activo da relao tributria a entidade de
direito pblico titular do direito de exigir o cumprimento
das obrigaes tributrias, quer directamente quer atravs
de representante.
5
O sujeito passivo a pessoa singular ou colectiva, o
patrimnio ou a organizao de facto ou de direito que,
nos termos da lei, est vinculado ao cumprimento da pres-
tao tributria, seja como contribuinte directo, substituto
ou responsvel.
6
Constitui obrigao principal do sujeito passivo efec-
tuar o pagamento da dvida tributria.
So obrigaes acessrias do sujeito passivo as que
visam possibilitar o apuramento da obrigao de imposto,
nomeadamente a apresentao de declaraes, a exibio
de documentos fiscalmente relevantes, incluindo a conta-
bilidade ou escrita, e a prestao de informaes.
7
A substituio tributria verifica-se quando, por im-
posio da lei, a prestao tributria for exigida a pessoa
diferente do contribuinte e, efectivada atravs do meca-
nismo da reteno na fonte do imposto devido.
8
Salvo disposio da lei em contrrio, quando os pressu-
postos do facto tributrio se verifiquem em relao a mais
de uma pessoa, todas so solidariamente responsveis pelo
cumprimento da dvida tributria.
No caso de liquidao de sociedades de responsabili-
dade ilimitada ou de outras entidades sujeitas ao mesmo
regime de responsabilidade, os scios ou membros so
solidariamente responsveis, com aquelas e entre si, pelos
impostos em dvida.
9
A responsabilidade tributria abrange, nos termos fi-
xados na lei, a totalidade da dvida tributria, os juros e
demais encargos legais.
Para alm dos sujeitos passivos originrios, a respon-
sabilidade tributria pode abranger solidria ou subsidia-
riamente outras pessoas, sendo que a responsabilidade
tributria por dvidas de outrem , salvo determinao em
contrrio, apenas subsidiria.
As pessoas solidrias ou subsidiariamente responsveis
podero reclamar ou impugnar a dvida cuja responsabi-
lidade lhes for atribuda nos mesmos termos do devedor
principal, devendo, para o efeito, a notificao ou citao
conter os elementos essenciais da sua liquidao, incluindo
a fundamentao nos termos legais.
10
Sobre a responsabilidade dos membros de corpos so-
ciais e responsveis tcnicos, o Artigo 24 da referida Lei,
determina:
1 Os administradores, directores e gerentes e outras
pessoas que exeram, ainda que somente de facto, funes
de administrao ou gesto em pessoas colectivas e entes
fiscalmente equiparados so subsidiariamente responsveis
em relao a estas e solidariamente entre si:
a) Pelas dvidas tributrias cujo facto constitutivo se
tenha verificado no perodo de exerccio do seu cargo ou
cujo prazo legal de pagamento ou entrega tenha terminado
depois deste, quando, em qualquer dos casos, tiver sido
por culpa sua que o patrimnio da pessoa colectiva ou
ente fiscalmente equiparado se tornou insuficiente para
a sua satisfao;
b) Pelas dvidas tributrias cujo prazo legal de paga-
mento ou entrega tenha terminado no perodo do exerccio
do seu cargo, quando no provem que no lhes foi impu-
tvel a falta de pagamento.
2 A responsabilidade prevista neste artigo aplica-se aos
membros dos rgos de fiscalizao e revisores oficiais de
contas nas pessoas colectivas em que os houver, desde que
se demonstre que a violao dos deveres tributrios destas
resultou do incumprimento das suas funes de fiscalizao.
3 A responsabilidade prevista neste artigo aplica-se
tambm aos tcnicos oficiais de contas em caso de viola-
o dolosa dos deveres de assuno de responsabilidade
pela regularizao tcnica nas reas contabilstica e fiscal
ou de assinatura de declaraes fiscais, demonstraes
financeiras e seus anexos
A responsabilidade subsidiria efectiva-se por reverso
do processo de execuo fiscal.
A reverso contra o responsvel subsidirio depende
da fundada insuficincia dos bens penhorveis do devedor
principal e dos responsveis solidrios, sem prejuzo do
benefcio da excusso.
Caso, no momento da reverso, no seja possvel de-
terminar a suficincia dos bens penhorados por no estar
definido com preciso o montante a pagar pelo responsvel
subsidirio, o processo de execuo fiscal fica suspenso
desde o termo do prazo de oposio at completa ex-
cusso do patrimnio do executado, sem prejuzo da pos-
sibilidade de adopo das medidas cautelares adequadas
nos termos da lei.
A reverso, mesmo nos casos de presuno legal de
culpa, precedida de audio do responsvel subsidirio
nos termos da presente lei e da declarao fundamentada
dos seus pressupostos e extenso, a incluir na citao.
54 Dirio da Repblica, 1. srie N. 4 7 de janeiro de 2013
O responsvel subsidirio fica isento de juros de mora
e de custas se, citado para cumprir a dvida tributria prin-
cipal, efectuar o respectivo pagamento no prazo de opo-
sio, mas no prejudica a manuteno da obrigao do
devedor principal ou do responsvel solidrio de pagarem
os juros de mora e as custas, no caso de lhe virem a ser
encontrados bens.
11
Em caso de substituio tributria, a entidade obri-
gada reteno responsvel pelas importncias retidas
e no entregues nos cofres do Estado, ficando o substi-
tudo desonerado de qualquer responsabilidade no seu
pagamento.
12
O pagamento das dvidas tributrias pode ser realizado
pelo devedor ou por terceiro.
O terceiro que proceda ao pagamento das dvidas tri-
butrias aps o termo do prazo do pagamento voluntrio
fica sub-rogado nos direitos da administrao tributria,
desde que tenha previamente requerido a declarao de
sub-rogao e obtido autorizao do devedor ou prove
interesse legtimo.
13
A cobrana da prestao tributria suspende-se no
processo de execuo fiscal em virtude de pagamento
em prestaes ou reclamao, recurso, impugnao da
liquidao e oposio execuo que tenham por objecto
a ilegalidade ou inexigibilidade da dvida exequenda.
A suspenso da execuo nesse mbito, depende da
prestao de garantia idnea nos termos das leis tributrias,
podendo a administrao tributria exigir ao executado o
reforo da garantia no caso de esta se tornar manifesta-
mente insuficiente para o pagamento da dvida exequenda
e acrescido.
14
O procedimento tributrio, compreende toda a suces-
so de actos dirigida declarao de direitos tributrios,
designadamente:
15
a) []
b) A liquidao dos tributos quando efectuada pela ad-
ministrao tributria;
c) []
d) []
e) []
f) As reclamaes e os recursos hierrquicos;
g)[]
h) A cobrana das obrigaes tributrias, na parte que
no tiver natureza judicial.
O processo de execuo fiscal tem natureza judicial,
sem prejuzo da participao dos rgos da administrao
tributria nos actos que no tenham natureza jurisdicional,
sendo garantido aos interessados o direito de reclamao
para o juiz da execuo fiscal dos actos materialmente
administrativos praticados por rgos da administrao
tributria.
16
O Cdigo de Procedimento e de Processo Tributrio
H que ter ainda em conta o Cdigo de Procedimento e
de Processo Tributrio (CPPT), aprovado pelo Decreto-Lei
n. 433/99, de 26 de Outubro, que se aplica, sem prejuzo
do disposto no direito comunitrio, noutras normas de
direito internacional que vigorem directamente na ordem
interna, na lei geral tributria ou em legislao especial,
incluindo as normas que regulam a liquidao e cobrana
dos tributos parafiscais:
a) Ao procedimento tributrio;
b) Ao processo judicial tributrio;
c) cobrana coerciva das dvidas exigveis em pro-
cesso de execuo fiscal;
d) Aos recursos jurisdicionais.
O procedimento tributrio compreende, para efeitos do
presente Cdigo:
[]
b) A liquidao dos tributos, quando efectuada pela
administrao tributria;
[]
g) A cobrana das obrigaes tributrias, na parte que
no tiver natureza judicial;
h)[]
i) Todos os demais actos dirigidos declarao dos
direitos tributrios.
17
A cobrana das dvidas tributrias pode ocorrer sob as
seguintes modalidades:
a) Pagamento voluntrio;
b) Cobrana coerciva.
18
A concesso da moratria ou a suspenso da execuo
fiscal fora dos casos previstos na lei, quando dolosas, so
fundamento de responsabilidade tributria subsidiria, a
qual depende de condenao disciplinar ou criminal do
responsvel.
19
O processo judicial tributrio compreende:
20
a) A impugnao da liquidao dos tributos, incluindo
os parafiscais e os actos de autoliquidao, reteno na
fonte e pagamento por conta;
[]
n) O recurso, no prprio processo, dos actos praticados
na execuo fiscal;
o) A oposio, os embargos de terceiros e outros inci-
dentes e a verificao e graduao de crditos;
p) O recurso contencioso do indeferimento total ou
parcial ou da revogao de isenes ou outros benefcios
fiscais, quando dependentes de reconhecimento da admi-
nistrao tributria, bem como de outros actos administra-
tivos relativos a questes tributrias que no comportem
apreciao da legalidade do acto de liquidao;
q) Outros meios processuais previstos na lei.
[]
A nvel da execuo fiscal
O processo de execuo fiscal abrange a cobrana co-
erciva das seguintes dvidas:
21
a) Tributos, incluindo impostos aduaneiros, especiais
e extrafiscais, taxas, demais contribuies financeiras a
favor do Estado, adicionais cumulativamente cobrados,
juros e outros encargos legais;
b) Coimas e outras sanes pecunirias fixadas em deci-
ses, sentenas ou acrdos relativos a contra-ordenaes
tributrias, salvo quando aplicadas pelos tribunais comuns.
2 Podero ser igualmente cobradas mediante pro-
cesso de execuo fiscal, nos casos e termos expressamente
previstos na lei:
a) Outras dvidas ao Estado e a outras pessoas colectivas
de direito pblico que devam ser pagas por fora de acto
administrativo;
b) Reembolsos ou reposies.
Dirio da Repblica, 1. srie N. 4 7 de janeiro de 2013 55
Considera-se, para efeito do Cdigo, rgo da exe-
cuo fiscal o servio perifrico local da administrao
tributria onde deva legalmente correr a execuo ou,
quando esta deva correr nos tribunais comuns, o tribunal
competente.
22
Compete ao tribunal tributrio de 1 instncia da rea
onde correr a execuo, depois de ouvido o Ministrio
Pblico nos termos do presente Cdigo, decidir os inci-
dentes, os embargos, a oposio, incluindo quando incida
sobre os pressupostos da responsabilidade subsidiria,
a graduao e verificao de crditos e as reclamaes
dos actos materialmente administrativos praticados pelos
rgos da execuo fiscal.
23
Esta situao, contudo, no se aplica quando a execuo
fiscal deva correr nos tribunais comuns, caso em que cabe
a estes tribunais o integral conhecimento das questes
referidas
24
As dvidas exigveis em processo executivo podero ser
pagas em prestaes mensais e iguais, mediante requeri-
mento a dirigir, no prazo de oposio, ao rgo da execuo
fiscal, s no aplicvel s dvidas de recursos prprios
comunitrios e s dvidas liquidadas pelos servios por falta
de entrega, dentro dos respectivos prazos legais, de imposto
retido na fonte ou legalmente repercutido a terceiros, salvo
em caso de falecimento do executado, contando-se nesse
caso o prazo para o requerimento do pagamento a partir
da citao nos termos do n. 4 do artigo 155.
excepcionalmente admitida a possibilidade de paga-
mento em prestaes das dvidas referidas, requerido no
prazo de oposio, sem prejuzo da responsabilidade con-
tra-ordenacional ou criminal que ao caso couber, quando
esteja em aplicao plano de recuperao econmica de
que decorra a imprescindibilidade da medida, desde que
se preveja a substituio dos administradores e gerentes
responsveis pela no entrega das prestaes tributrias
em causa.
O pagamento em prestaes pode ser autorizado desde
que se verifique que o executado, pela sua situao econ-
mica, no pode solver a dvida de uma s vez, no devendo
o nmero das prestaes exceder 36, mas podendo ser
alargado at 60 se a dvida exequenda exceder 50 unidades
de conta no momento da autorizao.
25
II
A relao contributiva no sistema previdencial
de segurana social
O art 63 da Constituio da Repblica Portuguesa es-
tabelece no n1 que todos tm direito segurana social, e
afirma no n 2 que incumbe ao Estado organizar, coordenar
e subsidiar um sistema de segurana social []
A Lei n. 4/2007 de 16 de Janeiro - que revogou a Lei
n. 32/2002, de 20 de Dezembro, mas, at revogao ex-
pressa, manteve em vigor as disposies legais e regu-
lamentares aprovadas ao abrigo das Leis n. 28/84, de
14 de Agosto, n. 17/2000, de 8 de Agosto -. aprovou as
bases gerais do sistema de segurana social e definiu as
bases gerais em que assenta o sistema de segurana social,
adiante designado por sistema, bem como as iniciativas
particulares de fins anlogos.
Todos tm direito segurana social, que efectivado
pelo sistema e exercido nos termos estabelecidos na Cons-
tituio, nos instrumentos internacionais aplicveis e na
presente lei.
26
O sistema previdencial visa garantir, assente no prin-
cpio de solidariedade de base profissional, prestaes
pecunirias substitutivas de rendimentos de trabalho per-
dido em consequncia da verificao das eventualidades
legalmente definidas.
27
So abrangidos obrigatoriamente pelo sistema previ-
dencial, na qualidade de beneficirios, os trabalhadores
por conta de outrem ou legalmente equiparados e os tra-
balhadores independentes.
28
O sistema previdencial abrange o regime geral de se-
gurana social aplicvel generalidade dos trabalhadores
por conta de outrem e aos trabalhadores independentes,
os regimes especiais, bem como os regimes de inscrio
facultativa abrangidos pelo n. 2 do artigo 51.
29
O sistema previdencial deve ser fundamentalmente au-
tofinanciado, tendo por base uma relao sinalagmtica
directa entre a obrigao legal de contribuir e o direito s
prestaes.
30
So condies gerais de acesso proteco social ga-
rantida pelos regimes do sistema previdencial a inscrio
e o cumprimento da obrigao contributiva dos trabalha-
dores e, quando for caso disso, das respectivas entidades
empregadoras.
31
determinao do montante das quotizaes e das
contribuies alude o Artigo 57.
32
As entidades empregadoras so responsveis pelo pa-
gamento das quotizaes dos trabalhadores ao seu servio,
devendo para o efeito proceder, no momento do pagamento
das remuneraes, reteno na fonte dos valores corres-
pondentes.
33
As quotizaes e as contribuies no pagas, bem como
outros montantes devidos, so objecto de cobrana coerciva
nos termos legais.
34
Como j referia LOPES DIAS, sobre o regime ante-
rior: A relao jurdica contributiva , portanto, uma
obrigao ex lege e nasce ou constitui-se com o facto
tributrio (art 36, n1 da LGT), ou seja, quando se ve-
rificarem os pressupostos de facto previstos na lei, que
no caso se d com o incio do exerccio da actividade
profissional (art 60, n 2 da Lei n 17/2000), tornando-
se certa ou lquida com a declarao da entidade em-
pregadora, exigvel no termo do prazo definido na lei,
extinguindo-se no acto do pagamento ou por outra causa
legalmente equiparada.
Como se verifica, esta relao entre sujeitos (ente p-
blico sujeito activo, e entidade empregadora/trabalha-
dor sujeitos passivos), em que ao sujeito activo assiste o
direito de exigir do sujeito passivo uma certa quantia, em
tudo semelhante relao jurdica tributria (Cfr. art 1,
n 2 da LGT).
Igualmente as contribuies visam no s a satisfao
das necessidades financeiras das instituies competen-
tes para o pagamento das prestaes substitutivas de
rendimentos de trabalho perdidos, em virtude de con-
tingncias previstas na lei, ou compensatrias de certos
encargos, mas tambm visam a promoo da justia
social e a correco das desigualdades na distribuio
da riqueza e do rendimento (art 5, n 1 da Lei Geral
Tributria).
35
E, mais adiante: aquela relao jurdica nasce a partir
de uma outra relao jurdica constituda no domnio de
outro ramo do Direito - uma relao jurdica laboral fa-
zendo incidir sobre o rendimento colocado disposio
do sujeito passivo (salrio ou remunerao), uma taxa
contributiva.
56 Dirio da Repblica, 1. srie N. 4 7 de janeiro de 2013
Esta imputao do objecto a uma pessoa ou entidade
determina a sua capacidade contributiva e, em princpio,
a consequente qualidade de sujeito passivo.
Dissemos em princpio, porque embora geralmente
o sujeito passivo seja o titular da capacidade contributiva
(art 18, n 3 da Lei Geral Tributria), pode acontecer que
outras pessoas, que no o contribuinte ou sujeito passivo,
sejam legalmente responsveis pelo cumprimento da obri-
gao contributiva (ou tributria), ou seja, quando outro
sujeito se substitui quele relativamente ao qual se veri-
ficou o facto tributrio. Trata-se, como se sabe, da figura
da substituio tributria (art 20 da Lei Geral Tributria),
caso em que o sujeito passivo torna-se estranho relao
tributria no sentido de que no parte desta relao por
no lhe poder ser exigido o comportamento devido pelo
sujeito activo.
Esta responsabilidade do substituto tributrio legitima-
se atravs da reteno na fonte (arts 20 n 2, e 34 da
Lei Geral Tributria), pois o substituto s ser admiss-
vel se efectivamente se vier substituir ao sujeito passivo
propriamente dito, pagando o imposto ao Estado com
rendimentos ou riqueza do sujeito dotado de capacidade
contributiva.
A reteno na fonte uma tcnica, uma operao fi-
nanceira pela qual determinado indivduo detm, para
efeito de entrega ao Estado, um determinado montante
(...) antes de proceder ao pagamento de uma quantia que
deva a outrem.
36
Todavia, a lei expressa no sentido de responsabilizar
exclusivamente as entidades empregadoras pelo pagamento
quer das contribuies por si devidas, quer das cotizaes
correspondentes aos trabalhadores ao seu servio, devendo
descontar nas remuneraes a estes pagas o valor daque-
las cotizaes (art 47, da Lei n 32/2002).
37
A respeito do instituto da substituio relevante notar
que grande parte da doutrina considera que ela tpica
do Direito Fiscal, no se podendo reconduzir a institu-
tos jurdicos de outros ramos do Direito. Mas na relao
jurdica contributiva, como vimos, tambm a entidade
empregadora responsvel pelo pagamento das cotizaes
correspondentes aos trabalhadores ao seu servio, utili-
zando igualmente a tcnica da reteno na fonte (art 47,
n 1 da Lei n 32/2002, de 20 de Dezembro).
O certo que a substituio, em qualquer dos casos,
uma obrigao ex lege e altera a vertente passiva da
obrigao.
38
III
O Regime Especial de Execuo de Dvidas
ao Sistema de Solidariedade e Segurana Social
Decorrente da aprovao da anterior Lei de Bases da
Solidariedade e Segurana Social - Lei n 32/2002, o De-
creto-Lei n 42/2001, procedeu criao das seces de
execuo tendo em vista uma maior celeridade ao processo
de cobrana coerciva, que tanta falta vinha fazendo Se-
gurana Social, para poder arrecadar, no mais breve espao
de tempo, as contribuies devidas e no cobradas.
39
O Regime Especial de Execuo de Dvidas ao Sis-
tema de Solidariedade e Segurana Social, passou pois,
a constar do Decreto-Lei n 42/2001, de 9 de Fevereiro,
que criou as seces de processo executivo do sistema de
solidariedade e segurana social, define as regras especiais
daquele processo e adequa a organizao e a competncia
dos tribunais administrativos e tributrios.
40
O presente diploma aplica-se ao processo de execuo
de dvidas segurana social.
Para efeitos do presente diploma, consideram-se dvidas
segurana social todas as dvidas contradas perante as
instituies do sistema de solidariedade e segurana social
pelas pessoas singulares e colectivas e outras entidades a
estas legalmente equiparadas, designadamente as relativas
a contribuies sociais, taxas, incluindo os adicionais,
juros, reembolsos, reposies e restituies de prestaes,
subsdios e financiamentos de qualquer natureza, coimas e
outras sanes pecunirias relativas a contra-ordenaes,
custas e outros encargos legais.
41
competente para a instaurao e instruo do processo
de execuo de dvidas segurana social a delegao do
Instituto de Gesto Financeira da Segurana Social do
distrito da sede ou da rea de residncia do devedor.
Para efeitos do nmero anterior, as instituies de so-
lidariedade e segurana social remetem as certides de
dvida delegao do Instituto de Gesto Financeira da
Segurana Social competente.
42
So ttulos executivos as certides de dvida emitidas,
nos termos legais, pelas instituies de solidariedade e
segurana social.
43
Compete ao tribunal tributrio de 1. instncia da rea
onde corre a execuo decidir os incidentes, os embargos,
a oposio, incluindo quando incida sobre os pressupostos
da responsabilidade subsidiria, a graduao e a verifica-
o de crditos e as reclamaes dos actos materialmente
administrativos praticados pelos rgos de execuo.
Das decises dos tribunais de 1. instncia cabe recurso
nos termos da lei.
44
Ao processo de execuo das dvidas segurana social
aplica-se, em tudo o que no estiver regulado no presente
diploma, a legislao especfica da segurana social, a
Lei Geral Tributria e o Cdigo de Procedimento e de
Processo Tributrio.
45
Tm personalidade e capacidade judicirias para o pro-
cesso de execuo de dvidas segurana social as insti-
tuies do sistema de solidariedade e segurana social, as
pessoas singulares e colectivas e outras entidades a estas
legalmente equiparadas., mas a legitimidade para reclamar
os crditos da segurana social em processo executivo a
correr nos tribunais comuns pertence ao Instituto de Gesto
Financeira da Segurana Social, atravs das respectivas
delegaes.
46
Nos tribunais comuns e nos tributrios, as instituies
do sistema de solidariedade e segurana social so repre-
sentadas por mandatrio judicial, nomeado pela delegao
competente do Instituto de Gesto Financeira da Segurana
Social.
47
A competncia para autorizao de pagamento em pres-
taes das dvidas em processo de execuo do Instituto
de Gesto Financeira da Segurana Social.
48
IV
O crime de abuso de confiana contra
a Segurana Social
Em termos de criminalizao, como assinala Lopes
Dias: - Poderemos mesmo dizer que, por causa de alguma
ligeireza ou esquecimento do legislador no tratamento da
inteleco do bem jurdico e dos critrios de legitimao,
se mostraram to ineficazes as sucessivas criminalizaes
no domnio da Segurana Social, pelo menos desde que
foi publicado o Decreto-Lei n 511/76, de 3 de Julho, o
Dirio da Repblica, 1. srie N. 4 7 de janeiro de 2013 57
qual dispunha no seu art 5: As entidades empregado-
ras que no efectuem o pagamento das contribuies dos
beneficirios do regime geral de previdncia descontadas
nos respectivos salrios, estaro sujeitas s sanes pre-
vistas no artigo 453 do Cdigo Penal, se houver abuso
de confiana.
Tal interveno do direito penal mantm-se ainda na
redaco do art 6 do Decreto-Lei n 103/80, de 9 de Maio,
que estabeleceu o novo regime jurdico das contribuies
para a previdncia. Este ser, sem dvida, um exemplo da
forma como a interveno do direito penal tem apenas um
valor promocional do bem jurdico, (para utilizar uma
expresso da Dr Anabela Rodrigues), errada do ponto
de vista do enquadramento dogmtico das infraces fis-
cais.
Mas as imprecises tcnicas continuaram, ainda no m-
bito da Segurana Social, com a Lei de Bases do Sistema
(Lei n 28/84, de 14 de Agosto), onde se preceituava no seu
art 46, n 3, que o desvio, pelas entidades empregadoras,
das importncias deduzidas nas retribuies a ttulo de
contribuies para o regime geral punido, nos termos da
legislao geral, como crime de abuso de confiana.
De facto, a eficcia desta disposio foi igualmente
nula, na medida em que a diferena de sentido atribudo
s expresses desviar e apropriar determinou na ge-
neralidade dos casos, sentenas de absolvio por parte
dos tribunais.
Na sequncia do enquadramento criminal dos ilcitos
tributrios com a publicao do Decreto-Lei n 20-A/90, de
15 de Janeiro, que aprovou o regime jurdico das infraces
fiscais no aduaneiras (RJIFNA), foi alargado implicita-
mente aos ilcitos contributivos da segurana social o tipo
de crime de abuso de confiana fiscal.
No consta, porm, nenhuma deciso judicial tomada na
vigncia deste diploma no mbito da segurana social...
Apenas com a entrada em vigor do Decreto-Lei
n 140/95, de 14 de Junho veio a ser introduzido no RJI-
FNA um captulo II denominado Dos crimes contra a
Segurana Social, onde se inseriam, nomeadamente, os
crimes de fraude segurana social, abuso de confiana
em relao segurana social e frustrao de crditos
da segurana social
49
Na verdade o Decreto-Lei n 140/95, de 14 de Junho
introduziu no RJIFNA o captulo II etiquetado Dos crimes
contra a Segurana Social, e no art 27-B do RJIFNA,
o crime de abuso de confiana em relao segurana
social
A Lei n. 15/2001, de 5 de Junho, ao aprovar o Regime
Geral das Infraces Tributrias (designado pela sigla
RGIT), criou num nico diploma, sob a designao de
Crimes Tributrios, os crimes aduaneiros, fiscais e contra
a segurana social, diploma este que est presentemente
em vigor, - e que, tem como penas aplicveis aos crimes
tributrios a priso e a multa Art.s 87 a 107
50
Os crimes contra a segurana social esto tipificados nos
artigos 106.( Fraude contra a segurana social), e 107.
(Abuso de confiana contra a segurana social)
Refere COSTA PINTO,a generalidade dos crimes tri-
butrios visa em ltima instncia proteger realidades patri-
moniais afectas a finalidades de direito pblico: de forma
genrica, o errio pblico e o patrimnio da segurana
social. Em regra, o legislador orienta a seleco tpica
dos factos em funo dessa idoneidade lesiva ou do dano
patrimonial efectivo, embora noutros casos seja relevante
(normalmente em termos instrumentais) a violao de
deveres de colaborao, de lealdade e de informao dos
agentes econmicos.
51
O Artigo 107. Abuso de confiana contra a segurana
social, dispe:
1 - As entidades empregadoras que, tendo deduzido do
valor das remuneraes devidas a trabalhadores e membros
dos rgos sociais o montante das contribuies por estes
legalmente devidas, no o entreguem, total ou parcial-
mente, s instituies de segurana social, so punidas com
as penas previstas nos n.s 1 e 5 do artigo 105. [pena de
priso at trs anos ou multa at 360 dias, ou quando a
entrega no efectuada for superior a (euro) 50 000, a pena
a de priso de um a cinco anos e de multa de 240 a 1200
dias para as pessoas colectivas.]
2 - aplicvel o disposto nos n.s 4, 6 e 7 do artigo
105.
52
Como resulta do Acrdo deste Supremo Tribunal, de
4-2-2010, proc. n 106/01.9IDPRT.S1, 3seco:
- No crime de abuso de confiana fiscal, previsto no
art. 105. do RGIT, objecto da omisso de entrega, total
ou parcial, a prestao tributria, conceito referido no
art. 1., n. 1, al. a), e definido no art. 11., al. a), do RGIT,
englobando os impostos e outros tributos cuja cobrana
caiba administrao tributria, abrangendo o art. 105.
trs tipos de prestaes pecunirias cuja no entrega faz
recair sobre o agente a responsabilidade penal por tal crime
para alm da prestao tributria deduzida nos termos da
lei, prevista no n. 1, o objecto alargado pela definio
extensiva dos n.s 2 e 3 (aqui abrangendo prestaes com
natureza parafiscal) do citado preceito legal.
53
No crime de abuso de confiana contra a segurana
social objecto da omisso de entrega, total ou parcial, o
montante das contribuies devidas ao sistema de solida-
riedade e segurana social art. 1., n. 1, al. d), e definidas
no art. 11., n. 1, al. a), in fine, do mesmo RGIT, como
tributos parafiscais cuja cobrana caiba administrao da
segurana social, abrangendo, nos termos do n. 1 do art.
107., o montante das contribuies legalmente devidas
por trabalhadores e membros de rgos sociais, deduzido
pela entidade empregadora, do valor das remuneraes
devidas a uns e outros.
No crime de abuso de confiana contra a segurana so-
cial, a aco positiva pressuposto da subsequente conduta
tpica omissiva, consubstanciada no desconto, na reteno
na fonte, das contribuies deduzidas no valor das remu-
neraes pagas aos trabalhadores, incide sobre um valor,
consistindo a subsequente omisso, estruturante do crime,
na no entrega, no desvio, no descaminho de uma quantia
pecuniria, que por via dessa omisso deixa de integrar,
como direito de crdito, a esfera jurdica patrimonial da
administrao da segurana social.
Em ambas as infraces esto em causa crditos de
impostos ou de tributos fiscais ou parafiscais devidos
ao Estado, estabelecendo-se uma relao entre o Estado
- Administrao Fiscal ou Estado - Administrao da
Segurana Social, enquanto sujeito da relao jurdica
tributria, titular do direito de exigir o cumprimento
das obrigaes tributrias, titular do crdito do imposto
ou do direito de crdito de quotizaes/contribuies;
por outro lado, o sujeito passivo que, nos termos da
lei, est vinculado ao cumprimento da prestao tri-
butria, seja como contribuinte directo, substituto ou
responsvel.
58 Dirio da Repblica, 1. srie N. 4 7 de janeiro de 2013
Acresce que na interpretao do art. 107., mesmo an-
tes de 2009, estava sempre presente na determinao da
penalidade aplicvel a necessidade de chamada colao
do critrio do valor, o que se impe, pois as contribuies
deduzidas tm uma dimenso econmica, traduzida em
valor pecunirio, o qual se reflecte na qualificao do crime
em termos de maior ou menor gravidade e demais aspectos,
o que se reconduz a patrimonialidade. Independentemente
da catalogao e definio do bem jurdico tutelado, o
que est em causa em ambos os casos a arrecadao de
receitas, o patrimnio tributrio.
Pressupem, ambos os crimes uma relao em que in-
tercedem trs sujeitos: o Estado - Administrao Fiscal,
titular do direito do crdito de quotizaes; o contribuinte
originrio propriamente dito, que o sujeito substitudo,
e, por ltimo, um terceiro, o substituto, o nico sujeito em
posio de cometer o crime.
Quer o art. 105., quer o art. 107., tm em vista situa-
es de substituio tributria, mas no primeiro caso, seja
a substituio prpria ou imprpria, no se reconduzindo
aos casos em que usada a tcnica de reteno na fonte
do imposto devido.
Em ambos os casos estamos perante crimes omissivos,
crimes de mera inactividade, em que a omisso integradora
do ilcito antecedida de uma aco, de um comporta-
mento actuante, positivo, de facere, consubstanciado numa
conduta legal, de prvia deduo (obrigao de reteno),
no caso da segurana social, do valor das remuneraes
devidas a trabalhadores e membros de rgos sociais, que
conduz a que o substituto se converta num depositrio das
quantias deduzidas, figurando como um intermedirio no
processo de arrecadao da receita, constituindo-se na
obrigao de entrega do retido, consubstanciando-se na
no entrega, total ou parcial, do que estava obrigado a
entregar administrao tributria ou s instituies de
segurana social.
Assentam ambos os crimes numa conduta bifsica, se-
guindo-se a uma primeira fase de actuao perfeitamente
lcita a deduo que funciona como seu pressuposto,
uma outra traduzida numa omisso.
A opo do legislador na soluo do art 27-B do RJI-
FNA foi a de acentuar a leso patrimonial como resultado
tpico, ao centrar a ilicitude no dano causado ao errio
pblico, ou da segurana social, e, portanto, primacial-
mente no desvalor do resultado, impondo que, para a
consumao tpica do abuso de confiana a no entrega das
contribuies retidas fosse acompanhada de apropriao,
a qual se traduz necessariamente, na inverso do ttulo
de posse ou deteno, passando o agente a comportar-se
relativamente coisa, que recebera uti alieno, como
uti dominus.
Noutros termos, o propsito de restituio s exclui a
apropriao se o agente no se tiver colocado na situao
de impossibilidade fctica expressa, nomeadamente, na
falta ou insuficincia de meios patrimoniais de pagar,
entregar ou restituir
54
Com o RGIT houve mudana do estatuto normativo
do facto.
Como salienta COSTA ANDRADE, tambm do lado
da Segurana Social desapareceram da estrutura tpica da
incriminao as referncias leso da propriedade, j sob
a forma de apropriao ou descaminho, j sob a forma de
uma inteno de obter vantagem indevida ou de causar
prejuzo, frmula que, [] se confunde, no raro, com a
mesma apropriao.
55
Com efeito, A conduta agora sancionada penalmente j
no corresponde a uma apropriao de bens patrimoniais
alheios, no configurando, como tal, aquela danosidade so-
cial prpria da figura do abuso de confiana como um dos
crimes paradigmticos contra a propriedade. Nem sequer
se exige - como acontecia na verso originria do RJIFNA
- uma inteno de apropriao. Para se consumar o crime,
basta agora a mera violao do dever legal de entrega
tempestiva das prestaes deduzidas ou retidas.
56
Como se assinala nas alegaes do Ministrio P-
blico:
Assim, o comportamento do agente, que no caso
uma omisso pura, integrador do tipo de ilcito e do
tipo de culpa, consiste em no entregar, dolosamente,
Segurana Social, no vencimento da obrigao tributria
que sobre ele impende enquanto devedor contributivo
substituto, o valor das contribuies devidas pelos tra-
balhadores e membros dos rgos sociais Segurana
Social, que deduzira das remuneraes destes.
V
O princpio da adeso o pedido de indemnizao
civil em processo penal
O pedido de indemnizao civil fundado na prtica de
um crime deduzido no processo penal respectivo, s o
podendo ser em separado, perante o tribunal civil, nos
casos previstos na lei.
57
Refere MAIA GONALVES:
A prtica de uma infraco criminal possvel fun-
damento de duas pretenses dirigidas contra os seus
agentes, uma aco penal, para julgamento, e, em caso
de condenao, aplicao das reaces criminais ade-
quadas, e uma aco cvel, para ressarcimento dos danos
patrimoniais e no patrimoniais a que a infraco tenha
dado causa.
A unidade de causa impe entre as duas aces uma
estreita conexo. Mas certo que se no confundem, e
por isso mesmo se tem discutido se devero ser objecto
do mesmo processo, ou se devero antes ser decididas
em processos autnomos, e mesmo em jurisdies di-
ferentes.
Assim, apareceram os sistemas da identidade, o da
absoluta independncia e o da interdependncia, tam-
bm designado por sistema da adeso.
a) O sistema da identidade s pode ter hoje um inte-
resse histrico. Apelidando-o de sistema da confuso
total, Figueiredo Dias, Sobre a reparao de perdas e
danos em processo penal, estudo in memoriam do Prof.
Beleza dos Santos, Bol. da Fac. de Dir. de Coimbra,
1966, pg. 88 e separata, diz que corresponde a uma
fase de evoluo em que se confunde ainda o direito
penal como o civil e a uma concepo do processo penal
onde no est ainda presente o interesse da sociedade na
punio do culpado, mas apenas o interesse da vtima
em obter vingana e reparao, indicando um estdio
primitivo das legislaes.
b) O sistema da absoluta interdependncia arranca
das diferentes finalidades que as aces penal e cvel
se propem realizar. o sistema perfilhado pelas legis-
laes inglesas, americana e brasileira. Vejam-se, entre
ns, sobre este sistema, Cavaleiro de Ferreira, Curso,
I pgs 16-17; Castanheira Neves, Sumrios, pg. 74 e
Dirio da Repblica, 1. srie N. 4 7 de janeiro de 2013 59
Figueiredo Dias, loc. cit. pg. 89 e Direito Processual
Penal, I, 540 e segs.
c) O sistema da interdependncia ou da adeso
perfilhado pela maioria das legislaes e comporta um
sem nmero de cambiantes que tm como denominador
comum a possibilidade ou, obrigatoriedade de juntar a a
aco cvel penal, permitindo que o juiz penal decida
tambm a aco cvel.
58
A indemnizao de perdas e danos emergentes de crime
assumia-se, na tradio jurdica portuguesa, como uma
consequncia jurdica de carcter penal, dimenso de po-
ltica criminal ligada reaco criminal.
o que testemunhava o art 75 3 do Cdigo Penal
de 1886.
O arbitramento oficioso da indemnizao era uma con-
sequncia jurdica do crime que no se identificava com a
indemnizao civil, quer nos fins, quer nos fundamentos,
nem tinha que coincidir com o seu montante.
Na verdade, embora fosse legalmente possvel o exer-
ccio da aco cvel em conjunto com a aco penal, con-
forme arts 29 a 34 do Cdigo de Processo Penal de 1929,
- referindo-se o art 29 indemnizao por perdas e danos
- j o art 34 referindo-se reparao por perdas e danos
determinava que o juiz, no caso de condenao, arbitrar
aos ofendidos uma quantia como reparao por perdas e
danos, ainda que lhe no tenha sido requerida.
O quantitativo da indemnizao era determinado se-
gundo o prudente arbtrio do julgador, que atenderia
gravidade da infraco, ao dano material e moral por ela
causado, situao econmica e condio social do
ofendido e do infractor. 2
No domnio do direito anterior ao Cdigo Penal de 1982,
a reparao por perdas e danos arbitrada em processo penal
tinha natureza especificamente penal. Com efeito, na me-
dida em que se postergava o princpio da necessidade do
pedido e se considerava a indemnizao como um efeito
necessrio da condenao penal, definiam-se critrios pr-
prios da sua avaliao, distintos dos estabelecidos pela
lei civil (arts. 34.. e 450.., n. 5, do CPP de 1929) e no
se previa a possibilidade de transaco ou de renncia ao
direito e, desistncia do pedido.
Era esta a posio dominante da jurisprudncia, bem
como de vria doutrina da Escola de Coimbra Figueiredo
Dias, Castanheira Neves e Eduardo Correia,
Porm, a doutrina dominante considerava a indemniza-
o arbitrada como de natureza civil, - Vaz Serra, Cavaleiro
de Ferreira, Gomes da Silva e Pereira Coelho.
59
Passando a ser determinada de acordo com os pressupostos
e critrios, substantivos, da lei civil, por fora da norma do art.
128. do CP de 1982 (reproduzida posteriormente, no art. 129.,
do CP/95), a reparao passou a considerar-se, como pura
indemnizao civil que, sem embargo de se lhe reconhecer
uma certa funo adjuvante, no se confunde com a pena.
No plano do direito adjectivo, o actual Cdigo de Pro-
cesso Penal (CPP), mantendo o sistema de adeso, veio
conferir quela aco de indemnizao pela prtica de
um crime, formalmente enxertada no processo penal, a
estrutura material de uma autntica aco cvel, acolhendo,
inequivocamente, os princpios da disponibilidade e da
necessidade do pedido (arts. 71, 74. a 77. e 377, do CPP)
e prescrevendo que a deciso final, ainda que absolutria,
que conhea do pedido cvel, constitui caso julgado nos
termos em que a lei atribui eficcia de caso julgado s
sentenas civis (art. 84. do CPP).
Este efeito no penal da condenao ligada, porm, pr-
tica de crime a fonte ou causa de pedir era o crime mas a
indemnizao assentava nos pressupostos de natureza cvel -
continuou a afirmar-se no universo jurdico-criminal portu-
gus, de forma que pelo acrdo do Plenrio das Seces
Criminais do Supremo Tribunal de Justia, de 16 de Outubro
de 1997, in BMJ, 470, 33, mesmo quando por aplicao da
amnistia se extingue a aco penal, e apesar de ainda no ter
sido deduzida acusao, poder o ofendido requerer o pros-
seguimento da aco penal, para apreciao do pedido cvel,
nos termos do art 12 n 2 da Lei n 23/91 de 4 de Julho.
Tambm o artigo 7 n 1 da Lei 15/94 de 11 de Maio,
veio explicitar que a amnistia no extingue a responsabi-
lidade civil emergente de factos amnistiados.
60
A amnistia no extinguia pois a responsabilidade ci-
vil emergente dos factos amnistiados, e sendo a amnistia
aplicvel em processo penal pendente, o lesado que ainda
no tivesse sido notificado para deduzir pedido cvel, tinha
de ser notificado para, se quiser, e no prazo de dez dias,
deduzir o pedido cvel oferecendo prova nos termos do
processo declarativo sumrio.
De igual modo, tambm nos casos de extino do pro-
cedimento criminal por prescrio.
O acrdo de fixao de Jurisprudncia n. 3/2002 de
17.01.2002, Proc. 342/2001, D.R. 54 SRIE I-A, de 2002-
03-05, veio dispor que: - Extinto o procedimento criminal,
por prescrio, depois de proferido o despacho a que se
refere o artigo 311. do Cdigo de Processo Penal mas
antes de realizado o julgamento, o processo em que tiver
sido deduzido pedido de indemnizao civil prossegue
para conhecimento deste.
Como resulta claramente do disposto dos arts. 128. e
129. do actual CP, verses respectivamente de 1982 e 1995,
a indemnizao de perdas e danos, ainda que emergente de
crime, deixou de constituir pois, um efeito penal da conde-
nao (como sucedia no CP/1886 -art. 76., 3.) para passar
a ser regulada pela lei civil, assumindo, pois, a natureza de
uma obrigao civil em sentido tcnico, nos termos do art.
397., do Cdigo Civil, com o seu regime especfico.
Seria legalmente inadmissvel no processo penal e ao tri-
bunal criminal faleceria competncia, em razo da matria,
para dele conhecer, caso o pedido cvel no se fundasse em
indemnizao por danos ocasionados pelo crime ou no se
fundamentasse na responsabilidade civil do agente pelos
danos que, com a prtica do crime causou, pois que a aco
cvel que adere ao processo penal a que tem por objecto a
indemnizao por perdas e danos emergentes do crime,
e s essa (arts. 128 do CP/82 e 129. do CP/95.).
61
Consequentemente, pelos danos causados por um facto
que no susceptvel de integrar um tipo legal de crime e
que viola, exclusivamente, um crdito ou uma obrigao
em sentido tcnico, no pode pedir-se a respectiva indem-
nizao no processo penal.
O tribunal criminal, incompetente, em razo da matria,
para conhecer da pura responsabilidade civil contratual.
62
Na verdade, o artigo 129 do Cdigo Penal (CP) (sob
o epteto de Responsabilidade civil emergente de crime),
dispe expressamente: A indemnizao de perdas e danos
emergentes de crime regulada pela lei civil.
Isto significa, por outro lado, que a atribuio da indem-
nizao em processo penal regulada quantitativamente
nos seus pressupostos pela lei civil e no j por critrios
da lei penal, como sucedia no velho Cdigo de 1886
No Cdigo Civil consagra-se basicamente a con-
cepo clssica de que a responsabilidade civil tem a
60 Dirio da Repblica, 1. srie N. 4 7 de janeiro de 2013
funo de reparar os danos causados e no fins san-
cionatrios.
63
Dada a sua funo essencialmente reparadora ou rein-
tegrativa, o instituto da responsabilidade civil est sempre
submetido aos limites da eliminao do dano, o que signi-
fica que, inexistindo este, inexiste obrigao de indemnizar
(art. 483. do CC). Portanto, nunca pode haver condenao
cvel, em processo penal, quando se no provar a existncia
do dano invocado pelo autor do respectivo pedido.
64
A deduo do pedido cvel em processo penal a regra
e a deduo em separado a excepo (v. arts 71, 72 e 75
do C.P.P.), sem prejuzo de quando as questes suscitadas
pelo pedido de indemnizao inviabilizarem uma deciso
rigorosa ou forem susceptveis de gerar incidentes que
retardem intoleravelmente o processo penal, o tribunal
pode, oficiosamente ou a requerimento, remeter as partes
para os tribunais civis. n 3 do art 72
O princpio da adeso em processo penal de tal forma
abrangente, que, nos crimes de acusao particular, a lei
retira efeitos penais do comportamento assumido pelo
lesado em matria cvel, quando afirma no n 2 do art 72
que no caso de o procedimento depender de queixa ou de
acusao particular, a deduo do pedido perante o tribunal
civil pelas pessoas com direito de queixa ou de acusao
vale como renncia a esse direito.
Embora o processo civil defina vrios aspectos do regime
da aco enxertada, como da definio da legitimidade
das partes, a aco penal que verdadeiramente suporta,
orienta e conforma todo o rito processual, marcando defi-
nitivamente a cadncia de interveno dos demandantes
civis na causa e os principais aspectos de forma a observar
no seu desenrolar, sem esquecer a diligncia para que
conflui todo o processo: a audincia de julgamento, como
o indicam as circunstncias: de ser a data da acusao o
termo a quo da deduo do pedido cvel - arts, 77, n. 1
e 75; da interveno processual do lesado se restringir
sustentao e prova do pedido de indemnizao civil,
competindo-lhe correspondentemente, os direitos que a
lei confere aos assistentes - art. 74., n. 2; dos demandados
e os intervenientes terem posio processual idntica do
arguido quanto sustentao e prova das questes civis
julgadas no processo - art. 74. n, 3; da falta de contestao
no ter efeito cominatrio - art. 78., n, 3; do tribunal poder,
oficiosamente ou a requerimento dos interessados, remeter
as partes para os tribunais civis quando as questes suscita-
das pelo pedido de indemnizao civil inviabilizarem uma
deciso rigorosa ou forem susceptveis de gerar incidentes
que retardem intoleravelmente o processo penal art. 82.,
n. 3; do art. 401., n, 1, c), conferir s partes civis legitimi-
dade para recorrer da parte das decises contra cada um
proferidas; do art. 402., n, 2, b), estatuir que, em geral, o
responsvel civil, ainda que no seja recorrente, beneficia
do recurso do arguido, sendo certo que a inversa tambm
verdadeira, como resulta da alnea seguinte c) do mesmo
artigo; do art. 403 n 2, a), estabelecer, em matria de
limitao do recurso, a possibilidade de recurso autnomo
da deciso penal relativamente civil.
65
Sem prejuzo de que o art 72 n 1 do Cdigo de Pro-
cesso Penal, confere ao ofendido a faculdade de deduzir em
separado o pedido de indemnizao civil, perante o tribunal
civil, quando ocorram determinadas situaes processuais,
indicadas nas suas alneas, ou seja, quando:
a) O processo penal no tiver conduzido acusao
dentro de oito meses a contar da notcia do crime, ou estiver
sem andamento durante esse lapso de tempo;
b) O processo penal tiver sido arquivado ou suspenso
provisoriamente, ou o procedimento se tiver extinguido
antes do julgamento;
c) O procedimento depender de queixa ou de acusao
particular;
d) No houver ainda danos ao tempo da acusao, estes
no forem conhecidos ou no forem conhecidos em toda
a sua extenso;
e) A sentena penal no se tiver pronunciado sobre o
pedido de indemnizao civil, nos termos do artigo 82
n 3:
f) For deduzido contra o arguido e outras pessoas com
responsabilidade meramente civil, ou somente contra estas
haja sido provocada, nessa aco, a interveno principal
do arguido;
g) O valor do pedido permitir a interveno civil do
tribunal colectivo, devendo o processo penal correr perante
o tribunal singular;
h) O processo penal correr sob a forma sumria ou
sumarssima;
i) O lesado no tiver sido informado da possibilidade de
deduzir o pedido civil no processo penal ou notificado para
o fazer, nos termos dos artigos 75 n 1, e 77, n 2.
So situaes de concordncia prtica entre a normali-
dade do procedimento (incluindo-se a celeridade proces-
sual) e, por vezes, a inevitvel morosidade processual, ou
existncia de situaes excepcionais, que possibilitam a
deduo do pedido de indemnizao civil em separado.
A prpria teleologia do citado art 75 do C.P.P. ao impor
o dever de informao ao lesado, pela autoridade judiciria
pretende acautelar desde logo o exerccio do direito do
lesado na deduo do referido pedido de indemnizao
civil em processo penal.
O art 75 do C.P.P. na redaco anterior referida lei
59/98, impunha o dever de informao, estabelecendo
que no primeiro acto em que intervier no processo penal
pessoa que se saiba ter legitimidade para deduzir pedido
de indemnizao civil, deve ela ser informada pela au-
toridade judiciria da possibilidade de o fazer valer no
processo penal e das formalidades a observar, explicitando
agora a actual redaco do preceito que logo que, no de-
curso do inqurito, se tomar conhecimento da existncia
de eventuais lesados, devem estes ser informados, pela
autoridade judiciria ou pelos rgos de polcia criminal,
da possibilidade de deduzirem pedido de indemnizao
civil em processo penal e das formalidades a observar,
acrescentando por sua vez o n 2 do preceito que quem
tiver legitimidade para deduzir pedido de indemnizao
civil deve manifestar no processo, at ao encerramento do
inqurito, o propsito de o fazer.
66
O acrdo de fixao de jurisprudncia n 1/2002 de 12
de Maro de 2002, decidiu que no pode recorrer-se da
deciso da Relao sobre pedido de indemnizao civil,
se for irrecorrvel a parte criminal
67
Porm, esta jurisprudncia veio a ser contrariada pela
Lei n 48/2007, de 29 de Agosto, que aditou ao art 400
do CPP, o actual n 3 do seguinte teor:
Mesmo que no seja admissvel recurso quanto
matria penal, pode ser interposto recurso da parte da
sentena relativa indemnizao civil.
Porm, o recurso da parte da sentena relativas a
indemnizao civil s admissvel desde que o valor do
pedido seja superior alada do tribunal recorrido e a
Dirio da Repblica, 1. srie N. 4 7 de janeiro de 2013 61
deciso impugnada seja desfavorvel para o recorrente
em valor superior a metade dessa alada.
68
O artigo 377 n 1 do Cdigo de Processo Penal, de-
termina que a sentena, ainda que absolutria, condena o
arguido em indemnizao civil sempre que o pedido res-
pectivo vier a revelar-se fundado, sem prejuzo do disposto
no artigo 82 n 3.
No havia porm unanimidade quanto ao campo de
aplicao deste artigo.
Escrevia Maia Gonalves: Este artigo exige que haja
sentena, portanto deciso que conhea, a final, do objecto
(cfr. art 97, 1, al. a)). , portanto, necessrio que tenha
havido julgamento: se o processo no chegou a julgamento,
por extino da responsabilidade criminal em momento
anterior, no pode condenar-se na indemnizao aqui pre-
vista e, aduzia ainda que: Este artigo tem campo de apli-
cao privilegiado nos casos em que h responsabilidade
civil objectiva mas a responsabilidade penal inexiste por
falta de culpa (v.g. acidente de viao, com morte, que se
provou, em julgamento, ter sido causado por caso fortuito
inerente ao funcionamento do veculo) mas abrange outros
casos, como o de sentena absolutria por amnistia da
infraco
69
.
Mas, j em 1996, o Supremo Tribunal de Justia, dava
uma interpretao restritiva norma, no sentido de que o
n 1 do art 377 do CPP s pode funcionar quando esteja
em causa uma situao de responsabilidade civil extra-
contratual, mas j no quando se configura um caso de
responsabilidade civil contratual.
70
E, o denominado Assento n 7/99 de 17 de Junho de
1999, veio a fixar, nos termos do artigo 445 do Cdigo
de Processo Penal, a seguinte jurisprudncia: Se em pro-
cesso penal for deduzido pedido cvel, tendo o mesmo
por fundamento um facto ilcito criminal, verificando-se
o caso previsto no art 377 n 1 do Cdigo de Processo
Penal, ou seja, a absolvio do arguido, este s poder ser
condenado em indemnizao civil se o pedido se fundar
em responsabilidade extra-contratual ou aquiliana, com
excluso da responsabilidade civil contratual.
71
Escreveu-se a dado passo no referido Aresto, gerado
pela oposio de julgados na Relao de Coimbra sobre
a mesma questo: que, aceitando-se, muito embora,
que o nosso direito positivo impe um regime de adeso
obrigatria, tal diz respeito ao pedido de indemnizao por
perdas e danos resultantes de um facto punvel, ou seja,
de um ilcito criminal.
Por outro lado, e recorrendo ao ensinamento de Eduardo
Correia (Processo Criminal, pp. 212 e segs.) o acrdo
vai encontrar a explicao da dependncia da aco civil
perante a aco penal. No fundo, de ambas provirem da
mesma causa material.
Outra ideia muito importante que aceitamos e que est
bem patente no acrdo recorrido que o regime de adeso
no implica uma aco cvel qualquer, mas to-somente um
pedido de indemnizao civil para ressarcimento de danos
causados por uma conduta considerada como crime
E, mais adiante: o n 1 do art 377 do Cdigo de Pro-
cesso Penal, quando manda condenar a indemnizao civil,
tem como pressuposto que esta indemnizao resulte de
um facto ilcito criminal e, no fundo, tendo como base o
j citado artigo 483 do Cdigo Civil. Da a aluso a que
o pedido seja fundado: no qualquer pedido, mas sim o
fundado na responsabilidade aquiliana.
S o pedido de indemnizao civil fundado na prtica
de um crime pode ser deduzido no processo penal res-
pectivo (art . 71., do CPP), mas a sentena, ainda que
haja absolvio criminal do arguido condena este em
indemnizao civil sempre que o pedido respectivo vier
a revelar-se fundado.
Como se disse, em concluso, no mesmo Aresto:
1. No nosso direito positivo, a questo da indemni-
zao a fixar pela prtica de um crime consiste no sis-
tema da adeso obrigatria da aco civil aco penal,
com algumas excepes expressas na lei (artigos 71. e
72. do Cdigo Penal);
2. Em face do artigo 377., n. 1, do Cdigo de
Processo Penal, verifica-se a autonomia entre a res-
ponsabilidade civil e a responsabilidade criminal, mas
isso no impede que, mesmo no caso de absolvio
da responsabilidade criminal, o Tribunal conhea da
responsabilidade civil, mas que tem necessariamente a
mesma causa de pedir, ou seja, os mesmos factos que so
tambm pressuposto da responsabilidade criminal;
3. No pode concluir-se do artigo 129. do Cdigo
Penal que a reparao civil arbitrada em processo penal
um efeito da condenao, mas sim que este normativo
apenas remete para o artigo 483. do Cdigo Civil;
4. Esta responsabilidade civil, que poder exclu-
sivamente ser apreciada em processo penal (se o pe-
dido for a deduzido), refere-se to-somente quela que
emerge da violao do direito de outrem ou qualquer
disposio legal destinada a proteger interesses alheios,
com dolo ou mera culpa e da qual resultem danos, fi-
cando, portanto, excluda a responsabilidade contratual
(artigo 483. do Cdigo Civil).
Assim, se o pedido tem de se fundar na prtica de um
crime, mas a absolvio (do crime) no obsta conde-
nao do arguido no pedido - se fundado - de indemni-
zao, o fundamento da condenao no ser obviamente
a prtica de um crime, mas, segundo o assento 7/99 de
17JUN (D.R. I-A 3AGO99), a responsabilidade extra-
contratual ou aquiliana, ainda que (eventualmente) no
criminosa.
72
O pedido de indemnizao civil deduzido pelo lesado,
entendendo-se como tal a pessoa que sofreu danos oca-
sionados pelo crime, ainda que se no tenha constitudo
assistente, devendo manifestar no processo, at ao encer-
ramento do inqurito o propsito de deduzir o pedido de
indemnizao civil- art 74 n 1 e 75 n 3 do CPP.
A causa de pedir no pedido de indemnizao deduzido
por fora do art. 71 do CPP, a prtica de um crime.
Assim, s os lesados directa ou indirectamente com
a sua prtica podem ser demandantes, e os acusados ou
terceiros que sejam responsveis civilmente pela reparao
dos respectivos danos, demandados.
73
Lesado toda a pessoa (singular ou colectiva) que,
de acordo com o direito civil, tenha sofrido, por efeito do
crime, prejuzos no seu patrimnio material ou moral.
Quando o legislador utiliza a expresso danos oca-
sionados pelo crime, pressupe que entre o delito e os
prejuzos indemnizveis, exista um nexo de causalidade.
A responsabilidade civil do arguido, a apreciar em
processo penal, se no sempre consequncia de uma
condenao por infraco penal, tem no entanto por su-
porte a imputao de um crime, com verificao dos seus
elementos constitutivos e de uma subsuno fattispecie
legal.
74
62 Dirio da Repblica, 1. srie N. 4 7 de janeiro de 2013
Como se assinalou no Acrdo n 3/2002, de 17 de
Janeiro de 2002:
75
No obstante a lei e a doutrina apontarem para que a
ilicitude civil mesmo quando conexa com a ilicitude crimi-
nal no perde a sua natureza fundamentalmente privada, o
paralelismo no pode ir ao ponto de esquecer a intensidade
da violao e o consequente dano que normalmente anda
associado ilicitude penal, a exigir uma reaco que a te-
nha em conta, ao menos em termos de tempo, na reposio
que vem da indemnizao.
O jurisconsulto do sculo XVI, Julius Clarus (27) j
dizia: Maior enim et dignior est causa criminalis, quam
civilis, et ubi una causa est maior altera, non possunt duae
actiones simul cumular.
Acentuam-se hoje as virtualidades da autonomia do pro-
cesso penal, com mais poderes de investigao e por isso
com crescentes possibilidades de atingir a verdade material.
Sendo mais simples que o comum processo civil, contm
uma ideia de preferncia, dando, por essa mesma razo,
uma especial proteco do lesado ofendido (28).
E sem essa simplificao no h economia, no h
benefcio para o ofendido, no h incentivo para o uso da
adeso penal.
Isto no impede que o princpio dispositivo, pelo menos
em parte, tenha lugar no processo de adeso, pois que,
ao lesado que cabe dizer, e sempre, se h ou no h
processo de adeso.
Salienta Figueiredo Dias (29) que a despeito de a adeso
ser em princpio obrigatria (agora com mais excepes
no novo Cdigo de Processo Penal) e ainda que as partes
devam ser consideradas sujeitos do processo penal num
sentido eminentemente formal, j de um ponto de vista
material so sujeitos da aco civil que adere ao processo
penal e que como aco civil permanece at ao fim.
No direito italiano (30), onde o princpio da adeso
consagrado no Cdigo de Processo Penal de 1988 e menos
incisivo do que entre ns, reconhece-se que os poderes
atribudos pessoa ofendida, de adeso actividade
do Ministrio Pblico ou de controlo da mesma, uma
espcie de contributo para o exerccio ou prosseguimento
da aco penal, constituem pressuposto da escolha da
sede onde quer fazer valer a pretenso civil (31).
O Tribunal Constitucional (32), pronunciando-se sobre
o disposto no artigo 400, n. 2, do Cdigo de Processo
Penal, em termos de avaliar da constitucionalidade ou no
do regime do processo penal comparado com o do processo
civil, ao suscitar-se a disparidade de recursos relativamente
ao pedido cvel formulado num e noutro caso, afirmou a
justificao da desigualdade, e salientou: a existncia de
uma profunda conexo entre os dois ilcitos resultantes da
unidade do facto gerador, tanto da responsabilidade civil
como da criminal, que justifica a apreciao no mesmo
processo da questo criminal e da questo civil. Assim, o
julgamento em processo penal do pedido de indemniza-
o civil tem de implicar que se apliquem a este pedido
as regras do processo penal quanto ao recurso, para que
o sistema seja dotado de coerncia e de racionalidade da
questo criminal e da questo civil.
76
VI
Quid inde
Na dimenso normativa do exclusivismo da jurisdi-
o administrativa-fiscal, entronca a tese explicitada pelo
acrdo fundamento, que se sintoniza na obrigao de
pagamento das contribuies e acrscimos legais a favor
da Segurana Social e, em concluso, considera:
1) A obrigao de pagamento das contribuies e
acrscimos legais a favor da Segurana Social emerge
de relao jurdica administrativa-tributria especial e
rege-se pela legislao de direito pblico;
2) O princpio da adeso ao processo penal e o ati-
nente regime constante dos artigos 71 e segs, do CPP,
apenas admite a formulao e conhecimento de pedido
de indemnizao de natureza civil conexa com o facto
crime, portanto indemnizao cuja obrigao se situa
no mbito das relaes jurdicas privadas.
3) Consequentemente, o pedido de indemnizao
civil formulado pela Segurana Social extravasa esse
princpio da adeso e o atinente regime, pelo que se ve-
rifica uma excepo dilatria inominada, que determina
o arquivamento do pedido erradamente dito cvel, o que
obsta ao seu conhecimento.
Assim se resolve a questo, respeitando os diversos
factores de interpretao da norma (art 129/CP). A
soluo defendida tem, alm do mais, a capacidade de
resolver as mltiplas questes que se vm colocando
na decorrncia do entendimento de que o pedido de
indemnizao civil relativo ao pagamento das prestaes
tributrias e juros (ou melhor, de valor equivalente)
dedutvel em sede de enxerto no processo penal (ou
autonomamente, o que indiferente).
Retomando ao caso concreto, resulta evidente que
o pedido de indemnizao civil deduzido se reporta ao
pagamento das contribuies devidas e juros, estes a cal-
cular nos termos do art 16 do DL 411/91, de 17/10.
As referidas prestaes e juros emergem da relao
tributria que se estabeleceu entre a Segurana Social
e a arguida sociedade, no tendo que ver com qualquer
pretenso indemnizatria de ndole jurdico-privada.
Essa relao est sujeita ao princpio da legalidade
tributria, pelo que o incumprimento das obrigaes que
lhe subjazem se subordina, quer nos seus pressupostos,
quer nas suas consequncias, s normas de direito ad-
ministrativo-tributrio pr-existentes data da prtica
do facto danoso (que no coincide com o momento da
consumao do crime de abuso de confiana).
Apenas jurisdio administrativa-tributria cabe
a apreciao da conduta danosa e a fixao dos seus
efeitos. No pois admissvel o pedido de indemnizao
formulado, no mbito do processo de adeso, por no
ser o meio prprio para o efeito, pelo que se impe a
revogao da sentena recorrida quanto condenao
no pedido de indemnizao civil, o que determina que
no se conhea do pedido indemnizatrio deduzido.
Porm, com o devido respeito, o thema decidendum
configura-se como um falso ou aparente problema, e a
argumentao do acrdo-fundamento no se revela sub-
sistente.
Pois que:
A jurisdio administrativa fiscal, tem de facto a sua
autonomia, especfica, perante a jurisdio comum, que
a jurisdio regra, genrica.
Mas o complexo normativo - e sua exequibilidade - da
jurisdio administrativa fiscal, no afasta nem colide com
o modo de funcionamento da jurisdio comum.
Dirio da Repblica, 1. srie N. 4 7 de janeiro de 2013 63
Cada jurisdio tem as suas regras prprias, e assume
determinada competncia.
Nenhuma delas se impe outra, nem se anulam no
modo do seu exerccio.
O cerne da questo no est na natureza da relao
jurdica, nem na determinao da jurisdio competente,
mas na disponibilidade metodolgica de consecuo de
fins conferida por cada jurisdio.
O Tribunal Constitucional j se pronunciou em diversos
acrdos, entre os quais o Ac. 522/2008, de 29 de Outubro
de 2008, acerca do artigo 212., n. 3, da Constituio
(que, antes da reviso constitucional de 1997, correspon-
dia ao artigo 214., n. 3, este introduzido na reviso 1989),
segundo o qual compete aos tribunais administrativos e
fiscais o julgamento das aces e recursos contenciosos
que tenham por objecto dirimir os litgios emergentes das
relaes jurdicas administrativas e fiscais.
Como se referiu nesse Acrdo:
Este preceito constitucionalizou uma jurisdio ad-
ministrativa autnoma, tornando os tribunais administra-
tivos e fiscais os tribunais comuns para o julgamento de
litgios emergentes de relaes jurdicas administrativas
e fiscais.
O Tribunal Constitucional j foi vrias vezes chamado
a pronunciar-se sobre o alcance desta reserva constitu-
cional de jurisdio administrativa, tendo reiteradamente
sustentado o entendimento, assim resumido no Acrdo
n. 211/07:
() a introduo, pela reviso constitucional de
1989, no ento artigo 214., n. 3, da Constituio, da
definio do mbito material da jurisdio administra-
tiva, no visou estabelecer uma reserva absoluta, quer
no sentido de exclusiva, quer no sentido de excludente,
de atribuio a tal jurisdio da competncia para o
julgamento dos litgios emergentes das relaes jurdi-
cas administrativas e fiscais. O preceito constitucional
no imps que todos estes litgios fossem conhecidos
pela jurisdio administrativa (com total excluso da
possibilidade de atribuio de alguns deles jurisdio
comum), nem imps que esta jurisdio apenas pu-
desse conhecer desses litgios (com absoluta proibio
de pontual confiana jurisdio administrativa do
conhecimento de litgios emergentes de relaes no
administrativas), sendo constitucionalmente admissveis
desvios num sentido ou noutro, desde que materialmente
fundados e insusceptveis de descaracterizar o ncleo
essencial de cada uma das jurisdies.
Tambm a doutrina perfilha este entendimento cfr.,
entre outros, GOMES CANOTILHO, Direito Constitu-
cional e Teoria da Constituio, 7 ed., Coimbra, 676-
677; VIEIRA DA ANDRADE, A Justia Administrativa
(Lies), 8 ed., Coimbra, 2006, 112-114.
Dentro desta linha, a jurisprudncia constitucional pro-
nunciou-se no sentido da no inconstitucionalidade de
normas que atribuem competncia aos tribunais judiciais
para decidirem, nomeadamente, as seguintes questes:
i) Fixao do valor global da indemnizao na expro-
priao litigiosa (Acrdo 746/96);
ii) Recursos das deliberaes do plenrio do Conse-
lho Superior da Magistratura (Acrdos n.s 347/97 e
421/2000);
iii) Aces referidas no artigo 45., n.s 1 e 2, da Lei de
Bases do Ambiente (Acrdo n. 458/99);
iv) Recursos dos despachos que concedam ou recusem
patentes, depsitos ou registos (Acrdo n. 550/2000);
v) Impugnao dos actos dos conservadores do registo
predial (Acrdo n. 284/2003);
vi) Litgios em que figure como parte a REFER Rede
Ferroviria Nacional, E.P., mesmo no caso das aces em
que estejam em causa relaes jurdico-administrativas
(Acrdo n. 211/07);
Como se explanou no Ac. 347/97, de 29 de Abril de
1997, do Tribunal Constitucional:
10. A autonomizao organizacional do exerccio
da jurisdio administrativa liga-se, hoje, fundamen-
talmente, necessidade de preparao especializada do
juiz apto a dirimir os litgios jurdico-administrativos.
Tal necessidade est associada autonomia dogmtica
e complexidade tcnica do Direito Administrativo, ao
seu rpido desenvolvimento, importncia da definio
jurisprudencial dos princpios gerais e vantagem gen-
rica da submisso dos casos a juzes com sensibilidade
para os limites do controlo dos actos praticados no exer-
ccio da liberdade de deciso administrativa (cf., neste
sentido, Srvulo Correia, Contencioso Administrativo,
1990, p. 130 e ss.).
Pode dizer-se, deste modo, que os tribunais admi-
nistrativos so os tribunais comuns em matria admi-
nistrativa (neste sentido, cf. Vieira de Andrade, Direito
Administrativo e Fiscal, 1995, p. 12, e tambm, ainda
que com reservas, Gomes Canotilho e Vital Moreira,
Constituio da Repblica Portuguesa Anotada,
3 ed., 1993, p. 814). Contudo, tal assero no impede
a admisso de tribunais fora da estrutura jurisdicional
administrativa com competncia para dirimir litgios
jurdico-administrativos. Neste sentido, escreve Vieira
de Andrade:(...)
Assim, o preceito - artigo 214, n 3, da Constituio -
contm a mera definio da rea prpria (do mbito-re-
gra) da nova ordem judicial administrativa e fiscal no
contexto da organizao dos tribunais, sem com isso pre-
tender necessariamente estabelecer uma reserva material
absoluta.
Dessa definio do mbito-regra (que corresponde
justia administrativa em sentido material) deriva para o
legislador ordinrio to somente a obrigao de respeitar
o ncleo essencial da organizao material das jurisdies
- por exemplo, seria inconstitucional a opo do legislador
ordinrio pelo sistema italiano, remetendo para os tribu-
nais judiciais o julgamento de todas as questes relativas
a direitos subjectivos dos particulares.
Mas s isso: no fica proibida a atribuio pontual a
outros tribunais do julgamento (por outros processos) de
questes substancialmente administrativas, sendo certo
que essas remisses orgnico-processuais (muitas delas
tradicionais) podem ter justificaes diversas, devendo por
isso, incluir-se na margem de escolha poltica e, portanto,
de liberdade constitutiva prpria do poder legislativo (...) -
ob.cit., p. 11.
Por sua vez, escreve-se no acrdo do Tribunal Cons-
titucional n 211/2007, de 21 de Maro:
Como diz VIEIRA DE ANDRADE (A Justia Ad-
ministrativa - (Lies), 8. edio, pg. 113) essa defi-
nio constitucional do mbito-regra que corresponde
justia administrativa em sentido material, deve ser
64 Dirio da Repblica, 1. srie N. 4 7 de janeiro de 2013
entendida como uma garantia institucional, da qual
deriva para o legislador ordinrio to-somente a obri-
gao de respeitar o ncleo essencial da organizao
material das jurisdies. O preceito constitucional pro-
be a descaracterizao ou desfigurao da jurisdio
administrativa, enquanto jurisdio prpria ou princi-
pal nesta matria. Mas no fica proibida a atribuio
pontual do julgamento de questes substancialmente
administrativas aos tribunais judiciais, admitindo-se a
razoabilidade dessas remisses, que podem ter justi-
ficaes diversas e muitas delas tradicionais na nossa
organizao judiciria por exemplo, a apreciao das
decises das autoridades administrativas em matria de
contra-ordenaes, os litgios relativos indemnizao
por expropriao, o contencioso de actos de registo e
notariais , e designadamente naquelas situaes de
fronteira em que h dvidas de qualificao ou zonas
de interseco entre as matrias administrativas e as
restantes.
Em termos prticos, significa isto que, perante norma
legal a definir concretamente qual a jurisdio compe-
tente, h que indagar qual a natureza da relao jurdica
de que emerge o litgio e, se se concluir que possui na-
tureza administra tiva, se impe averiguar se a soluo
descaracteriza a jurisdio administrativa, enquanto
jurisdio prpria ou principal nesta matria.
No mbito temtico que nos ocupa, no a adequao
do meio ao fim visado, nem, como se disse, a natureza
da relao jurdica que so pressupostos do pedido de
indemnizao civil.
Objecto do pedido de indemnizao civil no a obriga-
o de pagamento das contribuies e acrscimos legais a
favor da Segurana Social, que emerge de relao jurdica
administrativa-tributria especial e rege-se pela legislao
de direito pblico, mas sim a indemnizao pelo valor do
dano, que imediatamente corresponde ao montante em
dvida pelo incumprimento dessas contribuies.
No a natureza das dvidas ou dos valores pecunirios
em dvida, que define o princpio da adeso ao processo
penal, mas sim o dano, embora no qualquer dano, mas,
o dano emergente de crime.
O artigo 129 do Cdigo Penal ao referir que a indem-
nizao de perdas e danos emergentes de crime regulada
pela lei civil significa de forma clara que permite a in-
demnizao por perdas e danos, quando esta indemnizao
seja emergente de crime, sendo essa indemnizao regulada
pela lei civil,
No a natureza da prestao que constitui o dano.
O dano tem origem no prejuzo, in casu, causado pelo
incumprimento da prestao em falta, e identificado no
seu valor ou montante, e que por esse incumprimento
constitui crime.
Concorda-se com o Ministrio Pblico em suas doutas
alegaes quando explicita:
2
O devedor substituto tem a obrigao tributria de
deduzir, remunerao do trabalhador, o montante da
contribuio por este devida Segurana Social, e de
proceder sua entrega a esta.
A obrigao tributria de entrega nasce logo que a
entidade patronal deduz, na remunerao do trabalhador,
a contribuio, e vence-se no 15 dia do ms seguinte
quele a que disser respeito a remunerao, incorrendo o
devedor substituto, que no fez a entrega, em mora 1 [1
Cf. o artigo 10., n. 2, do Dec.-Lei n. 199/99, de 08/06,
vigente data da prtica dos factos, posteriormente
revogado pela Lei n. 110/2009, de 16/10.]
A partir de momento em que a obrigao de entrega
se vence e no cumprida, verifica-se o prejuzo decor-
rente desse incumprimento, traduzido em no entrada
do valor da respectiva contribuio, nos cofres da Segu-
rana Social, na data em que deveria ter ocorrido.
3.
Na sequncia do que j deixmos referido sobre o
crime de abuso de confiana contra a Segurana Social,
conclui-se que a consumao deste ilcito penal ocorre
com a no entrega, dolosa, Administrao Tributria,
das prestaes a esta devidas, isto , logo que se mostre
violada a obrigao do devedor tributrio substituto, ou
seja, logo que termine o prazo para cumprimento do res-
pectivo dever tributrio de entrega 2 [2 Cf. o artigo 5.,
n. 2, do RGIT], pois que a condio objectiva de punibi-
lidade prevista no artigo 105., n. 4, 3 [3 Na verso ori-
ginria da Lei n. 15/2001, de 05/06], do RGIT, aplicvel
ao crime de mera inactividade previsto no artigo 107.,
n. 1, por fora do seu n. 2, no pertence nem ao tipo de
ilcito, nem ao de culpa 4. [4 Cf. o acrdo de fixao
de jurisprudncia n 6/2008, do Supremo Tribunal de
Justia, processo n. 4080/07-3.a seco, publicado no
DR Srie I, n. 94, de 15/04/2008.]
4.
Verifica-se, assim, que:
a) a mesma conduta omissiva - no entrega, pelo
devedor tributrio substituto Segurana Social, da
contribuio deduzida - valorada, simultaneamente,
em sede tributria e em sede penal.
b) a violao da obrigao tributria de entrega no
anterior ao comportamento criminoso, pois que este
consiste precisamente nessa violao.
A responsabilidade tributria e a responsabilidade
penal no tm, pois, causas diversas.
Radicam-se, sim, em normas distintas, de natureza
tributria e de natureza penal, mas, repetimos, a conduta
omissiva a mesma.
5,
A incriminao da omisso tributria devida surge
fundamentalmente como uma forma de constranger o
devedor tributrio substituto ao cumprimento, ainda que
tardio, dessa obrigao 5, [5 Em conformidade com
o objectivo principal dos crimes fiscais: recebimento
completo de impostos e de contribuies.
Quanto especificidade do bem jurdico no ilcito pe-
nal tributrio, cf. o acrdo de fixao de jurisprudncia
do Supremo Tribunal de Justia, de 12 de Setembro de
2012, proferido no processo n. 139/09.7IDPRT.P1-A.Sl,
que desenvolvidamente sobre ele se pronunciou.]
Inteno esta tambm revelada:
- na condio de punibilidade estabelecida no artigo
105., n. 4, do RGIT (na sua verso original);
- na suspenso da execuo da pena de priso apli-
cada, prevista no artigo 14., n, 1, do mesmo diploma
legal, condicionada ao pagamento da prestao tribu-
tria e acrscimos legais.
A natureza tributria do crime, por referncia natureza
tributria da prestao, cuja omisso de entrega o constitui,
no inibe que o valor do(s) dano(s) emergente(s), imedia-
Dirio da Repblica, 1. srie N. 4 7 de janeiro de 2013 65
tamente integrados pelo valor da prestao tributria em
falta, e respectivo acrscimos legais, no possa ser dedu-
zido em aco penal tendo por objecto crime tributrio,
sob pena de inutilizao de toda a teleologia e dogmtica
do princpio da adeso em processo penal.
Se o incumprimento da prestao causador do dano de
natureza tributria, e fundamento de crime, o ressarcimento
do dano, pode ser feito em processo de execuo fiscal,
mas havendo processo penal, o pedido de indemnizao
civil emergente de crime deve ser deduzido em processo
penal, tendo este a primazia, pois se o dano resulta do
incumprimento e se o incumprimento constitui crime, o
dano -lhe conexo, ainda emergente de crime.
77
Alis, a prpria jurisdio fiscal admite essa reali-
dade:
A conjugao do disposto no artigo 3 do RGIT e no
artigo 8 do C P confere e confirma a mesma consonncia
de aplicao (salvo disposio em contrrio), das regras
do direito penal comum constantes da parte geral do
Cdigo Penal, onde se integra o artigo 129 - aos crimes
tributrios.
78
A unidade e harmonia do ordenamento jurdico-penal
est ainda em no contemplar quer no CP, quer no RGIT,
ou em leis penais, norma ou normas impeditivas da apli-
cao aos crimes tributrios da dogmtica do artigo 129
do Cdigo Penal.
O que legitima a concluso, como bem observa Ger-
mano Marques da Silva, que, pelos danos causados pelos
crimes tributrios respondem os agentes do crime e res-
pondem no nos termos da Lei Geral Tributria, mas nos
termos da lei civil.
79
Com efeito, como supra se referiu, conforme Cdigo
de Procedimento e Processo Tributrio: - Considera-se,
para efeito do Cdigo, rgo da execuo fiscal o servio
perifrico local da administrao tributria onde deva le-
galmente correr a execuo ou, quando esta deva correr
nos tribunais comuns, o tribunal competente.
E, sobre a competncia dos tribunais tributrios:
1 -Compete ao tribunal tributrio de 1. instncia da
rea onde correr a execuo, depois de ouvido o Ministrio
Pblico nos termos do presente Cdigo, decidir os inci-
dentes, os embargos, a oposio, incluindo quando incida
sobre os pressupostos da responsabilidade subsidiria,
a graduao e verificao de crditos e as reclamaes
dos actos materialmente administrativos praticados pelos
rgos da execuo fiscal.
2-O disposto no presente artigo no se aplica quando
a execuo fiscal deva correr nos tribunais comuns, caso
em que cabe a estes tribunais o integral conhecimento das
questes referidas no nmero anterior.
Nos tribunais comuns e nos tributrios, as instituies
do sistema de solidariedade e segurana social so repre-
sentadas por mandatrio judicial, nomeado pela delegao
competente do Instituto de Gesto Financeira da Segurana
Social.
O Acrdo deste Supremo n. 2/2005, de 16.02.2005,
80

fixou jurisprudncia no sentido de que: Em processo por
crime de abuso de confiana contra a segurana social,
previsto e punido no artigo 107. do Regime Geral das
Infraces Tributrias, o Instituto de Gesto Financeira
da Segurana Social tem legitimidade para se constituir
assistente.
Como alis referiu este Acrdo, a dado passo: diver-
samente do que acontece em regra com os impostos, que
constituem receitas do Estado, no afectas a fins especfi-
cos, as contribuies para a segurana social destinam-se
aos fins especficos da mesma, de que beneficiam apenas
alguns cidados.
Algumas das prestaes sociais constituem, alis, a
contrapartida das quotizaes dos trabalhadores.
Em concluso: de considerar que as contribuies
devidas segurana social constituem crditos de que
titular o IGFSS, sem embargo de se considerar a existn-
cia de um interesse pblico na recolha de receitas para o
sistema de segurana social.
[]
No caso das contribuies para a segurana social
inquestionvel a existncia de um interesse pblico na sua
recolha, quer por imperativo constitucional para assegurar
o direito segurana social (artigo 63. da Constituio)
quer porque o Estado se v obrigado a transferir fundos
para a segurana social quando so insuficientes as receitas
prprias desta.
Tratando-se de um crime de abuso de confiana con-
tra a segurana social, previsto e punido no artigo 107.
do RGIT, envolvendo a privao do IGFSS de receitas
prprias para prossecuo dos seus fins especficos, pa-
rece evidente que com a incriminao se quis proteger de
modo particular o interesse que a cobrana dessas receitas
representa para o referido Instituto, surgindo o interesse
do Estado num outro plano - o de garante do direito cons-
titucional segurana social.
A privao das contribuies, cuja entrega foi omitida,
representa sempre um prejuzo, por diminuio de receita
para a Segurana Social.
A deduo do pedido de indemnizao civil em processo
penal, no depende do aval de outros ordenamentos ju-
rdicos; estes no determinam, quer a legitimidade, quer
a viabilidade daquele.
Por isso, no h que fazer cotejo, ou comparao de
ordenamentos jurdicos, nomeadamente do processo penal
com outros ramos do direito, nomeadamente com processo
tributrio, de execuo fiscal, para aquilatar da legalidade
do pedido de indemnizao civil em processo penal.
O facto de existir a possibilidade legal de a adminis-
trao fiscal ou a Segurana Social dispor de duas vias de
cobrana, uma com base no ttulo executivo por si emitido
e outra com base no ttulo executivo civil, no significa
que possa haver um duplo recebimento, que constituiria
ento enriquecimento sem causa, uma vez que o decidido
numa poder constituir oposio execuo na outra,
requerendo-se a extino da dvida pelo pagamento, no
beliscando a harmonia com a unidade do sistema jur-
dico.
81
Alis, como refere GERMANO MARQUES DA SILVA
A indemnizao corresponde sempre ao pagamento do
imposto evadido e consequentemente pago o imposto no
mais devida a indemnizao ou paga a indemnizao no
mais devido o imposto. Tenha-se em conta que o credor
da obrigao o mesmo e que a responsabilidade civil
se destina a satisfazer o interesse do credor da prestao
tributria que foi frustrado pela prtica do facto ilcito
criminal.
82
A competncia material exclusiva da jurisdio criminal
para o julgamento de processos penais, alm de convocar
o princpio da adeso, afirma o princpio da suficincia
penal, nos termos do art 7 do CPP.
O princpio da suficincia do processo penal consagra
a autonomia da jurisdio penal para conhecer de todas
as questes, mesmo que no penais que possam influir
66 Dirio da Repblica, 1. srie N. 4 7 de janeiro de 2013
na apreciao da causa penal, uma vez que O processo
penal promovido independentemente de qualquer outro
e nele se resolvem todas as questes que interessarem
deciso da causa.
83
Mesmo quando, para se conhecer da existncia de um
crime, for necessrio julgar qualquer questo no penal
que no possa ser convenientemente resolvida no processo
penal, pode o tribunal suspender o processo para que se
decida esta questo no tribunal competente.
A suspenso pode ser requerida, aps a acusao ou o
requerimento para abertura da instruo, pelo Ministrio
Pblico, pelo assistente ou pelo arguido, ou ser ordenada
oficiosamente pelo tribunal. A suspenso no pode, porm,
prejudicar a realizao de diligncias urgentes de prova.
O tribunal marca o prazo da suspenso, que pode ser
prorrogado at um ano se a demora na deciso no for
imputvel ao assistente ou ao arguido.
84
Conforme n 4 do art 7 do CPP: [] O Ministrio
Pblico pode sempre intervir no processo no penal para
promover o seu rpido andamento e informar o tribunal
penal. Esgotado o prazo sem que a questo prejudicial
tenha sido resolvida, ou se a aco no tiver sido proposta
no prazo mximo de um ms, a questo decidida no
processo penal.
Situao esta que em nada colide, outrossim corrobo-
rada com o regime do processo penal tributrio.
O princpio da suficincia do processo penal no sig-
nifica qualquer usurpao de jurisdio administrativa-
tributria pelos tribunais comuns.
Com efeito,
O Regime Geral das Infraces Tributrias aplica-se
s infraces das normas reguladoras, entre outras, das
prestaes tributrias; e das contribuies e prestaes
relativas ao sistema de solidariedade e segurana social,
sem prejuzo do regime das contra-ordenaes que consta
de legislao especial.
85
O incumprimento da obrigao contributiva pode cons-
tituir infraco criminal conforme art 2 do Regime Geral
das Infraces Tributrias (RGIT),
86
A parte III do RGIT consagra no captulo III os crimes
fiscais e no captulo IV, os crimes contra a Segurana
Social: - Artigo 106. Fraude contra a segurana social;
Artigo 107. Abuso de confiana contra a segurana social.
Como supra se referiu, so aplicveis subsidiariamente:
quanto aos crimes e seu processamento, as disposies
do Cdigo Penal, do Cdigo de Processo Penal e res-
pectiva legislao complementar; quanto responsabi-
lidade civil, as disposies do Cdigo Civil e legislao
complementar
87
O captulo I da Parte II do RGIT refere-se ao processo
penal tributrio:
A notcia de crime tributrio adquire-se por conheci-
mento prprio do Ministrio Pblico ou dos rgos da
administrao tributria com competncia delegada para
os actos de inqurito, por intermdio dos rgos de polcia
criminal ou dos agentes tributrios e mediante denncia, e
sempre transmitida ao rgo da administrao tributria
com competncia delegada para o inqurito.
A denncia contm, na medida do possvel, a indicao
dos elementos referidos nas alneas do n 1 do artigo 243.
do Cdigo de Processo Penal.
88
Adquirida a notcia de um crime tributrio procede-se
a inqurito, sob a direco do Ministrio Pblico, com
as finalidades e nos termos do disposto no Cdigo de
Processo Penal.
89
Sem prejuzo de a todo o tempo o processo poder ser
avocado pelo Ministrio Pblico, a competncia para os
actos de inqurito a que se refere o n. 2 do artigo 40. pre-
sume-se delegada, sendo relativamente aos crimes contra
a segurana social, nos presidentes das pessoas colectivas
de direito pblico a quem estejam cometidas as atribuies
nas reas dos contribuintes e dos beneficirios.
90
No caso de ser intentado procedimento, contestao
tcnica aduaneira ou processo tributrio em que se discuta
situao tributria de cuja definio dependa a qualifica-
o criminal dos factos, no ser encerrado o inqurito
enquanto no for praticado acto definitivo ou proferida
deciso final sobre a referida situao tributria; no sendo
concludas as investigaes enquanto no for apurada a
situao tributria ou contributiva da qual dependa a qua-
lificao criminal dos factos, cujo procedimento tem prio-
ridade sobre outros da mesma natureza.
91
Se estiver a correr processo de impugnao judicial ou
tiver lugar oposio execuo, nos termos do Cdigo de
Procedimento e de Processo Tributrio, em que se discuta
situao tributria de cuja definio dependa a qualificao
criminal dos factos imputados, o processo penal tributrio
suspende-se at que transitem em julgado as respectivas
sentenas.
92
A administrao tributria ou da segurana social assiste
tecnicamente o Ministrio Pblico em todas as fases do
processo, podendo designar para cada processo um agente
da administrao ou perito tributrio, que tem sempre a
faculdade de consultar o processo e ser informado sobre
a sua tramitao.
93
Somente a sentena proferida em processo de impugna-
o judicial e a que tenha decidido da oposio de execu-
tado, nos termos do Cdigo de Procedimento e de Processo
Tributrio, uma vez transitadas, constituem caso julgado
para o processo penal tributrio apenas relativamente s
questes nelas decididas e nos precisos termos em que o
foram.
94
Concludas as investigaes relativas ao inqurito, o
rgo da administrao tributria, da segurana social ou de
polcia criminal competente emite parecer fundamentado
que remete ao Ministrio Pblico juntamente com o auto
de inqurito, sendo certo, porm, que no sero conclu-
das as investigaes enquanto no for apurada a situao
tributria ou contributiva da qual dependa a qualificao
criminal dos factos, cujo procedimento tem prioridade
sobre outros da mesma natureza.
95
Recebido o auto de inqurito e respectivo parecer, o
Ministrio Pblico procede nos termos dos artigos 277.
a 283. do Cdigo de Processo Penal, tendo em conta o
disposto no artigo seguinte.
96
Por outro lado, no interessa discutir se h excepes
regra de que a cada crime corresponde um dano indemni-
zvel, decorrentes da aptido da conduta criminosa para
gerar danos.
O que interessa para efeitos do pedido de indemnizao
civil que haja dano emergente de crime,
O art 129 do CP divide-se em trs proposies:
-A indemnizao por perdas e danos (e, por isso quais-
quer perdas e quaisquer danos)
-Emergentes de crime (que sejam decorrentes da con-
duta considerada criminosa omissiva ou activa)
- [a indemnizao] regulada pela lei civil
A indemnizao civil no exige necessariamente uma
relao creditcia de natureza jurdico-privada, o que se
Dirio da Repblica, 1. srie N. 4 7 de janeiro de 2013 67
torna necessrio que haja dano emergente de crime, para
que esse dano seja indemnizvel, em processo penal - que
sempre motivado pelo ilcito criminal -, segundo os cri-
trios da lei civil.
A utilizao pelo legislador da expresso danos oca-
sionados pelo crime, pressupe que entre o delito e os
prejuzos indemnizveis, exista um nexo de causalidade.
necessrio que exista nexo de causalidade entre a
omisso e o dano, uma vez, que a obrigao de indemni-
zao s existe em relao aos danos que o lesado prova-
velmente no teria sofrido se no fosse a leso. art 563
do C.C.
Decorre do art. 483, do CC, que so elementos da res-
ponsabilidade civil extracontratual o facto, a ilicitude, a
imputao do facto ao lesante, o dano e o nexo de causa-
lidade entre o facto e o dano.
As simples omisses do lugar obrigao de reparar os
danos, quando, independentemente dos outros requisitos
legais, havia, por fora da lei ou de negcios jurdicos, o
dever de praticar o acto omitido, conforme art 486 do
C.C.
Como refere ANTUNES VARELA: A obrigao de
reparar um dano supe a existncia de um nexo causal entre
o facto e o prejuzo; o facto, lcito ou ilcito, causador da
obrigao de indemnizar deve ser a causa do dano, tomada
esta expresso no sentido preciso de dano real e no de
mero dano de clculo.
97
E citando VAZ SERRA: O problema no um pro-
blema de ordem fsica ou, de um modo geral, um problema
de causalidade tal como pode ser havido nas cincias da
natureza, mas um problema de poltica legislativa.: saber
quando que a conduta do agente deve ser tida como causa
do resultado, a ponto de ele ser obrigado a indemnizar. Ora,
sendo assim, parece razovel que o agente s responda
pelos resultados para cuja produo a sua conduta era
adequada, e no por aqueles que tal conduta, de acordo
com a sua natureza geral e o curso normal das coisas, no
era apta para produzir e que s se produziriam em virtude
de uma circunstncia extraordinria
98
Como salienta ALMEIDA COSTA, no h que res-
sarcir todos e quaisquer danos que sobrevenham ao facto
ilcito, mas to-s os que ele tenha na realidade ocasio-
nado, os que possam considerar-se pelo mesmo produzidos
(art. 563.). O nexo de causalidade entre o facto e o dano
desempenha, consequentemente, a dupla funo de pres-
suposto da responsabilidade e de medida da obrigao de
indemnizar.
99
A imputao do facto ao lesante pode fazer-se a ttulo
de dolo ou de mera negligncia.
Nos casos de mera culpa h que considerar que a culpa
para efeitos de responsabilidade civil no tem que coincidir
com a culpa para efeitos de responsabilidade criminal.
100
Por outro lado, os arts. 566 n 2 e 805 n 3, do Cdigo
Civil, prevem duas obrigaes distintas:
- A decorrente do art. 566, n 2, destina-se a permi-
tir - concretizando a teoria da diferena segundo a qual a
indemnizao deve colocar o lesado em situao o mais
possvel correspondente que existiria se no tivesse ocor-
rido o evento que obriga reparao;
- A decorrente de crdito ilquido - 805 n 3 - possibilita
que a indemnizao em dinheiro tenha como referncia
temporal a data mais recente que puder ser atendida pelo
Tribunal (geralmente considerada como sendo a do en-
cerramento da discusso em primeira instncia, atento o
disposto no art. 663, n. 1, do C PC.),
Os critrios da lei civil so critrios substantivos, de
natureza obrigacional, na fixao da indemnizao que, por
esse facto, no se confundem com a natureza da relao
jurdica, a que so alheios na sua forma e concretizao.
O que est em causa para efeitos de pedido de indem-
nizao civil no so os procedimentos de exequibilidade,
concretizao ou reparao da relao jurdica geradora de
dano, mas a fixao de indemnizao por esse dano, desde
que emergente de conduta danosa, ilcita, tpica e punvel.
A responsabilidade civil do arguido, a apreciar em
processo penal, se no sempre consequncia de uma
condenao por infraco penal, tem, no entanto, origi-
nariamente, por suporte a imputao de um crime, com
verificao dos seus elementos constitutivos e de uma sub-
suno fattispecie legal, ainda que posteriormente possa
vir haver absolvio, o que no invalida o conhecimento do
pedido de indemnizao civil face ao princpio da adeso,
com fundamento em responsabilidade extracontratual.
Considerando a natureza e os fins do processo penal, o
princpio da adeso no impe assim, que a natureza de
qualquer obrigao extrapenal conexa com a infraco
criminal, tenha necessariamente de revestir a natureza de
relao jurdica civil, embora a sua violao, constituindo
crime, possa integrar dano, que possa considerar-se emer-
gente de crime.
O que o art 71 do CPP impe, bastante simples: O
pedido de indemnizao civil fundado na prtica de um
crime deduzido no processo penal respectivo, s o po-
dendo ser em separado, perante o tribunal civil, nos casos
previstos na lei.
Diramos que se a fonte da obrigao de indemnizao
a responsabilidade civil, como se perfila no art 483 do
Cdigo Civil, constitui apenas critrio metodolgico de
fixao da indemnizao, j que a causa de pedir, est no
dano emergente de crime, ou melhor na conduta consti-
tutiva da ilicitude criminal, que produziu dano e que no
deixar de ser apreciada, em termos de responsabilidade
extracontratual, ainda que haja absolvio ou extino do
procedimento criminal.
Da mesma forma que a natureza da prestao em dvida
no se altera pela interposio de um processo criminal, a
deduo neste do pedido de indemnizao civil referente
ao valor dessa prestao, no perde a validade e viabili-
dade prprias daquela prestao, tanto mais que o prprio
art9. do RGIT determina que o cumprimento da sano
aplicada no exonera do pagamento da prestao tributria
devida e acrscimos legais.
A obrigao tributria autnoma relativamente
responsabilidade penal pela prtica do crime tributrio e
autnoma tambm da obrigao de indemnizao pelos
danos emergentes do crime tributrio, ainda que entre a
dvida tributria, a responsabilidade pelo crime e pela
indemnizao dos danos provocados pelo crime existam
estreitas conexes
101
A omisso do dever de pagamento da prestao tribut-
ria e acrscimos legais, subsiste e constitui a ilicitude.
Ao incumprimento da relao contributiva atribuda
dignidade penal, pressupondo a ilicitude a definio - de-
terminao - da dvida tributria, cujo valor gera imedia-
tamente dano, a liquidar pela lei fiscal e a ser reclamado
em processo penal, havendo-o.
A dvida tributria subjacente infraco criminal, e
cujo incumprimento a integra, constitui dano emergente
de crime, porque emerge da constituio deste, visto que
integra a materialidade da ilicitude tpica.
68 Dirio da Repblica, 1. srie N. 4 7 de janeiro de 2013
Como salienta GERMANO MARQUES DA SILVA
se o facto constitutivo do crime no o facto gerador
da dvida de imposto (da obrigao tributria) pode ser e
frequentemente a causa do no pagamento, da falta de
cumprimento da obrigao tributria, e nessa medida
causa de dano para a administrao tributria.
102
Refere este mesmo Autor:a dvida tributria existe e o
seu fundamento, a sua causa, autnoma do crime, mas o
dano resultante do no pagamento ou mora causado pela
perpetrao do facto do crime.
103
A omisso de pagamento de contribuies devidas
Segurana Social ao constituir crime, pela no entrega
dessas contribuies, traduzidas em montante pecunirio,
constitui um dano, por esse facto (no entrega) emergente
de crime, dano esse que sendo integrado por uma substan-
cialidade patrimonial, assenta num facto ilcito, e por isso,
sujeito regra do art 129 do Cdigo Penal.
Daqui decorre, por outro lado, que em caso de dvida
tributria que no integre crime, no constitui dano emer-
gente de crime e, neste caso competente para liquidao
e cobrana da mesma apenas a competente a entidade
tributria, atravs dos mecanismos tributrios prprios,
como o processo executivo fiscal,
So realidades distintas que no se confundem, a li-
quidao e cobrana de dvida fiscal, por via fiscal, em
execuo fiscal, e o pedido de indemnizao resultante
da prtica de crimes fiscais, que de per se, obedecem a
causas de pedir diferentes, podendo gerar pedidos tambm
diferentes.
que como salienta GERMANO MARQUES DA
SILVA. o valor do dano causado administrao tributria
corresponde, em regra, ao valor da prestao tributria em
falta, mas a causa do dano outra, a prtica do crime.
Pode at suceder que o crime no tenha causado prejuzo
equivalente ao da prestao tributria em dvida, ou por-
que no existe qualquer prestao tributria em dvida ou
porque o prejuzo causado pelo crime foi inferior ao do
valor da prestao tributria devida. Nem o RGIT nem a
LGT afastam a regra geral constante dos arts. 483 a 498
do Cdigo Civil, aplicveis por remisso do art. 129 do
Cdigo Penal, porque nunca se referem aos danos emer-
gentes do crime, salvo quando o art. 3, al. c), do RGIT
manda aplicar subsidiariamente as disposies do Cdigo
Civil. A unidade e coerncia do sistema impem que se
distinga a responsabilidade pelo pagamento do imposto
(responsabilidade tributria), sendo ento aplicvel a le-
gislao tributria, nomeadamente a Lei Geral Tributria,
e a responsabilidade emergente do crime, consequncia
civil resultante da prtica do ilcito criminal causador de
dano administrao tributria ou administrao da
segurana social.
104
O objecto do pedido de indemnizao civil no a dvida
tributria qua tale, mas o prejuzo, gerador de responsabi-
lidade civil e do dever de indemnizar, nela fundamentado,
emergente da conduta danosa e imputada, integrante da
prtica do crime de abuso de confiana fiscal, constitutiva
de responsabilidade por factos ilcitos, submetida ao regime
dos arts 129 do CP e 483, e segs do CC. e consubs-
tanciada na no entrega Segurana Social, entrega essa
legalmente obrigatria, de determinada quantia integrante
da prestao tributria, e que, por omisso dolosa, lhe
provocou, assim, o prejuzo correspondente.
A responsabilidade por factos ilcitos, decorrente da
prtica de um crime, no se confunde assim, com a res-
ponsabilidade administrativa-tributria.
O pedido de indemnizao civil em processo penal, no
crime de abuso de confiana contra a Segurana Social,
no tem por objecto a definio e exequibilidade de acto
tributrio, mas sim a obrigao de indemnizao por danos
emergentes da conduta danosa que o integra, com funda-
mento na responsabilidade por factos ilcitos que da surge
nos termos dos arts 483 e segs. do Cdigo Civil.
Nem a questo das diferentes responsabilidades tribu-
trias solidria e subsidiria se coloca, uma vez que
a reverso privativa do processo tributrio, aplicvel
apenas quando o processo de execuo fiscal for accio-
nado, e de harmonia com os respectivos pressupostos ou
condicionantes.
Na verdade, juridicamente pertinente o que se colhe
nas doutas alegaes do Demandante Instituto de Segu-
rana Social, IP, (ISS, IP), no sentido de que:
O ttulo executivo na Seco de Processos Executivos do
Instituto de Segurana Social, I.P.- abreviadamente desig-
nado por SPE. e a sentena condenatria no se referem
mesma obrigao, pois a responsabilidade pelo pagamento
das contribuies no se confunde com a responsabilidade
civil emergente da eventual prtica do crime de abuso
de confiana contra a segurana social, como sustenta o
Prof. Germano Marques da Silva (Direito Penal Tribu-
trio - Sobre as Responsabilidades das Sociedades e dos
seus Administradores Conexas com o Crime Tributrios,
Lisboa 2009).
Ainda que esteja a correr termos uma execuo numa
SPET o IS8, IP mantm o interesse em agir em sede de
pedido de indemnizao civil num processo por crime de
abuso de confiana.
A causa de pedir subjacente ao titulo no processo exe-
cutivo o incumprimento da obrigao legal de entregar
as prestaes devidas segurana social, enquanto que a
causa de pedir subjacente ao pedido de indemnizao civil
a responsabilidade civil emergente da prtica do crime de
abuso de confiana em relao segurana social.
No se pode dizer que o demandante ISS, IP pretende
usar o processo declarativo para definir um direito que j
se encontrava estabelecido em termos idnticos num ttulo
com manifesta fora executiva, como o que est presente
nas execues nas SPE.
Como se sustenta nos Acrdos do STJ de 11/12/2008 e
de 29/10/2009 a indemnizao pedida nos processos crime
por abuso de confiana contra a segurana social no se
destina a liquidar uma obrigao tributria para com a se-
gurana social, sendo antes fixada segundo critrios da lei
civil, apesar de os factos geradores da obrigao de indem-
nizar e da obrigao tributria poderem ser parcialmente
coincidentes, no podendo naturalmente ser confundidos
os seus fins e regimes.
Por outro lado, na responsabilidade civil por facto
ilcito o arguido gerente, como co-autor, responde so-
lidariamente com a sociedade arguida pelo pagamento
da indemnizao por danos causados segurana social,
nos termos do art. 497. do Cdigo Civil, art. 3. do
RGIT, arts. 8. e 129. do CP, razo pela qual, para obter
ttulo executivo contra todos os arguidos - incluindo os
no susceptveis de figurar originariamente no titulo na
SPE - sempre o ISS,IP ter que formular o pedido civil
contra todos no processo crime (Neste sentido, (CC.
Antnio Santos Abrantes Geraldes, Temas Judicirios,
vol. I, Almedina, 1998, pgs. 232-234, e Ablio Neto,
Cdigo de Processo Civil Anotado, 16.8. ed., pg. 630,
nota 15.)).
Dirio da Repblica, 1. srie N. 4 7 de janeiro de 2013 69
Estamos perante causas de pedir diferentes no processo
executivo e no pedido de indemnizao civil no processo-
crime, os sujeitos a quem imputada responsabilidade
so distintos.
Nos termos do art. 162. do CPPT a execuo na SPE s
pode ser intentada contra a sociedade, devedora originria,
s depois que poder reverter.
E isto, faz toda a diferena em termos de garantias de
exequibilidade patrimonial por parte da Segurana Social.
Na execuo baseada em ttulo emitido pela segurana
social, os fundamentos de oposio so muito mais alarga-
dos, do que os previstos no CPC em oposio execuo
baseada em sentena, que s pode ter por base algum
dos fundamentos do art. 813. do CPC, -v. art. 286.
do CPT..
que o ttulo executivo de que a Segurana Social
dispe nas SPE no lhe garante os mesmos direitos de
exequibilidade relativamente ao gerente, cuja respon-
sabilidade meramente subsidiria, isto , pode fazer
reverter a execuo contra este depois de executado o
patrimnio da sociedade, enquanto que, obtendo uma
sentena condenatria que o responsabilize solidariamente
pelo pagamento das mesmas prestaes, o assistente pode
accion-lo imediatamente e a titulo principal e executar
desde modo o seu patrimnio individual, sem qualquer
moratria.
Em processo penal, para efeitos do princpio da adeso,
Deve considerar-se que qualquer terceiro que viole uma
obrigao ou de alguma forma colabore com o devedor
em tal violao, responsvel, nos termos gerais, pelos
prejuzos causados, desde que se verifiquem os requisitos
da imputao delitual.
105
Na verdade, o pedido de indemnizao civil pode ser
deduzido contra pessoas com responsabilidade meramente
civil e estas podem intervir voluntariamente no processo
penal, mas a interveno voluntria impede as pessoas com
responsabilidade meramente civil de praticarem actos que
o arguido tiver perdido o direito de praticar.
106
Em sntese, como salienta GERMANO MARQUES
DA SILVA:
107
Nem o RGIT nem a LGT afastam a regra geral cons-
tante dos arts. 483 a 498 do Cdigo Civil, aplicveis
por remisso do art129 do Cdigo Penal.
[] A unidade e coerncia do sistema impem que
se distinga a responsabilidade pelo pagamento do im-
posto (responsabilidade tributria), sendo ento aplic-
vel a legislao tributria, nomeadamente a Lei Geral
Tributria, e a responsabilidade emergente de crime,
consequncia civil resultante da prtica do ilcito cri-
minal causador de dano administrao tributria ou
administrao da segurana social.
[] A dvida tributria existe e mantm-se inde-
pendentemente da prtica do crime tributrio, mas se
o crime causar danos os seus agentes so responsveis
pela indemnizao dos danos dele emergentes nos ter-
mos gerais.
Do exposto decorre que pelos danos causados pelos
crimes tributrios respondem os agentes dos crimes e
respondem no nos termos da Lei Geral Tributria, mas
nos termos da lei civil.
Assim, o administrador da empresa que seja tambm
agente do crime, no responder subsidiariamente, mas
solidariamente, como solidariamente respondem todos
os demais agentes nos termos do que dispe o art 497
do Cdigo Civil.
Ou parafraseando o j decidido por este Supremo Tri-
bunal
108
De acordo com o art. 129. do CP, a indemnizao de
perdas e danos emergentes de um crime regulada pela
lei civil.
Desde cedo a jurisprudncia entendeu que tal norma s
determina que a indemnizao seja regulada quantitativa-
mente e nos seus pressupostos pela lei civil, remetendo
para os critrios da lei civil relativos determinao con-
creta da indemnizao, no tratando de questes processu-
ais, que so reguladas pela lei adjectiva penal, nomeada-
mente nos seus arts. 71. a 84. Acs. do STJ, de 12-12-84,
BMJ n. 342, pg. 227; de 06-03-85, BMJ n. 345, pg. 213;
de 13-02-86, Proc. n. 38028; de 06-01-88, BMJ n. 373,
pg. 264; de 12-01-95, CJSTJ 95, tomo 1, pg. 181; de
09-06-96, Proc. n. 6/95; de 10-12-96, CJSTJ 96, tomo 3,
pg. 202 e BMJ, n. 462, pg. 294; de 09-07-97, CJSTJ 97,
tomo 2, pg. 260; de 14-11-2002, Proc. n. 3316/02 - 5.; de
24-11-2005, Proc. n. 2831/05 - 5.; de 07-03-2007, Proc.
n. 4596/06 - 3.; de 25-06-2008, Proc. n. 449/08 - 3.; de
03-09-2008, Proc. n. 3982/07 - 3.; de 15-10-2008, Proc.
n. 1964/08 - 3.; de 29-10-2008, Proc. n. 3373/08 - 3.; de
05-11-2008, Proc. n. 3266/08 - 3.; de 10-12-2008, Proc.
n. 3638/08 - 3. [a interdependncia das aces significa
independncia substantiva e dependncia (a adeso) pro-
cessual da aco cvel relativamente ao processo penal]; de
18-02-2009, Proc. n. 2505/08 - 3.; de 25-02-2009, Proc.
n. 3459/08 - 3.; de 15-04-2009, Proc. n. 3704/08 - 3.; e
de 18-06-2009, Proc. n. 81/04.8PBBGC.S1 - 3..
Como resulta do art. 3., al. c), do RGIT, quanto res-
ponsabilidade civil, so aplicveis subsidiariamente, as
disposies do CC e legislao complementar.
Nestes casos de responsabilidade civil conexa com a
criminal, a mesma tem a sua gnese no crime, sendo um
crime o seu facto constitutivo, a causa de pedir da preten-
so ressarcitria.
A competncia do tribunal criminal para conhecer do
pedido cvel conexo com a aco penal decorre da res-
ponsabilidade civil extracontratual do agente que cometa
o facto ilcito e culposo.
Os crimes tributrios so julgados nos tribunais crimi-
nais, e no nos tribunais administrativos e fiscais.
Sendo diversos os sujeitos numa e noutra demanda
pelo menos, os originrios e a causa de pedir (a pretenso
deduzida nas execues fiscais e a pretenso formulada no
presente processo no procedem do mesmo facto jurdico
cf. art. 498., n. 4, do CPC), bem como o pedido, pois
a indemnizao aqui impetrada no se destina a liquidar
uma obrigao tributria para com a segurana social, nem
se poder colocar a questo de configurao da excepo
dilatria da litispendncia.
Mesmo que o demandante use dessa opo, no haver
lugar a condenao em custas, nos termos do art. 449.,
n. 2, al. c), do CPC, pois que o ttulo de cobrana no tem
manifesta fora executiva contra o responsvel subsidi-
rio, de tal modo que h que faz-lo intervir no processo,
e por outro lado, a aco enxertada tem uma configura-
o e alcance muito mais amplo do que a exercitada no
executivo, pois no est em causa uma presuno legal
de culpa, mas uma imputada, em sede criminal, inteno
criminosa.
A competncia do tribunal criminal para conhecer da
aco penal e da conexa aco cvel enxertada no se
confunde com a competncia dos tribunais da jurisdio
administrativa e fiscal em processo de execuo.
70 Dirio da Repblica, 1. srie N. 4 7 de janeiro de 2013
Nestes casos no est em causa apurar da responsabi-
lidade do demandado perante os credores sociais, quando
pela inobservncia culposa das disposies legais ou con-
tratuais destinadas proteco desses credores, o patri-
mnio social se torne insuficiente para a satisfao dos
respectivos crditos n. 1 do art. 78. do CSC , mas de
apurar a sua responsabilidade civil pela prtica de ilcito
de natureza criminal mesmo que no seja objecto de con-
denao, que no exige o preenchimento dos pressupostos
referidos.
O tribunal criminal tem competncia em razo da ma-
tria para julgar a aco cvel interposta pelo ISS, no ha-
vendo lugar neste tipo de processos figura da reverso
A substituio tributria verifica-se quando, por im-
posio da lei, a prestao tributria for exigida a pessoa
diferente do contribuinte.
A substituio tributria efectivada atravs do meca-
nismo da reteno na fonte do imposto devido.
A responsabilidade subsidiria efectiva-se por reverso
do processo de execuo fiscal.
A reverso contra o responsvel subsidirio depende da
fundada insuficincia dos bens penhorveis do devedor
principal e dos responsveis solidrios, sem prejuzo do
benefcio da excusso.
A reverso, mesmo nos casos de presuno legal de
culpa, precedida de audio do responsvel subsidirio
nos termos da presente lei e da declarao fundamentada
dos seus pressupostos e extenso, a incluir na citao.
As pessoas colectivas e as sociedades so criminal-
mente responsveis pelas infraces previstas no RGIT,
quando cometidas pelos seus rgos ou representantes, em
seu nome e no interesse colectivo, responsabilidade que
no exclui a responsabilidade individual dos respectivos
agentes (art. 7., n.s 1 e 3, do RGIT).
Os administradores, directores e gerentes e outras pes-
soas que exeram, ainda que somente de facto, funes
de administrao ou gesto em pessoas colectivas e entes
fiscalmente equiparados so subsidiariamente responsveis
em relao a estas e solidariamente entre si:
a) Pelas dvidas tributrias cujo facto constitutivo se
tenha verificado no perodo de exerccio de seu cargo ou
cujo prazo legal de pagamento ou entrega tenha terminado
depois deste, quando, em qualquer dos casos, tiver sido
por culpa sua que o patrimnio da pessoa colectiva ou
ente fiscalmente equiparado se tornou insuficiente para
a sua satisfao;
b) Pelas dvidas tributrias cujo prazo legal de paga-
mento ou entrega tenha terminado no perodo do exerccio
do seu cargo, quando no provem que no lhes foi impu-
tvel a falta de pagamento.
Sobre a extenso da legitimidade passiva na execuo
fiscal, mais concretamente sobre o chamamento execuo
dos responsveis subsidirios, rege o n. 2 do art. 153. do
CPPT, aprovado pelo DL 433/99, de 26-10, republicado
em anexo ao DL 15/2001.
Tal chamamento depende da verificao de qualquer das
seguintes circunstncias: inexistncia de bens penhorveis
do devedor e seus sucessores, ou fundada insuficincia, de
acordo com os elementos constantes do auto de penhora
e outros de que o rgo da execuo fiscal disponha, do
patrimnio do devedor para a satisfao da dvida exe-
quenda e acrescido.
E de acordo com o art. 159. do mesmo CPPT, no caso
de substituio tributria e na falta ou insuficincia de bens
do devedor, a execuo reverter contra os responsveis
subsidirios.
Com a reverso o que ocorre uma modificao sub-
jectiva da instncia, uma ampliao do mbito subjectivo
da instncia executiva, atravs da interveno de um ter-
ceiro ( luz do ttulo executivo extrajudicial donde pro-
mana a execuo fiscal certido extrada do ttulo de
cobrana art. 162., al. a), do CPPT), mas que tambm
sujeito passivo da relao tributria, como responsvel
(art. 18., n. 3, in fine, da LGT), vinculado ao cumprimento
da prestao tributria, nos termos do n. 2 do art. 23. da
LGT e art. 153., n. 2, do CPPT, ou seja, no caso de no
haver bens penhorveis do devedor e seus sucessores ou
insuficincia de bens penhorveis do devedor principal e
dos responsveis solidrios.
A execuo reverte assim contra pessoa distinta da que
figura no ttulo executivo como devedor, ocorrendo quanto
a ela, no os pressupostos do facto tributrio, mas da res-
ponsabilidade, operando-se a extenso da obrigao de
cumprimento da prestao tributria a pessoa diversa do
contribuinte directo.
Esto excludos da jurisdio administrativa e fiscal os
recursos e as aces que tenham por objecto actos rela-
tivos ao inqurito e instruo criminais e ao exerccio da
aco penal.
A figura de reverso, prpria do processo executivo
tem por objectivo chamar aco executiva quem luz do
ttulo executivo no parte (cfr. arts. 55., n. 1, do CPC,
e 153., n.s 1 e 2, do CPPT), situao completamente
diversa daquela em que h demandado ab initio, numa
aco com estrutura declarativa, sendo contra si invocada
uma concreta causa de pedir e formulado um pedido con-
creto, que pode impugnar nos termos gerais consentidos
em processo penal.
Na execuo fiscal o devedor substituto no figura no
ttulo de cobrana do tributo.
Ao optar pelo exerccio da aco conjunta o deman-
dante pretende obter deciso condenatria que, transitada
em julgado, assume o papel de ttulo executivo, com a
configurao prpria do art. 467. do CPP.
Aqui o devedor demandado a ttulo principal, tendo
por base a autoria de um crime de que emerge uma conexa
responsabilidade civil delitual art. 6. do RGIT sendo
o pedido baseado na obrigao de indemnizar pelos danos
causados pela prtica de facto ilcito e culposo art. 483.
do CC.
Mais do que uma presuno legal de culpa (art. 23.,
n. 4, da LGT), invocvel em sede de responsabilidade
tributria, aqui o pedido de indemnizao fundamenta-se
na prtica de um facto que data constitua crime doloso,
pois o crime em questo apenas previsto na forma do-
losa (no estando expressamente prevista a punio por
negligncia, os factos integradores de crime s podem ser
punidos se praticados com dolo art. 13. do CP), sendo o
pedido substanciado numa causa de pedir de matriz diversa
no em responsabilidade tributria, mas responsabilidade
criminal e responsabilidade civil decorrente da prtica de
um crime, uma responsabilidade extra contratual, delitual
ou aquiliana.
Sendo certo que o ISS, pode instaurar processo de exe-
cuo fiscal possuindo para tal ttulo executivo, podendo
ainda nessa sede requerer a reverso, reunidos que sejam
os necessrios requisitos, nada impede que faa uso da
faculdade conferida em processo penal do princpio da
adeso.
Dirio da Repblica, 1. srie N. 4 7 de janeiro de 2013 71
A competncia do tribunal criminal para conhecer do
pedido cvel conexo com a aco penal decorre da res-
ponsabilidade civil extracontratual do agente que cometa
o facto ilcito e culposo. Neste quadro legal, que o apli-
cvel, no h lugar a qualquer reverso.
Assim, o tribunal criminal tem competncia em razo
da matria para julgar a aco cvel interposta pelo IGFSS,
no havendo lugar neste tipo de processos figura da re-
verso, nem se mostrando violados os arts. 212. da CRP,
e 1., n. 1, do ETAF.
Termos em que, decidindo:
Acorda-se em fixar a seguinte jurisprudncia:
Em processo penal decorrente de crime de abuso de
confiana contra a Segurana Social, p. e p. no art 107
n 1, do R.G.I.T., admissvel, de harmonia com o
art 71., do C.P.P., a deduo de pedido de indemnizao
civil tendo por objecto o montante das contribuies
legalmente devidas por trabalhadores e membros dos
rgos sociais das entidades empregadoras, que por
estas tenha sido deduzido do valor das remuneraes,
e no tenha sido entregue, total ou parcialmente, s
instituies de segurana social.
Mantm-se a deciso recorrida, nos termos da jurispru-
dncia ora fixada artigo 445., n. 2, do CPP.
Cumpra-se o artigo 444., n. 1, do Cdigo de Processo
Penal.
1
Declarao de Rectificao n 7-B/99, de 27/02, Lei n. 100/99 de
26 de Julho; Lei n. 3-B/2000 de 4 de Abril, Lei n. 30-G/2000 de 29 de
Dezembro, Lei n. 16-A/2002 de 31 de Maio; Lei n. 32-B/2002 de 30
de Dezembro; Dec.-Lei n. 160/03, de 19 de Julho, Lei n 107-B/2003
de 31 de Dezembro, Lei 55-B/2004, de 30 de Dezembro) Lei n. 60-
A/2005, de 30 de Dezembro, Dec-Lei.n 238/2006, de 20 de Dezem-
bro, Lei 53-A/2006, de 29 de Dezembro, Lei n. 67-A/2007, de 31 de
Dezembro, Lei n.64-A/2008, de 31 de Dezembro, Lei n.94/2009, de
1 de Setembro, Lei n. 37/2010, de 2 de Setembro; Lei n. 55-A/2010,
de 31 de Dezembro; Lei 64-B/2011 de 30 de Dezembro, Dec-Lei.n
32/2012, de 13 de Fevereiro, sendo a ltima alterao efectuada pela
Lei n 20/2012, de 14/05
2
Artigo 30
3
Artigo 11 n1
4
.-Artigo 1 n 2
5
. Artigo 18 n 1
6
N 3 do Artigo 1, cujo n. 4 dispe No sujeito passivo
quem:
a) Suporte o encargo do imposto por repercusso legal, sem prejuzo
do direito de reclamao, recurso ou impugnao nos termos das leis
tributrias;
b) Deva prestar informaes sobre assuntos tributrios e terceiros,
exibir documentos, emitir laudo em processo administrativo ou judicial
ou emitir o acesso a imveis ou locais de trabalho.
7
Artigo 31 n 1
8
Artigo 20.
9
Artigo 21.
10
Artigo 22.
11
Artigo 23.
12
Artigo 28.- sem prejuzo do disposto nos nmeros seguintes.
2 Quando a reteno for efectuada meramente a ttulo de pa-
gamento por conta do imposto devido a final, cabe ao substitudo a
responsabilidade originria pelo imposto no retido e ao substituto a
responsabilidade subsidiria, ficando este ainda sujeito aos juros com-
pensatrios devidos desde o termo do prazo de entrega at ao termo do
prazo para apresentao da declarao pelo responsvel originrio ou
at data da entrega do imposto retido, se anterior..
3 - Nos restantes casos, o substitudo apenas subsidiariamente
responsvel pelo pagamento da diferena entre as importncias que
deveriam ter sido deduzidas e as que efectivamente o foram.
13
Artigo 41.
14
Artigo 52.
15
Artigo 54- contemplado no CAPTULO I, do TTULO III
16
Artigo 103.
17
Artigo 44.
18
Artigo 78.
19
Artigo 85.
20
Artigo 97.
21
Artigo 148.
22
Artigo 149.
23
Artigo 151. n 1- Sobre a competncia dos tribunais tributrios.,
24
N 2 do citado Artigo 151
Paradigmtico ainda o que se encontra estabelecido no Artigo
180. sobre o Efeito do processo de recuperao da empresa e de fa-
lncia na execuo fiscal:
1 Proferido o despacho judicial de prosseguimento da aco
de recuperao da empresa ou declarada falncia, sero sustados os
processos de execuo fiscal que se encontrem pendentes e todos os
que de novo vierem a ser instaurados contra a mesma empresa, logo
aps a sua instaurao.
2 O tribunal judicial competente avocar os processos de execuo
fiscal pendentes, os quais sero apensados ao processo de recuperao
ou ao processo de falncia, onde o Ministrio Pblico reclamar o
pagamento dos respectivos crditos pelos meios a previstos, se no
estiver constitudo mandatrio especial.
3 Os processos de execuo fiscal, antes de remetidos ao tribunal
judicial, sero contados, fazendo-se neles o clculo dos juros de mora
devidos.
4 Os processos de execuo fiscal avocados sero devolvidos no
prazo de oito dias, quando cesse o processo de recuperao ou logo
que finde o de falncia.
5 Se a empresa, o falido ou os responsveis subsidirios vierem a
adquirir bens em qualquer altura, o processo de execuo fiscal pros-
segue para cobrana do que se mostre em dvida Fazenda Pblica,
sem prejuzo das obrigaes contradas por esta no mbito do processo
de recuperao, bem como sem prejuzo da prescrio.
6 O disposto neste artigo no se aplica aos crditos vencidos
aps a declarao de falncia ou despacho de prosseguimento da ac-
o de recuperao da empresa, que seguiro os termos normais at
extino da execuo.
25
Artigo 196. (Pagamento em prestaes e outras medidas), da
SECO IV (Do pagamento em prestaes).
O nmero de prestaes mensais previstas pode ser alargado at 120
desde que cumulativamente se verifiquem as seguintes condies:
a) A dvida exequenda exceda 500 unidades de conta no momento
da autorizao;
b) O executado preste garantia idnea;
c) Se demonstre notria dificuldade financeira e previsveis conse-
quncias econmicas
26
Artigo 2 ns 1 e 2
27
Artigo 50., sobre os objectivos do sistema previdencial que consta
do CAPTULO III
28
N 1 do Artigo 51.ao definir o mbito pessoal, estabelecendo, por
suja vez, o n 2:
2As pessoas que no exeram actividade profissional ou que,
exercendo-a, no sejam, por esse facto, enquadradas obrigatoriamente
nos termos do nmero anterior, podem aderir proteco social definida
no presente captulo, nas condies previstas na lei.
O mbito material dado pelo Artigo 52. que dispe:
A proteco social integra as seguintes eventualidades:
a) Doena;
b) Maternidade, paternidade e adopo;
c) Desemprego;
d) Acidentes de trabalho e doenas profissionais;
e) Invalidez;
f) Velhice; e
g) Morte.
2O elenco das eventualidades protegidas pode ser alargado, em
funo da necessidade de dar cobertura a novos riscos sociais, ou re-
duzido, nos termos e condies legalmente previstos, em funo de
determinadas situaes e categorias de beneficirios.
29
Art53.
30
O Artigo 54., que estabelece o princpio da contributividade.
31
Artigo 55.
As obrigaes dos contribuintes encontram-se plasmadas no Artigo 56.
1Os beneficirios e, no caso de exerccio de actividade profissional
subordinada, as respectivas entidades empregadoras, so obrigados a
contribuir para os regimes de segurana social.
2A obrigao contributiva das entidades empregadoras constitui-se
com o incio do exerccio da actividade profissional dos trabalhadores
ao seu servio.
72 Dirio da Repblica, 1. srie N. 4 7 de janeiro de 2013
3A lei define o modo e as condies de concretizao da obri-
gao contributiva e das demais obrigaes dos contribuintes perante
o sistema.
4A lei estabelece ainda, nos casos de incumprimento das obri-
gaes dos contribuintes, o regime do respectivo suprimento oficioso
pelos servios da segurana social.
32
Artigo 57:
1O montante das quotizaes dos trabalhadores por conta de
outrem e das contribuies das entidades empregadoras determinado
pela aplicao das taxas legalmente previstas s remuneraes que, nos
termos da lei, constituam base de incidncia contributiva.
2A lei define os critrios e as condies de registo de remune-
raes por equivalncia entrada de contribuies, designadamente
quanto relevncia jurdica, ao valor a registar e ao respectivo perodo
de registo.
3As taxas contributivas so fixadas, actuarialmente, em funo
do custo de proteco das eventualidades previstas, sem prejuzo da
possibilidade de adequaes, designadamente em razo da natureza das
entidades contribuintes, das situaes especficas dos beneficirios ou
de polticas de emprego.
4A lei pode prever mecanismos de adequao do esforo contri-
butivo, justificados pela alterao das condies econmicas, sociais e
demogrficas, designadamente mediante a conjugao de tcnicas de
repartio e de capitalizao.
Por sua vez o Artigo 58. refere-se aos limites contributivos.
33
Art 59, n 1, estabelecendo o n 2
2So nulas as clusulas do contrato, individual ou colectivo, pelo
qual o trabalhador assuma a obrigao de pagar, total ou parcialmente,
as contribuies devidas pela entidade empregadora.
34
Artigo 60 sobre a restituio e cobrana coerciva das contribuies
ou prestaes
35
ANTNIO MANUEL VALENTE LOPES DIAS, Consideraes
sobre o enquadramento dogmtico dos crimes contra a Segurana So-
cial, trabalho realizado no mbito do curso de ps-graduao em Direito
Penal Econmico Europeu, do Instituto de Direito Penal Econmico
Europeu, da Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra verbo
jurdico 2005, p. 8
36
A.V.LOPES DIAS, ibidem, pg.. 9
37
A.V.LOPES DIAS, ibidem, pg. 6
38
A.V.LOPES DIAS, ibidem, pg.. 9
39
O diploma encontra-se actualizado de acordo com os seguintes
diplomas: - Decreto-Lei n 112/2004, de 13 de Maio; Lei n 64-A/2008,
de 31 de Dezembro; e Lei n 3-B/2010, de 28 de Abril.
40
Consta do prembulo do diploma:
Nos termos do artigo 38 da Lei n 3-B/2000, de 4 de Abril, ficou
o Governo autorizado a legislar no sentido da criao, no mbito do
sistema de solidariedade e segurana social, de seces de processos
competentes para a execuo de dvidas segurana social, competindo-
lhe igualmente, e em simultneo, adequar a organizao e competncia
dos tribunais administrativos e fiscais quela nova realidade.
No seguimento da aprovao de uma nova Lei de Bases da Solidarie-
dade e Segurana Social, e no momento em que o processo de reforma
institucional deste sistema se encontra j numa fase final d implementa-
o, importa dar mais um passo decisivo no sentido do reforo da eficcia
operacional do aparelho administrativo da segurana social atravs da
concretizao da autorizao legislativa acima mencionada.
Mediante a criao de seces de execuo autnomas, devida-
mente integradas no sistema, confere- se maior celeridade ao processo
de cobrana coerciva na medida em que se agilizam os mecanismos e
procedimentos tendentes sua efectivao.
Os objectivos a prosseguir pelas seces de processos no pem
em causa a experincia entretanto adquirida e, nesta 1. fase, o quadro
legislativo de fundo dever manter-se o existente para o procedimento
e o processo tributrios.
Reafirma-se este princpio em vrias disposies do presente di-
ploma, que mais no pretendem que aplicar o disposto no Cdigo de
Procedimento e de Processo Tributrio ao sistema de solidariedade e
segurana social.
Desse modo se dar continuidade ao trabalho j realizado, deixando
para mais tarde e depois de algum tempo de prtica a alterao do quadro
legislativo em vigor.
Da mesma forma se estabelece o regime jurdico especial que consa-
gra a autonomia da execuo das contribuies e das dvidas segurana
social, sem prejuzo quer da possvel coligao da segurana social com
a Fazenda Pblica como exequentes, quer da apensao dos respectivos
processos de execuo. Fica j traado o regime jurdico especial do
processo de execuo das dvidas segurana social.
s delegaes do Instituto de Gesto Financeira da Segurana Social,
enquanto rgos prprios do sistema, atribuda a competncia para a
instaurao e instruo dos processos de execuo de dvidas ao sistema
de solidariedade e segurana social.
Este novo processo de execuo entronca com o processo judicial
de execuo fiscal j institudo.
Da que a autorizao legislativa preveja tambm a adequao da
organizao e da competncia dos tribunais administrativos e tributrios
para o caso de se entender que aquelas so alteradas.
Com o presente diploma visam-se dois objectivos primaciais: por
um lado, aproveitar a experincia e as sinergias que a prtica com a
administrao fiscal sempre proporciona e, por outro, ganhar auto-
nomia que facilite uma maior celeridade e eficincia na cobrana das
dvidas segurana social e, desse modo, combater a evaso e a fraude
contributivas.
41
Artigo 1
42
Artigo 3
43
Artigo 7, n 1
2 - As certides referidas no nmero anterior devem indicar o rgo
de execuo ou a instituio que as tiverem extrado, com a assinatura
devidamente autenticada, data em que foram passadas, nome e domi-
clio do devedor, provenincia da dvida e indicao, por extenso, do
seu montante, da data a partir da qual so devidos juros de mora e da
importncia sobre que incidem, com discriminao dos valores retidos
na fonte, se for o caso.
3 - Carece de fora executiva, devendo ser devolvido entidade que
o tiver extrado ou remetido, o ttulo a que falte algum dos requisitos
obrigatrios.
4 - Ao ttulo executivo deve ser junto o extracto da conta corrente,
quando for caso disso.
44
Artigo 5
Consideram-se, para efeitos do presente diploma, rgos de execuo
as seces de processos das delegaes do Instituto de Gesto Financeira
da Segurana Social.
45
Artigo 6
46
Artigos.8 e 9
Artigo 10
As instituies do sistema de solidariedade e segurana social podem
coligar-se, em processo de execuo, s instituies do sistema fiscal.
A coligao decidida pelos membros do Governo competentes,
com faculdade de delegao.
O processo de execuo instaurado e instrudo pelo maior credor
permitida a apensao de execues nos termos do disposto no
artigo anterior.- Artigo 11
47
Artigo 12
48
Art 13
49
A.V.LOPES DIAS, ibidem, pgs 4 a 6.
50
Lei com actualizaes posteriores, sendo as ltimas pela Lei n.
64-B/2011, de 30 de Dezembro e Lei n. 20/2012, de 14 de Maio.
Na parte III, sob o epteto Das infraces tributrias em especial
o RGIT, consagrou nos seguintes captulos as seguintes espcies de
crimes tributrios
Captulo I Crimes tributrios comuns
Captulo II - Crimes Aduaneiros
Captulo III - Crimes Fiscais
Captulo IV - Crimes Contra a Segurana Social
51
Frederico de Lacerda da Costa Pinto, Crimes tributrios Portugal,
Faculdade de Direito da Universidade Nova de Lisboa
52
Artigo 105. Abuso de confiana:
1 - Quem no entregar administrao tributria, total ou parcial-
mente, prestao tributria de valor superior a (euro) 7500, deduzida
nos termos da lei e que estava legalmente obrigado a entregar punido
com pena de priso at trs anos ou multa at 360 dias. (Redaco da
Lei n.64-A/2008, de 31 de Dezembro)
2 - Para os efeitos do disposto no nmero anterior, considera-se
tambm prestao tributria a que foi deduzida por conta daquela, bem
como aquela que, tendo sido recebida, haja obrigao legal de a liquidar,
nos casos em que a lei o preveja.
3 - aplicvel o disposto no nmero anterior ainda que a presta-
o deduzida tenha natureza parafiscal e desde que possa ser entregue
autonomamente.
4 - Os factos descritos nos nmeros anteriores s so punveis se:
a) Tiverem decorrido mais de 90 dias sobre o termo do prazo legal
de entrega da prestao;
b) A prestao comunicada administrao tributria atravs da
correspondente declarao no for paga, acrescida dos juros respectivos
e do valor da coima aplicvel, no prazo de 30 dias aps notificao
para o efeito.
(Redaco da Lei 53-A/2006, de 29 de Dezembro)
5 - Nos casos previstos nos nmeros anteriores, quando a entrega no
efectuada for superior a (euro) 50 000, a pena a de priso de um a cinco
anos e de multa de 240 a 1200 dias para as pessoas colectivas.
6 - Revogado. Redaco da Lei n.64-A/2008, de 31 de Dezembro.
Dirio da Repblica, 1. srie N. 4 7 de janeiro de 2013 73
7 - Para efeitos do disposto nos nmeros anteriores, os valores a
considerar so os que, nos termos da legislao aplicvel, devam constar
de cada declarao a apresentar administrao tributria.
De harmonia com o Acrdo n. 6/2008, de 09.04.2008, DR 94
SRIE I de 2008-05-15
A exigncia prevista na alnea b) do n. 4 do artigo 105. do RGIT,
na redaco introduzida pela Lei n. 53-A/2006, configura uma nova
condio objectiva de punibilidade que, por aplicao do artigo 2., n.
4, do Cdigo Penal, aplicvel aos factos ocorridos antes da sua entrada
em vigor. Em consequncia, e tendo sido cumprida a respectiva obrigao
de declarao, deve o agente ser notificado nos termos e para os efeitos
do referido normativo [alnea b) do n. 4 do artigo 105. do RGIT].
Por sua vez, o Acrdo n. 8/2010, de 14 de Julho de 2010, DR 186
SRIE I de 2010-09-23 veio fixar jurisprudncia, no sentido de que, a
exigncia do montante mnimo de 7500 euros, de que o n 1 do art. 105
do Regime Geral das Infraces Tributrias - RGIT (aprovado pela Lei
n 15/2001, de 5 de Junho, e alterado, alm do mais, pelo art. 113 da
Lei n 64-A/2008, de 31 de Dezembro) faz depender o preenchimento
do tipo legal de crime de abuso de confiana fiscal, no tem lugar em
relao ao crime de abuso de confiana contra a segurana social,
previsto no art. 107 n 1 do mesmo diploma.
53
Artigo 11. Definies
Para efeitos do disposto nesta lei consideram-se:
a) Prestao tributria: os impostos, incluindo os direitos aduaneiros
e direitos niveladores agrcolas, as taxas e demais tributos fiscais ou
parafiscais cuja cobrana caiba administrao tributria ou admi-
nistrao da segurana social;
b) Servio tributrio: servio da administrao tributria ou da admi-
nistrao da segurana social com competncia territorial para proceder
instaurao dos processos tributrios;
c) rgos da administrao tributria: todas as entidades e agentes
da administrao a quem caiba levar a cabo quaisquer actos relativos
prestao tributria, tal como definida na alnea a);
d) Valor elevado e valor consideravelmente elevado: os definidos
nas alneas a) e b) do artigo 202. do Cdigo Penal;
e) Mercadorias em circulao: as mercadorias desde a entrada no
Pas ou sada do local de produo at entrarem na posse do consumidor
final, no se considerando na posse deste as existentes em exploraes
agrcolas, estabelecimentos comerciais ou industriais ou suas depen-
dncias, quando se destinem ao comrcio;
f) Meios de transporte em circulao: os meios de transporte, ter-
restres, fluviais, martimos e areos, sempre que no se encontrem,
respectivamente, estacionados em garagens exclusivamente privadas,
ancorados, atracados ou fundeados nos locais para o efeito designados
pelas autoridades competentes e estacionados nos hangares dos aeropor-
tos internacionais ou nacionais, quando devidamente autorizados.
54
Manuel da Costa Andrade - O abuso de confiana fiscal e a insus-
tentvel leveza (de um acrdo) do Tribunal Constitucional, Instituto
de Direito Penal Econmico e Europeu, Textos doutrinais, Volume III,
p. Direito Penal Econmico e Europeu, Faculdade de Direito da Uni-
versidade de Coimbra, p. 242
55
Idem, ibidem, p. 238.
56
Manuel da Costa Andrade e Susana Sousa - As Metamorfoses e
desventuras de um crime (abuso de confiana fiscal) irrequieto, Revista
Portuguesa de Cincia Criminal, ano 17 - n 1, Coimbra Editora, p. 54,
referindo os mesmos Autores que numa perspectiva que tome as receitas
fiscais do Estado como bem jurdico a proteger ou, ao menos, como
objecto da aco tpica, no pode deixar de se reconhecer que uma tal
configurao tpica se encontra desmesuradamente adiantada face ao
objecto de tutela. E, consequentemente, exageradamente distanciada
da matriz que lhe pode emprestar a indispensvel dignidade penal.
57
art 71 do Cdigo de Processo Penal - C.P.P. - quer antes quer
depois da reviso operada pela Lei n 59/98 de 25 de Agosto
58
MANUEL LOPES MAIA GONALVES; Cdigo de Processo
Penal Anotado Legislao Complementar, 17 edio 2009, p. 220,
nota 3
59
v. v.g. Ac do STJ de 10 de Maio e de 29 de Novembro de 1955,
BMJ, ns 49, 323 e 52, 577
60
Por sua vez, o n 3 do preceito determina que o lesado no consti-
tudo assistente e, o assistente ainda no notificado para deduzir pedido
cvel, s-lo-, para querendo, em dez dias, deduzir o pedido cvel, nos
termos do nmero anterior, sob pena de o dever fazer em separado no
foro cvel.
Quem j haja deduzido tal pedido pode, no prazo de 10 dias seguidos,
contados a partir da notificao que para tanto lhe deve ser feita, requer o
prosseguimento do processo, apenas para apreciao do mesmo pedido,
com aproveitamento implcito da prova indicada para efeitos penais.
(art 7 n 4 da Lei 15/94).
61
vvg. Ac. do STJ de 25.02.1998, Processo n. 97/98 e, de 12.01.2000,
Processo n. 1146/99 3 Seco
62
Ac. do STJ de 12.01.2000, Processo n. 599/99 3 Seco
63
Arts. 483., n. 1, e 562, entre outros). Ac. do STJ, de 07.06.2000,
Processo n. 117/2000 - 3.a Seco
64
Ac. do STJ de 12.01.2000, Processo n. 1146/99- 3.
65
Ac. do STJ, 15.11.2001, Processo n. 2626/01 5 Seco
66
Segundo o art 77 n1 do mesmo diploma, na redaco anterior
Lei 59/98 quando apresentado pelo Ministrio Pblico ou pelo assis-
tente, o pedido deduzido na acusao ou no prazo em que esta deve
ser formulada.
Fora dos casos previstos no nmero anterior, o pedido deduzido,
em requerimento articulado, at cinco dias depois de ao arguido ser
notificado o despacho de pronncia ou, se o no houver, o despacho
que designa dia para a audincia. (n 2 do preceito).
Com a Lei 59/98, o n 2 do preceito passou a ter a seguinte redac-
o:- O lesado que tiver manifestado o propsito de deduzir pedido
de indemnizao civil, nos termos do artigo 75 n 2, notificado do
despacho de acusao, ou, no o havendo, do despacho de pronncia se
a ele houver lugar, para querendo, deduzir o pedido, em requerimento
articulado, no prazo de vinte dias.
E, o n 3 do mesmo normativo passou a dispor: Se no tiver mani-
festado o propsito de deduzir pedido de indemnizao ou se no tiver
sido notificado nos termos do nmero anterior, o lesado pode deduzir o
pedido at dez dias depois de ao arguido ser notificado o despacho de
acusao ou, se o no houver, o despacho de pronncia.
Com a proposta de lei 109/X que alterou o Cdigo de Processo Penal,
este prazo passou a ser de vinte dias
O que a lei baliza o termo do prazo de apresentao do pedido
cvel, e no o seu incio.- v. C.J. XVII, tomo 5, 246.
No pode ser ultrapassado tal prazo.
Relativamente ao prazo de apresentao do pedido de indemnizao
civil inserido na lei, j escrevia Maia Gonalves: Este prazo poder pa-
recer excessivamente reduzido mas na realidade no o , j que o lesado
que deduz ele prprio o pedido pode faz-lo em qualquer momento, at
aquele que foi apontado, portanto mesmo durante o inqurito, e at logo
quando da apresentao da queixa. Em tal caso o requerimento com o
pedido de indemnizao ficar logo no processo para, oportunamente,
seguir seus termos - Cdigo de Processo Penal anotado, 1999, 10
edio, p. 227, nota 2.
Tambm o Acrdo do Tribunal Constitucional n 611/94, D.R., II
Srie, de 5-1-95, no julgou inconstitucional a norma do art 77 n 2
do C.P.P.,e, considerava que para a deduo do pedido indemnizatrio
a parte dispunha para isso no apenas dos cinco dias contados a partir
da notificao ao arguido, mas de todos os que decorreram a partir da
comisso do crime pelo qual aquele foi acusado.
67
Dirio da Repblica n 117 de 21 de Maio
68
art 400 n 2 do CPP, e sem prejuzo do que vem sendo discutido
sobre a situao da dupla conforme.
69
ibidem, p. 672, nota 2, -
70
v. Ac. do S.T.J. de 10 de Dezembro de 1996 in Acs do S.T.J., IV,
tomo 3, 202
71
in Dirio da Repblica I- A Srie de 3 de Agosto de 1999
72
Ac. do STJ de 06.06.2002, Processo n.o 1671/02 - 5. Seco.
73
Ac. do STJ de 11.06.1997, Processo no 331/97- 3. Seco
74
Ac. do STJ de 07.05.1997, Processo n. 1234/96-
75
Dirio da Repblica - I SRIE-A N. 54 5 de Maro de 2002,
76
(28) Ribeiro Faria, op. cit., pp. 131 e 218.
(29) Sobre os sujeitos processuais no novo Cdigo de Processo Pe-
nal, CEJ, Jornadas de Direito Processual Penal, Almedina, 1988, p. 15.
(30) Cf. artigos 74 a 95., 427, 538. a 542, 578., 651., 652. e
654 do Cdice di Procedura Penale, aprovado em 22 de Setembro
de 1988.
(31) Ibidem, Paolo Della Sala, p. 1111.
(32) Acrdo n. 320/2001/TC, de 4 de Julho de 2001, inserto no
Dirio da Repblica, 2. srie, de 7 de Novembro de 2001.
77
Refere o acrdo fundamento: - Dvidas Segurana Social so
aquelas que o art 2 do DL n 42/2001 de 09/02 declara como tais;
- pelas regras constantes daquele acervo de direito pblico que se
calcula o valor das contribuies. E o mesmo sucede com a mora e a
taxa de juros de mora (cf. art 16 do DL 411/91, de 17/10). A taxa de
juros idntica das dvidas ao Estado [42];
- Na falta de pagamento pelo empregador, isto , na falta de auto-
liquidao, a Segurana Social tem de proceder liquidao, de cujo
acto o contribuinte tem de ser notificado, antes da instaurao da exe-
cuo [43];
- Aps conhecimento da dvida liquidada, pode ser efectuada a dao
em pagamento, pelo devedor, por qualquer administrador ou por terceiro
art 87 do CPPT [44];
- Terminado o prazo para pagamento voluntrio das contribuies, a
Segurana Social tem o dever de passar certido da dvida, que constitui
74 Dirio da Repblica, 1. srie N. 4 7 de janeiro de 2013
o ttulo executivo art 7, do DL n 42/200, de 09/02. A certido deve
obedecer s formalidades e ao contedo que os vrios itens desse art
7 impem. Esse ttulo demonstra a existncia da dvida;
- Esse ttulo executivo constitui o documento comprovativo da obri-
gao cujo cumprimento se pretende e , simultaneamente, constitutivo
do direito da entidade exequente [45];
- O processo de Execuo de Dvidas Segurana Social, tipifi-
cado no DL n 42/2001, tem especificidades em relao ao processo de
execuo tributrio e corre por uma das Seces de processo executivo
(actualmente 18, tantas quantas as capitais de distrito), seces essas que
tm competncia para instaurao e instruo dos processos executivos
(arts 3 e 4 do DL). Esse tipo de processo rege-se sucessivamente pelo
dito DL, pela legislao especfica da Segurana Social, pela LGT e pelo
CPTT (art 6 do DL). Tal processo tem natureza fundamentalmente
administrativa e os actos contenciosos so julgados pelo Tribunal Tri-
butrio art 62 do ETAF [46];
- no prprio processo executivo que entidade exequente compete
declarar a reverso contra os responsveis subsidirios, o que suceder
quando o patrimnio do devedor originrio, excutido, seja insuficiente
arts 23 e 24 da LGT e 157 a 159 do CPPT [47].
Porm, isto assim a nvel da jurisdio fiscal, que no colide com o
princpio da indemnizao civil em processo penal, quando haja acusao
por crime fiscal e atento o disposto quer no art 2 e 3 do RGIT e nos
arts 149 e 151 do CPPT.
78
Refere o art 3 al. a) do RGIT, a nvel do direito subsidirio
So aplicveis subsidiariamente:
a) Quanto aos crimes e seu processamento, as disposies do Cdigo
Penal, do Cdigo de Processo Penal e respectiva legislao comple-
mentar;
b) []
C- Quanto responsabilidade civil, as disposies do Cdigo Civil
e legislao complementar
d) []
O art 8 do Cdigo Penal estabelece: As disposies deste diploma
so aplicveis aos factos punveis pelo direito penal militar e da marinha
mercante e pela restante legislao de carcter especial, salvo disposio
em contrrio.
79
(in Responsabilidade Penal das Sociedades e dos seus Adminis-
tradores e Representantes, Editorial Verbo, 2009, pg. 456
80
DR, n 63, SRIE I-A, de 2005-03-31
81
v. citados arts 149 e 151 do CPPT.
82
GERMANO MARQUES DA SILVA, Direito Penal Tributrio,
Universidade Catlica Editora, p. 326
83
N 1 do art 7, do CPP.
84
Ns 2, 3 e 4 do art 7 do CPP.
85
Lei n 15/2001, de 5 de Junho, Art 1, als. A) e d)
86
O art 2 dispe sobre o conceito e espcies de infraces tribu-
trias, estabelecendo:
1 - Constitui infraco tributria todo o facto tpico, ilcito e culposo
declarado punvel por lei tributria anterior.
2 - As infraces tributrias dividem-se em crimes e contra-orde-
naes.
3 - Se o mesmo facto constituir simultaneamente crime e contra-orde-
nao, o agente ser punido a ttulo de crime, sem prejuzo da aplicao
das sanes acessrias previstas para a contra-ordenao.
87
Supra referido Art 3, als a) e c
88
Artigo 35., ns 1, 2 e 5
89
Art 40 n 1.
90
Art 41 n 1 e al. c).
91
Art 42, ns 2 e 4
92
Artigo 47. n 1
93
Artigo 50.
2 Em qualquer fase do processo, as respectivas decises finais so
sempre comunicadas administrao tributria ou da segurana social
94
Artigo 48.
95
Artigo 42, ns 3 e 4
96
Artigo 43
O Artigo 44 versa sobre Arquivamento em caso de dispensa da
pena
97
PIRES DE LIMA e ANTUNES VARELA, Cdigo Civil Anotado,
Volume I, 4 Edio revista e actualizada, com a colaborao de M.
Henrique Mesquita, Coimbra Editora, Limitada, p. 578, nota 1.
98
PIRES DE LIMA e ANTUNES VARELA, ibidem, p.578, nota 1.
99
ALMEIDA COSTA, Direito das Obrigaes, 11. Edio Revista
e Actualizada, Livraria Almedina, 2008, pags. 524 e segs..
100
Face ao art. 487. do CC, para efeitos de responsabilidade civil,
ao lesado que incumbe provar a culpa do autor da leso, salvo havendo
presuno legal de culpa.
101
GERMANO MARQUES DA SILVA, Direito Penal Tributrio,
Universidade Catlica Editora, 2009, p. 314 e seg.
102
Idem, ibidem, p. 317
103
Idem, ibidem, p. 317.
104
(ob. citada, pg. 455)
105
idem, ibidem, p.318.
106
art 73 ns 1 e 2 do C.P.P
MAIA GONALVES; Cdigo de Processo Penal, Anotado Legis-
lao Complementar, 17 edio, 2009, p. 229, nota 2, esclarece:
A faculdade de deduzir em processo penal o pedido de indemni-
zao civil contra pessoas que no tm responsabilidade penal, mas
s responsabilidade civil e de estas ltimas pessoas poderem intervir
voluntariamente no processo penal, que agora se generaliza, no era
perfilhada pelo CPP de 1929. Foi, porm, perfilhada no Direito Estrada,
pelo art 67 do Cdigo da Estrada.
Por isso se entendia que o sistema de adeso que a nossa lei perfilhava
era mais profundo no Direito Estradal e, por vezes, que de lege ferenda
era prefervel a doutrina do Cdigo da Estrada.[].
107
Germano Marques da Silva, Direito Penal Tributrio, 2009, pags
121 a 124
108
Acrdo de 15-09-2010, Processo: 322/05.4TAEVR.E1.S1, v.
tambm Acrdo de 04-02-2010, proc. n 106/01.9IDPRT.S1
Supremo Tribunal de Justia, 15 de Novem-
bro de 2012. Antnio Pires Henriques da Graa
(relator) Raul Eduardo do Vale Raposo Borges Isabel
Celeste Alves Pais Martins Manuel Joaquim Braz
Jos Antnio Carmona da Mota Antnio Pereira
Madeira Jos Vaz dos Santos Carvalho Antnio
Silva Henriques Gaspar Antnio Artur Rodrigues da
Costa Armindo dos Santos Monteiro Armnio Au-
gusto Malheiro de Castro Sottomayor Jos Antnio
Henriques dos Santos Cabral Antnio Jorge Fernan-
des de Oliveira Mendes Jos Adriano Machado Souto
de Moura Eduardo Maia Figueira da Costa Lus
Antnio Noronha Nascimento.
I SRIE
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