Constitucion 1978

Enrique lvarez Conde
Rosario Tur Ausina
Derecho Constitucional
TERCERA EDiCin
NDICE
TEXTO DE LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978
1. BIBLIOGRAFA BSICA
2. RECURSOS WEB DE DERECHO CONSTITUCIONAL
2.1. INSTITUCIONES
a) Europeas
b) Estatales
c) Autonmicas
d) Internacionales
e) Latinoamericanas
2.2. NORMATIVA Y JURISPRUDENCIA
a) Normativa
b) Jurisprudencia
2.3. OTROS RECURSOS WEB
a) Observatorios
b) Centros de Documentacin
c) Bibliotecas Virtuales
d) Asociaciones de Derecho constitucional
3. PRCTICAS Y ACTIVIDADES
3.1. PRCTICAS
a) Fuentes del Derecho
b) Derechos
c) Monarqua
d) Cortes Generales
e) Gobierno
f) Poder Judicial
g) Tribunal Constitucional
h) Estado autonmico
3.2. LECTURAS Y MATERIALES
a) MAQUIAVELO. El Prncipe. Captulos XVIII (De
qu modo deben guardar los prncipes la fe
prometida) y XXI (Cmo debe conducirse un
prncipe para adquirir consideracin), Tecnos,
2011.
b) HOBBES. Leviatn. Segunda Parte, captulos 17
(Causas, generacin y definicin de un Estado)
y 18 (De los derechos soberanos por institucin),
Tecnos, 2010.
c) BODIN. Los seis libros de la Repblica. Libro
Primero, captulo VIII (De la soberana), Tecnos,
2010.
d) LOCKE. Dos Tratados sobre el Gobierno Civil.
Segundo Tratado, captulos VII (De la sociedad
poltica o civil), y XII (De los poderes legislativo,
ejecutivo y federativo del Estado), Tecnos, 2010.
e) MONTESQUIEU. Del espritu de las leyes. Libro XI,
captulos V (Del objeto de cada Estado) y VI (De
la Constitucin de Inglaterra), Tecnos, 2007.
f) ROUSSEAU. El Contrato Social. Libro Primero,

captulos VI (Del Pacto Social), VII (Del
soberano) y VIII (Del Estado civil), Tecnos,
2009.
g) ROUSSEAU. Discurso sobre el origen y los
fundamentos de la desigualdad entre los hombres.
Segunda Parte, fragmento, Tecnos, 2010.
h) WOLLSTONECRAFT. Vindicacin de los derechos de
las mujeres. Fragmentos, Istmo, 2005.
i) HAMILTON, MADISON, JAY. El Federalista. Ensayos
n 10 y 78, Fondo de Cultura Econmica, Mxico,
2001 (1 ed. en espaol, 1943); El Correo de
Nueva York, 1787 (Ensayo X); McLean, Nueva
York, 1788 (Ensayo 78).
j) Declaracin del Buen Pueblo de Virginia, 1776.
k) Declaracin de Derechos del Hombre y del
Ciudadano, 1789.
l) Sentencia del Tribunal Supremo EEUU, caso
Marbury vs. Madison, 1803.
4. ESQUEMAS
4.1. ESTADO CONSTITUCIONAL
4.2. FUENTES DEL DERECHO
4.3. DERECHOS
4.4. MONARQUA
4.5. CORTES GENERALES
4.6. GOBIERNO
4.7. PODER JUDICIAL
4.8. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
4.9. ESTADO AUTONMICO
CONSTITUCIN ESPAOLA DE
6 DE DICIEMBRE DE 1978
Aprobada por las Cortes en Sesiones Plenarias del
Congreso de los Diputados y del Senado celebradas el 31 de Octubre de 1978.
Ratificada por el Pueblo Espaol en Referndum de 6
de Diciembre de 1978.
Sancionada por S.M. el Rey ante las Cortes el 27 de
Diciembre de 1978.
DON JUAN CARLOS I, REY DE ESPAA, A TODOS LOS QUE LA PRESENTE VIEREN Y ENTENDIEREN, SABED: QUE LAS CORTES HAN APROBADO Y EL PUEBLO ESPAOL RATIFICADO LA
SIGUIENTE CONSTITUCIN:
[1]
PREMBULO
La Nacin espaola, deseando establecer la justicia, la
libertad y la seguridad y promover el bien de cuantos
la integran, en uso de su soberana, proclama su voluntad de:
Garantizar la convivencia democrtica dentro de la
Constitucin y de las leyes conforme a un orden econmico y social justo.
Consolidar un Estado de Derecho que asegure el imperio de la ley como expresin de la voluntad popular.
Proteger a todos los espaoles y pueblos de Espaa en
el ejercicio de los derechos humanos, sus culturas y tradiciones, lenguas e instituciones.
Promover el progreso de la cultura y de la economa
para asegurar a todos una digna calidad de vida.
Establecer una sociedad democrtica avanzada, y
Colaborar en el fortalecimiento de unas relaciones pacficas y de eficaz cooperacin entre todos los pueblos
de la Tierra.
En consecuencia, las Cortes aprueban y el pueblo espaol ratifica la siguiente
CONSTITUCIN
TTULO PRELIMINAR
Artculo 1
1. Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la
justicia, la igualdad y el pluralismo poltico.
TEXTO DE LA CONSTITUCIN ESPAOLA 1978
2. La soberana nacional reside en el pueblo espaol,

del que emanan los poderes del Estado.
3. La forma poltica del Estado espaol es la Monarqua parlamentaria.
Artculo 2
La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria comn e indivisible
de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones
que la integran y la solidaridad entre todas ellas.
Artculo 3
1. El castellano es la lengua espaola oficial del Estado. Todos los espaoles tienen el deber de conocerla
y el derecho a usarla.
2. Las dems lenguas espaolas sern tambin oficiales en las respectivas Comunidades Autnomas de
acuerdo con sus Estatutos.
3. La riqueza de las distintas modalidades lingsticas
de Espaa es un patrimonio cultural que ser objeto
de especial respeto y proteccin.
Artculo 4
1. La bandera de Espaa est formada por tres franjas
horizontales, roja, amarilla y roja, siendo la amarilla
de doble anchura que cada una de las rojas.
2. Los estatutos podrn reconocer banderas y enseas
propias de las Comunidades Autnomas. Estas se
utilizarn junto a la bandera de Espaa en sus edificios pblicos y en sus actos oficiales.
Artculo 5
La capital del Estado es la villa de Madrid.
Artculo 6
Los partidos polticos expresan el pluralismo poltico,
concurren a la formacin y manifestacin de la voluntad popular y son instrumento fundamental para la participacin poltica. Su creacin y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitucin y a
la ley. Su estructura interna y funcionamiento debern
ser democrticos.
Artculo 7
Los sindicatos de trabajadores y las asociaciones empresariales contribuyen a la defensa y promocin de los
intereses econmicos y sociales que les son propios. Su
creacin y el ejercicio de su actividad son libres dentro
del respeto a la Constitucin y a la ley. Su estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos.
Artculo 8
1. Las Fuerzas Armadas, constituidas por el Ejrcito
de Tierra, la Armada y el Ejrcito del Aire, tienen
como misin garantizar la soberana e independencia de Espaa, defender su integridad territorial y el
ordenamiento constitucional.
2. Una ley orgnica regular las bases de la organizacin militar conforme a los principios de la presente
Constitucin.
Artculo 9
1. Los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a

la Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico.
2. Corresponde a los poderes pblicos promover las
condiciones para que la libertad y la igualdad del
individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas; remover los obstculos que impidan
o dificulten su plenitud y facilitar la participacin
de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social.
3. La Constitucin garantiza el principio de legalidad,
la jerarqua normativa, la publicidad de las normas,
la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras
no favorables o restrictivas de derechos individuales,
la seguridad jurdica, la responsabilidad y la interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos.
TTULO I
De los derechos y deberes fundamentales
Artculo 10
1. La dignidad de la persona, los derechos inviolables
que le son inherentes, el libre desarrollo de la personalidad, el respeto a la ley y a los derechos de los
dems son fundamento del orden poltico y de la
paz social.
2. Las normas relativas a los derechos fundamentales
y a las libertades que la Constitucin reconoce se interpretarn de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre las materias ratificados
por Espaa.
CAPTULO PRIMERO
DE LOS ESPAOLES Y LOS EXTRANJEROS
Artculo 11
1. La nacionalidad espaola se adquiere, se conserva y
se pierde de acuerdo con lo establecido por la ley.
2. Ningn espaol de origen podr ser privado de su
nacionalidad.
3. El Estado podr concertar tratados de doble nacionalidad con los pases iberoamericanos o con aquellos que hayan tenido o tengan una particular vinculacin con Espaa. En estos mismos pases, an
cuando no reconozcan a sus ciudadanos un derecho
recproco, podrn naturalizarse los espaoles sin
perder su nacionalidad de origen.
Artculo 12
Los espaoles son mayores de edad a los dieciocho
aos.
Artculo 13
1. Los extranjeros gozarn en Espaa de las libertades
pblicas que garantiza el presente Ttulo en los trminos que establezcan los tratados y la ley.
2. Solamente los espaoles sern titulares de los derechos reconocidos en el artculo 23, salvo lo que,
atendiendo a criterios de reciprocidad, pueda establecerse por tratado o ley para el derecho de sufragio activo en las elecciones municipales.
3. La extradicin slo se conceder en cumplimiento

de un tratado o de una ley, atendiendo al principio
de reciprocidad. Quedan excluidos de la extradicin
los delitos polticos, no considerndose como tales
los actos de terrorismo.
4. La ley establecer los trminos en que los ciudadanos de otros pases y los aptridas podrn gozar del
derecho de asilo en Espaa.
CAPTULO SEGUNDO
DERECHOS Y LIBERTADES
Artculo 14
Los espaoles son iguales ante la ley, sin que pueda
prevalecer discriminacin alguna por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra
condicin o circunstancia personal o social.
Seccin primera.
De los derechos fundamentales y de las libertades
pblicas
Artculo 15
Todos tienen derecho a la vida y a la integridad fsica
y moral, sin que, en ningn caso, puedan ser sometidos
a tortura ni a penas o tratos inhumanos o degradantes.
Queda abolida la pena de muerte, salvo lo que puedan
disponer las leyes penales militares para tiempos de
guerra.
Artculo 16
1. Se garantiza la libertad ideolgica, religiosa y de

culto de los individuos y las comunidades sin ms
limitacin, en sus manifestaciones, que la necesaria
para el mantenimiento del orden pblico protegido
por la ley.
2. Nadie podr ser obligado a declarar sobre su ideologa, religin o creencias.
3. Ninguna confesin tendr carcter estatal. Los poderes pblicos tendrn en cuenta las creencias religiosas de la sociedad espaola y mantendrn las
consiguientes relaciones de cooperacin con la Iglesia Catlica y las dems confesiones.
Artculo 17
1. Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad. Nadie puede ser privado de su libertad, sino
con la observancia de lo establecido en este artculo
y en los casos y en la forma previstos en la ley.
2. La detencin preventiva no podr durar ms del
tiempo estrictamente necesario para la realizacin
de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento
de los hechos, y, en todo caso, en el plazo mximo
de setenta y dos horas, el detenido deber ser puesto
en libertad o a disposicin de la autoridad judicial.
3. Toda persona detenida debe ser informada de forma inmediata, y de modo que le sea comprensible,
de sus derechos y de las razones de su detencin,
no pudiendo ser obligada a declarar. Se garantiza la
asistencia de abogado al detenido en las diligencias
policiales, en los trminos que la ley establezca.
4. La ley regular un procedimiento de habeas corpus para producir la inmediata puesta a disposicin
judicial de toda persona detenida ilegalmente. Asimismo, por ley se determinar el plazo mximo de
duracin de la prisin provisional.
Artculo 18
1. Se garantiza el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen.
2. El domicilio es inviolable. Ninguna entrada o registro
podr hacerse en l sin consentimiento del titular o
resolucin judicial, salvo en caso de flagrante delito.
3. Se garantiza el secreto de las comunicaciones y, en
especial, de las postales, telegrficas y telefnicas,
salvo resolucin judicial.
4. La ley limitar el uso de la informtica para garantizar el honor y la intimidad personal y familiar de
los ciudadanos y el pleno ejercicio de sus derechos.
Artculo 19
Los espaoles tienen derecho a elegir libremente su residencia y a circular por el territorio nacional. Asimismo, tienen derecho a entrar y salir libremente de Espaa en los trminos que la ley establezca. Este derecho
no podr ser limitado por motivos polticos o ideolgicos.
Artculo 20
1. Se reconocen y protegen los derechos: a) A expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y
opiniones mediante la palabra, el escrito o cualquier
otro medio de reproduccin. b) A la produccin y
creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica. c)
A la libertad de ctedra. d) A comunicar o recibir li-
2.
3.
4.
5.
bremente informacin veraz por cualquier medio de

difusin. La ley regular el derecho a la clusula de
conciencia y al secreto profesional en el ejercicio de
estas libertades.
El ejercicio de estos derechos no puede restringirse
mediante ningn tipo de censura previa.
La ley regular la organizacin y el control parlamentario de los medios de comunicacin social dependientes del Estado o de cualquier ente pblico
y garantizar el acceso a dichos medios de los grupos sociales y polticos significativos, respetando el
pluralismo de la sociedad y de las diversas lenguas
de Espaa.
Estas libertades tienen su lmite en el respeto a los
derechos reconocidos en este Ttulo, en los preceptos de las leyes que lo desarrollen y, especialmente,
en el derecho al honor, a la intimidad, a la propia
imagen y a la proteccin de la juventud y de la infancia.
Slo podr acordarse el secuestro de publicaciones,
grabaciones y otros medios de informacin en virtud de resolucin judicial.
Artculo 21
1. Se reconoce el derecho de reunin pacfica y sin armas. El ejercicio de este derecho no necesitar de
autorizacin previa.
2. En los casos de reuniones en lugares de trnsito pblico y manifestaciones se dar comunicacin previa a la autoridad, que slo podr prohibirlas cuando existan razones fundadas de alteracin del orden
pblico, con peligro para personas o bienes.
Artculo 22
1. Se reconoce el derecho de asociacin.
2. Las asociaciones que persigan fines o utilicen medios tipificados como delito son ilegales.
3. Las asociaciones constituidas al amparo de este artculo debern inscribirse en un registro a los solos
efectos de publicidad.
4. Las asociaciones slo podrn ser disueltas o suspendidas en sus actividades en virtud de resolucin judicial motivada.
5. Se prohiben las asociaciones secretas y las de carcter paramilitar.
Artculo 23
1. Los ciudadanos tiene el derecho a participar en los
asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes, libremente elegidos en elecciones peridicas por sufragio universal.
2. Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones
de igualdad a las funciones y cargos pblicos, con
los requisitos que sealen las leyes.
Artculo 24
1. Todas las personas tienen derecho a obtener tutela
efectiva de los jueces y tribunales en el ejercicio de
sus derechos e intereses legtimos, sin que, en ningn caso, pueda producirse indefensin.
2. Asimismo, todos tienen derecho al Juez ordinario
predeterminado por la ley, a la defensa y a la asistencia al letrado, a ser informados de la acusacin
formulada contra ellos, a un proceso pblico sin di-
laciones indebidas y con todas las garantas, a utilizar los medios de prueba pertinentes para su defensa, a no declarar contra s mismos, a no confesarse
culpables y a la presuncin de inocencia. La ley regular los casos en que, por razn de parentesco o
de secreto profesional, no se estar obligado a declarar sobre hechos presuntamente delictivos.
Artculo 25
1. Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el momento de producirse
no constituyan delito, falta o infraccin administrativa, segn la legislacin vigente en aquel momento.
2. Las penas privativas de libertad y las medidas de
seguridad estarn orientadas hacia la reeducacin y
reinsercin social y no podrn consistir en trabajos
forzados. El condenado a pena de prisin que estuviere cumpliendo la misma gozar de los derechos
fundamentales de este Captulo, a excepcin de los
que se vean expresamente limitados por el contenido del fallo condenatorio, el sentido de la pena y
la ley penitenciaria. En todo caso, tendr derecho a
un trabajo remunerado y a los beneficios correspondientes de la Seguridad Social, as como al acceso a
la cultura y al desarrollo integral de su personalidad.
3. La Administracin civil no podr imponer sanciones que, directa o subsidiariamente, impliquen privacin de libertad.
Artculo 26
Se prohiben los Tribunales de Honor en el mbito de

la Administracin civil y de las organizaciones profesionales.
Artculo 27
1. Todos tienen el derecho a la educacin. Se reconoce
la libertad de enseanza.
2. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo
de la personalidad humana en el respeto a los principios democrticos de convivencia y a los derechos
y libertades fundamentales.
3. Los poderes pblicos garantizan el derecho que
asiste a los padres para que sus hijos reciban la formacin religiosa y moral que est de acuerdo con
sus propias convicciones.
4. La enseanza bsica es obligatoria y gratuita.
5. Los poderes pblicos garantizan el derecho de todos
a la educacin, mediante una programacin general
de la enseanza, con participacin efectiva de todos
los sectores afectados y la creacin de centros docentes.
6. Se reconoce a las personas fsicas y jurdicas la libertad de creacin de centros docentes, dentro del
respeto a los principios constitucionales.
7. Los profesores, los padres y, en su caso, los alumnos intervendrn en el control y gestin de todos los
centros sostenidos por la Administracin con fondos pblicos, en los trminos que la ley establezca.
8. Los poderes pblicos inspeccionarn y homologarn el sistema educativo para garantizar el cumplimiento de las leyes.
9. Los poderes pblicos ayudarn a los centros docentes que renan los requisitos que la ley establezca.
10. Se reconoce la autonoma de las Universidades, en
los trminos que la ley establezca.
Artculo 28
1. Todos tienen derecho a sindicarse libremente. La ley
podr limitar o exceptuar el ejercicio de este derecho a las Fuerzas o Institutos armados o a los dems
Cuerpos sometidos a disciplina militar y regular
las peculiaridades de su ejercicio para los funcionarios pblicos. La libertad sindical comprende el derecho a fundar sindicatos y a afiliarse al de su eleccin, as como el derecho de los sindicatos a formar
confederaciones y a formar organizaciones sindicales internacionales o a afiliarse a las mismas. Nadie
podr ser obligado a afiliarse a un sindicato.
2. Se reconoce el derecho a la huelga de los trabajadores para la defensa de sus intereses. La ley que regule el ejercicio de este derecho establecer las garantas precisas para asegurar el mantenimiento de los
servicios esenciales de la comunidad.
Artculo 29
1. Todos los espaoles tendrn el derecho de peticin
individual y colectiva, por escrito, en la forma y con
los efectos que determine la ley.
2. Los miembros de las Fuerzas o Institutos armados o
de los Cuerpos sometidos a disciplina militar podrn
ejercer este derecho slo individualmente y con arreglo a lo dispuesto en su legislacin especfica.
Seccin segunda.
De los derechos y deberes de los ciudadanos
Artculo 30
1. Los espaoles tienen el derecho y el deber de defender a Espaa.
2. La ley fijar las obligaciones militares de los espaoles y regular, con las debidas garantas, la objecin de conciencia, as como las dems causas de
exencin del servicio militar obligatorio, pudiendo
imponer, en su caso, una prestacin social sustitutoria.
3. Podr establecerse un servicio civil para el cumplimiento de fines de inters general.
4. Mediante ley podrn regularse los deberes de los
ciudadanos en los casos de grave riesgo, catstrofe
o calamidad pblica.
Artculo 31
1. Todos contribuirn al sostenimiento de los gastos
pblicos de acuerdo con su capacidad econmica
mediante un sistema tributario justo inspirado en
los principios de igualdad y progresividad que, en
ningn caso, tendr alcance confiscatorio.
2. El gasto pblico realizar una asignacin equitativa
de los recursos pblicos, y su programacin y ejecucin respondern a los criterios de eficiencia y
economa.
3. Slo podrn establecerse prestaciones personales o
patrimoniales de carcter pblico con arreglo a la
ley.
Artculo 32
1. El hombre y la mujer tienen derecho a contraer matrimonio con plena igualdad jurdica.
2. La ley regular las formas de matrimonio, la edad
y capacidad para contraerlo, los derechos y deberes
de los cnyuges, las causas de separacin y disolucin y sus efectos.
Artculo 33
1. Se reconoce el derecho a la propiedad privada y a la
herencia.
2. La funcin social de estos derechos delimitar su
contenido, de acuerdo con las leyes.
3. Nadie podr ser privado de sus bienes y derechos
sino por causa justificada de utilidad pblica o inters social, mediante la correspondiente indemnizacin y de conformidad con lo dispuesto por las
leyes.
Artculo 34
1. Se reconoce el derecho de fundacin para fines de
inters general, con arreglo a la ley.
2. Regir tambin para las fundaciones lo dispuesto en
los apartados 2 y 4 del artculo 22.
Artculo 35
1. Todos los espaoles tienen el deber de trabajar y el
derecho al trabajo, a la libre eleccin de profesin
u oficio, a la promocin a travs del trabajo y a una
remuneracin suficiente para satisfacer sus necesi-
dades y las de su familia, sin que en ningn caso

pueda hacerse discriminacin por razn de sexo.
2. La ley regular un estatuto de los trabajadores.
Artculo 36
La ley regular las peculiaridades propias del rgimen
jurdico de los Colegios Profesionales y el ejercicio de
las profesiones tituladas. La estructura interna y el funcionamiento de los Colegios debern ser democrticos.
Artculo 37
1. La ley garantizar el derecho a la negociacin colectiva laboral entre los representantes de los trabajadores y empresarios, as como la fuerza vinculante
de los convenios.
2. Se reconoce el derecho de los trabajadores y empresarios a adoptar medidas de conflicto colectivo.
La ley que regule el ejercicio de este derecho, sin
perjuicio de las limitaciones que puedan establecer,
incluir las garantas precisas para asegurar el funcionamiento de los servicios esenciales de la comunidad.
Artculo 38
Se reconoce la libertad de empresa en el marco de la
economa de mercado. Los poderes pblicos garantizan
y protegen su ejercicio y la defensa de la productividad,
de acuerdo con las exigencias de la economa general
y, en su caso, de la planificacin.
CAPTULO TERCERO
DE LOS PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLTICA SOCIAL Y

ECONMICA
Artculo 39
1. Los poderes pblicos aseguran la proteccin social,
econmica y jurdica de la familia.
2. Los poderes pblicos aseguran asimismo, la proteccin integral de los hijos, iguales stos ante la ley
con independencia de su filiacin, y de las madres,
cualquiera que sea su estado civil. La ley posibilitar la investigacin de la paternidad.
3. Los padres deben prestar asistencia de todo orden a
los hijos habidos dentro o fuera del matrimonio, durante su minora de edad y en los dems casos en los
que legalmente proceda.
4. Los nios gozarn de la proteccin prevista en los
acuerdos internacionales que velan por sus derechos.
Artculo 40
1. Los poderes pblicos promovern las condiciones
favorables para el progreso social y econmico y
para una distribucin de la renta regional y personal
ms equitativa, en el marco de una poltica de estabilidad econmica. De manera especial realizarn
una poltica orientada al pleno empleo.
2. Asimismo, los poderes pblicos fomentarn una
poltica que garantice la formacin y readaptacin
profesionales, velaran por la seguridad e higiene en
el trabajo y garantizarn el descanso necesario, mediante la limitacin de la jornada laboral, las vaca-
ciones peridicas retribuidas y la promocin de centros adecuados.

Artculo 41
Los poderes pblicos mantendrn un rgimen pblico
de Seguridad Social para todos los ciudadanos, que garantice la asistencia y prestaciones sociales suficientes
ante situaciones de necesidad, especialmente en caso
de desempleo. La asistencia y prestaciones complementarias sern libres.
Artculo 42
El Estado velar especialmente por la salvaguardia de
los derechos econmicos y sociales de los trabajadores
espaoles en el extranjero y orientar su poltica hacia
su retorno.
Artculo 43
1. Se reconoce el derecho a la proteccin de la salud.
2. Compete a los poderes pblicos organizar y tutelar
la salud pblica a travs de medidas preventivas y de
las prestaciones y servicios necesarios. La ley establecer los derechos y deberes de todos al respecto.
3. Los poderes pblicos fomentarn la educacin sanitaria, la educacin fsica y el deporte. Asimismo
facilitarn la adecuada utilizacin del ocio.
Artculo 44
1. Los poderes pblicos promovern y tutelarn el acceso a la cultura, a la que todos tienen derecho.
2. Los poderes pblicos promovern la ciencia y la investigacin cientfica y tcnica en beneficio del inters general.
Artculo 45
1. Todos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona, as
como el deber de conservarlo.
2. Los poderes pblicos velarn por la utilizacin racional de todos los recursos naturales, con el fin de
proteger y mejorar la calidad de vida y defender y
restaurar el medio ambiente, apoyndose en la indispensable solidaridad colectiva.
3. Para quienes violen lo dispuesto en el apartado anterior, en los trminos que la ley fije se establecern
sanciones penales o, en su caso, administrativas, as
como la obligacin de reparar el dao causado.
Artculo 46
Los poderes pblicos garantizarn la conservacin y
promovern el enriquecimiento del patrimonio histrico, cultural y artstico de los pueblos de Espaa y de los
bienes que lo integran, cualquiera que sea su rgimen
y su titularidad. La ley penal sancionar los atentados
contra este patrimonio.
Artculo 47
Todos los espaoles tienen derecho a disfrutar de una
vivienda digna y adecuada. Los poderes pblicos promovern las condiciones necesarias y establecern las
normas pertinentes para hacer efectivo este derecho, re-
gulando la utilizacin del suelo de acuerdo con el inters general para impedir la especulacin.
La comunidad participar en las plusvalas que genere
la accin urbanstica de los entes pblicos.
Artculo 48
Los poderes pblicos promovern las condiciones para
la participacin libre y eficaz de la juventud en el desarrollo poltico, social, econmico y cultural.
Artculo 49
Los poderes pblicos realizaran una poltica de previsin, tratamiento, rehabilitacin e integracin de los
disminuidos fsicos, sensoriales y psquicos, a los que
prestarn la atencin especializada que requieran y los
ampararn especialmente para el disfrute de los derechos que este Ttulo otorga a todos los ciudadanos.
Artculo 50
Los poderes pblicos garantizarn, mediante pensiones
adecuadas y peridicamente actualizadas, la suficiencia econmica a los ciudadanos durante la tercera edad.
Asimismo, y con independencia de las obligaciones familiares, promovern su bienestar mediante un sistema
de servicios sociales que atendern sus problemas especficos de salud, vivienda, cultura y ocio.
Artculo 51
1. Los poderes pblicos garantizarn la defensa de los
consumidores y usuarios, protegiendo, mediante
procedimientos eficaces, la seguridad, la salud y los

legtimos intereses econmicos de los mismos.
2. Los poderes pblicos promovern la informacin
y la educacin de los consumidores y usuarios, fomentarn sus organizaciones y oirn a stas en las
cuestiones que puedan afectar a aqullos, en los trminos que la ley establezca
3. En el marco de lo dispuesto por los apartados anteriores, la ley regular el comercio interior y el rgimen de autorizacin de productos comerciales.
Artculo 52
La ley regular las organizaciones profesionales que
contribuyan a la defensa de los intereses econmicos
que les sean propios. Su estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos.
CAPTULO CUARTO
DE LAS GARANTAS DE LAS LIBERTADES Y DERECHOS FUNDAMENTALES
Artculo 53
1. Los derechos y libertades reconocidos en el Captulo segundo del presente Ttulo vinculan a todos los
poderes pblicos. Slo por ley, que en todo caso deber respetar su contenido esencial, podr regularse
el ejercicio de tales derechos y libertades, que se tutelarn de acuerdo con lo previsto en el artculo 161,
1, a)
2. Cualquier ciudadano podr recabar la tutela de las
libertades y derechos reconocidos en el artculo 14
y la Seccin primera del Captulo segundo ante los

Tribunales ordinarios de preferencia y sumariedad
y, en su caso, a travs del recurso de amparo ante
el Tribunal Constitucional. Este ltimo recurso ser
aplicable a la objecin de conciencia reconocida en
el artculo 30.
3. El reconocimiento, el respeto y la proteccin de los
principios reconocidos en el Captulo tercero informarn la legislacin positiva, la prctica judicial y la
actuacin de los poderes pblicos. Slo podrn ser
alegados ante la Jurisdiccin ordinaria de acuerdo
con lo que dispongan las leyes que los desarrollen.
Artculo 54
Una ley orgnica regular la institucin del Defensor
del Pueblo, como alto comisionado de las Cortes Generales, designado por stas para la defensa de los derechos comprendidos en este Ttulo, a cuyo efecto podr supervisar la actividad de la Administracin, dando
cuenta a las Cortes Generales.
CAPTULO QUINTO
DE LA SUSPENSIN DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES
Artculo 55
1. Los derechos reconocidos en los artculos 17, 18,
apartados 2 y 3, artculos 19, 20, apartados 1, a)
y d), y 5, artculos 21, 28, apartado 2, y artculo
37, apartado 2, podrn ser suspendidos cuando se
acuerde la declaracin del estado de excepcin o de
sitio en los trminos previstos en la Constitucin. Se
excepta de lo establecido anteriormente el apartado 3 del artculo 17 para el supuesto de declaracin

de estado de excepcin.
2. Una ley orgnica podr determinar la forma y los
casos en los que, de forma individual y con la necesaria intervencin judicial y el adecuado control
parlamentario, los derechos reconocidos en los artculos 17, apartado 2, y 18, apartados 2 y 3, pueden ser suspendidos para personas determinadas, en
relacin con las investigaciones correspondientes a
la actuacin de bandas armadas o elementos terroristas. La utilizacin injustificada o abusiva de las
facultades reconocidas en dicha ley orgnica producir responsabilidad penal, como violacin de los
derechos y libertades reconocidos por las leyes.
TTULO II
De la Corona
Artculo 56
1. El Rey es el Jefe del Estado, smbolo de su unidad
y permanencia, arbitra y modera el funcionamiento
regular de las instituciones, asume la ms alta representacin del Estado espaol en las relaciones internacionales, especialmente con las naciones de su
comunidad histrica, y ejerce las funciones que le
atribuyen expresamente la Constitucin y las leyes.
2. Su ttulo es el de Rey de Espaa y podr utilizar los
dems que correspondan a la Corona.
3. La persona del Rey de Espaa es inviolable y no est

sujeta a responsabilidad. Sus actos estarn siempre
refrendados en la forma establecida en el artculo
64, careciendo de validez sin dicho refrendo, salvo
lo dispuesto en el artculo 65,2.
Artculo 57
1. La Corona de Espaa es hereditaria en los sucesores
de S. M. Don Juan Juan Carlos I de Borbn, legtimo heredero de la dinasta histrica. La sucesin en
el trono seguir el orden regular de primogenitura y
representacin, siendo preferida siempre la lnea anterior a las posteriores; en la misma lnea, el grado
ms prximo al ms remoto; en el mismo grado, el
varn a la mujer, y en el mismo sexo, la persona de
ms edad a la de menos.
2. El Prncipe heredero, desde su nacimiento o desde
que se produzca el hecho que origine el llamamiento, tendr la dignidad de Prncipe de Asturias y los
dems ttulos vinculados tradicionalmente al sucesor de la Corona de Espaa.
3. Extinguidas todas las lneas llamadas en derecho,
las Cortes Generales proveern a la sucesin en la
Corona que ms convenga a los intereses de Espaa.
4. Aquellas personas que teniendo derecho a la sucesin en el trono contrajeren matrimonio contra la
expresa prohibicin del Rey y de las Cortes Generales, quedarn excluidas en la sucesin a la Corona
por s y sus descendientes.
5. Las abdicaciones y renuncias y cualquier duda de
hecho o de derecho que ocurra en el orden de sucesin a la Corona se resolvern por una ley orgnica.
Artculo 58
La Reina consorte o el consorte de la Reina no podrn
asumir funciones constitucionales, salvo lo dispuesto
para la Regencia.
Artculo 59
1. Cuando el Rey fuere menor de edad, el padre o la
madre del Rey y, en su defecto, el pariente mayor de
edad ms prximo a suceder en la Corona, segn el
orden establecido en la Constitucin, entrar a ejercer inmediatamente la Regencia y la ejercer durante el tiempo de la minora de edad del Rey.
2. Si el Rey se inhabilitare para el ejercicio de su autoridad y la imposibilidad fuere reconocida por las
Cortes Generales, entrar a ejercer inmediatamente
la Regencia el Prncipe heredero de la Corona, si
fuere mayor de edad. Si no lo fuere, se proceder de
la manera prevista en el apartado anterior, hasta que
el Prncipe heredero alcance la mayora de edad.
3. Si no hubiere ninguna persona a quien corresponda
la Regencia, sta ser nombrada por las Cortes Generales, y se compondr de una, tres o cinco personas.
4. Para ejercer la Regencia es preciso ser espaol y
mayor de edad.
5. La Regencia se ejercer por mandato constitucional
y siempre en nombre del Rey.
Artculo 60
1. Ser tutor del Rey menor la persona que en su testamento hubiese nombrado el Rey difunto, siempre
que sea mayor de edad y espaol de nacimiento; si

no lo hubiese nombrado, ser tutor el padre o la madre mientras permanezcan viudos. En su defecto,
lo nombrarn las Cortes Generales, pero no podrn
acumularse los cargos de Regente y de tutor sino en
el padre, madre o ascendientes directos del Rey.
2. El ejercicio de la tutela es tambin incompatible con
el de todo cargo o representacin poltica.
Artculo 61
1. El Rey, al ser proclamado ante las Cortes Generales, prestar juramento de desempear fielmente sus
funciones, guardar y hacer guardar la Constitucin
y las leyes y respetar los derechos de los ciudadanos
y de las Comunidades Autnomas.
2. El Prncipe heredero, al alcanzar la mayora de edad,
y el Regente o Regentes al hacerse cargo de sus funciones, prestarn el mismo juramento, as como el
de fidelidad al Rey.
Artculo 62
Corresponde al Rey: a) Sancionar y promulgar leyes.
b) Convocar y disolver las Cortes Generales y convocar
elecciones en los trminos previstos en la Constitucin.
c) Convocar a referndum en los casos previstos en los
casos previstos en la Constitucin. d) Proponer el candidato a Presidente del Gobierno y, en su caso, nombrarlo, as como poner fin a sus funciones en los trminos previstos en la Constitucin. e) Nombrar y separar
a los miembros del Gobierno, a propuesta de su Presidente. f) Expedir los decretos acordados en el Consejo
de Ministros, conferir los empleos civiles y militares y
conceder honores y distinciones con arreglo a las leyes.

g) Ser informado de los asuntos de Estado y presidir,
a estos efectos, las sesiones del Consejo de Ministros,
cuando lo estime oportuno, a peticin del Presidente
del Gobierno. h) El mando supremo de las Fuerzas Armadas. i) Ejercer el derecho de gracia con arreglo a
la ley, que no podr autorizar indultos generales. i) El
Alto Patronazgo de las Reales Academias.
Artculo 63
1. El Rey acredita a los embajadores y otros representantes diplomticos. Los representantes extranjeros
en Espaa estn acreditados ante l.
2. Al Rey corresponde manifestar el consentimiento
del Estado para obligarse internacionalmente por
medio de tratados, de conformidad con la Constitucin y las leyes.
3. Al Rey corresponde, previa autorizacin de las Cortes Generales, declarar la guerra y hacer la paz.
Artculo 64
1. Los actos del rey sern refrendados por el Presidente del Gobierno y, en su caso, por los ministros competentes. La propuesta y el nombramiento del Presidente del Gobierno, y la disolucin prevista en el
artculo 99, sern refrendados por el Presidente del
Congreso.
2. De los actos del Rey sern responsables las personas que los refrenden.
Artculo 65
1. El Rey recibe de los Presupuestos del Estado una

cantidad global para el sostenimiento de su Familia
y Casa, y distribuye libremente la misma.
2. El Rey nombra y releva libremente a los miembros
civiles y militares de su Casa.
TTULO III
De las Cortes Generales
CAPTULO PRIMERO
DE LAS CMARAS
Artculo 66
1. Las Cortes Generales representan al pueblo espaol
y estn formadas por el Congreso de los Diputados
y el Senado.
2. Las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa
del Estado, aprueban sus Presupuestos, controlan la
accin del Gobierno y tienen las dems competencias que les atribuya la Constitucin.
3. Las Cortes Generales son inviolables.
Artculo 67
1. Nadie podr ser miembro de las dos Cmaras simultneamente, ni acumular el acta de una Asamblea de
Comunidad Autnoma con la de Diputado al Congreso.
2. Los miembros de las Cortes Generales no estarn
ligados por mandato imperativo.
3. Las reuniones de Parlamentarios que se celebren sin
convocatoria reglamentaria no vincularn a las C-
maras, y no podrn ejercer sus funciones ni ostentar

sus privilegios.
Artculo 68
1. El Congreso se compone de un mnimo de 300 y
un mximo de 400 Diputados, elegidos por sufragio
universal, libre, directo y secreto, en los trminos
que establezca la ley.
2. La circunscripcin electoral es la provincia. Las poblaciones de Ceuta y Melilla estarn representadas
cada una de ellas por un Diputado. La ley distribuir
el nmero total de Diputados, asignando una representacin mnima inicial a cada circunscripcin y
distribuyendo los dems en proporcin a la poblacin.
3. La eleccin se verificar en cada circunscripcin
atendiendo a criterios de representacin proporcional.
4. El Congreso es elegido por cuatro aos. El mandato
de los Diputados termina cuatro aos despus de su
eleccin o el da de la disolucin de la Cmara.
5. Son electores y elegibles todos los espaoles que estn en pleno uso de sus derechos polticos. La ley
reconocer y el Estado facilitar el ejercicio del derecho de sufragio a los espaoles que se encuentren
fuera del territorio de Espaa.
6. Las elecciones tendrn lugar entre los treinta das y
sesenta das desde la terminacin del mandato. El
Congreso electo deber ser convocado dentro de los
veinticinco das siguientes a la celebracin de las
elecciones.
Artculo 69
1. El Senado es la Cmara de representacin territorial.

2. En cada provincia se elegirn cuatro Senadores por
sufragio universal, libre, igual, directo y secreto por
los votantes de cada una de ellas, en los trminos
que seale una ley orgnica.
3. En las provincias insulares, cada isla o agrupacin
de ellas, con Cabildo o Consejo Insular, constituir
una circunscripcin a efectos de eleccin de Senadores, correspondiendo tres a cada una de las islas
mayores -Gran Canaria, Mallorca y Tenerife- y uno
a cada uno de las siguientes islas o agrupaciones:
Ibiza-Formentera, Menorca, Fuerteventura, Gomera, Hierro, Lanzarote y La Palma.
4. Las poblaciones de Ceuta y Melilla elegirn cada
una de ellas dos Senadores.
5. Las Comunidades Autnomas designarn adems
un Senador y otro ms por cada milln de habitantes de su respectivo territorio. La designacin corresponder a la Asamblea legislativa o, en su defecto, al rgano colegiado superior de la Comunidad
Autnoma, de acuerdo con lo que establezcan los
estatutos, que asegurarn, en todo caso, la adecuada
representacin proporcional.
6. El Senado es elegido por cuatro aos. El mandato
de los Senadores termina cuatro aos despus de su
eleccin o el da de la disolucin de la Cmara.
Artculo 70
1. La ley electoral determinar las causas de inelegibilidad e incompatibilidad de los Diputados y Senadores, que comprendern en todo caso: a) A los
componentes del Tribunal Constitucional. b) A los

altos cargos de la Administracin del Estado que determine la ley, con la excepcin de los miembros
del Gobierno. c) Al Defensor del Pueblo. d) A los
Magistrados, Jueces y Fiscales en activo. e) A los
militares profesionales y miembros de las Fuerzas
y Cuerpos de Seguridad y Polica en activo. f) A los
miembros de las Juntas Electorales.
2. La validez de las actas y credenciales de los miembros de ambas Cmaras estar sometida al control
judicial, en los trminos que establezca la ley electoral.
Artculo 71
1. Los Diputados y Senadores gozarn de inviolabilidad por la opiniones manifestadas en el ejercicio de
sus funciones.
2. Durante el perodo de su mandato los Diputados y
Senadores gozarn asimismo de inmunidad y slo
podrn ser detenidos en caso de flagrante delito. No
podrn ser inculpados ni procesados sin la previa
autorizacin de la Cmara respectiva.
3. En las causas contra Diputados y Senadores ser
competente la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
4. Los Diputados y Senadores percibirn una asignacin que ser fijada por las respectivas Cmaras.
Artculo 72
1. Las Cmaras establecen sus propios Reglamentos,
aprueban autnomamente sus presupuestos y, de comn acuerdo, regulan el Estatuto del Personal de las
Cortes Generales. Los Reglamentos y su reforma

sern sometidos a una votacin final sobre su totalidad, que requerir la mayora absoluta.
2. Las Cmaras eligen sus respectivos Presidentes y
los dems miembros de sus Mesas. Las sesiones
conjuntas sern presididas por el Presidente del
Congreso y se regirn por un Reglamento de las
Cortes Generales aprobado por mayora absoluta de
cada Cmara.
3. Los Presidentes de las Cmaras ejercen en nombre
de las mismas todos los poderes administrativos y
facultades de polica en el interior de sus respectivas
sedes.
Artculo 73
1. Las Cmaras se reunirn anualmente en dos perodos ordinarios de sesiones: el primero, de septiembre a diciembre, y el segundo de febrero a junio.
2. Las Cmaras podrn reunirse en sesiones extraordinarias a peticin del Gobierno, de la Diputacin
Permanente o de la mayora absoluta de los miembros de cualquiera de las Cmaras. Las sesiones extraordinarias debern convocarse sobre un orden del
da determinado y sern clausuradas una vez que
ste haya sido agotado.
Artculo 74
1. Las Cmaras se reunirn en sesin conjunta para
ejercer las competencias no legislativas que el Ttulo II atribuye expresamente a las Cortes Generales.
2. Las decisiones de las Cortes Generales previstas en
los artculos 94,1, 145,2 y 158,2, se adoptarn por
mayora de cada una de las Cmaras. En el primer

caso, el procedimiento se iniciar por el Congreso,
y en los otros dos, por el Senado. En ambos casos, si
no hubiera acuerdo entre Senado y Congreso, se intentar obtener por una Comisin Mixta compuesta de igual nmero de Diputados y Senadores. La
Comisin presentar un texto que ser votado por
ambas Cmaras. Si no se aprueba en la forma establecida, decidir el Congreso por mayora absoluta.
Artculo 75
1. Las Cmaras funcionarn en Pleno y por Comisiones.
2. Las Cmaras podrn delegar en las Comisiones Legislativas Permanentes la aprobacin de proyectos
o proposiciones de ley. El Pleno podr, no obstante,
recabar en cualquier momento el debate y votacin
de cualquier proyecto o proposicin de ley que haya
sido objeto de esta delegacin.
3. Quedan exceptuados de lo dispuesto en el apartado anterior la reforma constitucional, las cuestiones
internacionales, las leyes orgnicas y de bases y los
Presupuestos Generales del Estado.
Artculo 76
1. El Congreso y el Senado, y, en su caso, ambas Cmaras conjuntamente, podrn nombrar Comisiones
de investigacin sobre cualquier asunto de inters
pblico. Sus conclusiones no sern vinculantes para
los Tribunales, ni afectarn a las resoluciones judiciales, sin perjuicio de que el resultado de la investigacin sea comunicado al Ministerio Fiscal para el
ejercicio, cuando proceda, de las acciones oportunas.

2. Ser obligatorio comparecer a requerimiento de las
Cmaras. La ley regular las sanciones que puedan
imponerse por incumplimiento de esta obligacin.
Artculo 77
1. Las Cmaras pueden recibir peticiones individuales
y colectivas, siempre por escrito, quedando prohibida la presentacin directa por manifestaciones ciudadanas.
2. Las Cmaras pueden remitir al Gobierno las peticiones que reciban. El Gobierno est obligado a explicarse sobre su contenido, siempre que las Cmaras lo exijan.
Artculo 78
1. En cada Cmara habr una Diputacin Permanente compuesta por un mnimo de veintin miembros,
que representarn a los grupos parlamentarios, en
proporcin a su importancia numrica.
2. Las Diputaciones Permanentes estarn presididas
por el Presidente de la cmara respectiva y tendrn
como funciones la prevista en el artculo 73, la de
asumir las facultades que correspondan a las Cmaras, de acuerdo con los artculos 86 y 116, en caso
de que stas hubieran sido disueltas o hubiere expirado su mandato, y la de velar por los poderes de las
Cmaras cuando stas no estn reunidas.
3. Expirado el mandato o en caso de disolucin, las
Diputaciones Permanentes seguirn ejerciendo sus
funciones hasta la constitucin de las nuevas Cortes

Generales.
4. Reunida la Cmara correspondiente, la Diputacin
Permanente dar cuenta de los asuntos tratados y de
sus decisiones.
Artculo 79
1. Para adoptar acuerdos, las Cmaras deben estar reglamentariamente y con asistencia de la mayora de
sus miembros.
2. Dichos acuerdos, para ser vlidos, debern ser aprobados por la mayora de los miembros presentes, sin
perjuicio de las mayoras especiales que establezcan
la Constitucin o las leyes orgnicas y las que para
eleccin de personas establezcan los Reglamentos
de las Cmaras.
3. El voto de Senadores y Diputados es personal e indelegable.
Artculo 80
Las sesiones plenarias de las Cmaras sern pblicas,
salvo acuerdo en contrario de cada Cmara, adoptado
por mayora absoluta o con arreglo al Reglamento.
CAPTULO SEGUNDO
DE LA ELABORACIN DE LAS LEYES
Artculo 81
1. Son leyes orgnicas las relativas al desarrollo de los
derechos fundamentales y de las libertades pblicas,
las que aprueben los Estatutos de Autonoma y el r-
gimen electoral general y las dems previstas en la

Constitucin.
2. La aprobacin, modificacin o derogacin de las leyes orgnicas exigir mayora absoluta del Congreso, en una votacin final sobre el conjunto del proyecto.
Artculo 82
1. Las Cortes Generales podrn delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango de ley
sobre materias determinadas no incluidas en el artculo anterior.
2. La delegacin legislativa deber otorgarse mediante
una ley de bases cuando su objeto sea la formacin
de textos articulados o por una ley ordinaria cuando
se trate de refundir varios textos legales en uno solo.
3. La delegacin legislativa habr de otorgarse al Gobierno de forma expresa para materia concreta y con
fijacin del plazo para su ejercicio. La delegacin se
agota por el uso que de ella haga el Gobierno mediante la publicacin de la norma correspondiente.
No podr entenderse concedida de modo implcito o
por tiempo indeterminado. Tampoco podr permitir
la subdelegacin a autoridades distintas del propio
Gobierno.
4. Las leyes de bases delimitarn con precisin el objeto y alcance de la delegacin legislativa y los principios y criterios que han de seguirse en su ejercicio.
5. La autorizacin para refundir textos legales determinar el mbito normativo a que se refiere el contenido de la delegacin, especificando si se circunscribe a la mera formulacin de un texto nico o si
se incluye la de regularizar, aclarar y armonizar los

textos legales que han de ser refundidos.
6. Sin perjuicio de la competencia propia de los Tribunales, las leyes de delegacin podrn establecer en
cada caso frmulas adicionales de control.
Artculo 83
Las leyes de bases no podrn en ningn caso: a) Autorizar la modificacin de la propia ley de bases. b) Facultar para dictar normas con carcter retroactivo.
Artculo 84
Cuando una proposicin de ley o una enmienda fuere
contraria a una delegacin legislativa en vigor, el Gobierno est facultado para oponerse a su tramitacin.
En tal supuesto, podr presentarse una proposicin de
ley para la derogacin total o parcial de la ley de delegacin.
Artculo 85
Las disposiciones del Gobierno que contengan legislacin delegada recibirn el ttulo de Decretos Legislativos.
Artculo 86
1. En caso de extraordinaria y urgente necesidad, el
Gobierno podr dictar disposiciones legislativas
provisionales que tomarn la forma de Decretos-leyes y que no podrn afectar al ordenamiento de las
instituciones bsicas del Estado, a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el
Ttulo I, al rgimen de las Comunidades Autnomas

ni al Derecho electoral general.
2. Los Decretos-leyes debern ser inmediatamente sometidos a debate y votacin de totalidad al Congreso de los Diputados, convocado al efecto si no
estuviere reunido, en el plazo de los treinta das siguientes a su promulgacin. El Congreso habr de
pronunciarse expresamente dentro de dicho plazo
sobre su convalidacin o derogacin, para lo cual el
reglamento establecer un procedimiento especial y
sumario.
3. Durante el plazo establecido en el apartado anterior,
las Cortes podrn tramitarlos como proyectos de ley
por el procedimiento de urgencia.
Artculo 87
1. La iniciativa legislativa corresponde al Gobierno, al
Congreso y al Senado, de acuerdo con la Constitucin y los Reglamentos de las Cmaras.
2. Las Asambleas de las Comunidades Autnomas podrn solicitar del Gobierno la adopcin de un proyecto de ley o remitir a la Mesa del Congreso una
proposicin de ley, delegando ante dicha Cmara un
mximo de tres miembros de la Asamblea encargados de su defensa.
3. Una ley orgnica regular las formas de ejercicio y
requisitos de la iniciativa popular para la presentacin de proposiciones de ley. En todo caso se exigirn no menos de 500.000 firmas acreditadas. No
proceder dicha iniciativa en materias propias de ley
orgnica, tributarias o de carcter internacional, ni
en lo relativo a la prerrogativa de gracia.
Artculo 88
Los proyectos de ley sern aprobados en Consejo de
Ministros, que los someter al Congreso, acompaados
de una exposicin de motivos y de los antecedentes necesarios para pronunciarse sobre ellos.
Artculo 89
1. La tramitacin de las proposiciones de ley se regular por los Reglamentos de las Cmaras, sin que
la prioridad debida a los proyectos de ley impida el
ejercicio de la iniciativa legislativa en los trminos
regulados por el artculo 87.
2. Las proposiciones de ley que, de acuerdo con el artculo 87, tome en consideracin el Senado, se remitirn al Congreso para su trmite en ste como tal
proposicin.
Artculo 90
1. Aprobado un proyecto de ley ordinaria u orgnica
por el Congreso de los Diputaciones, su Presidente dar inmediata cuenta del mismo al Presidente
del Senado, el cual lo someter a la deliberacin de
ste.
2. El Senado en el plazo de dos meses, a partir del da
de la recepcin del texto, puede, mediante mensaje motivado, oponer su veto o introducir enmiendas
al mismo. El veto deber ser aprobado por mayora
absoluta. El proyecto no podr ser sometido al Rey
para sancin sin que el Congreso retifique por mayora absoluta, en caso de veto, el texto inicial, o
por mayora simple, una vez transcurridos dos me-
ses desde la interposicin del mismo, o se pronuncie

sobre las enmiendas, aceptndolas o no por mayora
simple.
3. El plazo de dos meses de que el Senado dispone
para vetar o enmendar el proyecto se reducir al de
veinte das naturales en los proyectos declarados urgentes por el Gobierno o por el Congreso de los Diputados.
Artculo 91
El Rey sancionar en el plazo de quince das las leyes
aprobadas por las Cortes Generales, y las promulgar y
ordenar su inmediata publicacin.
Artculo 92
1. Las decisiones polticas de especial trascendencia
podrn ser sometidas a referndum consultivo de
todos los ciudadanos.
2. El referndum ser convocado por el Rey, mediante
propuesta del Presidente del Gobierno, previamente
autorizada por el Congreso de los Diputados.
3. Una ley orgnica regular las condiciones y el procedimiento de las distintas modalidades de referndum previstas en esta Constitucin.
CAPTULO TERCERO
DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES
Artculo 93
Mediante la ley orgnica se podr autorizar la celebracin de tratados por los que se atribuya a una organiza-
cin o institucin internacional el ejercicio de competencias derivadas de la Constitucin. Corresponde a las

Cortes Generales o al Gobierno, segn los casos, la garanta del cumplimiento de estos tratados y de las resoluciones emanadas de los organismos internacionales o
supranacionales titulares de la cesin.
Artculo 94
1. La prestacin del consentimiento del Estado para
obligarse por medio de tratados o convenios requerir la previa autorizacin de las Cortes Generales,
en los siguientes casos: a) Tratados de carcter poltico. b) Tratados o convenios de carcter militar.
c) Tratados o convenios que afecten a la integridad
territorial del Estado o a los derechos y deberes fundamentales establecidos en el Ttulo I. d) Tratados
o convenios que impliquen obligaciones financieras
para la Hacienda Pblica. e) Tratados o convenios
que supongan modificaciones o derogacin de alguna ley o exijan medidas legislativas para su ejecucin.
2. El Congreso y el Senado sern inmediatamente informados de la conclusin de los restantes tratados
o convenios.
Artculo 95
1. La celebracin de un tratado internacional que contenga estipulaciones contrarias a la Constitucin
exigir la previa revisin constitucional.
2. El Gobierno o cualquiera de las Cmaras puede requerir al Tribunal Constitucional para que declare si
existe o no esa contradiccin.
Artculo 96
1. Los tratados internacionales vlidamente celebrados, una vez publicados oficialmente en Espaa,
formarn parte del ordenamiento interno. Sus disposiciones slo podrn ser derogadas, modificadas
o suspendidas en la forma prevista en los propios
tratados o de acuerdo con las normas generales del
Derecho internacional.
2. Para la denuncia de los tratados y convenios internacionales se utilizar el mismo procedimiento previsto para su aprobacin en el artculo 94.
TTULO IV
Del Gobierno y de la Administracin
Artculo 97
El Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la Administracin civil y militar y la defensa del Estado.
Ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria
de acuerdo con la Constitucin y las leyes.
Artculo 98
1. El Gobierno se compone del Presidente, de los Vicepresidentes, en su caso, de los Ministros y de los
dems miembros que establezca la ley.
2. El Presidente dirige la accin del Gobierno y coordina las funciones de los dems miembros del mismo, sin perjuicio de la competencia y responsabilidad directa de stos en su gestin.
3. Los miembros del Gobierno no podrn ejercer otras

funciones representativas que las propias del mandato parlamentario, ni cualquier otra funcin pblica que no derive de su cargo, ni actividad profesional o mercantil alguna.
4. La ley regular el estatuto e incompatibilidades de
los miembros del Gobierno.
Artculo 99
1. Despus de cada renovacin del Congreso de los
Diputados, y en los dems supuestos constitucionales en que as proceda, el Rey, previa consulta con
los representantes designados por los grupos polticos con representacin parlamentaria, y a travs del
Presidente del Congreso, propondr un candidato a
la Presidencia del Gobierno.
2. El candidato propuesto conforme a lo previsto en el
apartado anterior expondr ante el Congreso de los
Diputados el programa poltico del Gobierno que
pretenda formar y solicitar la confianza de la Cmara.
3. Si el Congreso de los Diputados, por el voto de la
mayora absoluta de sus miembros, otorgare su confianza a dicho candidato, el Rey le nombrar Presidente. De no alcanzarse dicha mayora, se someter la misma propuesta a nueva votacin cuarenta y
ocho horas despus de la anterior, y la confianza se
entender otorgada si obtuviere la mayora simple.
4. Si efectuadas las citadas votaciones no se otorgase
la confianza para la investidura, se tramitarn sucesivas propuestas en la forma prevista en los apartados anteriores.
5. Si transcurrido el plazo de dos meses, a partir de la

primera votacin de investidura, ningn candidato
hubiere obtenido la confianza del Congreso, el Rey
disolver ambas Cmaras y convocar nuevas elecciones con el refrendo del Presidente del Congreso.
Artculo 100
Los dems miembros del Gobierno sern nombrados
y separados por el Rey, a propuesta de su Presidente.
Artculo 101
1. El Gobierno cesa tras la celebracin de elecciones
generales, en los casos de prdida de la confianza
parlamentaria previstos en la Constitucin, o por dimisin o fallecimiento de su Presidente.
2. El Gobierno cesante continuar en funciones hasta
la toma de posesin del nuevo Gobierno.
Artculo 102
1. La responsabilidad criminal del Presidente y los
dems miembros del Gobierno ser exigible, en su
caso, ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
2. Si la acusacin fuere por traicin o por cualquier delito contra la seguridad del Estado en el ejercicio de
sus funciones, slo podr ser planteada por iniciativa de la cuarta parte de los miembros del Congreso,
y con aprobacin de la mayora absoluta del mismo.
3. La prerrogativa real de gracia no ser aplicable a
ninguno de los supuestos del presente artculo.
Artculo 103
1. La Administracin Pblica sirve con objetividad

los intereses generales y acta de acuerdo con los
principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin,
desconcentracin y coordinacin, con sometimiento
pleno a la ley y al Derecho.
2. Los rganos de la Administracin del Estado son
creados, regidos y coordinados de acuerdo con la
ley.
3. La ley regular el estatuto de los funcionarios pblicos, el acceso a la funcin pblica de acuerdo con
los principios de mrito y capacidad, las peculiaridades del ejercicio de su derecho a sindicacin, el
sistema de incompatibilidades y las garantas para
la imparcialidad en el ejercicio de sus funciones.
Artculo 104
1. Las Fuerzas y Cuerpos de seguridad, bajo la dependencia del Gobierno, tendrn como misin proteger
el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana.
2. Una ley orgnica determinar las funciones, principios bsicos de actuacin y estatutos de las Fuerzas
y Cuerpos de seguridad.
Artculo 105
La ley regular: a) La audiencia de los ciudadanos, directamente o a travs de las organizaciones y asociaciones reconocidas por la ley, en el procedimiento de
elaboracin de las disposiciones administrativas que
les afecten. b) El acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos, salvo en lo que afecte
a la seguridad y defensa del Estado, la averiguacin de
los delitos y la intimidad de las personas. c) El procedimiento a travs del cual deben producirse los actos
administrativos, garantizando, cuando proceda, la audiencia del interesado.
Artculo 106
1. Los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuacin administrativa, as
como el sometimiento de sta a los fines que la justifica.
2. Los particulares, en los trminos establecidos por
la ley, tendrn derecho a ser indemnizados por toda
lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre
que la lesin sea consecuencia del funcionamiento
de los servicios pblicos.
Artculo 107
El Consejo de Estado es el supremo rgano consultivo
del Gobierno. Una ley orgnica regular su composicin y competencia.
TTULO V
De las relaciones entre el Gobierno
y las Cortes Generales
Artculo 108
El Gobierno responde solidariamente en su gestin poltica ante el Congreso de los Diputados.
Artculo 109
Las Cmaras y sus Comisiones podrn recabar, a travs

de los Presidentes de aqullas, la informacin y ayuda
que precisen del Gobierno y de sus Departamentos y de
cualesquiera autoridades del Estado y de las Comunidades Autnomas.
Artculo 110
1. Las Cmaras y sus Comisiones pueden reclamar la
presencia de los miembros del Gobierno.
2. Los miembros del Gobierno tienen acceso a las sesiones de las Cmaras y a sus Comisiones y la facultad de hacerse or en ellas, y podrn solicitar que
informen ante las mismas funcionarios de sus Departamentos.
Artculo 111
1. El Gobierno y cada uno de los miembros estn sometidos a las interpelaciones y preguntas que se le
formulen en las Cmaras. Para esta clase de debate
los Reglamentos establecern un tiempo mnimo semanal.
2. Toda interpelacin podr dar lugar a una mocin en
la que la Cmara manifieste su posicin.
Artculo 112
El Presidente del Gobierno, previa deliberacin del
Consejo de Ministros, puede plantear ante el Congreso de los Diputados la cuestin de confianza sobre su programa o sobre una declaracin de poltica
general. La confianza se entender otorgada cuando
vote a favor de la misma la mayora simple de los

Diputados.
Artculo 113
1. El Congreso de los Diputados puede exigir la responsabilidad poltica del Gobierno mediante la
adopcin por mayora absoluta de la mocin de censura.
2. La mocin de censura deber ser propuesta al menos por la dcima parte de los Diputados, y habr de
incluir un candidato a la Presidencia del Gobierno.
3. La mocin de censura no podr ser votada hasta que
transcurran cinco das desde su presentacin. En los
dos primeros das de dicho plazo podrn presentarse
mociones alternativas.
4. Si la mocin de censura no fuere aprobada por el
Congreso, sus signatarios no podrn presentar otra
durante el mismo perodo de sesiones.
Artculo 114
1. Si el Congreso niega su confianza al Gobierno, ste
presentar su dimisin al Rey, procedindose a continuacin a la designacin de Presidente del Gobierno, segn lo dispuesto en el artculo 99.
2. Si el Congreso adopta una mocin de censura, el
Gobierno presentar su dimisin al Rey y el candidato incluido en aqulla se entender investido a los
efectos previstos en el artculo 99. El Rey le nombrar Presidente del Gobierno.
Artculo 115
1. El Presidente del Gobierno, previa deliberacin del

Consejo de Ministros, y bajo su exclusiva responsabilidad, podr proponer la disolucin del Congreso,
del Senado o de las Cortes Generales, que ser decretada por el Rey. El decreto de disolucin fijar la
fecha de las elecciones.
2. La propuesta de disolucin no podr presentarse
cuando est en trmite una mocin de censura.
3. No proceder nueva disolucin antes de que transcurra un ao desde la anterior, salvo lo dispuesto en
el artculo 99, apartado 5.
Artculo 116
1. Una ley orgnica regular los estados de alarma, de
excepcin y de sitio, y las competencias y limitaciones correspondientes.
2. El estado de alarma ser declarado por el Gobierno
mediante decreto acordado en Consejo de Ministros
por un plazo mximo de quince das, dando cuenta
al Congreso de los Diputados, reunido inmediatamente al efecto y sin cuya autorizacin no podr ser
prorrogado dicho plazo. El decreto determinar el
mbito territorial a que se extienden los efectos de
la declaracin.
3. El estado de excepcin ser declarado por el Gobierno mediante decreto acordado en Consejo de
Ministros, previa autorizacin del Congreso de los
Diputados. La autorizacin y proclamacin del estado de excepcin deber determinar expresamente los efectos del mismo, el mbito territorial a que
se extiende y su duracin, que no podr exceder de
treinta das, prorrogables por otro plazo igual, con

los mismos requisitos.
4. El estado de sitio ser declarado por la mayora absoluta del Congreso de los Diputados, a propuesta
exclusiva del Gobierno. El Congreso determinar su
mbito territorial, duracin y condiciones.
5. No podr procederse a la disolucin del Congreso
mientras estn declarados algunos de los estados
comprendidos en el presente artculo, quedando automticamente convocadas las Cmaras si no estuvieren en perodo de sesiones. Su funcionamiento,
as como el de los dems poderes constitucionales del Estado, no podrn interrumpirse durante la
vigencia de estos estados. Disuelto el Congreso o
expirado su mandato si se produjere alguna de las
situaciones que dan lugar a cualquiera de dichos estados, las competencias del Congreso sern asumidas por su Diputacin Permanente.
6. La declaracin de los estados de alarma, de excepcin y de sitio no modificarn el principio de responsabilidad del Gobierno y de sus agentes reconocidos en la Constitucin y en las leyes.
TTULO VI
Del Poder Judicial
Artculo 117
1. La justicia emana del pueblo y se administra en
nombre del Rey por Jueces y Magistrados integrantes del poder judicial, independientes, inamovibles,
2.
3.
4.
5.
6.
responsables y sometidos nicamente al imperio de

la ley.
Los Jueces y Magistrados no podrn ser separados,
suspendidos, trasladados ni jubilados, sino por alguna de las causas y con las garantas previstas en la
ley.
El ejercicio de la potestad jurisdiccional en todo
tipo de procesos, juzgando y haciendo ejecutar lo
juzgado, corresponde exclusivamente a los Juzgados y Tribunales determinados por las leyes, segn
las normas de competencia y procedimiento que las
mismas establezcan.
Los Juzgados y Tribunales no ejercern ms funciones que las sealadas en el apartado anterior y las
que expresamente les sean atribuidas por ley en garanta de cualquier derecho.
El principio de unidad jurisdiccional es la base de
la organizacin y funcionamiento de los Tribunales.
La ley regular el ejercicio de la jurisdiccin militar en el mbito estrictamente castrense y en los supuestos de estado de sitio, de acuerdo con los principios de la Constitucin.
Se prohiben los Tribunales de excepcin.
Artculo 118
Es obligado cumplir las sentencias y dems resoluciones firmes de los Jueces y Tribunales, as como prestar
la colaboracin requerida por stos en el curso del proceso y en la ejecucin de lo resuelto.
Artculo 119
La justicia ser gratuita cuando as lo disponga la ley y,

en todo caso, respecto de quienes acrediten insuficiencia de recursos para litigar.
Artculo 120
1. Las actuaciones judiciales sern pblicas, con las
excepciones que prevean las leyes de procedimiento.
2. El procedimiento ser predominantemente oral, sobre todo en materia criminal.
3. Las sentencias sern siempre motivadas y se pronunciarn en audiencia pblica.
Artculo 121
Los daos causados por error judicial, as como los
que sean consecuencia del funcionamiento anormal de
la Administracin de Justicia, darn derecho a una indemnizacin a cargo del Estado, conforme a la Ley.
Artculo 122
1. La ley orgnica del poder judicial determinar la
constitucin, funcionamiento y gobierno de los Juzgados y Tribunales, as como el estatuto jurdico de
los Jueces y Magistrados de carrera, que formarn
un Cuerpo nico, y del personal al servicio de la
Administracin de Justicia.
2. El Consejo General del Poder Judicial es el rgano
de gobierno del mismo. La ley orgnica establecer su estatuto y el rgimen de incompatibilidades
de sus miembros y sus funciones, en particular en
materia de nombramientos, ascensos, inspeccin y
rgimen disciplinario.
3. El Consejo General del Poder Judicial estar integrado por el Presidente del Tribunal Supremo, que
lo presidir, y por veinte miembros nombrados por
el Rey por un periodo de cinco aos. De estos, doce
entre Jueces y Magistrados de todas las categoras
judiciales, en los trminos que establezca la ley orgnica; cuatro a propuesta del Congreso de los Diputados, y cuatro a propuesta del Senado, elegidos
en ambos casos por mayora de tres quintos de sus
miembros, entre abogados y otros juristas, todos
ellos de reconocida competencia y con ms de quince aos de ejercicio en su profesin.
Artculo 123
1. El Tribunal Supremo, con jurisdiccin en toda Espaa, es el rgano jurisdiccional superior en todos
los rdenes, salvo lo dispuesto en materia de garantas constitucionales.
2. El Presidente del Tribunal Supremo ser nombrado
por el Rey, a propuesta del Consejo General del Poder Judicial, en la forma que determine la ley.
Artculo 124
1. El Ministerio Fiscal, sin perjuicio de las funciones
encomendadas a otros rganos, tienen como misin
promover la accin de la justicia en defensa de la
legalidad, de los derechos de los ciudadanos y del
inters pblico tutelado por la ley, de oficio o a peticin de los interesados, as como velar por la independencia de los Tribunales y procurar ante stos la
satisfaccin del inters social.
2. El Ministerio Fiscal ejerce sus funciones por medio de rganos propios conforme a los principios de
unidad de actuacin y dependencia jerrquica y con
sujecin, en todo caso, a los de legalidad e imparcialidad.
3. La ley regular el estatuto orgnico del Ministerio
Fiscal.
4. El Fiscal General del Estado ser nombrado por el
Rey, a propuesta del Gobierno, odo el Consejo General del Poder Judicial.
Artculo 125
Los ciudadanos podrn ejercer la accin popular y participar en la Administracin de Justicia mediante la institucin del Jurado, en la forma y con respecto a aquellos procesos penales que la ley determine, as como en
los Tribunales consuetudinarios y tradicionales.
Artculo 126
La polica judicial depende de los Jueces, de los Tribunales y del Ministerio Fiscal en sus funciones de averiguacin del delito y descubrimiento y aseguramiento
del delincuente, en los trminos que la ley establezca.
Artculo 127
1. Los Jueces y Magistrados as como los Fiscales,
mientras se hallen en activo, no podrn desempear otros cargos pblicos, ni pertenecer a partidos
polticos o sindicatos. La ley establecer el sistema
y modalidades de asociacin profesional de los Jueces, Magistrados y Fiscales.
2. La ley establecer el rgimen de incompatibilidades

de los miembros del poder judicial, que deber asegurar la total independencia de los mismos.
TTULO VII
Economa y Hacienda
Artculo 128
1. Toda la riqueza del pas en sus distintas formas y sea
cual fuere su titularidad est subordinada al inters
general.
2. Se reconoce la iniciativa pblica en la actividad econmica. Mediante ley se podr reservar al sector pblico recursos o servicios esenciales, especialmente
en caso de monopolio, y asimismo acordar la intervencin de empresas cuando as lo exigiere el inters general.
Artculo 129
1. La ley establecer las formas de participacin de los
interesados en la Seguridad Social y en la actividad
de los organismos pblicos cuya funcin afecte directamente a la calidad de la vida o al bienestar general.
2. Los poderes pblicos promovern eficazmente las
diversas formas de participacin en la empresa y fomentarn, mediante una legislacin adecuada, las
sociedades cooperativas. Tambin establecern los
medios que faciliten el acceso de los trabajadores a
la propiedad de los medios de produccin.
Artculo 130
1. Los poderes pblicos atendern a la modernizacin
y desarrollo de todos los sectores econmicos y, en
particular, de la agricultura, de la ganadera, de la
pesca y de la artesana, a fin de equiparar el nivel de
vida de todos los espaoles.
2. Con el mismo fin, se dispensar un tratamiento especial a las zonas de montaa.
Artculo 131
1. El Estado, mediante ley, podr planificar la actividad econmica general para atender a las necesidades colectivas, equilibrar y armonizar el desarrollo
regional y sectorial y estimular el crecimiento de la
renta y de la riqueza y su ms justa distribucin.
2. El Gobierno elaborar los proyectos de planificacin, de acuerdo con las previsiones que le sean suministradas por las Comunidades Autnomas y el
asesoramiento y colaboracin de los sindicatos y
otras organizaciones profesionales, empresariales
y econmicas. A tal fin se constituir un Consejo,
cuya composicin y funciones se desarrollarn por
ley.
Artculo 132
1. La ley regular el rgimen jurdico de los bienes de
dominio pblico y de los comunales, inspirndose
en los principios de inalienabilidad, imprescriptibilidad e inembargabilidad, as como su desafectacin.
2. Son bienes de dominio pblico estatal los que determine la ley y, en todo caso, la zona martimoterrestre, las playas, el mar territorial y los recursos
naturales de la zona econmica y la plataforma continental.
3. Por ley se regularn el Patrimonio del Estado y el
Patrimonio Nacional, su administracin, defensa y
conservacin.
Artculo 133
1. La potestad originaria para establecer los tributos
corresponde exclusivamente al Estado, mediante
ley.
2. Las Comunidades Autnomas y las Corporaciones
locales podrn establecer y exigir tributos, de acuerdo con la Constitucin y las leyes.
3. Todo beneficio fiscal que afecte a los tributos del
Estado deber establecerse en virtud de ley.
4. Las administraciones pblicas slo podrn contraer
obligaciones financieras y realizar gastos de acuerdo con las leyes.
Artculo 134
1. Corresponde al Gobierno la elaboracin de los Presupuestos Generales del Estado, y a las Cortes Generales, su examen, enmienda y aprobacin.
2. Los Presupuestos Generales del Estado tendrn carcter anual, incluirn la totalidad de los gastos e
ingresos del sector pblico estatal y en ellos se consignar el importe de los beneficios fiscales que
afecten a los tributos del Estado.
3. El Gobierno deber presentar ante el Congreso de

los Diputados los Presupuestos Generales del Estado al menos tres meses antes de la expiracin de los
del ao anterior.
4. Si la Ley de Presupuestos no se aprobara antes del
primer da del ejercicio econmico correspondiente, se considerarn automticamente prorrogados
los Presupuestos del ejercicio anterior hasta la aprobacin de los nuevos.
5. Aprobados los Presupuestos Generales del Estado,
el Gobierno podr presentar proyectos de ley que
impliquen aumento del gasto pblico o disminucin
de los ingresos correspondientes al mismo ejercicio
presupuestario.
6. Toda proposicin o enmienda que suponga aumento
de los crditos o disminucin de los ingresos presupuestarios requerir la conformidad del Gobierno
para su tramitacin.
7. La Ley de Presupuestos no puede crear tributos. Podr modificarlos cuando una ley tributaria sustantiva as lo prevea.
Artculo 135
1. Todas las Administraciones Pblicas adecuarn sus
actuaciones al principio de estabilidad presupuestaria.
2. El Estado y las Comunidades Autnomas no podrn
incurrir en un dficit estructural que supere los mrgenes establecidos, en su caso, por la Unin Europea para sus Estados Miembros.
Una Ley Orgnica fijar el dficit estructural mximo permitido al Estado y a las Comunidades Aut-
nomas, en relacin con su producto interior bruto.

Las Entidades Locales debern presentar equilibrio
presupuestario.
3. El Estado y las Comunidades Autnomas habrn de
estar autorizados por ley para emitir deuda pblica
o contraer crdito.
Los crditos para satisfacer los intereses y el capital de la deuda pblica de las Administraciones se
entendern siempre incluidos en el estado de gastos de sus presupuestos y su pago gozar de prioridad absoluta. Estos crditos no podrn ser objeto de
enmienda o modificacin, mientras se ajusten a las
condiciones de la ley de emisin.
El volumen de deuda pblica del conjunto de las
Administraciones Pblicas en relacin con el producto interior bruto del Estado no podr superar el
valor de referencia establecido en el Tratado de
Funcionamiento de la Unin Europea.
4. Los lmites de dficit estructural y de volumen de
deuda pblica slo podrn superarse en caso de catstrofes naturales, recesin econmica o situaciones de emergencia extraordinaria que escapen al
control del Estado y perjudiquen considerablemente la situacin financiera o la sostenibilidad econmica o social del Estado, apreciadas por la mayora
absoluta de los miembros del Congreso de los Diputados.
5. Una Ley Orgnica desarrollar los principios a que
se refiere este artculo, as como la participacin, en
los procedimientos respectivos, de los rganos de
coordinacin institucional entre las Administraciones Pblicas en materia de poltica fiscal y financiera. En todo caso, regular:
a) La distribucin de los lmites de dficit y de deuda entre las distintas Administraciones Pblicas, los
supuestos excepcionales de superacin de los mismos y la forma y plazo de correccin de las desviaciones que sobre uno y otro pudieran producirse.
b) La metodologa y el procedimiento para el clculo
del dficit estructural.
c) La responsabilidad de cada Administracin Pblica
en caso de incumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria.
6. Las Comunidades Autnomas, de acuerdo con sus
respectivos Estatutos y dentro de los lmites a que
se refiere este artculo, adoptarn las disposiciones
que procedan para la aplicacin efectiva del principio de estabilidad en sus normas y decisiones presupuestarias.
Artculo 136
1. El Tribunal de Cuentas es el supremo rgano fiscalizador de las cuentas y de la gestin econmica
de Estado, as como del sector pblico. Depender
directamente de las Cortes Generales y ejercer sus
funciones por delegacin de ellas en el examen y
comprobacin de la Cuenta General del Estado.
2. Las cuentas del Estado y del sector pblico estatal
se rendirn al Tribunal de Cuentas y sern censuradas por ste. El Tribunal de Cuentas, sin perjuicio
de su propia jurisdiccin, remitir a las Cortes Generales un informe anual en el que, cuando proceda,
comunicar las infracciones o responsabilidades en
que, a su juicio, se hubiere incurrido.
3. Los miembros del Tribunal de Cuentas gozarn de

la misma independencia e inamovilidad y estarn
sometidos a las mismas incompatibilidades que los
Jueces.
4. Una ley orgnica regular la composicin, organizacin y funciones del Tribunal de Cuentas.
TTULO VIII
De la Organizacin Territorial del Estado
CAPTULO PRIMERO
PRINCIPIOS GENERALES
Artculo 137
El Estado se organiza territorialmente en municipios,
en provincias y en las Comunidades Autnomas que se
constituyan. Todas estas entidades gozan de autonoma
para la gestin de sus respectivos intereses.
Artculo 138
1. El Estado garantiza la realizacin efectiva del principio de solidaridad consagrado en el artculo 2 de la
Constitucin, velando por el establecimiento de las
diversas partes del territorio espaol, y atendiendo en
particular a las circunstancias del hecho insular.
2. Las diferencias entre los Estatutos de las distintas
Comunidades Autnomas no podrn implicar, en
ningn caso, privilegios econmicos o sociales.
Artculo 139
1. Todos los espaoles tienen los mismos derechos y
obligaciones en cualquier parte de territorio del Estado.
2. Ninguna autoridad podr adoptar medidas que directa o indirectamente obstaculicen la libertad de circulacin y establecimiento de las personas y la libre circulacin de bienes en todo el territorio espaol.
CAPTULO SEGUNDO
DE LA ADMINISTRACIN LOCAL
Artculo 140
La Constitucin garantiza la autonoma de los municipios. Estos gozarn de personalidad jurdica plena. Su
gobierno y administracin corresponde a sus respectivos Ayuntamientos, integrados por los Alcaldes y los
Concejales. Los Concejales sern elegidos por los vecinos del municipio mediante sufragio universal, igual,
libre, directo y secreto, en la forma establecida por la
ley. Los Alcaldes sern elegidos por los Concejales o
por los vecinos. La ley regular las condiciones en las
que proceda el rgimen del concejo abierto.
Artculo 141
1. La provincia es una entidad local con personalidad jurdica propia, determinada por la agrupacin
de municipios y divisin territorial para el cumplimiento de las actividades del Estado. Cualquier
alteracin de los lmites provinciales habr de ser
aprobada por las Cortes Generales mediante ley orgnica.

2. El Gobierno y la administracin autnoma de las
provincias estarn encomendados a Diputaciones u
otras Corporaciones de carcter representativo.
3. Se podrn crear agrupaciones de municipios diferentes de la provincia.
4. En los archipilagos, las islas tendrn adems su administracin propia en forma de Cabildos o Consejos.
Artculo 142
La Haciendas locales debern disponer de los medios
suficientes para el desempeo de las funciones que la
ley atribuye a las Corporaciones respectivas y se nutrirn fundamentalmente de tributos propios y de participacin en los del Estado y de las Comunidades Autnomas.
CAPTULO TERCERO
DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS
Artculo 143
1. En el ejercicio del derecho a la autonoma reconocido en el artculo 2 de la Constitucin, las provincias
limtrofes con caractersticas histricas, culturales y
econmicas comunes, los territorios insulares y las
provincias con entidad regional histrica podrn acceder a su autogobierno y constituirse en Comunidades Autnomas con arreglo a lo previsto en este
Ttulo y en los respectivos Estatutos.
2. La iniciativa del proceso autonmico corresponde a

todas las Diputaciones interesadas o al rgano interinsular correspondiente y a las dos terceras partes
de los municipios cuya poblacin represente, al menos, la mayora del censo electoral de cada provincia o isla. Estos requisitos debern ser cumplidos
en el plazo de seis meses desde el primer acuerdo
adoptado al respecto por alguna de las Corporaciones locales interesadas.
3. La iniciativa, en caso de no prosperar, solamente
podr reiterarse pasados cinco aos.
Artculo 144
Las Cortes Generales, mediante ley orgnica, podrn,
por motivos de inters nacional:
a) Autorizar la constitucin de una comunidad autnoma cuando su mbito territorial no supere el de una
provincia y no rena las condiciones del apartado 1
del artculo 143. b) Autorizar o acordar, en su caso,
un Estatuto de autonoma para territorios que no estn integrados en la organizacin provincial. c) Sustituir la iniciativa de las Corporaciones locales a que
se refiere el apartado 2 del artculo 143.
Artculo 145
1. En ningn caso se admitir la federacin de Comunidades Autnomas.
2. Los Estatutos podrn prever los supuestos, requisitos y trminos en que las Comunidades Autnomas
podrn celebrar convenios entre s para la gestin y
prestacin de servicios propios de las mismas, as
como el carcter y efectos de la correspondiente co-
municacin a las Cortes Generales. En los dems

supuestos, los acuerdos de cooperacin entre las
Comunidades Autnomas necesitarn la autorizacin de las Cortes Generales.
Artculo 146
El proyecto de Estatuto ser elaborado por una asamblea compuesta por los miembros de la Diputacin u
rgano interinsular de las provincias afectadas y por los
Diputados y Senadores elegidos en ellas y ser elevado
a las Cortes Generales para su tramitacin como ley.
Artculo 147
1. Dentro de los trminos de la presente Constitucin,
los Estatutos sern la norma institucional bsica de
cada Comunidad Autnoma y el Estado los reconocer y amparar como parte integrante de su ordenamiento jurdico.
2. Los Estatutos de autonoma debern contener: a) La
denominacin de la Comunidad que mejor corresponda a su identidad histrica. b) La delimitacin
de su territorio. c) La denominacin, organizacin y
sede de las instituciones autnomas propias. d) Las
competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitucin y las bases para el traspaso de
los servicios correspondientes a las mismas.
3. La reforma de los Estatutos se ajustar: al procedimiento establecido en los mismos y requerir, en
todo caso, la aprobacin por las Cortes Generales,
mediante ley orgnica.
Artculo 148
1. Las Comunidades Autnomas podrn asumir competencias en las siguientes materias:
1. Organizacin de sus instituciones de autogobierno.
2. Las alteraciones de los trminos municipales
comprendidos en su territorio y, en general, las
funciones que correspondan a la Administracin del Estado sobre las Corporaciones locales
y cuya transferencia autorice la legislacin sobre
Rgimen Local.
3. Ordenacin del territorio, urbanismo y vivienda.
4. Las obras pblicas de inters de la Comunidad
Autnoma en su propio territorio.
5. Los ferrocarriles y carreteras cuyo itinerario se
desarrolle ntegramente en el territorio de la Comunidad Autnoma y, en los mismos trminos,
el transporte desarrollado por estos medios o por
cable.
6. Los puertos de refugio, los puertos y aeropuertos
deportivos y, en general, los que no desarrollen
actividades comerciales.
7. La agricultura y ganadera, de acuerdo con la ordenacin general de la economa.
8. Los montes y aprovechamientos forestales.
9. La gestin en materia de proteccin del medio
ambiente.
10. Los proyectos, construccin y explotacin de los
aprovechamientos hidrulicos, canales y regados de inters de la Comunidad Autnoma; las
aguas minerales y termales.
11. La pesca en aguas interiores, el marisqueo y la
acuicultura, la caza y la pesca fluvial.
12. Ferias interiores.

13. El fenmeno de desarrollo econmico de la Comunidad Autnoma dentro de los objetivos marcados por la poltica econmica nacional.
14. La artesana.
15. Museos, bibliotecas y conservatorios de msica
de inters para la Comunidad Autnoma.
16. Patrimonio monumental de inters de la Comunidad Autnoma.
17. El fomento de la cultura, de la investigacin y, en
su caso, de la enseanza de la lengua de la Comunidad Autnoma.
18. Promocin y ordenacin del turismo en su mbito territorial.
19. Promocin del deporte y de la adecuada utilizacin del ocio.
20. Asistencia social.
21. Sanidad e higiene.
22. La vigilancia y proteccin de sus edificios e instalaciones. La coordinacin y dems facultades
en relacin con las policas locales en los trminos que establezca una ley orgnica.
2. Transcurridos cinco aos, y mediante la reforma de
sus Estatutos, las Comunidades Autnomas podrn
ampliar sucesivamente sus competencias dentro del
marco establecido en el artculo 149.
Artculo 149
1. El Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias:
1. La regulacin de las condiciones bsicas que garanticen la igualdad de todos los espaoles en el
ejercicio de los derechos y en el cumplimiento

de los deberes constitucionales.
2. Nacionalidad, inmigracin, emigracin, extranjera y derecho de asilo.
3. Relaciones internacionales.
4. Defensa y Fuerzas Armadas.
5. Administracin de Justicia.
6. Legislacin mercantil, penal y penitenciaria; legislacin procesal, sin perjuicio de las necesarias
especialidades que en este orden se deriven de
las particularidades del derecho sustantivo de las
Comunidades Autnomas.
7. Legislacin laboral; sin perjuicio de su ejecucin
por los rganos de las Comunidades Autnomas.
8. Legislacin civil, sin perjuicio de la conservacin, modificacin y desarrollo por las Comunidades Autnomas de los derechos civiles, forales
o especiales, all donde existan. En todo caso, las
reglas relativas a la aplicacin y eficacia de las
normas jurdicas, relaciones jurdico-civiles relativas a las formas de matrimonio, ordenacin
de los registros e instrumentos pblicos, bases
de las obligaciones contractuales, normas para
resolver los conflictos de leyes y determinacin
de las fuentes del derecho, con respeto, en este
ltimo caso, a las normas de derecho foral o especial.
9. Legislacin sobre propiedad intelectual e industrial.
10. Rgimen aduanero y arancelario; comercio exterior.
11. Sistema monetario: divisas, cambio y convertibilidad; bases de la ordenacin de crdito, banca y
seguros.
12. Legislacin sobre pesas y medidas, determinacin de la hora oficial.
13. Bases y coordinacin de la planificacin general
de la actividad econmica.
14. Hacienda general y Deuda del Estado.
15. Fomento y coordinacin general de la investigacin cientfica y tcnica.
16. Sanidad exterior. Bases y coordinacin general
de la sanidad. Legislacin sobre productos farmacuticos.
17. Legislacin bsica y rgimen econmico de la Seguridad Social, sin perjuicio de la ejecucin de
sus servicios por las Comunidades Autnomas.
18. Las bases de rgimen jurdico de las Administraciones pblicas y del rgimen estatutario de
sus funcionarios que, en todo caso, garantizarn
a los administrados un tratamiento comn ante
ellas; el procedimiento administrativo comn,
sin perjuicio de las especialidades derivadas de
la organizacin propia de las Comunidades Autnomas; legislacin sobre expropiacin forzosa;
legislacin bsica sobre contratos y concesiones
administrativas y el sistema de responsabilidad
de todas las Administraciones pblicas.
19. Pesca martima, sin perjuicio de las competencias que en la ordenacin del sector se atribuyan
a las Comunidades Autnomas.
20. Marina mercante y abanderamiento de buques;
iluminacin de costas y seales martimas; puertos de inters general; aeropuertos de inters
general; control del espacio areo, trnsito y

transporte areo, servicio meteorolgico y matriculacin de aeronaves.
21. Ferrocarriles y transportes terrestres que transcurran por el territorio de ms de una Comunidad
Autnoma; rgimen general de comunicaciones;
trfico y circulacin de vehculos de motor; correos y telecomunicaciones; cables areos, submarinos y radiocomunicacin.
22. La legislacin, ordenacin y concesin de recursos y aprovechamientos hidrulicos cuando las
aguas discurran por ms de una Comunidad Autnoma, y la autorizacin de instalaciones elctricas cuando su aprovechamiento afecte a otra
Comunidad o el transporte de energa salga de su
mbito territorial.
23. Legislacin bsica sobre proteccin del medio
ambiente, sin perjuicio de las facultades de las
Comunidades Autnomas de establecer normas
adicionales de proteccin. La legislacin bsica sobre montes, aprovechamientos forestales y
vas pecuarias.
24. Obras pblicas de inters general o cuya realizacin afecte a ms de una Comunidad Autnoma.
25. Bases de rgimen minero y energtico.
26. Rgimen de produccin, comercio, tenencia y
uso de armas y explosivos.
27. Normas bsicas del rgimen de prensa, radio y
televisin y, en general, de todos los medios de
comunicacin social, sin perjuicio de las facultades que en su desarrollo y ejecucin correspondan a las Comunidades Autnomas.
28. Defensa del patrimonio cultural, artstico y monumental espaol contra la exportacin y la expoliacin; museos, bibliotecas y archivos de titularidad estatal, sin perjuicio de su gestin por
parte de las Comunidades Autnomas.
29. Seguridad pblica, sin perjuicio de la posibilidad de creacin de policas por las Comunidades
Autnomas en la forma que se establezca en los
respectivos Estatutos en el marco de lo que disponga una ley orgnica.
30. Regulacin de las condiciones de obtencin, expedicin y homologacin de ttulos acadmicos
y profesionales y normas bsicas para el desarrollo del artculo 27 de la Constitucin, a fin de
garantizar el cumplimiento de las obligaciones
de los poderes pblicos en esta materia.
31. Estadstica para fines estatales.
32. Autorizacin para la convocatoria de consultas
populares por va de referndum.
2. Sin perjuicio de las competencias que podrn asumir
las Comunidades Autnomas, el Estado considerar el servicio de la cultura como deber y atribucin
esencial y facilitar la comunicacin cultural entre
las Comunidades Autnomas, de acuerdo con ellas.
3. La materias no atribuidas expresamente al Estado
por esta Constitucin podrn corresponder a las Comunidades Autnomas, en virtud de sus respectivos
Estatutos. La competencia sobre las materias que no
se hayan asumido por los Estatutos de Autonoma
corresponder al Estado, cuyas normas prevalecern, en caso de conflicto, sobre las de las Comunidades Autnomas en todo lo que no est atribuido a
la exclusiva competencia de stas. El derecho esta-
tal ser, en todo caso, supletorio del derecho de las

Comunidades Autnomas.
Artculo 150
1. Las Cortes Generales, en materias de competencia
estatal, podrn atribuir a todas o a alguna de las Comunidades Autnomas la facultad de dictar, para s
mismas, normas legislativas en el marco de los principios, bases y directrices fijados por la ley estatal.
Sin perjuicio de la competencia de los Tribunales,
en cada ley marco se establecer la modalidad del
control de las Cortes Generales sobre estas normas
legislativas de las Comunidades Autnomas.
2. El Estado podr transferir o delegar en las Comunidades Autnomas, mediante ley orgnica, facultades correspondientes a materia de titularidad estatal
que por su propia naturaleza sean susceptibles de
transferencia o delegacin. La ley prever en cada
caso la correspondiente transferencia de medios financieros, as como las formas de control que se reserve el Estado.
3. El Estado podr dictar leyes que establezcan los principios necesarios para armonizar las disposiciones
normativas de las Comunidades Autnomas, aun en
el caso de materias atribuidas a la competencia de stas, cuando as lo exija el inters general. Corresponde a las Cortes Generales, por mayora absoluta de
cada Cmara, la apreciacin de esta necesidad.
Artculo 151
1. No ser preciso dejar transcurrir el plazo de cinco
aos, a que se refiere el apartado 2 del artculo 148,
cuando la iniciativa del proceso autonmico sea

acordada dentro del plazo del artculo 143, 2, adems de por las Diputaciones o los rganos interinsulares correspondientes, por las tres cuartas partes de
los municipios de cada una de las provincias afectadas que representen, al menos, la mayora del censo
electoral de cada una de ellas y dicha iniciativa sea
ratificada mediante referndum por el voto afirmativo de la mayora absoluta de los electores de cada
provincia en los trminos que establezca una ley orgnica.
2. En el supuesto previsto en el apartado anterior, el
procedimiento para la elaboracin del Estatuto ser
el siguiente:
1. El Gobierno convocar a todos los Diputados
y Senadores elegidos en las circunscripciones
comprendidas en el mbito territorial que pretenda acceder al autogobierno, para que se constituyan en Asamblea, a los solos efectos de elaborar el correspondiente proyecto de Estatuto de
autonoma, mediante el acuerdo de la mayora
absoluta de sus miembros.
2. Aprobado el proyecto de Estatuto por la Asamblea de Parlamentarios, se remitir a la Comisin
Constitucional del Congreso, la cual, dentro del
plazo de dos meses, lo examinar con el concurso y asistencia de una delegacin de la Asamblea
proponente para determinar de comn acuerdo
su formulacin definitiva.
3. Si se alcanzare dicho acuerdo, el texto resultante
ser sometido a referndum del cuerpo electoral
de las provincias comprendidas en el mbito territorial del proyectado Estatuto.
4. Si el proyecto de Estatuto es aprobado en cada

provincia por la mayora de los votos vlidamente emitidos, ser elevado a las Cortes Generales.
Los plenos de ambas Cmaras decidirn sobre el
texto mediante un voto de ratificacin. Aprobado el Estatuto, el Rey lo sancionar y lo promulgar como ley.
5. De no alcanzarse el acuerdo a que se refiere el
apartado 2 de este nmero, el proyecto de Estatuto ser tramitado como proyecto de ley ante
las Cortes Generales. El texto aprobado por stas
ser sometido a referndum del cuerpo electoral
de las provincias comprendidas en el mbito territorial del proyectado Estatuto. En caso de ser
aprobado por la mayora de los votos vlidamente emitidos en cada provincia, proceder su promulgacin en los trminos del prrafo anterior.
3. En los casos de los prrafos 4 y 5 del apartado anterior, la no aprobacin del proyecto de Estatuto por
una o varias provincias no impedir la constitucin
entre las restantes de la Comunidad Autnoma proyectada, en la forma que establezca la ley orgnica
prevista en el apartado 1 de este artculo.
Artculo 152
1. En los Estatutos aprobados por el procedimiento a
que se refiere el artculo anterior, la organizacin
institucional autonmica se basar en una Asamblea
Legislativa, elegida por sufragio universal, con arreglo a un sistema de representacin proporcional que
asegure, adems, la representacin de las diversas
zonas del territorio; un Consejo de Gobierno con
funciones ejecutivas y administrativas y un Presidente, elegido por la Asamblea, de entre sus miembros, y nombrado por el Rey, al que corresponde
la direccin del Consejo de Gobierno, la suprema
representacin de la respectiva Comunidad y la ordinaria del Estado en aquella. El Presidente y los
miembros del Consejo de Gobierno sern polticamente responsables ante la Asamblea. Un Tribunal
Superior de Justicia, sin perjuicio de la jurisdiccin
que corresponde al Tribunal Supremo, culminar la
organizacin judicial en el mbito territorial de la
Comunidad Autnoma. En los Estatutos de las Comunidades Autnomas podrn establecerse los supuestos y las formas de participacin de aquellas en
la organizacin de las demarcaciones judiciales del
territorio. Todo ello de conformidad con lo previsto
en la ley orgnica del poder judicial y dentro de la
unidad e independencia de ste. Sin perjuicio de lo
dispuesto en el artculo 123, las sucesivas instancias
procesales, en su caso, se agotarn ante rganos judiciales radicados en el mismo territorio de la Comunidad Autnoma en que este el rgano competente en primera instancia.
2. Una vez sancionados y promulgados los respectivos Estatutos, solamente podrn ser modificados
mediante los procedimientos en ellos establecidos
y con referndum entre los electores inscritos en los
censos correspondientes.
3. Mediante la agrupacin de municipios limtrofes,
los Estatutos podrn establecer circunscripciones
territoriales propias, que gozarn de plena personalidad jurdica.
Artculo 153
El control de la actividad de los rganos de las Comunidades Autnomas se ejercer: a) Por el Tribunal
Constitucional, el relativo a la constitucionalidad de
sus disposiciones normativas con fuerza de ley. b) Por
el Gobierno, previo dictamen del Consejo de Estado,
el del ejercicio de funciones delegadas a que se refiere el apartado 2 del artculo 150. c) Por la jurisdiccin
contencioso-administrativa, el de la administracin autnoma y sus normas reglamentarias. d) Por el Tribunal
de Cuentas, el econmico y presupuestario.
Artculo 154
Un Delegado nombrado por el Gobierno dirigir la Administracin del Estado en el territorio de la Comunidad Autnoma y la coordinar, cuando proceda, con la
administracin propia de la Comunidad.
Artculo 155
1. Si una Comunidad Autnoma no cumpliere las obligaciones que la Constitucin u otras leyes le impongan, o actuare de forma que atente gravemente al
inters general de Espaa, el Gobierno, previo requerimiento al Presidente de la Comunidad Autnoma y, en el caso de no ser atendido, con la aprobacin por mayora absoluta del Senado, podr
adoptar las medidas necesarias para obligar a aqulla al cumplimiento forzoso de dichas obligaciones
o para la proteccin del mencionado inters general.
2. Para la ejecucin de las medidas previstas en el
apartado anterior, el Gobierno podr dar instruccio-
nes a todas las autoridades de las Comunidades Autnomas.

Artculo 156
1. Las Comunidades Autnomas gozarn de autonoma financiera para el desarrollo y ejecucin de sus
competencias con arreglo a los principios de coordinacin con la Hacienda estatal y de solidaridad
entre todos los espaoles.
2. Las Comunidades Autnomas podrn actuar como
delegados o colaboradores del Estado para la recaudacin, la gestin y la liquidacin de los recursos
tributarios de aqul, de acuerdo con las leyes y los
Estatutos.
Artculo 157
1. Los recursos de las Comunidades Autnomas estarn constituidos por: a) Impuestos cedidos total o
parcialmente por el Estado; recargos sobre impuestos estatales y otras participaciones en los ingresos
del Estado. b) Sus propios impuestos, tasas y contribuciones especiales. c) Transferencias de un Fondo
de Compensacin interterritorial y otras asignaciones con cargo a los Presupuestos Generales del Estado. d) Rendimientos procedentes de su patrimonio
e ingresos de derecho privado. e) El producto de las
operaciones de crdito.
2. Las Comunidades Autnomas no podrn en ningn
caso adoptar medidas tributarias sobre bienes situados fuera de su territorio o que supongan obstculo
para la libre circulacin de mercancas o servicios.
3. Mediante ley orgnica podr regularse el ejercicio

de las competencias financieras enumeradas en el
apartado 1, las normas para resolver los conflictos
que pudieran surgir y las posibles formas de colaboracin financiera entre las Comunidades Autnomas y el Estado.
Artculo 158
1. En los Presupuestos Generales del Estado podr establecerse una asignacin a las Comunidades Autnomas en funcin del volumen de los servicios y
actividades estatales que hayan asumido y de la garanta de un nivel mnimo en la prestacin de los
servicios pblicos fundamentales en todo el territorio espaol.
2. Con el fin de corregir desequilibrios econmicos interterritoriales y hacer efectivo el principio de solidaridad, se constituir un Fondo de Compensacin
con destino a gastos de inversin, cuyos recursos sern distribuidos por las Cortes Generales entre las
Comunidades Autnomas y provincias, en su caso.
TTULO IX
Del Tribunal Constitucional
Artculo 159
1. El Tribunal Constitucional se compone de 12 miembros nombrados por el Rey; de ellos, cuatro a propuesta del Congreso por mayora de tres quintos de
sus miembros; cuatro a propuesta del Senado, con
idntica mayora; dos a propuesta del Gobierno, y
2.
3.
4.
5.
dos a propuesta del Consejo General del Poder Judicial.

Los miembros del Tribunal Constitucional debern
ser nombrados entre magistrados y Fiscales, Profesores de Universidad, funcionarios pblicos y Abogados, todos ellos juristas de reconocida competencia con ms de quince aos de ejercicio profesional.
Los miembros del Tribunal Constitucional sern designados por un perodo de nueve aos y se renovarn por terceras partes cada tres.
La condicin de miembro del Tribunal Constitucional es incompatible: con todo mandato representativo; con los cargos polticos o administrativos; con
el desempeo de funciones directivas en un partido
poltico o en un sindicato y con el empleo al servicio de los mismos; con el ejercicio de las carreras
judicial y fiscal, y con cualquier actividad profesional o mercantil. En lo dems, los miembros del Tribunal Constitucional tendrn las incompatibilidades
propias de los miembros del poder judicial.
Los miembros del Tribunal Constitucional sern
independientes e inamovibles en el ejercicio de su
mandato.
Artculo 160
El Presidente del Tribunal Constitucional ser nombrado entre sus miembros por el Rey, a propuesta del mismo Tribunal en pleno y por un perodo de tres aos.
Artculo 161
1. El Tribunal Constitucional tiene jurisdiccin en
todo el territorio espaol y es competente para co-
nocer: a) Del recurso de inconstitucionalidad contra leyes y disposiciones normativas con fuerza de
ley. La declaracin de inconstitucionalidad de una
norma jurdica con rango de ley, interpretada por la
jurisprudencia, afectar a esta, si bien la sentencia
o sentencias recadas no perdern el valor de cosa
juzgada. b) Del recurso de amparo por violacin de
los derechos y libertades referidos en el artculo 53,
2, de esta Constitucin, en los casos y formas que la
ley establezca. c) De los conflictos de competencia
entre el Estado y las Comunidades Autnomas o de
los de stas entre s. d) De las dems materias que le
atribuyan la Constitucin o las leyes orgnicas.
2. El Gobierno podr impugnar ante el Tribunal Constitucional las disposiciones y resoluciones adoptadas por los rganos de las Comunidades Autnomas. La impugnacin producir la suspensin de la
disposicin o resolucin recurrida, pero el Tribunal,
en su caso, deber ratificarla o levantarla en un plazo no superior a cinco meses.
Artculo 162
1. Estn legitimados: a) Para interponer el recurso de
inconstitucionalidad, el Presidente del Gobierno, el
Defensor del Pueblo, 50 Diputados, 50 Senadores,
los rganos colegiados ejecutivos de las Comunidades Autnomas y, en su caso, las Asambleas de las
mismas. b) Para interponer el recurso de amparo,
toda persona natural o jurdica que invoque un inters legtimo, as como el Defensor del Pueblo y el
Ministerio Fiscal.
2. En los dems casos, la ley orgnica determinar las

personas y rganos legitimados.
Artculo 163
Cuando un rgano judicial considere, en algn proceso, que una norma con rango de ley, aplicable al caso,
de cuya validez dependa el fallo, pueda ser contraria a
la Constitucin, plantear la cuestin ante el Tribunal
Constitucional en los supuestos, en la forma y con los
efectos que establezca la ley, que en ningn caso sern
suspensivos.
Artculo 164
1. Las sentencias del Tribunal Constitucional se publicarn en el Boletn Oficial del Estado con los votos
particulares, si los hubiere. Tienen el valor de cosa
juzgada a partir del da siguiente de su publicacin y
no cabe recurso alguno contra ellas. Las que declaren la inconstitucionalidad de una ley o de una norma con fuerza de ley y todas las que no se limiten a
la estimacin subjetiva de un derecho, tienen plenos
efectos frente a todos.
2. Salvo que en el fallo se disponga otra cosa, subsistir la vigencia de la ley en la parte no afectada por la
inconstitucionalidad.
Artculo 165
Una ley orgnica regular el funcionamiento del Tribunal Constitucional, el estatuto de sus miembros, el
procedimiento ante el mismo y las condiciones para el
ejercicio de las acciones.
TTULO X
De la reforma constitucional
Artculo 166
La iniciativa de reforma constitucional se ejercer en
los trminos previstos en los apartados 1 y 2 del artculo 87.
Artculo 167
1. Los proyectos de reforma constitucional debern ser
aprobados por una mayora de tres quintos de cada
una de las Cmaras. Si no hubiera acuerdo entre ambas, se intentar obtenerlo mediante la creacin de
una Comisin de composicin paritaria de Diputados y Senadores, que presentar un texto que ser
votado por el Congreso y el Senado.
2. De no haberse logrado la aprobacin mediante el
procedimiento del apartado anterior, y siempre que
el texto hubiere obtenido el voto favorable de la mayora absoluta del Senado, el Congreso, por mayora
de dos tercios, podr aprobar la reforma.
3. Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser
sometida a referndum para su ratificacin cuando
as lo soliciten, dentro de los quince das siguientes
a su aprobacin, una dcima parte de los miembros
de cualquiera de las Cmaras.
Artculo 168
1. Cuando se propusiere la revisin total de la Constitucin o una parcial que afecte al Ttulo preliminar,
al Captulo segundo, Seccin primera del Ttulo I, o
al Ttulo II, se proceder a la aprobacin del princi-
pio por mayora de dos tercios de cada Cmara, y a

la disolucin inmediata de las Cortes.
2. Las Cmaras elegidas debern ratificar la decisin
y proceder al estudio del nuevo texto constitucional,
que deber ser aprobado por mayora de dos tercios
de ambas Cmaras.
3. Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser
sometida a referndum para su ratificacin.
Artculo 169
No podr iniciarse la reforma constitucional en tiempo
de guerra o de vigencia de alguno de los estados previstos en el artculo 116.
DISPOSICIONES ADICIONALES
Primera
La Constitucin ampara y respeta los derechos histricos de los territorios forales.
La actualizacin general de dicho rgimen foral

se llevar a cabo, en su caso, en el marco de la
Constitucin y de los Estatutos de Autonoma.
Segunda
La declaracin de mayora de edad contenida en el artculo 12 de esta Constitucin no perjudica las situaciones amparadas por los derechos forales en el mbito del
Derecho privado.
Tercera
La modificacin del rgimen econmico y fiscal del
archipilago canario requerir informe previo de la Comunidad Autnoma o, en su caso, del rgano provisional autonmico.
Cuarta
En las Comunidades Autnomas donde tengan su sede
ms de una Audiencia Territorial, los Estatutos de Autonoma respectivos podrn mantener las existentes, distribuyendo las competencias entre ellas, siempre de conformidad con lo previsto en la Ley Orgnica del Poder
Judicial y dentro de la unidad e independencia de ste.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera
En los territorios dotados de un rgimen provincial de
autonoma, sus rganos colegiados superiores, mediante
acuerdo aprobado por la mayora absoluta de sus miembros, podrn sustituir la iniciativa que en el apartado 2
del artculo 143 atribuye a las Diputaciones Provinciales
o a los rganos interinsulares correspondientes.
Segunda
Los territorios que en el pasado hubiesen plebiscitado
afirmativamente proyectos de Estatuto de autonoma y
cuenten, al tiempo de promulgarse esta Constitucin,
con regmenes provisionales de autonoma podrn proceder inmediatamente en la forma que se prev en el
apartado 2 del artculo 148, cuando as lo acordaren,

por mayora absoluta, sus rganos preautonmicos colegiados superiores, comunicndolo al Gobierno. El
proyecto de Estatuto ser elaborado de acuerdo con lo
establecido en el artculo 151, nmero 2, a convocatoria del rgano colegiado preautonmico.
Tercera
La iniciativa del proceso autonmico por parte de las
Corporaciones locales o de sus miembros, prevista en
el apartado 2 del artculo 143, se entiende diferida, con
todos sus efectos, hasta la celebracin de las primeras
elecciones locales una vez vigente la Constitucin.
Cuarta
1. En el caso de Navarra, y a efectos de su incorporacin al Consejo General Vasco o al rgimen autonmico vasco que le sustituya, en lugar de lo que
establece el artculo 143 de la Constitucin, la iniciativa corresponde al rgano Foral competente, el
cual adoptar su decisin por mayora de los miembros que lo componen. Para la validez de dicha iniciativa ser preciso, adems, que la decisin del rgano Foral competente sea ratificada en referndum
expresamente convocado al efecto, y aprobado por
mayora de los votos validos emitidos.
2. Si la iniciativa no prosperase, solamente se podr
reproducir la misma en distinto perodo del mandato del rgano Foral competente, y en todo caso,
cuando haya transcurrido el plazo mnimo que establece el artculo 143.
Quinta
Las ciudades de Ceuta y Melilla podrn constituirse en
Comunidades Autnomas si as lo deciden sus respectivos Ayuntamientos, mediante acuerdo adoptado por
la mayora absoluta de sus miembros y as lo autorizan
las Cortes Generales, mediante una ley orgnica, en los
trminos previstos en el artculo 144.
Sexta
Cuando se remitieran a la Comisin Constitucional del
Congreso varios proyectos de Estatuto, se dictaminarn
por el orden de entrada en aquella, y el plazo de dos
meses a que se refiere el artculo 151 empezar a contar desde que la Comisin termine el estudio del proyecto o proyectos de que sucesivamente haya conocido.
Sptima
Los organismos provisionales autonmicos se considerarn disueltos en los siguientes casos: a) Una vez
constituidos los rganos que establezcan los Estatutos
de Autonoma aprobados conforme a esta Constitucin. b) En el supuesto de que la iniciativa del proceso
autonmico no llegara a prosperar por no cumplir los
requisitos previstos en el artculo 143. c) Si el organismo no hubiera ejercido el derecho que le reconoce la
disposicin transitoria primera en el plazo de tres aos.
Octava
1. Las Cmaras que ha aprobado la presente Constitucin asumirn, tras la entrada en vigor de la misma,
las funciones y competencias que en ella se sealan,
respectivamente, para el Congreso y el Senado, sin

que en ningn caso su mandato se extienda ms all
del 15 de junio de 1981.
2. A los efectos de lo establecido en el artculo 99,
la promulgacin de la Constitucin se considerar
como supuesto constitucional en el que procede su
aplicacin. A tal efecto, a partir de la citada promulgacin se abrir un perodo de treinta das para la
aplicacin de lo dispuesto en dicho artculo. Durante este periodo, el actual Presidente del Gobierno,
que asumir las funciones y competencias que para
dicho cargo establece la Constitucin, podr optar
por utilizar la facultad que le reconoce el artculo
115 o dar paso, mediante la dimisin, a la aplicacin
de lo establecido en el artculo 99, quedando en este
ltimo caso en la situacin prevista en el apartado 2
del artculo 101.
3. En caso de disolucin, de acuerdo con lo previsto
en el artculo 115, y si no hubiera desarrollado legalmente lo previsto en los artculos 68 y 69, sern
de aplicacin en las elecciones las normas vigentes
con anterioridad, con las solas excepciones de que
en lo referente a inelegibilidades e incompatibilidades se aplicar directamente lo previsto en el inciso
segundo de la letra b) del apartado 1 del artculo 70
de la Constitucin, as como lo dispuesto en la misma respecto a la edad para el voto y lo establecido
en el artculo 69,3.
Novena
A los tres aos de la eleccin por vez primera de los
miembros del Tribunal Constitucional, se proceder por
sorteo para la designacin de un grupo de cuatro miembros de la misma procedencia electiva que haya de cesar
y renovarse. A estos solos efectos se entendern agrupados como miembros de la misma procedencia a los dos
designados a propuesta del Gobierno y a los dos que proceden de la formulada por el Consejo General del Poder
Judicial. Del mismo modo se proceder transcurridos
otros tres aos entre los dos grupos no afectados por el
sorteo anterior. A partir de entonces se estar a lo establecido en el nmero 3 del artculo 159.
DISPOSICIN DEROGATORIA
1. Queda derogada la Ley 1/1977, de 4 de enero, para
la Reforma Poltica, as como, en tanto en cuanto no
estuvieran ya derogadas por la anteriormente mencionada Ley, la de Principios del Movimiento Nacional, de 17 de mayo de 1958; el Fuero de los Espaoles, de 17 de julio de 1945; el del Trabajo, de 9
de marzo de 1938; la Ley Constitutiva de las Cortes,
de 17 de julio de 1942; la Ley de Sucesin en la Jefatura del Estado, de 26 de julio de 1947, todas ellas
modificadas por la Ley Orgnica del Estado, de 10
de enero de 1967, y en los mismos trminos esta ltima y la de Referndum Nacional de 22 de octubre
de 1945.
2. En tanto en cuanto pudiera conservar alguna vigencia, se considera definitivamente derogada la Ley de
25 de octubre de 1839 en lo que pudiera afectar a las
provincias de lava, Guipzcoa y Vizcaya.
En los mismos trminos se considera definitivamente
derogada la Ley de 21 de julio de 1876.
[89]
3. Asimismo quedan derogadas cuantas disposiciones

se opongan a lo establecido en esta Constitucin.
DISPOSICIN FINAL
Esta Constitucin entrara en vigor el mismo da de la
publicacin de su texto en el Boletn Oficial del Estado.
Se publicar tambin en las dems lenguas de Espaa.
POR TANTO, MANDO A TODOS LOS ESPAOLES,
PARTICULARES Y AUTORIDADES, QUE GUARDEN Y HAGAN GUARDAR ESTA CONSTITUCIN
COMO NORMA FUNDAMENTAL DEL ESTADO.
PALACIO DE LAS CORTES, A 27 DE DICIEMBRE
DE 1978.
[90]

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f) ROUSSEAU. El Contrato Social. Libro Primero,

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2. La soberana nacional reside en el pueblo espaol,

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1. Los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a

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3. La extradicin slo se conceder en cumplimiento

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1. Se garantiza la libertad ideolgica, religiosa y de

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bremente informacin veraz por cualquier medio de

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Se prohiben los Tribunales de Honor en el mbito de

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dades y las de su familia, sin que en ningn caso

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DE LOS PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLTICA SOCIAL Y

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ciones peridicas retribuidas y la promocin de centros adecuados.

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procedimientos eficaces, la seguridad, la salud y los

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y la Seccin primera del Captulo segundo ante los

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excepta de lo establecido anteriormente el apartado 3 del artculo 17 para el supuesto de declaracin

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3. La persona del Rey de Espaa es inviolable y no est

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que sea mayor de edad y espaol de nacimiento; si

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conceder honores y distinciones con arreglo a las leyes.

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1. El Rey recibe de los Presupuestos del Estado una

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maras, y no podrn ejercer sus funciones ni ostentar

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1. El Senado es la Cmara de representacin territorial.

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componentes del Tribunal Constitucional. b) A los

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Cortes Generales. Los Reglamentos y su reforma

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mayora de cada una de las Cmaras. En el primer

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ejercicio, cuando proceda, de las acciones oportunas.

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funciones hasta la constitucin de las nuevas Cortes

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gimen electoral general y las dems previstas en la

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se incluye la de regularizar, aclarar y armonizar los