SEGUNDO INFORME SOBRE LA SITUACIN DE LAS DEFENSORAS Y

DEFENSORES DE DERECHOS HUMANOS EN LAS AMRICAS

RESUMEN EJECUTIVO
Estructura de I!"#r$e
El Segundo Informe de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos sobre la
Situacin de las Defensoras y Defensores de Derechos Humanos en las Amricas
presenta informacin actualizada sobre la situacin de defensoras y defensoras en
la regin y sobre los estndares de derecho internacional sobre la materia y da
seguimiento a las recomendaciones efectuadas en el Informe sobre la Situacin de
las Defensoras y Defensores en las Amricas publicado por la CIDH el ! de marzo
de "##$% &a Comisin espera 'ue este informe sea utilizado por la sociedad ci(il de
la regin como una herramienta de rei(indicacin de sus derechos tal como lo fue
el de "##$%
El informe comienza con una introduccin y se desarrolla en cuatro cap)tulos* +,
obstculos 'ue enfrentan defensoras y defensores de derechos humanos en la
regin- ", grupos de defensoras y defensores en especial situacin de riesgo- ., la
independencia e imparcialidad de los operadores /udiciales como garant)a de
acceso a la /usticia- y 0, mecanismos de proteccin para defensoras y defensores
de derechos humanos% En los cuatro cap)tulos se hace referencia a las
recomendaciones emitidas por la Comisin en el informe de "##$ y se incluyen las
medidas 'ue algunos Estados han adoptado para implementarlas% El informe
incluye un cap)tulo 1nal 'ue contiene recomendaciones dirigidas a los Estados%
&a Comisin reconoce 'ue algunos Estados han realizado importantes esfuerzos
dirigidos a cumplir con las recomendaciones del informe de "##$% Al respecto la
CIDH destaca las siguientes buenas prcticas* a, pronunciamientos por parte de
altas autoridades de los Estados respaldando el traba/o de defensoras y defensores
en la construccin de las sociedades democrticas- b, la creacin de unidades
espec)1cas y de protocolos especializados de in(estigacin de delitos cometidos en
per/uicio de defensoras y defensores de derechos humanos- c, la adopcin de
registros estad)sticos sobre los tipos y patrones de ata'ues en contra de las y los
defensores- d, la emisin de directi(as destinadas a 'ue las autoridades reconozcan
y faciliten el traba/o de las y los defensores- e, la creacin de mecanismos
nacionales de proteccin a derechos humanos- f, la continuidad o instauracin de
mesas de traba/o para fortalecer el dilogo con las y los defensores a 1n de conocer
los problemas 'ue enfrentan y para facilitar su participacin acti(a en la adopcin
de pol)ticas p2blicas y- g, el establecimiento de sistemas de implementacin de
medidas especiales de proteccin dictadas por los organismos del sistema
interamericano%
3o obstante persisten los obstculos se4alados en el informe de "##$ y en
algunos casos se han intensi1cado% Contin2an los asesinatos agresiones
1
desapariciones forzadas amenazas seguimientos y allanamientos as) como los
se4alamientos por parte de altas autoridades 'ue desprestigian y estigmatizan la
labor de defensa de los derechos humanos% Adems la Comisin ha notado una
creciente so1sticacin en los mecanismos destinados a impedir obstaculizar o
desmoti(ar la labor de defensa y promocin de los derechos humanos re5e/ado en
la iniciacin de acciones penales sin fundamento la restriccin de fuentes de
1nanciamiento a las organizaciones y la ausencia de mecanismos adecuados y
efecti(os para su proteccin%
En el informe de "##$ la CIDH identi1c los siguientes grupos de defensores y
defensoras en situacin de especial riesgo* a, l)deres sindicales- b, l)deres
campesinos y comunitarios c, l)deres ind)genas y afrodescendientes- d, operadoras y
operadores de /usticia- y e, mu/eres defensoras de derechos humanos% En este nue(o
informe la CIDH obser(a 'ue grupos adicionales han sido ob/eto de frecuentes y
gra(es ata'ues y hostigamientos* f, defensoras y defensores del derecho al medio
ambiente sano g, de los derechos de las lesbianas los gays y las personas trans
bise6uales e interse6o 7&89:I,- y h, de los traba/adores migratorios y sus familias%
Asimismo en este informe se destina un cap)tulo a los operadores de /usticia como
defensores del acceso a la /usticia de miles de ()ctimas de (iolaciones de derechos
humanos%
En relacin con la creacin de mecanismos nacionales especializados en la
proteccin a defensoras y defensores en algunos Estados 'ue la CIDH (alora
positi(amente el informe se4ala 'ue persisten algunas de1ciencias en su dise4o y
funcionamiento% ;aralelamente en otros Estados a2n no e6isten mecanismos de
proteccin ni sistemas adecuados y efecti(os para la implementacin de medidas
de proteccin pro(enientes de los rganos del sistema interamericano% &as
anteriores problemticas guardan relacin con la situacin de indefensin en 'ue
muchos defensores se encuentran en algunas zonas del hemisferio la cual ha
ocasionado 'ue cientos de ellos hayan perdido la (ida en los 2ltimos a4os%
De%!&c&'! de de"e!s#r(a) de derec*#s *u$a!#s + su &$,#rta!c&a e! as
s#c&edades de$#cr-t&cas
&a CIDH entiende 'ue debe ser considerado defensor o defensora de derechos
humanos <toda persona 'ue de cual'uier forma promue(a o procure la realizacin
de los derechos humanos y las libertades fundamentales reconocidos a ni(el
nacional o internacional= tal como lo establece la Declaracin sobre Defensores de
la >3?%
&a CIDH reitera 'ue la labor de defensoras y defensores es fundamental para la
implementacin uni(ersal de los derechos humanos as) como para la e6istencia
plena de la democracia y el Estado de Derecho% &as y los defensores de derechos
humanos son un pilar esencial para el fortalecimiento y consolidacin de las
democracias ya 'ue el 1n 'ue moti(a la labor 'ue desempe4an incumbe a la
sociedad en general y busca el bene1cio de sta% ;or tanto cuando se impide a
una persona la defensa de los derechos humanos se afecta directamente al resto
de la sociedad%
2
O.st-cu#s /ue e!"re!ta! as de"e!s#ras + #s de"e!s#res de derec*#s
*u$a!#s
&os asesinatos e/ecuciones e6tra/udiciales desapariciones forzadas agresiones
amenazas y otros actos de hostigamiento la falta de in(estigacin y la impunidad
en 'ue suelen 'uedar estos cr)menes los allanamientos a domicilios y sedes de sus
organizaciones as) como la iniciacin de procesos penales en su contra y la
e6istencia de discursos estigmatizadores de parte de autoridades p2blicas son
algunos de los obstculos a las acti(idades de defensa de los derechos humanos
'ue el informe identi1ca% ?na de las consecuencias ms gra(es de los patrones
identi1cados es el mensa/e intimidatorio 'ue se en()a a la sociedad en su con/unto%
Ases&!at#s0 e1ecuc&#!es + desa,ar&c&#!es "#r2adas
&os asesinatos e/ecuciones e6tra/udiciales y desapariciones forzadas han ido en
aumento en la regin% En particular aumentaron en pa)ses donde se produ/o un
'uiebre democrtico- donde persiste un con5icto armado interno- o donde hay un
constante enfrentamiento con grupos del crimen organizado o sectores de gran
poder econmico como las empresas 'ue lideran proyectos de las industrias
e6tracti(as%
A3res&#!es0 a$e!a2as + *#st&3a$&e!t#s
&as agresiones amenazas y otros actos de hostigamiento en contra de la integridad
personal de las y los defensores de derechos humanos han continuado siendo un
serio obstculo para 'ue defensoras y defensores e/erzan su labor en algunos
pa)ses de la regin% &as agresiones logran crear ambientes de hostilidad 'ue
conlle(an un desgaste psicolgico y f)sico y a la (ez obligan a la persona
amenazada a dedicar gran parte de sus esfuerzos a garantizar una mayor seguridad
para el desarrollo de sus acti(idades% @uchas amenazas se prolongan por largos
per)odos de tiempo condenando a las ()ctimas y sus familiares a una (ida de
incertidumbre y miedo% De acuerdo a la Aelatora Especial de 3aciones ?nidas sobre
la Situacin de Defensores del total de comunicaciones recibidas por su o1cina
durante el per)odo de "##0 a "##B ms de la mitad se refer)an a defensores 'ue
traba/aban en las Amricas y entre ellas hubo un n2mero notable de amenazas de
muerte e6pl)citas% &a informacin recibida por la Comisin indica 'ue muchas de las
amenazas a'uieren mayor fuerza cuando los defensores participan acti(amente en
procesos penales o mo(ilizaciones masi(as cuando se discuten proyectos de leyes
'ue son de inters para algunos sectores o bien en per)odos 'ue anteceden a
procesos electorales%
&as agresiones f)sicas estn dirigidas en ocasiones a producir la muerte de la
defensora o defensor y en otras ocasiones a in5igir dolor temor angustia y
sentimiento de (ulnerabilidad a una defensora o defensor o a miembros de su
familia 'uebrantando su resistencia f)sica y moral% >tra forma de agresin
persistente en la regin consiste en los seguimientos a defensores y sus familiares as)
como la (igilancia a las sedes de sus organizaciones residencias o lugares de traba/o%
Act&4&dades de &!te&3e!c&a + #tras &!1ere!c&as &e3aes0 ar.&trar&as #
a.us&4as
3
Defensoras y defensores de la regin han continuado siendo ()ctimas de
allanamientos a sus domicilios registros cateos as) como de acti(idades de
inteligencia arbitrarias o abusi(as a tra(s de la intercepcin de comunicaciones
pri(adas de sus organizaciones% &a (iolacin del domicilio de defensoras y
defensores o sus organizaciones a tra(s de los allanamientos registros o cateos
por autoridades sin orden /udicial o bien por particulares suele caracterizarse por la
sustraccin de informacin sobre sus personas las ()ctimas y las causas 'ue
adelantan y no necesariamente por la sustraccin de ob/etos de (alor% 3o obstante
cuando se denuncian estas prcticas ante las autoridades competentes las
in(estigaciones son dirigidas ba/o la presuncin de 'ue las sustracciones se
realizaron por moti(os econmicos y no en represalia a su traba/o o con la 1nalidad
de frenar las causas 'ue de1ende la organzacin o el defensor di1cultando en gran
medida la identi1cacin y sancin a los responsables%
&a Comisin ha obser(ado 'ue en algunos pa)ses se mantiene la prctica de
interceptacin ilegal de la correspondencia y de las comunicaciones telefnicas y
electrnicas de defensoras y defensores de derechos humanos% &a CIDH e6presa su
profunda preocupacin por'ue en algunas ocasiones se podr)a haber utilizado la
inteligencia militar o policial para facilitar las e/ecuciones de defensoras y
defensores de derechos humanos por parte de las fuerzas de seguridad del Estado
o a tra(s de grupos armados ilegales 'ue act2an con la aprobacin o a'uiescencia
de agentes del Estado%
La cr&$&!a&2ac&'! de de"e!s#ras + de"e!s#res de derec*#s *u$a!#s
&a CIDH obser(a 'ue uno de los ms frecuentes obstculos 'ue enfrentan defensoras
y defensores en la regin es el inicio de acciones penales en su contra sin
fundamento% Esta situacin ocurre en forma cada (ez ms sistemtica y reiterada% El
fenmeno de la criminalizacin afecta a las y los defensores de manera indi(idual y
colecti(a% En relacin a la persona del defensor o defensora de derechos humanos
puede producir angustia inseguridad frustracin e impotencia ante las autoridades
estatales la pri(acin de su libertad cargas econmicas inesperadas adems de
una consecuente afectacin a su reputacin y credibilidad%
@uchos de los tipos penales utilizados para hostigar las labores de las defensoras y
los defensores de derechos humanos son contrarios al principio de legalidad pues
son formulados en forma ambigua o (aga- con modalidades de participacin en el
delito poco claras- o bien sin especi1car el dolo o intencionalidad 'ue son
re'ueridos para 'ue la conducta se con(ierta en il)cita impidiendo conocer
adecuadamente la conducta 'ue es sancionada% &o anterior permite un amplio
margen de discrecionalidad a los /ueces y autoridades encargadas de la acusacin
penal al momento de determinar si las conductas desarrolladas se a/ustan o no a un
tipo penal determinado%
Se ha obser(ado en la regin una creciente aplicacin de di(ersos tipos penales en
algunos Estados con la 1nalidad de afectar las acti(idades de la defensa de los
derechos humanos% En esta l)nea se ha identi1cado el uso de los tipos de <asociacin
il)cita= <obstruccin de la ()a p2blica= <incitacin al delito= <desobediencia=
<amenaza a la seguridad del Estado la seguridad p2blica o la proteccin de la salud o
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moral p2blicas= <difamacin <calumnia= y <acusaciones falsas= como tipos penales
utilizados en los Estados para penalizar las labores leg)timas de las defensoras y
defensores% Asimismo en algunos pa)ses de la regin han proliferado leyes
<antiterroristas= 'ue han tenido por efecto la criminalizacin de l)deres y lideresas
ind)genas y campesinos por acti(idades relacionadas con la defensa de los
territorios 'ue consideran ancestralmente o por derecho les corresponden% Carios
de los tipos penales de estas legislaciones no tienen una formulacin espec)1ca de
la conducta punible o agra(ada con carcter <terrorista= y su/etan su cali1cacin a
la discrecionalidad de los /uzgadores%
De acuerdo a la informacin recabada por la CIDH un gran n2mero de procesos
penales iniciados con base en tipos penales (agos o ambiguos se han producido en
el conte6to de defensa de los derechos de las comunidades 'ue ocupan tierras de
inters para el desarrollo de megaproyectos como las e6plotaciones mineras
hidroelctricas o forestales%
Asimismo se ha presentado una creciente iniciacin de acciones penales en
algunos pa)ses en contra de 'uienes participan en protestas sociales para la
rei(indicacin de derechos ba/o el argumento de 'ue supuestamente se
desarrollar)an en un marco de perturbacin del orden p2blico o atentar)an contra la
seguridad del Estado% En (arios pa)ses conceptos como <orden p2blico= y
<seguridad nacional= contenidos en los tipos penales 'ue restringen el e/ercicio de
la protesta social no son de1nidos con precisin y adolecen de una (aguedad y
ambigDedad 'ue permiten una absoluta discrecionalidad en su interpretacin y
aplicacin por parte de las autoridades%
;or otra parte la Comisin ha obser(ado un incremento importante en el uso
abusi(o del sistema penal por parte de las empresas 'ue tienen proyectos
e6tracti(os en la regin a tra(s de 1guras penales como <sabota/e= <terrorismo=
<rebelin= <asociacin il)cita= <instigacin a delin'uir= entre otras 'ue son
utilizadas en contra de las defensoras y defensores de derechos humanos y l)deres
sociales 'ue se oponen al desarrollo de las industrias%
Aesulta asimismo preocupante la e6istencia de declaraciones discursos y
e6presiones de autoridades yEo de funcionarios p2blicos en 'ue se desprestigia a
defensoras y defensores y la labor 'ue desarrollan%
Restr&cc&#!es a e1erc&c&# de a &.ertad de as#c&ac&'!
Algunos Estados han continuado imponiendo trabas y controles arbitrarios y
abusi(os a la constitucin y funcionamiento de organizaciones dedicadas a la
defensa de los derechos humanos las cuales pueden encontrarse en la legislacin o
en la prctica de las autoridades administrati(as%
;or otro lado algunos Estados han limitado la participacin de las organizaciones al
cumplimiento de re'uisitos similares a los de conformacin de los partidos pol)ticos
como la e6clusi(a participacin de nacionales o la recepcin de recursos 1nancieros
de fuentes e6clusi(amente nacionales cuando dentro de su ob/eto se encuentre la
proteccin a la democracia o los derechos pol)ticos%
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L&$&tac&#!es ,ara e e1erc&c&# de act&4&dades de de"e!sa + ,r#$#c&'! de
#s derec*#s *u$a!#s ,#r ,arte de c&udada!#s e5tra!1er#s
Asimismo la Comisin ha obser(ado limitaciones de carcter legislati(o o
administrati(o 'ue se han establecido en algunos Estados a e6tran/eros dedicados
la labor de defensa y promocin de los derechos humanos% Algunos Estados
deniegan al defensor e6tran/ero la (isa para poder participar en foros (isitar
organismos internacionales de derechos humanos o inclusi(e reunirse con personas
cuyos derechos representa% Igualmente la CIDH tu(o conocimiento de la e6pulsin
arbitraria de defensoras y defensores e6tran/eros en retaliacin a sus acti(idades%
I$,u!&dad e! as &!4est&3ac&#!es reac&#!adas c#! 4&#ac&#!es a derec*#s
de de"e!s#ras + de"e!s#res
En algunos Estados de la regin la impunidad en los procesos relacionados con las
denuncias 'ue in(olucran la responsabilidad de agentes estatales y de particulares
en contra de las defensoras defensores y sus organizaciones se mantiene como
uno de los ms serios y persistentes obstculos a la acti(idad de defensa de los
derechos el cual adems atenta directamente en contra de los cimientos
democrticos de los Estados% &a CIDH ha dado seguimiento a la situacin de
impunidad en las (iolaciones a derechos de defensores y defensoras de derechos
humanos y ha obser(ado 'ue en una gran parte de ellas los sistemas de
administracin de /usticia estatal no han logrado in(estigar los hechos castigar a
los responsables ni reparar a las ()ctimas% &a mayor)a de los Estados de la regin
han informado a la CIDH 'ue no cuentan con 1scal)as especializadas ni con
protocolos especializados de in(estigacin para (iolaciones de derechos a
defensores y defensoras%
&a CIDH ha obser(ado 'ue en algunos Estados de la regin persiste la prctica de
ampararse en el fuero militar para /uzgar a militares 'ue hayan cometido delitos en
contra de ci(iles% Durante el per)odo de seguimiento algunos Estados han acotado
el fuero militar para casos donde se cometan cr)menes de lesa humanidad sin
embargo no para cual'uier tipo de (iolacin en contra de ci(iles entre ellos
defensores y defensoras de derechos humanos%
L#s #,erad#res 1ud&c&aes + e derec*# de acces# a a 1ust&c&a
El rol de los operadores de /usticia F/ueces y /uezas 1scales procuradores
procuradoras defensoras y defensores p2blicos y agentes de la administracin de
/usticiaG es fundamental para el acceso a la /usticia a las ()ctimas de (iolaciones de
derechos humanos% Cada operador de /usticia de acuerdo a la posicin 'ue le
corresponda desempe4ar en el proceso contribuye a 'ue toda denuncia respecto
de una (iolacin a derechos humanos pueda tomar su correcto cauce a tra(s de
los mecanismos /urisdiccionales creados por el Estado y sea posible sancionar a los
responsables de (iolaciones a derechos humanos reparar a las ()ctimas y permitir
a tra(s de una in(estigacin seria imparcial y efecti(a 'ue la sociedad tenga
conocimiento de la (erdad sobre los hechos denunciados%
Si bien el desempe4o de las funciones naturales de /ueces y /uezas y de todos los
dems operadores de /usticia debiera traducirse en la garant)a de un /uicio regido
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conforme a las garant)as del debido proceso las presiones con 'ue frecuentemente
se enfrentan o el dise4o propio del marco /ur)dico 'ue rige sus funciones en
algunas ocasiones contamina la funcin /urisdiccional con problemas asociados a la
corrupcin y la falta de imparcialidad e independencia%
&a CIDH ha identi1cado una serie de obstculos 'ue incluyen tanto de1ciencias de
orden institucional en el aseguramiento de la independencia del poder /udicial
como tambin ata'ues agresiones y hostigamientos en represalia a la actuacin de
las y los operadores de /usticia%
En relacin a las de1ciencias de orden institucional en el aseguramiento de la
funcin /udicial la Comisin ha obser(ado 'ue la fragilidad en el poder /udicial de
algunos Estados se mani1esta tanto en las in/erencias en ste por parte del poder
e/ecuti(o- como tambin en el rgimen de pro(isionalidad inde1nida en 'ue se
encuentran gran cantidad de /uezas y /ueces- y en la posibilidad /ur)dica de 'ue su
nombramiento sea su/eto a una con1rmacin posterior o bien a una reeleccin en
el cargo% Adicionalmente (arios operadores de /usticia de la regin fueron
remo(idos de sus cargos luego de adoptar decisiones contrarias a los intereses de
algunos grupos de poder en muchos de los casos a la luz de la informacin p2blica
disponible se e(idencia una clara in/erencia pol)tica en la decisin de su
destitucin% &as remociones arbitrarias de las y los operadores de /usticia y las
represalias perpetradas en su contra en()an una fuerte se4al a la sociedad y al resto
de las y los operadores de /usticia de 'ue el poder /udicial no tiene la libertad de
adoptar decisiones% En algunas ocasiones tras ser remo(idos de sus cargos han
sido procesados e incluso sometidos a situaciones contrarias a su dignidad%
Algunas de las destituciones de /uezas y /ueces en la regin han sido efectuadas por
rganos disciplinarios tras el pronunciamiento de una instancia superior 'ue ordena
la re(ocacin de una resolucin /udicial% En algunos de los casos la destitucin se
realiza a tra(s de procedimientos administrati(os carentes de las debidas
garant)as consustanciales al debido proceso% &a anterior falta de respeto por las
decisiones /udiciales atenta contra la garant)a de independencia de los /ueces y
deteriora el sistema de administracin de /usticia% &a CIDH ha obser(ado a su (ez la
intromisin de algunas autoridades en la (ida pri(ada de operadores de /usticia a
tra(s de la intercepcin ilegal de comunicaciones telefnicas algunas de las
cuales se enmarcan en un gra(e conte6to de amenazas y agresiones perpetradas
como retaliacin a algunas decisiones /udiciales 'ue afectan el inters de
determinados grupos%
;or otro lado en algunos Estados persiste una situacin de inseguridad tanto
personal como profesional de los operadores de /usticia la cual se (isibiliza en la
gran cantidad de atentados en contra de su (ida e integridad personal as) como
por los traslados inmoti(ados de plazas o puestos laborales o la remocin carente
de moti(acin cuando su labor afecta sensiblemente al gobierno en turno o las
acti(idades de grupos del crimen organizado o de otros estratos de poder 'ue en
algunos e6tremos llegan a estar en colusin con operadores de /usticia dentro de
las propias instituciones% En los a4os transcurridos desde la publicacin del Informe
de "##$ se han perpetrado (arios asesinatos en contra de operadores de /usticia
muchos de ellos antecedidos por amenazas y perpetrados por sicarios% 8ran parte
de estos asesinatos no han sido debidamente in(estigados ni se habr)an sancionado
a los responsables materiales e intelectuales% 9ambin persisten las amenazas de
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muerte en su contra realizadas con la 1nalidad de 'ue fa(orezcan a una de las
partes en un proceso o bien 'ue se desistan de continuar en las in(estigaciones
sobre alg2n delito%
La ,r#tecc&'! a de"e!s#ras + de"e!s#res de derec*#s *u$a!#s
&as defensoras y defensores de derechos humanos representan ms de un tercio
del total de personas bene1ciarias de medidas cautelares otorgadas por la CIDH y
a2n (igentes% De un total de "#! medidas otorgadas en el per)odo "##$G"#+# H$
70"I, protegen a personas 'ue realizan acti(idades de defensa y promocin de los
derechos humanos% Adicionalmente del total de medidas cautelares 'ue contin2an
(igentes desde el a4o de "##$ a la fecha casi la tercera parte 7."I, corresponden
a defensoras y defensores de derechos humanos%
En relacin con las medidas de proteccin a defensoras y defensores adoptadas por
los Estados la Comisin ha obser(ado 'ue en general no constituyen pol)ticas
globales de proteccin de conformidad con lo recomendado en el Informe de "##$%
;or el contrario las medidas suelen restringirse a proporcionar es'uemas de
seguridad a defensores en peligro sin in(estigar el origen de las amenazas de las
'ue han sido ob/eto% En otros casos las autoridades consideran 'ue con el inicio de
una in(estigacin sobre las amenazas sufridas es su1ciente para proteger al
defensor o defensora afectados pero omiten proporcionar alg2n es'uema de
seguridad durante el tiempo en 'ue sta se desarrolla o bien las supuestas
acti(idades de proteccin se encuentran enmarcadas en un clima de descrdito y
desprestigio a defensoras y defensores creado por las propias autoridades% &a CIDH
obser(a 'ue la falta del dise4o de una pol)tica global de proteccin (isible en los
e/emplos anteriores propicia un estado de indefensin 'ue repercute en detrimento
de las labores adelantadas por defensores y defensoras de derechos humanos%
&a Comisin considera 'ue para implementar una pol)tica global de proteccin los
Estados deber)an* a, adoptar pol)ticas p2blicas normati(as o de cual'uier
naturaleza para fa(orecer 'ue los defensores realicen libremente sus acti(idades- b,
abstenerse de imponer obstculos administrati(os legislati(os y de cual'uier
)ndole 'ue di1culten su labor- c, proteger a defensoras y defensores cuando son
ob/eto de amenazas a su (ida e integridad personal- y d, in(estigar las (iolaciones
cometidas contra defensores y defensoras de derechos humanos combatiendo la
impunidad%
&a CIDH destaca 'ue de conformidad con su informe de "##$ una pieza
fundamental de la proteccin global a defensoras y defensores incluye el promo(er
una cultura de los derechos humanos 'ue reconozca p2blica e in'u)(ocamente el
papel fundamental 'ue e/ercen las defensoras y defensores de derechos humanos
para la garant)a de la democracia y el Estado de Derecho y asimismo 'ue el Estado
reconozca p2blicamente 'ue el e/ercicio de la proteccin y promocin de los
derechos humanos es una accin leg)tima% &a CIDH ha recomendado a los Estados
'ue emprendan acti(idades de educacin y di(ulgacin dirigidas a todos los
agentes del Estado a la sociedad en general y a la prensa para concientizar acerca
de la importancia y (alidez del traba/o de las defensoras y defensores de derechos
humanos y sus organizaciones%
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Aun'ue los programas de proteccin especializados no son la 2nica alternati(a para
proteger a las defensoras y defensores su instrumentacin adecuada puede
facilitar a los Estados cumplir con su obligacin de proteccin al permitir mayor
cercan)a y conocimiento concreto de la situacin particular del defensor o defensora
en riesgo y consecuentemente poder brindar una inter(encin oportuna
especializada y proporcional al riesgo en 'ue se encuentre% Dichos programas son
especialmente necesarios en a'uellos Estados en los cuales la labor de promocin y
defensa de los derechos humanos se ha con(ertido en una acti(idad riesgosa en
(irtud de los m2ltiples ata'ues agresiones y hostigamientos cometidos en contra
de defensoras y defensores% Carios de los programas de proteccin 'ue e6isten en
algunos Estados enfrentan importantes desaf)os 'ue es necesario superar% En el
Informe la CIDH se4ala algunos de los lineamientos 'ue deben reunir los programas
de proteccin de defensoras y defensores para brindar una proteccin adecuada
conforme a los estndares interamericanos de derechos humanos particularmente
en lo 'ue ata4e a los supuestos para la solicitud de proteccin la e(aluacin del
riesgo la idoneidad y efecti(idad de las medidas de proteccin el personal
encargado de prestar la proteccin y los criterios para monitorear y considerar la
insubsistencia del riesgo%
&as instituciones nacionales de proteccin y defensa de los derechos humanos en
muchos pa)ses ba/o la 1gura de Ombudsman o defensores del pueblo desempe4an
un importante rol en la (igencia de los derechos humanos y su establecimiento en
los Estados constituye un a(ance en la consolidacin de las instituciones
democrticas% Concretamente respecto de las garant)as de independencia la CIDH
ha considerado como un progreso signi1cati(o 'ue los Estados aseguren 'ue el
Ombudsman no sea designado e6clusi(amente por el ;oder E/ecuti(o% &a Comisin
insta a los Estados a garantizar la m6ima independencia de las instituciones
nacionales de defensa y promocin de los derechos humanos as) como a garantizar
su pluralidad a tra(s de una adecuada representacin de las fuerzas sociales%
El informe de la CIDH concluye 'ue persisten en las Amricas los obstculos
identi1cados en el Informe de "##$ para desarrollar tareas de defensa de los
derechos humanos y 'ue los mecanismos destinados a impedir o desmoti(ar esta
labor presentan una creciente so1sticacin% En consecuencia la Comisin
Interamericana reitera en su nue(o informe las recomendaciones presentadas a los
Estados en el informe de "##$ con el 1n de contribuir a la proteccin de las
defensoras y defensores de derechos humanos y asegurar un efecti(o desarrollo de
su labor%
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