HISTORIA DE LA TRIBUTACIN EN EL PER

INTRODUCCIN

Para comprender mejor la historia de la tributacin en nuestro pas, debemos tener presente que
est marcada por dos momentos diferentes: antes y despus de la llegada de los espaoles.
Desde esta perspectiva hay que entender que el desarrollo del proceso a travs del cual el Estado
recibe bienes (moneda, especie o trabajo), para cumplir con las funciones que le son propias como
realizar obras o brindar servicios para el bien comn, va a ser distinto en ambos periodos.

TRIBUTACION EN EL TAHUANTINSUYO

Comprender la sociedad y economa andina prehispnica, implica entender a pueblos en los que
no existi el comercio, la moneda ni el mercado, pero s el intercambio. Veremos la forma en que
se acumularon recursos para posteriormente ser redistribuidos. Esto se dio a travs de los dos
medios organizadores de la sociedad y economa andina: la reciprocidad y la forma particular de
redistribucin. Ambos sustentados en las relaciones de parentesco.

OBTENCIN DE RECURSOS MEDIANTE LA RECIPROCIDAD

La reciprocidad fue el medio o sistema de intercambio de mano de obra y servicios.
La reciprocidad se sustent en el incremento de lazos familiares. Es decir, la multiplicacin de los
vnculos de parentesco fue necesaria para la existencia y continuidad de la reciprocidad.

La redistribucin era una funcin realizada por eljefe de Ayllu, curaca o Inca, quienes
concentraban parte de la produccin que posteriormente era distribuida a la comunidad o
diversas comunidades, en pocas de carencia o para complementar la produccin de esos lugares.

Niveles de reciprocidad y redistribucin
A nivel ayllu:
En este nivel los miembros del ayllu en el que existen relaciones de parentesco, realizan la
prestacin de servicios en forma regular y continua entre diferentes ayllus.
En un primer momento, los miembros del ayllu A prestan sus servicios a los del ayllu B y stos
a cambio les entregan el alimento necesario para que cumplan con su labor. En un segundo
momento, la situacin se invierte. Posteriormente ambos intercambian sus productos. A esta
forma de intercambio de mano de obra se le denomina ayni. Este nivel de reciprocidad que viene a
ser simtrico, slo permite una redistribucin en mnima escala.
Hoy por ti, maana por m. Yo te doy y t me das.

A niveles ms amplios Comprender cmo fue que se aplicaron estos principios en escalas mayores,
demanda partir del estudio del rol de los curacas en el mundo andino.
Los curacas eran elegidos, seleccionados o promovidos por su grupo tnico, luego de cumplir
ciertos rituales especficos de cada grupo.

Durante el Tahuantinsuyo, el inca no intervena en la eleccin o seleccin de los curacas salvo muy
raras ocasiones.
El curaca para acceder a laprestacin de mano de obra de su etnia deba a cambio ofrecer
determinados servicios. stos podan ser:
_ Mediar en conflictos personales.
_ Administrar y distribuir recursos: tierras, agua y depsitos. Planificar y dirigir la construccin de
canales, depsitos y terrazas para cultivos.
_ Cumplir con los rituales religiosos de la etnia (entregar ofrendas a los dioses), organizar las
fiestas familiares, militares, etc.
_ Organizar el aprovechamiento de los recursos de otros pisos ecolgicos.

Aqu se cumple la reciprocidad, el curaca realiza determinadas funciones y recibe a cambio bienes
o fuerza de trabajo.
El trabajo colectivo que realizan los ayllus a favor de su curaca se llama mita.
El curaca tnico o macro tnico mantena vnculos de parentesco con su etnia lo cual le
garantizaba establecer la reciprocidad y redistribucin.
Entonces, para que el inca pudiese solicitar un servicio deba tener un lazo de parentesco con el
curaca. As tenemos que el inca se casaba con la hermana del curaca y ste con la del inca o alguna
mujer de su entorno familiar. De esta manera, quedaba establecido el requisito bsico para que se
establezca la reciprocidad. Cada inca al iniciar su periodo deba restablecer estas relaciones y las
negociaba con cada curaca.
Existan convenios de reciprocidad, entrega de energa humana a cambio de la recepcin de
determinados bienes de laredistribucin.

Cuando el Tahuantinsuyo fue ampliando sus fronteras, el inca ya no poda realizar personalmente
todos los ritos de la reciprocidad, esto dio lugar a la construccin de centros administrativos donde
los representantes del inca (yanas) se reunan con los jefes tnicos para renovar los vnculos de
reciprocidad. El inca busc medios para evadir los ritos de la reciprocidad sobretodo los
relacionados al ruego y al requerimiento, para lo cual cont con la presencia cada vez mayor
de yanas.
Resumiendo, podemos decir que en sus inicios, el poder del inca (Estado) se sustent en una
constante renovacin de los ritos de la reciprocidad, para lo cual debi tener en sus depsitos
objetos suntuarios y de subsistencia en cantidad suficiente para cumplir con los curacas y jefes
militares que se hallaban dentro del sistema de la reciprocidad. En la medida que creci el
Tahuantinsuyo, creci el nmero de personas por agasajar, lo que dio lugar a la bsqueda de
nuevas formas de acceder a la mano de obra obviando los ritos de la reciprocidad. As aparecen los
centros administrativos y ms adelante los yanas.

TRIBUTACION EN LA POCA COLONIAL

La Encomienda
La encomienda fue el instrumento fundamental de explotacin de la mano de obra y produccin
nativa. Esta consisti en la entrega de indgenas en calidad de encomendados a un espaol, a
cambio de que ste les convirtiera alcristianismo, es decir, los adoctrinara. Esta institucin haba
existido en Espaa a raz de las Guerras de Reconquista en las que el rey otorgaba encomiendas de
moros para que fueran cristianizados por los espaoles. En el Per, la encomienda abarc el
territorio que ocupaba el grupo o grupos tnicos que haban sido entregados al encomendero.
Habiendo sido la encomienda la primera institucin a travs de la cual se cobr el tributo a los
indgenas.

Los primeros encomenderos fueron los conquistadores (1530-1532). Un grupo de 40 espaoles,
entre veteranos y enfermos, de la expedicin se qued en Piura y se les otorgaron a casi todos las
primeras encomiendas. Los curacas, como intermediarios entre los espaoles y los indgenas,
establecieron acuerdos con los conquistadores a cambio de ciertos privilegios: la posibilidad de no
tributar, acceso de sus hijos a la educacin occidental.

Despus de los acontecimientos de Cajamarca (1532), cada uno de los 170 hombres que
participaron de la captura del Inca fueron acreedores a una encomienda en el centro del pas, si as
lo deseaban.

Cuando llega al Per el virrey Toledo (1569-1581), a quien se le reconoce como el organizador del
sistema virreinal, tom las siguientes disposiciones:
- El corregidor, quien a partir de ese momento sera el encargado de cobrar el tributo indgena,
deba tambin controlar la conducta seorial de losencomenderos
- Los encomendados indgenas al ser considerados vasallos del rey no fueron tratados como
siervos menos como esclavos, por ello no podan estar sujetos a servidumbre. No deba existir el
yanaconaje.
- Modific las tasas del antiguo tributo.
- Realiz un censo de poblacin indgena.
- Cre las reducciones.
- Algunas encomiendas pasan a la administracin real.

La encomienda no tuvo slo un carcter econmico, sino tambin militar, los indgenas
encomendados pelearon por el bando del encomendero, cuando ste se enfrentaba con otro
encomendero o cuando haba que sofocar alguna sublevacin indgena. Por ello, la Iglesia, las
mujeres, los nios, los extranjeros y los insanos, no podan tener acceso a una encomienda.

Tributo indgena
Una de las fuentes de recursos financieros ms importantes que tuvo el virreinato fue el tributo
indgena. Cobrado primero por los encomenderos y luego, por los corregidores. stos ltimos
tenan, adems, la potestad de fijar las tasas del tributo y controlar los fondos guardados en las
Cajas de la Comunidad (Cajas creadas en cada reduccin o pueblo de indios).El tributo deba ser
pagado a los corregidores en junio (San Juan) y diciembre (Navidad).

Quinto real
Este tributo obligaba a la entrega de la quinta parte de los tesoros de la conquista al rey de
Espaa. Ms adelante todo mineral precioso extrado del territorio colonial,tambin debi ser
entregado al monarca espaol.

Otros tributos
A lo largo de los tres siglos de presencia espaola en el Per se crearon diversos tributos.
- Venta de Empleos y Ttulos, que comenz a tener importancia a fines del siglo XVI. Los empleos
se cotizaban de acuerdo a la rentabilidad del cargo. Los ttulos nobiliarios de Castilla comenzaron a
venderse a partir del segundo tercio del siglo.
- Averas, fueron gastos para la de defensa contra los piratas (Armada del Mar del Sur).
- Alcabala, se aplicaba a toda clase de transacciones; quien pagaba era el vendedor porque obtena
dinero en efectivo.
- Encomiendas y corregimientos vacantes, al no estar ocupados los ingresos provenientes de ellos
pasaban al fisco.
- Impuesto al vino, sobre el 2% de su valor.
- Importacin de esclavos, dos pesos por cada persona trada en dicha calidad.
- Almojarifazgo, pago de aduanas.

El nico impuesto directo fue el tributo indgena y el de mayor rentabilidad. Al correr de los aos,
el nmero de indios yanaconas exceptuados del pago del tributo fue creciendo, lo que motiv que
las autoridades hicieran extensivo el pago de estos tributo. A fines del siglo XVIII este tributo
comenz a ser cobrado a las castas (mestizos y
mulatos).

TRIBUTACION EN LA POCA REPUBLICANA

Nuestro periodo republicano en el siglo XIX puede definirse como inestable poltica y
econmicamente,reflejndose ello en las diversas medidas econmicas, que se fijaron, de las
cuales la tributacin fue una expresin clara de las contradicciones de la poca.
Durante el primer gobierno de Ramn Castilla, se cre la Direccin General de Hacienda (1848). La
finalidad de esta Direccin fue centralizar los resultados de la recaudacin en las oficinas
responsables. Adems, estaba encargada de la redistribucin de los recursos.

As, el Tribunal de Cuentas se convirti en el ente fiscal y de juzgamiento de las cuentas y se dict
el reglamento que rigi al Tribunal hasta 1875.

Nicols de Pirola, gobern desde 1895 hasta 1899. Se le reconoce la honestidad en su poltica
hacendaria, donde busc que el pas colmara sus necesidades con sus propios recursos, evitando
los emprstitos y el aumento de los impuestos. Para este fin, cre la Compaa Recaudadora de
Impuestos.
Para cubrir la deuda externa se echo mano a un quinto de la contribucin general y otros
impuestos a bienes suntuarios, pero que apenas lograban cubrir los intereses de la deuda. Sin
embargo, con el auge del guano, toda la deuda pblica qued arreglada.
Principales impuestos de esta poca.
Los tributos recaudados en este perodo pueden ser divididos en directos e indirectos. Los tributos
directos, fueron los que afectaron a las personas, los predios, las industrias y las patentes. Los
tributos indirectos, provenan enmayor parte de las aduanas. Otros tributos indirectos fueron los
diezmos, los estancos y las alcabalas, entre otros.
"A diferencia de muchos pases desarrollados en donde los impuestos directos tales como el que
grava la renta suelen ser los ms importantes en trminos de recaudacin, en el Per los
impuestos indirectos, tales como el impuesto general a las ventas (IGV) o el selectivo al consumo,
tradicionalmente han sido la principal fuente de ingresos tributarios del gobierno".
1. Estructura Tributaria.
Para presentar la Estructura Tributaria de este periodo nos basamos en el Decreto Supremo No
287-68-HC que tuvo vigencia en la dcada del setenta, y en el Decreto Legislativo No 200 del 12 de
junio de 1981.
Podemos decir que los principales tributos de este periodo histrico fueron:
1.1 Impuesto a la renta.
1.2 Impuesto al patrimonio.
1.3 Impuesto a las ventas, los servicios, la produccin y el consumo.
1.4 Impuesto a las importaciones.
1.5 Impuesto a las exportaciones.

Qu es la SUNAT?
La SUNAT es una Institucin Pblica descentralizada del Sector Economa y Finanzas, creada por
Ley No. 24829, y conforme a su Ley General aprobada por Decreto Legislativo No.501, dotada de
personera jurdica de Derecho Pblico, patrimonio propio y autonoma administrativa, funcional,
tcnica y financiera.
ADUANAS Y SUNAT, ahora son una sola institucin bajo el nombre de SUNAT.