Mme Annick Ait Oumeziane

Reconversion conomique et construction d'un territoire

transfrontalier : l'Agglomration Transfrontalire du Ple
Europen de Dveloppement des Trois Frontires (Belgique-
France-Luxembourg)//Economic reconversion and construction
of a transfrontier territory : The Agglomration Transfrontalire
du Ple Europen de Dveloppement des Trois Frontires
(Belgium-France-Luxembourg)
In: Annales de Gographie. 2000, t. 109, n611. pp. 65-83.
Abstract
ity. In some fields (frontier work, real estate business, trades and services), integration is almost achieved, whereas the managing
structures of the PED itself, as well as the public services that are still organized on national level, generate more competition
than transfrontier cooperation between the three parties of the PED.
Rsum
Cr en 1985 sous l'gide de la Communaut europenne, le Ple Europen de Dveloppement (PED) des Trois Frontires est
une exprience indite de reconversion conomique des trois bassins sidrurgiques d'Athus (Belgique), Longwy (France) et
Rodange (Luxembourg) dans un cadre transfrontalier. Son bilan actuel est contrast. Ses objectifs quantitatifs, exprims en
termes d'emplois, sont largement dpasss dans les secteurs belge et surtout luxembourgeois, situs dans la zone d'attraction
de la capitale du Grand-Duch, mais trs en retard dans le secteur franais o le poids de l'hritage socio- spatial de la
sidrurgie reste trs lourd. En 1991, la cration de l'Agglomration Transfrontalire du PED a pour double objectif la prise en
charge, ds l'an 2000 de la gestion du PED par les collectivits locales et la construction d'un territoire transfrontalier, ciment
par une identit transfrontalire. Dans certains domaines (travail frontalier, immobilier, commerce et services), l'intgration est en
passe de se raliser mais les structures de gestion du PED lui-mme comme celles des services publics organiss au niveau
national, scrtent davantage de concurrence entre ses trois composantes que de coopration transfrontalire
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Ait Oumeziane Annick. Reconversion conomique et construction d'un territoire transfrontalier : l'Agglomration Transfrontalire
du Ple Europen de Dveloppement des Trois Frontires (Belgique-France-Luxembourg)//Economic reconversion and
construction of a transfrontier territory : The Agglomration Transfrontalire du Ple Europen de Dveloppement des Trois
Frontires (Belgium-France-Luxembourg). In: Annales de Gographie. 2000, t. 109, n611. pp. 65-83.
doi : 10.3406/geo.2000.1904
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/geo_0003-4010_2000_num_109_611_1904
Reconversion conomique
et construction un territoire
transfrontalier Agglomration
Transfrontalire du Ple Europen
de Dveloppement des Trois Frontires
Belgique-France-Luxembourg
Economie reconversion and construction of trans frontier territory The Agglomration Transfrontalire du Ple Europen de Dveloppement des Trois Frontires Belgium-France-Luxembourg
Annick Ait Oumeziane
Professeur histoire-gographie Lyce Le Mans Sud
Rsum Cr en 1985 sous gide de la Communaut europenne le Ple Europen
de Dveloppement PED des Trois Frontires est une exprience indite de
reconversion conomique des trois bassins sidrurgiques Athus Belgique)
Longwy France et Rodange Luxembourg dans un cadre transfrontalier Son
bilan actuel est contrast Ses objectifs quantitatifs exprims en termes em
plois sont largement dpasss dans les secteurs belge et surtout luxem
bourgeois situs dans la zone attraction de la capitale du Grand-Duch
mais trs en retard dans le secteur fran ais o le poids de hritage socio-
spatial de la sidrurgie reste trs lourd En 1991 la cration de Agglomration
Transfrontalire du PED pour double objectif la prise en charge ds an
2000 de la gestion du PED par les collectivits locales et la construction
un territoire transfrontalier ciment par une identit transfrontalire Dans
certains domaines travail frontalier immobilier commerce et services) in
tgration est en passe de se raliser mais les structures de gestion du PED
lui-mme comme celles des services publics organiss au niveau national
scrtent davantage de concurrence entre ses trois composantes que de coop
ration transfrontalire
Abstract Created in 1985 under the care of the European Community the Pole
Europen de Dveloppement PED des Trois Frontires is an original expe
rience of economic reconversion of the three steel industry basins or Athus
Belgium) Longwy France and Rodange Luxembourg within transfron
tier framework Its present achievements are contrasted Its quantitative aims
formulated in terms of employment are widely surpassed in the Belgian and
above all Luxemburger sectors located in the attraction area of Luxembourg-
city but are quite behind in the French zone where the weight of the socio-
spatial legacy of the steel industry remains very heavy In 1991 the creation
of the Agglomration Transfrontalire of the PED aims both to transfer the
direction of the PED from the year 2000 to the local governments and to
reinforce the construction of transfrontier territory with transfrontier den-
Ann Go 611 2000 pages 65-83 Armand Colin
66 Annick Ait Oumeziane ANNALES DE OGRAPHIE 611 2000
ity In some fields frontier work real estate business trades and services)
integration is almost achieved whereas the managing structures of the FED
itself as well as the public services that are still organized on national
level generate more competition than transfrontier cooperation between the
three parties of the PED
Mots-cls Reconversion conomique territoire transfrontalier travail frontalier hritage
socio-spatial friches sidrurgiques
Key-words Economie reconversion transfrontier territory frontier work socio-spatial
legacy steel industry wastelands
30000 emplois en 1960 moins de 1000 hui la crise de la sid
rurgie durement mais ingalement frapp les trois bassins industriels limi
trophes Athus Belgique) Longwy France et Rodange Luxembourg
La proximit gographique et les liens capitaux travail frontalier entre les
trois zones concernes leur situation au ur de Europe et la gravit de
la crise qui touch la mme branche industrielle ont suscit la recherche
une solution transfrontalire le Ple Europen de Dveloppement PED
des Trois Frontires cr officiellement en 1985 Au dbut des annes 90
Agglomration Transfrontalire du PED t mise en place par les gou
vernements et les responsables locaux des trois Etats pour prendre le relais
ds an 2000 des institutions tatiques et techniques charges de la gestion
du PED Con comme une rponse la crise de la sidrurgie le PED appa
rat au milieu des annes 80 comme un projet novateur il suppose
bien avant le march unique europen une large ouverture des frontires
entre les trois Etats Aussi tude de ce projet doit-elle prendre en compte
ses deux dimensions recherche une solution la crise de la sidrurgie et
construction un territoire transfrontalier
Aprs une quinzaine annes de fonctionnement le bilan conomique
social et spatial du PED est mitig Les difficults rencontres tiennent moins
une conjoncture conomique peu favorable aux crations emplois et
leur maintien au projet lui-mme conception structures de gestion etc.
En effet suffit-il que les problmes soient semblables de part et autre des
frontires pour on apporte une solution transfrontalire inverse
est-ce pas multiplier les difficults et terme ralentir leur solution glo
bale que de vouloir faire impasse sur les contraintes lies la prsence de
frontires qui aussi poreuses soient-elles distinguent des espaces nationaux
largement indpendants fiscalit administration etc.) La gestion tripartite
du PED ne suscite-t-elle pas davantage de concurrence que de coopration
transfrontalire et a-t-il pas l danger de crer ou de renforcer les ds
quilibres spatiaux entre ses trois composantes En absence de dynamique
propre Agglomration Transfrontalire est-elle pas en passe de devenir
une banlieue dortoir de la capitale luxembourgeoise En somme le PED et
son Agglomration Transfrontalire ont-ils les moyens tre le laboratoire
de Europe comme le souhaitait Delors alors prsident de la Commission
europenne ou ne risque-t-on pas de voir ce projet considr comme un
ARTICLES Reconversion conomique et construction un territoire transfrontalier 67
contre-exemple pour autres programmes de coopration transfrontalire tel
celui Eurozone entre la Sarre et la Lorraine
Des objectifs ambitieux partiellement raliss
La signature le 19 juillet 1985 une Dclaration Commune Intergouver
nementale par les trois Etats concerns marque la cration officielle du PED
avec le soutien de la Communaut europenne Se donnant pour but de
faire des trois culs-de-sac un carrefour Dclaration Commune) le PED
est un projet ensemble qui se propose la fois de reconstruire espace
conomique et social des trois bassins sidrurgiques aprs hmorragie des
emplois directs et induits entrane par la crise des annes 1975-84 et de
dvelopper un territoire transfrontalier
1.1 Le PED une solution crise de sidrurgie
Le programme actions commun du PED approuv en 1985 devait per
mettre de crer en 10 ans 8000 emplois directs 1500 pour la Belgique
500 pour la France et 000 pour le Luxembourg dans une zone dlimi
te par un cercle une vingtaine de kilomtres autour du point triple Le
PED est issu un projet labor en octobre 1982 par le patronat longovi-
cien de cration une zone franche dans le bassin de Longwy pour rem
dier aux effets de la crise de la sidrurgie Ce projet volu vers celui
Eurozone i.e un ensemble de mesures drogatoires limites dans le temps
et dans espace Le PED propose donc un systme aides financires ou
autres aux entreprises pour les inciter installer en 1999 par
exemple la partie fran aise du PED bnficiera du maintien 34 du taux
drogatoire de la prime amnagement du territoire en accord avec la
Communaut europenne acteur essentiel du projet elle assure prs
de 50 du financement des diffrentes actions du programme
Pour atteindre ces objectifs qui compte tenu de ampleur de la crise ont
abord t formuls en termes quantitatifs emplois crer pour rempla
cer les emplois dtruits dans la sidrurgie le programme du PED prvoyait
un ensemble de mesures
un centre de services communs propose une ppinire entreprises
Cosnes-et-Romain et dans les anciens bureaux de usine sidrurgique
Athus un magasin franc un centre affaires etc
des structures accueil et aide aux entreprises ont t mises en
place EUREFI est un Fonds Transfrontalier de Dveloppement qui par
ticipe au financement de projets transfrontaliers de cration ou exten
sion entreprises
depuis 1991 le Collge Europen de Technologie CET dveloppe
un systme commun de formation est un rseau une quarantaine
Saar-Lor-Lux Expansion mars-avril 1998
Gendarme Sidrurgie lorraine les coules du futur Nancy Presses Universitaires de Nancy
Serpenoise 1985 320 p. 243-244
68
Annick Ait Oumeziane ANNALES DE OGRAPHIE 611 2000
tablissements de formation professionnelle enseignement suprieur
et de recherche des trois Etats concerns universits coles ingnieurs
IUT lyces etc. Il rassemble plus de 1000 tudiants dans diverses dis
ciplines littraires juridiques scientifiques ou techniques il accueille 4000
personnes en formation professionnelle et continue il runit environ 200
chercheurs
un EURES rseau europen des services publics de emploi t cr
en 1993 instigation de IRS Inter Rgionale Syndicale qui regroupe
les syndicats membres de la Confdration Europenne des Syndicats dans
les trois tats CSC et FGTB pour la Belgique CFDT CGT-FO et CFTC
pour la France LCGB et OGB-L pour le Luxembourg
les oprations amnagement de espace et de rhabilitation des sites
industriels et urbains concernent essentiellement la zone centrale du PED
et les communes voisines Outre la reconqute des friches sidrurgiques
et leur verdissement importants travaux infrastructures routires ont
t raliss dans les trois secteurs afin de permettre le dsenclavement de
la rgion loignement des grands axes de circulation tant une des rai
sons de abandon du site de Longwy par les entreprises sidrurgiques
Fin 1998 prs de 7300 emplois sur les 8000 prvus sont mettre
actif du PED mais avec de trs grandes diffrences selon les Etats la
Belgique et surtout le Luxembourg ont trs nettement dpass leurs objec
tifs par contre la France est trs en retrait fig l)
Le bilan spatial est lui aussi contrast puisque les espaces activits vides
emportent largement sur les espaces occups En effet le ur du projet
devait tre le Parc International Activits PIA de 500 ha autour du point
triple Les entreprises qui installent bnficient de ensemble des aides
spcifiques du PED Cet espace autrefois occup par les grandes entreprises
sidrurgiques t progressivement amnag et peut accueillir des units de
production de plusieurs centaines de salaris Daewoo Allied Signal etc.
Or en 1985 dans urgence de la crise pour crer le plus rapidement des
emplois des Zones Transitoires ont t dfinies dans chacun des trois pays
pour permettre installation entreprises qui ont pu bnficier ainsi des aides
spcifiques du PED en attendant la viabilisation et amnagement des ter
rains industriels du PIA Actuellement il davantage entreprises et des
plus importantes sur ces zones que sur le PIA La chocolaterie Ferrer par
exemple le plus gros employeur du PED avec 992 salaris est installe
Arlon Belgique) pourtant hors primtre dans une ancienne usine textile
TDK 800 salaris opt pour la zone industrielle de Bascharage au
Luxembourg o les taxes et les impts sont moins lourds en France Villers-
la-Montagne dans la partie fran aise vu implanter quelques-unes des plus
grosses entreprises Eurostamp Daewoo Electronics etc. Au total le PIA
La zone de comptence de ces trois institutions dpasse largement celle du PED 200 km autour
du point triple pour EUREFI 100 km environ pour le CET quant EURES-PED il offre ses
services dans ensemble du Grand-Duch de Luxembourg de la Lorraine ainsi que dans la pro
vince belge de Luxembourg
ARTICLES Reconversion conomique et construction un territoire transfrontalier 69
Source
Fig Les emplois du 1998)
The employment of the FED 1998)
70
Annick Ait Oumeziane ANNALES DE OGRAPHIE 611 2000
point nodal du ne regroupe que 1951 emplois soit 267 des emplois
aids fig Aussi le paysage industriel qui se construit apparat inappro
pri Le PIA certes paysager et plant arbres reste sous-occup et ne peut
jouer le rle de ple attraction qui aurait d tre le sien fig est pour
quoi dsormais pour permettre sa densification seules les implantations sur
le PIA peuvent permettre de bnficier du dispositif aides spcifiques La
plupart des autres sites librs de activit sidrurgique ont galement t
traits et verdis exception de ancienne usine de Senelle-Maubeuge sur
les communes Herserange et de Longwy dans la valle de la Moulaine
mais ils ne sont pas encore roccups et laissent de trs vastes espaces vides
1.2 Un territoire transfrontalier inachev
anne 1991 marque une volution dans la mise en uvre du PED il ne
vise plus essentiellement des objectifs conomiques crer des emplois
mais avec le projet Agglomration Transfrontalire il engage sur la voie
de la ralisation un territoire transfrontalier Agglomration Transfron
talire du PED est malgr des relations de plus en plus nombreuses et varies
entre ses trois composantes un territoire transfrontalier inachev dans la
mesure o les populations de part et autre des frontires ne sont pas
encore suffisamment engages dans ce projet Des flux importants de tra
vailleurs de capitaux ou de marchandises franchissent chaque jour les fron
tires mais dans une large mesure ils ne sont pas gnrs par activit du
PED pour les 000 frontaliers fran ais le travail au Luxembourg est sou
vent envisag comme une solution au chmage qui grce au travail fronta
lier mais aussi la baisse importante de la population active est plus bas
dans le Bassin de Longwy 114 en 1996 que dans ensemble de la France
124 Dans le meilleur des cas est la possibilit obtenir une rmu
nration plus leve En tout tat de cause prs de 60 des frontaliers de
la zone emploi de Longwy travaillent plus de 20 km de leur domicile
autrement dit plutt dans la capitale luxembourgeoise que sur le PED
Le territoire transfrontalier en construction doit beaucoup ouverture
des frontires officialise en 1993 mais dj dans les faits dans la rgion
depuis longtemps la ligne frontire franco-luxembourgeoise est jalonne de
stations-service proposant aux consommateurs fran ais des carburants ciga
rettes et alcools moins taxs en France et bien avant la monnaie unique
la plupart des commerces quelle que soit leur taille acceptent les monnaies
des deux autres pays La proximit joue galement en faveur de la construc
tion transfrontalire le vaste centre commercial de Messancy le Triangle
plus proche que ses quivalents messins et fortiori nancens et bien des
servi par la route attire de nombreux Longoviciens intgration trans
frontalire semble galement se raliser sur le march de immobilier du bas
sin de Longwy qui dans les annes 1992-96 connu une trs forte hausse
en dpit de la qualit mdiocre de son parc Une tude de Observatoire
1NSEE Lorraine Travailleurs sans frontires 1995 136 p. 69
ARTICLES
Reconversion conomique et construction un territoire transfrontalier 71
Fig Mont-Saint-Martin vu du Parc International Activits PIA
view of Mont-Saint-Martin from the PIA
Fig Le PIA Centre Jean Monnet et Collge Europen de Technologie)
Th PIA jean Monnet Center and European College of Technology)
72 Annick Ait Oumeziane ANNAIES DE GEOGRAPHIE 611 2000
de Urbanisme voir supra sur une partie des transactions immobilires
montre il faut compter 000 le m2 pour un logement neuf en centre
ville de Longwy et que les prix du m2 de terrain btir varient de 150
dans les lotissements communaux Herserange 360 en lotissement priv
Cosnes-et-Romain Cette flambe des prix immobiliers explique pour
essentiel aussi bien par les salaires levs des travailleurs frontaliers que par
attrait que semble exercer le march longovicien sur les acqureurs belges
les Luxembourgeois tant peu concerns car ils bnficient dans leur pays
de conditions fiscales trs avantageuses Observe par les professionnels de
immobilier qui attestent une prsence notable acqureurs belges
cette tendance est cependant pas confirme par tude de Observatoire
de Urbanisme qui compte moins de de rsidents en Belgique ou au
Luxembourg parmi les acheteurs sur le march immobilier longovicien Par
ailleurs des mairies ont not quelques inscriptions lecteurs belges sur les
listes lectorales en vue des lections europennes de juin 1999
Mais dans ensemble cet espace transfrontalier ne fonctionne pas encore
comme une agglomration dans la mesure o exception un centre de
tri postal implant sur le PIA pour rduire effet frontire sur le trafic pos
tal jours pour acheminer le courrier entre Longwy et Athus distantes de
km!) la plupart des services publics administration sant enseignement
etc. restent organiss chelle nationale Il pas non plus de fiscalit
commune dans les trois zones du PED Aussi les entreprises cherchent-elles
installer l o les conditions fiscales sont les plus avantageuses dans le
secteur luxembourgeois
Atouts et contraintes du projet
Cette double ambition sortir de la crise de la sidrurgie par la cration
un territoire transfrontalier imprime au PED son originalit mais met
aussi au jour ses difficults et ses limites voire ses contradictions la concep
tion unitaire du projet transfrontalier se rvle difficilement compatible avec
une gestion confie des institutions nationales
2.1 or gine du projet
ambition de faire une communaut de problmes une communaut de
destin sous-tend la mise en chantier du PED en tant que projet mme
de rsoudre ces problmes dans un cadre commun qui transgresserait les fron
tires Les trois bassins industriels Athus Longwy et Rodange prsentaient
en effet de nombreuses ressemblances au moment de la crise de la sidrur-
Observatoire de Urbanisme de Agglomration du Ple Europen de Dveloppement Etude
des transactions immobilires partir des Dclarations Intention Aliner de 1992 1996 et
de Observatoire des lotissements fvrier 1998 52
Ibid
Chrque premier prsident de la Mission Interministrielle du PED voir supra)
ARTICLES Reconversion conomique et construction un territoire transfrontalier 73
gie mono-activit sidrurgique ou minire mmes paysages vastes usines
de fond de valle cits ouvrires aux maisons jointives plateaux vocation
agricole La frontire trace aprs la guerre de 1870 dans une rgion rela
tivement homogne jamais t tanche Qui plus est la valle de la Chiers
qui coule du Luxembourg vers la France se referme en entonnoir du ct
fran ais Longwy regarde plutt vers le nord et la plaine belgo-luxembour-
geoise que vers le plateau lorrain En outre ds le xixe sicle capitaux belges
et luxembourgeois ont t investis dans la sidrurgie longovicienne usine
de La Providence de Rhon t cre en 1865 pour fournir de la fonte aux
usines belges de Marchienne-au-Pont et Haumont elle utilise du minerai
de fer luxembourgeois est galement une famille industriels belges qui
fond en 1881 la Socit des Hauts-Fourneaux de la Chiers hui
encore Usiner gre des tablissements Arbed le groupe sidrurgique luxem
bourgeois et ralis fin 1998 un accord avec la socit belge Cockerill Le
travail frontalier gnre galement des flux importants au milieu des annes
60 plusieurs milliers de frontaliers belges taient employs dans les usines
sidrurgiques du bassin de Longwy et en 1997 selon Observatoire de
Urbanisme 5333 frontaliers du secteur fran ais de Agglomration
Transfrontalire ont travers chaque jour la frontire pour se rendre au Grand-
Duch Ainsi dans ensemble cette rgion apparat plutt bien dispose pour
une exprience transfrontalire dans la mesure o les frontires sont franchies
depuis dj longtemps par des flux nombreux et varis Nanmoins en dpit
de leur permabilit ces frontires restent une barrire dlimitant trois espaces
conomiques politiques et sociaux distincts et cloisonns Ainsi au moment
des grandes luttes ouvrires de Longwy 1979-84) il eu une seule
runion un Comit de lutte des Trois Frontires et quelques actions com
munes Ce est en 1987 que IRS t cre par crainte de la transfor
mation du PED en zone franche La conscience appartenir un mme ter
ritoire transfrontalier avec une communaut de problmes progresse donc
trs lentement alors que inverse le pass sidrurgique du bassin de Longwy
est fortement valoris comme en tmoignent les nombreuses manifestations
qui voquent et les projets de patrimonialisation comuse)
Le PED est n galement une vision idaliste de espace europen Les
diffrentes cartes qui illustrent les brochures de prsentation du PED le pla
cent au ur Europe et mme parfois dans la dorsale europenne atout
incontestable dans la perspective une Europe sans frontires Au reste cette
situation est considre comme stratgique par les industriels qui se sont ins
talls sur le PED car elle permet la reconnaissance de entreprise sur les trois
marchs et largit la zone de recrutement du personnel aux trois pays Or
malgr cette situation centrale le PED reste cart des grands axes de cir
culation fluviaux ferroviaires ou autoroutiers de Europe mdiane et notam
ment de axe mosellan Il ne dispose pas non plus aroport international
celui de Luxembourg est 35 km aroport rgional de Lorraine prs de
100 km Une des raisons dterminantes de la fermeture de la sidrurgie lon
govicienne son loignement par rapport aux principales mtropoles euro-
74 Annick Ait Oumeziane ANNALES DE OGRAPHIE 611 2000
pennes reste encore un handicap certain son dveloppement est
pourquoi on peut se demander si intgration de zones frontalires dfavo
rises par leurs difficults conomiques rcurrentes comme par leur situation
marginale est mme de susciter une dynamique transfrontalire pour en
faire un centre actif de espace europen
2.2 une gestion tatique et technocratique la formation
un espace transfrontalier
Le PED t dot de structures de gestion qui rvlent une forte concur
rence entre ses trois composantes aux dpens de la coopration transfronta
lire En effet laboration du programme actions et la dfinition des prio
rits sont communes aux trois pays mais leur ralisation t confie des
oprateurs techniques nationaux Ce programme est con par une
Commission Permanente de Coordination compose de quinze membres
dsigns par les autorits des trois Etats sous gide un Comit
Accompagnement Politique constitu par les reprsentants des trois pays
au niveau ministriel il est ralis dans le cadre de trois Programmes
Nationaux Intrt Communautaire PN excuts par une Equipe
Technique Internationale forme elle-mme de trois oprateurs nationaux
IDELUX Intercommunale de Dveloppement Economique de la Province
de Luxembourg pour la Belgique la Mission Interministrielle pour la France
et la Direction Technique du PED pour le Luxembourg initiative appar
tient donc aux tats tant au plan politique au plan technique Ainsi pour
Schulz le PED reste une affaire trinationale plutt que transfrontalire-
rgionale entrave elle est par une forte concurrence interne La
gestion spare des trois composantes du PED ne cre donc pas un espace
conomique unifi mais gnre au contraire les conditions une rivalit
puisque le PED est compos de trois zones contigus gres de fa on ind
pendante avec une prospection concurrente Ainsi la zone luxembour
geoise est-elle plus attractive car les impts sont moins levs Elle ailleurs
dpass ses objectifs en termes emplois En somme le PED apparat pas
encore comme un espace transfrontalier unifi mais plutt comme la juxta
position de trois espaces nationaux largement indpendants
partir de 1991 les responsables locaux des trois Etats maires et bourg
mestres ont cherch relancer le PED en lui donnant un caractre plus net
tement transfrontalier et participer directement sa gestion les Etats
devant se dsengager ds an 2000 Actuellement Agglomration
Transfrontalire compte 25 communes belges luxembourgeoises et 19
fran aises) elle concerne une population de plus de 115000 habitants 24000
en Belgique 35000 au Luxembourg et 56000 en France sur une superfi
cie de 316 km2 Le dficit emplois tant toujours pas rsorb les objec
tifs conomiques et quantitatifs restent prioritaires mais ce projet met gale-
Schulz Agglomration transfrontalire du Ple Europen de Dveloppement P.E.D Longwy-
Rodange-Athus Revue gographique de Est 1996 133-150 139
Saar-Lor-Lux Expansion op cit
ARTICLES Reconversion conomique et construction un territoire transfrontalier 75
ment accent sur la construction un territoire transfrontalier Un
Observatoire de Urbanisme ainsi t rapidement mis en place il doit ra
liser une Charte de Agglomration Transfrontalire transposable dans les
trois pays Pour cela il est attach harmoniser leurs documents urba
nisme collecter grer leurs donnes socio-conomiques et pour les trai
ter raliser un Systme Information Gographique SIG qui est dj op
rationnel Agglomration Transfrontalire est un projet pilote du Plan Europe
000+ labor par la Commission europenne il devrait tre un exemple
de la forme que peut prendre la coopration europenne dans le domaine
de amnagement du territoire pour mieux structurer espace concern 10
Un projet europen vers intgration
La Communaut europenne largement contribu au dveloppement du
projet de PED puis Agglomration Transfrontalire en assurant prs de la
moiti du financement des actions par le biais du FEDER le PED est eli
gible objectif reconversion des rgions industrielles en dclin et de
initiative INTERREG destine aider les projets dimension transfronta
lire Une aide de 966 cus t attribue aux trois PN durant leur
premire phase de ralisation en 1991 Ils ont galement bnfici
importants financements publics nationaux
Depuis la cration du PED affectation de ces crdits volu du plan
conomique vers un projet plus global amnagement du territoire trans
frontalier En effet dans un premier temps compte tenu de urgence le
FEDER avait donn la priorit au dveloppement exogne et accueil
de grands groupes internationaux pour tenter de stopper au plus vite la fuite
des emplois Nanmoins ces firmes multinationales toujours la recherche
des meilleures conditions locales ne sont pas toujours fiables IVC et
Panasonic filiales du groupe japonais Matsushita ont annonc leur dloca
lisation en juillet 1997 aprs avoir bnfici des aides la reconversion Fin
1998 annonce de la fusion des deux firmes sud-corennes Daewoo et
Samsung suscit les plus vives inquitudes dans la rgion concernant leurs
tablissements lorrains Daewoo Orion 589 salaris est implante sur le
PIA et Daewoo Electronics 329 salaris Villers-la-Montagne Samsung
est prsente dans le Bassin Houiller de Est lorrain Aussi est-ce maintenant
le dveloppement endogne soutenu par les PME locales qui est encou
rag pour le FEDER par exemple axe prioritaire du dveloppement de
la commune belge Aubange eligible objectif doit tre offrir aux
entreprises et en particulier aux PME-PMI des conditions favorables aux
investisseurs crateurs emplois 11 En Lorraine galement le renforcement
Gouvernement wallon Prfecture de la Rgion Lorraine Ministre de Amnagement du Territoire
du Grand-Duch de Luxembourg Interreg II 94-99 114 Annexes
II Les fonds structurels et la reconversion des zones industrielles en dclin au Benelux 1994-
1996 Inforegio novembre 1995
76 Annick Ait Oumeziane ANNALES DE OGRAPHIE 611 2000
du figure au premier plan des priorits du FEDER intgration co
nomique du PED la ville de Longwy ... implique notamment le dve
loppement de liens entre les nouvelles entreprises et les PME existantes 12
La Communaut europenne est galement intresse au PED et sur
tout Agglomration Transfrontalire dans le cadre de initiative INTER-
REG et II car le contexte physique naturel dans lequel inscrivent les
activits humaines dans cette zone fait fi des limites administratives 13 Le
caractre transfrontalier est un critre essentiel de financement des projets
INTERREG Pour en bnficier EUREFI par exemple qui pour mission
aider financirement les entreprises implanter ou agrandir doit pri
vilgier leur dimension transfrontalire et les slectionne selon les critres sui
vants existence de sige et/ou tablissements dans les pays voisins stra
tgie de pntration des marchs voisins volont tablir un partenariat avec
des entreprises des pays voisins ...] volont de constituer chelle inter
nationale un mini groupe rgional ... 14
Les annes 90 ont marqu un tournant dans la mise en oeuvre du projet
de PED dsormais il agit de dpasser la reconversion conomique pro
prement dite et approfondir intgration 15 Pourtant les dsquilibres
spatiaux accroissent au sein de Agglomration Transfrontalire entre la
zone fran aise o hritage de la sidrurgie reste difficile rsorber et les
zones belge et luxembourgeoise qui bnficient de la dynamique de crois
sance de la ville de Luxembourg
Quelle dynamique spatiale
pour Agglomration Transfrontalire
La construction de Agglomration transfrontalire souffre du dcalage entre
les crises sidrurgiques dans les trois bassins industriels belge fran ais et
luxembourgeois et de leurs diffrences de dveloppement En effet malgr
11700 emplois perdus la sidrurgie reste le premier employeur priv et la
premire branche industrielle du Grand-Duch Elle fonctionne encore sur
plusieurs sites essentiellement dans le sud du pays En Belgique tablisse
ment Athus ferm ds 1977 il employait 1500 salaris est en France
que la crise de la sidrurgie t la plus longue et la plus virulente la der
nire usine La Providence Rhon cess son activit en 1987 La reprise
dmographique et une fa on plus gnrale le redploiement des activits
ne est pas effectu en mme temps dans les trois secteurs de Agglomration
Transfrontalire Moins touchs par la crise les secteurs belge et luxem
bourgeois ont rcupr plus rapidement que le secteur fran ais davantage
marqu par son pass sidrurgique
12 Les fonds structurels et la reconversion des zones industrielles en dclin en France 1994-1996
Inforegio mai 1995
Interreg op cit
14 Ibid
15 Ple Europen de Dveloppement PED 10 ans Un espace nouveau un avenir partag 1995 18
ARTICLES Reconversion conomique et construction un territoire transfrontalier 77
4.1 Le bassin de Longwy le poids du pass
la catastrophe conomique entrane par le dpart de la sidrurgie dans le
bassin de Longwy ajoutent des squelles socio-spatiales qui entravent dura
blement la revitalisation de la rgion Les diffrentes entreprises sidrurgiques
du bassin progressivement intgres par fusion acquisition ou prise de
contrle dans le groupe Usinor depuis 1963 ont pendant plus un sicle
adapt les socits et les hommes model les espaces en fonction de leurs
exigences techniques productives ou financires hritage socio-spatial de
la sidrurgie ce est pas seulement exode des emplois et des habitants et
le fardeau des friches industrielles rhabiliter est aussi un processus cumu
latif de dtrioration enrayer pour sortir de la spirale du dclin dclenche
par le dpart de la sidrurgie
La perte de plus de 90 des emplois sidrurgiques en 20 ans et des
emplois induits qui en dpendaient baisse de 27 des effectifs du secteur
du commerce entre 1978 et 1988 Longwy entran le dpart massif de
la population le dficit migratoire dpasse 20 000 personnes entre les deux
recensements de 1962 et de 1990 pour une population de 55 540 habitants
en 1990 Ce sont les communes implantation des grands tablissements
sidrurgiques qui ont le plus souffert tab Aussi les collectivits locales
ne per oivent-elles plus suffisamment de recettes fiscales pour maintenir et
entretenir des infrastructures et des quipements con us pour une popula
tion plus nombreuse autant plus que partir des annes 60 pour rduire
leurs cots de production les entreprises sidrurgiques abandonnent le sys
tme que Noiriel qualifie de paternalisme et commencent se dfaire
de leurs uvres sociales Les collectivits locales qui les ont reprises ont
alors multipli les ralisations en 1978 dans un rayon de 10 km on ne
trouve pas moins de onze gymnases et salles de sports quatre piscines six
MJC sept cin-clubs 16 La dgradation du cadre de vie est autant plus
grave une part importante de la population chmeurs retraits prre
traits personnes ges etc. ne dispose pas de moyens financiers suffisants
pour faire face Ainsi en dpit des aides apportes par Agglomration
Transfrontalire opration Fil bleu de ravalement des fa ades concern
que 500 logements en ans
Le retrait rapide et massif de la sidrurgie longovicienne laisse le bassin
exsangue aucune entreprise aucun secteur conomique est mme de
prendre le relais de la sidrurgie En effet pour maintenir le niveau des salaires
aussi bas que possible les entreprises sidrurgiques avaient fait le vide et
empch installation de toute autre activit susceptible attirer la main
uvre ou de proposer des salaires plus levs De plus le systme pater
naliste dans lequel le patronat prend en charge son personnel du berceau
au tombeau ne cre pas les conditions un dveloppement industriel hors
de la sphre de la sidrurgie Aprs une parenthse un sicle la grande
industrie sidrurgique laisse un tissu industriel rabougri et peu opportuni-
16 Noiriel Longwy Immigrs et proltaires 1880-1980 Paris PUF 1984 396 p. 336
Illustration non autorise la diffusion
78
Annick Ait Oumeziane ANNALES DE OGRAPHIE 611 2000
Tab volution de la population des communes sidrurgiques 1962-1990
Evolution of the population of the steel industry towns 1962-1990)
Herserange
Longlaville
Longwy
Mont-Saint-Martin
Rehon
Saulnes
Population
1962
7492
3678
22214
11 556
5696
3725
1990
4243
2304
15456
6663
3170
2477
volution 1962-90
Nombre
-3249
-1 374
-6758
-2893
-2526
-1258
-434
-374
-304
-250
-443
-335
Source 1NSEE
ts de redmarrage conomique o le recours des entreprises allognes
qui substituent la dpendance extrieure et inscurit la mono-activit sid
rurgique le bassin de Longwy pas t pargn par les chercheurs de
primes qui se dlocalisent une fois les primes et subventions per ues
La surreprsentation du secteur industriel lie la mono-activit sid
rurgique tend attnuer plutt en raison de la disparition des emplois
industriels prs de 2000 entre 1990 et 1996 que de la progression du
secteur tertiaire qui selon INSEE gagn que 669 emplois durant la
mme priode Les nouvelles entreprises implantes confirment cette spcia
lisation industrielle dans la mtallurgie les quipements du foyer et de au
tomobile Dans le domaine de la formation galement la vocation indus
trielle de la rgion semble tre maintenue on prvoit la cration un
ple de comptence rgional en lectrohydraulique-lectropneumatique et
un centre de ressources en traitements thermiques Ce choix de dve
loppement peut constituer un handicap pour la population active du bassin
de Longwy dans la mesure o il ne permet pas exploiter totalement le
potentiel emplois tertiaires et notamment les emplois gnrs par le ple
financier de la capitale luxembourgeoise Dans le mme sens il peut tre
indiqu de souligner que le maintien de cette dominante industrielle est une
des causes du dpart des cadres et des employs vers les zones emplois
luxembourgeoise ou mosellane
La concurrence entre les firmes et la dispersion gographique tablis
sements redondants taient une des grandes faiblesses de industrie sidrur
gique longovicienne elle est encore un des difficults majeures amnage
ment du PED et en particulier de affectation des grandes friches
sidrurgiques La modernisation de la sidrurgie longovicienne depuis la fin
de la deuxime guerre mondiale avait pas entran de regroupements signi
ficatifs tablissements dans le bassin Au contraire chaque entreprise avait
indpendamment des autres modernis son appareil de production La sid
rurgie laisse donc de vastes friches rparties sur huit communes Elles ont
t rachetes par Etablissement Public de la Mtropole Lorraine EPML
et exception du site de Senelle-Maubeuge elles ont t rapidement rsor-
ARTICLES
Reconversion conomique et construction un territoire transfrontalier 79
bes et les terrains plants arbres en attendant une affectation dfinitive
Quelques btiments ont t sauvegards les Soufflantes et les Grands Bureaux
des Aciries de Longwy par exemple sont utiliss respectivement comme
hall expositions et sige de la Maison de la Formation et du Collge
Europen de Technologie Mais ces friches restent marques par leur usage
prcdent En effet la production acier exige de vastes terrains plats pour
installer des btiments reposant sur de puissantes et solides fondations Les
structures de surface ont t dmolies les terrains dpollus mais compte
tenu des cots les fondations ont pas toujours t totalement dtruites
La requalification complte de ces friches est rendue difficile du fait des
conditions dans lesquelles ces btiments et infrastructures ont t raliss
Gendarme parle de rapi age Noiriel de bricolage 17 pour adap
ter un site peu favorable celui de valles profondes et troites la Chiers
et la Moulaine entaillant le plateau lorrain Ainsi la Chiers a-t-elle t
dtourne et couverte entre Mont-Saint-Martin et Rhon pour les besoins
de la sidrurgie est encore hui une valle sche fond trs plat
mais vide de surcrot pollue et menace par des inondations ce qui oblige
de coteux travaux de canalisation Ces vastes terrains plats sont mainte
nus en tat pour pouvoir tre ventuellement utiliss par des entreprises
qui auraient des contraintes spatiales semblables celles de la sidrurgie
Non sans arrire-pense un retour la situation antrieure les projets
affectation de ces friches sont trs disperss et non spcialiss sur chaque
site il est prvu de raliser une zone industrielle et des logements tab
Cette concurrence et cette absence de spcialisation ne sont pas sans rappe
ler la situation des entreprises sidrurgiques sur le bassin avant leur ferme
ture En attendant la ralisation des projets prvus sur ces diffrents sites
leur retour la nature laisse un grand vide dans les valles Les cits
ouvrires construites le plus souvent sur le rebord du plateau pour laisser la
place aux installations industrielles sont assez distantes les unes des autres
et mal relies entre elles Elles sont gnralement de qualit mdiocre car
hrites du paternalisme du patronat de la sidrurgie qui logeait une part
importante de son personnel plus de 50 dans les annes 60 encore 30
en 1975 18 mais dans des cits aux maisons accoles formant intermi
nables rues troites ces maisons comptent plusieurs petits logements aux
pices exigus Cet espace urbain fait partie de hritage socio-spatial de la
sidrurgie et contribue fortement image de marque ngative du bassin
il peut tre dissuasif pour les nouveaux arrivants dans la rgion les cadres
des grandes entreprises prfrent souvent installer Thionville ou en Moselle
loignement des cits et le ddoublement du centre ville de Longwy accrois
sent cette impression de vide de faible densit urbaine rapprocher de la
faible densit industrielle constate sur le PIA La sous-occupation de es
pace est pas favorable la cration un ple attraction Aussi un plan
Gendarme op cit. 45 et Noiriel op cit. 340
Noiriel op cit. 334 et 336
80
Annick Ait Oumeziane ANNALES DE OGRAPHIE 611 2000
Tab Les friches sidrurgiques du bassin de Longwy
The steel industry wastelands of Longwy area
Site
Longwy
Senelle-
Herserange
Rehon
Saulnes
Nom de
entreprise
Aciries
de Longwy
Senelle-
Maubeuge
La Providence
Hauts-
Fourneaux
de Saulnes
Communes
concernes
Herserange
Longlaville
Longwy
Mt-St-Martin
Herserange
Longwy
Cutry
Lexy
Rhon
Saulnes
Superficie
210 ha
110 ha
70 ha
20 ha
Activits
initiales
Cokeries-
Agglomration
Hauts-fourneaux
Blooming-Trains
fil et poutrelles
Aciries
Agglomration-
Hauts-fourneaux
Aciries-
Four lectrique
Blooming-Train
feu lards
Complexe
sidrurgique
Nouvelles
vocations
Zone activits
industrielles et
tertiaires PIA
Dveloppement
urbain
tude
Paysagement
Retour la nature
Activits cono
miques artisanales
et industrielles
Logements
quipements divers
Activit industrielle
Extension urbaine
Habitat
Source tablissement Public de la Mtropole Lorraine EPML)
de revitalisation du centre ville est-il en cours dans le cadre du projet pilote
de redynamisation des centres-villes il pour objectif de crer un ple cul
turel complexe cinmatographique librairies restaurants etc.) au centre
ville prs de la gare de crer des cheminements commerciaux et de regrou
per les commerces et services par spcialits automobile dans le quartier
Saintignon entre le centre ville de Longwy-Bas et le centre commercial de
Mont-Saint-Martin les meubles et le bricolage Longwy-Haut prs de la
voie rapide vers Thionville et Metz Autrement dit de renforcer la centra
nte et attractivit de Longwy car les amnits sont encore insuffisantes
pour attirer ou retenir une population nouvelle
4.2 Agglomration Transfrontalire dans attraction
de la capitale luxembourgeoise
Agglomration Transfrontalire pas de centre Certes Longwy 15456
habitants en 1990 en est la plus grande ville mais outre ses difficults co
nomiques toujours grandes du fait du dpart de la sidrurgie elle est mme
pas sous-prfecture et pas de rle administratif important Mais surtout
est une ville double la ville ancienne est la ville haute btie sur le pla
teau fortifie par Vauban mais la ville de la sidrurgie est la ville basse
dans le fond de la valle au plus prs des installations industrielles Entre les
deux les versants abrupts de la valle de la Chiers ne facilitent pas les com-
ARTICLES Reconversion conomique et construction un territoire transfrontalier 81
munications De sorte il deux centres-villes Longwy les doublets
sont nombreux guichets de banque poste mairie etc. et les commerces et
services peu diversifis pour une ville de cette taille De mme Differdange
qui compte galement plus de 15000 habitants et malgr son rang de troi
sime ville luxembourgeoise voit sa population diminuer et besoin elle
aussi tre redynamise notamment son centre ville Aussi est-ce ext
rieur de Agglomration Transfrontalire que se trouve le ple entrane
ment de cet ensemble la capitale luxembourgeoise qui connat une forte
croissance lie son rle financier et la prsence des institutions europennes
Aprs une longue priode de baisse ou de stagnation les zones belge et
luxembourgeoise du PED enregistrent une nette reprise dmographique depuis
le dbut des annes 90 inverse de la partie fran aise tab Selon
Observatoire de Urbanisme la dynamique de croissance de la capitale du
Grand-Duch concerne 75 de la population belge et 80 de la popula
tion luxembourgeoise de Agglomration Transfrontalire 19 Elle est parti
culirement intense le long des axes routiers Bascharage-Ptange-Aubange-
Messancy La proximit de Luxembourg-ville et de son vivier emplois
notamment dans le secteur tertiaire est origine de la revitalisation des
communes frontalires belges 10300 frontaliers dans ensemble des arron
dissements Arlon et de Virton dont au reste le niveau de vie est devenu
suprieur celui de la Walloni et des communes du Sud-Ouest sidrur
gique luxembourgeois Mais ces deux zones connaissent galement un mou
vement de diversification conomique en particulier dans le secteur indus
triel grce aux emplois crs par les politiques de reconversion dont le PED
est un lment essentiel Cette dynamique ne est pas encore mise en place
du ct fran ais La reconversion conomique et le dveloppement sont sur
tout impulss par les pouvoirs publics nationaux ou locaux Outre la corn-
Tab volution dmographique de Agglomration Transfrontalire 1981-1995)
Variation of the population of the Agglomration Transfrontalire 1981-1995)
Secteur belge
Secteur fran ais
Secteur
luxembourgeois
Agglomration
Transfrontalire
1981-82
24462
62528
32789
119779
Population
1990-91
24261
55240
32947
112448
1995(e
25166
55579
34917
115662
volution 1981-1995
1981-90
-06
-11/7
+06
-61
1990-95
+37
+06
+60
+29
Source Observatoire de Urbanisme estimation
19 Observatoire de Urbanisme Projet Agglomration Transfrontalire du PED Programme de tra
vail 996 Charte de Agglomration Transfrontalire phase diagnostic Analyse spatiale
juillet 1997 51
82 Annick Ait Oumeziane ANNALES DE OGRAPHIE 611 2000
plexit des organismes et des procdures qui peuvent dcourager les inves
tisseurs la zone fran aise est plus loigne des principaux ples de dvelop
pement de la rgion axe mosellan et surtout la capitale luxembourgeoise
Longwy et son bassin sont ailleurs en concurrence avec Thionville ou
Villerupt plus proches qui elles aussi envoient de nombreux frontaliers au
Grand-Duch
Mme si comme le souligne Observatoire de Urbanisme Agglomration
Transfrontalire sa place dans la zone de polarisation de Luxembourg 20 il
importe de dvelopper son identit propre et de multiplier les liens entre ses
trois composantes de renforcer la centralit et attractivit du point triple
pour crer une masse critique susceptible de gnrer et entretenir une dyna
mique de croissance de ensemble et ainsi raliser la double ambition qui est
celle du PED apporter une solution durable la crise de la sidrurgie tout
en construisant un territoire transfrontalier fonctionnel au ur de Europe
128 rue Henri Champion
72000 Le Mans
Sgles
CET Collge Europen de Technologie
EPML Etablissement Public de la Mtropole Lorraine
EU REFI Fonds Transfrontalier de Dveloppement
IDELUX Intercommunale de Dveloppement Economique de la Province de Luxembourg
Belgique)
1RS Inter Rgionale Syndicale
PED Ple Europen de Dveloppement
PIA Parc International Activits
PN Programme National Intrt Communautaire
Bibliographie
Association des Anciens de la Providence Une usine du Bassin de Longwy la Providence- Rhon 1866-1987 Metz Serpenoise 1996 240
tablissement Public de la Mtropole Lorraine EPML) Traitement des friches industrielles en
Lorraine s.d
Gehring J.-M et Saint-Dizier C. Le Grand-Duch de Luxembourg un pays attractif Revue
Gographique de Est 1995 5-15
Gendarme R. Sidrurgie lorraine les coules du futur Nancy Presses Universitaires de Nancy
Serpenoise 1985 320
20 Ibid
ARTICLES Reconversion conomique et construction un territoire transfrontalier 83
Gengier C. Quelques aspects de la nouvelle donne socio-conomique et spatiale au Grand-
Duch de Luxembourg Revue Gographique de Est 1995 17-37
Gouvernement wallon Prfecture de la Rgion Lorraine Ministre de Amnagement du Territoire
du Grand Duch de Luxembourg nterreg II 94-99 114 Annexes
Les fonds structurels et la reconversion des zones industrielles en dclin en France 1994-1996
Inforegio mai 1995
Les fonds structurels et la reconversion des zones industrielles en dclin au Benelux 1994-
1996 Inforegio novembre 1995
INSEE Lorraine Travailleurs sans frontires 1995 136
Ministre de la Rgion Wallonne Direction Gnrale de Economie et de Emploi Objectif
97-99 Commune Aubange province de Luxembourg rgion wallonne avril 1997 68
Noiriel G. Longwy Immigrs et proltaires 1880-1980 Paris PUF 1984 396
Observatoire de Urbanisme de Agglomration du Ple Europen de Dveloppement Projet
Agglomration Transfrontalire du FED Programme de travail 1996 Charte de Agglomration
Transfrontalire phase diagnostic Dmographie-Activit-Emploi 1996 82 p. Logement
mars 1997 11 p. Analyse spatiale juillet 1997 51
Observatoire de Urbanisme tude des transactions immobilires partir des Dclarations
Intention Aliner de 1992 1996 et de Observatoire des lotissements fvrier 1998 52
Ple Europen de Dveloppement FED 10 ans Un espace nouveau un avenir partag 1995
18
Rideau M. Longwy vivra Longwy Ed Impact Sa lutte son espoir 1978-79 mars 1995
La guerre des feuillards 1980-84 novembre 1995
Saar-Lor-Lux Expansion mars-avril 1998
Schulz C. Agglomration transfrontalire du Ple Europen de Dveloppement PED Longwy-
Rodange-Athus Revue Gographique de Est no 1996 133-150