Informe SG Oit Conferencias Americas Oct14

Decimoctava
Reunin Regional
Americana
Lima, Per
13-16 de octubre de 2014
Las Amricas ante los
retos del siglo 21:
empleo pleno, productivo
y trabajo decente
Informe del Director General
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retos del siglo 21:
y trabajo decente
Informe del Director General
Decimoctava
Reunin Regional
Americana
Lima, Per
retos del siglo 21:
y trabajo decente
ISBN: 978-92-2-329055-9 (impreso)
ISBN: 978-92-2-329056-6 (web pdf)
ISSN: 0251-382X
Primera edicin 2014
Las denominaciones empleadas, en concordancia con la prctica seguida en las Naciones Unidas, y la
forma en que aparecen presentados los datos en las publicaciones de la OIT no implican juicio alguno por
parte de la Ofcina Internacional del Trabajo sobre la condicin jurdica de ninguno de los pases, zonas o
territorios citados o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras.
Las referencias a frmas o a procesos o productos comerciales no implican aprobacin alguna por la Ofcina
Internacional del Trabajo, y el hecho de que no se mencionen frmas o procesos o productos comerciales no
implica desaprobacin alguna.
Las publicaciones de la OIT pueden obtenerse en las principales libreras o en ofcinas locales de la OIT
en muchos pases o pidindolas a: Publicaciones de la OIT, Ofcina Internacional del Trabajo, CH-1211
Ginebra 22, Suiza. Tambin pueden solicitarse catlogos o listas de nuevas publicaciones a la direccin
antes mencionada o por correo electrnico a: pubvente@ilo.org biblioteca_regional@ilo.org
Vea nuestro sitio en la red: www.ilo.org/publns o www.ilo.org/americas
Impreso en Per
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NDICE
ACRNIMOS Y ABREVIATURAS 6
PARTE 1 7
Las Amricas ante los retos del siglo 21: empleo
pleno y productivo y trabajo decente
1.1. Introduccin ................................................................................................. 7
1.2. Crecimiento econmico y cambios en el mundo del trabajo ......................... 11
1.3. El desarrollo que queremos: crecimiento integrador con inclusin social y
formalizacin laboral ................................................................................... 21
1.4. Refexiones fnales sobre el dilogo social y el papel de la OIT ..................... 30
PARTE 2 35
El desempeo de la OIT en Amrica Latina y el Caribe (2010-2014)
2.1. Introduccin ............................................................................................... 35
2.2. Estructura y recursos de la OIT en Amrica Latina y el Caribe...................... 35
2.3. Principales avances y contribucin de la OIT .............................................. 37
REFERENCIAS 55
ANEXO 59
6
Las Amricas ante los retos del siglo 21: empleo pleno, productivo y trabajo decente
INFORME DEL
DIRECTOR GENERAL
|
ACRNIMOS
Y ABREVIATURAS
ACT/EMP Ofcina de Actividades para los Empleadores (OIT)
ACTRAV Ofcina de Actividades para los Trabajadores (OIT)
BID Banco Interamericano de Desarrollo
CARICOM Comunidad del Caribe
CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (Naciones Unidas)
CEPALSTAT Bases de datos y publicaciones estadsticas de la CEPAL
CIT Conferencia Internacional del Trabajo (OIT)
CSA-TUCA Confederacin Sindical de Trabajadores y Trabajadoras de las Amricas / Trade Union
Confederation of the Americas
CINTERFOR Centro Interamericano para el Desarrollo del Conocimiento en la Formacin Profesional
(OIT)
FAO Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin
FMI Fondo Monetario Internacional
FORLAC Programa de Promocin de la Formalizacin en Amrica Latina y el Caribe (OIT)
ISP Internacional de Servicios Pblicos
MIPYME Micro, pequeas y medianas empresas
OCDE Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos
OIE Organizacin Internacional de Empleadores
OIT Organizacin Internacional del Trabajo / Ofcina Internacional del Trabajo
OMS Organizacin Mundial de la Salud
ONU Mujeres Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Gnero y el Empoderamiento
de las Mujeres
OPS Organizacin Panamericana de la Salud
PIB Producto Interno Bruto
PISA Programa Internacional para la Evaluacin de Estudiantes (OCDE)
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PYME Pequeas y medianas empresas
SCORE Promocin de Empresas Competitivas y Responsables (OIT)
SEBRAE Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas - Brasil
SENA Servicio Nacional de Aprendizaje - Colombia
SENAI Servio Nacional de Aprendizagem Industrial - Brasil
SIALC Sistema de Informacin y Anlisis Laboral de Amrica Latina y el Caribe (OIT)
SIMAPRO Sistema Integrado para la Medicin y el Avance de la Productividad (OIT)
TIC Tecnologas de la informacin y la comunicacin
UNESCO Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
7
1.1 INTRODUCCIN
|
PARTE 1
Las Amricas ante los retos del siglo 21:
empleo pleno y productivo y trabajo decente
1.1. Introduccin
1. En mi primera Reunin Regional Americana como Director General de la OIT, me
complace presentar un informe que reconoce la gran importancia de la regin de las Amricas
para la Organizacin, destaca avances recientes y advierte sobre algunas seales preocupantes
relacionadas con la capacidad del crecimiento econmico para generar mayor inclusin social y
empleo de calidad en el continente.
2. Se ha llegado a un lmite en los modelos econmicos ensayados en los ltimos quince
aos, que han tenido como consecuencia un crecimiento moderado pero sostenido? Cules son
los principales obstculos que encuentran los pases de la regin para generar mayor inclusin
social y empleos de calidad? Qu alternativas existen y cul debe ser el papel de la OIT para
promover cambios sustantivos y sostenibles? Estas son las tres preguntas principales planteadas
en este documento con la fnalidad de estimular un debate abierto y generar ideas que orienten la
accin de la OIT en el futuro inmediato.
3. Sabemos que las Amricas es una regin heterognea, donde se encuentran algunas de
las economas ms avanzadas, junto a economas emergentes, un gran bloque de pases de ingresos
medios y otros que se ubican todava entre los ms pobres a nivel global. Sin embargo, pese a sus
diferencias, todos los pases han aceptado y promueven activamente los principios del Programa
de Trabajo Decente, que se ha incorporado al discurso y a la accin en las Amricas como en
ninguna otra parte del mundo. Esto se refeja en un apoyo general de gobiernos, organizaciones de
trabajadores y organizaciones de empleadores a la labor de la OIT, apoyo que se reafrma tanto en
el reconocimiento a sus aportes, como en las crticas constructivas que nos ayudan a crecer como
Organizacin y como Ofcina.
4. La Reunin Regional Americana de 2014 se produce en un momento de incertidumbre
global. La lenta recuperacin de la economa mundial, desigual y voltil, no genera todava efectos
positivos visibles en el empleo y el bienestar de la mayora de la poblacin. Los pases de las
Amricas no son ajenos a esta situacin, que se ha traducido en un incremento de la desigualdad
en los Estados Unidos y el Canad y en una desaceleracin de las tendencias positivas recientes
en los pases emergentes y en desarrollo. En Amrica Latina y el Caribe, los grandes avances
en la reduccin de la pobreza, la indigencia y el desempleo conseguidos en la ltima dcada
podran estar llegando a un lmite, determinado tanto por el contexto internacional como por las
caractersticas de sus economas.
5. Es preciso reconocer y celebrar los progresos realizados en los ltimos aos por los
pases de Amrica Latina y el Caribe, as como la evolucin positiva reciente en el desempeo del
mercado de trabajo en los Estados Unidos y el Canad. Al mismo tiempo, tenemos la obligacin
de estar vigilantes ante los indicios de un cambio en el ciclo econmico que afecta de manera
diversa a la regin de las Amricas, en el caso de Amrica Latina y el Caribe con una clara
tendencia a la desaceleracin, as como de sealar la persistencia de algunos problemas centrales
que afectan el desarrollo del continente.
8
INFORME DEL
DIRECTOR GENERAL
Desigualdad y economa informal
6. Uno de los problemas persistentes de la regin es la desigualdad en la distribucin
del ingreso y en el acceso a bienes, servicios y oportunidades. Este es un desafo que es
preciso enfrentar de manera prioritaria e inmediata para que la globalizacin sea ms justa y
socialmente sostenible, tal como seala la Declaracin de la OIT sobre la justicia social para
una globalizacin equitativa, de 2008.
7. La desigualdad es un signo distintivo de las economas y sociedades de Amrica Latina
y el Caribe desde hace muchas dcadas. Subsisten en estos pases brechas sustanciales en el
acceso a la salud, la educacin de calidad, el empleo formal y la proteccin social. La desigualdad
tambin comienza a ser una preocupacin en los pases de Amrica del Norte
1
. La reduccin de la
desigualdad favorece el bienestar comn y la gobernabilidad democrtica.
8. En Amrica Latina y el Caribe la desigualdad y la economa informal son dos facetas
de una misma realidad: la baja productividad, que se origina en las asimetras de su estructura
productiva y que impacta directamente en el mercado de trabajo. Esta realidad se hace visible
en la pequea empresa no registrada que produce apenas lo sufciente para subsistir y cuyos
trabajadores no tienen seguridad social, reciben ingresos insufcientes, incluso por debajo del
salario mnimo. Se refeja en los nios y nias obligados a trabajar cada vez que uno de estos
trabajadores se enferma o es despedido. Se constata en el campo, en las pequeas explotaciones
agrcolas que no encuentran servicios para desarrollarse o mercados para sus productos. Se
observa en el rostro de la vendedora ambulante de comida que trabaja por cuenta propia, del joven
que slo puede acceder a un empleo precario, del emprendedor que es incapaz de desentraar
la madeja burocrtica para crear su empresa, de la empleada domstica que no tiene jornada de
descanso, del taxista informal que posee un ttulo de ingeniero, del inmigrante indocumentado sin
ningn tipo de proteccin, y del trabajador subcontratado informalmente que carece de derechos.
9. En la regin hay tambin, evidentemente, ejemplos de xito en emprendimientos
grandes y pequeos, en sectores rurales y urbanos, con capital pblico o capital privado, que
producen en niveles y con estndares competitivos internacionalmente. Estos casos en general
estn desvinculados de la realidad de los sectores menos productivos. De hecho, la falta de
articulacin entre los sectores ms productivos de la economa, tecnolgicamente avanzados y
que generan pocos puestos de trabajo, y los menos productivos, que representan la mayor parte
del empleo, es una causa principal de la desigualdad y de la persistencia de la informalidad en
Amrica Latina y el Caribe.
10. El captulo 1.2 de este informe explica con mayor detalle la evolucin econmica
reciente con un foco especial en la situacin de Amrica Latina y el Caribe, destacando cmo el
crecimiento moderado pero sostenido, basado sobre todo en exportaciones primarias, ha generado
recursos para combatir la pobreza pero se ha mostrado insufciente para reducir la desigualdad o
para formalizar el empleo en la misma proporcin. La inclusin social generada por las polticas que
han permitido el crecimiento es, por lo tanto, vulnerable. Los datos disponibles muestran que se han
generado nuevos estratos medios, surgidos de la disminucin de la pobreza, las polticas sociales y el
moderado incremento del empleo formal. Sin embargo, una buena parte de esta nueva clase media se
encuentra an en la frontera de la informalidad o convive entre el mundo formal y el informal y est
muy desprotegida ante cualquier incidencia o cambio en las circunstancias personales, familiares o
comunitarias. En un nivel macro, es preocupante la reduccin del porcentaje del PIB que se destina
a salarios y remuneraciones por el trabajo, situacin que pone en peligro la sostenibilidad social y
econmica del crecimiento al afectar la funcin distributiva del mercado laboral.
1. En los Estados Unidos, la desigualdad en la distribucin de los ingresos de mercado, medida por el ndice de Gini, se incre-
ment en dos puntos porcentuales entre 2008 y 2012, mientras que la desigualdad en la renta disponible subi en ms de un punto
porcentual (OCDE 2014).
9
1.1 INTRODUCCIN
11. Esta situacin de ambivalencia y convivencia inestables entre la formalidad y la
informalidad afecta no slo a la calidad de vida de las familias que viven en esta realidad ambigua
y frgil, y especialmente a las que se encuentran defnitivamente en el empleo informal, sino
tambin al crecimiento mismo, por las distorsiones econmicas que genera. Las experiencias
ms exitosas para hacer frente a esta situacin son aquellas en que la transicin a la formalidad
ha sido promovida por un conjunto integrado de polticas que aborde las mltiples dimensiones
del problema, desde la coherencia de las polticas macroeconmicas hasta la productividad de las
empresas de menor tamao, la situacin de los trabajadores por cuenta propia, las particularidades
del trabajo domstico, el registro y la fscalizacin pblica, el cumplimiento de las normas
laborales, entre otras.
La transicin a la formalidad como estrategia de desarrollo
12. El captulo 1.3 del informe aborda los desafos que enfrentan los pases de Amrica
Latina y el Caribe para acelerar la formalizacin, teniendo en cuenta especialmente las
estructuras productivas asimtricas y las polticas e instituciones del mercado de trabajo en la
regin. El argumento central es que un proceso de formalizacin efectiva y estable permitir
alcanzar metas de mayor inclusin, igualdad y sostenibilidad en una perspectiva de largo plazo,
porque es un ingrediente esencial de una poltica de desarrollo. La cuestin de generar empleos
decentes, esto es, productivos, formales, con derechos y con proteccin social, est en el centro
de esta propuesta.
13. En el terreno econmico, se tratara de diversifcar la estructura productiva, eliminar
barreras de acceso a las tecnologas, a la formacin de capital humano y a los mercados
globales, para mejorar la competitividad, generar cadenas de valor y superar la dependencia de
las exportaciones de productos primarios fortaleciendo la economa real frente a la economa
fnanciera de orientacin especulativa. En el mbito de las empresas, uno de los desafos es mejorar
el entorno institucional, poltico y jurdico para la promocin de empresas sostenibles que generen
empleos formales, de calidad y con pleno respeto de los derechos fundamentales en el trabajo.
Esto requiere el diseo de marcos regulatorios apropiados, la mejora de las infraestructuras y el
acceso al fnanciamiento, siempre de acuerdo con la realidad de cada pas. La situacin de las
micro, pequeas y medianas empresas, donde se concentra la mayora del empleo en condiciones
de baja productividad, informalidad y con limitada proteccin social, requiere atencin especial.
Estas empresas deben ser potenciadas para acceder a cadenas productivas que contribuyen a
integrarlas activamente a las nuevas dinmicas que ser necesario desarrollar en la regin. Todas
estas acciones se complementan y refuerzan entre s.
14. El crecimiento econmico y el desarrollo productivo son condiciones necesarias
pero no sufcientes para la aceleracin de los procesos de formalizacin. Se requieren polticas
deliberadas de mercado de trabajo y el fortalecimiento de instituciones clave.
15. En los ltimos aos, los pases de la regin han desarrollado numerosas iniciativas
para la formalizacin, tanto en el plano de la legislacin y su aplicacin, como en el diseo de
incentivos y el fortalecimiento de instituciones. Estas iniciativas incluyen la adopcin de normas
especfcas, la simplifcacin de procedimientos, los incentivos tributarios, la capacitacin y otras
polticas, valiosas en s mismas, pero que seran ms potentes si se prestara especial atencin
tambin al marco de la estructura productiva y sus caractersticas que producen la informalidad.
Esto implicara trabajar con intervencin de mltiples actores, asegurando la coherencia y la
complementariedad, de acuerdo con las necesidades de cada pas.
16. En Amrica Latina y el Caribe la informalidad tiene muchos rostros. Uno de ellos,
destacado en este captulo, corresponde a los millones de jvenes que inician su trayectoria
laboral en un empleo informal. Es prioritario atender esta problemtica, pues las polticas que
10
INFORME DEL
DIRECTOR GENERAL
favorecen un primer empleo formal tendrn seguramente mayor impacto, as como efectos mucho
ms perdurables.
Dilogo social efectivo como fundamento de la
estrategia de desarrollo con trabajo decente
17. El captulo 1.4 destaca la necesidad de fortalecer un dilogo social efectivo en la regin.
18. Es indudable que la participacin activa de organizaciones de trabajadores y
empleadores fuertes y representativas en la discusin y la ejecucin de una estrategia de desarrollo
es esencial para conseguir resultados duraderos. Sin embargo, la profundidad y la efectividad del
dilogo social en la regin es una razn de preocupacin. Aunque la crisis gener en muchos
pases un acercamiento entre los interlocutores sociales y los gobiernos para consensuar polticas
anticclicas, en la actualidad son ms los casos de conficto que de coincidencia. La confanza
no es frecuente. Son pocas las instituciones de dilogo que funcionan efcazmente y de manera
regular como rganos de consulta o asesoramiento. Los hechos de violencia contra lderes
sindicales y empresariales y los obstculos al ejercicio de la libertad sindical y al derecho a la
negociacin colectiva siguen ocurriendo en pases de la regin con lamentable frecuencia. Todo
esto afecta la legitimidad y la sostenibilidad de las polticas, con consecuencias negativas sobre
la gobernabilidad democrtica.
19. Equidad con productividad, formalizacin y dilogo social son los tres elementos que
se proponen en este informe para impulsar un estilo de desarrollo ms inclusivo y generador de
trabajo productivo y decente. El compromiso de la OIT en las Amricas se manifesta en una
voluntad decidida de contribuir a las agendas de accin que estn surgiendo en muchos pases
para crecer con ms igualdad, mejor proteccin social, ms y mejores empleos y en sociedades
ms inclusivas.
20. La promocin del trabajo decente ha sido y es el camino para lograr estos objetivos,
tal como han sealado los Ministros del Trabajo de las Amricas en su XVIII Conferencia
Interamericana (Medelln, octubre de 2013). Este es el tema recurrente, como no podra ser
de otra manera, tambin para los mandantes de la OIT. En 2006, en la Decimosexta Reunin
Regional Americana en Brasilia se discuti el documento Trabajo decente en las Amricas:
una agenda hemisfrica, 2006-2015. El documento fue asumido como un programa para
la promocin del trabajo decente, cuyos progresos fueron revisados en la Decimosptima
Reunin Regional Americana (Santiago de Chile, 2010). Las conclusiones de esta reunin
destacaron la prioridad de promover la libertad sindical y de asociacin, la negociacin
colectiva, las empresas sostenibles y la administracin del trabajo, en un marco de dilogo
social. La parte 2 de este informe incluye un balance del desempeo reciente de la OIT en
estos mbitos de actuacin.
21. Para dar un apoyo sustantivo y relevante a los mandantes tambin se necesita que
el sistema internacional, y muy especialmente la OIT, tenga las capacidades necesarias para
acompaar los procesos de cambio en las economas y los mercados de trabajo. La reforma de
la OIT en la sede y la revisin de las operaciones en el terreno apuntan en esta direccin, con la
fnalidad de hacerla ms gil, efciente y cercana a sus mandantes.
22. La regin ha sentado las bases que permiten que seamos optimistas sobre el futuro
de las Amricas, ms all de las incertidumbres generadas por la coyuntura actual. Est en
manos de los propios pases y sus actores encontrar el camino que ms los acerque a este
objetivo compartido, camino en el que siempre encontrarn el acompaamiento efcaz y
respetuoso de la OIT.
11
1.2 CRECIMIENTO ECONMICO Y CAMBIOS EN EL MUNDO DEL TRABAJO
1.2. Crecimiento econmico y cambios
en el mundo del trabajo
La primera dcada del siglo XXI ser recordada como un perodo de crecimiento signifcativo
que ha permitido avances sociales, econmicos y laborales sustantivos en los pases de
Amrica Latina y el Caribe. Surge ahora el desafo de hacer sostenible este progreso: la
regin ha reducido la pobreza, pero la desigualdad ha disminuido ligeramente y hay al
menos 130 millones de personas que trabajan en condiciones de informalidad.
23. En el siglo XXI, las Amricas han experimentado tres grandes etapas en trminos de
crecimiento econmico. El primer momento, de expansin, se produjo con posterioridad a la
recesin en pases desarrollados y a la crisis de Argentina en 2001 y 2002 y lleg hasta la crisis
internacional de 2008. Entre 2004 y 2008, el crecimiento promedio del PIB en los Estados Unidos
y el Canad fue del 2,8 por ciento, mientras que en Amrica Latina y el Caribe fue del 4,8 por
ciento (grfco 1), superior al promedio de la regin en las ltimas dcadas, del 3 por ciento. El
segundo momento se inici en 2008 y tuvo sus efectos ms notables en 2009, cuando el PIB de los
Estados Unidos decreci un 2,8 por ciento, el de Canad un 2,8 por ciento y el de Amrica Latina y
el Caribe un 1,2 por ciento, mientras que el decrecimiento mundial fue de 0,4 por ciento. El tercer
momento puede ser caracterizado como de recuperacin con una tendencia a la desaceleracin.
En 2010 los Estados Unidos creci al 2,4 por ciento, Canad al 3,2 por ciento y Amrica Latina
y el Caribe al 6 por ciento, mientras que en 2011 estas tasas se redujeron al 1,8 por ciento, 2,5
por ciento y 4,6 por ciento, respectivamente. A partir de entonces los pases de las Amricas han
crecido por debajo del 3 por ciento anual, en promedio, con algunas excepciones.
24.
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Mundo Amrica Latina y el Caribe
Grfco 1. Amrica Latina y el Caribe y Mundo: variacin porcentual anual del PIB
Nota: (*) estimaciones.
Fuente: FMI (2013).
En la actualidad se discute lo que puede acontecer a partir de 2014. Se espera con los
riesgos que tienen las predicciones en un entorno tan voltil que los Estados Unidos mejorar
su tendencia actual y crecer a una tasa de alrededor del 2,8 por ciento (FMI). Sin embargo, la
12
INFORME DEL
DIRECTOR GENERAL
economa mundial crecer ms que la de Amrica Latina y el Caribe entre 2014 y 2018 (3,7 por
ciento vs. 3,3 por ciento, en promedio anual). De hecho, se estima que esta regin crecer en el
perodo 2014-2018 casi dos puntos porcentuales menos, como promedio anual, que en la fase de
expansin 2004-2008.
Amrica Latina y el Caribe: crecimiento con mejoras
sociolaborales y retos pendientes
25. En los primeros aos del siglo XXI, Amrica Latina y el Caribe se benefci de buenos
precios de productos bsicos y abundantes fujos de fnanciamiento. Los efectos de este perodo de
crecimiento y de las polticas econmicas y sociales que aplicaron los gobiernos de la regin han
sido notables.
26. Un dato muy signifcativo es que se logr reducir la pobreza en los hogares del 43,8
por ciento en 2002 al 29,6 por ciento en 2011 y 27,9 por ciento en 2013 (grfco A1, en anexo).
Adems, luego de crecer en la dcada de los noventa, la desigualdad de ingresos personales volvi
a caer en la primera dcada del siglo XXI.
27. En el mercado de trabajo, la OIT ha reportado que las tasas de ocupacin pasaron del
52 por ciento en 2002 al 56 por ciento en 2012, mientras que las tasas de desempleo cayeron a
niveles mnimos histricos al pasar del 11,1 por ciento en 2002 al 6,2 por ciento en 2013 (grfco
2). Aun as, los desempleados urbanos representan unos 14,8 millones de mujeres y hombres que
buscan trabajo sin conseguirlo.
28.
Grfco 2. Amrica Latina y el Caribe: tasa de desempleo y tasa de ocupacin
(en porcentaje)
10,2
11,2
11,1
10,3
9,0
8,6
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7,3
8,1
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Ocupacin (eje izq.) Desempleo (eje der.)
Fuente: OIT (2013a).
Casi la mitad de los desempleados urbanos son jvenes y la tasa de desempleo juvenil
es superior al doble de la tasa de desempleo total. Esto equivale a unos 6,6 millones de jvenes
desempleados en las reas urbanas de la regin. Adicionalmente, seis de cada diez jvenes
ocupados tienen empleos informales y 21,8 millones de jvenes no estudian ni trabajan. La crisis
13
mundial del empleo juvenil afecta a millones de personas que corren el peligro de caer en la
pobreza, si no se encuentran ya en esta situacin.
29. La situacin de las mujeres en los mercados de trabajo ha experimentado mejoras en
dcadas recientes como un aumento en la tasa de participacin laboral que lleg al 50 por ciento
en 2013, aunque todava persisten desafos muy signifcativos en materia de igualdad de gnero.
El desempleo de las mujeres en Amrica Latina y el Caribe contina siendo 1,35 veces mayor que
el de los hombres. Las mujeres jvenes representan el 70 por ciento de la poblacin juvenil que
no estudia ni trabaja (unos 15 millones).
30. Los salarios medios reales crecieron en la regin un 1,8 por ciento anual entre 2006 y
2011, ms que en las economas desarrolladas y ms que el promedio mundial, si no se incluye
a China en estos clculos. Sin embargo, se observa una desaceleracin del crecimiento de los
salarios a partir de 2013. Similar tendencia se observa en los salarios mnimos cuyo crecimiento
fue de 2,6 por ciento en 2013, por debajo del 6,9 por ciento de 2012. La desaceleracin del
crecimiento de los salarios es consecuencia pero tambin causa de la prdida de dinamismo
econmico de la regin.
31. La cobertura de la seguridad social tambin se ampli. Entre 2000 y 2012, la cobertura
de sistemas de salud pas de 51,6 a 59,8 por ciento de los ocupados y la cobertura de sistemas
previsionales de 51,3 a 60,5 por ciento. Sin embargo, la poblacin ocupada sin ningn tipo de
proteccin sigue siendo muy elevada: al menos tres de cada diez trabajadores no estn cubiertos
ni en salud ni en pensiones.
32. El empleo informal se redujo de ms del 52 por ciento en 2005 al 47,7 por ciento en
2011, cifra que se mantuvo en 2012. El ritmo de crecimiento del empleo formal ha sido menor al
del crecimiento econmico y al de la reduccin de la pobreza; esto signifca que muchas de las
personas que dejaron de ser pobres en la dcada pasada tienen un empleo informal.
33. En varios pases se ha observado el surgimiento de nuevas capas medias de poblacin,
portadoras de aspiraciones econmicas, sociales y culturales que a menudo no son satisfechas en
la magnitud y dimensin esperadas. En muchos casos, estas nuevas capas tienen una situacin
muy precaria, pues con frecuencia aun trabajan de manera informal. Es previsible que ante una
cada en el crecimiento o un cambio en las polticas, estas personas puedan retroceder social y
econmicamente e, incluso, volver a situaciones de pobreza. Esta nueva clase media no es un sector
social consolidado, ya que se encuentra supeditada a los vaivenes de la economa de la regin.
La crisis mundial, efectos y lecciones aprendidas
34. En 2008 se inici la gran crisis internacional asociada a una burbuja inmobiliaria en
los Estados Unidos, que luego devino en crisis fnanciera de escala global cuando el banco de
inversin Lehman Brothers anunci su bancarrota. Inmediatamente despus, la crisis fnanciera
pas a ser una crisis econmica.
A nivel mundial se perdieron 32,2 millones de empleos (grfco A2).
En los Estados Unidos, la cada del PIB de 2009 se vio acompaada de un incremento
en el desempleo, que casi lleg a 10 por ciento en octubre de ese ao (grfco A3). En el
Canad, el desempleo pas del 6,1 por ciento en 2008 al 8,3 por ciento en 2009.
En la zona euro tambin comenz una crisis econmica que deriv luego en la crisis
de deuda. El desempleo fue del 9,6 por ciento en 2009 y ha alcanzado un pico del 12,3 por
ciento en 2013.
China tambin se vio afectada por la crisis, pero los planes de estmulo emprendidos
permitieron que el pas cubriera rpidamente la insufciencia de demanda externa.
14
INFORME DEL
DIRECTOR GENERAL
35. Amrica Latina y el Caribe no fueron inmunes a la crisis internacional. Los mecanismos
de transmisin fueron: a) el canal comercial, porque los Estados Unidos, la Unin Europea y China
son los principales socios de la regin; b) la reduccin de los precios de productos bsicos, en
particular el cobre y el petrleo, y c) los fujos de capitales que tambin cayeron por la bsqueda de
mayor seguridad de parte de los inversionistas. Algunos datos muestran la magnitud del impacto
en Amrica Latina y el Caribe:
El PIB regional se redujo un 1,22 por ciento entre 2008 y2009.
La inversin como porcentaje del PIB cay del 23,7 por ciento al 20,6 por ciento en
2009 (FMI 2013).
El desempleo aument del 7,3 por ciento en 2008 al 8,1 por ciento en 2009 y la tasa de
ocupacin se redujo en 0,5 por ciento.
36. El impacto de la crisis en los mercados de trabajo de la regin no fue tan fuerte como
se tema, debido a la implementacin de polticas pblicas orientadas al mbito laboral (OIT y
CEPAL 2010). La economa tambin se recuper de manera signifcativa en 2010 aun cuando
luego se ha observado una tendencia a la desaceleracin.
37. Cabe sealar que en esta crisis muchos pases de Amrica Latina y el Caribe no
acudieron a las recetas de ajuste recesivo en materia de crecimiento econmico, empleo y derechos
laborales, como ocurri en crisis anteriores. Por el contrario, prevaleci el consenso de promover
polticas anticclicas de estmulo al crecimiento y la inversin, que fueron posibles en la regin
por la estabilidad macroeconmica lograda, el crecimiento relativamente estable de esos aos y
el espacio fscal disponible. Entre las medidas relacionadas con el mercado de trabajo destacaron
las siguientes:
Polticas de inversin pblica, empleos de emergencia, consumo interno en sustitucin
de exportaciones y reparticin de tiempo de trabajo con subsidios.
Estabilizadores automticos: seguros de desempleo, activacin automtica de programas
de empleos de emergencia.
Extensin de la proteccin social: programas de transferencias condicionadas y no
condicionadas, extensin de pensiones no contributivas.
Poltica activa de salarios mnimos.
38. En ese sentido, una leccin de la crisis es que las polticas de mercado de trabajo,
bien aplicadas, pueden cumplir un papel anticclico fundamental, ya que no slo dinamizan la
economa sino que lo hacen protegiendo el empleo y los ingresos de las personas. Constituye un
desafo para los pases que estas medidas se consoliden e institucionalicen como polticas estables
del mercado de trabajo y no queden slo como estrategias ad hoc ante las crisis.
El contexto externo y las economas de la regin
39. La mayora de escenarios a futuro indican que se espera una lenta recuperacin mundial:
En 2013 el crecimiento del producto de los Estados Unidos fue de 1,6 por ciento, mientras
que para 2014 se proyecta una tasa de 2,8 por ciento, segn el informe de perspectivas
econmicas del FMI de abril de 2014. La economa de los Estados Unidos ha ido registrando
una mejora en su ritmo de expansin y el aumento moderado del empleo en ese pas
debera ir fortaleciendo las perspectivas de consumo, mientras que los buenos resultados de
las empresas y condiciones fnancieras ms favorables podran infuir positivamente en la
inversin. Este buen desempeo afectar positivamente la situacin del Canad, donde se
prev un crecimiento de un 2,3 por ciento en 2014 y de un 2,4 por ciento en 2015.
En los siguientes aos se consolidara la tendencia de salida de la recesin en Europa.
15
China podra estabilizarse en un nivel ms bajo de crecimiento. China redujo su
crecimiento econmico a 7,7 por ciento en 2013, una de las tasas ms bajas desde 1991
(grfco A4). Asimismo, un importante factor de riesgo est dado por el ajuste en la inversin
en este pas, que puede signifcar que sus polticas de estmulo al crecimiento sean menores
que en el pasado reciente.
Se espera tambin una desaceleracin de las economas emergentes. Si bien es cierto que
los pases emergentes y en desarrollo presentan una situacin ms positiva en relacin al
empleo, el efecto contagio de las economas avanzadas ha dado lugar a una desaceleracin
en el crecimiento del empleo en la mayora de los pases y regiones (OIT 2013b).
40. Cul ser el impacto en Amrica Latina y el Caribe? Es difcil realizar predicciones
en tiempos de incertidumbre como los actuales, pero algunas tendencias parecen tener asidero:
En el perodo 2014-2018, la regin crecer casi dos puntos porcentuales menos por ao
que en el perodo 2004-2008 (grfco A5). Este es un dato relevante que conviene tener en
cuenta ya que, si eso ocurre, es probable que el desempleo total (urbano y rural) de la regin
supere los 20 millones de trabajadores en 2015 (OIT 2013c).
Evidentemente, la situacin mundial no es homognea y tampoco lo es el efecto que
tendr sobre la regin. En particular, aun en un perodo de menores precios de productos
bsicos, es probable que la recuperacin de los Estados Unidos favorezca en mayor medida
a Mxico y a los pases centroamericanos y del Caribe por sus vnculos econmicos. En
algunos de estos pases se observa ya una tendencia al aumento de la inversin en minera y
en la generacin de energa.
La evolucin de las remesas cuestin relevante en Mxico, Centroamrica y el
Caribe, as como en pases del sur como Per y Colombia tambin est determinada por
factores externos, ya que depende de la situacin econmica y laboral prevaleciente en los
pases receptores de migracin. Desde 2009 el ritmo de crecimiento de este indicador se
ha desacelerado e incluso ha sido negativo para los pases del Caribe y Mxico en 2012.
41. El menor dinamismo esperado en la regin se debe tambin a un freno y cierta reversin
de los precios de los productos bsicos de exportacin, proceso iniciado en 2012 y que se espera
continuar en 2014 (OIT 2013a). Ms de un tercio del aumento del ingreso nacional bruto per cpita
en el perodo 2003-2011 se debi a la mejora de los trminos de intercambio en particular para pases
de Sudamrica (CEPAL 2013a). Es urgente hacer esfuerzos para aumentar en forma sostenible la
tasa de inversin productiva, la cual todava es baja en comparacin internacional. Adems de esta
situacin, existe tambin una elevada volatilidad en los mercados fnancieros de la regin.
42. Hay que estar atentos a los efectos de la desaceleracin del crecimiento sobre el
mercado de trabajo y las economas de Amrica Latina y el Caribe. El crecimiento econmico
es clave para mejorar la cantidad y la calidad de los empleos, pero no es sufciente, en especial
en perodos de prdida de dinamismo como el actual. Lo que aprendimos de la dcada pasada es
que las polticas pblicas, tanto de nivel macro como de nivel micro, pueden hacer la diferencia.
Tendencias de largo plazo
43. A todo esto hay que aadir que la regin se transforma. Hay tendencias que son de largo
plazo y que se van a consolidar en el futuro, con efectos importantes sobre el mercado de trabajo.
44. Por un lado, es preciso mencionar que Amrica Latina y el Caribe contina en una
situacin favorable. Esto es as puesto que la relacin de dependencia cuantos dependientes
hay por cada perceptor de ingresos en un hogar ha mejorado. Hasta 2025 la tendencia ser
al aumento en el nmero de perceptores que aportan ingresos al hogar. A partir de entonces, la
tendencia comenzar a revertirse (grfco A6).
16
INFORME DEL
DIRECTOR GENERAL
45. Asociado a esto se encuentra el tema migratorio. La migracin internacional es un
fenmeno creciente en Amrica Latina y el Caribe. En los ltimos aos, el volumen de migrantes
considerando slo los principales destinos ha pasado de aproximadamente 2 millones a
ms de 21,5
2
. Ms del 90 por ciento de los migrantes se desplazan por cuestiones laborales.
El nmero de migrantes continuar aumentando en las prximas dcadas, pero es posible que
cambie la composicin del fujo migratorio. A pesar de que en las ltimas dcadas la tendencia
ha sido hacia la emigracin y a un saldo migratorio negativo, las proyecciones indican que en las
siguientes dcadas ste se estabilizara e incluso a mediados de siglo empezara una reduccin del
saldo migratorio negativo actual (grfco A7). Adems hay que considerar que el fujo migratorio
intrarregional tiene cada vez ms peso.
46. Otra tendencia con alto impacto en el mercado de trabajo es el acceso a las tecnologas de
la informacin. Si en la regin, en el ao 2000, haba 13 telfonos mviles por cada 100 habitantes,
en 2012 ya haba ms mviles que habitantes, aunque la cobertura ha crecido de manera desigual
entre los pases y, sobre todo, entre reas geogrfcas al interior de los pases. El acceso a Internet
tambin ha crecido aunque a menor ritmo. Si en 2000, el 4 por ciento de la poblacin usaba Internet,
en 2012 el porcentaje era de 43 por ciento. Si la tendencia contina, a fnales de la dcada el acceso
a Internet ser superior al 70 por ciento (grfco A8). Esto tendr notables implicaciones sobre la
forma en que funcionan los mercados de trabajo, incrementando la productividad laboral al permitir
realizar trabajos y compartir informacin con mayor rapidez (CEPAL 2010).
Limitaciones del crecimiento actual en Amrica Latina y el Caribe
47. El crecimiento observado en la dcada pasada, positivo a todas luces, presenta tambin
algunas limitaciones que es necesario identifcar para consolidar un proceso de desarrollo
inclusivo. Pese a los avances logrados, la regin no ha conseguido integrarse a la economa
mundial en forma ms sostenida y slida (Ffrench Davis 2009). Esto destaca la importancia de
fortalecer la economa real, facilitando una mayor diversifcacin de la produccin. Tambin es
necesario profundizar los procesos de integracin regional que generen mercados ms amplios
y permitan diversifcar la estructura productiva hacia actividades sostenibles, intensivas en el
uso de conocimiento y tecnologas, que generen valor agregado y productividad. Una estructura
de productos ms diversifcada reducira las fuctuaciones estacionales y coyunturales, y dara
ms oportunidades laborales a los trabajadores, fortaleciendo as la generacin de empleo, las
condiciones de formalizacin y fnalmente la equidad. Parece evidente que los avances deben
orientarse cada vez ms a actuar sobre la estructura productiva como conjunto, buscando generar
una nueva matriz que permita alcanzar los objetivos sealados. Si slo se acta sobre los efectos,
la posibilidad de formular una nueva visin del desarrollo ser sin duda incompleta.
Bajo crecimiento de la productividad
48. Durante las ltimas dcadas el crecimiento econmico en Amrica Latina y el Caribe
ha sido moderado en comparacin con otras regiones del mundo, con un promedio anual que ha
fuctuado alrededor del 3 por ciento (Ffrench Davies 2009), lo cual es insufciente para alcanzar
objetivos sostenibles de inclusin social y laboral. Destaca el bajo crecimiento de la productividad:
el producto por trabajador creci slo 1,5 por ciento anual en la primera dcada de este siglo
(grfco A9), tasa reducida en comparacin con otras regiones emergentes y en desarrollo (grfco
3). En consecuencia el nivel de producto por trabajador de la regin ser sobrepasado en 2014 por
el promedio mundial (OIT 2013d). Esta tendencia merece atencin por parte de los gobiernos y
los actores sociales. El crecimiento de la productividad es una condicin necesaria, aunque no la
nica, para aumentos sostenibles en los niveles de vida de la poblacin.
2. Estimaciones con base en World Bank Data on Global Bilateral Migration.
17
49.
Grfco 3. Evolucin del producto por trabajador en regiones emergentes
Fuente: OIT (2013b).
80
100
120
140
160
180
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
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0
5
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0
0
6
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0
0
7
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0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
2
0
1
1
2
0
1
2
2
0
1
3
n
d
i
c
e

2
0
0
0
=
1
0
0
Asia Sudoriental y el Pacfco
Asia del Sur Amrica Latina y el Caribe
Oriente Medio Norte de frica
frica Subsahariana
Algunos de los factores asociados con el bajo crecimiento de la productividad
en la regin son la falta de inversin y crdito, la volatilidad macroeconmica, los dfcit de
infraestructura, la escasa innovacin tecnolgica, la desarticulacin entre el sistema educativo
y el mercado de trabajo y la insufciencia de las polticas de desarrollo productivo. Una de las
causas que la OIT y otras instituciones han enfatizado es la falta de diversifcacin productiva y la
poca articulacin entre sectores econmicos. Si se compara con el resto del mundo, se observa por
ejemplo que Amrica Latina y el Caribe tiene una estructura de exportaciones fuertemente basada
en minerales, combustibles o productos agrcolas, con escasa participacin de las manufacturas
(grfco A10). Esta forma de insercin en el mundo se asocia a una estructura productiva particular,
con sectores muy productivos que ocupan pocos trabajadores y estn escasamente articulados con
el resto (grfco 4).
Grfco 4. Amrica Latina y el Caribe: producto por trabajador y ocupados (2011)
Fuente: Cepalstat y SIALC-OIT.
Agricultura,
ganadera y
pesca
Comercio,
hoteles y
restaurantes
Servicios comunitarios,
sociales y personales
Construccin
Manufactura
Transporte,
almacenamiento y
comunicaciones
Minera
Finanzas,
inmuebles
y seguros
Electricidad,
gas y agua
140
120
100
80
60
40
20
0% 20% 40% 60% 80% 100%
0
P
r
o
d
u
c
t
o

p
o
r

t
r
a
b
a
j
a
d
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r
(
d
l
a
r
e
s

c
o
n
s
t
a
n
t
e
s

d
e

2
0
0
5
)
Ocupados
50. Este anlisis es consistente con resultados de otros estudios recientes. Analizando la
evolucin de la productividad en el tiempo, estos estudios separan el crecimiento de la productividad
al interior de los sectores (crecimiento intrasectorial) y el crecimiento de la productividad debido
18
INFORME DEL
DIRECTOR GENERAL
al traslado de recursos entre sectores (crecimiento intersectorial o de cambio estructural). Los
resultados de Macmillan y Rodrik (2011), que se pueden apreciar en el grfco A11 y que son
muy similares a los del BID (2010), muestran que en el perodo 1950-1975, la productividad en la
regin creci 3,8 por ciento anual, el componente intrasectorial 1,8 por ciento y el componente de
cambio estructural 2 por ciento. En el perodo 1990-2005, en cambio, la productividad creci 1,6
por ciento, el componente intrasectorial 1,8 por ciento y el componente de cambio estructural -0,2
por ciento. Estos autores observan que, entre ambos perodos, el crecimiento de la productividad
intrasectorial fue idntico y que la diferencia fundamental es que en el perodo 1990-2005 el
componente de cambio estructural fue negativo. Aaden que esto slo ocurre en economas con
brechas muy grandes de productividad, como las existentes en la regin.
51. El cambio estructural puede afectar a miles de trabajadores y trabajadoras. Es por ello
que se trata de un proceso que debe ser gestionado cuidadosamente desde el Estado, considerando
la necesaria combinacin de polticas de proteccin social y recalifcacin en el corto plazo, con la
fnalidad de potenciar los efectos positivos de largo plazo, cuando el incremento de productividad
se transforma tambin en ms y mejores empleos (Salazar Xirinachs 2013).
Alta desigualdad e informalidad
52. En Amrica Latina y el Caribe, junto con la alta desigualdad, destaca tambin una
elevada y persistente informalidad
3
.
53. A pesar de que diversos pases de la regin han realizado esfuerzos signifcativos para
atacar la desigualdad que se redujo en la dcada pasada respecto de la dcada de 1990 no
han logrado superar el patrn de crecimiento que genera las razones por las que se califca a la
regin como la ms desigual del mundo. Detrs de la desigualdad en los ingresos (distribucin
personal de la renta) est el hecho que la participacin de los salarios en el producto (distribucin
funcional), lejos de crecer, se redujo en la mayor parte de los pases de la regin (grfco 5)
4
.
Grfco 5. Amrica Latina y el Caribe: distribucin personal y funcional
del ingreso 1990-2009
40
45
50
55
35
37
39
41
43
1990 1997 2002 2009
Nota: El ndice de GINI mide la desigualdad de los ingresos laborales (0 indicando perfecta igualdad y 100 indicando
desigualdad total). La participacin de los salarios sobre el producto es un ratio que mide la retribucin a cada insumo
productivo (0 indica total retribucin al capital y 100 total retribucin al trabajo).
Fuente: OIT (2012a).
Participacin
de salarios en el
producto (eje izq.)
ndice
GINI de
ingresos
laborales
(eje der.)

3. La CEPAL en su perodo de sesiones 2014, ha propuesto Pactos por la Igualdad y destaca que el mercado de trabajo es la llave
maestra para la igualdad, vase CEPAL (2014).
4. Para una discusin ms detallada sobre el tema distributivo en el mercado de trabajo vase OIT (2014b). Algunos estudios aso-
cian la disminucin en la participacin de los salarios en el producto a factores como el progreso tecnolgico, la globalizacin del
comercio, la mayor infuencia de los mercados fnancieros en la economa real y la disminucin de la afliacin sindical y el poder de
negociacin de los trabajadores (Salazar-Xirinachs 2013).
19
54. La sostenibilidad de los avances sociales recientes en la regin requiere mejorar las
condiciones de trabajo. Y esto slo puede ocurrir de manera sostenible si se acta sobre la matriz
productiva y econmica que produce, entre otros efectos, la informalidad. En opinin de la OIT,
la mayora de las personas no se incorporan a la economa informal por eleccin, sino por la
necesidad de sobrevivir y de tener acceso a actividades que permitan obtener ingresos bsicos
(OIT 2013e).
55. El empleo informal es heterogneo y diverso. Afecta desproporcionadamente a
algunas categoras ocupacionales: asalariados de las PYME, trabajadores de servicio domstico,
trabajadores por cuenta propia y trabajadores auxiliares. El 80 por ciento del empleo informal
en la regin se concentra en trabajadores autnomos, trabajadores domsticos y en pequeas
empresas de hasta diez trabajadores. En la economa informal se encuentran algunas de las formas
ms intolerables de explotacin laboral y violaciones a los principios y derechos fundamentales
en el trabajo, como el trabajo infantil y el trabajo forzoso. La informalidad refeja tambin
patrones de discriminacin por sexo, edad, etnia, color de piel o estado serolgico, entre otros
factores. El empleo informal es ms frecuente entre la poblacin femenina que en la masculina,
entre los jvenes ms que en la poblacin adulta, as como en las poblaciones indgenas y
afrodescendientes. No hay que perder de vista que, aunque las estadsticas disponibles sean
principalmente urbanas, la informalidad existe tambin en el mbito rural. Las consecuencias
de la informalidad son ms agudas en el campo por la dbil presencia del Estado y el escaso
desarrollo de los mercados y las instituciones. Son pocos los pases que han adoptado medidas
especfcas para promover el cumplimiento efectivo de los derechos laborales en la economa
rural (en particular la libertad de asociacin y la negociacin colectiva), generando un relativo
vaco institucional que contribuye a la pobreza rural (OIT, CEPAL y FAO, 2012). El sector
rural es, en s mismo, heterogneo. Existe una agricultura moderna integrada a la economa
globalizada, que contribuye a la diversifcacin productiva, genera empleo asalariado, aunque
en ocasiones es criticada por incumplimiento de los derechos fundamentales en el trabajo. Por
otro lado, existe una agricultura familiar y de subsistencia, que representa entre el 30 y 40 por
ciento del PIB agrcola regional (FAO-BID 2007), caracterizada por pequeos volmenes de
produccin, baja productividad, salarios bajos e inexistencia de voz y representacin. Es en esta
agricultura donde la incidencia del empleo informal es mayor.
56. Todo esto limita evidentemente variables clave para la mejora de la calidad de los
empleos, como la extensin de la proteccin social, o la correcta aplicacin de la legislacin.
Poca innovacin y dfcit en la califcacin de la fuerza laboral
57. Una economa en que la productividad est concentrada en pocos sectores y no
genera cadenas de valor, con un alto componente de informalidad, genera pocos incentivos
a la innovacin y a la califcacin de la fuerza laboral. Muchos pases de Amrica Latina y el
Caribe se encuentran rezagados en estos temas, lo que pone en riesgo la sostenibilidad de su
progreso. Si se observa el grado de competitividad de las naciones a travs de los datos del
Foro Econmico Mundial, por ejemplo, se aprecia que Amrica Latina y el Caribe presenta
brechas enormes en innovacin, educacin y califcacin de la fuerza de trabajo (grfco A12).
Si bien la gran mayora de pases cuenta con arreglos institucionales y polticas de formacin y
capacitacin laboral, la dinmica econmica y social requiere respuestas que articulen mejor la
demanda de mayores y ms complejas competencias con la oferta disponible. Paradjicamente
en Amrica Latina y el Caribe, la oferta de mano de obra juvenil es signifcativamente ms
elevada que en otras regiones del mundo, pero los sistemas educativos y de formacin no
logran desarrollar a un ritmo sufciente las competencias que requiere la sociedad de la
informacin y del conocimiento. En la regin, el porcentaje de matrcula en educacin terciaria
(tcnica o universitaria) no supera el 40 por ciento, nivel menor al de otras regiones del mundo
ms avanzadas (grfco 6). Adems, existe un problema en la calidad y la pertinencia de la
20
INFORME DEL
DIRECTOR GENERAL
educacin. Es por tanto necesario que los pases de la regin desarrollen las polticas necesarias
para mejorar el acceso a la educacin (a travs de medidas que favorezcan la inclusin como
el fnanciamiento), su calidad (con medidas como la formacin de docentes, acreditacin y
evaluacin) y la pertinencia de la formacin para el trabajo (a travs de la anticipacin de las
competencias demandadas).
58.
Grfco 6. Amrica Latina y el Caribe, OCDE, Estados Unidos y Corea del Sur:
tasa de matrcula en educacin terciaria
Fuente: Elaboracin propia con datos de UNESCO.
0
20
40
60
80
100
1990 1995 2000 2005 2012
T
a
s
a

d
e

m
a
t
r
c
u
l
a

(
%
)
Amrica Latina y el Caribe OCDE
Estados Unidos Corea del Sur
La baja calidad de la formacin refeja tambin dfcits que son arrastrados desde la
educacin bsica. Al respecto, las ms recientes pruebas internacionales de la educacin PISA
5

(cuadro A1), muestran a los pases de la regin que participaron en los ltimos lugares en las reas
de matemticas, lectura y ciencias.
59. Este es un problema importante en la regin porque limita la incorporacin de cambios
asociados a la innovacin. Cada da vemos nuevos productos en los mercados. Los cambios en
las formas de organizar y gestionar el trabajo, as como la introduccin de nuevas tecnologas (de
la informacin y las comunicaciones, y las directamente vinculadas a la produccin agrcola e
industrial) generan una gran demanda de competencias ms complejas y la necesidad de promover
el desarrollo de las capacidades necesarias para que los trabajadores pueden insertarse y progresar
en el mercado de trabajo.
60. Los cambios tecnolgicos, a la par que producen escasez de trabajadores califcados
y con competencias complejas en ciertos sectores y ocupaciones, aumentan las difcultades de
encontrar y mantener trabajos estables y productivos para los trabajadores menos califcados y
en ocupaciones donde predomina el trabajo manual. Es preciso actuar, entonces, con rapidez. La
regin y sus trabajadores no pueden permanecer rezagados.
5. Prueba internacional de evaluacin de alumnos que aplica la OCDE en varios pases de la regin a los estudiantes que estn en
una escolaridad equivalente a 15 aos de edad.
21
1.3 EL DESARROLLO QUE QUEREMOS: CRECIMIENTO INTEGRADOR CON INCLUSIN SOCIAL Y FORMALIZACIN LABORAL
1.3. El desarrollo que queremos: crecimiento integrador
con inclusin social y formalizacin laboral
El desarrollo inclusivo y sostenible requiere que el crecimiento econmico sea gestionado
para generar trabajo decente, esto es, productivo, de calidad, formalizado y socialmente
protegido, que permita superar la pobreza y la desigualdad y abrir oportunidades de
progreso para la regin.
61. El empleo informal no es benefcioso. Para los trabajadores en la economa informal
signifca falta de reconocimiento y proteccin por parte de la legislacin laboral y de la seguridad
social, as como imposibilidad de organizarse o de ser representados para hacer valer sus derechos.
Tambin es perjudicial para los empleadores, sobre todo los formales, por la competencia desleal
que se produce en determinados extremos de la cadena de provisin de bienes y servicios. Para los
Estados, limita los ingresos pblicos, su margen fscal y su capacidad para ampliar regmenes de
proteccin social o mejorar la calidad de los servicios pblicos que recibe la poblacin en general.
62. En consecuencia, promover las transformaciones de una estructura productiva que, por
su diseo, no facilita la superacin de la precariedad, e implementar polticas deliberadas para la
transicin efectiva a la formalidad, debe ser una prioridad central en las Amricas y en el mundo.
63. En la 103. reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo, de 2014 se inici
una discusin normativa, que culminar en 2015, sobre la transicin de la economa informal a
la economa formal. Durante la discusin, los mandantes, unnimemente, estuvieron de acuerdo
en que la formalizacin es la va correcta frente a la informalidad y que los Estados Miembros
necesitan tomar medidas urgentes y apropiadas para facilitar la transicin de trabajadores y
unidades econmicas de la economa informal a la economa formal.
64. Las conclusiones propuestas producidas por la CIT cubren un amplio rango de
polticas y medidas que pueden facilitar la transicin a la formalidad y toman en cuenta la alta
heterogeneidad y complejidad de la economa informal, los mltiples factores que sostienen
su persistencia y, a veces, su expansin, as como la amplia diversidad de sus manifestaciones,
tanto entre los pases como en los diferentes niveles de desarrollo econmico e institucional.
Cabe destacar que en esta primera discusin de 2014 hubo consenso respecto de que es
necesario contar con un instrumento normativo que oriente la accin en materia de transicin a
la formalidad, y de que este instrumento tomara la forma de una recomendacin. La discusin
identifc reas sobre las cuales es necesario seguir discutiendo con mayor detalle en la CIT de
2015. El instrumento que fnalmente se adopte servir de gua para la defnicin de polticas en
este mbito.
65. En cualquier caso, la discusin que se realizar en esta Reunin Regional Americana,
puede proporcionar informacin sobre cmo han avanzado los gobiernos, los trabajadores y
los empleadores en materia de formalizacin, pues Amrica Latina y el Caribe es una de las
regiones con mayor experiencia en este mbito, incluyendo el hecho de que algunos pases han
implementado enfoques multidimensionales, lo cual es destacable.
66. De hecho, existe una amplia y rica gama de respuestas que pueden ser aplicadas
dependiendo de las circunstancias nacionales. El desafo es encontrar un balance adecuado y
propicio para cada coyuntura. El informe discutido en la Conferencia plantea que las estrategias
de trabajo decente para la economa informal prioricen el crecimiento con empleo de calidad, la
mejora del entorno normativo, la promocin del dilogo social, la organizacin y representacin,
el fomento de la igualdad y la lucha contra la discriminacin, el apoyo a la iniciativa empresarial,
22
INFORME DEL
DIRECTOR GENERAL
el desarrollo de competencias profesionales y la fnanciacin, la ampliacin de la proteccin
social y el desarrollo econmico local (OIT 2013e).
67. Una revisin de experiencias nacionales realizada en 2013 en el marco del Programa
de formalizacin de la informalidad en Amrica Latina y el Caribe de la OIT, FORLAC, ha
permitido analizar qu estn haciendo los pases de la regin (OIT 2014a). Se trata, por una parte,
de acciones destinadas a potenciar el crecimiento econmico y elevar la capacidad de las empresas
para cumplir con los estndares o normas existentes a travs de mejoras de la productividad y,
por otra parte, de medidas vinculadas al mercado de trabajo y al fortalecimiento institucional.
Mencin especial merecen las iniciativas destinadas a promover la formalizacin de jvenes,
adoptadas dentro del marco general de respuestas a la crisis del empleo juvenil.
Crecimiento econmico y desarrollo productivo
68. Para atender el desafo de superar las situaciones que generan baja productividad,
formalizacin precaria e informalidad, es necesario que el empleo de calidad sea situado como
una prioridad de poltica econmica. Ser necesario contar con una gama amplia de objetivos e
instrumentos. En particular, las polticas industriales, fscales, monetarias y cambiarias deben ser
coordinadas para producir adecuados incentivos a la inversin y su composicin (OIT y CEPAL,
2014). En Amrica Latina y el Caribe, dado que en el futuro es probable que el aporte al ingreso
de los productos bsicos de exportacin disminuya, habr necesidad de diversifcar la estructura
productiva e impulsar nuevos ejes de crecimiento que atraigan inversin, aun en un contexto de
mayor incertidumbre internacional. Se requiere prioritariamente modifcar el modo en que se
crece para que, al mismo tiempo que se generan ganancias en empresas y sectores econmicos
prioritarios, se reduzca el porcentaje de trabajadores en sectores de baja productividad, aumentando
la integracin productiva nacional y regional
6
.
69. Por otro lado, dadas las perspectivas de dbil crecimiento en la mayora de los
principales socios comerciales de la regin, y considerando los efectos de la desaceleracin propia,
los pases de Amrica Latina y el Caribe podran impulsar su desarrollo a travs de una estrategia
coherente de integracin econmica regional y promocin de fuentes internas de crecimiento.
La integracin debera contribuir tambin a mejorar la calidad de los intercambios en la regin y
desde ella hacia el mundo, contribuyendo as al desarrollo industrial y a la diversifcacin de la
base econmica, en muchos pases todava dominada por la explotacin de los recursos naturales.
Esto sera fundamental para ganar nuevos nichos de insercin en la economa global. El impulso
a distintas formas de integracin regional puede contribuir a ampliar los mercados a los cuales
pueden acceder las economas nacionales, as como propiciar especializaciones locales y cadenas
productivas que fortalezcan la capacidad de la regin para generar productos con mayor valor
agregado y con mejor capacidad de insercin internacional.
70. Asimismo, se debe avanzar en consolidar un entorno propicio para el desarrollo
de empresas sostenibles, a fn de estimular la formacin de capital, la innovacin, el empleo, la
formalizacin y la inclusin social. El fortalecimiento de un sistema fnanciero inclusivo y dedicado
al fnanciamiento productivo sobre todo dirigido a las empresas de menor tamao es clave
en este contexto. La identifcacin de las reas prioritarias para la generacin de estos entornos
favorables debe ser realizada en cada pas, segn sus condiciones y caractersticas. La adecuacin
de regulaciones legales, institucionales y otros arreglos necesarios debe ser acorde con los
procesos de desarrollo nacional, en el marco del dilogo social.
71. En paralelo, los pases de la regin deben seguir impulsando las economas sostenibles
a travs de incentivos que promuevan los empleos verdes. En los esfuerzos para conseguir un
6. Una discusin detallada sobre este punto se puede encontrar en Islam y Kucera (2013) y Salazar Xirinachs, Nubler y Kozul-
Wright (2014).
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desarrollo inclusivo, las empresas multinacionales y las denominadas multilatinas pueden y deben
jugar un rol central por su capacidad para alentar entre otros aspectos a que se cumplan los
principios y derechos fundamentales en el trabajo, as como las legislaciones laborales nacionales
en toda la cadena de proveedores. Su capacidad para innovar, no slo en tecnologas, puede hacer
avanzar la responsabilidad social para contribuir con la promocin de la equidad y la igualdad
en la regin. Resulta importante, por ende, seguir promoviendo la Declaracin de la OIT sobre
las empresas multinacionales para maximizar la contribucin de dichas empresas en las agendas
nacionales de desarrollo.
72. En cuanto a las polticas especfcas de desarrollo productivo, es necesario crear
condiciones en el sector pblico y su interaccin con los actores privados y sociales para
conseguir mecanismos estables y programticos que puedan elevar la productividad. Chile
es uno de los pocos pases de Amrica Latina y el Caribe que posee dichos mecanismos y
ha experimentado el mayor crecimiento de la productividad en las ltimas dos dcadas (BID
2010). Mxico tiene un sistema actualizado y en lnea de medicin de la productividad laboral y
los salarios y cuenta tambin con un sistema nacional de competencias (CONOCER) en el que
los estndares se construyen con participacin de los actores sociales y la vinculacin con la
productividad se da a partir de la defnicin de los contenidos de las competencias. Brasil cuenta
con institutos de investigacin y seguimiento al desempeo de sectores econmicos clave. La
retroalimentacin en consejos tripartitos de anlisis a nivel nacional ayuda a la orientacin de
los programas y la apropiacin de los actores sociales de las herramientas diseadas.
73. Existen tambin iniciativas de desarrollo productivo en el plano sectorial o territorial.
En los Estados Unidos, el Centro Americano de Productividad y Calidad, una organizacin sin fnes
de lucro fundada en 1977, identifca mejoras prcticas productivas en el mundo y comparte estos
conocimientos a travs de una red de empresas. Este centro ha realizado una clasifcacin estndar
de procesos que permite a las empresas comparar su productividad con otras del sector e identifcar
oportunidades de mejora. En Mxico se ha desarrollado un mecanismo de compras estatales como
instrumento de incentivo a la formalizacin mediante el cual las empresas que quieren participar en
licitaciones de obras y servicios pblicos deben afliar su personal al seguro social.
74. En el plano microeconmico o de las empresas, se pueden mencionar iniciativas
que se orientan al desarrollo de capacidades gerenciales y tecnolgicas de las PYME, como las
desarrolladas por el SENA de Colombia o el SENAI y SEBRAE de Brasil. Una herramienta de la
OIT, el Sistema Integral de Medicin y Avance de la Productividad (SIMAPRO), ha demostrado
que existen oportunidades signifcativas para mejorar la productividad y condiciones de trabajo en
las PYME, involucrando activamente a los trabajadores. El impacto de las mltiples aplicaciones
de SIMAPRO se resume no slo en mejoras en el clima laboral, condiciones de trabajo y costos,
sino tambin en generacin de empleos formales. Buenas experiencias en otros pases se observan
a partir de la aplicacin de la metodologa de desarrollo de empresas sostenibles (SCORE) en las
PYME de los sectores de metalmecnica, autopartes, textil, turismo y fores (en pases como India,
China, Indonesia, Viet Nam, Sudfrica, Ghana y, en la regin, Colombia). Con la participacin de
los trabajadores, mandos medios y gerencia, y aplicando herramientas puntuales para mejorar los
procesos y condiciones de trabajo, se ha demostrado el potencial que existe en las PYME para elevar
la productividad, a partir de conocimientos puntuales y planes de accin prcticos y de bajo costo.
Mercado de trabajo y fortalecimiento institucional
75. El debate laboral est muchas veces infuenciado por el mensaje que seala a las
instituciones que regulan el mercado de trabajo como causantes del mal desempeo de las
economas. La visin de que para crear empleo se requiere menos regulacin laboral no reconoce
la importancia que tienen las instituciones del mercado laboral para corregir fallas del mercado y
prevenir que se produzca una desigualdad excesiva (Polaski 2013). La formalizacin laboral, el
24
INFORME DEL
DIRECTOR GENERAL
empleo decente, la mayor productividad del trabajo y las mejoras efectivas en la distribucin del
ingreso, no podran ser conseguidas en un escenario de debilidad institucional.
76. Esta realidad es reconocida por los empresarios de la regin. En una encuesta del Banco
Mundial a empresas realizada en 2010 (grfco A13) se sealaba que los mayores obstculos
al desarrollo de negocios en Amrica Latina y el Caribe eran el acceso al fnanciamiento, las
prcticas de la economa informal y la fuerza laboral poco educada, en ese orden. La regulacin
laboral apareca en el dcimo lugar entre los 15 factores considerados por el estudio.
77. Las instituciones vinculadas con el mercado de trabajo, entendidas en un sentido
amplio como las reglas del juego aceptadas por los actores polticos y sociales, incluyendo
la legislacin y la normativa vigentes, tienen un papel central en el diseo, la ejecucin y la
supervisin de estas medidas.
La legislacin laboral y su aplicacin
78. Los pases de Amrica Latina y el Caribe cuentan con una gran tradicin de desarrollo
legislativo. El ndice de ratifcaciones de convenios de la OIT es muy alto en la regin. En general, la
legislacin laboral se aplica a la totalidad de los trabajadores, aunque existen algunos casos que es
preciso indicar y corregir en los que determinados grupos quedan excluidos. Se trata, por ejemplo,
de trabajadores en el sector rural, trabajadores auxiliares o por cuenta propia, grupos en los que la
incidencia del empleo informal es alta.
79. En muchos casos ser preciso realizar un diagnstico especfco de las lagunas en la
legislacin en lo que respecta a la informalidad para proceder, a travs del dilogo social, a su
revisin y actualizacin.
80. Un sector que es preciso considerar de manera especial es el de los trabajadores y las
trabajadoras domsticas, usualmente informales y sin proteccin. Los avances en este terreno son
importantes, pues Amrica Latina y el Caribe es la regin lder en el mundo en ratifcacin del
Convenio nm. 189 de la OIT, con nueve de las 14 ratifcaciones registradas. Varios pases han
adoptado legislaciones especfcas y otros discuten proyectos de ley inspirados en el Convenio.
Se estima que la formalizacin del trabajo domstico y el trabajo auxiliar implicara una muy
signifcativa reduccin del 16,3 por ciento del empleo informal en la regin.
81. El dfcit en la regin, en cualquier caso, ms que de legislacin, es de aplicacin.
Una causa de esta situacin es la debilidad de la administracin del trabajo, en particular de
la inspeccin del trabajo. Detectar el incumplimiento y ms an prevenirlo resulta complejo y
requiere capacidades y medios para una accin efcaz.
82. En la experiencia de Amrica Latina y el Caribe, la modernizacin y consolidacin
de los sistemas de inspeccin del trabajo es una de las medidas ms utilizadas para promover
la formalizacin en el marco de estrategias ms amplias. En la Argentina, por ejemplo, el Plan
Nacional de Regularizacin del Trabajo, bajo responsabilidad del Ministerio de Trabajo, Empleo
y Seguridad Social y la Administracin Federal de Ingresos Pblicos, enfrenta el trabajo no
registrado a partir de inspecciones para fscalizar el cumplimiento de las normas del trabajo y de la
seguridad social. El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo del Per est avanzando en la
elaboracin de una estrategia nacional para promover la formalizacin con un amplio componente
de inspeccin, que se espera sea aprobada y puesta en marcha en 2014. Tambin se ha iniciado
una discusin similar en la Repblica Dominicana.
83. Algunos pases han iniciado procesos de fortalecimiento institucional de la inspeccin.
Esto puede tomar la forma de un incremento del nmero de inspectores, as como de los recursos
tcnicos y tecnolgicos con que stos operan. El Ministerio de Relaciones Laborales del
Ecuador aument signifcativamente el nmero de inspecciones respecto de aos anteriores y el
25
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social registr, en consecuencia, un aumento del nmero de
empleadores, que pas de 140.759 en 2008 a 320.823 en 2011. Consecuentemente, el nmero
de afliados al seguro general obligatorio subi un 81,4 por ciento entre 2007 y julio de 2013.
En el Per se cre la Planilla Electrnica en el ao 2006, un instrumento implementado por el
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo en colaboracin con la Superintendencia Nacional
de Aduanas y Administracin Tributaria en el que se registra informacin laboral declarada por
los empleadores respecto de su labor econmica y de sus trabajadores, prestadores de servicios,
personal en formacin y personal de terceros. La planilla es una herramienta til en la identifcacin
de sectores prioritarios para dirigir la poltica pblica en materia de formalizacin e inspeccin.
En la Argentina se cre el Registro Nacional de Trabajadores y Empleadores Agrarios, bajo la
responsabilidad del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, en el que deben inscribirse
todos los empleadores y trabajadores agrarios del pas.
84. Hay pases donde se han implementado enfoques novedosos para promover el
cumplimiento de las normas laborales, contribuyendo a la formalizacin. En Chile existe el
programa de sustitucin de multas por capacitacin, dirigido a empleadores infractores de micro
y pequeas empresas. Los empleadores que lo solicitan y son admitidos al programa participan en
un curso sobre la legislacin laboral en vez de pagar una multa, con el objetivo de corregir la falta
de conocimiento de la legislacin laboral, identifcada como una de las causas del incumplimiento.
En Colombia, se suscriben acuerdos de formalizacin laboral entre uno o varios empleadores y
el Ministerio del Trabajo, que incluyen los compromisos de la empresa o institucin pblica
de celebrar contratos laborales permanentes con los trabajadores. El cumplimiento de este
compromiso, supervisado por la inspeccin de trabajo, tiene un impacto en la reduccin de las
multas por incumplimiento de la ley laboral e incluso puede conllevar la suspensin de sanciones.
En el Per y el Brasil, ante la imposicin de una infraccin o multa por el incumplimiento de
las obligaciones laborales, el marco normativo vigente permite la reduccin del monto de la
infraccin con la realizacin de un pago rpido ante la entidad competente. El objeto de la ley
es promover el conocimiento de la norma, como un paso esencial para facilitar su cumplimiento
en los lugares de trabajo. Cabe destacar que la inspeccin puede tener efectos rpidos sobre la
formalizacin pero su mbito est restringido, usualmente, al sector formal. Para tener un alcance
mayor es necesario atacar al mismo tiempo las causas econmicas y sociales de la informalidad,
tanto mediante la poltica econmica como a travs del establecimiento de estmulos o incentivos
a la formalizacin.
Conocimiento de la normativa e incentivos para el cumplimiento
85. El incumplimiento de la normativa se debe en ocasiones a la falta de conocimientos. En
la prctica, el signifcado que se da al concepto ser formal no siempre es claro y ni los empresarios
ni los trabajadores conocen la legislacin o los procedimientos. Por esta razn, en diversos pases se
han desarrollado campaas informativas y de sensibilizacin; es el caso, por ejemplo, de la estrategia
Colombia trabaja formal. En el Brasil, se ha establecido un mtodo de timbreo que consiste en
visitas de inspectores laborales a viviendas para informar sobre la necesidad de formalizar al personal
domstico, sin ingresar a los domicilios. En el Uruguay, la difusin de la normativa que reconoce
los derechos de las trabajadoras domsticas y la accin de la inspeccin de trabajo contribuyeron
a un incremento en el nmero de cotizantes a la seguridad social con repercusin directa sobre
la formalizacin laboral. El nmero de personas en el servicio domstico pas de 38.569 puestos
cotizantes al Banco de Previsin Social en 2004 a 64.721 en 2012.
86. Otra estrategia ensayada para facilitar el cumplimiento es la simplifcacin de los
procedimientos, sobre todo los relacionados con el registro de los trabajadores o de las empresas,
as como el registro en la seguridad social. Las experiencias en este campo son numerosas e
incluyen, en Chile, la Ley sobre Agilizacin de Trmites y el programa Tu empresa en un
da, as como el Decreto anti-trmites y los Centros de Atencin Empresarial en Colombia, el
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INFORME DEL
DIRECTOR GENERAL
proyecto Panam Emprende, la ventanilla gil en Guatemala y el Programa de Simplifcacin
de Trmites, entre otras iniciativas. En Santa Luca, se realizaron reformas en el ao 2010 que
estimulan el registro de las pequeas empresas mediante incentivos fscales y servicios de apoyo
fnanciero y tcnico, que tienen un papel crtico a desempear en la formalizacin. En el Uruguay,
se nivelaron los aportes patronales jubilatorios a la seguridad social por sectores productivos y se
fexibilizaron las condiciones de acceso a benefcios de programas tradicionales. La simplifcacin
tambin se refere al pago de obligaciones laborales, integrando la liquidacin de los distintos
aportes por trabajador en una sola planilla y facilitando el abono por medios electrnicos, tal
como se hace en Colombia (sistema PILA) o Brasil (eSocial).
87. Es un hecho innegable que la formalizacin implica una serie de costos derivados
de las reglamentaciones existentes que son identifcados rpida y fcilmente, mientras que los
benefcios de la formalizacin son ms difciles de detectar, suceden en el mediano largo plazo o
son de ndole social, no necesariamente individual. Es posiblemente por esta razn que diversas
iniciativas recientes en Amrica Latina y el Caribe se han orientado a generar incentivos directos
o indirectos para incrementar los benefcios de la formalizacin. Segn un estudio reciente de la
OIT, en Amrica Latina y el Caribe 14 pases cuentan con regmenes especiales para la tributacin
de micro y pequeas empresas con menores cargas regulatorias. En la Argentina, el monotributo,
un rgimen simplifcado que cuenta con un componente previsional como cuota mensual fja, ha
fomentado el incremento de casi 800.000 contribuyentes entre 2007 y 2013 (superando los 2,7
millones). En Brasil, el sistema SIMPLES Nacional integra los regmenes simplifcados a nivel
de los estados y, junto con el Sistema para el Micro Emprendedor Individual (SIMEI), establece
alcuotas crecientes como pagos unifcados para micro y pequeas empresas. En 2013, SIMPLES
Nacional y el SIMEI contaban con casi 8 millones de inscritos. En el Uruguay se ha desarrollado
el Monotributo Social (MIDES) y un rgimen de Impuesto al Valor Agregado (IVA) Mnimo
para la pequea empresa, sistema que permite a los contribuyentes aportar voluntariamente para
contar con seguro social y de pensiones. Desde 2006, los contribuyentes a travs del MIDES se
multiplicaron por ocho, mientras que los usuarios del rgimen de IVA Mnimo crecieron en ms
de 6.000 empresas.
88. Los esquemas de benefcios se orientan en muchos casos a mejorar la cobertura
de la proteccin social, sobre todo para sectores de difcil cobertura por parte de los sistemas
regulares de seguridad social. En la mayora de los pases de la regin, la evolucin histrica
de la seguridad social ha descansado en los seguros sociales contributivos. A pesar de los
avances en materia de cobertura durante los ltimos aos, todava persisten importantes brechas
de proteccin, en especial con relacin a los trabajadores por cuenta propia, los trabajadores
domsticos y los trabajadores rurales. La inclusin de estos grupos en el seguro social es un
elemento clave de la formalizacin del empleo y tambin puede contribuir a reducir el costo
de los sistemas de prestaciones fnanciados con cargo a los impuestos para los trabajadores en
situacin de vulnerabilidad social. En la Argentina, Brasil y Colombia, por ejemplo, existen
mecanismos que facilitan deducir de los impuestos a la renta las cotizaciones previsionales de las
trabajadoras domsticas. En otros casos se han generado incentivos para acceder a la cobertura
de benefcios sociales mediante una simplifcacin o ajuste de condiciones de elegibilidad. Es
el caso, por ejemplo, de la reactivacin de crditos para los afliados al Instituto Ecuatoriano de
Seguridad Social y las acciones de inscripcin al Instituto Mexicano de Seguridad Social, as
como las orientadas a promover la afliacin voluntaria de grupos tradicionalmente excluidos en
Mxico. En Uruguay, la reforma del Seguro de Salud en 2008 permiti la integracin gradual de
jubilados, menores y cnyuges, mientras que la reforma del Seguro de Desempleo en ese mismo
ao estableci benefcios para situaciones de crisis y para benefciarios con empleo secundario,
equiparando adems los derechos laborales de los trabajadores domsticos.
89. En general, la OIT promueve el desarrollo de polticas para establecer un piso de
proteccin social de acuerdo con la Recomendacin nm. 202 con la fnalidad de garantizar
27
la seguridad del ingreso en los niveles apropiados segn las posibilidades nacionales de facilitar
el acceso a bienes y servicios esenciales a lo largo de todo el ciclo vital de las personas y de
promover una actividad econmica productiva. Bien diseados, los pisos de proteccin social
se convierten en herramientas para promover la empleabilidad, y reducir la informalidad y la
precariedad laboral.
90. Una institucin del mercado de trabajo que requiere una refexin especial es el
salario mnimo, ya que existe un debate acerca de sus efectos en el empleo y la formalizacin de
los trabajadores. Los economistas no tienen una respuesta unvoca a esta cuestin, aunque existe
coincidencia en que el salario mnimo y su incremento paulatino es una herramienta efcaz para
reducir el nmero de trabajadores pobres, as como para mejorar su desempeo y por ende la
productividad. Otra certeza tiene que ver con la institucionalidad: si la fjacin del salario mnimo
y sus mecanismos de actualizacin se realiza a travs del dilogo social, con criterios consensuados
y que tomen en consideracin la capacidad de compra, el crecimiento econmico, la capacidad de
pago de las empresas y las necesidades de los trabajadores y sus familias, entonces es mucho ms
probable que esta herramienta no se convierta en un obstculo a la formalizacin. El hecho de que
estas instituciones se estn consolidando en la regin, como es el caso de Costa Rica y Honduras
en Amrica Central, es auspicioso. De la misma manera, el dilogo social es tambin central para
que la fjacin de salarios mediante la negociacin colectiva resulte adecuada a las necesidades de
empresas y trabajadores. Atencin especial merecen las micro, pequeas y medianas empresas, que
pueden verse ms afectadas por el establecimiento y aumento de los salarios mnimos cuando las
remuneraciones son una parte sustancial de sus costos de operacin. En este sentido, es importante
acompaar las polticas salariales con medidas tributarias o de apoyo empresarial que les generen
benefcios adicionales, tales como las que se han mencionado en prrafos precedentes.
91. En cualquier caso, las medidas para incentivar la formalizacin a partir de la asignacin
de benefcios a grupos especfcos deben considerar la temporalidad ptima, la gradualidad de
la transicin al rgimen general y el alcance de la regulacin. Se debe evitar siempre generar
discriminacin de un grupo de ciudadanos ante la ley y la precarizacin de las relaciones laborales
por la reduccin de estndares. En muchos casos, estos regmenes no deberan ser vistos como
vehculos de recaudacin sino como mecanismos de inclusin o incorporacin a la formalidad
a un amplio sector de trabajadores que desarrollan sus actividades econmicas en la economa
informal.
El rostro joven de la informalidad
92. Usualmente se asocia la informalidad con la vida adulta. Es cierto que muchas personas
llegan al empleo informal despus de una experiencia de trabajo formal, por ejemplo, porque no
han actualizado sus cualifcaciones y sus habilidades ya no son requeridas. Sin embargo, datos
recientes de la OIT indican que el empleo informal es la puerta de entrada al mercado laboral para
muchos jvenes, incluso aquellos que se incorporan al sector formal. Se estima que en la regin,
en 2011, un 55,6 por ciento de los jvenes ocupados de 15 a 24 aos de edad es decir, cerca de
27 millones de personas tena un empleo informal. Aproximadamente uno de cada tres jvenes
que trabajaban en empresas del sector formal tenan empleos informales (OIT 2014a). Esta realidad
hace imprescindible considerar cules son las polticas especfcas para facilitar el trabajo decente de
la juventud, considerando que este grupo es particularmente afectado por los cambios en los ciclos
econmicos.
La importancia crucial de la educacin, la formacin
y el desarrollo de competencias
93. La educacin, la formacin y el aprendizaje permanente generan un crculo virtuoso
que promueve la empleabilidad, la productividad, el aumento de los ingresos y el desarrollo. En
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INFORME DEL
DIRECTOR GENERAL
la regin, el porcentaje de matrcula en educacin terciaria (tcnica o universitaria) no supera el
40 por ciento, un nivel bajo si se le compara con otras regiones del mundo. Adems existe un
problema en la calidad de la educacin, agravado por el abandono en los primeros aos del tramo
medio. Por tanto, es preciso que los pases de la regin desarrollen las polticas necesarias para
mejorar el acceso a la educacin y la permanencia en el sistema educativo (a travs de medidas
que favorezcan la inclusin como el fnanciamiento y de reformas para fomentarla), la calidad
(formacin de docentes, acreditacin y evaluacin) y la pertinencia de la formacin para el trabajo
(a travs de la anticipacin de las competencias demandadas y la actualizacin curricular). En lo
que se refere a la formacin profesional, algunas de las estrategias posibles para facilitar un buen
comienzo formal de las trayectorias laborales de las personas jvenes son las siguientes:
El reconocimiento de la empresa como lugar de aprendizaje, a partir de las experiencias
de aprendizaje en alternancia que colocan al joven en situaciones reales de empleo y en
ambientes formales de trabajo. En el Per, por ejemplo, se ha desarrollado una experiencia
positiva de articulacin de la formacin con las demandas de la industria.
Las experiencias de formalizacin en la capacitacin de jvenes que apoyan prcticas
de primer empleo asociadas con mecanismos de insercin y compensacin econmica.
Muchos pases de la regin han elaborado una legislacin sobre pasantas o insercin
laboral en empresas a partir de la formacin profesional, as como programas focalizados
para articular formacin y empleo. En ocasiones, como en la Repblica Dominicana,
se ha incluido en el perfl curricular la promocin de emprendimientos, utilizando las
herramientas de la OIT sobre inicio y desarrollo de empresas.
El desarrollo de estndares de competencia laboral que describen los contenidos
de los puestos y sus resultados en trminos de desempeo es, en varios pases, la base
para la defnicin de los programas de formacin y un referente para la oferta privada
de capacitacin que aspira a utilizar fondos pblicos. De esta manera se ha formalizado
el conocimiento sobre capacitacin y la calidad y pertinencia de los programas que se
imparten. Recientemente en Chile se ha articulado, con apoyo de la OIT y el Banco
Interamericano de Desarrollo, un marco de cualifcaciones para la formacin en el trabajo
que permite una mejor defnicin y certifcacin de las competencias laborales.
Los mecanismos de reconocimiento de aprendizajes previos han facilitado la reinsercin
en programas formativos de jvenes que slo contaban con experiencia laboral, muchas
veces desarrollada en la informalidad. Este es el caso de la certifcacin basada en normas
de competencia aplicada en Mxico, por ejemplo, que luego se ha extendido a otros pases
de la regin.
94. Otro aspecto a tener en cuenta es que la aproximacin de los jvenes a los procesos de
aprendizaje es ms efcaz cuando son ms afnes a sus vivencias diarias. La formacin a partir del
uso de telfonos inteligentes o simuladores y con contenidos transmitidos a distancia, o espacios
como los Tecnoparques en Colombia, los Centros de innovacin y los Centros de desarrollo
tecnolgico del Brasil, que estimulan nuevas competencias, son ms acordes con la sociedad
del conocimiento y facilitan el acercamiento de los jvenes al mundo laboral y el desarrollo de
la productividad. El incremento en la matrcula y los programas va Internet en las instituciones
de formacin profesional es prueba del xito de esta tendencia, que adems ha permitido a los
jvenes un mejor equilibrio entre estudio y trabajo.
95. Es importante sealar que la mejora de los niveles educativos de la fuerza laboral
tiene un impacto positivo en la reduccin de la informalidad porque incrementa la productividad
laboral. Esto genera benefcios tanto para las empresas como para los trabajadores. Es por lo tanto
positivo continuar y profundizar el desarrollo de polticas de formacin profesional y aprendizaje
cercanas al mundo de la produccin, que resuelvan por ejemplo los cuellos de botella en sectores
de media y alta califcacin, en los que la demanda de las empresas de la regin especialmente
29
las orientadas a la exportacin encuentra limitaciones. La formacin en competencias laborales
ms complejas es posiblemente uno de los grandes desafos en muchos pases de Amrica Latina
y el Caribe.
Polticas del mercado de trabajo
96. Las polticas del mercado de trabajo pueden facilitar la entrada o la reincorporacin
de los jvenes al mercado laboral. Bien orientadas, ayudan a los jvenes ms desfavorecidos y
pueden producir amplios benefcios econmicos y sociales. La ausencia de informacin sobre el
mercado de trabajo y la falta de competencias para la bsqueda de empleo son dos obstculos
que impiden asegurar la correspondencia entre la oferta y la demanda de mano de obra joven.
Estos problemas se acentan para los jvenes provenientes de hogares de bajos ingresos, quienes
generalmente carecen del acceso a redes sociales que facilitan la insercin laboral.
97. Los servicios de empleo deben cumplir esta funcin de intermediacin y contribuir
a compensar las desventajas respecto de las oportunidades de insercin, pues son el principal
mecanismo para la prestacin de servicios y la aplicacin de polticas sobre el mercado de trabajo.
Estos servicios suelen incluir la inscripcin de los solicitantes de empleo, el asesoramiento y la
orientacin, la gestin de las prestaciones de desempleo y la incorporacin a programas activos
del mercado de trabajo. La estructura organizativa, el alcance, el fnanciamiento y la efcacia de
los servicios prestados varan de un pas a otro. La experiencia demuestra que los servicios de
empleo deberan dar prioridad a los grupos de jvenes que ms necesitan su asistencia como
mujeres, adaptando los servicios a sus necesidades y desventajas especfcas en el mercado
laboral. Experiencias documentadas como las de la Argentina, Costa Rica, Honduras, Per y
Uruguay son buena muestra de ello. Los servicios de empleo deberan profundizar el vnculo con
las polticas de formacin profesional y otras polticas de insercin laboral con el fn de mejorar
la pertinencia de la formacin para el trabajo.
Iniciativa empresarial y empleo por cuenta propia de los jvenes
98. La iniciativa empresarial tambin puede ser una va hacia el trabajo decente. En
varios pases de Amrica Latina se han establecido viveros empresariales destinados a
desarrollar nuevas empresas, los cuales proporcionan un entorno relativamente protegido
que, adems, permite compartir los gastos de servicios comunes tales como comunicaciones,
secretara, administracin o comercializacin. Algunas instituciones de formacin profesional
han establecido tales viveros en Colombia (SENA) y en el Brasil (SENAI). Por otra parte,
la inscripcin en un polgono tecnolgico o industrial proporciona acceso a servicios de
investigacin aplicada, consultora y asistencia tcnica y tecnolgica, y formacin profesional.
Los viveros revisten la mxima importancia ya que las empresas dirigidas por jvenes registran
elevadas tasas de fracaso debido a la falta de califcaciones empresariales y tcnicas, la
imposibilidad de acceder a servicios de apoyo y, especialmente, las difcultades inherentes al
desarrollo de redes de cooperacin empresarial.
99. Adems, se han venido implementado diversas experiencias que buscan generar
un crculo virtuoso entre elementos como la economa solidaria, el cooperativismo y el
emprendimiento juvenil. Un buen ejemplo de ello es la Agenda Nacional de Trabajo Decente
para la Juventud del Brasil que contempla estimular y fomentar emprendimientos de la economa
solidaria y el asociativismo realizados por grupos de jvenes a travs de incubadoras pblicas.
Legislacin y promocin del empleo juvenil
100. Las normas internacionales del trabajo proporcionan una base slida para elaborar
la legislacin destinada a crear ms y mejores empleos. Se reconoce que un marco normativo
propicio, tanto para los trabajadores como para las empresas, es un factor clave que infuye en las
oportunidades de los jvenes para obtener un trabajo decente.
30
INFORME DEL
DIRECTOR GENERAL
101. Los derechos de los jvenes estn consagrados en la legislacin laboral de los
diferentes pases incluidas, entre otras, las disposiciones sobre remuneracin, procedimientos
de contratacin y despido, y seguridad y salud en el trabajo, en la legislacin sobre proteccin
del empleo referida, entre otras cosas, al tiempo y las horas de trabajo, la seguridad social y el
despido arbitrario y en las disposiciones sobre salario mnimo. Es central lograr una legislacin
nacional adecuada basada en las normas internacionales del trabajo y en una buena gobernanza
del mercado de trabajo, que ayude a generar empleo para las personas jvenes incluidas las
que realizan un trabajo temporal y a que ejerzan sus derechos en el trabajo, en particular sus
derechos fundamentales.
102. Considerando las mayores difcultades que, frente al resto de trabajadores, presentan
los jvenes para acceder a un empleo de calidad, se hace necesaria la existencia de normativas
que establezcan la igualdad de oportunidades por medio de la adquisicin de experiencia y el
aumento de la empleabilidad, gracias a la formacin obtenida en la empresa. Esta normativa
tiene claramente como fn el desarrollo del joven pues busca su insercin laboral antes que
la rentabilidad empresarial. En este sentido, la fscalizacin se torna de vital importancia, pues
de lo contrario se desvirta el objetivo propuesto. En la regin se han llevado a cabo diferentes
iniciativas que intentan facilitar el acceso al empleo de los jvenes. Algunas legislaciones
establecen contratos de primer empleo.
1.4. Refexiones fnales sobre el dilogo
social y el papel de la OIT
En Amrica Latina y el Caribe hay un dfcit de dilogo social y de confanza que es
preciso abordar para que las polticas de formalizacin, empleo de calidad e inclusin
social tengan ms legitimidad, mayor impacto y sostenibilidad. La OIT acompaar a los
mandantes en esta tarea.
Dilogo social tripartito con interlocutores fuertes
103. La discusin sobre instituciones del mercado de trabajo reafrma la importancia del
dilogo social tripartito y bipartito con organizaciones de trabajadores y de empleadores fuertes
y representativas. En tal sentido, un desafo importante que se observa al analizar la experiencia
de Amrica Latina y el Caribe es mejorar la participacin y la representatividad, tanto de las
organizaciones de trabajadores como de las organizaciones de empleadores, de tal manera que se
fortalezca su capacidad de incidir sobre la toma de decisiones.
104. Se observa tambin la necesidad de institucionalizar una cultura del dilogo en la
regin lo que contribuira a la reduccin de la confictividad. Se aprecia en cambio una crisis de
confanza, derivada de la falta de mutuo reconocimiento, respeto y valoracin como interlocutores
legtimos, unida a una dbil representatividad de las organizaciones de empleadores y de
trabajadores y a una institucionalidad del dilogo todava en desarrollo. El nivel de confanza
interpersonal es bajo y la confictividad laboral sigue siendo importante. De acuerdo con el PNUD
(PAPEP-PNUD 2013), prcticamente la mitad del total de los confictos sociales en la regin
entre 2009 y 2010 fueron por motivos laborales, salariales y econmicos.
105. Para ser efcaz, el dilogo requiere actores representativos, con conocimiento tcnico
sobre los temas de la agenda y una voluntad poltica para entrar en el proceso del dilogo y
cumplir los acuerdos logrados. La funcin representativa en el mundo del trabajo incumbe a los
31
1.4 REFLEXIONES FINALES SOBRE EL DILOGO SOCIAL Y EL PAPEL DE LA OIT
gobiernos democrticos y a las organizaciones representativas e independientes de empleadores
y de trabajadores.
106. El dilogo social tripartito efectivo requiere tambin lograr un acuerdo ms amplio en
materia de prioridades y la coordinacin y confanza mutua entre los actores sociales. Elementos
esenciales en ese proceso son: i) la mejora de los mecanismos de intercambio de informacin,
de modo que el gobierno y los actores sociales dispongan de datos actualizados y fables; ii) la
ampliacin del dilogo sobre polticas con las organizaciones competentes en mbitos conexos;
iii) la integracin del empleo pleno y productivo y el trabajo decente en el marco de las polticas
econmicas y sociales; y iv) la participacin activa de los actores sociales en los mecanismos para
el logro de coherencia en materia de polticas que contribuyan a la promocin del trabajo decente
y el desarrollo sostenible de sus pases.
107. El fortalecimiento de la representatividad de quienes forman parte de las instituciones
nacionales de dilogo social es uno de los pilares para construir un dilogo efcaz. La participacin
de otras instituciones nacionales a travs de un dilogo intersectorial, tales como las responsables
de la seguridad social, formacin profesional, educacin, produccin, estadsticas, etc., contribuye
a incrementar la pertinencia del dilogo, al tiempo que se asegura el acceso a la informacin,
permitiendo que se defna con mayor facilidad el alcance de los acuerdos y los mecanismos para
su implementacin.
108. Los pases de las Amricas deben propiciar la institucionalizacin de instancias de
dilogo social tripartito a nivel regional, nacional, subnacional y sectorial. Al mismo tiempo, para
ganar efectividad y cumplimiento de los acuerdos sobre temas de carcter nacional, logrados
mediante el dilogo, deben crearse mecanismos para que esos resultados del dilogo social sean
incorporados en las estrategias y polticas nacionales. Para ello tambin se requiere incorporar
otros actores institucionales, tales como ministerios de economa, hacienda, planifcacin,
industria, educacin, mujer, entre otros, lo que adems permitira lograr una mayor coherencia
de las polticas. Si bien la regin ha avanzado en la existencia formal de instituciones de dilogo
social tripartito, en algunos pases todava contina siendo un anhelo demandado por los actores.
La existencia de espacios de dilogo, sostenibles y continuados, donde las partes aborden temas
acordados para una agenda de inters mutuo y tomen acuerdos de forma progresiva, as como la
existencia de un mecanismo de rendicin de cuentas que muestre los resultados, contribuyen a
fomentar el reconocimiento y confanza entre las partes.
109. Adems del dilogo tripartito nacional, la promocin del dilogo social bipartito
sectorial y a nivel de empresa, conducido por los actores que estn ms cerca de los temas a
tratar, permite un mejor entendimiento de las necesidades, el conocimiento de las capacidades
de cada uno y un inters comn por llegar a acuerdos creadores de un entorno laboral estable.
Las experiencias exitosas de dilogo sectorial o de empresa tienen el efecto de impulsar la
institucionalidad laboral y reconstruir la confanza entre los actores.
El papel de la OIT
110. Este informe es una invitacin al debate franco y abierto sobre las estrategias
necesarias para emprender algunas transformaciones necesarias en la regin. Uno de los elementos
que subyacen al anlisis y las propuestas es la idea de sostenibilidad. Hasta qu punto son
econmicamente sostenibles y socialmente inclusivos los estilos de crecimiento adoptados en la
regin, considerando los cuellos de botella existentes en la estructura asimtrica y desigual de las
economas, y de los mercados de trabajo, que generan desigualdades, limitan la formalizacin,
facilitan la informalidad en sus diversas manifestaciones y desajustan los sistemas educativos,
respecto de las necesidades del mundo productivo? En las discusiones regionales para la adopcin
de los objetivos de desarrollo despus de 2015 se asumi como orientacin el concepto de
32
INFORME DEL
DIRECTOR GENERAL
sostenibilidad, lo que supone la integracin del crecimiento econmico, la equidad social y la
proteccin medio ambiental (Naciones Unidas 2013). Asimismo, se ha expresado una particular
preocupacin por consolidar los avances alcanzados en los mbitos econmico, social y laboral
que se han venido generando en diversos pases de la regin.
111. Tenemos entonces una oportunidad para el cambio, para pensar en el futuro de
una regin ms integrada, ms justa y en donde surgen, gracias al dinamismo interno, nuevas
demandas econmicas, sociales, laborales, medioambientales y culturales. El mundo del trabajo
se encuentra en la base de los procesos estructurales que confguran el modo de desarrollo que
es necesario reformular para potenciar esas posibilidades de progreso que se presentan hoy en
la regin. Las realidades de los mercados de trabajo y de sus actores son las que expresan mejor
los lmites y las posibilidades derivadas de ese estilo de desarrollo. Es all donde conviven los
segmentos de alta productividad y poco empleo, integrados al mercado global, con aquellos otros
que dan trabajo a la gran mayora de los trabajadores pero no alcanzan niveles satisfactorios de
productividad. Es en los mercados de trabajo donde est el origen principal de las desigualdades
distributivas y de oportunidades. Por ello los actores laborales, trabajadores y empleadores, deben
ser protagonistas de las estrategias a seguir para disear nuevas formas de desarrollo integrado y
equitativo. Sin ellos, como interlocutores relevantes del mundo poltico, gubernamental y tcnico,
probablemente la capacidad de aprovechar este momento de oportunidades ser mucho menor.
112. Estos actores son por tanto hoy, ms que nunca, actores de gobernabilidad de los
cambios, que pueden contribuir a la estabilidad y persistencia de los mismos y quienes pueden
tambin hacerlos realidad generando consensos estratgicos entre ellos. La OIT, en este contexto,
adquiere una especial relevancia, como espacio privilegiado para convocar a los actores laborales,
as como a los gubernamentales y polticos. Asume as una responsabilidad estratgica global, que
va ms all de sus responsabilidades de cooperacin tcnica, siempre relevantes, para desempear
un rol protagnico en un proceso que obliga a un dilogo social efectivo.
113. En particular, la OIT tiene la obligacin de adaptarse al nuevo contexto internacional
y regional para dar respuestas ms rpidas y pertinentes, asegurando la efciencia de su accin y
potenciando su impacto. El propsito es que la OIT acte como una sola Organizacin, de manera
ms pertinente, efectiva y cercana a sus mandantes. Este objetivo orienta la reforma emprendida
en 2013 y la revisin de las operaciones en el terreno que se est desarrollando durante este ao.
114. Actuar como una sola OIT requiere tambin determinar en qu mbito nuestra
cooperacin resulta ms relevante, considerando la realidad cambiante y las necesidades
especfcas de los mandantes en cada regin y pas. Esto debe permitir a la Ofcina desarrollar
una masa crtica para prestar un apoyo efcaz, efciente y con mayor impacto, potenciando el
trabajo en equipo y las respuestas multidisciplinarias. Es por esta razn que el Programa y
Presupuesto de 2014-2015 incluye ocho esferas de importancia decisiva como reas crticas
para la Organizacin
7
. Esta modalidad de programacin, centrada en el establecimiento de un
nmero limitado de prioridades que requieren la implicacin de varios departamentos tcnicos
y especialistas de distintas reas ser considerada tambin para la defnicin del prximo
marco estratgico de la Organizacin.
115. El diagnstico de la situacin actual en Amrica Latina y el Caribe y las propuestas
de este informe se centran en una de estas reas prioritarias: la formalizacin de la economa
informal. Este es, de alguna manera, el punto de encuentro de las diversas estrategias que es
7. Las ocho esferas de importancia decisiva son: 1) promocin de ms y mejores empleos para un crecimiento incluyente; 2) em-
pleos y desarrollo de las competencias profesionales para los jvenes; 3) establecimiento y extensin de los pisos de proteccin social;
4) productividad y condiciones de trabajo en las PYME; 5) trabajo decente en la economa rural; 6) formalizacin de la economa
informal; 7) reforzamiento del cumplimiento de las normas en el lugar de trabajo mediante la inspeccin del trabajo; 8) proteccin de
los trabajadores contra formas inaceptables de trabajo.
33
1.4 REFLEXIONES FINALES SOBRE EL DILOGO SOCIAL Y EL PAPEL DE LA OIT
preciso articular para dar una respuesta integral a la cuestin de la desigualdad y la desarticulacin
productiva en la regin mencionadas en este documento. La formalizacin requiere situar el empleo
en el centro de las polticas de crecimiento incluyente, desarrollar competencias profesionales
que faciliten la insercin laboral de jvenes, extender los pisos de proteccin social, mejorar
la productividad de las pequeas empresas, promover el trabajo decente en la economa rural,
reforzar el cumplimiento de las normas mediante una inspeccin del trabajo ms efcaz y asegurar
la proteccin de trabajadores contra formas inaceptables de trabajo.
116. Partiendo de esta base, la OIT lanz en junio de 2013 el programa de Formalizacin
de la Informalidad en Amrica Latina y el Caribe, FORLAC, que busca fomentar la generacin
de conocimientos relevantes y actuales sobre las polticas que funcionan, la homologacin de
estadsticas, el reconocimiento del papel fundamental de las organizaciones de empleadores y
de trabajadores en este contexto, y la capacitacin, as como la asistencia tcnica directa. Un
elemento central de la estrategia del FORLAC, as como de la cooperacin tcnica de la OIT
en general, es el intercambio de experiencias y buenas prcticas entre gobiernos, empleadores y
trabajadores. FORLAC ha documentado el esfuerzo que estn realizando los pases de Amrica
Latina y el Caribe para promover la transicin a la economa formal. Los ejemplos incluidos en la
seccin 1.3 de este informe demuestran compromiso y voluntad poltica. Es posible avanzar an
ms y ms rpido si, en cada pas, se consigue articular las diversas polticas econmicas y del
mercado de trabajo en torno a pactos sociales por la formalizacin. Estos pactos deben implicar
a los actores pblicos relevantes, a las organizaciones de trabajadores y a las organizaciones de
empleadores. Su construccin y aplicacin slo ser posible en un contexto de dilogo social
efectivo como el descrito anteriormente.
117. FORLAC es un ejemplo del tipo de iniciativa emblemtica de cooperacin tcnica
que la OIT necesita construir para incrementar su relevancia y efciencia. Junto a ello, existe un
gran espacio para mejorar el desempeo de la Ofcina, en varias reas:
En lo que respecta a la generacin y difusin de conocimientos, debemos ser capaces
de generar plataformas efectivas con informacin relevante y actualizada sobre los temas
clave de nuestra agenda, como el Sistema de Informacin sobre Polticas de Empleo
Juvenil, YouthPol, que cuenta con documentacin para muchos pases de las Amricas.
Para esto se necesita analizar mejor y documentar ms. La reforma de los departamentos
de estadsticas e investigacin de la OIT apuntan a este objetivo. Es preciso destacar que
esta regin mantiene desde 2009 un observatorio de las polticas aplicadas durante la
crisis y con posterioridad, con informacin de iniciativas nacionales (OIT Notas) y que
elabora, conjuntamente con CEPAL, un informe peridico denominado Coyuntura Laboral.
Tambin hemos emprendido en la regin varias iniciativas conjuntas con organizaciones o
instituciones internacionales y regionales, como CEPAL, FAO, PNUD, OMS/OPS y ONU
MUJERES, entre otras, que han permitido realizar anlisis comparativos y recomendaciones
prcticas, as como integrar la agenda de trabajo decente en las preocupaciones de otras
agencias internacionales.
En cooperacin tcnica necesitamos hacer un esfuerzo especial para garantizar la
pertinencia y el impacto de nuestra accin, en un contexto de restriccin de recursos
internacionales. Los programas y presupuestos fnanciados con contribuciones voluntarias
de donantes en la regin se estn reduciendo. Adems, estos recursos se concentran en
algunos temas y pases. Debemos por lo tanto ser capaces de diversifcar las fuentes de
recursos para la cooperacin y generar instrumentos innovadores que permitan capitalizar
las oportunidades existentes en este continente, que incluye a varias de las principales
economas del mundo y a un grupo pujante de pases emergentes. Hay espacio para
hacer ms cooperacin Sur-Sur y triangular, que facilita el intercambio de experiencias
y conocimientos. Muchos gobiernos, nacionales o incluso locales, tienen capacidad para
desarrollar programas con la OIT en sus propios pases, alrededor de temas prioritarios
34
INFORME DEL
DIRECTOR GENERAL
en los que la Organizacin puede aadir valor. Es notable el desarrollo de una red de
agendas subnacionales de trabajo decente con programas de accin desarrollados por
estados, provincias o regiones de pases de Amrica Latina, que podra ser ampliada
8
.
Existen tambin empresas y organizaciones privadas que son socias potenciales en
diversos campos de mutuo inters. Debemos continuar explorando estas opciones
para generar la masa crtica de cooperacin imprescindible para que los cambios sean
signifcativos y duraderos.
Todo lo anterior requiere que la Ofcina revise la manera en que trabaja, siguiendo el
principio fundamental de ofrecer el mayor valor posible a los mandantes con los recursos
disponibles. El principal activo de esta Organizacin es su capacidad tcnica y humana,
por lo que la reforma debe apostar de manera decisiva por su fortalecimiento. Slo as
podremos dar a los mandantes los servicios que estn demandando de nosotros.
118. Como es sabido, no hay recetas nicas para hacer frente a los desafos, ya que cada
pas tiene sus condiciones particulares, pero es posible intercambiar buenas experiencias y buscar
juntos soluciones que permitan impulsar el desarrollo sostenible en toda la regin.
119. Estos temas son centrales para las discusiones que se llevarn a cabo durante la
Reunin Regional Americana.
120. El encuentro es propicio para reafrmar los lazos que unen a la OIT y a este continente.
Nuestra mutua cooperacin y amistad de vieja data son cimentados sobre valores compartidos,
esfuerzos y anhelos comunes. El trabajo decente ha sido asumido en esta regin, como en ninguna
otra parte, como una meta propia. Juntos seguiremos construyendo el futuro.
8. La red est compuesta en la actualidad por los estados brasileos de Bahia, Mato Grosso, So Paulo, Paran, Distrito Federal,
Minas Gerais, Pernambuco, Tocantins y Esprito Santo, as como las ciudades de Cuiab, Curitiba, So Paulo (SP) y el Consorcio
Municipal del ABC Paulista; la provincia de Santa Fe (Argentina), la regin del Maule (Chile), del departamento de Maldonado (Uru-
guay) y el departamento Central (Paraguay).
35
2.1 INTRODUCCIN / 2.2 ESTRUCTURA Y RECURSOS DE LA OIT EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE
|
PARTE 2
El desempeo de la OIT en Amrica
Latina y el Caribe (2010-2014)
2.1. Introduccin
121. Esta parte del informe examina los elementos principales del trabajo y el desempeo
de la OIT en Amrica Latina y el Caribe desde la 17. Reunin Regional Americana celebrada
en 2010 en Santiago de Chile. En este perodo, la Ofcina ha procurado que sus mandantes
estuvieran informados de manera regular, tanto a travs del informe bienal sobre la Aplicacin del
Programa de la OIT que refeja el conjunto de resultados de la OIT en todo el mundo como
mediante un informe especfco para la regin La OIT en Amrica Latina y el Caribe: avances
y perspectivas, publicado en junio de 2012, 2013 y 2014. La responsabilidad y el compromiso de
informar de manera sistemtica y abierta forman parte de la poltica de transparencia y rendicin
de cuentas de la Ofcina.
122. Con el objeto de reunir y sistematizar toda la informacin disponible, la Ofcina
ha preparado un anexo a este documento que incluye una descripcin detallada de resultados,
productos y actividades para cada uno de los 19 resultados globales del Marco de Polticas y
Estrategias para 2010-2015. El anexo puede ser consultado de manera electrnica en el sitio de
Internet dedicado a la Reunin Regional.
2.2. Estructura y recursos de la OIT
en Amrica Latina y el Caribe
123. La estructura de la OIT en la regin incluye una Ofcina Regional con sede en Lima,
Per, y siete ofcinas de pases: Buenos Aires (para Argentina), Brasilia (Brasil), Mxico DF
(Mxico y Cuba), Santiago de Chile (cono sur de Amrica Latina), Puerto Espaa (que cubre a
pases y territorios del Caribe anglfono y holands), Lima (pases andinos) y San Jos de Costa
Rica (Centroamrica, Panam, Repblica Dominicana y Hait). La regin cuenta adems con cuatro
equipos de trabajo decente en Santiago, Lima, San Jos y Puerto Espaa conformados por
especialistas que proporcionan asistencia tcnica directa a los mandantes de la Organizacin. Una
caracterstica nica de la OIT en Amrica Latina y el Caribe es la presencia del Centro Interamericano
para el Desarrollo del Conocimiento en la Formacin Profesional (OIT/CINTERFOR), un servicio
tcnico establecido en Montevideo, Uruguay, que responde a las necesidades de la regin e incluso
de pases fuera de la regin en materia de formacin profesional y desarrollo de los recursos
humanos.
124. Las operaciones de la OIT en la regin se fnancian con: el presupuesto ordinario, los
recursos para la cooperacin tcnica con cargo al presupuesto ordinario, los ingresos de apoyo
a los programas de cooperacin tcnica, las contribuciones extrapresupuestarias, que incluyen
proyectos de cooperacin tcnica, as como con la cuenta suplementaria del presupuesto ordinario.
El siguiente cuadro presenta el total de los recursos empleados por la OIT en la regin en los
bienios 2010-2011 y 2012-2013, e indica las distintas fuentes de fnanciacin.
36
INFORME DEL
DIRECTOR GENERAL
Cuadro. Gasto total por fuente de fnanciacin
(en miles de dlares de los Estados Unidos corrientes)
2010-2011 2012-2013 Total
Presupuesto ordinario 49.508 57.953 107.461
Cooperacin tcnica con cargo al presupuesto
ordinario
4.120 4.092 8.212
Apoyo a los programas decooperacin tcnica 2.605 3.091 5.696
Cooperacin tcnica con cargo a las contribuciones
extrapresupuestarias
58.689 56.664 115.353
Cuenta suplementaria delpresupuesto ordinario 3.772 4.441 8.213
Total 118.694 126.241 244.935
125. Es importante destacar que el desempeo de la OIT est ntimamente vinculado con
la efectividad de los procesos de consulta y dilogo con los mandantes durante todas las etapas
de programacin y ejecucin del programa de cooperacin tcnica. Estos procesos se refejan en
las programaciones nacionales realizadas cada bienio y, en ocasiones, en Programas de Trabajo
Decente por Pas (PTDP) plurianuales y tripartitos. En los ltimos aos se ha suscrito el tercer
PTDP consecutivo en la Argentina (para el perodo 2012-2015) y se han adoptado programas de
este tipo en otros 17 pases y territorios de la regin: Antigua y Barbuda (2010-2015), Bahamas
(2010-2015), Barbados (2012-2015), Belice (2009-2015), Chile (2008-2014), Costa Rica (2012-
2015), Dominica (2010-2015), Granada (2010-2015), Guatemala (2012-2015), Guyana (2012-
2015), Honduras (2012-2015), Monserrat (2010-2015), Paraguay (2009-2013), Repblica
Dominicana (2013-2015), Santa Luca (2010-2015), Saint Kitts y Nevis (2010-2015) y San
Vicente y las Granadinas (2010-2015).
126. El desempeo de la OIT tambin depende de la capacidad de la Ofcina para aunar
fuerzas y recursos con otras organizaciones que tienen objetivos similares, incluyendo las
organizaciones del sistema de las Naciones Unidas, con las que se realizan programas conjuntos y
planes de trabajo, y las instituciones fnancieras internacionales e interamericanas. En el perodo
analizado, la OIT ha formado parte de 37 programas conjuntos con organismos del sistema de
Naciones Unidas, ha liderado grupos de trabajo interagenciales en temas como juventud, trabajo
infantil, pueblos indgenas y piso de proteccin social y ha suscrito convenios de cooperacin
con el Banco Interamericano de Desarrollo, la Corporacin Andina de Fomento y el Banco de
Desarrollo del Caribe, entre otros socios importantes.
127. Finalmente, tal como pone de manifesto la informacin fnanciera, es esencial que la
Ofcina sea capaz de movilizar recursos y contribuciones extrapresupuestarias, tanto de la regin
como de otros pases, para la cooperacin tcnica. En los ltimos aos se ha incrementado el
nmero y el monto de los fondos locales de cooperacin tcnica y proyectos de cooperacin
Sur-Sur, en los que los propios gobiernos latinoamericanos y caribeos fnancian actividades en
sus pases y en otros de la regin, e incluso de otras regiones en desarrollo. Este es un elemento
esencial de la estrategia de la OIT para la movilizacin de recursos extrapresupuestarios en
Amrica Latina y el Caribe, una regin compuesta por una mayora de pases de renta mediana y
renta mediana alta.
128. Son todos estos factores y, de manera central, la capacidad del personal internacional
y local de la Ofcina, tanto en la regin como en la sede, los que han posibilitado que se realice
un acompaamiento efcaz y efciente a los mandantes de Amrica Latina y el Caribe, que han
realizado avances signifcativos en la agenda de trabajo decente que se describen en las secciones
siguientes y en el anexo detallado disponible de manera electrnica.
37
2.3 PRINCIPALES AVANCES Y CONTRIBUCIN DE LA OIT
2.3. Principales avances y contribucin de la OIT
129. Como se ha sealado en la seccin precedente, existen diversas fuentes de informacin
acerca de los resultados alcanzados por los pases y los mandantes para promover el trabajo
decente en la regin, as como sobre la contribucin de la OIT a estos resultados
9
. Con base en
esta informacin, el anlisis que sigue sintetiza el desempeo de la OIT, los avances principales
en la regin y algunos desafos pendientes en los cinco temas centrales destacados como ms
relevantes en las conclusiones de la 17. Reunin Regional Americana de Santiago de Chile
(acpites 8 y 9):
i) la creacin de nuevas oportunidades de trabajo decente y productivo, especialmente a
travs de la promocin de entornos propicios para empresas sostenibles;
ii) el fortalecimiento del respeto de la libertad sindical y la negociacin colectiva;
iii) la promocin de la ratifcacin del Convenio sobre la seguridad social (norma mnima),
1952 (nm. 102);
iv) el fomento de la competitividad de la economa con cohesin social, con respeto a los
derechos fundamentales en el trabajo contenidos en la Declaracin de 1998; y
v) el fortalecimiento de la institucionalidad del mercado de trabajo, potenciando a los
ministerios del trabajo para que asuman los nuevos desafos del mundo laboral
Trabajo decente y empresas sostenibles
130. La situacin econmica de los ltimos aos en Amrica Latina y el Caribe y las
estrategias desarrolladas en muchos pases de la regin para situar al empleo en el corazn de
las polticas econmicas incluso como estrategia contra la crisis de 2008-2009 explica la
signifcativa mejora en los indicadores del mercado de trabajo. Si en 2010 la tasa anual media de
desempleo urbano era del 7,3 por ciento, en 2013 este dato fue del 6,2 por ciento. Esto demuestra
un importante dinamismo en la creacin de empleo, acompaado por un incremento en trminos
reales de las remuneraciones medias y de los salarios mnimos, lo que ha aumentado el poder
adquisitivo de los trabajadores. Sin embargo, la regin todava debe enfrentar importantes
desafos en trminos de equidad, calidad del empleo e informalidad. En cuanto a la equidad,
persisten barreras para la incorporacin igualitaria de las mujeres al mercado laboral y diversas
formas de discriminacin hacia indgenas y afrodescendientes. Pese a progresos recientes, todava
existen millones de nios y nias en situacin de trabajo infantil y un nmero muy importante
de trabajadores en trabajo forzoso. Los jvenes todava encuentran muchas difcultades para
acceder a un empleo decente. Tres de cada diez personas ocupadas no tiene acceso a la proteccin
social y el crecimiento de la productividad laboral en Amrica Latina y el Caribe se encuentra
entre los ms bajos de las regiones emergentes y en desarrollo (1,6 por ciento anual en la ltima
dcada). Finalmente, las mejoras en el empleo registrado han sido limitadas si se comparan con
las tasas de crecimiento, lo que explica que todava haya unos 130 millones de personas en la
economa informal. La atencin prioritaria a estos desafos en los prximos aos se traducir en
una contribucin signifcativa a los esfuerzos de reduccin de la pobreza y la desigualdad en la
regin.
131. La OIT prest asistencia tcnica, informacin estadstica y anlisis a los pases de la
regin para la formulacin de polticas de empleo y programas de trabajo decente, en el mbito
subnacional y nacional, por ejemplo el Plan de Aceleracin del Objetivo de Desarrollo del Milenio
9. Vanse los informes denominados Aplicacin del programa de la OIT correspondientes a los bienios 2010-2011 y 2012-2013
en http://www.ilo.org/public/spanish/bureau/program. Estos informes contienen una seccin narrativa y cuadros con resultados para
cada uno de los resultados del Marco de Estrategias y Polticas 2010-2015. Vanse tambin los informes La OIT en Amrica Latina:
avances y perspectivas, preparados en 2012, 2013 y 2014, accesibles en la seccin publicaciones del sitio de Internet de la OIT para
las Amricas (http://www.ilo.org/americas/publicaciones/lang--es/index.htm).
38
INFORME DEL
DIRECTOR GENERAL
1b de Repblica Dominicana o la Conferencia Nacional de Empleo y Trabajo Decente de Brasil.
De hecho, una estrategia innovadora adoptada por algunos pases de la regin en los ltimos
aos ha consistido en la promocin, con apoyo de la OIT, de programas tripartitos de trabajo
decente de nivel local o provincial. Existen en la actualidad programas de este tipo en los estados
brasileos de Baha, Minas Gerais, Mato Grosso, Paran, Pernambuco y Tocantins, as como en
los municipios de Cuiab y So Paulo, adems de en la regin del Gran ABC paulista. Tambin se
desarrollan planes de trabajo decente en la provincia de Santa Fe, Argentina, en el departamento
de Maldonado, Uruguay, en la regin del Maule, Chile, y en los departamentos de Caquet,
Magdalena y la ciudad de Medelln, Colombia. La OIT apoy los planes de reconstruccin con
trabajo decente despus de los terremotos que devastaron Hait y Chile en el ao 2010, que
generaron miles de empleos de manera directa e indirecta.
132. En Amrica Latina y el Caribe la crisis mundial del empleo tambin se manifesta entre
los jvenes. El desempleo juvenil duplica la tasa regional y triplica la de los adultos, mientras que
el 60 por ciento de los empleos para jvenes se encuentra en la economa informal. La situacin
est siendo abordada por la OIT y los mandantes de la regin, tal como se demuestra en los
mltiples planes y polticas orientados especfcamente a hombres y mujeres jvenes. Algunas
de estas iniciativas son las medidas incluidas en el Plan Nacional de Buen Vivir 2013-2017 de
Ecuador, as como en la poltica nacional de empleo del Per. En Colombia se implementan planes
de empleo juvenil en los departamentos de Magdalena y Nario. En la Argentina existen dos
programas sociales especfcos, Jvenes con Ms y Mejor Trabajo y el Programa de Respaldo
a Estudiantes de Argentina (PROGRESAR), una iniciativa del ao 2014 de transferencias
monetarias para iniciar o completar estudios en cualquier nivel educativo dirigido a jvenes
que ni estudian ni trabajan, se encuentran en la economa informal o pertenecen a familias que
perciben un salario inferior al mnimo. En el Brasil se aprob por consenso tripartito una Agenda
Nacional de Trabajo Decente para la Juventud. En el Paraguay existe una Poltica de Empleo
Juvenil adoptada en marzo de 2012. En Costa Rica, se ha incluido un captulo especfco sobre el
tema en el Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014. Honduras, El Salvador y Nicaragua tambin
implementan planes nacionales de empleo juvenil.
133. Un elemento central de la estrategia de la OIT para impulsar polticas de empleo y
para incluir el concepto de trabajo decente en estrategias de desarrollo fue la generacin y difusin
de estadsticas, conocimientos y anlisis sobre casos exitosos y sobre la coyuntura del mercado de
trabajo, como insumo para los debates y decisiones. Los principales productos de la OIT en este
perodo fueron las OIT Notas, una serie de 56 documentos breves que identifcan, describen y
explican polticas y programas nacionales con impacto en el trabajo decente, elaborados entre 2009
y 2013, que incluyen un subgrupo de notas sobre conciliacin entre trabajo y familia y otro sobre
trabajo domstico remunerado. La OIT tambin ha elaborado documentos sobre la coyuntura del
mercado laboral, incluyendo el informe anual Panorama Laboral, que en 2013 cumpli 20 aos
de existencia, un boletn de coyuntura editado en conjunto con la CEPAL y numerosos estudios
nacionales, incluyendo el perfl de trabajo decente en el Brasil con datos desglosados para los 27
estados del pas. Sobre empleo juvenil, la OIT edit un nuevo informe con datos actualizados
en 2013 y puso en lnea una base de datos estadsticos sobre el tema, as como la descripcin de
polticas especfcas de la regin en el banco de informacin mundial YouthPol
10
.
134. Existe un vnculo entre trabajo decente y empresas sostenibles. Este convencimiento
ha llevado a la OIT a desarrollar una serie de instrumentos para el anlisis de las polticas que
incentivan o desestimulan la creacin y la subsistencia de las empresas en la regin, incluyendo
10. Todos los informes y documentos elaborados por la OIT pueden ser consultados en lnea a travs de la seccin Publicaciones
del sitio de Internet http://www.ilo.org/americas. La base de datos global sobre polticas de empleo juvenil (YouthPol) se encuentra en
http://www.ilo.org/employment/areas/youth-employment/youth-pol/lang--es/index.htm. La base de datos de indicadores del mercado
laboral juvenil en Amrica Latina y el Caribe se encuentra en http://www.ilo.org/americas/sala-de-prensa/WCMS_235763/lang--es/
index.htm
39
un estudio regional sobre el entorno para empresas sostenibles realizado conjuntamente con la
Ofcina de Actividades para los Empleadores - ACT/EMP (OIT 2013h), varios estudios sobre este
tema en el mbito nacional (Chile, Per, Repblica Dominicana y Honduras, en este ltimo caso
la encuesta de mayor cobertura de empresas formales e informales del pas), as como una base
de datos de fuentes secundarias que permite obtener informacin actualizada sobre indicadores
de entorno propicio para los pases de la regin. En Barbados, el ejercicio completo de anlisis
del entorno y propuestas de poltica fue fnalizado en 2012, con la participacin activa de los
mandantes tripartitos de la OIT y otras instituciones pertinentes. ACT/EMP y la Organizacin
Internacional de Empleadores (OIE) prestan apoyo tcnico para facilitar los ejercicios sistemticos
de anlisis de los entornos ms propicios para la promocin de empresas sostenibles, en lnea con
las Conclusiones relativas a la promocin de empresas sostenibles adoptadas en la Conferencia
Internacional del Trabajo de junio de 2007, por ejemplo a travs de la base de datos de fuentes
secundarias ya mencionada. Tambin proporcionan capacitacin y asistencia tcnica para que las
organizaciones de empleadores formulen y comuniquen propuestas de reforma, participando de
manera efectiva en procesos de dilogo social. Las lecciones aprendidas de este esfuerzo servirn
para llevar a cabo mejores cursos de capacitacin y una asistencia tcnica ms efectiva en este
tema en los prximos aos.
135. La accin de la OIT incluy tambin la promocin de herramientas y metodologas
dirigidas a las empresas, en especial pero no nicamente a las microempresas y las pequeas y
medianas empresas. Potenciar la productividad y la competitividad de este segmento es esencial
en una regin como Amrica Latina y el Caribe, considerando que de los casi 60 millones de
unidades productivas en la regin slo el 4 por ciento tiene seis o ms trabajadores. Las empresas
ms pequeas son la mayora en los sectores de menor productividad, como la agricultura, el
comercio o los servicios, que son adems aquellos donde se concentran siete de cada diez empleos
de la regin.
136. El Sistema Integral de Medicin y Avance de la Productividad (SIMAPRO) ha
demostrado ser una herramienta til para promover distintos componentes del Programa de Trabajo
Decente productividad, salarios, dilogo, salud y seguridad, formacin profesional en industrias
especfcas de distintos sectores. Comenzando por su aplicacin en ingenios azucareros de Mxico,
SIMAPRO se ha extendido en los ltimos aos a otros sectores, como el automotor, el turismo y
la agroindustria, y pases, entre ellos Chile, Cuba, El Salvador, Mxico y Repblica Dominicana.
Tambin se aplic la metodologa en el Caribe y en Jamaica, con el apoyo de instituciones nacionales
de formacin profesional y de OIT/CINTERFOR. A travs del programa mundial Better Work,
la OIT promueve el encadenamiento productivo para incrementar la productividad de pequeas
empresas del sector textil de Hait y Nicaragua. Mediante distintas herramientas, entre ellas el
Programa para la Promocin de Empresas Competitivas y Responsables, SCORE, la OIT contribuye
al fortalecimiento de la competitividad de las PYME de los sectores de foricultura y del textil de
Colombia, el sector industrial de Bolivia, el sector agroexportador del Per y el sector bananero de
la Repblica Dominicana, entre otros. La OIT tambin estimula la competitividad y la sostenibilidad
empresarial en el mbito territorial, con un enfoque de desarrollo local, potenciando una cultura
emprendedora y un entorno propicio para el desarrollo de empresas sostenibles. Esto incluye la
simplifcacin de trmites, la constitucin de servicios de apoyo para las PYME o el establecimiento
de consorcios de exportacin. Un ejemplo exitoso es el trabajo realizado a travs de un proyecto
liderado por la OIT que involucr a varias agencias de las Naciones Unidas en la regin Brunca
de Costa Rica, donde se estableci un consejo pblico privado para promover la competitividad y
los servicios empresariales. Esto gener benefcios, por ejemplo, para 22 empresas lideradas por
indgenas, con ms de 1.000 trabajadores y trabajadoras en total, que pudieron incorporarse en
cadenas de valor.
137. Las MIPYME hacen frente a desafos particulares para desarrollar las competencias
profesionales, tales como la falta de tiempo para dedicarlo a la formacin, las difcultades para
40
INFORME DEL
DIRECTOR GENERAL
invertir en capacitacin, o por falta de recursos. En 2011, OIT/CINTERFOR facilit la elaboracin
de la Gua de capacitacin con TIC para MIPYME, realizada con la participacin de varias
instituciones de formacin. En 2012, en el marco del Proyecto @vanza, ejecutado conjuntamente con
la Fundacin Omar Dengo de Costa Rica, se identifcaron las competencias que requieren fortalecer
a los trabajadores y a los empresarios de las MIPYME en dimensiones como la innovacin, el
trabajo en redes, el aprendizaje permanente, la gestin orientada a resultados y la responsabilidad
social y medioambiental, y se elaboraron materiales de autoaprendizaje para su desarrollo.
138. Aunque los progresos son promisorios, persisten en la regin importantes desafos en
la generacin de trabajo decente y en la sostenibilidad de las empresas. La baja productividad es
uno de ellos, lo que impacta de manera directa en la informalidad del empleo y de las empresas,
especialmente las ms pequeas. En la seccin acerca de competitividad y cohesin social, ms
adelante, se aborda esta cuestin, incluyendo algunos avances recientes y la estrategia de la OIT
para promover la formalizacin.
Libertad sindical y negociacin colectiva
139. La libertad sindical y la negociacin colectiva son derechos humanos que forman
parte de las normas internacionales del trabajo, por lo que la atencin de la OIT a estos temas es
permanente y prioritaria. Esto es tanto ms importante en Amrica Latina y el Caribe, cuanto que
la regin tiene registrados 1.676 casos de quejas por violaciones a la libertad sindical ante los
rganos de control de la OIT
11
y se siguen perpetrando atentados contra la vida y la libertad de
dirigentes de organizaciones sindicales y empresariales.
140. Entre 2010 y 2014, la Ofcina desarroll tres lneas de trabajo principales en este
campo. La primera fue de sensibilizacin y capacitacin, incluyendo el apoyo a la Campaa por
la Libertad Sindical, la Negociacin Colectiva y la Autorreforma Sindical de la Confederacin
de Trabajadores y Trabajadoras de las Amricas (CSA-TUCA). La segunda, a travs de la
asistencia tcnica, apunt a eliminar algunas de las barreras legislativas e institucionales que
impiden el ejercicio de estos derechos, con un foco especial en la negociacin colectiva en el
sector pblico. La tercera lnea ha sido la promocin de mecanismos de dilogo social para la
solucin de confictos vinculados con violaciones a la libertad sindical y al derecho de negociar
colectivamente.
141. La Ofcina ha prestado apoyo en especial con asistencia tcnica, organizacin de
eventos y produccin de materiales de difusin a los mandantes de la OIT que han impulsado
campaas de sensibilizacin, informacin y capacitacin sobre libertad sindical y negociacin
colectiva. A modo de ejemplo, el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo del Per realiz
en 2011 varias conferencias pblicas sobre estos temas, as como un programa de capacitacin
nacional y regional dirigido a la inspeccin del trabajo en 2013. Por su parte, el Gobierno de
El Salvador llev a cabo una campaa informativa sobre libertad sindical en zonas francas
de exportacin. Sindicatos y organizaciones de empleadores tambin han estado muy activos
en la divulgacin y sensibilizacin, tal como lo demuestran las campaas realizadas por las
coordinadoras sindicales en los sectores de la electricidad, la minera y el transporte en Chile
(2013); en el sector bancario de Trinidad y Tabago (2011); la realizacin de un festival organizado
por jvenes sindicalistas afliados a la ISP y universitarios en el Per (2012) y de una actividad
similar sobre liderazgo juvenil en Barbados (2013); la formulacin de planes sindicales de
diseminacin de informacin sobre derechos laborales en El Salvador, Honduras, Guatemala,
Nicaragua y Repblica Dominicana (2011-2012); el programa de capacitacin lanzado por la
Confederacin Sindical de Jamaica (2012) y la produccin de videos, con contenido acordado de
forma tripartita, divulgados en Colombia (2013).
11. Datos del Sistema de Informacin sobre Normas Internacionales del Trabajo, NORMLEX, consultados el 4 de agosto de 2014.
41
142. La Ofcina proporcion insumos importantes para la labor sindical, especialmente la
base de datos de ACTRAV sobre quejas por violaciones a la libertad sindical QVILIS, el mapa
sobre libertad sindical e igualdad de gnero para los pases andinos realizado en 2010 y una
serie de informes regionales y nacionales sobre el tema, as como numerosas guas y talleres
de capacitacin. Actualmente se est desarrollando un programa de cooperacin especfco para
incrementar la afliacin sindical y la cobertura de la negociacin colectiva con las tres centrales
sindicales de Colombia.
143. Para el trabajo con organizaciones de empleadores, la OIT elabor el documento
Normas Internacionales del Trabajo en Materia de Libertad Sindical y Negociacin Colectiva
Gua de Estudio para el Sector Empresarial (2010) y organiz talleres de capacitacin en
Honduras, Costa Rica, El Salvador, Repblica Dominicana y Nicaragua. En la Repblica
Bolivariana de Venezuela, la organizacin empresarial FEDECAMARAS elabor con apoyo
de la OIT un plan de accin que contempla la promocin de la libertad de asociacin para las
empresas, tanto a nivel nacional como regional.
144. El apoyo a la campaa sobre libertad sindical, negociacin colectiva y autorreforma
de la CSA-TUCA por parte de la OIT ha sido constante en los ltimos aos, tanto a travs de un
proyecto de cooperacin tcnica como por medio de contribuciones puntuales del presupuesto
ordinario de la organizacin, proveniente de las ofcinas de la regin y de ACTRAV Ginebra.
La Ofcina prest asistencia en varios de los temas principales de la campaa, como economa
informal, trabajo infantil, mujer trabajadora, juventud, formacin profesional o seguridad social. En
particular, se apoyaron esfuerzos en el marco de la autorreforma sindical destinados a incrementar
la afliacin juvenil en Centroamrica, para lo que se constituy un espacio subregional con una
veintena de organizaciones y centrales sindicales de seis pases de la zona. Asimismo, la Ofcina
promovi la creacin de un espacio regional sobre autorreforma sindical en el que participaron
activamente otras 23 organizaciones de pases de Amrica del Sur.
145. Con posterioridad a la adopcin del Convenio sobre las trabajadoras y los
trabajadores domsticos, 2011 (nm. 189), un foco especial de las campaas de sensibilizacin
fue la sindicalizacin y la negociacin colectiva en este sector. La Ofcina apoy a sindicatos de
trabajadores domsticos con informacin

(OIT 2012c) y asistencia sobre la libertad sindical y la
negociacin colectiva en Barbados, Brasil donde se realiz un diagnstico y se elaborar un
plan nacional, Bolivia, Colombia, Costa Rica, Guyana, Jamaica, Mxico, Nicaragua, Paraguay,
Per, Santa Luca y Trinidad y Tabago, entre otros pases. La Ofcina promovi el anlisis y
la diseminacin de buenas prcticas identifcadas en el Uruguay sobre no discriminacin,
formalizacin y negociacin colectiva.
146. La segunda lnea de trabajo est relacionada con la superacin de barreras para el
ejercicio efectivo de la libertad sindical y afectan el derecho a la negociacin colectiva, vinculadas
con la legislacin, las instituciones y las prcticas, as como con las difcultades para establecer
un dilogo social bipartito y tripartito efcaz. Este fue el caso, por ejemplo, de Chile. En el ao
2013, la OIT actu como punto de encuentro para una mesa integrada por la Confederacin de
la Produccin y el Comercio y la Central Unitaria de Trabajadores de Chile donde se alcanz un
acuerdo de dilogo y trabajo conjunto en temas de inters comn, especialmente la promocin de
la negociacin colectiva en el pas. Es notable tambin el incremento reciente de la cobertura y
los contenidos de los convenios de negociacin colectiva en la Argentina, una de las prioridades
establecidas de manera tripartita en los Programas de Trabajo Decente por Pas 2008-2011 y 2012-
2015. Durante 2013, en Colombia, se dise un procedimiento de proteccin de lderes sindicales
y se capacit a fscales y jueces responsables de la investigacin de delitos antisindicales.
147. Un foco central de este eje fue la negociacin colectiva en el sector pblico. La
asistencia de la OIT ha incluido una investigacin de la situacin actual en la regin (Ledesma
42
INFORME DEL
DIRECTOR GENERAL
2011), la publicacin en la Argentina del documento La negociacin colectiva en el sector
pblico, la capacitacin incluyendo un curso virtual realizado en 2012 en el que participaron
70 sindicalistas del sector pblico, la participacin en los Encuentros Andinos Bipartitos
de Dilogo Social en el Sector Pblico (Per, junio de 2011, y Colombia, agosto de 2012), la
realizacin de un seminario nacional bipartito en Brasil (mayo de 2013) para apoyar el proceso
de reglamentacin del Convenio nm. 151, as como el anlisis de legislaciones nacionales y la
generacin de recomendaciones para su revisin, facilitando a la vez el dilogo entre sindicatos
y gobiernos. La OIT organiz en agosto de 2013, en Brasilia, un encuentro regional bipartito
sobre la negociacin colectiva en el servicio pblico, con la participacin de representantes de
sindicatos y gobiernos de Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Guatemala, Honduras,
Panam, Paraguay, Uruguay y Repblica Bolivariana de Venezuela. En esta reunin se acord
establecer un foro permanente de concertacin y promover la mejora de los mecanismos y la
efectividad de la negociacin colectiva. El acontecimiento permiti presentar a los participantes
un manual especfco elaborado por la OIT (OIT 2011) y el Estudio General sobre los Convenios
nms. 151 y 154 (OIT 2013i).
148. Resultados signifcativos se produjeron, por ejemplo, en Santa Luca, Trinidad y
Tabago y Colombia. En Santa Luca, la OIT facilit el funcionamiento de una mesa nacional
de discusin sobre salarios pblicos, que permiti concluir un acuerdo colectivo de tres aos de
duracin con varios sindicatos del sector en 2013. En Trinidad y Tabago se reactiv el mecanismo
tripartito nacional de dilogo en 2012 para atender situaciones en empresas pblicas, tarea para
la que la Ofcina fue llamada a desempear un papel tcnico e informativo. En Colombia, en el
marco de las disposiciones contenidas en el decreto nm. 1092, de mayo de 2012, que reglamenta
la aplicacin del Convenio nm. 151, se present y negoci un pliego nacional unifcado por el
que se acord un incremento salarial, asignar prestaciones a los trabajadores y reformar varias
normas que regulan la negociacin en el sector, incluyendo el propio decreto nm. 1092. Esto
se ha concretado en una nueva norma para regular la negociacin en el sector pblico decreto
nm. 160 de 2014 que atiende varios requerimientos del movimiento sindical colombiano.
Al mismo tiempo, se han iniciado procesos de negociacin en el nivel departamental y local,
habindose frmado 89 acuerdos en el ao 2013. Este avance todava debe ser consolidado a
travs de una difusin ms amplia de los contenidos de la normativa y de la facilitacin por parte
del Ministerio de Trabajo, con la fnalidad de que el nmero de acuerdos se multiplique.
149. En varios pases de la regin se ha extendido la capacitacin tambin a personal del
poder judicial, lo que ha llevado, por ejemplo, a una sentencia del Tribunal Constitucional del
Per de 15 de julio de 2011, que tom en cuenta las recomendaciones del Comit de Libertad
Sindical para reinstalar a un dirigente, revirtiendo una sentencia previa de la Corte Suprema.
En Costa Rica, la Corte Suprema de Justicia reconoci la constitucionalidad de los acuerdos
colectivos en el sector pblico, concluyendo que permitir la negociacin colectiva debe ser la
norma y no la excepcin.
150. La tercera lnea de accin alent la creacin de mecanismos nacionales de dilogo
para solucionar disputas y confictos vinculados con el respeto de los derechos fundamentales en
el trabajo, especialmente la libertad sindical y la negociacin colectiva. En Antigua y Barbuda,
Bahamas, Granada, Saint Kitts y Nevis, Santa Luca, San Vicente y las Granadinas y Trinidad
y Tabago, la OIT capacit a funcionarios de departamentos del trabajo y a lderes sindicales
y empresariales en tcnicas de resolucin de controversias, lo que facilit que las disputas
fueran resueltas en perodos de tiempo ms breve y sin necesidad de acudir a los tribunales. En
Colombia, con la asistencia de la OIT, la Comisin Especial de Tratamiento de Confictos ante la
OIT (CETCOIT) acord tripartitamente un reglamento de funcionamiento, una gua de admisin
de casos y la seleccin de un mediador que permiti abordar y atender quejas sobre violaciones
de la libertad sindical y el derecho a la negociacin colectiva, tanto en el sector pblico como en
el sector privado. La OIT est apoyando la difusin y el estudio de esta experiencia positiva en
43
otros pases de la regin, como Guatemala y el Per, que registran un nmero muy importante de
quejas por violaciones de estos derechos.
151. En suma, si bien durante los ltimos cuatro aos ha habido avances en la promocin
de la libertad sindical y la negociacin colectiva, los principales desafos que enfrentan los pases
de Amrica Latina y el Caribe se mantienen. Los ejemplos positivos deben ser compartidos y
debatidos para identifcar la mejor manera de superar los obstculos que todava impiden la
libre asociacin, tanto de trabajadores como de empresas, y el pleno ejercicio del derecho a la
negociacin colectiva. Esta lnea de trabajo contina siendo prioritaria pues forma parte de la
promocin de los principios y derechos fundamentales del trabajo, contribuye al fortalecimiento
de la democracia, construye paz social y fomenta el empleo productivo y sostenible.
Seguridad social
152. Despus de las ratifcaciones del Convenio sobre la seguridad social (norma mnima),
1952 (nm. 102), registradas por Brasil (2009), Uruguay (2010) y Honduras (2012), ya son
11 los pases de Amrica Latina y el Caribe que han suscrito esta norma (ya que la Argentina
aprob legislativamente el Convenio en 2011, pero est pendiente el depsito en la OIT). Esto
demuestra la renovada importancia otorgada por los mandantes a la proteccin social en la regin,
considerando que la ltima ratifcacin registrada con anterioridad haba sido la de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, en 1982.
153. Las polticas de proteccin, incluyendo la proteccin del ingreso, desempearon un
papel central en Amrica Latina y en algunos pases del Caribe como estrategia para enfrentar las
consecuencias sociales negativas de la crisis de 2008-2009. Esto gener un aumento del nmero
de trabajadores ocupados con cobertura en salud y/o en pensiones, desde un 59 por ciento en 2008
a un 67 por ciento en 2012 (OIT 2013a). De cualquier modo, tres de cada diez trabajadores en
la regin no cuentan con ningn tipo de proteccin y las diferencias entre pases, en cuanto a los
niveles de cobertura, son notables.
154. La universalizacin de las cuatro garantas bsicas del piso de proteccin social
atencin de salud y seguridad del ingreso para los nios, las personas en edad activa y las
personas de mayor edad es un proceso de largo aliento, que est orientando la poltica social
de muchos pases y defne una parte sustancial de la estrategia de apoyo de la OIT, que apunta
tanto a la extensin de la cobertura como a la mejora de los servicios.
155. Una de las bases necesarias para mejorar las polticas de seguridad social es la
informacin sobre alcance, efcacia y costo de los sistemas de proteccin. En los ltimos dos bienios,
la OIT ha contribuido a la generacin y publicacin de estadsticas relevantes en Costa Rica, Ecuador,
El Salvador, Honduras, Paraguay, Per, Santa Luca, Trinidad y Tabago y Uruguay, incluyendo
los datos en el Informe Mundial sobre la Seguridad Social. Se realizaron tambin evaluaciones
actuariales de distintos esquemas de proteccin en Costa Rica, Dominica, Granada, Per, San
Vicente y las Granadinas y Trinidad y Tabago. A fn de contribuir al debate de las polticas pblicas
previsionales de la Argentina, OIT y CEPAL publicaron en 2011 el documento Encrucijadas en la
seguridad social argentina: reformas, cobertura y desafos para el sistema de pensiones.
156. Varios pases han implementado esquemas y programas de proteccin en distintos
mbitos para incrementar la cobertura de la proteccin social, en algunos casos con apoyo de la
OIT. El programa Asignacin Universal por Hijo de la Argentina proporciona una transferencia
de dinero en efectivo a hijos de personas desocupadas, en la economa informal o con salarios
inferiores al mnimo, condicionada a la realizacin de chequeos mdicos y a la asistencia a
instituciones educativas. El alcance de este programa es superior a los 3,5 millones de nios,
nias y adolescentes. Tanto este programa como el PROGRESAR, ya descrito, son considerados
por el Gobierno de la Argentina como parte del piso de proteccin social.
44
INFORME DEL
DIRECTOR GENERAL
157. En el Brasil, el programa Brasil sin Miseria, lanzado en junio de 2011, promueve
la seguridad de ingresos, el acceso a servicios pblicos de educacin, salud y asistencia social y la
inclusin productiva. Desde el inicio de su ejecucin, el programa ha permitido que 22 millones
de personas hayan salido de la pobreza extrema y ha facilitado la capacitacin de ms de 1 milln
de trabajadores a travs del Programa Nacional de Acceso a la Enseanza Tcnica y al Empleo
(PRONATEC).
158. En Hait, con posterioridad al terremoto de 2010, el Gobierno adopt un plan de
accin para el desarrollo nacional con un componente acerca de la extensin de garantas del piso
de proteccin social, especialmente orientado a mujeres y nios. La OIT contribuy a este plan
conjuntamente con otras organizaciones multilaterales, incluyendo la Organizacin Panamericana
de la Salud y el Banco Mundial, a travs de la asistencia tcnica y la organizacin de foros
tripartitos de discusin de las propuestas.
159. En los pases de Centroamrica, la OIT ha proporcionado insumos tcnicos para
propuestas de reforma de esquemas de proteccin, en especial el Rgimen Especial de Salud de
las Trabajadoras Domsticas de El Salvador, el sistema de pensiones del Instituto Nicaragense
de la Seguridad Social y la extensin de la cobertura de la proteccin social en la Repblica
Dominicana.
160. En el Paraguay, a travs de un programa de cooperacin Sur-Sur con el Brasil,
gestionado por la OIT, se han realizado diagnsticos e intercambios de experiencias sobre el
establecimiento del piso de proteccin social y un seguro de desempleo.
161. La OIT tambin contribuy de manera signifcativa a los esfuerzos de los gobiernos
y las instituciones de proteccin social por mejorar sus mecanismos y sistemas de gobernanza, as
como para capacitar a los funcionarios responsables. Esto sucedi en el caso del Seguro Social del
Per (ESSALUD), as como con el Banco de Previsin Social (BPS) del Uruguay. La capacitacin
tambin fue extendida a representantes de organizaciones de trabajadores y de organizaciones de
empleadores de la regin, quienes han adquirido conocimientos y herramientas para comprender
mejor la estrategia bidimensional de la OIT para la extensin de la cobertura de la seguridad
social y el concepto de piso de proteccin social, aumentando as su capacidad de incidencia en
las polticas nacionales.
162. Otra dimensin central de la visin de la OIT sobre la proteccin de los trabajadores
es la promocin de normas, polticas y planes de seguridad y salud en el trabajo. Las campaas
de sensibilizacin y los programas de capacitacin (especialmente de inspectores del trabajo)
realizados por los pases del Caribe desde 2010-2011 demuestran la prioridad del tema para esta
parte de la regin. En otras naciones se han registrado avances signifcativos, tal como demuestra
la adopcin de polticas nacionales sobre el tema en Brasil (2011), Argentina (2012) y Per (2013),
as como de una legislacin especfca en Barbados (2013). En el Brasil el proceso concluy con la
aprobacin de un plan nacional en el ao 2012. Tambin se han verifcado avances institucionales
y polticos muy signifcativos, tanto a nivel nacional como en sectores especfcos en Chile, Cuba,
Guyana, Honduras, Jamaica, Mxico, Panam, Santa Luca y Trinidad y Tabago. En el Caribe,
cerca de 1 500 inspectores del trabajo, representantes de trabajadores y empleadores han sido
formados en temas de salud ocupacional entre 2012 y 2013. Para garantizar la continuidad de este
esfuerzo con recursos regionales y nacionales, se estableci una red subregional. Por otra parte,
se llevaron a cabo tambin formaciones especfcas en Guyana y Surinam sobre salud ocupacional
en las minas con el desarrollo de un manual para las empresas y los departamentos de trabajo.
163. Los retos en el mbito de la proteccin social en Amrica Latina y el Caribe siguen
siendo de gran relevancia. Existe una clara necesidad de mejorar la informacin disponible para
contar con datos actualizados en un mayor nmero de pases, incluyendo aspectos ahora difciles
de medir como la tasa de cotizacin a los sistemas contributivos. Es preciso abordar cuestiones
45
complejas relacionadas con la economa y los servicios de cuidado. El concepto de piso de
proteccin social y las normas mnimas establecidas en el Convenio nm. 102 pueden servir
como referencias para determinar las polticas especfcas necesarias en cada pas, de acuerdo con
las condiciones nacionales, para avanzar en la universalizacin de la cobertura. La OIT continuar
apoyando los esfuerzos que los mandantes de la regin realicen en esta direccin.
Competitividad, cohesin social y derechos fundamentales
164. Hacer compatibles la competitividad de las economas con la cohesin social es
un desafo, no slo en Amrica Latina y el Caribe sino tambin en otras partes del mundo. La
experiencia de algunos pases demuestra, sin embargo, que no se trata de objetivos mutuamente
excluyentes, sino complementarios. Las economas pueden ser ms competitivas si existe cohesin
social, y las sociedades estn ms cohesionadas en perodos de prosperidad. Esta es una de las ideas
fuerza de la Declaracin de la OIT sobre la justicia social para una globalizacin equitativa adoptada
por la Conferencia Internacional del Trabajo en 2008, que seala que los valores fundamentales
de libertad, dignidad humana, justicia social, seguridad y no discriminacin son esenciales para un
desarrollo y una efcacia sostenibles en materia econmica y social (OIT 2008, pgina 7).
165. Los principios y derechos fundamentales en el trabajo son la espina dorsal de la
estrategia de la OIT para promover economas ms competitivas con empleos dignos y cohesin
social. Los pases de Amrica Latina y el Caribe han asumido el Programa de Trabajo Decente
y lo han incorporado en sus agendas polticas, tal como demuestran las tasas de ratifcacin
de convenios, las polticas pblicas y las acciones de las organizaciones de empleadores y de
trabajadores. Adems de lo sealado anteriormente sobre libertad sindical y negociacin colectiva,
la regin ha registrado progresos en la erradicacin del trabajo infantil, la eliminacin del trabajo
forzoso y la lucha contra la discriminacin.
166. En cuanto al trabajo infantil, algunos de los avances destacados en los ltimos aos
estn vinculados con la integracin del objetivo de prevencin y erradicacin del trabajo infantil
en polticas de desarrollo y programas sociales, como el Plan del Buen Vivir 2013-2017 del
Ecuador, la estrategia Crecer para Incluir y el Programa JUNTOS del Per (donde se desarrolla
un programa piloto en la regin de Hunuco), la estrategia de formalizacin del sector minero
en Colombia (que incluye un programa de erradicacin del trabajo infantil en cinco municipios),
o el Programa de Transferencias Bono 10mil de Honduras. En Nicaragua se incorporaron
indicadores sobre trabajo infantil al Plan Nacional de Desarrollo 2012-2016 y El Salvador aprob,
para el perodo 2012 -2014, una inversin pblica de ms de 10 millones de dlares para hacer
un pas libre de trabajo infantil y sus peores formas. En Mxico, la nueva administracin inici el
proceso para avanzar en la ratifcacin del Convenio nm. 138 y se aprob una lista de trabajos
peligrosos, como parte de la reforma del Cdigo del Trabajo, en diciembre de 2012. En ese ao
la Argentina incorpor un mdulo de actividades de nios, nias y adolescentes a la Encuesta
anual de hogares urbanos, que permiti actualizar las estadsticas nacionales en materia de trabajo
infantil. Tambin en la Argentina, desde abril de 2013, el trabajo infantil fue incorporado como
delito en el Cdigo Penal mediante la sancin de la Ley nm. 26.847, estipulando penas de prisin
de uno a cuatro aos para el que se aproveche econmicamente del trabajo de un nio o nia de
hasta 16 aos en el caso de trabajos convencionales y de hasta 18 en tareas peligrosas, riesgosas,
nocturnas o insalubres. Costa Rica, Repblica Dominicana, Guatemala, y El Salvador adoptaron
Hojas de ruta para la eliminacin de las peores formas de trabajo infantil y progresivamente
desarrollan sistemas de informacin, seguimiento, monitoreo y evaluacin de las mismas. Guyana
y Jamaica desarrollaron, con apoyo de la OIT, encuestas nacionales sobre trabajo infantil, que
dieron lugar con posterioridad a la adopcin de polticas nacionales sobre el tema.
167. Tambin se realizan planes y acciones en el nivel local, por ejemplo en la Argentina,
a travs de comisiones provinciales que actan sobre todo en reas rurales, Brasil, Bolivia,
46
INFORME DEL
DIRECTOR GENERAL
Colombia, El Salvador y Uruguay. En Paraguay, Encarnacin se convirti en la primera ciudad
del pas en declararse libre de trabajo infantil en el sector de los basurales, replicando experiencia
de Ecuador en este mismo sector y en los camales (mataderos). En ambos pases, Paraguay y
Ecuador, se han validado estrategias de intervencin para prevenir y eliminar el trabajo infantil en
comunidades indgenas. En El Salvador, 15 municipios desarrollaron una estrategia que articula
polticas municipales de proteccin a la infancia con acciones de sensibilizacin y un sistema de
monitoreo local del trabajo infantil.
168. Los interlocutores sociales han estado tambin muy activos. En Argentina, Chile,
Ecuador y Panam se han constituido redes de empresas contra el trabajo infantil. En Mxico, el
sector agroindustrial del azcar de caa (empleadores, sindicato y organizaciones campesinas)
ha adoptado la declaracin de cero tolerancia al trabajo infantil y un plan de accin para
conseguir este objetivo. En Colombia, el Ministerio del Trabajo y la Cmara de empresarios
azucareros han desarrollado acciones para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil en
la cadena productiva de la caa de azcar. La experiencia positiva de la Asociacin azucarera
de El Salvador (Fundazcar), en este tema, fue objeto de una iniciativa de cooperacin Sur-Sur
entre este pas y Paraguay. En Ecuador, la Asociacin nacional de productores y exportadores de
fores EXPOFLORES, realiz un monitoreo de trabajo infantil y regularizacin de trabajadores
jvenes por encima de los 15 aos. Las organizaciones sindicales de la Repblica Dominicana y
Honduras han incorporado en sus comits regionales la agenda de eliminacin del trabajo infantil,
han realizado acciones de capacitacin para sus miembros y han diseminado informacin a sus
bases y la comunidad.
169. Estos resultados demuestran la prioridad que los mandantes de la regin asignan al
tema, confrmada durante la realizacin de la III Conferencia Global sobre el Trabajo Infantil, en
octubre de 2013, en Brasilia. Durante esta reunin, varios gobiernos de pases de la regin lanzaron
una Iniciativa Regional Amrica Latina y Caribe libre de Trabajo Infantil, que representa un
compromiso frme para acelerar el ritmo de las acciones de prevencin y erradicacin de este
fenmeno, as como para hacer sostenibles los progresos alcanzados.
170. Esta iniciativa es sin duda necesaria: el Informe global sobre trabajo infantil de 2012
reafrma la tendencia a la baja de las cifras totales en el mundo, pero en Amrica Latina y el
Caribe la reduccin fue slo del 1 por ciento desde 2008
12
. A este ritmo, no se alcanzar la meta
de eliminar las peores formas de trabajo infantil para 2016. Es por lo tanto esencial continuar
reforzando las acciones en legislacin y mecanismos de aplicacin respecto a la edad mnima y
el trabajo prohibido para los nios; la promocin de la educacin y adquisicin de competencias
que sean accesibles, pertinentes y apropiadas; el establecimiento de pisos de proteccin social y
ampliacin de las oportunidades de trabajo decente para los jvenes por encima de la edad mnima
de admisin al empleo y para sus padres, como elementos centrales de una estrategia integrada.
171. En el ao 2012 la OIT entreg cifras actualizadas sobre trabajo forzoso a nivel mundial
y regional, utilizando una metodologa de estimacin mejorada que se basa en la recopilacin de
los casos denunciados. Segn esta fuente, 1,8 millones de trabajadores en Amrica Latina y el
Caribe se encontraran en esta intolerable situacin (OIT 2012d).
172. Los progresos polticos e institucionales recientes incluyen mejoras al sistema de
inspeccin laboral en el Paraguay donde, en 2013, se realizaron talleres de formacin sobre las
obligaciones que derivan de la ratifcacin de los convenios internacionales sobre este tema. En
junio de 2013 se aprob en el Per el II Plan nacional de lucha contra el trabajo forzoso, 2013-
2017. En el Brasil, la Superintendencia Regional de Trabajo y Empleo de So Paulo ha creado
un grupo especfco compuesto por inspectores laborales para actuar en el sector textil y del
12. En Amrica Latina y el Caribe 12,5 millones de nios y nias de 5 a 17 aos, un 8,8 por ciento del total, se encuentran en situa-
cin de trabajo infantil. La mayor parte 9,6 millones realiza un trabajo defnido como peligroso (OIT 2013j).
47
vestido (que recibe migrantes, muchos de los cuales en situacin de trabajo precario o forzoso) e
identifcar situaciones irregulares de explotacin laboral, en aplicacin de una nueva ley estadual
aprobada en enero de 2013. En esta ciudad se ha creado la primera comisin municipal sobre
trabajo forzoso, en el marco de su Agenda Municipal de Trabajo Decente, que se suma a las 13
comisiones estaduales existentes. En la regin de Matto Grosso se ha desarrollado, con asistencia
de la OIT, un programa pblico especfco para atender a las vctimas de trabajo forzoso, con
un componente de capacitacin para la reinsercin laboral. En Guatemala, el Ministerio de
Trabajo, en coordinacin con el Ministerio de la Gobernacin, fortaleci las capacidades de los
investigadores de la polica nacional civil (117) en la deteccin o identifcacin de indicadores de
sospecha de casos de trata con fnes de trabajo forzoso o explotacin laboral. En Hait, con apoyo
tcnico y fnanciero del Gobierno del Brasil en el marco del programa de asociacin con la OIT
para la promocin de la cooperacin Sur-Sur, el Comit Tripartito Nacional aprob una lista de
trabajos peligrosos que incluye el trabajo forzoso.
173. Todava existen en la regin situaciones claras de discriminacin sociolaboral por
razones de sexo, etnia y raza. Aunque la participacin de las mujeres en el mercado laboral en
zonas urbanas ha llegado a un 50 por ciento en 2013 (promedio para la regin), este dato es
todava muy inferior a la tasa de participacin masculina, de ms del 70 por ciento. Adems, el
desempleo femenino es superior al de los hombres y persiste una considerable brecha salarial
(OIT 2013a). Los pueblos indgenas y las poblaciones afrodescendientes son vctimas de la
exclusin, lo que se refeja en una mayor pobreza, desempleo, informalidad y marginacin.
Ante esta situacin, los gobiernos y los mandantes han emprendido diversas campaas de
sensibilizacin, han desarrollado polticas pblicas y han realizado acciones concretas con
apoyo de la OIT en diversos mbitos.
174. Por lo que se refere a la discriminacin de gnero, la OIT ha promovido medidas de
conciliacin de la vida familiar y laboral a partir de un informe regional publicado en 2009, y en
2013 realiz un informe con otros organismos del sistema de Naciones Unidas para documentar
las polticas y los desafos que plantea el acceso de la mujer al mercado laboral (CEPAL, FAO,
ONU Mujeres, PNUD y OIT, 2013). Algunos avances recientes incluyen la consolidacin de
la Comisin Tripartita de Igualdad de Oportunidades en Uruguay, la aprobacin de legislacin
especfca en Chile para extender la proteccin a la maternidad y crear la licencia por
paternidad, con arreglo a los Convenios nms. 156 y 183. En El Salvador se aprob una Ley
sobre Igualdad, Equidad y Erradicacin de la Discriminacin de la Mujer en el ao 2011. Brasil
adopt en 2013 su tercer Plan Nacional de Polticas para las Mujeres que incluye un captulo
especfco sobre igualdad en el mundo del trabajo y autonoma econmica. En ese mismo ao
el pas adopt un importante cambio constitucional que ampla los derechos de los trabajadores
y las trabajadoras domsticas. El Instituto nacional de aprendizaje de Costa Rica ejecuta un
plan de accin sobre igualdad de gnero en la formacin profesional. En un tema claramente
vinculado, la OIT promovi de manera muy activa el Convenio sobre las trabajadoras y los
trabajadores domsticos, 2011 (nm. 189), lo que ha llevado a que se hayan registrado ya nueve
ratifcaciones de pases de la regin Argentina, Bolivia, Colombia, Costa Rica, Ecuador,
Guyana, Nicaragua, Paraguay y Uruguay, sobre 14 ratifcaciones en total
13
, En cuanto a la
discriminacin por raza y etnia, la Ofcina ha continuado con su labor de hacer conocer los
alcances del Convenio sobre pueblos indgenas y tribales, 1989 (nm. 169), apoyando medidas
concretas para hacer operativo el derecho a la consulta previa por ejemplo, en el caso de
Per, Bolivia y Brasil y con acciones de capacitacin de funcionarios pblicos, empleadores
y trabajadores. Las campaas, planes y acciones en favor de la poblacin afrodescendiente han
sido numerosas en Brasil, por lo que este tema es central en el programa de cooperacin de la
OIT con el pas.
13. Datos de NORMLEX al 4 de agosto de 2014.
48
INFORME DEL
DIRECTOR GENERAL
175. Desde 2012 la OIT apoya al Gobierno brasileo y a los mandantes en sus esfuerzos
dirigidos a la promocin del trabajo decente en grandes eventos deportivos, especialmente en el
campeonato mundial de ftbol de 2014 y los Juegos Olmpicos de 2016. Ocho ciudades sedes del
Mundial de 2014 frmaron un compromiso de respeto a los principios y derechos fundamentales
en el trabajo y estn desarrollando una agenda de trabajo, con acciones concretas para combatir el
trabajo infantil, el trabajo forzoso y la discriminacin.
176. Garantizar el pleno ejercicio de los derechos fundamentales es necesario pero no
sufciente para conseguir competitividad con cohesin social, especialmente en una regin con
altos niveles de desigualdad en la distribucin del ingreso y el acceso a oportunidades, bienes
y servicios. Estudios recientes demuestran que los resultados en trminos de reduccin de la
pobreza y la desigualdad alcanzados en Amrica Latina y el Caribe en los ltimos aos se deben
sobre todo al crecimiento del empleo y los salarios
14
.
177. Las remuneraciones medias en trminos reales han aumentado en casi todos los
pases para los que se cuenta con datos desde el ao 2000, aunque en la mayor parte de los casos el
crecimiento ha sido modesto (entre un 7 por ciento y un 30 por ciento). En el caso de los salarios
mnimos, el incremento ha sido superior, de un 54 por ciento promedio para los 17 pases de la
regin con datos. En algunos de ellos Brasil, Honduras, Nicaragua y Uruguay la mejora ha
sido cercana o superior al 100 por ciento (OIT 2013a). Esto demuestra el dinamismo reciente de
las polticas activas de revisin y determinacin (normalmente anual) de los salarios mnimos. En
Costa Rica, por ejemplo, el Gobierno aplic, por primera vez en 2012, una frmula que incorpora
variables como la productividad y el ndice de precios al consumidor para el ajuste anual del
salario mnimo, con base en un acuerdo tripartito alcanzado en octubre del ao anterior. Algo
similar sucedi en Honduras en 2012 y 2013. La OIT ha apoyado estas polticas con asistencia
tcnica y metodolgica (por ejemplo, sobre la vinculacin entre salarios y productividad) y ha
apoyado o impulsado instancias de dilogo tripartito sobre salarios en Argentina, Brasil, Costa
Rica y Honduras, entre otros pases de la regin.
178. Lo anterior tiene implicaciones directas en los trabajadores con un empleo formal,
pero la desigualdad se reproduce esencialmente en la economa informal. La formalizacin es
uno de los grandes desafos que debe enfrentar Amrica Latina y el Caribe para generar ms y
mejores empleos, as como empresas sostenibles. En los ltimos aos ha habido en la regin
algunos avances en el empleo registrado en pases como Argentina, Brasil y Ecuador, por
ejemplo, pero es evidente que el camino por recorrer es todava largo. Por esta razn, la OIT
lanz en junio de 2013 un programa regional para promover la formalizacin de la economa
informal, denominado FORLAC, que en sus primeros meses de funcionamiento ha generado
diez estudios nacionales sobre experiencias recientes (Argentina, Brasil, Colombia, Ecuador,
Jamaica, Mxico, Paraguay, Per, Repblica Dominicana y Uruguay), un anlisis regional
sobre la aplicacin de regmenes simplifcados de tributacin como estrategia de formalizacin
y una revisin de experiencias exitosas de formalizacin de pequeas y medianas empresas,
con anlisis de los casos de Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica y Trinidad y Tabago. Adems,
se ha prestado asistencia tcnica a Chile, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Jamaica,
Repblica Dominicana y Uruguay para la adecuacin de indicadores y herramientas de medicin
del empleo informal y el sector informal, de acuerdo con los lineamientos establecidos por la
14. Varios estudios sobre la reduccin de la pobreza y la desigualdad en la regin indican que el principal factor explicativo de las
mejoras registradas en la regin durante la primera dcada del siglo XXI, en estos indicadores, es el incremento de los ingresos prove-
nientes del trabajo y el crecimiento del empleo, especialmente para los trabajadores en la parte baja de la distribucin. Vase Lustig,
N; Lpez Calva, L; y Ortiz Jurez, E. (2013): Deconstructing the decline in inequality in Latin America; PNUD-Ofcina Regional para
Amrica Latina y el Caribe, Santiago. Documento de investigacin ID-01-2013. Vase tambin Lavinas, L. (2012): Desafos de la
poltica social de Brasil: cmo mantener el crecimiento econmico con cohesin social?; en Revista Ciencias Sociales 135-136; Uni-
versidad de Costa Rica, pginas 199-213. En este artculo, Lavinas documenta con informacin del Instituto Brasileo de Geografa
y Estadsticas que la reduccin de la pobreza en Brasil se explica, en primer lugar, por el crecimiento del empleo y los salarios; en
segundo lugar por el aumento del salario mnimo (un 94 por ciento entre 2001 y 2012) y en tercer lugar por los programas sociales.
49
Conferencia Internacional de Estadsticos del Trabajo. Tambin se ha desarrollado un banco
de datos sobre informalidad y precariedad laboral en los pases de la regin y un seminario
tripartito en la Argentina sobre avances y desafos para la formalizacin laboral.
179. El Programa FORLAC brind apoyo durante 2013 y 2014 a las estrategias
nacionales de formalizacin de Colombia y el Per, medidas para la formalizacin de las PYME
en la Repblica Dominicana, la capacitacin de inspectores del trabajo del Per y el dilogo
bipartito sobre productividad y formalizacin en pequeas empresas del sector turismo en Baha
de Banderas, Mxico. En la Argentina, contribuy con actividades de formacin del plantel de
inspectores del Registro nacional de trabajadores y empleadores agrarios y asistencia al Plan
estratgico productivo de la provincia de Buenos Aires, que incluye un componente de apoyo a la
formalizacin de las MIPYME en cadenas de valor.
180. Desde 2012, la OIT ejecuta un proyecto pionero para promover el respeto de los
derechos laborales de los trabajadores informales en Costa Rica, El Salvador y Honduras,
promoviendo su acceso a la proteccin social, con importantes resultados en el nivel local y
regional.
181. La prioridad que los mandantes de la regin asignan a la formalizacin como
estrategia de desarrollo es un llamado a la OIT a seguir avanzando en esta direccin. La Ofcina
trabajar, en consecuencia, para el fortalecimiento de FORLAC y de su proyecto en Amrica
Central, en el marco de la estrategia global de formalizacin de la economa informal indicada en
el Programa y Presupuesto para 2014-2015.
Instituciones del mercado de trabajo
182. Como se desprende de las secciones anteriores, un elemento central de la estrategia
de accin de la OIT es el fortalecimiento de las instituciones del mercado de trabajo, es decir los
sistemas legislativos, normativos y prcticos adoptados en los pases que determinan reglas del
juego aceptadas por la comunidad sobre el empleo, las condiciones de trabajo y la remuneracin.
Esto incluye a las polticas de empleo, la negociacin colectiva, la proteccin social o la
determinacin del salario mnimo, entre otras. Las normas internacionales del trabajo defnen
estndares sobre el desempeo y funcionamiento de estas instituciones.
183. Para que esta institucionalidad funcione se requiere la existencia de entidades pblicas
para la administracin del trabajo que acten en la supervisin y regulacin de las relaciones
laborales, defnan y gestionen polticas pblicas y velen por el cumplimiento de la legislacin.
En un mundo cambiante como el actual, el fortalecimiento de los ministerios y secretaras del
trabajo para enfrentar los nuevos desafos laborales es una clara prioridad para la OIT y una de las
demandas concretas emanadas de la Reunin Regional Americana de 2010.
184. La OIT ha contribuido de manera directa para la recreacin del Ministerio del
Trabajo de Colombia (2011) y para la conformacin, por primera vez en su historia, de una cartera
ministerial especfca con este fn en el Paraguay, el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad
Social
15
. La OIT particip activamente en ambos procesos, proporcionando asistencia tcnica y
facilitando el dilogo con organizaciones de trabajadores y de empleadores durante la discusin
y la tramitacin parlamentaria.
185. Los pases de la regin han realizado mejoras sustantivas en servicios de empleo y en
la inspeccin del trabajo. En cuanto a los servicios de empleo, la OIT ha prestado apoyo para el
fortalecimiento de las ofcinas municipales en la Argentina y la consolidacin de la red de servicios
15. El nuevo ministerio reemplaza al Viceministerio de Trabajo y Seguridad Social, una rama del antiguo Ministerio de Justicia y
Trabajo creado en 1948.
50
INFORME DEL
DIRECTOR GENERAL
pblicos de empleo, contribuyendo a la descentralizacin y acercamiento de los servicios laborales
a la ciudadana. En el Ecuador se puso en marcha una plataforma tecnolgica para la vinculacin
entre la oferta y la demanda de empleo a nivel nacional, operada por la Red Socio Empleo, que
atiende de manera gratuita y est enfocada en grupos prioritarios (jvenes, migrantes, personas
con discapacidad). Con el apoyo de OIT/CINTERFOR, se han capacitado funcionarios de los
Servicios de Empleo de pases de Amrica Central y de la Repblica Dominicana para desarrollar
sus competencias como formadores y gestores de intermediacin y orientacin laboral. En el Per
se dio asistencia tcnica para la creacin de una ventanilla nica de empleo que rene todos los
servicios de intermediacin y orientacin laboral.
186. La accin de la OIT para el fortalecimiento de la inspeccin del trabajo en la
regin ha sido intensa, incluyendo la realizacin de academias regionales de formacin y para
compartir experiencias. Entre algunos progresos recientes es posible sealar la implementacin
del Plan de mejora de la administracin del trabajo de Costa Rica en 2012 y 2013, que moderniz
mecanismos de planifcacin de la inspeccin en el mbito central y permiti la capacitacin
de inspectores en el sistema electrnico de seguimiento de casos. En Honduras, se adoptaron
mecanismos de inspeccin preventiva y un comit tripartito de seguimiento de casos de la
inspeccin en la regin de Choluteca, sistema que est siendo extendido a otras zonas del pas.
En el Per, la OIT apoya el plan de formacin de la Superintendencia Nacional de Fiscalizacin
Laboral, que incluye herramientas para la inspeccin en la economa informal. En Colombia se ha
desarrollado un programa nacional de capacitacin dirigido a todos los inspectores de trabajo para
fortalecer su capacidad en cinco sectores minas, puertos, fores, azcar y palma, centrado en
la identifcacin de formas encubiertas de la relacin de trabajo y el uso abusivo de los convenios
colectivos.
187. En la Repblica Dominicana, el Ministerio de Trabajo desarroll, con empleadores y
trabajadores, un plan piloto de sensibilizacin sobre el alcance y la importancia de la inspeccin
del trabajo local en el sector de turismo. En Mxico, la Secretara del Trabajo y Previsin Social
adopt un nuevo reglamento general para la inspeccin y aplicacin de sanciones por violaciones
a la legislacin laboral para inspectores y elabor un plan de capacitacin, con la fnalidad de
profesionalizar el servicio y mejorar las condiciones de trabajo. En Guatemala se realizaron
inspecciones focalizadas en 2013 y se actualiz el reglamento de inspeccin. La OIT prest
asistencia tcnica para mejorar las capacidades de la inspeccin y los sistemas de informacin
para casos de vulneracin de las normas fundamentales, especialmente libertad sindical, trabajo
infantil, trabajo forzoso y discriminacin.
188. Otro foco de atencin en los ltimos aos ha sido la modernizacin de la justicia
laboral. Con base en la experiencia de Chile y Espaa, la Ofcina dise un paquete audiovisual
de capacitacin para operadores del poder judicial, centrado en la introduccin del procedimiento
oral en procesos laborales. Adems, se auspici una pasanta de magistrados de Costa Rica, El
Salvador, Honduras, Nicaragua y Colombia en Chile para analizar el funcionamiento del sistema
de audiencias. En Nicaragua, el nuevo Cdigo Procesal Laboral, vigente desde mayo de 2013,
establece la oralidad en los juicios del trabajo, la especializacin de los jueces y magistrados
y regula un nuevo procedimiento laboral ms rpido con intervencin directa del juez en las
audiencias y la resolucin del caso. En el Caribe se realizaron actividades de formacin del Poder
Judicial sobre normas internacionales del trabajo y sobre igualdad de oportunidades.
189. En el mbito del desarrollo de los recursos humanos, OIT/CINTERFOR,
una iniciativa de cooperacin de la OIT y los pases de la regin que surgi de la Sptima
Conferencia Americana (Buenos Aires, 1961), contribuye de manera directa mediante el
fortalecimiento de las polticas e instituciones de formacin profesional, apoyando mecanismos
de dilogo social efectivo para la identifcacin de demandas y la elaboracin de programas. La
plataforma de intercambio de buenas prcticas y herramientas del Centro es un repositorio de
51
conocimientos y experiencias muy consultado y utilizado, que ha contribuido al desarrollo de
materiales para la formacin, metodologas para la anticipacin de necesidades de formacin,
as como para la evaluacin de impacto. La homologacin de perfles ocupacionales en el sector
de la construccin para Argentina, Brasil y Per y la revisin de la poltica de formacin del
CARICOM son algunos ejemplos de resultados obtenidos en los ltimos aos, que se suman a
la elaboracin de herramientas para la anticipacin de demandas, el diseo de programas y la
evaluacin de su impacto, la revisin y actualizacin de iniciativas de reconversin laboral, as
como la conformacin de marcos articuladores de las cualifcaciones profesionales en muchos
otros pases de la regin.
190. Esta seccin no puede estar completa si no se hace referencia a la institucin
central para mantener relaciones laborales armnicas y efcaces en regmenes democrticos: el
dilogo social tripartito con organizaciones de trabajadores y organizaciones de empleadores
representativas y fuertes.
191. Como se sealaba en la seccin sobre libertad sindical y negociacin colectiva,
la OIT trabaja de manera continua en el fortalecimiento de los interlocutores sociales. Un
elemento central de esta lnea estratgica es la capacitacin, por ejemplo a travs del Instituto
Latinoamericano para la Gerencia Organizacional (ILGO) y la Academia del Caribe para la
Gestin de las Organizaciones de Empleadores (CAMEO), o mediante el paquete formativo
Trabajo Decente al Cubo diseado para cursos a distancia dirigidos a lderes sindicales,
adaptado para su aplicacin a nivel nacional en la Argentina. En este pas, entre 2007 y 2013, el
Programa de apoyo a la formacin sindical del Ministerio de Trabajo frm ms de 130 convenios
con sindicatos, universidades y gobiernos locales, generando instancias de capacitacin sindical
para alrededor de 30.000 dirigentes y trabajadores. En 2013 se incorpor a la estructura formal
del Ministerio la Coordinacin de apoyo a la formacin sindical.
192. La OIT ha apoyado los esfuerzos de autorreforma sindical liderados por la CSA/
TUCA y ha promovido el fortalecimiento de la capacidad estratgica y para la provisin de
servicios de gremios empresariales, por ejemplo para facilitar la inclusin laboral de personas
con discapacidad de acuerdo con las legislaciones nacionales. Tambin ha trabajado con
organizaciones de empleadores y trabajadores para incrementar su capacidad de incidencia
en polticas e instituciones laborales especfcas, por ejemplo en lo relativo a las normas
internacionales del trabajo, la economa informal, la eliminacin del trabajo infantil, el empleo
juvenil, el Convenio sobre pueblos indgenas y tribales, 1989 (nm. 169), la igualdad de gnero,
la fjacin de salarios mnimos, la formacin profesional, la salud y la seguridad en el trabajo
o la proteccin social, entre otros temas. Un ejemplo es el estmulo a la participacin de los
interlocutores sociales en la Comisin del sistema nacional de certifcacin de competencias
laborales de Chile. La OIT ha promovido la constitucin de redes de discusin y debate sindicales
y empresariales que contribuyen al anlisis riguroso y aplicado de la realidad sociolaboral y del
empleo en la regin.
193. El fortalecimiento de los interlocutores sociales tambin incluy asistencia para
favorecer la igualdad de gnero. Con apoyo de la OIT, organizaciones empresariales de Nicaragua
(COSEP) y Honduras (COHEP) han integrado en sus rganos asesores comisiones de gnero.
En El Salvador, la organizacin ANEP cre una comisin de conciliacin entre el trabajo y la
vida familiar y la Comisin nacional de la mediana y pequea empresa ha abierto ventanillas
de atencin para promover empresas femeninas. A travs de la comisin laboral, en Costa Rica
se han elaborado planes de trabajo con acciones especfcas para lograr una mayor participacin
de las mujeres en los gremios empresariales. Con apoyo de la OIT y la Organizacin de Estados
Americanos, varios ministerios de trabajo y organizaciones de trabajadores de la regin han
realizado auditoras de gnero y planes de trabajo para incrementar la igualdad en las instituciones.
52
INFORME DEL
DIRECTOR GENERAL
194. Gobiernos, organizaciones de empleadores y organizaciones de trabajadores han
participado en importantes procesos de dilogo social, como el que se produjo en Brasil
con motivo de la Primera Conferencia Nacional de Empleo y Trabajo Decente realizada en
agosto de 2012, que culmin un proceso de encuentros estaduales, locales y sectoriales que
involucr a ms de 20 000 personas. Por su magnitud y complejidad, se trata probablemente
del esfuerzo participativo ms importante para establecer una poltica nacional de trabajo
decente. En la Argentina, la OIT realiz varias actividades para contribuir a la consolidacin
de los Consejos sectoriales de formacin continua y certifcacin de competencias laborales
(tripartitos) y se conform, en 2013, una red nacional de Consejos econmicos y sociales. En
Bolivia se ha promovido un proceso de dilogo social tripartito, que ha permitido establecer
reas de trabajo conjunto y acuerdos tripartitos para impulsar mejores condiciones laborales
de las trabajadoras del hogar. En Chile se impuls, durante 2013, un proceso bipartito
basado en talleres tcnicos entre la Central Unitaria de Trabajadores y la Confederacin de
la Produccin y el Comercio, que permiti identifcar una agenda de puntos de dilogo y
posibles acuerdos en materia de polticas laborales, en vsperas de un cambio de gobierno. En
Colombia se ha fortalecido la Comisin de concertacin de polticas salariales y laborales y
se ha acompaado el dilogo descentralizado a travs de las subcomisiones departamentales.
En el Uruguay se apoy el Dilogo nacional sobre el empleo y en el Per se instal el
Consejo nacional de seguridad y salud en el trabajo, de composicin tripartita, en el ao
2012. En Trinidad y Tabago se estableci en 2013 un equipo tcnico (Social Dialogue Task
Force) para fortalecer la institucionalizacin del dilogo social en el mbito nacional. En
Panam se asumi un acuerdo tripartito para el dilogo en 2012, que fue renovado en 2013.
Los Programas de Trabajo Decente por Pas son, sin duda, uno de los principales mbitos
de dilogo social en los pases de la regin, tanto durante el proceso de formulacin como
durante su ejecucin, a travs de las comisiones tripartitas de seguimiento.
195. En el mbito regional, es destacable el documento bipartito de posicin adoptado
en el encuentro de organizaciones sindicales y empresariales de pases iberoamericanos sobre
empleo juvenil (Madrid, octubre de 2012), al que la Ofcina dio seguimiento organizando un foro
internacional sobre el tema (Lima, diciembre de 2012) y un seminario tripartito (Lima, octubre de
2013). En estos encuentros se defnieron lineamientos compartidos que orientan la cooperacin
de la OIT.
196. El dilogo social y el tripartismo encarnan el modelo de la OIT para generar justicia
social y relaciones armoniosas en el lugar de trabajo. En la visin de la Organizacin, este es
el medio ms apropiado para garantizar justicia social y progreso econmico. Como es posible
observar en los ejemplos de resultados incluidos en este acpite, el dilogo social adopta formas
diversas, con distintos niveles de institucionalizacin. Todas estas formas son importantes y
tienen valor en s mismas y como canal para alcanzar decisiones que afectan de manera directa
a los trabajadores y empleadores, los actores de la economa real. Es evidente que persisten en
Amrica Latina y el Caribe, as como en otras partes del mundo, restricciones importantes para el
dilogo que ser preciso abordar de manera inmediata. Entre ellas se encuentran los obstculos a
la libertad sindical y de asociacin y al derecho a la negociacin colectiva, ya indicados, as como
las difcultades para el dilogo transfronterizo derivadas de la organizacin de la produccin en
cadenas mundiales de suministro.
En sntesis, los avances no deben ocultar la magnitud del desafo
197. Este breve anlisis del progreso de la regin en temas laborales y de las contribuciones
de la OIT en los ltimos cuatro aos refeja un desempeo en general positivo. Sin embargo, la
dimensin de los desafos que todava enfrentan los pases de Amrica Latina y el Caribe impide
caer en la complacencia. La economa informal, la persistencia de una importante desigualdad,
patrones de discriminacin y focos de pobreza, realzan la necesidad de potenciar el trabajo de
53
la Organizacin en la regin para promover ms y mejores empleos con pleno ejercicio de los
derechos, especialmente la libertad sindical y la negociacin colectiva. Este trabajo no es posible
sin gobiernos, organizaciones de trabajadores y organizaciones de empleadores con capacidad de
incidencia y decisin, lo que requiere un dilogo social ms efectivo.
198. En el presente y en el fututo inmediato, una estrategia central para mejorar el desempeo
y el impacto de la accin de la OIT es la defnicin de un nmero limitado de prioridades claras,
sobre las que exista consenso entre los mandantes, que atiendan los principales desafos del mundo
del trabajo y en las que la Organizacin pueda actuar aadiendo valor a las respuestas nacionales.
Una de las prioridades en Amrica Latina y el Caribe es la formalizacin de la economa informal.
Adems, como se ha sealado anteriormente, el proceso de revisin y reforma de las operaciones en
el terreno deber servir para mejorar el desempeo de la Organizacin, reconociendo la necesidad
de conseguir que la Ofcina responda de manera gil, puntual, transparente y con insumos de alta
calidad tcnica a las necesidades cada vez ms especfcas y complejas de los mandantes.
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REFERENCIAS
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INFORME DEL
DIRECTOR GENERAL
con la Ofcina Regional para Amrica Latina y el Caribe y la Ofcina de Actividades de para los
Trabajadores (ACTRAV) de la OIT.
Macmillan y Rodrick (2011). Globalization, Structural Change and Productivity Growth. NBER
Working Paper 17143.
Naciones Unidas (2013). Desarrollo sostenible en Amrica Latina y el Caribe, Seguimiento de la
agenda de las Naciones Unidas para el desarrollo post 2015 y Ro+20.
OCDE (2014). Rising inequality: youth and poor fall further behind. Income inequality update.
Directorate for Employment, Labour and Social Affairs Statistical Directorate. Pars: OECD,
junio de 2014.
OIJ (2009). Juventud y bono demogrfco en Iberoamrica. Madrid: OIJ.
OIT. 1998. Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo
y su seguimiento. CIT, 86. reunin. Ginebra: junio de 1998.
. 2008. Declaracin de la OIT sobre la justicia social para una globalizacin equitativa. CIT,
97. reunin. Ginebra: junio de 2008.
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. 2012b. Gua para la formulacin de polticas nacionales de empleo. Ginebra: OIT.
. 2012c. En pro del trabajo decente para las trabajadoras y los trabajadores domsticos.
Un manual para sindicalistas destinado a promover el Convenio nm. 189 de la OIT y al
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. 2012d. ILO global estimate on forced labour: results and methodology. Ginebra: OIT.
. 2013a. Panorama Laboral 2013 Amrica Latina y el Caribe. Lima: OIT.
. 2013b. Global Employment Trends 2013: Recovering from a second jobs dip. Ginebra: OIT.
. 2013c. Informe sobre el trabajo en el mundo 2013. Reparando el tejido econmico y social.
Ginebra: OIT.
. 2013d. Trends Econometric Models (julio de 2013). Ginebra: OIT.
. 2013e. Informe V (1). La transicin de la economa informal a la economa formal. Conferencia
Internacional del Trabajo. 103. reunin, 2014. Ginebra: OIT.
. 2013f. Informe Mundial sobre Salarios 2012/2013. Los salarios y el crecimiento equitativo.
Ginebra: OIT.
. 2013g. Trabajo Decente y Juventud en Amrica Latina 2013. Polticas para la accin. Lima:
OIT.
. 2013h. El desafo de la promocin de empresas sostenibles en Amrica Latina y el Caribe:
un anlisis regional comparativo. Lima: OIT-ACT/EMP, Ofcina Regional para Amrica Latina
y el Caribe.
. 2013i. La negociacin colectiva en la administracin pblica: un camino a seguir. Ginebra:
57
REFERENCIAS
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pblica. Informe III (Parte 1B) de la Conferencia Internacional del Trabajo, 102. reunin.
. 2013j. Medir los progresos en la lucha contra el trabajo infantil. Estimaciones y tendencias
mundiales entre 2000 y 2012. Ginebra: OIT.
. 2014a. Experiencias recientes de formalizacin en pases de Amrica Latina y el Caribe.
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. 2014b. World of Work Report 2014: Developing with jobs. Ginebra: OIT.
OIT y CEPAL. 2010. Crisis, estabilizacin y reactivacin: el desempeo del mercado laboral en
2009. Boletn CEPAL/OIT Coyuntura laboral en Amrica Latina y el Caribe, junio de 2010, nm.
3, Santiago de Chile: OIT y CEPAL.
. 2014. Hacia un desarrollo inclusivo. El caso del Per. Santiago de Chile: OIT y CEPAL.
OIT, CEPAL y FAO (2012). Polticas de mercado de trabajo y pobreza rural en Amrica Latina.
Tomo II Presentacin. Santiago de Chile: OIT-CEPAL-FAO.
OIT y FAO (2013). Polticas de mercado de trabajo y pobreza rural, Notas sobre trabajo rural
nm. 1. Santiago de Chile: OIT-FAO.
PAPEP - PNUD (2013). Understanding Social Confict in Latin America. La Paz: PAPEP - PNUD.
Polaski, Sandra (2013). Boosting growth and jobs. The relationship between macroeconomics,
employment and social policies. Ponencia presentada en el Seminario del G20 sobre Coherencia
de Polticas Macroeconmicas y Laborales, Buenos Aires: 18 y 19 de noviembre de 2013.
Salazar-Xirinachs, Jos Manuel (2013). Productividad. Presentacin en Foro de Empleo.
Mxico DF.
Salazar-Xirinachs J.M.; Nbler, Irmgard and Kozul-Wright, Richard (2014). Transforming
economies: Making industrial policy work for growth, jobs and development. Ginebra:
UNCTAD-ILO.
PGINAS WEB
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http://www.eclac.cl/celade/
CEPALSTAT Estadsticas de la CEPAL
http://estadisticas.cepal.org/
International Monetary Fund. World Economic Outlook Database
http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2013/02/weodata/index.aspx
International Telecommunications Union ITU
http://www.itu.int
KILM - Key Indicators of Labour Market (7
th
Edition)
http://www.ilo.org/kilm
58
INFORME DEL
DIRECTOR GENERAL
PISA Programme for International Students Assessment
http://www.oecd.org/pisa/
SIALC-OIT
http://white.oit.org.pe/estad/laclispub/menu.php
UNESCO
http://stats.uis.unesco.org/
U.S. Bureau of Economic Analysis
http://www.bea.gov/
World Bank. World Development Indicators
http://data.worldbank.org/data-catalog/world-development-indicators
World Bank Data. Global Bilateral Migration
http://data.worldbank.org/data-catalog/global-bilateral-migration-database
World Economic Forum
http://www.weforum.org/reports
59
ANEXO
|
ANEXO
136
204
215
225
186
170
164 164
1
0
0
1
5
0
2
0
0
2
5
0
3
0
0
M
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l
l
o
n
e
s

d
e

p
o
b
r
e
s
0
10
20
30
40
50
T
a
s
a

d
e

p
o
b
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a

(
%
)
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8
0
1
9
9
0
1
9
9
9
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0
0
2
2
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0
8
2
0
1
1
2
0
1
2
2
0
1
3
Tasa de pobreza Millones de pobres
Grfco A1. Amrica Latina y el Caribe: pobreza (porcentajes y millones de personas)
Fuente: CEPAL (2013b).
40,5
48,4
43,8 43,9
33,5
29,6
28,2 27,9
Grfco A2. Mundo: trabajos perdidos debido a la crisis 2007-2013
Fuente: OIT (2013d).
-1,6
0,5
0,6
1,2
1,3
1,9
4,5
8
15,8
-2 0 2 4 6 8 10 12 14 16
Sudeste de Asia y el Pacfco
Asia Meridional
Europa Central, Sudeste de Europa
(no UE) y CEI
Amrica Latina y el Caribe
Norte de frica
Oriente Medio
frica Subsahariana
Asia Oriental
Economas desarrolladas y Unin Europea
MUNDO: 32,2
UE28: 10.1 / EE.UU.: 4.9
60
INFORME DEL
DIRECTOR GENERAL
Grfco A3. Estados Unidos: crecimiento del PIB y tasa de desempleo
Fuente: Bureau of Economic Analysis, Departamento de Comercio de los Estados Unidos.
-10,0
-8,0
-6,0
-4,0
-2,0
0,0
2,0
4,0
6,0
0,0
2,0
4,0
6,0
8,0
10,0
12,0
I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
PIB constante US$ 2009 (izq.) Tasa de desempleo (der.)
Grfco A4. China: proyecciones de crecimiento hacia 2030
Fuente: Banco Mundial (2013).
9,9
8,6
7
5,9
5
0
2
4
6
8
10
12
1995-2010 2011-2015 2016-2020 2021-2025 2026-2030

61
ANEXO
Grfco A5. Amrica Latina y el Caribe: tendencias del crecimiento por dcadas
(2000-2019)
Nota: predicciones para el perodo 2014-2019.
Fuente: World Economic Outlook Database. Abril, 2014.
-2
-1
0
1
2
3
4
5
6
7
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9
C
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c
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m
i
e
n
t
o

a
n
u
a
l

(
%
)
De 2000 a 2009 De 2010 a 2019
Grfco A6. Amrica Latina y el Caribe: inversa del ratio de dependencia (1950-2050)
Fuente: CELADE.
1,29
2,08
1,75
0,00
0,50
1,00
1,50
2,00
2,50
1
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5
2
0
5
0
62
INFORME DEL
DIRECTOR GENERAL
Grfco A7. Amrica Latina y el Caribe: saldo migratorio neto (1950-2050)
Fuente: CELADE.
-1400
-1200
-1000
-800
-600
-400
-200
0
200
1
9
5
0
1
9
5
5
1
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6
0
1
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0
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2
0
3
5
2
0
4
0
2
0
4
5
2
0
5
0
Miles de personas
Grfco A8. Amrica Latina y el Caribe: uso de tecnologas de informacin (2000-2012)
Fuente: Unin Internacional de las Telecomunicaciones.
0
20
40
60
80
100
120
2
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0
0
2
0
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4
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0
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0
0
9
2
0
1
0
2
0
1
1
2
0
1
2
% Poblacin que usa Internet Mviles por 100 habitantes
63
ANEXO
Grfco A9. Amrica Latina y el Caribe: evolucin del producto por trabajador
(1991-2013)
Fuente: OIT (2013d).
18.0
21.0
24.0
27.0
1
9
9
1
1
9
9
3
1
9
9
5
1
9
9
7
1
9
9
9
2
0
0
1
2
0
0
3
2
0
0
5
2
0
0
7
2
0
0
9
2
0
1
1
2
0
1
3
p
Crecimiento
anual 91-02:
0,01%
Crecimiento
anual 03-12:
1,55%
Grfco A10. Mundo: composicin de las exportaciones (2011)
Fuente: Elaboracin de Macroconsult con datos de la Organizacin Mundial del Comercio.
26
23
19
21
77
66
75
43
66
64
68
13
18
12
27
7
10
3
7
11
10
0
20
40
60
80
100
Amrica del Sur
y Amrica
Central
Comunidad de
Estados
Independientes
frica Oriente Medio Asia Amrica del
Norte
Europa
Otros Productos agrcolas Combustibles y minerales Manufacturas
64
INFORME DEL
DIRECTOR GENERAL
Grfco A11. Amrica Latina y el Caribe: descomposicin del incremento
de la productividad laboral (1950-2005)
Fuente: McMillan y Rodrik (2011).
-1,0% -0,5% 0,0% 0,5% 1,0% 1,5% 2,0% 2,5% 3,0% 3,5% 4,0% 4,5%
1950 - 1975
1975 - 1990
1990 - 2005
Crecimiento productividad sectorial Cambio estructural
Grfco A12. Amrica Latina y el Caribe, China y OCDE:
ndice de competitividad global (2012)
Fuente: Foro Econmico Mundial.
0
1
2
3
4
5
6
7
Instituciones
Infraestructura
Entorno macroeconmico
Salud y educacin
primaria
Educacin superior y
formacin
Efciencia del mercado de
bienes
Efciencia del mercado de
trabajo
Desarrollo del mercado
fnanciero
Preparacin tecnolgica
Tamao del mercado
Sofsticacin en materia
de negocios
Innovacin
Amrica Latina y el Caribe China OCDE
65
ANEXO
Cuadro A1. Mundo: resultado de pruebas PISA (2006-2012)

Amrica Latina y el
Caribe
OCDE Asia
2006 Matemticas 394 494 500
Lectura 403 489 484
Ciencias 408 498 493
2009 Matemticas 399 496 505
Lectura 417 494 489
2012 Matemticas 397 494 516
Lectura 414 496 500
Fuente: www.oecd.org/pisa.
Grfco A13. Amrica Latina y el Caribe y mundo: mayores obstculos
al desarrollo de negocios (2010)
Nota: ratio del puntaje de cada restriccin sobre el puntaje promedio de todas las restricciones. Slo aplica al
sector manufactura.
Fuente: Banco Mundial: encuesta sobre las empresas.
0.00 0.50 1.00 1.50 2.00 2.50 3.00
Acceso a tierra
Cortes de justicia
Administracin de impuestos
Licencias y permisos
Transporte
Regulacin laboral
Aduanas y regulacin comercial
Inestabilidad poltica
Corrupcin
Crimen
Acceso a electricidad
Impuestos
Fuerza laboral no educada
Prcticas de la economa informal
Acceso a fnanciamiento
ALC Mundo
Decimoctava
Reunin Regional
Americana
Lima, Per
O
I
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Informe SG Oit Conferencias Americas Oct14

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