Cuadernillo Planificacion.

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ISBN: 978-980-7671-02-6
Depsito Legal: lf48620143201726
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MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LAS
COMUNAS Y LOS MOVIMIENTOS SOCIALES
VICEMINISTERIO DEL SISTEMA DE FORMACIN
COMUNAL Y MOVIMIENTOS SOCIALES

LA PLANIFICACIN
COMUNITARIA
MAYO, 2014
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NDICE
Introduccin
Qu entendemos por planificacin y por planificacin
comunitaria?
Cmo se vincula el Plan de la Patria 2013-2019 con
el Plan Comunitario de Desarrollo Integral
de los consejos comunales?
Cmo se vincula el Plan de la Patria 2013-2019
con el Plan de Desarrollo Comunal de los consejos
comunales?
Cmo se vincula el Plan de la Patria 2013-2019
con el Plan de Desarrollo Comunal de las comunas?
Cul es el marco constitucional y el fundamento
legal de la planificacin comunitaria?
Les echamos dos cuentos
Comuneros de Apure se sumaron a Jornada
Nacional de Construccin de Planes de Desarrollo
Comunal por Henkels Pereira
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Comunas guariqueas debatieron sus Planes
de Desarrollo Comunal por Anglica Delfino
Echen su cuento
Referencias
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7 LA PLANIFICACIN COMUNITARIA
INTRODUCCIN
El presente tema a discutir se desarrolla en forma de preguntas genera-
doras con la finalidad de propiciar un debate sobre los planteamientos
formulados. Tal intencin pedaggica est orientada a la dinamizacin
del proceso enseanza-aprendizaje para aportar a la consolidacin de
los conocimientos referidos a la planificacin comunitaria.
El cuaderno de estudio viene acompaado de una presentacin inte-
ractiva que permite afianzar, de manera ms grfica, la aprehensin de
los elementos tericos propuestos en su contenido, con el fin de per-
mitir que sea sustentado con nuevos elementos que lo enriquezcan.
As, se abre un espacio para los aportes hechos directamente de la ex-
periencia vivencial de las ciudadanas y los ciudadanos que hacen vida
en los espacios comunitarios que se han venido conformando en todo
el territorio nacional en sus ms diversas formas (consejos comunales,
comunas y otras organizaciones sociales).
A modo de cierre se presenta una seccin denominada Echa tu cuen-
to, la cual constituye un espacio abierto para profundizar, de mano
con los protagonistas de estas historias de vida comunitaria, la expe-
riencia en la construccin del socialismo bolivariano, apuntando al
tema de la planificacin comunitaria. La intencin pedaggica de tal
seccin es sistematizar esas experiencias para presentarlas en poste-
riores ediciones de materiales formativos que se estn desarrollando
en el Ministerio del Poder Popular para las Comunas y los Movimien-
tos Sociales. El objetivo central de este planteamiento es potenciar
la premisa de Todo el poder para el pueblo, como elemento funda-
mental que mantiene la vigencia de lo que bien llamamos el legado de
nuestro Comandante Hugo Chvez: El conocimiento es poder!
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8 MORRALITO COMUNAL
QU ENTENDEMOS POR PLANIFICACIN
Y POR PLANIFICACIN COMUNITARIA?
Segn el Diccionario de la Real Academia Espaola, el trmino
Planificacin se define de la siguiente forma: Plan general, metdica-
mente organizado y de gran amplitud, para obtener un objetivo deter-
minado, tal como el desarrollo armnico de una ciudad, el desarrollo
econmico, la investigacin cientfica, el funcionamiento de una in-
dustria, etc..
La Ley Orgnica de Planificacin Pblica y Popular, en su art. 5, la defi-
ne de esta forma: Proceso de formulacin de planes y proyectos con
vista a su ejecucin racional y sistemtica, en el marco de un sistema
orgnico nacional que permita la coordinacin, cooperacin, segui-
miento y evaluacin de acciones planificadas, de conformidad con el
proyecto nacional plasmado en la Constitucin y en el Plan de Desa-
rrollo Econmico y Social de la Nacin.
Sumado a estas definiciones, es importante considerar que una de las
fases del ciclo comunal es el Plan, el cual, segn est planteado en la
Ley Orgnica de los Consejos Comunales (art. 45, numeral 2), se de-
fine como: La fase que determina las acciones, programas y proyec-
tos que, atendiendo al diagnstico, tiene como finalidad el desarrollo
del bienestar integral de la comunidad. El diagnstico participativo
es uno de los primeros actos de empoderamiento popular, el mismo
conduce a la planificacin participativa, la cual se define en la Ley Or-
gnica del Poder Popular en su art. 8, numeral 11, como: Forma de par-
ticipacin de los ciudadanos y ciudadanas en el diseo, formulacin,
evaluacin y control de las polticas pblicas. En definitiva, la plani-
ficacin comunitaria, partiendo desde lo local, tributa a la concrecin
del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2013-2019.
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9 LA PLANIFICACIN COMUNITARIA
Tomando como referencia los conceptos anteriormente citados y el
contexto en el que se desarrolla la organizacin en su comunidad y,
ms especficamente, en alguna entidad social a la que pertenezca,
cmo definiran la planificacin comunitaria? (Respuesta libre, con-
sensuada en equipo).
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10 MORRALITO COMUNAL
CMO SE VINCULA EL PLAN DE LA PATRIA
2013-2019 CON EL PLAN COMUNITARIO
DE DESARROLLO INTEGRAL
DE LOS CONSEJOS COMUNALES?
El Plan Comunitario de Desarrollo Integral, segn el art. 4, numeral
9 de la Ley Orgnica de los Consejos Comunales: Es el documento
tcnico que identifica las potencialidades y limitaciones, las priorida-
des y los proyectos comunitarios que orientarn al logro del desarrollo
integral de la comunidad.
La propuesta de gobierno del presidente Hugo Chvez para el perodo
2013-2019 se plasm entre los objetivos de la Ley del Plan de la Patria,
art. 2.3.5.1, el cual pretendi: Desarrollar programas de formacin y
so cializacin que fortalezcan la capacidad de gestin del Poder Popu-
lar en competencias que le sean transferi das en los mbitos poltico,
econmico, social, jurdico y en reas estratgicas para el desarrollo
nacional. Es decir, transferir el mando a las distintas instancias del
Poder Popular desde las comunas, consejos comunales, comits de
servicios; hasta los pueblos indgenas, consejos de trabajadores y tra-
bajadoras, estudiantes, entre otros.
Por todo esto, consideran que el pueblo organizado a travs de los
consejos comunales ejerce el gobierno comunitario y la gestin direc-
ta de las polticas pblicas, tal como lo establece la Ley Orgnica de
los Consejos Comunales en su art. 2? Formulen su respuesta y justif-
quenla de acuerdo con su propia realidad. Den ejemplos concretos de
planificacin comunitaria:
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A partir de esta reflexin colectiva, surgirn otras interrogantes que
han de considerarse necesarias para el desarrollo de la planificacin,
las cuales deben reflejarse en un cuadro que permita registrar los
aportes realizados por los ciudadanos y las ciudadanas influyentes en
la construccin de la misma. Tales preguntas pueden ser:
Qu se quiere lograr?: Se refiere al propsito del plan o el objetivo
general.
Qu se debe hacer para lograrlo?: Tiene que ver con las acciones
que se llevarn a cabo para alcanzar el objetivo general, es decir, son
los objetivos especficos.
Quines lo harn?: Pretende identificar a todas las personas y or-
ganizaciones que participan en la construccin del plan, stos son los
actores involucrados.
Por qu lo harn?: Tiene que ver con los indicadores, es decir,
aquellos datos que justifican las razones para el logro del objetivo
planteado (censos, estadsticas, inventarios, registros, etc.).
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12 MORRALITO COMUNAL
Cuntos?: Cuantifica los objetivos especficos y plantea lo que pre-
tende cada meta. La frmula para expresarlo es la siguiente: verbo in-
finitivo + variable que se quiere afectar + unidad de medida o cantidad
porcentual + tiempo de ejecucin. Ejemplo: Incrementar la construc-
cin de viviendas en un 45% para el ao 2015.
Cmo lo harn?: Indica las acciones necesarias para lograr los ob-
jetivos propuestos.
En qu momento lo harn?: Se refiere al lapso de tiempo que va a
durar la ejecucin de cada meta.
Quines lo harn?: Responsabiliza a los actores encargados de dar
cumplimiento a cada meta, en el tiempo previsto y bajo los criterios
previamente acordados.
Qu se necesita para lograrlo?: Se refiere a los recursos necesa-
rios (econmico, material y/o humano) para alcanzar los objetivos.
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13 LA PLANIFICACIN COMUNITARIA
CMO SE VINCULA EL PLAN DE LA PATRIA
2013-2019 CON EL PLAN DE DESARROLLO
COMUNAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES?
El art. 2 de la Ley Orgnica de los Consejos Comunales plantea que
los consejos comunales nacen con la intencin de ser una instancia
que permita al pueblo organizado ejercer el gobierno comunitario y
la gestin directa de las polticas pblicas. Y el art. 4, numeral 9 de
la misma ley define al Plan de Desarrollo Integral Comunitario de la
siguiente forma: Es el documento tcnico que identifica las poten-
cialidades y limitaciones, las prioridades y los proyectos comunitarios
que orientarn al logro del desarrollo integral de la comunidad.
El Programa de la Patria (Propuesta de gobierno del Comandante
Hugo Chvez 2013-2019), en su objetivo general nmero 2.5.3.1 con-
sidera:
Planificar y ejecutar la transferencia de competencias a las co-
munas, consejos comunales, mesas tcnicas de servicios, a los
movimientos de pobladores, pueblos indgenas, a los consejos
de trabajadores y trabajadoras, de motorizados y motorizadas,
de estudiantes, en materia de vivienda, deportes, cultura, pro-
gramas sociales, ambiente, mantenimiento de reas industria-
les, mantenimiento y conservacin de reas urbanas, preven-
cin y proteccin comunal.
La Ley del Plan de la Patria, aprobada por la Asamblea Nacional, segn
Gaceta Oficial n. 6.118, pretende en el art. 2.5.2.1, lo siguiente: Trans-
ferir competencias de los distintos niveles del Poder Pblico a las co-
munas, comunidades organizadas y dems organizaciones del Poder
Popular, bajo las directrices del Consejo Federal de Gobierno, con el
mayor grado de planificacin para el adecuado desarrollo territorial,
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14 MORRALITO COMUNAL
y en el 2.5.2.3: Promover el desarrollo de la planificacin participativa
territorial y econmica, a travs de la articulacin permanente de los
planes comunitarios y comunales con los planes locales, regionales y
nacionales.
En el consejo comunal de su localidad se evidencia este accionar pro-
tagnico por parte de quienes lo conforman? Formulen su respuesta y
justifquenla de acuerdo con su propia realidad con ejemplos concre-
tos de planificacin comunitaria.
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15 LA PLANIFICACIN COMUNITARIA
CMO SE VINCULA EL PLAN DE LA PATRIA
2013-2019 CON EL PLAN COMUNAL
DE DESARROLLO DE LAS COMUNAS?
El art. 32 de la Ley Orgnica de las Comunas, refirindose al Plan
Comunal de Desarrollo, dicta:
En cada comuna se elaborar un Plan Comunal de Desarrollo,
bajo la coordinacin del Consejo de Planificacin Comunal, en
el cual se establecern los proyectos, objetivos, metas, accio-
nes y recursos dirigidos a darle concrecin a los lineamientos
plasmados en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la
Nacin, el Plan Regional de Desarrollo y los lineamientos del
Consejo Federal de Gobierno, tomando en cuenta los patrones
de ocupacin del territorio, su cultura, historia, economa y
mbito geogrfico. Dicho plan se formular y ejecutar, a partir
de los resultados de la aplicacin del diagnstico participativo,
y de lo acordado en el mecanismo del presupuesto participati-
vo, contando para ello con la intervencin planificada y coordi-
nada de las comunidades que conforman la Comuna.
En relacin a esto, y al objetivo 2.5.3.1 del Programa de la Patria referido
a la concesin de competencias a las comunas para el manejo del Po-
der Popular y de la organizacin comunitaria (anteriormente citado),
el Comandante Chvez, durante el Discurso con motivo de la inscrip-
cin de la Candidatura de la Patria ante el CNE, expres: El programa
de la Patria es una nueva forma de planificar; la planificacin integral
socialista. Desde all tiene que partir la construccin del socialismo,
desde la misma planificacin.
Considerando lo que establece la Ley Orgnica de las Comunas, el
Programa de la Patria y esta reflexin del Comandante Chvez, cmo
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se refleja el carcter integral y socialista de esta nueva forma de plani-
ficacin comunitaria?
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17 LA PLANIFICACIN COMUNITARIA
CUL ES MARCO CONSTITUCIONAL
Y EL FUNDAMENTO LEGAL
DE LA PLANIFICACIN COMUNITARIA?
~ Marco constitucional (Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela de 1999):
1. Derecho de participacin en asuntos pblicos (art. 62).
2. Consejo Estadal de Planificacin Pblica o gobernaciones
(art. 166).
3. Consejo Local de Planificacin Pblica o alcaldas (art. 182).
4. Consejo Federal de Gobierno (art. 185).
~ Fundamento legal (sistema de leyes):
1. Ley Orgnica de los Consejos Comunales:
Fase del Ciclo Comunal (art. 45, numeral 2).
2. Ley Orgnica del Poder Popular:
Fines del Poder Popular (art. 7, numeral 5).
Definicin de planificacin participativa (art. 8, numeral 11).
3. Ley Orgnica de Planificacin Pblica y Popular:
Finalidades de la planificacin pblica (art. 4, numerales 1,
4 y 8).
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18 MORRALITO COMUNAL
Definicin de planificacin pblica, plan, planificacin y
Sistema Nacional de Planificacin (art. 5, numeral 1, 4, 5 y 7).
Incorporacin ciudadana en la planificacin participativa
(art. 7).
Objetivos del Sistema Nacional de Planificacin (art. 8).
Integracin del Sistema Nacional de Planificacin (art.10).
Planes estratgicos (art. 19, numeral 1).
Planes operativos (art. 19, numeral 2).
Planificacin en la ordenacin y desarrollo del territorio
(art. 20).
4. Ley Orgnica del Consejo Federal de Gobierno:
Proceso de planificacin (art. 4).
Transferencia de competencias (art. 5).
5. Ley Orgnica para la Gestin Comunitaria de Competencias,
Servicios y otras Atribuciones.
Objeto de la ley (art. 1).
Finalidades de la ley (art. 2, numeral 8).
Como puede apreciarse, el soporte jurdico que sustenta la planifica-
cin comunitaria tiene una slida base constitucional y legal. Se sugiere
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19 LA PLANIFICACIN COMUNITARIA
conformar mesas de trabajo para analizar los artculos propuestos y dar
respuesta a las siguientes interrogantes:
~ Cmo podemos contribuir para llevar la planificacin comuni-
taria desde el soporte legal a la prctica cotidiana?
~ Describan ejemplos concretos sobre lo que consideren elemen-
tos vitales de la planificacin comunitaria, ajustados a los pre-
ceptos legales nombrados. En torno a esto, respondan: Cmo se
desarrolla el proceso de planificacin en su espacio comunitario?
Qu hace falta para que ese proceso de planificacin impulse el
empoderamiento del Poder Popular?
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20 MORRALITO COMUNAL
LES ECHAMOS DOS CUENTOS (NOTAS DE PRENSA
SOBRE EXPERIENCIAS DE PLANIFICACIN
COMUNITARIA-MINCOMUNA)
Comuneros de Apure se sumaron a Jornada Nacional
de Construccin de Planes de Desarrollo Comunal
por Henkels Pereira
Este fin de semana ocho comunas del municipio Pez, en el estado
Apure, se incorporaron en el sector Mata de Cabo a la construccin
de sus planes de desarrollo comunal, como parte de una jornada
que se viene llevando a cabo las ltimas semanas con la finalidad
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21 LA PLANIFICACIN COMUNITARIA
de consolidar las comunas productivas, principal objetivo para este
ao 2014.
El encuentro se realiz en espacios de la Comuna Renacer Bolivariano,
y cont con la participacin de Unin del Llano, La Periquera, Antonio
Jos de Sucre y Pedro Prez Delgado, Maisanta, Revolucin en Progre-
so, Senderos del Sur, Colonias de Viento y Los Guerreros de la Patria.
Yorli Fernndez, parlamentario de Renacer Bolivariano, solicit a las
autoridades que los proyectos socioproductivos venideros sean re-
visados y aprobados basados en las necesidades de la poblacin. Se
necesita que las comunas se organicen y se priorice acerca de lo que
es ms factible para lograr mayor productividad y entregarle poder al
pueblo, muy por encima de lo que pretende la burguesa, seal.
Entretanto, Jess Castro, director nacional de financiamiento del Vi-
ceministerio de Economa Comunal, manifest que estos ejercicios de
planificacin deben enfocarse en dar continuidad a lo que est ade-
lantado. Organcense para que logremos xito en estos planes de ac-
cin comunal, y por ende en el Plan de la Patria, inst a los presentes.
Comunas guariqueas debatieron sus Planes
de Desarrollo Comunal por Anglica Delfino
Con la finalidad de fortalecer a los comuneros y comuneras como ac-
tores fundamentales de la ofensiva econmica del pueblo, 25 comu-
nas guariqueas se unieron este fin de semana a la jornada nacional
de debate y construccin de Planes de Desarrollo Comunal. All inter-
cambiaron experiencias y potencialidades en el rea socioproductiva a
travs de mesas de trabajo.
La actividad cont con la participacin de ms de 120 voceros y voce-
ras de las comunas de cinco municipios de la entidad llanera, quienes
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22 MORRALITO COMUNAL
presentaron propuestas en funcin de sus aspiraciones y potenciali-
dades, con miras a fortalecerse a travs de la integracin en materia de
socioproduccin.
Por la comuna Pritu Becerra, Juan Fnez indic que este tipo de activi-
dades son muy positivas porque el pequeo y mediano productor es
atendido y se afianzan sus proyectos dentro de las comunas, para poder
apoyar al pas en materia agroalimentaria.
La viceministra de Formacin del Ministerio del Poder Popular para las
Comunas y los Movimientos Sociales, Lorena Freitez, destac que esta
iniciativa contribuye a desmontar el modelo rentista para avanzar ha-
cia un Estado productivo, gracias al conocimiento y los aportes de los
aqu presentes.
Con la discusin de los Planes de Desarrollo Comunal, el gobierno re-
volucionario busca lograr la legitimidad de las pautas que regirn la
transformacin colectiva del territorio comunal, con la participacin
protagnica del pueblo organizado.
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23 LA PLANIFICACIN COMUNITARIA
ECHEN SU CUENTO!
En este espacio, narren alguna experiencia sobre la planificacin co-
munitaria, en base a las opiniones previamente consensuadas en co-
lectivo.
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25 LA PLANIFICACIN COMUNITARIA
REFERENCIAS
Chvez, Hugo Rafael (2012). ProgramadelaPatria. Propuesta del Candida-
to de la Patria Comandante Hugo Chvez para la Gestin Bolivariana
Socialista 2013-2019. Caracas.
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Gaceta Oficial Ex-
traordinaria n. 5. 453 de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Cara-
cas, 24 de marzo de 2000.
Delfino, Anglica. (2014, 08 de marzo). Comunas guariqueas debatie-
ron sus Planes de Desarrollo Comunal . Ministerio del Poder Popular
para las Comunas y los Movimientos S0ciales [pgina oficial]. Recupera-
do el 23 de mayo de 2014 de http://www.mpcomunas.gob.ve/comu-
nas-guariquenas-debatieron-sus-planes-de-desarrollo-comunal/
Ley del Plan de la Patria. Gaceta Oficial Extraordinaria n. 6.118 de la Re-
pblica Bolivariana de Venezuela. Caracas, 4 de diciembre de 2013.
Ley Orgnica de las Comunas. Gaceta Oficial Extraordinaria n. 6.011 de la
Repblica Bolivariana de Venezuela. Caracas, 21 de diciembre de 2010.
Ley Orgnica de los Consejos Comunales. Gaceta Oficial n. 39.335 de la
Repblica Bolivariana de Venezuela. Caracas, 28 de diciembre de 2009.
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febrero de 2010.
Ley Orgnica del Poder Popular. Gaceta Oficial n. 6.011 de la Repblica
Bolivariana de Venezuela. Caracas, 21 de diciembre de 2010.
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26 MORRALITO COMUNAL
Ley Orgnica para la Gestin Comunitaria de Competencias, Servicios y
otras Atribuciones del Poder Popular. Gaceta Oficial Extraordinaria
n. 6.079 de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Caracas, 15 de ju-
nio de 2012.
Pereira, Henkels D. (2014, 08 de marzo). Comuneros de Apure se su-
maron a Jornada Nacional de Construccin de Planes de Desarrollo
Comunal. Ministerio del Poder Popular para las Comunas y los Movi-
mientos S0ciales [pgina oficial]. Recuperado el 23 de mayo de 2014 de
http://www.mpcomunas.gob.ve/comuneros-de-apure-se-suma-
ron-a-jornada-nacional-de-construccion-de-planes-de-desarrollo-co-
munal/
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