COLEGIO DE BACHILLERES

SECRETARA ACADMICA

COORDINACIN DE ADMINISTRACIN
ESCOLAR Y DEL SISTEMA ABIERTO


COMPENDIO FASCICULAR


ADMINISTRACIN GENERAL




FASCCULO 1. ORIGEN Y DESARROLLO DE LA
ADMINISTRACIN


FASCCULO 2. ESCUELAS DE LA ADMINISTRACIN:
CIENTFICA, PROCESO ADMINISTRATIVO,
HUMANO- RELACIONISTA,
ESTRUCTURALISTA, NEO-HUMANO
RELACIONISTA Y MATEMTICA


FASCCULO 3. EL ENFOQUE ESTRATGICO
PROACTIVO EN LA ADMINISTRACIN











DIRECTORIO:

Jorge Gonzlez Teyssier
Director General

Javier Guilln Anguiano
Secretario Acadmico

lvaro lvarez Barragn
Coordinador de Administracin
Escolar y del Sistema Abierto


























COLEGIO DE
BACHILLERES

Derechos Reservados conforme a la Ley
2002, COLEGIO DE BACHILLERES
Prolongacin Rancho Vista Hermosa Nm. 105
Col.Ex Hacienda Coapa
Delegacin Coyoacn, CP 04920, Mxico, D. F.

ISBN En Trmite

Impreso en Mxico
Printed in Mexico

Primera edicin: 3000

El Colegio de Bachilleres en respuesta a la inquietud de los estudiantes de contar con
materiales impresos que faciliten y promuevan el aprendizaje de los diversos campos del
saber, ofrece a travs del Sistema de Enseanza Abierta este compendio fascicular;
resultado de la participacin activa, responsable y comprometida del personal
acadmico, que a partir del anlisis conceptual, didctico y editorial aportaron
sugerencias para su enriquecimiento y as aunarse a la propuesta educativa de la
Institucin.

Por lo tanto, se invita a la comunidad educativa del Sistema de Enseanza Abierta a
sumarse a este esfuerzo y utilizar el presente material para mejorar su desempeo
acadmico.






















P R E S E N T A C I N G E N E R A L

































Estudiante del Colegio de Bachilleres, te presentamos este compendio fascicular que
servir de base en el estudio de la asignatura Administracin General como gua en tu
proceso de Enseanza-Aprendizaje.

Este compendio fascicular tiene la caracterstica particular de presentarte la informacin
de manera accesible, propiciando nuevos conocimientos, habilidades y actitudes que te
permitirn el acceso a la actividad acadmica, laboral y social.

Cuenta con una presentacin editorial integrada por fascculos, captulos y temas que te
permitirn avanzar gilmente en el estudio y te llevar de manera gradual a consolidar tu
aprendizaje de esta asignatura, esto con la finalidad de que puedas valorar el papel de la
Administracin en los distintos modos de produccin, haciendo nfasis en los cambios
socioeconmicos actuales del pas, y analizando el proceso administrativo desde un
enfoque estratgico proactivo con el objeto de obtener los elementos torico-
referenciales necesarios para comprender su aplicacin en el mbito de los recursos
humanos. Lo cual te permitir reconocer a la Administracin no slo como un conjunto
de conocimientos y tcnicas, sino tambin como una prctica social del trabajo que se
realiza cotidianamente en las organizaciones y de algn modo en tu vida diaria.















PRESENTACIN DEL COMPENDIO FASCICULAR











































COLEGIO DE BACHILLERES






ADMINISTRACIN GENERAL



























FASCCULO 1. ORIGEN Y DESARROLLO
DE LA ADMINISTRACIN






Autores: Aquiles Guerra Vicente
Rne Vega Garca
2







Colaboradores
Sara Mara Teresa Reyes Arana


Asesora Pedaggica
Amalia Espaa Zamudio


Revisin de Contenido
David Torres Sumoza


Diseo Editorial
Leonel Bello Cuevas
Javier Daro Cruz Ortiz



















COLEGIO DE
BACHILLERES

3

INTRODUCCIN
5

PROPSITO
7

CAPTULO 1. ORIGEN Y DESARROLLO DE LA ADMINISTRACIN

9

1.1 ADMINISTRACIN GENERAL 9

1.1.1 Conceptos de Administracin
1.1.2 Caractersticas de la Administracin
1.1.3 Administracin Pblica y Privada
1.1.4 La Administracin y su relacin con otras ciencias
1.1.5 El Proceso Administrativo
10
11
13
13
14

1.2 MODOS DE PRODUCCIN 17

1.2.1 Etapa Primitiva
1.2.2 Etapa Esclavista
1.2.3 Etapa Feudalista
1.2.4 Etapa Capitalista
a) Antecedentes: La Revolucin Industrial
b) El Capitalismo
1.2.5 Etapa Socialista

17
18
19
21
21
22
22
1.3 LA ADMINISTRACIN EN LOS PASES MODERNOS 26

1.3.1 Estados Unidos de Amrica
1.3.2 Japn
1.3.3 Inglaterra
1.3.4 Francia
1.3.5 Alemania
1.3.6 URSS
1.3.7 Mxico
26
27
28
29
31
32
35


N D I C E
4



1.4 LA PRODUCTIVIDAD Y LA INDUSTRIA COMPETITIVA 37

1.4.1 La Productividad
1.4.2 La Industria Competitiva



37
40

RECAPITULACIN
41

ACTIVIDADES DE CONSOLIDACIN
42

AUTOEVALUACIN
44

ACTIVIDADES DE GENERALIZACIN
46

BIBLIOGRAFA CONSULTADA
47


























5


En este fascculo estudiars los antecedentes que dieron origen y formacin a la
Administracin, a la creacin y desarrollo de los organismos sociales que la emplean
como herramienta, permitindoles en la actualidad usar de forma adecuada y eficiente
los recursos con los que cuentan.

De esta manera, encontrars en el interior de este material informacin sobre las
caractersticas, divisin y creencias que interactan en forma interdisciplinaria con la
Administracin; y cmo a travs de la historia el concepto de Administracin ha venido
transformndose y cambiando en sus momentos histricos los rumbos de naciones
completas, cundo cada una de stas le dan su aplicacin y enfoque particular; para ello
te invitamos a leer este material y logres as conocer ms sobre cmo la Administracin
a cambiado los destinos histricos de los pases.


I N T R O D U C C I N
6


7


Con la finalidad de obtener diversos elementos tericos que contribuyan a explicar la
situacin actual de la Administracin y la conceptualizacin de la misma, el presente
fascculo pretende:




Qu








Cmo









Para qu









Comprendas el origen y desarrollo de la Administracin.
A travs del anlisis de diversos conceptos de la misma
y de la comparacin del papel que ha tenido sta en
distintos mbitos y momentos histricos.
Conozcas la funcin actual de la Administracin dentro
de los escenarios nacionales e internacionales y el
resultado de su proceso histrico, social y econmico.
P R O P S I T O
8


















































9

CAPTULO 1. ORIGEN Y DESARROLLO DE LA
ADMINISTRACIN


1.1 ADMINISTRACIN GENERAL

Sabes qu es la Administracin?, cules son sus caractersticas?, con cules
disciplinas se interrelaciona para su mejor aplicacin? y por qu es necesario que la
conozcas? las respuestas las encontrars en las pginas siguientes de este captulo.

Administracin General es el nombre genrico de esta asignatura y se incluye en el rea
de Capacitacin de Administracin de Recursos Humanos, la cual se define como el
proceso administrativo aplicado al acrecentamiento y conservacin del esfuerzo,
los conocimientos, la experiencia, las habilidades, la salud, etc.; del elemento
humano para el bien de la organizacin, de l mismo y del pas en general.

En la actualidad es necesario el estudio de la Administracin desde el hogar hasta los
distintos niveles de la formacin escolar como ya lo aconsejaba Fayol-, porque todos
los organismos sociales buscan la eficacia del esfuerzo humano sobre los dems
recursos que utilizan para el logro de sus objetivos institucionales.

Por tal motivo, te vamos a proporcionar informacin previa sobre la Administracin, pero
antes permtenos decirte que el mbito de accin de la Administracin es la empresa,
entendida sta como la unidad social de produccin y/o de servicio constituida por una
pluralidad de personas, entre las que aportan bienes, conocimientos tcnicos y fuerza de
trabajo para producir satisfactores que beneficien a la colectividad, y cuyo
funcionamiento deber estar sujeto a las leyes del pas donde se erija.











10

1.1.1 CONCEPTOS DE ADMINISTRACIN


Administrar es prever, organizar, dirigir, coordinar y controlar a travs de la gerencia.
(Henri Fayol).

La Administracin es una ciencia social que persigue la satisfaccin de objetivos
institucionales por medio de una estructura y a travs del esfuerzo humano coordinado.
(Jos Antonio Fernndez Arena).

La Administracin es el conjunto sistemtico de reglas para lograr la mxima eficiencia
en las formas de estructurar y manejar un organismo social. (Agustn Reyes Ponce).
Este autor aade que la Administracin es la tcnica de la coordinacin de las cosas y
personas que integran una empresa.

La Administracin es la direccin de un organismo social, y su efectividad en alcanzar
sus objetivos, fundada en la habilidad de conducir a sus integrantes. (Harold Koontz y
Cyril ODonnell).

Consiste en lograr un objetivo predeterminado, mediante el esfuerzo ajeno. (George R.
Terry).

La Administracin es un proceso distintivo que consiste en la planeacin, organizacin,
ejecucin y control, ejecutados para determinar y lograr los objetivos, mediante el uso de
gente y recursos. (George R. Terry).

La Administracin es un proceso social que lleva consigo la responsabilidad de planear
y regular en forma eficiente las operaciones de una empresa, para lograr un propsito
dado. (E.F.L. Brech).

La Administracin es el arte o tcnica de dirigir e inspirar a los dems, con base en un
profundo y claro conocimiento de la naturaleza humana (J.D. Mooney).

La Administracin es una tcnica por medio de la cual se determinan, clarifican y
realizan los propsitos y objetivos de un grupo humano particular. (Peterson y
Plowman).

La Administracin es el empleo de la autoridad para organizar, dirigir y controlar a
subordinados responsables (y consiguiente, a los grupos que ellos comandan), con el fin
de que todos los servicios que se prestan sean debidamente coordinados en el logro del
fin de la empresa. (F. Tannenbaum).









11


1.1.2 CARACTERSTICAS DE LA ADMINISTRACIN


Universalidad

El fenmeno administrativo se presenta donde quiera que existe un organismo social,
pues en l siempre debe haber coordinacin sistemtica de medios. Por lo mismo, la
Administracin se da en el Estado, en el ejrcito, en la empresa, en una sociedad
religiosa, etc. Los elementos esenciales en todas esas clases de administracin sern
los mismos, aunque lgicamente existen variantes accidentales.

Especificidad

Aunque la Administracin siempre est acompaada de otros fenmenos de ndole
distinta (en la empresa, funciones econmicas, contables, productivas, mecnicas,
jurdicas, etc.), el fenmeno administrativo es especfico y distinto de los que acompaa.
Se puede ver, por ejemplo , un magnfico ingeniero de produccin (como tcnico en esta
especialidad) y un psimo administrador.

Unidad temporal

Aunque se distingan etapas, fases y elementos del fenmeno administrativo, ste es
nico y, por lo mismo, en todo momento de la vida de una empresa se estn dando, en
mayor o menor grado, todos o la mayor parte de los elementos administrativos. As por
ejemplo, no por hacer los planes, se deja de mandar, controlar, organizar, etctera.

Unidad jerrquica

Todo aquel que dentro de un organismo social tiene carcter de jefe, participa en
distintos grados y modalidades en la misma Administracin. As, por ejemplo, en una
empresa forman un solo cuerpo administrativo, desde el gerente general, hasta el ltimo
mayordomo.

Bastan los siguientes hechos para demostrar su importancia:


1. La Administracin se da dondequiera que existe un organismo social, aunque
lgicamente es ms necesaria, cuando mayor y ms complejo es ste.

2. El xito de un organismo social depende, directa e indirectamente, de su buena
administracin, y slo a travs de sta, de los elementos materiales, humanos,
etc., con que cuenta el organismo.

3. Para las grandes empresas, la administracin tcnica o cientfica es indiscutible y
obviamente esencial, ya que, por su magnitud y complejidad, simplemente no
podran actuar si no fuera con base en una administracin sumamente tcnica. En
ellas es quiz, donde la funcin administrativa puede aislarse mejor de las dems.


12


4. Para las empresas pequeas y medianas, tambin quiz la nica posibilidad de
competir con otras es el mejoramiento de su administracin, o sea, obtener una
mejor coordinacin de sus elementos: maquinaria, mercado, calificacin de mano
de obra, etc., en los que, indiscutiblemente, son superadas por sus grandes
competidoras.

5. La elevacin de la productividad, probablemente la preocupacin de mayor
importancia en la actualidad en el campo econmico social, depende por lo antes
expuesto, de la adecuada administracin de las empresas, ya que si cada clula
de esa vida econmica-social es eficiente y productiva, la sociedad misma,
formada por ellas, tendr que serlo.

6. En especial para los pases en desarrollo, uno de los requisitos sustanciales es
mejorar la calidad de su administracin, pues para crear la capitalizacin,
desarrollar la calificacin de los empleados y trabajadores, etc., bases esenciales
de su desarrollo, es indispensable la ms eficiente tcnica de coordinacin de
todos los elementos, la que viene a ser, por ello, el punto de partida de ese
desarrollo.

Ahora, abordaremos las distintas clases de Administracin que pueden darse, y las
relaciones entre sta y otras disciplinas con las que tiene gran similitud.
Antes realiza la siguiente actividad.

De acuerdo con la informacin que acabas de revisar, completa el siguiente esquema
sintetizando cada una de las caractersticas de la administracin.




















ACTIVIDAD DE REGULACIN
Universalidad






Especificidad






Unidad Temporal






Unidad Jerrquica






Caractersticas
de la
Administracin
13


1.1.3 ADMINISTRACIN PBLICA Y PRIVADA

En una primera clasificacin de Administracin pblica y privada sealamos el siguiente
criterio para distinguir estas dos grandes especies: cuando se trata de lograr la mxima
eficiencia en el funcionamiento de un organismo social de orden pblico, la tcnica
respectiva es la Administracin pblica, y cuando sta se busca en un organismo de tipo
privado, hablamos de Administracin privada.

La segunda clasificacin de Administracin considera las personas y las cosas.
Respecto a la administracin de personas podemos mencionar los directivos, los
administrativos, los tcnicos, supervisores inmediatos, empleados calificados y no
calificados, y obreros calificados, semicalificados y no calificados; y al hablar de las
cosas mencionamos las mquinas, los materiales, los mtodos y el dinero.


1.1.4 LA ADMINISTRACIN Y SU RELACIN CON OTRAS CIENCIAS

A continuacin, analizamos las relaciones que existen entre la Administracin y otras
ciencias.

Entre la Administracin y las Ciencias Sociales existen numerosos puntos de contacto
que de algn modo deben tratar especialistas de una y otra disciplinas, con mayor razn
en tanto que la Administracin, como aportacin reciente al campo de la ciencia y de la
tcnica, enfrenta diversos problemas que antes resolvan los cientficos sociales. Por
ejemplo: lo que hoy es un elemento bsicamente administrativo, en otros tiempos se
consider parcialmente econmico, sociolgico o psicolgico. La Administracin tiene un
carcter eminentemente social, ya que toda la sociedad necesita de los medios tcnicos
de la Administracin para el correcto desarrollo de su funcin, y observamos que durante
los primeros aos de su estructuracin la mayor parte de los principios que utiliz se
tomaron de la Sociologa, la Psicologa y la Economa. En conclusin, prcticamente es
imposible estudiar la Administracin sin tener un conocimiento previo de las Ciencias
Sociales.

El Derecho forma parte de la estructura necesaria en que descansa lo social. Slo sobre
la base de una justicia establecida por el Derecho esta estructura queda firmemente
asentada. Una sociedad sin Derechos es inconcebible an para la Administracin
privada. Un organismo social nicamente puede administrarse cuando es posible exigir
determinadas acciones de los dems, ya sea que stas hayan sido impuestas por la ley
o que se deriven inmediatamente de un convenio. Desde este punto de vista, la
Administracin est relacionada intrnsecamente con el Derecho, pues la estructura
jurdica de la organizacin productiva es la base para la actuacin administrativa.

La relacin entre la Administracin y la Economa es muy estrecha, sobre todo en cuanto
al fin econmico que persigue la empresa productiva. Desde esta perspectiva, muchas
de las acciones administrativas debern sustentarse en la ciencia econmica, ya que
uno de los objetivos fundamentales del esfuerzo coordinado y conducido dentro del
organismo social es la produccin de beneficio econmico.


14


Entre la Administracin y la Psicologa existe una relacin de suma importancia, como es
el caso del desarrollo de las modernas teoras de Administracin, donde la Psicologa ha
hecho aportes valiosos en el manejo y control de la conducta humana, haciendo nfasis
en la necesidad de cooperacin que debe darse entre los miembros de la organizacin
hacia los estratos administrativos y directivos. Ello plantea el problema de la Psicologa y
la Administracin en trminos del xito que se alcance como resultado de la
cooperacin, o la falta de ella, dentro de la empresa productiva y su relacin con el
elemento de coordinacin que debe mantener la Administracin.

1.1.5 EL PROCESO ADMINISTRATIVO

El proceso administrativo es el conjunto de pasos tcnicamente estructurados que de
manera sistemtica, y a travs del esfuerzo humano, coordinan los recursos para lograr
la eficiencia que permite a la empresa alcanzar sus objetivos organizacionales.

En su obra, Proceso administrativo, el maestro Fernndez Arena representa 12 de los
modelos de estructuracin tcnica ms estudiadas en los ltimos tiempos, los cuales
podrs apreciar en el cuadro correspondiente y compararlo de acuerdo con tus
necesidades de aprendizaje.

Cuadro 1
Principales modelos y factores del proceso administrativo
1


Autor Ao Factores

Henri Fayol 1886 Previsin Organizacin Comando
Coordinacin
Control
Lyndall Urwick 1943 Previsin
Planeacin
Organizacin Comando
Coordinacin
Control
William Newman 1951 Planeacin Org./Obtencin
Recursos
Direccin Control
R.C. Davis 1951 Planeacin Organizacin

Control
Koontz y ODonnel 1955 Planeacin Org./Integracin

Direccin Control
John F. Mee 1956 Planeacin Organizacin

Motivacin Control
George R. Terry 1956 Planeacin Organizacin

Ejecucin Control
Louis A. Allen 1958 Planeacin Organizacin Motivacin
Coordinacin
Control
Dalton Mc Farland 1958 Planeacin Organizacin

Control
Agustn Reyes
Ponce
1960 Previsin
Planeacin
Organizacin
Integracin
Direccin Control
Isaac Guzmn V. 1961 Planeacin Organizacin
Integracin
Direccin
Ejecucin
Control
J. Antonio
Fernndez Arena
1967 Planeacin Implementacin Control

1
Tomado de: Fernndez Arena, J.A.: Proceso administrativo, p. 75.
15

Ahora, analiza en detalle el modelo de proceso administrativo de A. Reyes Ponce, quien
lo divide en mecnica administrativa y dinmica administrativa, (ver cuadro 2)
proporcionalmente, asignando a la primera fase los elementos de Previsin, Planeacin
y Organizacin, y a la segunda, Integracin, Direccin y Control.


Cuadro 2

Proceso Administrativo

FASES ETAPAS ELEMENTOS
1. Previsin a) Fijacin de objetivos
b) Investigacin
c) Cursos alternativos de accin

2. Planeacin d) Polticas
e) Procedimientos
f) Programas
g) Presupuestos





Fase de preparacin o mecnica
administrativa
3. Organizacin h) Jerarquas
i) Funciones
j) Obligaciones
4. Integracin k) Seleccin
l) Introduccin
m) Desarrollos

5. Direccin n) Mando de autoridad
o) Coordinacin
p) Supervisin





Fase dinmica administrativa
6. Control q) Establecimiento
r) Tcnicas de control
s) Interpretacin de resultados

Para cumplir con una misin se deben coordinar los recursos:


Humanos
Tcnicos o sea:
Materiales
Administrar
Diciendo:

Qu hacer ?
Cundo hacerlo?
Cmo hacerlo? Planeacin
Dnde hacerlo?
Con qu hacerlo?

Con quin hacerlo? Organizacin
Poniendo en accin las decisiones para:
Obtener con quien hacerlo
Integracin
Obtener con que hacerlo


Ver que se haga Direccin

Manteniendo las acciones lo ms cerca posible de las decisiones:

Cerciorarse de qu hace, cundo,
Cmo, dnde y por qu se plane Control




16

Sobre los modelos que acabamos de analizar, encontramos en trminos generales que
inician o bien, consideran a la planeacin como un primer elemento del proceso, as
como tambin en su ltima parte el control. A qu se debe que coincidan en stas dos
etapas? porque se trata de un proceso que por las caractersticas de los mismos, se
requiere conocer cmo hacerlo y, por ltimo cmo se va a controlar; de ah que las
partes medias de los procesos se separen o se integren al criterio del autor. Es
precisamente en este aspecto donde estriba la diferencia, finalizando todos los modelos
en un mismo punto.



En el siguiente esquema encontrars los elementos bsicos que te permitirn identificar
a la administracin de otras ciencias y darte una idea de los elementos primarios que se
necesitan para su comprensin y ubicacin en el conocimiento general de las ciencias.
































ADMINISTRACIN GENERAL
de donde se estudia
EXPLICACIN INTEGRADORA
TIPOS LAS CIENCIAS Y LA
ADMINISTRACIN
Universa-
lidad
Especifi-
cidad
Unidad
Temporal
Unidad
Jerrquica
Pblica Privada
Ciencias
Sociales
Ciencias
Exactas
Previsin

Planeacin

Organizacin
Integracin

Direccin

Control
PROCESO
ADMINISTRATIVO
CARACTERSTICAS
que se relaciona
con las
Fase de preparacin o
mecnica administrativa
que se
dividen en
Fase dinmica
administrativa
17

1.2 MODOS DE PRODUCCIN


Sabas que, la forma de produccin de nuestros das es el resultado de
formas anteriores y que, para entender la presente requerimos revisar las
pasadas, que son las que se encuentran vigentes en la actualidad?


Iniciaremos definiendo lo que es el modo de produccin, el cual equivale a la forma en
como una sociedad histricamente determinada se organiza para satisfacer sus
requerimientos materiales.

As, la historia se puede establecer por periodos partiendo de las diferentes formas que
el hombre ha empleado para producir sus bienes y servicios. De acuerdo con esto, hasta
el momento la humanidad ha experimentado cinco maneras distintas de producir sus
bienes los que en conjunto se llaman modos de produccin.


1.2.1 ETAPA PRIMITIVA

Desde sus orgenes, el hombre siempre se ha preocupado por optimizar los recursos
que la naturaleza le ha brindado, en un principio azarosamente, y ms tarde
transformndola para adaptarla a sus necesidades.

La Administracin nace en el seno de la comunidad primitiva (400 a 500 a.C.), como lo
muestran los vestigios de grabados y pinturas rupestres descubiertos en cuevas de
distintos lugares del mundo. A travs de estos hallazgos sabemos que desde entonces
ya haba una divisin del trabajo en los grupos sociales (gens, clanes, tribus, hordas,
fratras), lo cual nos ilustra sobre las distintas actividades que desarrollaban como medio
de subsistencia. As, los hombres se dedicaban a la caza, el pastoreo y a la pesca en
lagos, ros y mares; las mujeres elaboraban prendas de vestir de diversos materiales,
recolectaban frutos, plantas silvestres comestibles y extraan races; los nios tenan
funciones paralelas a las madres; y los ancianos mantenan en buenas condiciones las
armas y los artefactos de trabajo.

El trabajo se basaba en la cooperacin simple; muchas personas desarrollaban la misma
labor, aunque con escasos resultados. Se trabajaba a nivel de subsistencia, y tampoco
haba excedente de produccin; por lo tanto, tenan una economa natural, en comn y
colectiva. La reparticin de los productos era igualitaria, equitativa; asimismo no exista
explotacin, pues no haba clases sociales, lo cual nos hace pensar que se viva en un
comunismo primitivo. Como ya mencionamos, todos trabajaban en comn acuerdo,
sintindose a gusto con las funciones inherentes al puesto que tenan asignadas en la
jerarqua del grupo.







18

En esta etapa todos vestan igual y consuman de acuerdo con sus necesidades
fisiolgicas los alimentos que consegua el grupo. La educacin se imparta por igual
para todos los nios de la comunidad, pero a determinada edad se dividan segn su
sexo. No se manejaba dinero, los medios de produccin eran rudimentarios y no exista
la propiedad privada, pero ciertos grupos se organizaban de diferente manera, como en
el caso del consejo de ancianos, la ley del ms fuerte, el matriarcado, etc., pero en
general, podemos decir que la Administracin en aquellos tiempos se daba por
asociacin de esfuerzos para lograr un fin determinado y requera la participacin
conjunta de todos los miembros de la colectividad.

Un ejemplo que ilustra esta asociacin de esfuerzos es el siguiente: para la caza de una
presa mayor, todos cavaban el foso, en el interior del cual enterraban troncos
previamente afilados y con ramas simulaban el nivel natural del suelo. Enseguida
acorralaban al animal y lo encaminaban hacia la trampa para desbarrancarlo sobre los
troncos puntiagudos. En caso de que quedara vivo, todos los ultimaban con sus ramas;
finalmente lo destazaban y lo repartan, de acuerdo con las necesidades de cada
participante.

1.2.2 ETAPA ESCLAVISTA

En la antesala de la poca esclavista encontramos que por azares del devenir, una
mujer tir las semillas de algn fruto, y tiempo despus vio que en el lugar creca una
planta semejante de la que haba tomado dicho producto, descubriendo as la
agricultura. Debido a esto, el hombre se hizo sedentario y las tierras en las que se
aposent se repartieron entre los miembros de la tribu. Surgi el Estado y se
desarrollaron grandes civilizaciones que se apoyaron en la administracin emprica del
trabajo colectivo y de las tribus, apareciendo tambin la propiedad privada, pues los
hombres tenan tierras, instrumentos de labranza, armas, y esposas e hijos. Se descubre
la rueda y el hombre logra domesticar algunos animales. Las tribus que continuaban
siendo nmadas fueron empujadas por el hambre a los sembrados a disputar a sus
dueos el dominio de esos territorios. As empezaron las guerras que ganaban quienes
posean las mejores armas. Los prisioneros de guerra se unieron al grupo de trabajo
como esclavos pasando a formar parte de las propiedades del amo, quien los considera
como cosas. Es a partir de este momento que florece la poca esclavista (siglo V a.C.-
siglo V d.C.).

El trabajo lo realizaban los esclavos, dirigidos por sus amos, apareciendo la relacin
amo-esclavo (esclavista-esclavo, explotador-explotado). Por lo tanto, encontramos que
se explotaba el trabajo ajeno; los medios de produccin, as como la fuerza de trabajo
eran del esclavista; la economa se basaba en el trabajo forzado de los esclavos, cuyos
instrumentos estaban hechos de fierro y cobre y con aleaciones de estos dos metales.
Los esclavos slo reciban escasos medios de sustento y se dedicaban a la siembra, la
cosecha, la ganadera, el trabajo en las minas, al pastoreo y a la servidumbre.

A sta se le considera la etapa de la degradacin, explotacin y deshumanizacin ms
atroz y despiadada que ha sufrido el hombre. La administracin consisti en una estricta
supervisin y sanciones de tipo fsico y psicolgico.



19


1.2.3 ETAPA FEUDALISTA

Algunos esclavos empiezan a sublevarse, provocando as una confrontacin social
mientras que otros adoptan la resistencia pasiva, que consisti en no trabajar, situacin
que merm la produccin y afect el comercio. Al pasarse la produccin, no hubo
mercancas, y siendo stas el producto que se destinaba a la venta y al cambio, se
origin la inexistencia de dinero y especies para reinvertir. En algunos lugares la
situacin lleg a ser tan grave que hubo necesidad de liberar a los esclavos e hijos de
stos, tambin esclavos, para no tener que darles de comer.

Este sistema lleg a su agotamiento total, y debi sustituirse por otro ms capaz de
enfrentar la nueva situacin. Es as como nace el nuevo sistema o rgimen, denominado
feudalismo.

El feudalismo surge en la Edad Media europea (siglo V-siglo XV d.C.) y socialmente se
constituye por el rey, el clero, la nobleza, el ejrcito, los villanos y los siervos. La
educacin de los seores feudales consisti en prepararlos para la conquista de ms
territorios; desde pequeos se les enviaba al bosque con un adulto experto en el manejo
de todas las armas y tcnicas de guerra.

El rey otorgaba tierras a sus nobles para que las cuidaran e hicieran productivas y a l le
entregaban parte de las ganancias; normalmente los feudos eran propiedades familiares.
La explotacin de la tierra y la ganadera estaba a cargo de los villanos, quienes vivan
en las villas que se localizaban en las inmediaciones de los castillos, ya que en caso de
invasin se refugiaban en los palacios, pues tambin servan como soldados. El villano
no era hombre libre, ya que no poda abandonar a su arbitrio las tierras del seor feudal,
pero tampoco era esclavo.

En el ltimo peldao de la escala social se encontraban los siervos, quienes constituan
la servidumbre de los palacios y habitaban en ellos.

El tributo que los villanos daban al seor feudal presentaba tres modalidades: en trabajo,
en especie y en efectivo. El tributo en trabajo consista en las labores que el villano deba
realizar en provecho del seor feudal en los campos, caminos, molinos, en el pastoreo;
en especie, cuando parte de la cosecha se entregaba al seor feudal; en efectivo,
cuando el villano deba entregar ciertas cantidades en metlico, lo que lo obligaba a
vender algunos productos.

La Iglesia era el guardin de toda la estructura poltica, social y econmica, e impuso sus
valores, identificando el gobierno eclesistico con el Estado. En el campo comercial se
rega por criterios muy severos, pues la actividad de los mercaderes se consideraba
vergonzosa e ilcita; la usura se consider como robo. El valor fundamental de este
periodo radicaba en la salvacin del alma, objetivo que se derivaba del principio de que
el hombre fue puesto en la tierra durante un periodo en el que su primer afn deba ser
prepararse para la eternidad. Estos valores conformaron el sistema econmico medieval,
en el cual el grupo privilegiado era el de los seores feudales, ya que ellos eran quienes
manejaban las armas y posean ejrcitos personales.


20


Como vemos, no exista la libertad de trabajo, y la individual estaba restringida, casi no
haba movilidad social. Las relaciones sociales se caracterizaron por un rgimen de
servidumbre. La administracin interior del feudo estaba sujeta al criterio del seor
feudal, pero el siervo se encuentra tan arraigado a la tierra que trabaja, que si sta
cambia de dueo, ellos cambian de seor feudal.

El villano tena una serie de derechos superiores a los del esclavo; poda contraer
matrimonio, pero ste estaba restringido, ya que el seor feudal tena el derecho de la
pernoctada
2
; el villano tambin poda tener una especie de posesin (propiedad servil).

Esta pequea concesin de derechos propici la creacin de pequeos grupos de
trabajo para la produccin de bienes satisfactores, desarrollndose as la empresa y la
economa de tipo familiar, a las cuales se les considera como el inicio de las empresas
industriales, pues gozaron de libertad para dedicarse al ejercicio de una artesana u
oficio.

Esta libertad relativa para el desarrollo del trabajo individual permiti el nacimiento de
una clase que posea determinados bienes de produccin, y cuyo origen est en los
maestros de los gremios, cofradas o guildas, agrupaciones de villanos y siervos
emancipados que al vivir en las ciudades se agrupaban para ejercer sus oficios, y que
junto con los comerciantes, conform la clase que en la actualidad se conoce como
burguesa.

Los hombres realizaban una produccin de tipo individual y los artculos eran elaborados
por la misma persona, de principio a fin, imprimindoles un toque personal (tcnicas del
artesano). Como podemos observar, en esta etapa comienza la divisin tcnica del
trabajo.

Los gremios, cofradas, guildas y corporaciones nacen al agruparse todos aquellos que
se dedican a una misma actividad o profesin, con el propsito de protegerse, cuidar sus
intereses y desarrollar sus conocimientos. Estos organismos son el antecedente del
sindicato moderno, con la diferencia de que en la actualidad ste se funda para defender
los derechos laborales de sus integrantes ante el patrn o ante el Estado mediante la
ley, y anteriormente era de los productores y patrones frente al Estado.

Con estas agrupaciones surge claramente la organizacin del trabajo, presentndose la
jerarquizacin de los puestos: maestros, oficiales y aprendices. El pertenecer a un
estatus u otro dependa de los mritos que cada quien lograba. En esta etapa surge, por
fin, el pago del trabajo realizado (salario).

La produccin de satisfactores era individual y los precios de stos se fijaban libremente;
adems, como ya se anot, naci la divisin tcnica del trabajo.






2
Derecho del seor feudal de pasar la noche con la recin desposada.
21




1.2.4 ETAPA CAPITALISTA

a) Antecedentes: La Revolucin Industrial

Tradicionalmente, el siglo XVIII se define como el de la Revolucin Industrial. Por sta se
entiende la aparicin en Inglaterra, entre 1760 y 1832, de una serie de inventos tcnicos
que modificaron las condiciones de produccin en varias ramas de la industria. Esta
definicin, que Raymond Barre da en su excelente manual Economa Poltica, resume el
lugar que se asigna, en general, a los inventos tcnicos en la gnesis de la Revolucin
Industrial.

Con el auge de la industrializacin surgieron las grandes organizaciones que empezaron
a desbordar las posibilidades de un solo propietario, lo que dio origen a una mayor
prctica de asociaciones para la integracin de grandes capitales. El riesgo ilimitado que
corra aquel que inverta su dinero en estas corporaciones trajo como consecuencia que
a este tipo de inversionistas se les considerara como dueos absolutos de la
organizacin.

Evidentemente, a las innovaciones financieras hay que agregar la prctica del descuento
de documentos y acrecentamiento cuantitativo y en servicio de los sistemas bancarios, a
los que correspondi la movilizacin del capital a corto plazo, transfirindolo a regiones
donde se hallaban capitalistas que lo requeran. Asimismo, se inicia el ahorro bancario,
el mayor uso de seguros y el verdadero desarrollo de las bolsas de valores. Esta
modernizacin de los viejos procesos de organizacin trajo como consecuencia la
exacerbacin del sentimiento de explotacin contenido por mucho aos entre los obreros
que participaban en los esfuerzos de produccin industrial, teniendo como defensores a
diferentes pensadores con tendencias propias de la poca como Max Weber, quien
consideraba las discrepancias fundamentales entre la tica catlica y la protestante
sobre el concepto tico-religioso de profesin.

Asimismo, las reacciones socialistas en pro de la destruccin de maquinaria, a la cual
los trabajadores asociaban con la causa de sus desgracias como las que sustentaban
Charles Fourier (falansterios), Louis Blanc (La organizacin y el trabajo), Robert Owen
(El libro del muevo mundo moral), Saint-Simon (La parbola); los papas Len XIII
(Encclica Rerurn Novarum), Po XI (Encclica Quadragsimo Anno), Paulo VI (Encclica
Populorum Prograssio) y Juan XXIII (Mater et Magistra).

stos fueron los diferentes pensadores de la reaccin que ofrecieron soluciones al
problema social, desde una posicin utpica hasta la ms radical, y que se conoce como
reacciones socialistas.

Como puedes apreciar, en esta etapa se presenta un desarrollo tcnico-cientfico y se
incrementa el nmero de mquinas que se mueven con carbn mineral o coque; la
transformacin econmica es radical. Nace la relacin obrero-patronal; la doctrina liberal
convierte al Estado en un gendarme que cuida el orden y respeto a la ley. Surge el
proletariado, el capitalista y la divisin tcnica del trabajo incrementando la
produccin y la explotacin del obrero. Comienza la creacin de grandes capitales
22

econmicos y se inicia la explosin demogrfica en ciudades centros de produccin; hay
crisis, paros forzosos, pocos ricos, clase media y grandes ncleos en la miseria.
En respuesta a lo anterior, surge la necesidad social de estudiar racionalmente la
Administracin; es decir, por parte de los dueos de los nuevos medios de produccin, y
es Frederick Winslow Taylor (1856-1915) y colaboradores por un lado, y Henri Fayol
(1841-1925) por el otro, quienes cubren dicha necesidad. Al primero se le considera
como el padre de la Administracin cientfica, y al segundo se le conoce como el padre
de la organizacin moderna, pues ambos manejaron distintos aspectos de la empresa.

b) El Capitalismo

Esta etapa se caracteriza por el individualismo, los grandes capitales personales, los
consorcios, y las empresas transnacionales y multinacionales. Los capitalistas manejan
el Estado; estallan guerras por el dominio econmico del mundo; nacen sindicatos de
obreros y patronos, situacin que se define como la asociacin de trabajadores o
patrones constituida para el estudio, mejoramiento y defensa de sus respectivos
intereses. Surge la lucha de clases y los pases dominados, cuya actividad econmica
se basa en la industria y la agricultura; hay una especializacin en el trabajo; se
incrementan las operaciones bancarias internacionales; entra en auge la industria blica
y se realizan investigaciones cientficas.

Es en este escenario que se desarrollan la Primera y Segunda Guerras Mundiales,
movimientos obreros reivindicatorios, pases tecncratas y subdesarrollados, terrorismo
y graves crisis de resonancia mundial. En el campo de la Administracin propiamente
dicha, ya se trabaja con los conceptos de las escuelas que an hoy existen: Cientfica,
Humano Relacionista, Estructuralista y Neohumano Relacionista (corrientes
administrativas que estudiars en otro fascculo).



1.2.5 ETAPA SOCIALISTA

En 1818, dentro de la poca capitalista, aparece la llamada teora socialista, que en
principio sustentan los banqueros Enrique y Salomn Heine, y que se publica el 12 de
julio de 1842 en el diario Franzsische Zustade de Hamburgo.

Ms tarde, Kiseel Mordekay (Carlos Marx) y Lierman Beer (Vladimir Ilich Ulianov Lenin)
promovieron la teora socialista que surge como defensa ante la explotacin de la clase
trabajadora, la cual, al sentirse desplazada por el avance en la industrializacin,
reaccion destruyendo mquinas, como sucedi en Inglaterra.

Pero no slo se registraron ataques a las mquinas, sino que adems surgieron ideas y
tericos de Socialismo que pretendieron mejorar las condiciones de los trabajadores. As
fue como surgi el Socialismo utpico, que estableca la desaparicin de las empresas y
propona la creacin de cooperativas con fines de tipo social y no de explotacin como
en las organizaciones de otra ndole, ya que en ellas los mismos trabajadores eran los
dueos.



23



Marx y Engels retomaron estas teoras, naciendo as el Socialismo cientfico con sus
obras El Manifiesto Comunista, escrito en 1848, y El Capital, que data de 1867, y que es
el tema que estamos abordando. Quienes sustentaron esta teora pensaron que el
Socialismo surga en Inglaterra, uno de los pases ms adelantados de aquella poca,
pero no fue as, sino que naci en Rusia, uno de los pases ms atrasados de entonces,
donde se instaur en 1918 al triunfo de la revolucin. En el Socialismo se busca justicia
social en beneficio de todos sin distinciones; se aspira a la desaparicin de la propiedad
privada y a posteriori del Estado y ste, en nombre del pueblo, debe regular las
actividades econmicas para el bien colectivo. De esta manera el Estado fija los
objetivos de cada uno de los eslabones de la economa y asigna a los organismos
productivos los recursos pecuarios y materiales. El estado establece y aplica mtodos
para estimular a las colectividades y a los trabajadores con el propsito de elevar su
inters por un trabajo mejor y aumentar la eficacia en la produccin. En los pases
socialistas existe una economa planificada. Por ejemplo, en la Unin Sovitica los
planes estatales eran examinados y refrendados en las sesiones del Soviet Supremo de
la URSS (Cmara de Representantes Populares Obreros y Campesinos).

Estos planes, ya aprobados, pasaban a las cmaras o soviets locales para que
aprobaran los planes del territorio de su jurisdiccin. Los planes ya autorizados por los
soviets territoriales eran examinados por el director y los consejos tcnicos econmicos
de las empresas, compuestos por ingenieros y obreros.

De esta forma tenemos que si decidan fabricar 100 pares de zapatos, 50 eran para
ellos, y una vez que 50 soviticos compraban sus zapatos, ya no podan adquirir otro
par, pues el resto se destinaba a la exportacin, aunque se tuvieran rublos para comprar
otro par; lo mismo suceda con los dems productos. La produccin era colectiva y el
administrador y dueo de los medios de produccin era el Estado integrado por el
pueblo, y la administracin era pblica.


















24

Con base en tus conocimientos y a travs de la bsqueda de informacin en libros,
peridicos y revistas, analiza los acontecimientos que dieron origen a: la invasin en
Panam, la Perestroika en las Repblicas Socialistas Soviticas, la Guerra del Golfo
Prsico y la problemtica en Chiapas. Trata adems, de describir en el siguiente espacio
cmo la economa y la Administracin actual influyen en nuestra vida diaria.








































ACTIVIDAD DE REGULACIN
25

En el siguiente cuadro sinptico podrs revisar las principales caractersticas de cada
una de las etapas que representan los Modos de Produccin.











































EXPLICACIN INTEGRADORA
Modos de
Produccin
Primitivo
Divisin del trabajo en grupos sociales (gens, clanes, tribus, hordas, fratras).
Economa colectiva, la reparticin de los productos era igualitaria.
No exista la explotacin.
Medios de produccin rudimentarios.
La Administracin era por asociacin de esfuerzos y requera la participacin
de toda la comunidad.
Surge el Estado.
Se desarrollan grandes civilizaciones que se apoyaron en la administracin
emprica del trabajo colectivo y los tributos.
Aparece la propiedad privada.
Se descubre la rueda.
Inician las guerras y se convierten en esclavos los prisioneros.
Los medios de produccin y la fuerza de trabajo fueron los esclavos.
Se explota el trabajo ajeno.
La economa se basa en el trabajo forzado de los esclavos.
La Administracin consisti en una estricta supervisin del trabajo y las
sanciones fueron de tipo fsico y psicolgico.

Surge en la Edad Media (siglo V-XV d.C.).
Lo constituyen: el rey, el clero, la nobleza, el ejrcito, los villanos y los siervos.
La explotacin de la tierra y la ganadera estaba a cargo de los villanos.
La iglesia era el guardin de toda la estructura poltica, social y econmica.
Se inicia el desarrollo de la empresa y la economa familiar.
Comienza la divisin tcnica del trabajo.
Se caracteriza por el individualismo de los capitales personales, los consorcios,
y las empresas transnacionales y multinacionales.
El Estado se encuentra a cargo de los capitalistas.
Surgen los Sindicatos de obreros y patronos.
Surge la lucha de clases.
La actividad econmica se basa en la industria y la agricultura.
Se desarrollan la Primera y Segunda Guerras Mundiales.
En el campo de la Administracin se trabaj con los conceptos de escuela:
Cientfica, Humana Relacionista, Estructuralista y Neohumano Relacionista.
Esclavismo
Feudalismo
Capitalismo
Socialismo
Aparece en 1818 la teora socialista (Enrique y Salomn Heine).
Carlos Marx y Lierman Beer promovieron la teora socialista en defensa ante la
explotacin de la clase trabajadora.
En 1918 se instaura en Rusia el Socialismo al triunfo de la revolucin.
El Socialismo se basa en la justicia social en beneficio de todos sin
distinciones.
La produccin era colectiva y el administrador de los medios de produccin era
el Estado integrado por el pueblo.
26


1.3 LA ADMINISTRACIN EN LOS PASES MODERNOS

El papel actual de la Administracin en los escenarios internacionales y nacionales se
fundamenta en los avances de esta ciencia en pases desarrollados y subdesarrollados,
sean capitalistas o socialistas.

As tenemos, por ejemplo:

1.3.1 ESTADOS UNIDOS DE AMRICA

Desde sus inicios, como nacin, Estados Unidos ha combinado el inters democrtico
del pueblo por anticipar en la direccin de sus asuntos pblicos con los requerimientos
de tcnicos de produccin y procedimientos eficientes. Se han aplicado cnones de
economa y eficiencia similares en la industria y en el gobierno democrtico
estadounidense, como lo demuestra el trabajo de la Comisin sobre Economa y
Eficiencia del presidente Taft. Pero economa y eficiencia no han sido suficientes. La
administracin eficiente requiere la gerencia cientfica de la administracin y del trabajo y
la cientfica distribucin de los frutos de ste, as como la eficiente produccin.

El avance tecnolgico ha sido evidente, aunque en ocasiones con el sacrificio de una
verdadera conducta democrtica. Sin embargo, es tambin evidente la superioridad
comparativa de la tcnica y la democracia estadounidenses.

La aspiracin estadounidense de combinar una produccin eficiente y una
administracin democrtica ha tenido el apoyo decidido de los ejecutivos privados y los
obreros. Sus puntos de vista difieren en ciertos aspectos, pero coinciden en que la
direccin del gobierno, as como de la industria, deben estar en manos de
administradores competentes. Harold Smith siempre estuvo convencido de la necesidad
y posibilidad de reconciliar estas dos fuerzas: la democracia y la tcnica, tanto en las
actividades privadas como en las pblicas. Exceptuando la posibilidad de una
conflagracin mundial, Estados Unidos todava tiene la esperanza de proseguir en la
continua combinacin de democracia y eficiencia para administrar sus asuntos.

La doctora Catheryn Seckler-Hudson establece las siguientes caractersticas de la
Administracin estadounidense:

1. Muy Joven. La literatura sobre Administracin en Estados Unidos se inici en 1887
con el trabajo de Woodrow Wilson titulado El estudio de la Administracin Pblica,
que apareci en el Trimestre de Ciencia Poltica de Estados Unidos. El primer intento
serio de fomentar una clase administrativa fue la creacin de un instituto de
adiestramiento auspiciado por el New York Bureau of Municipal Research (Oficina de
Investigacin Municipal de Nueva York), que inici sus actividades a principios de
1904.

2. Universal. La Administracin abarca todos los grupos, todos los tiempos y se
encuentra en todas partes.

27

3. Enorme. El aspecto administrativo del poder pblico se ha convertido en la inmensa
y ms importante actividad del gobierno estadounidense, ya que ha crecido
rpidamente, en especial durante el periodo 1939-1948.

4. Compleja. La tendencia de la Administracin en el gobierno es hacerse cada vez
ms compleja y pragmtica.

5. Aceptada por la asociacin. El pueblo estadounidense tiende a aceptar cada vez
ms la administracin gubernamental en todos los rdenes de la vida.

En la actualidad, otros estudios establecen que la forma de administrar en sus
organizaciones, se caracterizan por:

Empleo a corto plazo.
Proceso rpido de evaluacin y promocin.
Carreras especializadas.
Mecanismos explcitos de control.
Proceso individual en la toma de decisiones.
Responsabilidad individual.
Inters segmentado.

1.3.2 JAPN (TEORA Z)

Por todos es conocido el gran desarrollo industrial que ha experimentado despus de la
Segunda Guerra Mundial; sin embargo, pocos saben que este xito en gran parte se
debe a la productividad del trabajador japons.

Williams G. Ouchi, en su libro Teora Z, narra cmo pueden las empresas hacer frente al
desafo japons, as como los estudios y experiencias de diversas empresas del Japn.
Tambin describe cmo el progreso econmico y social de estas firmas se debe a la
aplicacin de la filosofa administrativa llamada Teora Z.

Esta teora forma parte de un grupo de teoras gerenciales que se originan como
resultado de la concepcin que los gerentes del Japn tienen de sus subordinados. La
Teora Z plantea que al involucrar a los trabajadores en el proceso de la empresa se
consigue una mayor productividad. Los fundamentos en que se basa son:

a) La confianza: lo que los trabajadores logren a travs de sus actividades, refleja su
actitud en entrega y honestidad con la empresa.

b) La sutileza: el jefe inmediato debe conocer bien a cada trabajador, de manera que
mediante el anlisis de los rasgos de sus diferentes personalidades, decida quin se
acopla con quin, y de esta forma organice equipos de trabajo que funcionen con un
mximo de efectividad.

c) La intimidad: el trabajador debe buscar inters, el apoyo y la generosidad
disciplinada del grupo, que se traduzcan en relaciones sociales ms estrechas de
equipo.

28

Estos fundamentos, aunque parezcan demasiado utpicos, son la piedra angular del
xito de infinidad de empresas en Japn; asimismo, propician una actitud favorable para
la cooperacin, el rendimiento y, sobre todo, la confianza y seguridad que el trabajador
deposita en sus compaeros y en la organizacin.
Las caractersticas de la Administracin de las empresas en Japn son:

Empleo de por vida.
Proceso lento de evaluacin y promocin.
Carreras no especializadas.
Mecanismos implcitos de control.
Proceso colectivo de todas las decisiones.
Responsabilidad colectiva.
Inters holista.

1.3.3 INGLATERRA

El gobierno britnico, y especialmente su sistema de Servicio Civil, fueron objeto de
curiosidad y envidia por parte de los estadounidenses, aunque la administracin
industrial y de negocios haya tenido pocos adeptos. Este inters aument pocos aos
despus de la Segunda Guerra Mundial, cuando Inglaterra consider necesario
nacionalizar la industria del carbn, la banca, la aviacin civil, el transporte, las
comunicaciones, el sistema elctrico y la industria del acero. A la mayora de los
estadounidenses les extrao que tanto el Partido Conservador como el Laborista
acordaran colectivizar las empresas en gran escala, a la vez que permanecan adheridos
a la causa de la libertad poltica, y los llegaron a catalogar como socialistas. Estas
contradicciones de la poltica britnica se aclaran cuando se percata de que la tradicin
de combinar la habilidad tcnica con el modo de ser del hombre ingls es una norma
inglesa en el manejo de sus asuntos, como un deseo de preservar su libertad poltica, en
tanto que aseguran su subsistencia econmica.

Un ejemplo de esta tendencia se puede hallar en la administracin de justicia, que ha
alcanzado un alto grado de desarrollo, y es ah donde vemos la cooperacin del
profesional y del lego. El juez de paz, es en la mayora de los casos, un terrateniente o
un hacendado, totalmente lego en leyes; sin embargo, es auxiliado por un empleado que
sabe de leyes o, cuando menos, ha aprendido los deberes del juez en los estatutos y
manuales publicados para tal propsito. Leslie Stephen dice que el rasgo caracterstico
del sistema de gobierno ingls es la combinacin de un juez de paz, que es un caballero,
con un empleado que sabe de leyes. Es decir, la relacin entre el titular de un puesto
pblico, que disfruta de los honores y asume la responsabilidad, y un subordinado que,
sin atraer la atencin, suple el conocimiento tcnico y en gran medida dirige la conducta
de su jefe. En el gobierno ingls esta caracterstica se extiende desde la tesorera hasta
los condados.

Francia Floud dice que Inglaterra siempre ha dudado de los expertos como
administradores y que, sea o no este el caso, lo cierto es que siempre ha sido una
prctica que los miembros del gobierno sean elegidos no por ser expertos en materia,
objeto de su puesto pblico, sino porque son hombres capaces de llegar a una decisin,
no por sus propios conocimientos, sino por su aptitud para aprovechar los de otros. En
general, este sistema, seala, ha funcionado bien, pues cada nuevo ministro, no importa
29

cun ignorante sea, puede confiar en un cuerpo de funcionarios desinteresados y
experimentados. En realidad no s que sera mejor, dice Floud, si un ministro inteligente
e ignorante, o uno con muchos conocimientos que crea que lo sabe todo. Sentira mucho
que considerar necesario que el ministro de Salubridad fuera el doctor, el de
Agricultura, un agricultor, etctera.
Esta formula no es exclusivamente britnica; Cicern deca a los romanos que muchos
de los magistrados eran ignorantes del poder oficial que se les otorgaba por ley y saban
tanto como sus empleados queran que supieran. En resumen, la peculiaridad de la
administracin inglesa es que los britnicos han convertido lo que se sumara ignorancia
institucionalizada en una virtud de sus administradores pblicos. Afirman que su sistema
es mejor porque la poca prctica de sus jefes los compele a aceptar la experiencia de
sus administradores. Pueden cambiar de gabinete fcilmente porque no saben nada de
ninguno. Claro que en el experto existe el peligro de la dependencia del ignorante, que
da lugar al abuso del poder, especialmente cuando existe una clase administrativa
todopoderosa.

La eficiencia del sistema britnico fue puesta en duda durante la transicin econmica
de la posguerra. En especial, los britnicos admitan que su industria adoleca de
defectos no slo mecnica y tecnolgicamente, sino tambin en trminos de tcnica
administrativa. A pesar de los predecesores britnicos de Frederick W. Taylor como
James Watt, Robert Owen y Charles Babbage, y de los de Henri Fayol en
Administracin, como el banquero ingls James Gilbert, as como de la bienvenida a la
Administracin Cientfica en los crculos de ingenieros britnicos, hubo, despus de la
Segunda Guerra Mundial, indicios de estancamiento tecnolgico en Gran Bretaa. Como
reaccin a ello, uno de los ms importantes pasos del gobierno laborista fue lograr la
eficiencia industrial. Con este propsito se estableci, con ayuda de Estados Unidos, un
Consejo de Productividad Anglo-Americano.

En Inglaterra se reconoce que la ascendencia social de la nobleza y del hombre de
cuello blanco sobre los trabajadores ya pas a la historia; pero la calidad tcnica de los
servidores civiles, los llamados trabajadores de negro y de los administradores y
expertos britnicos, en general, todava se encuentra en proceso. Subordinada a una
nueva poltica drstica, con recursos extremadamente limitados, Inglaterra se da cuenta
ms que nunca de que su destino puede depender de sus expertos en administracin de
negocios y asuntos pblicos.




1.3.4 FRANCIA


En Francia el administrador y el servidor civil juegan un papel ms dominante, pero
menos efectivo. Lepawsky indica que son pocos los observadores que no llegan a la
conclusin de que en la Administracin pblica francesa el ineficiente monsieur le
bureau menosprecia al pblico y considera su escritorio oficial como dominio privado.
Sin embargo, no es slo en Francia donde el germen burocrtico es peculiarmente
virulento y en el que el papeleo con frecuencia entorpece el proceso de la
administracin. Este aspecto de la vida francesa est en extrao contraste con la
tradicin sistemtica y el nfasis lgico de su cultura
30


La ineficiencia en Francia no ha estado restringida a los servidores civiles de alta
posicin. Henri Fayol, que se quejaba de la incapacidad del Estado, aseguraba que
haba una inefectividad similar en la Administracin industrial francesa. Andr Siegfried
comentaba que mientras en Estados Unidos la estandarizacin se consideraba una
victoria de la civilizacin, en Francia todava se le observaba con cierta melancola. El
trabajo francs ha sido notoriamente infructfero en relacin con la Administracin
cientfica. La introduccin de los mtodos de Taylor en la industria francesa, all por
1907-1908, enfrent una violenta oposicin de los crculos obreros. La notoria
indisciplina de los trabajadores y de las uniones sindicales no son meras caractersticas
de la industria, sino de toda la estructura del servicio civil. La indisciplina es un defecto
del carcter francs.

Sera un error menospreciar la Administracin francesa. La administracin del hogar es,
con frecuencia, un modelo de planificacin y organizacin. La brillante capacidad de los
franceses no est constreida completamente al arte y a la literatura o a las crisis de
guerra. Napolen no fue el nico genio administrativo. En el campo de la Administracin
cientfica, monsieur Coulomb precedi al ingls Charles Babbage con sus famosos
experimentos en la manufactura de alfileres, y en 1760 monsieur Perronet revel una
clara comprensin de algunos de los elementos de la Administracin cientfica.

Las instituciones sper-congestionadas y sper-centralizadas que haba en Francia han
experimentado diversas reformas, y en la actualidad el pas est sometido a un
programa de reforma administrativa, basada en principios tcnicos y de
descentralizacin, ya el regionalismo francs ha tenido algn xito. Tambin existe el
antecedente de las guerrillas que operaron en las provincias dominadas por los nazis en
la Segunda Guerra Mundial que, sin centralizacin de ninguna especie, dieron ejemplos
brillantes de coordinacin. El talento para innovaciones espectaculares e inversiones
creadoras es inherente al espritu francs, especialmente en tiempos de crisis. Y a pesar
de su desdn por la sistematizacin, esta habilidad se expresa no slo en forma artstica
sino tambin lgica; esta facultad ha constituido, en el pasado, uno de los aspectos ms
dinmicos de la Administracin francesa.

Asimismo, se ha iniciado un claro y cuidadoso sistema de jurisdiccin administrativa
sobre los derechos ciudadanos. An en el aspecto de la organizacin, los franceses han
demostrado cierta habilidad para experimentar en el gobierno, sin dejar de considerar el
hecho desafortunado de que no tienen un sentido correspondiente de subordinacin
personal para la estructura organizativa. Por ejemplo, ha habido pocas agencias
extradepartamentales de control en Francia, tales como la Tesorera britnica o The
United States Civil-Services Commision, pero se usa frecuentemente con xito el trabajo
de estado mayor, an dentro del llamado gabinete poltico.

El sistema administrativo francs est ahora en proceso de transicin. Los franceses no
han reconciliado an las mximas de libertad, igualdad y fraternidad de la Revolucin
francesa de 1789 con la jerarqua administrativa clsica del Consulado napolenico
impuesto a la nacin en 1799. La batalla por una Administracin efectiva y humanitaria
ha sido la lucha entre ideologas encontradas y hombres creadores que han demostrado
su poder en el momento oportuno.


31


1.3.5 ALEMANIA


Los alemanes han demostrado una gran disposicin para la sistematizacin del
pensamiento y gran eficiencia en la accin, cualidades que en otras naciones han
producido una mezcla de admiracin y temor. Sin embargo, los observadores de la vida
germana estn indecisos en establecer si este tipo de eficiencia es una parte genuina de
la cultura nacional o si representa una obsesin que cubre una debilidad ms profunda.
A pesar de su reputada eficiencia, los alemanes, durante su ms reciente intento de
dominar el mundo en la Segunda Guerra Mundial, demostraron ser planificadores cortos
de vista y administradores inciertos, donde se esperaba que fueran ms fuertes: en el
campo de la estrategia militar y la produccin industrial. Aunque siempre ha habido
lealtades en conflicto entre la nacin y el servicio civil, en Alemania persisten una intensa
devocin hacia la comunidad tcnica y hacia una vida nacional ordenada.

Karl Loewenstein seala que, al principio, el Estado prusiano descansaba en dos pilares:
el ejrcito y el servicio civil altamente entrenado. Con Federico Guillermo (1713-1740) el
dualismo entre Administracin territorial y central se hizo a un lado. Como en Inglaterra,
en el siglo XVIII, la persona del rey estaba nominalmente divorciada de la verdadera
Administracin y sus agencias. Bajo Federico I (1688-1713), primer rey de Prusia (1701),
el cabinet government se desarroll enteramente, pero el nombre implicaba un tipo de
gobierno enteramente diferente del que exista en Inglaterra. Denotaba un estricto patrn
de gobierno personal, en el que el monarca, separado de sus ministros y consejos
tomaba decisiones con su cabinet en forma de Decretos del Fuehrer. Este sistema de
gobierno personal slo funcion creando y construyendo un ms eficiente servicio civil.
Los funcionarios se reclutaban en parte del ejrcito (de donde la Administracin civil de
Alemania adquiri su tradicin de exactitud militar) y, en parte, de los jueces y
administradores profesionales adiestrados (cameralistas) que, fieles a la persona del rey
y orgullosos de su eficiencia personal, servan con escasa remuneracin por el honor de
servir.

El gobierno autoritario prusiano, enraizado en el supremo poder de la Corona y su
lealtad al ejrcito y al servicio civil, severo y rstico, comparado con el esplendor secular
de la Francia de entonces y de la amplitud cosmopolita de la vida poltica de Inglaterra,
no revela el menor rasgo de libertad espiritual o poltica; era eficiente, espartano, duro.

Adolfo Hitler deca que Alemania era el pas mejor administrado y organizado del mundo.
Exista papeleo, pero eso era un mal en todos los pases. Sin embargo, lo que otros
pases no posean era la maravillosa solidaridad de su organismo, as como la lealtad
incorruptible y honesta de sus representantes. Es mejor ser un poco pedante, pero
honrado y leal, que sabio, moderno y dbil de carcter, y, como sucede con frecuencia,
ignorante e incompetente. Quiz se podra criticar que Alemania antes de la guerra era
genuinamente burocrtica y mala, pero lo mismo se puede decir de otros pases.






32

La racionalizacin en la Administracin ha contribuido mucho al progreso de Alemania.
Hitler no slo elev la perfeccin racional del servicio civil de pre-Weimar, sino tambin
reiter la teora de que la racionalizacin germana era un gran recurso para obtener el
poder estratgico y la unidad espiritual del pueblo germano. Sin embargo, el sistema
nazi no fue el nico factor de racionalizacin de Weimar y la primera vctima del
nacional-socialismo. Las incongruencias entre los objetivos de la racionalizacin de
Hitler y de los Rathenau fueron muchas, y cuando los nazis llegaron al poder, stos
fueron destruidos por sus propias contradicciones polticas y administrativas. Una
Alemania reorganizada, deseosa de tomar ventaja de su tradicin en la racionalizacin
debe armonizar su eficiencia administrativa con el control popular.

Lepawsky dice que los alemanes haran bien en hacer ver a sus maestros, como Max
Weber y Karl Mannheim, que, despus de todo, existe alguna relacin entre
racionalizacin y racionalidad y que si la comunidad germana ha de permanecer
reunida e intacta, debe poseer una racionalidad sustantiva de propsito y poltica, as
como una racionalizacin funcional de la tcnica administrativa, y esta es la leccin que
merece atencin, no slo de Alemania sino del mundo entero.


1.3.6 URSS

La paradoja bsica entre el Comunismo y Capitalismo es el hecho de que la Unin de
Repblicas Socialistas Soviticas, principal exponente del Comunismo, haya adoptado
como modelo las principales teoras administrativas de Estados Unidos, el ms adicto
partidario del Capitalismo. Esta admiracin por las tcnicas administrativas
estadounidenses, junto con la crtica de sus instituciones, es caracterstica del Soviet.
Esta contradiccin se observa en los dos dictadores soviticos ms sobresalientes
desde la revolucin comunista: Vladimir Ilich Ulyanov, ms conocido como Nikolai Lenin,
hijo de un administrador de escuela, revolucionario profesional y jefe del Partido
Comunista que siempre fue un vido estudiante de la Administracin estadounidense, en
especial del movimiento administrativo industrial, y Yosip Vissarionovitch Dzhugashvili,
conocido como Jos Stalin, quien tambin estudi y aplic los procedimientos
estadounidenses.

La Administracin sovitica, por el desarrollo tecnolgico estadounidense, se mezclaba
con una intensa devocin por la ideologa estadounidense en todos los niveles del
pueblo de la URSS. Molotov, tambin estudiante de asuntos administrativos, introdujo
las ideas estadounidenses con una terminologa especial, cuando en 1934 adopt la
expresin Inteligencia proletaria industrial tcnica. El movimiento cientfico en la Unin
Sovitica fue conocido con el nombre de Sistema Taylor antes de 1920. A partir de este
ao se estableci un Consejo Central de Organizacin del Trabajo, Produccin y
Administracin, con el empleo de ingenieros germanos y estadounidenses en nmero
considerable. Durante las dcadas de los treinta y cuarenta del siglo actual existi una
tendencia a popularizar las campaas soviticas por una produccin mayor y ms
eficiente, aplicando al movimiento no los nombres de cientficos, como Taylor, sino de
trabajadores o tcnicos rusos como Stakhanov o Motrosov.




33

Si los lderes soviticos comprendieron en su totalidad las tcnicas de la Administracin
moderna y adoptaron los preceptos de le eficiencia estadounidenses, es una cuestin
que no se puede constatar por ahora. Durante la crisis de la Segunda Guerra Mundial
algunos crticos estadounidenses del liderazgo en la URSS expresaban gran admiracin
por los lderes socialistas y los calificaban de administradores capaces. An antes de la
Segunda Guerra en Estados Unidos hubo gran admiracin por ellos, como tambin
antes de la disolucin de la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas, la tecnologa
sovitica admiraba al mundo, gracias a sus sistemas de vida, economa, produccin y
Administracin pblica, suma de esfuerzos y pujanza que les permiti erigirse como la
segunda potencia mundial frente al Capitalismo estadounidense, que ahora resulta ser la
primera, y dictadora en cuyas manos est el destino de la humanidad de fines de siglo
XX y que vislumbra la antesala del prximo, no tan halageo como se quisiera para una
nueva vida.

Dado que la Administracin es universal como disciplina, de la misma manera se debe
estudiar; sin embargo, son las condiciones econmicas, polticas y sociales las que
determinan las modalidades en la aplicacin de la Administracin. Por ello, no se puede
pensar que la Administracin en la Unin Sovitica fue igual que en China o en Cuba,
pero debemos recordar que el sistema socialista se basa fundamentalmente en las
siguientes premisas: no existe la propiedad sobre los bienes de produccin y toda la
produccin de bienes y servicios debe ser planificada desde el sector estatal. Esta
modalidad imprime determinadas caractersticas al funcionamiento y aplicacin de la
Administracin, sobre todo en industrias y empresas de distribucin y de servicio.

Previo al anlisis de la teora y los sistemas administrativos en pases socialistas,
creemos necesario tambin establecer para este enfoque el pensamiento de Lenin al
respecto:
El economista sensato, en vez de exponer tesis que no conducen a
nada, se entregar al estudio de los hechos, de las cifras, de los
datos; analizar nuestra propia experiencia prctica y dir: el error
consiste en esto; hay que corregirlo as. El administrador sensato,
apoyndose en tal estudio, propondr o llevar a cabo l mismo una
sustitucin de personas, un cambio de sistemas de informes, una
organizacin de aparatos, etctera.

Para un anlisis de la teora y los sistemas administrativos en lo que fueron los pases
socialistas se necesitara investigar profundamente a varios autores; por desgracia son
pocos los que se han traducido al espaol. Debido al desmembramiento de aquella
unin de repblicas, slo mencionaremos los siguientes autores: Kamenister, quien
describi en forma excelente el funcionamiento de los sistemas de la URSS;
D.Gvishiani, tratadista de la historia del pensamiento administrativo; B. Glisky (polaco);
A. Efimov (sovitico), as como Jess Vsquez Mndez (cubano).

A continuacin te proporcionamos alguno datos generales de la obra de estos autores.

Kamenitser, tcnico y economista de origen ruso; profesor y jefe de ctedra de
Economa Industrial en el Instituto Nacional de Mosc. Escribi Experiencias de la
direccin de la industria en la URSS. Su obra, de fcil lectura, demuestra una extensa
experiencia de la materia dentro del contexto de una economa planificada.

34

Anlisis crtico de Kamenitser

Kamenitser es un magnfico tratadista en materia administrativa, pero no hay que olvidar
que, como cualquier terico, es producto de sus valores e ideologa, la cual manifiesta
constantemente en su obra. En ocasiones, sus manifestaciones son conscientes y
apologticas. Sin embargo, en el contexto general, su obra es equilibrada.

Kamenister recuerda que Lenin reiteradamente seal la importancia de la funcin
administrativa, como se puede apreciar en la lectura de esta unidad. Para que
comprendas mejor, hay que aclarar que los soviticos usaron las palabras Economa y
Control como sinnimo de la Administracin.

En su obra, Kamenister se limita a describir el funcionamiento ideal de las
organizaciones soviticas. Pero es lamentable que no haya mencionado el
funcionamiento real, incluyendo el conflicto y el disfuncionamiento estructural, como
inconformidades individuales y grupales de los empleados, as como el abuso de
autoridad.

D. Gvishiani, fue uno de los primeros autores traducidos al espaol. Su libro
Organizacin y gestin es una antologa bastante completa del pensamiento
administrativo con un anlisis crtico. Abarca desde Taylor y Fayol hasta las ltimas
corrientes. Organizacin y gestin presenta, adems, un panorama de las escuelas
administrativas y esboza los principios de la llamada Administracin socialista.

B. Gliski, autor de origen polaco que desarrolla los fundamentos de la teora
administrativa al estilo de cualquier obra occidental en su libro Introduccin a la
Administracin. ste se ha difundido en Mxico a partir de una traduccin que logr
bastante circulacin debido a que presenta las teoras de la Administracin, haciendo
nfasis en la obra de Koontz y ODonnell.

A. Efimov, tambin de origen polaco, desarrolla los fundamentos de la teora
administrativa al estilo propiamente socialista. Su trabajo se titula La industria en la
URSS, donde desarrolla con claridad los conceptos de planeacin, organizacin y
direccin del sistema socialista, as como las principales reformas registradas, entonces,
en la ex Unin Sovitica desde la Revolucin de Octubre hasta el momento de escribir
su obra.

Efimov dedic especial atencin a los principios fundamentales del sistema socialista.
Citemos, por ejemplo, el Centralismo Democrtico, principio aparentemente
contradictorio que, segn el autor, acu Lennin, quien deca que el desarrollo
econmico slo se logra si se fortalece la direccin centralizada.

Con base en este enunciado, recordemos que los pases socialistas partan de la
premisa de que toda produccin de bienes y servicios deban planificarse desde el
sector estatal, por lo que el Consejo de Ministros de la URSS coordinaba el Gosplan que
serva para orientar la accin en toda la produccin.




35

Jess Vzquez Mndez, autor cubano que public Administracin de la produccin con
el subttulo de Teora de la organizacin, direccin, planificacin y control, donde busca
justificar una Administracin socialista como si esta teora fuera una herramienta
exclusiva del sistema capitalista. Su prlogo, Administracin para la etapa de transicin
al Socialismo, parece tender a ello. Tambin cita palabras de Ernesto Che Guevara,
quien opinaba que para adentrarse en el conocimiento de la teora y la prctica de su
disciplina se deben evitar los prejuicios ideolgicos.

1.3.7 MXICO

El intento ms importante por impulsar la industria se dio durante la dictadura de Porfirio
Daz, quien introduce el ferrocarril, la electricidad, el telfono y la industria de capital
extranjero, bajo un liberalismo econmico muy reacio que permiti los abusos que nos
relata la historia de esta poca y que ocasiona, entre otras cosas, la Revolucin
Mexicana.

La evolucin, a partir del cese al fuego de la lucha armada, contina, pero ya con las
nuevas estructuras de los ordenamientos legales del artculo 123 de la Constitucin y
con la formacin del sindicalismo que oscil entre las corrientes marxistas y las del
movimiento obrero estadounidense.

Se puede decir que en 1938 Mxico adquiri su independencia econmica al expropiar
al capital extranjero las compaas petroleras. En esta poca coinciden otros hechos que
impulsan la industrializacin del pas: la llegada como exiliados de intelectuales
espaoles y la Segunda Guerra Mundial, movimiento que provoca compras masivas de
alimentos por parte de Estados Unidos. Estos tres hechos generan una pequea
Revolucin Industrial en Mxico, cuyos centros de desarrollo se ubican en las ciudades
de Mxico y Monterrey.

Este fenmeno de crecimiento produjo efectos similares a los de Europa en el siglo
pasado, como la creacin de una clase proletaria desposeda y condiciones de vida
vergonzosas en cinturones de miseria que an no hemos podido abatir y que plantean
un gran reto al administrador joven: crear ms riquezas y repartirlas justamente.

A partir de nuestra industrializacin, surge en Mxico la necesidad de estudiar la
Administracin. Por tal motivo recordemos que la primera escuela de Administracin
surgi en Monterrey en 1943, y la carrera se denominaba Administracin de Negocios en
el Instituto Tecnolgico de Monterrey y, ms adelante, en 1947, en el Instituto
Tecnolgico de Mxico. En 1957 se aprob la carrera en la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico.

El hecho de que sea tan reciente el estudio de la Administracin en Mxico, explica que,
hasta la fecha, no se haya logrado un gran rigor cientfico en la enseanza de esta
disciplina.

Hasta hace algunos aos, el administrador era emprico, pero era el dueo de la
empresa. En la actualidad, el hijo, en la mayora de los casos, es quien suple al padre en
sus negocios, y en general es egresado de la carrera de Administracin de Empresas,
logrando por consiguiente, una Administracin ms efectiva tanto en el sector privado
como en el sector pblico.
36


El siguiente esquema sintetiza los elementos ms importantes que se abordan en este
tema, el cual podrs repasar cuantas veces necesites.











































Administracin en los
pases modernos
Estados Unidos URSS Alemania Francia Mxico Japn
Administracin
cientfica,
democrtica y
produccin
eficiente.
Individual.
Administracin
basada en la
Teora Z.
Colectivista.
Utilizamos la
Administracin
estadouni-
dense porque
la nuestra est
poco
desarrollada.
Exista una
economa
mixta.
La Administra-
cin del hogar
era muy buena
en
comparacin
con la del
Estado. La
Administracin
cientfica ha
sido fructfera.
Administracin
militar. La
Administracin
se basa en la
sistematizacin
del
pensamiento y
gran eficiencia
en la accin.
Administra-
dores inciertos.
Utilizaron la
misma admi-
tracin que los
estado-
unidenses
(movimiento
administrativo
industrial).
Tenan una
economa
plantificada.
Teoras
basadas en
Woodrow
Wilson (1877).
Teora basada
en William G.
Ouchi.
Teoras
basadas en
traducciones de
pensadores
estadouni-
denses,
fundamental-
mente, y de
otros pases.
Teora basada
en: Pierronet y
Coulomb.
Pensadores:
Max Weber y
Karl Mannheim.
Pensadores:
Nikolai Lenin
Jos Stalin.
La Administra-
cin tena un
sistema de
servicio social y
una economa
mixta;
ignorancia
intitucionalista.
Pensadores:
James Watt.
Robert Owen,
James Gilbert.
Inglaterra
EXPLICACIN INTEGRADORA
37

1.4 LA PRODUCTIVIDAD Y LA INDUSTRIA COMPETITIVA


Se dice que las nuevas corrientes de la Administracin estn basadas en hacer ms y
mejor las cosas con el mnimo de recursos, por esa razn, es importante que conozcas
los conceptos que a continuacin se describen.

1.4.1 LA PRODUCTIVIDAD

Para explicar qu es globalizacin de mercado, competividad, productividad y
excelencia organizacional, primero es necesario explicar qu es un mercado
econmico.

En el lenguaje diario, cuando se escucha la palabra mercado, comnmente se asocia a
la idea de un lugar preciso en el que se venden diversas mercancas. Pero para la
Economa, el concepto de mercado es esencialmente distinto, pues significa el mbito
geogrfico dentro del cual concurren compradores y vendedores de una mercanca para
celebrar mltiples transacciones. Ambos deben comunicarse en forma constante entre s
para discutir precios, cantidades, etc.; y as convenir finalmente, en un precio de
equilibrio.

Esta oferta de la mercanca, por parte de los vendedores, y esa demanda, por parte de
los compradores, determinan, conforme a la teora econmica, los precios de los bienes,
y contribuyen, dentro de un determinado marco de referencia, a las variaciones de los
mismos, y al hecho de que unos parezcan caros y otros baratos.

De la definicin anterior se puede deducir: a) que se trata de una sola mercanca
tipificada y no de una variedad de ellas; se habla, por lo tanto, del mercado del azcar,
del mercado del algodn, del mercado de capitales, etc.; b) que las transacciones
pueden llevarse a cabo en locales fijos o no (cuando se habla, por ejemplo, del mercado
de capitales, se hace referencia a un conjunto de instituciones financieras ms o menos
dispersas que realizan abundantes transacciones de recursos financieros sujetas a
plazos, ms o menos largos, pero no se forma la imagen de esas instituciones
financieras necesariamente agrupadas en un lugar determinado), y c) que habr tantos
mercados, como ramas comerciales existan, y su tamao o extensin geogrficos
depender de la naturaleza de cada mercanca.

Globalizacin de Mercados

Este concepto pretende describir la realidad inmediata de cmo una sociedad va ms
all de las fronteras, barreras arancelarias (impuestos para ingresar mercancas al
territorio), diferencias tnicas, credos religiosos, ideologas polticas y condiciones como:
econmicas o culturales. De tal forma, la globalizacin de mercados surge como
consecuencia de la internacionalizacin cada vez ms acentuada por los procesos
econmicos, los conflictos sociales y los fenmenos poltico-culturales.

La globalizacin tambin se ha conseguido gracias a la inversin de otros pases
realizada por los multinacionales que poseen y gestionan fbricas e instalaciones
38

productivas en varios pases. Estas empresas multinacionales (o corporaciones
transnacionales) constituyen el tipo de empresa de la actual economa mundial.
Como producen a escala internacional, venden productos en todo el mundo e invierten
en muchos pases, se puede decir que no tienen pas de origen, sino que pertenecen a
la economa mundial, el hecho de que su residencia final est en un pas u otro es puro
formalismo.

Excelencia Organizacional

Dentro de este rubro tenemos que considerar que las empresas debern elevar la
calidad de sus productos en base a los recursos que utilicen, esto por la obligacin de
permanencia en los mercados internacionales con que se enfrenta.

Esto solamente se podr lograr con la exclusiva tecnologa, recursos humanos y
econmicos que debern integrarse y as, mantener una permanencia en el mercado de
productos. Es por ello, que surge la necesidad de adoptar nuevas formas de
organizacin y de trabajo que nos permita lograr los objetivos de la empresa.

Esto lleva tambin a la dinmica de transformacin y adaptacin que deban sufrir las
organizaciones, para que de esta manera puedan integrar los elementos de excelencia
que surgen como resultado de esos cambios.

Productividad

La productividad es un concepto sistemtico que se refiere a la conversin de insumos
en productos. Este concepto dinmico puede definirse ms especficamente como los
productos relacionados con los cuatro principales insumos de recursos de una empresa:


Productos
Productividad =
Mano de obra + Capital + Materiales + Energa


Ahora, cuando se habla de utilidades, este trmino muchas veces se confunde con el de
productividad; se puede decir que al incrementarse la productividad, las utilidades
aumentarn tambin, dada la estrecha relacin que ambas mantienen.

Sin embargo, puede suceder que alguno de estos factores disminuya mientras el otro
incrementa. El incremento de la productividad con una disminucin de la utilidades es
signo de que una industria avanzada tecnolgicamente se encuentra en un mercado
muy reducido; por lo contrario, la disminucin de la productividad y un aumento de las
utilidades demuestra que los recursos no son debidamente utilizados.

Por otra parte, un factor significativo de la productividad es la calidad, de modo que la
productividad se deber medir como el nmero de bienes o servicios utilizables,
comercializables o aceptables que se producen. Desafortunadamente esto no siempre
se lleva a cabo: muchas operaciones relacionadas con la productividad se vigilan con
cuidado sin que se tomen medidas para detectar, medir o informar de errores o defectos
en la produccin.
39


La productividad no es una medida de la produccin en s ni de la cantidad que ha
fabricado. La productividad es una medida de lo bien que se han combinado y utilizado
los elementos para cumplir con los resultados especficos deseados.


Produccin = Resultados logrados
Productividad =
Insumos = Recursos empleados

El concepto de productividad involucra la interaccin de los diferentes factores del lugar
de trabajo, en tanto que la produccin o los resultados logrados pueden estar en relacin
con muchos insumos o recursos diferentes, en forma de distintas relaciones de
productividad; por ejemplo: produccin por hora trabajada, por unidad de material, o por
produccin por unidad de capital, etctera.

Cada una de las distintas relaciones de productividad se distingue por una serie de
factores importantes que, combinados, incluyen la calidad de los materiales y su
disponibilidad, as como el porcentaje de utilizacin de la capacidad de produccin de la
maquinaria, la actitud y nivel de capacidad de la mano de obra y la motivacin.

Otra manera de definir la productividad es la relacin entre los resultados logrados y los
recursos consumidos, o la relacin entre la efectividad con la cual se cumplen las metas
de la organizacin y la eficiencia con que se consumen esos recursos en el transcurso
de ese mismo cumplimiento.


Produccin total Resultados totales logrados Efectividad
Productividad =
Insumos totales
=
Recursos totales consumidos
=
Eficiencia

Elementos bsicos de la productividad

La productividad est relacionada con objetivos econmicos, tales como proporcionar un
mejor nivel de vida a los trabajadores y una utilidad de su inversin a los accionistas; a
grandes rasgos consiste en lograr el mximo incremento posible de los beneficios que
los accionistas obtienen de la empresa, as como los trabajadores y todos aquellos que
mantienen una relacin con la empresa.

Ahora, considerando que el objetivo principal de cualquier empresa es lograr el mayor
aprovechamiento posible, tanto de sus recursos humanos como materiales, es
indispensable, para poder dirigirla y administrarla adecuadamente, conocer en forma
detallada las caractersticas y causas de la productividad:

1. Buen aprovechamiento de los recursos de terceros (accionistas, proveedores,
bancos, etctera).

2. Aprovechamiento ptimo de los recursos de la empresa (maquinaria, inventarios,
personal). El uso eficiente de los recursos con que dispone la empresa presupone la
necesidad de asegurar la permanencia del negocio. Como consecuencia, hay que
preocuparse no slo del buen aprovechamiento actual, sino de su conservacin para
un mejor aprovechamiento futuro.
40


3. Tener la mejor alternativa entre varias. Para alcanzar los objetivos en cualquier
actividad, es importante definir con anticipacin las acciones o pasos que permitan
cumplir las metas que se pretenden; esto es, planear.

4. Contar con buena informacin para obtener las mejores alternativas. Los informes
que utilizan las empresas en el desarrollo de sus actividades deben ser diseados
para la toma de decisiones. La importancia de contar con un buen sistema de
informacin se incrementa a medida que las empresas crecen y la direccin se ve en
la necesidad de administrar por excepciones.

Es necesario entender que, al tiempo que la empresa dispone de sus recursos para el
logro de la productividad, debe protegerse la permanencia de la misma; en otras
palabras, al incrementar la redituabilidad de las inversiones de la empresa, no debe
arriesgarse el futuro de la misma.


1.4.2 INDUSTRIA COMPETITIVA

Lo que ahora nos interesa estudiar son las diferencias de competencia entre las
empresas. Comenzamos por el caso de fuerte competencia entre numerosas empresas
de una misma industria. Esto nos permitir analizar las condiciones exigidas para el
equilibrio de la empresa en una industria competitiva.

Asimismo, nos facilitar no slo saber cules sern tales condiciones en la industria
considerada, sino que, adems, nos permitir aclarar, en forma sencilla, las
caractersticas fundamentales del equilibrio de la empresa, puesto que las principales
caractersticas de este equilibrio son en esencia las mismas, independientemente de que
las circunstancias a que una empresa tiene que hacer frente sean competitivas o
monopolsticas
3
.

Conviene definir las condiciones competitivas con ms detalle, cuando la demanda del
producto de la empresa individual era infinitamente elstica, de forma que sta poda
vender todo lo que quisiera a los precios de mercado existentes, pero no poda alterar el
precio. A continuacin te proporcionamos los requisitos fundamentales para una
competencia:

a) Gran nmero.
b) Productos homogneos.
c) Libre entrada.








___________________________
41

3
Se refiere al privilegio de vender o exportar un producto que se concede a un individuo, empresa o
sociedad. Ejemplo: PEMEX.


En el siguiente mapa conceptual encontrars sintetizados los principales temas que se
abordan en este fascculo, revsalo las veces que lo necesites.








































Pblica Privada
ADMINISTRACIN
puede ser de dos tipos
que posee determinadas
Proceso administrativo Ciencias Sociales
y
Ciencias Exactas
organizada en diferentes
Modos de Produccin
representado por diferentes etapas
Primitiva
Esclavista
Feudalista
Capitalista Socialista
que originan la actual
Administracin en pases modernos
como
Estados Unidos de
Amrica
Japn Inglaterra Francia Alemania URSS Mxico
En donde el desarrollo tecnolgico ha permitido
La productividad
Que tiene como consecuencia
La industria competitiva
RECAPITULACIN
Caractersticas:
Universalidad
Especificidad
Unidad temporal
Unidad jerrquica
que tiene se relaciona con
42



A continuacin se presentan algunas actividades acerca de las cuales debers
reflexionar. Respndelas para que puedas reforzar los conocimientos que adquiriste con
el estudio de este fascculo.


1. Al leer los conceptos de Administracin en este fascculo y comprobarlos con los del
libro de Reyes Ponce, encontrars definiciones fundamentales para el aprendizaje
en esta disciplina. Menciona cules son.
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________

2. Escribe brevemente las caractersticas de la Administracin.
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________

3. Localiza en diferentes textos los tipos de Administracin que hay en los sectores
productivos o de servicios; compralos y anota los ms importantes.
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________

4. Consulta el concepto Proceso Administrativo segn diversos autores y escribe lo que
comprendas.
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________

5. Menciona dos modelos de Proceso Administrativo que aparecen en este fascculo,
sealando la diferencia entre los momentos de preparacin (mecnica) y la dinmica
administrativa.
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________

6. Escribe en orden de importancia los modos de produccin, de acuerdo a los valores
actuales.
___________________________________________________________________
_
___________________________________________________________________
_

7. Escribe las principales caractersticas del modo de produccin capitalista.
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
_


ACTIVIDADES DE CONSOLIDACIN
43


8. Escribe las principales caractersticas del modo de produccin socialista.
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________

9. Compara todos los modelos de produccin y menciona cules estn vigentes en la
actualidad.
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________

10. Escribe tres diferencias que existen entre el modo de produccin socialista y el
capitalista.
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________

11. Anota el nombre de los precursores de la Administracin Cientfica.
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________

12. Menciona cul es el modo de produccin ms aplicado en el mundo y explica el
porqu.
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________

13. En qu ao Mxico inicia la carrera de Administracin y en cul escuela se imparti
por primera vez?.
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________

14. Con base en este fascculo y en otros libros, establece quin fue el autor de la
Teora Z.
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________

15. Compara la Administracin de Estados Unidos, Japn, Inglaterra y Francia, y
menciona cul de ellas es la menos eficiente.
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________

16. Haz un anlisis de la Administracin en Mxico y comprala con la de otros pases.
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________








44






A continuacin se presentan las respuestas que debiste dar a las preguntas planteadas
en las Actividades de Consolidacin. Si tuviste alguna duda , lee nuevamente el tema
para que puedas hacer las modificaciones pertinentes.

1. Con base en este fascculo y en el libro Administracin, de A. Reyes Ponce, debiste
incluir los conceptos de Administracin de algunos de los siguientes autores; Henri
Fayol, Jos Antonio Fernndez Arena, Agustn Reyes Ponce, Harold Koontz y Cryl
ODonnell, George R. Terry, E.F.L. Brech, J.D. Mooney, Peterson y Plowman,
F. Tannembaum.

2. Las caractersticas de la Administracin son las siguientes:

a) Universalidad
b) Especificidad
c) Unidad temporal
d) Unidad jerrquica

3. Para verificar si tu comprensin sobre las caractersticas de la Administracin
concuerda con la realidad, consulta a tu asesor.

4. Los tipos de Administracin son: a) Administracin privada y b) Administracin
pblica.

5. El proceso administrativo contempla los siguientes pasos: Previsin, Planeacin,
Organizacin, Integracin, Direccin y Control. Asimismo, los momentos de
preparacin (mecnica administrativa) comprende: Integracin, Direccin y Control.

6. En actualidad predomina el Capitalismo (al desmembrarse el Socialismo sovitico);
luego seguira el acontecimiento paralelo al Capitalismo que es la Revolucin
Industrial; luego el Socialismo, despus la etapa feudal, ms adelante la etapa
primitiva y finalmente el esclavismo, por que ningn pas tiene actualmente este
modo de produccin.

7. Propiedad privada, sindicatos, especializacin en el trabajo, incremento de
operaciones bancarias y lucha de clases.

8. Propiedad social de los medios de produccin, economa planificada y satisfaccin
de las necesidades internas.



AUTOEVALUACIN
45

9. En esta actividad se te pidi mencionar los modos de produccin vigentes; stos
son: el Capitalismo, el Socialismo y, lamentablemente, en algunas colectividades
tambin existen el feudalismo y el primitivismo.



CAPITALISMO

Propiedad privada
Sindicatos
Fabricacin de bienes
independientes del Estado

SOCIALISMO

Propiedad Social de los
Medios de Produccin
Cooperativas
Produccin Planificada

11. Henri Fayol y Frederick W. Taylor.

12. Es el Modo de Produccin Capitalista, por la flexibilidad del sistema y adaptabilidad
de recurso humano para llevarlo a la prctica.

13. En 1943 en el Tecnolgico de Monterrey.

14. El autor de la Teora Z es William G. Ouchi.

15. De los pases mencionados, Francia en el que practica la Administracin menos
eficiente. Para argumentar tu respuesta consulta a tu asesor.

16. Solicita a tu asesor su opinin y observaciones sobre este ltimo tema.




















10.
46

Con el propsito de que puedas relacionar los conocimientos que has adquirido con la
de otros autores, realiza la siguiente actividad.

1. Define lo que es Mercado, Competividad y Productividad. Consulta varios textos
para verificar tus respuestas.

Mercado:
_______________________________________________________________









Competitividad:
__________________________________________________________









Productividad:
___________________________________________________________










ACTIVIDADES DE GENERALIZACIN
47



CHIAVENATO, I. Introduccin a la teora general de la Administracin. Mxico,
McGraw-Hill, 1987.

FERNNDEZ Arena, Jos A. Introduccin a la Administracin. Mxico, FCA, UNAM,
1972.

HERNNDEZ y Rodrguez, S. Fundamentos de Administracin. Mxico, Interamericana,
1978.

Lecturas de Administracin (vol I.). FCA, UNAM.

MERCADO, H., Salvador. Administracin Aplicada. Teora Prctica. Mxico, 1985.

Microsoft

Corporation. Enciclopedia Encarta

2000, 1993-1999.

MNCH Galindo y Garca Martnez. Fundamentos de la Administracin. Mxico, Trillas,
1987.

W. LEWIS Arthur. Teora de la planificacin econmica. Mxico, FCE, 1981.












BIBLIOGRAFA CONSULTADA