46 A QUESTO DA AUTONOMIA RELATIVA DO ESTADO EM POULANTZAS

A questo da
autonomia relativa do
Estado em Poulantzas
DCIO SAES*
H trinta anos mais precisamente, no primeiro semestre de 1968 , o
jovem cientista poltico Nicos Poulantzas publicava em Paris Poder poltico
e classes sociais. A apario dessa obra surpreendeu a comunidade
acadmica internacional, no s porque o seu autor tinha ento pouco
mais de trinta anos, mas tambm porque esse jovem pesquisador submetia
prematuramente ao seu veredito uma obra de maturidade. No parece
exagerado qualificar desse modo Poder poltico e classes sociais, quando
se leva em conta o carter geral dessa obra. A rigor, Poder poltico e
classes sociais se configura como o mais desenvolvido e sistemtico
tratado geral de teoria poltica marxista jamais publicado, resultando de
um projeto intelectual anlogo quele que, no campo conservador, foi
implementado por Mosca atravs dos seus Elementi di scienza politica.
Visando construir, dentro da perspectiva marxista, a teoria regional do
poltico no modo de produo capitalista, Poulantzas se sentiu obrigado,
em sua pesquisa, a reapresentar a teoria particular do modo de produo
capitalista bem como a reelaborar o conceito do poltico em geral, de
modo a poder integr-lo ao prprio conceito de modo de produo. A
vastido dessa empreitada intelectual e, ao mesmo tempo, o propsito de
lev-la a cabo nos marcos da teoria marxista levaram Poulantzas como,
anteriormente, o Bukharin de A teoria do materialismo histrico (192l)
a trabalhar simultaneamente em vrias frentes. Mais precisamente, a
teoria regional do poltico no modo de produo capitalista nasce, em
Poder poltico e classes sociais, do reexame aprofundado dos textos
marxistas clssicos, da leitura extrativa dos textos polticos do movimento
operrio e do confronto crtico com grandes obras da cincia poltica
contempornea.
Que avaliao se pode fazer, hoje, dos resultados obtidos por Poulantzas
nessa primeira fase de sua pesquisa terica? As formulaes tericas sobre
* Professor do Departamento de Cincia Poltica da Unicamp.
CRTICA MARXISTA 47
o modo de produo em geral e sobre o modo de produo capitalista em
particular eram, descontadas algumas diferenas secundrias, amplamente
dependentes dos esquemas althusserianos. Portanto, a eficcia dessas
formulaes na reapresentao desenvolvida, ou no das teses
althusserianas sobre a histria (isto , dos conceitos althusserianos de modo
de produo, de transio, de modo de produo capitalista, etc.) que
poderia ser avaliada; e no, propriamente, a sua novidade. J a teoria do
poltico em geral apresentada em Poder poltico e classes sociais tem
uma funo sobretudo preparatria: a funo de pr de p os instrumentos
tericos minimamente necessrios construo da teoria regional do
poltico no modo de produo capitalista em particular. So portanto os
resultados obtidos por Poulantzas neste ltimo terreno (regional), mais
que no primeiro (geral), que devem ser, hoje, avaliados.
A rigor, a teoria regional do poltico no modo de produo capitalista,
apresentada por Poulantzas em Poder poltico e classes sociais, contm,
a par de um turbilho de sugestes e indicaes suscetveis de serem
desenvolvidas ulteriormente, dois pontos altos: a) a conceituao da
estrutura jurdico-poltica capitalista (delimitao do seu lugar e da sua
funo na totalidade social capitalista, especificao do seu contedo nesse
modo de produo particular); b) a caracterizao da relao que se
estabelece entre o Estado capitalista e as classes dominantes (qualificao
do papel simultaneamente organizador e unificador que esse tipo de Estado
desempenha relativamente s classes dominantes, e de cujo exerccio
resulta a constituio de um bloco no poder).
Ainda hoje, a teoria poulantziana do bloco no poder cujo conceito
central indica que a unificao poltica das classes proprietrias contra as
classes trabalhadoras no exclui a submisso poltica (ou hegemonia
no sentido estrito) de certas fraes de classe dominante frao de classe
dominante mais poderosa est longe de ter esgotado sua influncia no
meio acadmico, no obstante o aparente declnio da teoria social marxista
nesse ambiente. Especialistas de sociologia urbana, sociologia rural,
sociologia poltica e at mesmo poltica econmica costumam recorrer
teoria do bloco no poder, mesmo quando o seu universo terico geral
bastante diferente daquele que motivou a redao de Poder poltico e
classes sociais.
J o conceito poulantziano de estrutura jurdico-poltica capitalista
no teve a mesma sorte. Apenas um aspecto desse conceito a
delimitao do lugar dessa estrutura na totalidade social capitalista
atraiu a ateno dos comentadores. J a especificao do contedo da
estrutura jurdico-poltica prpria ao modo de produo capitalista, bem
como dos efeitos por ela produzidos sobre os agentes, foi desconsiderada
pela maioria dos analistas da obra de Poulantzas. Consulte-se por
48 A QUESTO DA AUTONOMIA RELATIVA DO ESTADO EM POULANTZAS
exemplo o texto que o mais eminente representante da corrente sistmica
de anlise poltica David Easton dedicou exclusivamente crtica
global das teses poulantzianas sobre o Estado.
l
Em nenhuma passagem
desse texto Easton aborda o contedo especfico da estrutura jurdico-
poltica capitalista ou a especificidade dos efeitos produzidos por essa
estrutura sobre os agentes. O silncio sobre tais aspectos do conceito
evidencia uma abordagem negligente e portanto injusta de um
corpo terico amplamente desenvolvido, como o que Poulantzas
apresenta em Poder poltico e classes sociais. Mas tal silncio produz
tambm o efeito sem dvida perverso para os seus supostos
beneficirios de empobrecer o tratamento isolado da questo do lugar
da estrutura jurdico-poltica na totalidade social capitalista. Se no se
aborda o modo de articulao do contedo da estrutura jurdico-poltica
ao contedo da estrutura econmica, nem a substncia dos efeitos
produzidos por essas estruturas (devidamente articuladas) sobre os
agentes, o tratamento que se d ao lugar de qualquer uma dessas estruturas
na totalidade social capitalista s pode ser formalista (caso em que essa
acusao, freqentemente endereada a Poulantzas, pode ironicamente
ser devolvida aos seus acusadores).
Mas como Poulantzas conceitua, afinal, a estrutura jurdico-poltica
capitalista? Se as estruturas que se articulam na totalidade social capitalista
consistem em conjuntos de valores
2
que regulam e enquadram de modo
durvel as prticas sociais de um certo tipo (econmicas, polticas), a
estrutura jurdico-poltica capitalista consiste particularmente num conjunto
de valores que, no obstante o fato de se concretizarem de modo articulado,
devem ser classificados em espcies diferentes conforme a dimenso da
prtica poltica que por eles regulada e enquadrada. Pertencem a uma
primeira espcie aqueles valores que regulam e enquadram as prticas
econmicas e as relaes sociais por elas condicionadas (por exemplo: as
relaes familiares): so os valores jurdicos capitalistas, ou o direito
capitalista. Pertencem a uma segunda espcie aqueles valores que regulam
e enquadram as relaes entre os agentes funcionalmente encarregados
l. Cf. David Easton, O sistema poltico sitiado pelo Estado, in Bolivar Lamounier (org.), A cincia
poltica nos anos 80, Cadernos da Universidade de Braslia, Ed. Universidade de Braslia, 1983.
2. A definio da estrutura como um conjunto de valores se encontra num texto de Poulantzas
anterior publicao de Poder poltico e classes sociais. Trata-se de Prliminaires ltude de
lhgmonie dans l'tat, que apareceu pela primeira vez na revista Les Temps Modernes, n. 234
(novembro 1965) e n. 235 (dezembro 1965); e, a seguir, foi republicado em Nicos Poulantzas,
Hegemonia y dominacin en el Estado moderno, Cuadernos de Pasado y Presente n. 48, Ed. Pasado
y Presente, Buenos Aires, 1969, bem como em Nicos Poulantzas, Repres, Collection Dialectiques
Interventions, Ed. Franois Maspero, Paris, 1980. p. 49 desta ltima edio, encontramos a
seguinte formulao: Assim(...), o carter propriamente poltico do Estado capitalista se manifesta (...)
atravs do carter de universalidade assumido por um conjunto particular de valores que constituem
os fatores objetivos de estruturao(...) (sublinhado pelo autor; traduzido por mim, D.S.).
CRTICA MARXISTA 49
de regular e enquadrar as prticas econmicas e as relaes sociais por
elas condicionadas: so os valores burocrticos capitalistas, ou o
burocratismo.
Em que consiste a especificidade do direito capitalista? Ela no
reside na declarao da inviolabilidade do princpio da propriedade
privada dos meios de produo (inclusive o solo), j que tambm em
certos modos de produo pr-capitalistas (como o escravista ou o
feudal) tal princpio consagrado pelo direito (as variaes possveis
na aplicao desse princpio s prticas econmicas e s relaes sociais
por el as condi ci onadas const i t ui ndo t o soment e di ferenas
secundrias, e no suscetveis de descaracterizar o princpio em si
mesmo). O aspecto essencial do direito capitalista consiste em atribuir
a t odos os agent es da produo, i ndependent ement e do l ugar
(proprietrio dos meios de produo, trabalhador) que ocupam no
processo de produo, a condio de sujeitos individuais de direitos,
fixando-os todos como indivduos livres e iguais, capazes de
praticar legitimamente atos de vontade.
Em que consiste a especificidade dos valores burocrticos tpicos do
modo de produo capitalista? Eles determinam que: a) todos os agentes
da produo, independentemente de seu lugar no processo de produo,
tenham formalmente a possibilidade de vir a participar das prticas
funcionais que regulam e enquadram as prticas econmicas e as relaes
sociais por elas condicionadas; b) os agentes encarregados de tais prticas
funcionais sejam hierarquizados, de tal modo que esse escalonamento
aparea formalmente, no como subordinao de uns homens a outros, e
sim como uma gradao das competncias exigidas pelas diferentes tarefas
integrantes dessa atividade social especfica. Pode-se perceber que tais
valores constituem a expresso e o desdobramento, num plano mais restrito
da prtica social total, dos valores jurdicos capitalistas. A saber: se todos
os agentes da produo (proprietrio dos meios de produo, trabalhador)
so definidos pelo direito como sujeitos individuais de direitos,
convertendo-se no plano ideolgico em indivduos livres e iguais,
impe-se conceder a todos eles o direito de pleitear o desempenho das
prticas funcionais de regulao/enquadramento das prticas econmicas
e das relaes sociais por elas condicionadas. E, complementarmente, a
hierarquizao dos agentes encarregados de tais prticas funcionais, no
podendo obedecer ao critrio (proscrito pelo direito capitalista) do lugar
previamente ocupado por tais agentes no processo de produo, s pode
se formalizar mediante o apelo a um critrio estritamente interno, isto , o
critrio da competncia para o desempenho de tarefas dotadas de magnitude
desigual. Fica assim evidenciada a unidade existente entre os valores
jurdicos capitalistas e os valores burocrticos capitalistas. Tal unidade
50 A QUESTO DA AUTONOMIA RELATIVA DO ESTADO EM POULANTZAS
autoriza a operao de conceituao de uma (nica) estrutura jurdico-
poltica capitalista.
3
Mais quais so, segundo Poulantzas, os efeitos poltico-ideolgicos
produzidos pela estrutura jurdico-poltica capitalista sobre os agentes da
produo? Os valores jurdicos capitalistas se conjugam com a estrutura
econmica capitalista (que, ao determinar a parcelizao do processo de
trabalho e ao impor uma cooperao artificial e desmobilizadora aos que
trabalham, induz a atomizao do coletivo de produtores diretos) na
produo de um efeito de isolamento sobre todos os agentes da produo.
Esse efeito que Poulantzas qualifica alternativamente como um efeito
de individualizao contribui para a reproduo regular das relaes
de produo capitalistas por duas vias: a) ao suscitar uma prtica econmica
como a de buscar, por sua prpria vontade (e no, por obra de qualquer
coero extra-econmica), a venda individualizada de sua capacidade de
trabalho a um proprietrio individual dos meios de produo; b) ao se
contrapor emergncia de uma prtica poltica atravs da qual os
trabalhadores se posicionam coletivamente diante do proprietrio dos meios
de produo.
Quanto aos valores burocrticos capitalistas: ao converterem os agentes
funcionais encarregados de regular e enquadrar as prticas econmicas e
as relaes sociais por elas condicionadas numa burocracia universalista
e competente, eles permitem que tal grupo promova a unificao
ideolgica de todos os agentes da produo, j individualizados graas
operao do efeito de isolamento (produzido simultaneamente pelo direito
capitalista e pela estrutura econmica capitalista), atravs da constituio
de uma comunidade simblica, integrada por todos os agentes de produo
inseridos num espao territorial determinado: o povo-nao. Esse
segundo efeito que, como vimos acima, articula-se ao primeiro
qualificado por Poulantzas como efeito de representao da unidade. Tal
efeito contribui para a reproduo regular das relaes de produo
capitalistas, na medida em que ele frustra a distribuio dos agentes de
produo em grupos sociais antagnicos (as classes sociais), ao reuni-los
numa comunidade alternativa (a comunidade nacional).
3. curioso entretanto que Poulantzas, a despeito de apontar a complementaridade dos valores
jurdicos capitalistas e dos valores burocrticos capitalistas (cada um desses dois subconjuntos se
referindo a uma dimenso especfica de um mesmo tipo de prtica social) e de utilizar a
terminologia unitria estrutura jurdico-poltica capitalista ao longo de Poder poltico e classes
sociais, acaba por vezes nomeando separadamente duas estruturas, o Direito e o Estado.
Que essa ltima opo no teoricamente a melhor, evidencia-o o fato de que o prprio
Poulantzas, ao abordar a concretizao da estrutura num aparelho (prtica materialmente
organizada), abstm-se de postular a existncia, no modo de produo capitalista, de dois
aparelhos separados: um aparelho jurdico e um aparelho burocrtico. Na verdade,
Poulantzas se refere to somente ao aparelho de Estado capitalista, reservando ao Judicirio
simplesmente a condio de ramo especfico do aparelho estatal.
CRTICA MARXISTA 51
Apresentamos acima, de modo sumrio, o conceito de estrutura
jurdico-poltica capitalista, que se configura como um sistema articulado
de quatro conceitos: direito capitalista, burocratismo, efeito de isolamento
e efeito de representao da unidade. Tal conceito corresponde ao ncleo
da teoria regional do poltico no modo de produo capitalista, proposta
por Poulantzas em Poder poltico e classes sociais. Por isso mesmo, na
construo desse sistema de quatro conceitos que o trabalho terico de
Poulantzas atinge o nvel cientfico mais elevado.
4
Curiosamente, entretanto, a maioria esmagadora dos comentadores
de Poder poltico e classes sociais atribuiu, na prtica,
5
a condio de
ncleo da teoria regional do poltico no modo de produo capitalista,
a proposta, a um outro conceito: o de autonomia relativa do Estado.
Tal opo de leitura j se evidenciava nos textos de Ralph Miliband
dedicados abordagem crtica do trabalho terico de Poulantzas:
Resposta a Nicos Poulantzas e Poulantzas e o Estado capitalista.
6
Ela
ainda estava presente num texto escrito por Fernando Henrique Cardoso
nos anos 70: Estado capitalista e marxismo.
7
Finalmente, essa grade de
leitura demonstra, quase trinta anos aps a publicao de Poder poltico e
classes sociais, o seu vigor em certos textos produzidos para o Colquio
sobre Miliband e Poulantzas, realizado em abril de l997 na City University
of New York.
8
4. O elo mais fraco desse sistema que daqui por diante s abordaremos de modo indireto
o conceito de efeito de representao da unidade. Isso no significa que ele seja teoricamente
invivel, ou incongruente com os trs outros conceitos; muito pelo contrrio. Ocorre entretanto
que Poulantzas no desenvolveu a abordagem da relao possvel entre a burocracia estatal
capitalista e o efeito de representao da unidade. Mais especificamente: Poulantzas no se
empenhou em demonstrar teoricamente embora tivesse os instrumentos para faz-lo que s
uma burocracia estatal socialmente aberta e apoiada no princpio da competncia pode inculcar
nos agentes da produo um sentimento nacional, de carter supraclassista.
5. Dizemos: na prtica, pois a atribuio de prioridade ao conceito de autonomia relativa
do Estado aparece, em tais autores, como um procedimento espontneo, no resultando
explicitamente de qualquer trabalho de hierarquizao dos mltiplos conceitos integrantes
da teoria regional do poltico no modo de produo capitalista, proposta por Poulantzas em
Poder poltico e classes sociais.
6. Tais textos, bem como os de Poulantzas sobre o trabalho terico de Miliband, foram
originalmente publicados na revista britnica New Left Review. Ver Ralph Miliband, Resposta
a Nicos Poulantzas, in Robin Blackburn (org.), Ideologia na cincia social, Paz e Terra, Rio de
Janeiro/So Paulo, 1982; e Ralph Miliband, Poulantzas and the Capitalist State, in New Left
Review, n. 82, novembro-dezembro 1973, New Left Books, Londres.
7. Ver Fernando Henrique Cardoso, Estado capitalista e marxismo, in Estudos Cebrap n. 21,
julho-agosto-setembro 1977, especialmente p. 20/21, onde o autor aborda certos conceitos e
teses propostos em Poder poltico e classes sociais.
8. o caso, notadamente, do texto de Leo Panitch, The impoverishment of State theory, or why
study Miliband and Poulantzas today, mimeo, p. 19. O ttulo exato do Colquio Miliband and
Poulantzas in retrospect and prospect, e foi realizado nos dias 24 e 25 de abril de 1977, sob
patrocnio do Ph. Program in Political Science da City University of New York.
52 A QUESTO DA AUTONOMIA RELATIVA DO ESTADO EM POULANTZAS
Que observaes crticas se poderia fazer com relao a essa linha de
anlise? O seu primeiro erro consiste em desconsiderar a centralidade do
conceito de estrutura jurdico-poltica capitalista no esquema terico de
Poulantzas. Mas h um segundo erro, consideravelmente mais grave do
ponto de vista estritamente metodolgico: tais comentadores, ignorando
as advertncias do prprio Poulantzas, do um tratamento conceitual
expresso autonomia relativa do Estado, quando esta no mereceria
mais que um tratamento temtico. Para o Poulantzas de Poder poltico e
classes sociais, a autonomia relativa do Estado no um conceito; sim,
um tema geral, a ser explorado em mltiplos registros ao longo de todo o
trabalho terico. A esse respeito, Poulantzas afirma: (...) esse termo
autonomia no deve ser tomado, nas suas diversas aplicaes, num
sentido idntico (...), ele serve aqui sobretudo para detectar os problemas.
9
No obstante o carter incisivo dessa formulao, muitos comentadores
de Poder poltico e classes sociais optaram por um procedimento
substitutivo; vale dizer, a operao consistente em deslocar o conceito de
estrutura jurdico-poltica do ncleo da teoria regional do poltico no
modo de produo capitalista, colocando em seu lugar o tema da
autonomia relativa do Estado, agora alado condio de conceito.
l0
Tal procedimento s poderia empobrecer o confronto com o esquema
terico poulantziano, reduzindo-o aferio da adequao do seu
conceito de autonomia relativa do Estado realidade concreta. Foi de
resto movido por esse propsito modesto que Miliband buscou, nos textos
acima mencionados, criticar a abordagem poulantziana da autonomia
relativa do Estado. Para Miliband, tal fenmeno poltico, inquestionvel,
teria sido mal analisado e conceituado por Poulantzas, incumbindo ao
pesquisador marxista defini-lo corretamente; e isso s seria possvel atravs
da explorao de certas implicaes tericas da sucinta definio de Estado
proposta por Marx e Engels no Manifesto Comunista. Assim, a maioria
dos comentadores de Poder poltico e classes sociais preferiu abordar a
autonomia relativa do Estado, no como um problema cujo tratamento
terico poderia levar produo de vrios conceitos; e sim, como um
conceito nico cujo significado exato deveria ser buscado, seja atravs
da reduo da explorao poulantziana de problemas a um nico
aspecto, seja mediante a proscrio de todas as formulaes poulantzianas
sobre o tema.
9. Cf. Nicos Poulantzas, Pouvoir politique et classes sociales, 2 volumes, Ed. Franois Maspero,
Paris, 1971, 2
o
volume, p. 110. A traduo minha, D.S.
10. Um dos poucos comentadores de Poder poltico e classes sociais que se detm na anlise da
substancialidade (a expresso sua) das estruturas do modo de produo, bem como do modo
de articulao entre estruturas encaradas em sua substancialidade, Luiz Pereira. Veja-se por
exemplo seu livro Capitalismo Notas tericas, Livraria Duas Cidades, So Paulo, 1977,
especialmente o captulo Desenvolvimento do capitalismo.
CRTICA MARXISTA 53
Como se poderia, seguindo a advertncia de Poulantzas, dar um
tratamento temtico, e no conceitual, questo da autonomia relativa do
Estado, tal como foi proposta em Poder poltico e classes sociais? Para os
pesquisadores convencidos da centralidade do conceito de estrutura
jurdico-poltica na teoria regional do poltico no modo de produo
capitalista, a exposta, bem como do elevado valor cientfico desse
conceito, s h um procedimento a seguir. A saber, impe-se apurar se
cada um dos diferentes significados que Poulantzas confere expresso
autonomia relativa do Estado se harmoniza, ou inversamente se choca,
com o conceito de estrutura jurdico-poltica capitalista. Essa a via pela
qual se poderia passar, dentro da concepo poulantziana do poltico no
modo de produo capitalista, da deteco de problemas construo
de novos conceitos, complementares ao conceito nuclear de estrutura
jurdico-poltica capitalista.
A tese althusseriana da autonomia relativa de todas
as instncias no modo de produo
Uma vez estabelecido que Poulantzas atribui, ao longo de seu livro,
inmeros significados expresso autonomia relativa do Estado,
podemos passar anlise da adequao de cada um desses sentidos ao
conceito de estrutura jurdico-poltica capitalista e caracterizao
poulantziana do modo de articulao entre estrutura econmica e estrutura
jurdico-poltica no modo de produo capitalista. Comecemos pela anlise
do sentido mais geral que , ao mesmo tempo, o sentido mais obscuro
conferido por Poulantzas a tal expresso. Logo no incio do seu livro,
Poulantzas, depois de sustentar que o modo de produo capitalista
especificado por uma autonomia caracterstica do econmico e do poltico,
adverte: (...) isso no quer dizer, na verdade, que, nos outros modos,
essas instncias no possuam uma autonomia relativa; e sim, que esta
assume formas diferentes.
11
Em suma, para Poulantzas, a autonomia
relativa de todas as instncias e, portanto, tambm do poltico (ou do
Estado enquanto estrutura jurdico-poltica) constitui uma caracterstica
essencial do modo de produo em geral. Ela est portanto presente,
embora sob formas diferentes, tanto no modo de produo capitalista
quanto nos modos de produo pr-capitalistas. Da a reserva de Poulantzas
diante de certas frmulas de Marx (O Capital, Fundamentos da crtica da
economia poltica) que caracterizam a relao entre o poltico e o
econmico nos modos de produo pr-capitalistas como uma mistura.
Para Poulantzas, em Marx (...) os modos pr-capitalistas (...) apresen-
11. Cf. Nicos Poulantzas, op. cit., 1
o
volume, p. 25. A traduo minha, D.S..
54 A QUESTO DA AUTONOMIA RELATIVA DO ESTADO EM POULANTZAS
tariam, com relao ao MPC, aquilo que ele designa como mistura ou
relaes orgnicas e naturais, apreendidas por vezes atravs do termo
simultneas, entre o econmico e o poltico. Repitamo-lo ainda uma
vez, no se deve tomar essas observaes ao p da letra, o que ocorreu
muitas vezes, levando a toda uma mitologia marxista a respeito, por
exemplo, do modo de produo feudal.
l2
Mas em qu consistiria exatamente, para Poulantzas, a autonomia
relativa de todas as instncias, enquanto caracterstica essencial do modo
de produo em geral? Na verdade, o Poulantzas de Poder poltico e
classes sociais colhe essa formulao nos textos da subcorrente terica
marxista que mais o influencia nessa fase, a corrente althusseriana. Mas
qual o significado exato da autonomia relativa das instncias do modo
de produo no pensamento althusseriano? Desde os primeiros textos
produzidos por essa corrente terica, a atribuio de autonomia s estruturas
do modo de produo basicamente encarada como uma exigncia de
ordem epistemolgica. Ou seja, caso no se atribua formalmente autonomia
s partes da totalidade social, no ser possvel fix-las como objetos
tericos diferenciados nem construir os conceitos referentes s mesmas.
Vejamos o que Althusser diz a esse respeito em Prctica terica y lucha
ideolgica:
porque cada um dos nveis possui esta autonomia relativa que pode ser
considerado objetivamente como um todo parcial, e converter-se no objeto de
um tratamento cientfico relativamente independente, por isto que se pode
legitimamente estudar parte, num modo de produo dado levando-se em
conta esta autonomia relativa , o seu nvel econmico ou o seu nvel
poltico, esta ou aquela formao ideolgica, ou as formaes filosficas, estticas
e cientficas.
13
Badiou faz afirmao similar em O (re)comeo do materialismo
dialtico: (...) a determinao da autonomia diferencial de umas instn-
cias com relao s outras (...) equivale (...) construo mesma de seu
conceito (o que possibilita o se falar de uma histria da cincia, de uma
histria da religio, de o poltico, etc.).
14
E Etienne Balibar pondera,
em Sur les concepts fondamentaux du matrialisme historique, que, para
que a deteco prtica dos nveis da totalidade social seja possvel, deve-
se preencher certas condies tericas: entre elas, (...) que a estrutura
econmica, sob condio de o seu conceito passar por uma nova definio,
12. Cf. Nicos Poulantzas, op. cit., 1
o
volume, p. 24-25. A traduo minha, D.S.
13. Cf. Louis Althusser, La filosofia como arma de la Revolucin, Pasado y Presente, Mxico,
1986, 16
a
edio, p. 27. A traduo minha, D.S.
14. Esse ensaio faz parte de Althusser e Badiou, Materialismo histrico e materialismo dialtico,
Global Editora, So Paulo, 1979. A passagem mencionada se encontra p. 20.
CRTICA MARXISTA 55
possua de fato essa autonomia relativa, que permite delimit-la como um
campo independente de pesquisa.
15
A corrente althusseriana confere portanto um estatuto basicamente
epistemolgico, e no propriamente terico, suposio acerca da
autonomia relativa das instancias do modo de produo. Isso significa
que, no processo de construo do conceito de totalidade social, o
pesquisador deve proceder como se as estruturas que a compem
possussem uma autonomia relativa (mesmo que no processo histrico
concreto a relao entre elas seja de natureza diferente). Caso no o faa,
ele no poder fix-las como objetos tericos independentes nem construir
os conceitos referentes s mesmas.
J Poulantzas, a despeito de estar visivelmente influenciado pela
corrente althusseriana, d um tratamento diferente tese da autonomia
relativa das instncias do modo de produo em geral. A rigor, Poulantzas
parece inverter o raciocnio dos althusserianos, apresentando a
possibilidade de fixar as estruturas do modo de produo como objetos
tericos independentes, e portanto de conceitu-las, como decorrncia da
autonomia real das instncias na prtica social total. Nas palavras do
prprio Poulantzas: (...) esse modo de produo especificado por uma
autonomia caracterstica de suas instncias, passveis de um tratamento
cientfico particular (...). E ainda:
Esta autonomia tem conseqncias tericas sobre o objeto de nosso trabalho: ela
torna possvel uma teoria regional num sentido bem rigoroso de uma
instncia desse modo, por exemplo, do Estado capitalista; ela permite a
constituio do poltico como objeto de uma cincia autnoma e especfica (...)
Para falarmos com mais exatido, essa autonomia legitima a ausncia, na exposio
discursiva referente a uma instncia do modo de produo capitalista, das teorias
referentes s suas outras instncias.
16
Registra-se portanto uma diferena entre Poulantzas e os demais
althusserianos nesse terreno especfico. Uma coisa concluir como
fazem Althusser, Badiou ou Balibar que fixar as estruturas do modo
de produo como objetos tericos independentes e conceitu-las uma
a uma significa dar-lhes um tratamento relativamente autnomo. Outra
coisa sugerir como faz Poulantzas que um tratamento
relativamente autnomo, dado s estruturas do modo de produo, apenas
exprime de um modo adequado a autonomia real das instncias na prtica
social total. Se considerarmos que a matriz prtica do modo de
produo, em operao nas anlises que compem Poder poltico e
15. Ver Louis Althusser & Etienne Balibar, Lire le Capital II, Ed. Franois Maspero, Paris, 1973,
p. 87. A traduo minha, D.S.
16. Cf. Nicos Poulantzas, op. cit., 1
o
volume, p. 15/ 16 e 25. A traduo minha, D.S.
56 A QUESTO DA AUTONOMIA RELATIVA DO ESTADO EM POULANTZAS
classes sociais,
17
aquela que aponta a implicao recproca ou
interdependncia das estruturas econmica e jurdico-poltica, devemos
concluir que a opo feita por Poulantzas no foi a melhor. Chegamos
por essa via mas, esperamos, com mais cautela e vagar a uma
constatao banal, presente em inmeros comentadores de Poulantzas: a
de que difcil para no dizer invivel a conciliao terica entre as
idias de autonomia e de interdependncia, quando ambas so encaradas
como caractersticas reais do relacionamento entre os nveis da prtica
social total.
Esse problema no tinha porque afligir os demais althusserianos (e
poderia ter sido evitado por Poulantzas), como nos atesta a seguinte
passagem de Althusser: Eis porque falei de um todo, para acentuar que
na concepo marxista de uma formao social tudo se articula, que a
independncia de um elemento sempre apenas a forma de sua
dependncia, e que o jogo das diferenas regulado pela unidade de uma
determinao em ltima instncia (...).
l8
Quanto a Balibar, a sua anlise
do modo de articulao das diferentes esferas (produo, circulao,
consumo individual) da estrutura econmica capitalista sugere de modo
indireto o caminho para a dissoluo da contradio entre as teses da
autonomia relativa das instncias e da relao de dependncia entre as
mesmas, dentro do modo de produo:
Em primeiro lugar, a aparncia de separao e de independncia
relativa dos diferentes momentos da produo em geral: separao da
produo propriamente dita e da circulao, da produo e do consumo
individual, da produo e da repartio dos meios de produo e dos
meios de consumo.; A anlise da reproduo mostra que esses momentos
no possuem autonomia relativa, nem leis prprias, sendo antes
determinados pelas leis da produo.
19
17. A matriz oficial do modo de produo construda pela corrente althusseriana aquela
que distingue, dentro da totalidade social, a estrutura em ltima instncia determinante
(invariavelmente, a estrutura econmica) e a estrutura dominante (varivel conforme o modo de
produo particular) no operacionalizada por Poulantzas na anlise do modo de produo
capitalista, a despeito de ser mencionada na parte introdutria do livro. Como j afirmamos
noutro texto, tal matriz nem mesmo operacionalizada por Althusser e por Balibar, quando
ambos abandonam o terreno das formulaes sobre o modo de produo em geral e passam
abordagem do modo de produo capitalista em particular. Nessa abordagem, acaba se impondo
um segundo modelo: o da implicao recproca das estruturas do modo de produo. A esse res-
peito, consultar Dcio Saes, Marxismo e histria, in Crtica Marxista, v. 1, n. 1, Brasiliense, So
Paulo, 1994.
18. Trata-se de passagem do texto de 1975, Sustentao de tese em Amiens, publicado em
Louis Althusser, Posies-1, Ed. Graal, Rio de janeiro, 1978, p. 146. Sublinhado pelo autor.
19. Cf. Etienne Balibar, op. cit., p. 167-168. A traduo minha, D.S.
CRTICA MARXISTA 57
A especificidade da autonomia relativa do econmico
e do poltico no modo de produo capitalista
Uma vez estabelecido que a autonomia relativa das instncias um
elemento do prprio conceito de modo de produo em geral, e portanto
um trao comum a todos os modos de produo particulares, Poulantzas
busca caracterizar a forma especfica assumida pela autonomia relativa
do econmico e do poltico no modo de produo capitalista. Esse tema
tambm aparece, no texto, sob uma frmula alternativa: a que aponta a
autonomia relativa especfica do Estado diante das relaes de produo,
nesse modo de produo particular. importante aqui observar por
razes que se esclarecero a seguir que ambas as frmulas (econmico/
relaes de produo x poltico/Estado) se referem, fundamentalmente, a
estruturas integrantes da totalidade social.
Vejamos como Poulantzas caracteriza a autonomia relativa das
instncias especificamente no modo de produo capitalista. Apoiando-
se em Marx e em Rosa Luxemburgo, Poulantzas sustenta que ela se
manifesta como: a) no-interveno do poltico (ou Estado) no processo
de produo (este no precisando, no modo de produo capitalista, da
interveno de fatores extra-econmicos como a coero militar estatal
para funcionar); b) no-interveno do poltico (ou Estado) na
reproduo ampliada das relaes de produo (j que tal reproduo
determinada, no por objetivos polticos estatais , e sim, por
objetivos econmicos, isto , a produo de mais-valia).
20
A adoo do critrio da interveno/no-interveno na abordagem
da autonomia relativa especfica das instncias no modo de produo
capitalista sugere que talvez Poulantzas esteja, a, passando insen-
sivelmente de um nvel de anlise a outro, da estrutura jurdico-poltica
ao aparelho de Estado. Ou dito de outra forma, do Estado como estrutura
ao Estado como instituio. Essa concluso se impe na medida em que
o prprio Poulantzas sustenta que os efeitos produzidos sobre os agentes
da produo pelas estruturas econmica e jurdico-poltica se entrelaam.
Isso significa que tais estruturas interagem, cada uma intervindo no funcio-
namento da outra. Assim sendo, quando se aborda numa perspectiva
poulantziana a relao entre as estruturas econmica e jurdico-poltica
no modo de produo capitalista, s se pode concluir que tal relao de
intervencionismo (recproco); jamais, de no-intervencionismo. A uma
concluso diversa se pode chegar quando se aborda a relao entre
aparelhos no modo de produo capitalista: o aparelho estatal e o aparelho
econmico produtivo. Como, no plano do trabalho terico, os efeitos (iso-
20. Cf. Nicos Poulantzas, op. cit., 1
o
volume, p. 28.
58 A QUESTO DA AUTONOMIA RELATIVA DO ESTADO EM POULANTZAS
lamento e representao da unidade) produzidos pela estrutura jurdico-
poltica capitalista sobre os agentes da produo so pensados antes da
abordagem do elenco de aes possveis do aparelho estatal capitalista
(isto , das modalidades possveis de poltica estatal), possvel se concluir
que, no tocante reproduo das relaes de produo capitalistas, a
posio do aparelho de Estado capitalista se caracteriza invariavelmente
pela no-ao (ou inao).
21
portanto admissvel feitas algumas pe-
quenas concesses tericas sustentar que o aparelho estatal capitalista,
ao manter recorrentemente o quadro ideolgico e poltico que induz o
produtor direto a prestar por sua livre e espontnea vontade sobretrabalho
ao proprietrio dos meios de produo, no est a rigor intervindo no
aparelho econmico produtivo. Registre-se entretanto que, no plano do
processo histrico concreto, a criao desse quadro ideolgico e poltico
exige do aparelho estatal capitalista a prtica do intervencionismo. Na
primeira fase do processo de transio para o capitalismo isto , logo
aps as revolues polticas burguesas que determinam a formao do
Estado capitalista , o aparelho estatal capitalista tem de impedir pela
fora (atravs da ao dos tribunais e de polcias de natureza judiciria)
que os proprietrios dos meios de produo mantenham os trabalhadores
sob sua dominao pessoal e inviabilizem portanto a sua livre entrada no
mercado de trabalho. A libertao do trabalhador , no obstante o fato
de depender de uma pr-condio econmica (um certo nvel de
desenvolvimento das foras produtivas que crie a base material necessria
para a transformao da estrutura econmica), um processo funda-
mentalmente poltico, ao contrrio do que poderia eventualmente ser
deduzido da temtica marxiana clssica da acumulao primitiva de
capital.
22
Pode-se concluir portanto que mesmo a hiptese uma vez j
descartada como inapropriada a tese do no-intervencionismo da
estrutura jurdico-poltica no modo de produo capitalista do no-
intervencionismo do aparelho estatal capitalista no tocante ao aparelho
econmico produtivo est sujeita a cauo.
Registre-se finalmente que, ao abordar a problemtica althusseriana
da transio de um modo de produo a outro, Poulantzas caracteriza a
21. A no-ao permanente do aparelho estatal capitalista s se caracteriza, segundo Poulantzas,
no tocante ao aparelho econmico produtivo. No que se refere s demais esferas do sistema
econmico circulao, distribuio, consumo a posio do aparelho estatal capitalista
pode variar da no-interveno interveno. em funo dessa possibilidade de variao que
Poulantzas constri, em Poder poltico e classes sociais, os conceitos (que no h como analisar
detalhadamente aqui) de Estado capitalista liberal e Estado capitalista intervencionista.
22. As ponderaes de Gerschenkron sobre a acumulao primitiva de capital so suscetveis
de serem reaproveitadas na perspectiva acima esboada. Consultar a esse respeito Alexander
Gerschenkron, El atraso econmico en su perspectiva histrica, Ed. Ariel, Barcelona, 1968,
especialmente os ensaios Consideraciones sobre el concepto de prerrequisitos de la indus-
trializacin moderna e Rosario Romeo y la acumulacin primitiva de capital.
CRTICA MARXISTA 59
autonomia relativa das instncias especfica de tais processos como o
intervencionismo (transformador) da estrutura jurdico-poltica no tocante
estrutura econmica. Isso significa para Poulantzas que uma nova
estrutura jurdico-poltica, defasada por antecipao relativamente
estrutura econmica, promove, pelos seus efeitos sobre os agentes da
produo, a dissoluo da antiga estrutura econmica e a constituio de
uma nova estrutura econmica. Assim, se no modo de produo capitalista,
a autonomia relativa das instncias significa a no-interveno da estrutura
jurdico-poltica na estrutura econmica, num processo como o de transio
do feudalismo ao capitalismo ela significa exatamente o contrrio. Como
aceitar esse uso flutuante da expresso autonomia relativa das instncias
do modo de produo? A rigor, no seria mais congruente, para
Poulantzas, fixar (como os demais althusserianos) tal autonomia como
uma exigncia de ordem puramente epistemolgica?
A autonomia relativa do aparelho estatal capitalista
diante das classes dominantes
A autonomia relativa do Estado ganha ainda um terceiro significado
em Poder poltico e classes sociais. J vimos como Poulantzas conceitua
a autonomia relativa do poltico diante do econmico no modo de
produo capitalista. Tal autonomia equivale no-interveno do poltico
na reproduo das relaes de produo capitalistas, que se renovam sem
que para tanto seja necessrio o exerccio da coero extra-econmica.
Ora, essa autonomia tambm se manifesta (Poulantzas, por vezes, diz que
ela se reflete) no nvel da prtica social que Poulantzas nomeia o campo
da luta de classes. Trata-se aqui da autonomia relativa do aparelho estatal
capitalista diante das classes dominantes. Tal autonomia se manifesta de
dois modos: a) o corpo de agentes funcionalmente encarregados de regular
e enquadrar as prticas econmicas e as relaes sociais por elas
condicionadas a burocracia estatal no coincide com as classes
dominantes, organizando-se e funcionando segundo uma lgica prpria
(valores estruturais o burocratismo que se manifestam de forma
refratada nas regras institucionais); b) o aparelho estatal no est
diretamente relacionado aos interesses econmicos das classes dominantes;
e sim, to somente aos seus interesses polticos (preservao da explorao
do trabalho e da dominao de classe). Para Poulantzas, teoricamente
conveniente utilizar a expresso marxiana clssica bonapartismo para
nomear genericamente a autonomia relativa do Estado capitalista diante
das classes dominantes; e no, para caracterizar (como a seu ver ocorre
em O Dezoito Brumrio... de Marx) uma manifestao especfica dessa
autonomia (como uma poltica estatal de outorga de concesses s classes
dominadas, suscitada por um peculiar equilbrio catastrfico entre as
60 A QUESTO DA AUTONOMIA RELATIVA DO ESTADO EM POULANTZAS
23. Sobre este ltimo ponto, ver Nicos Poulantzas, op. cit., 2
o
volume, p. 115/116. No podemos
abordar aqui, dado o escopo mais geral de nosso artigo, a questo das formas assumidas pela
autonomia relativa do aparelho estatal capitalista diante das classes dominantes. Tal abordagem
nos levaria longe; vale dizer, anlise das relaes possveis entre a burocracia estatal capitalista
e os partidos polticos das classes dominantes.
classes sociais antagnicas). E tal autonomia pode assumir diferentes
formas, conforme o modo pelo qual o Estado capitalista desempenha a
funo de organizar politicamente as classes dominantes, reservando
algum, muito ou nenhum espao para a ao dos partidos polticos
defensores dos seus interesses.
23
A respeito dessa derradeira manifestao do tema da autonomia relativa
do Estado em Poder poltico e classes sociais, deve-se observar que, dentre
todas as aparies desse tema no livro, esta a que mais naturalmente se
liga s anlises marxistas clssicas, que inseriam a questo da
independncia ou da autonomia do Estado (absolutista, burgus) no
quadro geral da anlise, no das estruturas do modo de produo, e sim,
das prticas polticas. Isso no significa entretanto que no haja problemas
tericos a ser encarados por todos aqueles que consideram globalmente
positiva a proposta poulantziana de construo da teoria regional do
poltico no modo de produo capitalista.
Na caracterizao poulantziana do duplo modo de manifestao da
autonomia relativa do Estado capitalista diante das classes dominantes, o
problema no reside na tese da no-coincidncia, de um ponto de vista
sociogrfico, entre burocracia estatal e classes dominantes no modo de
produo capitalista. Quando pensamos, em toda a sua simplicidade, o
sistema social capitalista tal qual ele decorre estritamente da presena desse
modo de produo particular, devemos concluir que o trao caracterstico
do aparelho de Estado capitalista a possibilidade de que membros da
classe explorada a ele tenham acesso. Ora, essa quebra da homogeneidade
de classe do aparelho estatal faz com que este passe a funcionar segundo
uma lgica prpria (o burocratismo), que no coincide a despeito da
homologia entre ambos com o padro de ao coletiva seguido pela
classe exploradora. J nos modos de produo pr-capitalistas, a classe
explorada no tem acesso ao aparelho de Estado, o que faz com que o
corpo de agentes estatais coincida com a classe exploradora e portanto
critrios abertamente classistas (como os critrios de ordem, de casta ou
estamental) rejam o funcionamento do aparelho estatal. Ora, quando se
abandona a reflexo sobre um tipo de Estado correspondente a um modo
de produo particular e se passa a abordar a concretizao de um tipo de
Estado numa formao social concreta, a configurao do aparelho de
Estado se torna mais complexa. Nenhuma formao social concreta
corresponde pelo menos, desde a emergncia da explorao do trabalho
e do sistema de classes at a sua desapario a um nico modo de
CRTICA MARXISTA 61
produo particular. E destaque-se, para os fins que nos movem aqui, que
em diferentes formaes sociais pr-capitalistas esto presentes grupos
sociais intermedirios, ligados no ao modo de produo a predominante
e sim pequena produo independente (agricultura camponesa,
artesanato). portanto possvel, mantido o princpio da interdio do acesso
de membros da classe explorada fundamental ao aparelho estatal, a
incorporao a ttulo secundrio de membros dos grupos sociais
intermedirios ao aparelho de Estado. Foi o que ocorreu, por exemplo, no
Estado feudal chins, onde o corpo funcional dos mandarins era usualmente
recrutado no seio do campesinato independente e preenchia uma funo
sobretudo simblica (a de representar a unidade do imprio chins),
enquanto que a funo propriamente deliberativa competia classe
senhorial. Tambm no caso das formaes sociais capitalistas, grupos
sociais intermedirios especialmente a classe mdia urbana tm
acesso ao aparelho estatal, fazendo-se maciamente presentes no mdio
escalo da burocracia de Estado, civil ou militar. Todavia, aqui no vigora
o princpio da interdio do acesso de membros da classe explorada
fundamental ao aparelho de Estado. Todos os agentes da produo so
neste caso definidos como sujeitos individuais de direitos, o que os ala
condio de cidados. Enquanto tais, tambm os trabalhadores manuais
podem pleitear o acesso, desde que se submetam a processos de aferio
da competncia individual para as atividades administrativas, condio
de funcionrios do Estado. Em algumas passagens de Poder poltico e
classes sociais (bem como nos textos da polmica com Miliband),
Poulantzas sublinha que a presena efetiva de elementos proletrios no
aparelho de Estado contribui para o bom funcionamento (o que significa:
produo eficaz dos efeitos de isolamento e de representao da unidade)
da estrutura jurdico-poltica capitalista em formaes sociais concretas.
De todo modo, para que essa estrutura funcione, no necessria a
proletarizao do aparelho de Estado; basta que esteja assegurada
institucionalmente isto , mediante regras de aparelho a possibilidade
de que proletrios se tornem funcionrios.
Passemos anlise do segundo modo de manifestao da autonomia
relativa do Estado capitalista diante das classes dominantes: o
relacionamento direto do aparelho estatal to somente com os interesses
polticos das classes dominantes e no, tambm, com os interesses
econmicos dessas classes. O mrito de Poulantzas no tratamento desta
questo consiste no fato de a sua anlise ter aberto um amplo leque de
questes tericas. Tais questes no poderiam ser, todas, solucionadas
por um nico pesquisador, apenas pelo fato de o mesmo ter sido capaz de
formul-las num nico texto. H portanto espao para uma interveno,
nessas questes tericas, que se faa a favor da (e no, contra a) teoria
62 A QUESTO DA AUTONOMIA RELATIVA DO ESTADO EM POULANTZAS
regional do poltico no modo de produo capitalista, proposta por
Poulantzas em Poder poltico e classes sociais. o que faremos a seguir.
Perpassa o livro de Poulantzas a idia de que um trao especfico do
Estado capitalista a possibilidade de o aparelho estatal atender interesses
econmicos das classes dominadas para garantir os interesses polticos
das classes dominantes. E Poulantzas sugere, mais especificamente, que,
no atendimento dos interesses econmicos das classes dominadas, o
aparelho de Estado capitalista sacrifica interesses econmicos das classes
dominantes. Sobre esse sacrifcio, afirma Poulantzas: (...) este Estado
permite, por sua prpria estrutura, a garantia de interesses econmicos de
certas classes dominadas contrrios eventualmente aos interesses
econmicos de curto prazo das classes dominantes, mas compatveis com
os seus interesses polticos, com a sua dominao hegemnica. E mais
adiante: Essa autonomia relativa lhe permite (...) tambm intervir,
conforme a conjuntura concreta, contra os interesses econmicos de longo
prazo de uma ou outra frao da classe dominante: compromissos e
sacrifcios por vezes necessrios realizao de seu interesse poltico de
classe.
24
Na anlise dessas formulaes, nada h a objetar quanto tese
de que a ao do aparelho estatal capitalista se pauta pelos interesses
polticos (manuteno da explorao do trabalho e da dominao de classe)
das classes proprietrias dos meios de produo (embora se possa avanar
mais na caracterizao dos elementos determinantes do compromisso
invarivel do aparelho estatal capitalista com tais interesses). J a
abordagem poulantziana da relao mediada pelo Estado capitalista
entre os interesses econmicos das classes dominantes e os interesses
econmicos das classes dominadas suscita problemas tericos sobre os
quais interessante refletir aqui. Poulantzas parece operar com um modelo
terico simples na abordagem dessa relao; o procedimento subjacente
a tal modelo o da analogia. Ou seja, Poulantzas sugere que, assim como
so irreconciliveis os interesses polticos de uma classe exploradora
(manuteno da explorao do trabalho) e de uma classe explorada
(supresso da explorao do trabalho), tambm o so os interesses
econmicos de uma e outra classe. de resto por supor que os interesses
econmicos da classe capitalista e os do proletariado so irreconciliveis
que Poulantzas qualifica a ao reivindicatria dos trabalhadores como
luta econmica de classe. Ora, s se pode sustentar que os interesses
econmicos de uma e outra classe so irreconciliveis quando se reduz
tais interesses sua expresso mais simples, diretamente deduzida do
sistema diferenciado de lugares no processo de produo que corresponde
ao modo de produo capitalista: incremento da explorao do trabalho
24. Cf. Nicos Poulantzas, op. cit., 2
o
volume, p. 10 e 113. A traduo minha, D.S. Sublinhado
no original.
CRTICA MARXISTA 63
(aumento da jornada de trabalho, reduo do salrio real, aambarcamento
integral dos ganhos de produtividade) x diminuio da explorao do
trabalho (reduo da jornada de trabalho, aumento do salrio real,
participao nos ganhos de produtividade). Ocorre que as relaes
econmicas de classe no so assim to simples; a sua complexidade
desafia (e, ao mesmo tempo, estimula) continuamente os pesquisadores
de cincias sociais.
Mais precisamente, nas formaes sociais capitalistas concretas, os
interesses econmicos da classe capitalista e os da classe trabalhadora
no se reduzem sua expresso mais simples, acima nomeada. Operando
sobre esse sistema de interesses econmicos elementares (que decorrem
imediatamente do carter capitalista do modo de produo ali dominante),
o aparelho de Estado capitalista age correntemente no sentido de redefinir
ou reconstituir os interesses econmicos dessas classes, com vistas a
promover a conciliao dos mesmos. Assim, por exemplo, em contextos
de recesso econmica ou de desemprego tecnolgico em ampla escala,
o Estado capitalista pode se lanar em operaes compensatrias
freqentemente aceitas pelas organizaes sindicais das classes
trabalhadoras , consistentes na promoo de uma poltica de emprego
s custas de uma poltica favorvel ao crescimento dos salrios reais.
Quando isso ocorre, os interesses econmicos so redefinidos ou
reconstitudos e, simultaneamente, reconciliados atravs da ao estatal:
as classes trabalhadoras se interessam pela manuteno/ampliao do nvel
de emprego, ainda que ao preo do decrscimo na curva evolutiva dos
salrios reais; a classe capitalista se interessa pelo congelamento dos
salrios reais, ainda que ao preo da manuteno/ampliao do nvel de
emprego (que traz, para a classe capitalista, o risco do aumento da
capacidade de presso sindical dos trabalhadores). O prprio Poulantzas
analisou, em obra posterior, uma forma histrica do Estado capitalista
voltada para a reorganizao dos interesses econmicos das diferentes
classes e, simultaneamente, para a reconciliao dos mesmos: o Estado
fascista.
25
Em casos como este e tantos outros, imprprio caracterizar a
poltica estatal capitalista como uma ao de distribuio exclusiva de
sacrifcios e ganhos entre capitalistas e trabalhadores. Esta ltima
observao tambm vale, obviamente, para o caso de uma economia
capitalista que passa por um importante surto tecnolgico e obtm, em
conseqncia, importantes ganhos de produtividade. possvel que se
ponha em prtica uma poltica de distribuio desigual de tais ganhos e
que, no obstante a desproporcionalidade das vantagens, ela satisfaa
ambas as partes.
25. Cf. Nicos Poulantzas, Fascisme et dictature, Ed. Franois Maspero, Paris, 1970.
64 A QUESTO DA AUTONOMIA RELATIVA DO ESTADO EM POULANTZAS
Uma reviso, na direo acima apontada, das formulaes
poulantzianas sobre a relao entre os interesses econmicos,
respectivamente, das classes dominantes e das classes dominadas permitiria
encaminhar a resoluo de um impasse terico presente na anlise de
Poulantzas. Esse impasse se evidencia quando confrontamos as
formulaes acima comentadas com o tratamento que Poulantzas d
relao entre o Estado capitalista e os interesses econmicos das classes
dominantes. Para Poulantzas, o Estado capitalista, alm de garantir os
interesses polticos do conjunto das classes dominantes, acaba
necessariamente favorecendo atravs de sua ao poltico-administrativa
os interesses econmicos de uma frao da classe dominante em detrimento
das demais fraes (cada frao correspondendo a uma diferente funo
do capital no processo econmico capitalista: produtiva, bancria,
comercial). Ao faz-lo, o Estado capitalista se converte no agente
organizador da hegemonia de uma frao da classe dominante no seio do
bloco no poder. Ora, se o Estado capitalista privilegia sempre os interesses
econmicos de uma frao da classe dominante com relao aos das
demais fraes, como possvel que a sua ao sacrifique
simultaneamente tais interesses (bem como os das demais fraes da classe
dominante), em favor dos interesses econmicos das classes dominadas?
A rigor, seria teoricamente mais congruente que Poulantzas atribusse ao
Estado capitalista a capacidade de reorganizar os interesses econmicos
das classes dominadas para poder concili-los com os interesses
econmicos da frao capitalista hegemnica. A nosso ver, esse modelo
terico que aponta para a ao reorganizadora e conciliadora do Estado
capitalista no tocante aos interesses econmicos das diferentes classes sociais
est mais ajustado ao processo poltico capitalista real que a concepo
poulantziana acerca do carter bonapartista do Estado capitalista (imposio
de sacrifcios aos interesses econmicos das classes dominantes como o
preo a ser pago pelo atendimento dos seus interesses polticos).
De qualquer modo, deve-se igualmente registrar que problemtica
a tese poulantziana de que a realizao de concesses aos interesses
econmicos das classes dominadas um trao especfico do Estado
capitalista. Essa possibilidade essencialmente inerente a todo
tratamento estatal dos interesses materiais coexistentes numa formao
social. Na Roma escravista, a ditadura imperial de Otvio Augusto
implementou uma poltica que, na tica de Poulantzas, s poderia ser
qualificada como bonapartista. A fim de estabilizar a ordem social
escravista, bem como de viabilizar a reproduo da economia escravista,
o governo imperial romano tomou medidas que correspondiam a certas
aspiraes (mais limitadas, evidentemente, que o seu desejo de se subtrair
integral e definitivamente ao trabalho compulsrio) da massa de escravos:
limitao da prerrogativa senhorial de torturar seus escravos, proteo
CRTICA MARXISTA 65
ao peclio do escravo, etc.
26
O bonapartismo lato sensu, que Poulantzas
define como um trao tpico do Estado capitalista, na verdade uma
dimenso essencial de todos os tipos de Estado.
Fazer essa afirmao no equivale, entretanto, a negar a existncia de
diferenas, nesse terreno especfico, entre o Estado capitalista, de um lado,
e os Estados pr-capitalistas, de outro. Como, nos modos de produo
pr-capitalistas, o sobretrabalho prestado sob coero militar estatal, os
trabalhadores no se alam, nas formaes dominadas por algum desses
modos de produo, condio de sujeitos individuais de direitos e ao
estatuto de cidados. No podem portanto formular legitimamente
reivindicaes parciais como as reivindicaes econmicas , s lhes
restando revoltar-se contra a ordem social vigente e confrontar-se
violentamente com o Estado. Os modos de produo pr-capitalistas
inviabilizam portanto a separao tpica do modo de produo capitalista
entre reivindicao econmica e luta poltica ( o que Poulantzas
nomeia, inadequadamente, a separao tpica do MPC entre luta
econmica de classe e luta poltica de classe). Quando um Estado pr-
capitalista toma decises que correspondem numa certa medida a
aspiraes econmicas das classes dominadas, ele no o faz por ter
acolhido uma reivindicao expressa de tais classes; e sim, pelo fato de,
no exerccio de sua funo de garantir a ordem social vigente, ele captar
a presso difusa das classes dominadas contra a mesma. Nos modos de
produo pr-capitalistas, portanto, no a reivindicao econmica das
classes dominadas dentro da ordem social vigente, e sim o seu sentimento
de revolta contra a ordem social vigente, que induz o Estado a adotar
medidas reformistas, capazes de trazer algum melhoramento s condies
de vida e de trabalho das massas. Constata-se, enfim, que, na abordagem
da autonomia relativa do Estado diante das classes dominantes, Poulantzas
tendeu a superdimensionar a especificidade do Estado capitalista com
relao aos tipos historicamente anteriores de Estado; e, conseqen-
temente, a subestimar a complexidade do Estado nos modos de produo
pr-capitalistas.
Concluso
Do conjunto das observaes crticas aqui apresentadas, pode-se
depreender que o tema da autonomia relativa do Estado se ajusta mais
eficazmente no obstante os problemas tericos aqui levantados
26. Sobre a relao entre a poltica da ditadura imperial romana e os interesses de classe,
consultar E. Staerman, A luta de classes no final da Repblica, especialmente o item O
Imprio, novo instrumento da classe escravagista, in Formas de explorao do trabalho e
relaes sociais na Antigidade clssica, Editorial Estampa, Lisboa, 1978.
66 A QUESTO DA AUTONOMIA RELATIVA DO ESTADO EM POULANTZAS
anlise da relao entre o aparelho de Estado capitalista e os interesses
(econmicos, polticos) das diferentes classes sociais. No por acaso,
nesse nvel de anlise por vezes, indevidamente qualificado como
histrico que Marx e Engels manifestam a sua preocupao com
questes tericas como a independncia do Estado burgus diante das
classes sociais ou o significado do bonapartismo.
medida, entretanto, que a anlise de Poulantzas vai se alando a
nveis superiores de abstrao (caracterizao da relao entre o econmico
e o poltico no modo de produo capitalista, bem como no modo de
produo em geral), o tema da autonomia relativa do Estado vai se tornando
cada vez mais desajustado s frmulas tericas propostas. Ao longo de
toda a sua obra posterior veja-se por exemplo os textos da polmica
com Miliband, bem como Fascismo e ditadura e A crise das ditaduras
Poulantzas retificar a sua posio com relao a esse tema. Algumas
dessas retificaes poderiam ser realizadas luz da perspectiva terica
subjacente a Poder poltico e classes sociais; nesses casos, a argumentao
utilizada por Poulantzas coincide formalmente com as observaes crticas
apresentadas neste texto. Outras retificaes, entretanto, resultam de
mudanas importantes na perspectiva terica geral, sejam aquelas ocorridas
numa fase intermediria (a de Fascismo e ditadura e A crise das ditaduras),
sejam as que marcam a fase final da obra de Poulantzas (O Estado, o
poder, o socialismo). No seria portanto possvel abordar este ltimo tipo
de retificao sem examinar todo o percurso terico cumprido por
Poulantzas aps a publicao de Poder poltico e classes sociais.