DECRETO 115 DE 1996

Por el cual se establecen normas sobre la elaboracin,

conformacin y ejecucin de los presupuestos de las Empresas
Industriales y Comerciales del Estado y de las Sociedades de
Economa Mixta sujetas al rgimen de auellas, dedicadas a
acti!idades no "nancieras#
E$ P%ESI&E'(E &E $) %EP*+$IC) &E C,$,M+I),
En uso de las facultades ue le con"eren los artculos - y ./ de
la $ey 01- de 0--.#
DECRETA:
I. C)MP, &E )P$IC)CI2'#
II.
)rt# 0#3 El presente decreto se aplica a las Empresas Industriales y
Comerciales del Estado y a las Sociedades de Economa !i"ta su#etas al
r$%imen de a&uellas' del orden nacional dedicadas a acti(idades no
)nancieras' y a a&uellas entidades del orden nacional &ue la ley les
esta*le+ca para e,ectos presupuestales el r$%imen de Empresas
Industriales y Comerciales del Estado. En adelante se denominar-n
empresas en este decreto.
III. &E$ SIS(EM) P%ES4P4ES()$#
)rt# 5#3 .os principios presupuestales son: la plani)caci/n' la anualidad'
la uni(ersalidad' la unidad de ca#a' la pro%ramaci/n inte%ral' la
especiali+aci/n' la co0erencia macroecon/mica y la 0ome/stasis
presupuestal.
)rt# /#3 P$)'I6IC)CI2'. El presupuesto de*er- %uardar concordancia
con los contenidos del 1lan 2acional de Desarrollo' del 1lan de
in(ersiones' del 1lan 3inanciero y del 1lan Operati(o Anual de
In(ersiones.
)rt# .#3 )'4)$I&)&. El a4o )scal comien+a el 1 de enero y termina el
51 de diciem*re de cada a4o. Despu$s del 51 de diciem*re no podr-n
asumirse compromisos con car%o a las apropiaciones del a4o )scal &ue
se cierra en esa ,ec0a y los saldos de apropiaci/n no a,ectados por
compromisos caducar-n sin e"cepci/n.
)rt# 7#3 4'I8E%S)$I&)&. El presupuesto contendr- la totalidad de los
%astos p6*licos &ue se espere reali+ar durante la (i%encia )scal
respecti(a. En consecuencia nin%una autoridad podr- e,ectuar %astos
p6*licos' ero%aciones con car%o al Tesoro o trans,erir cr$dito al%uno' &ue
no )%uren en el presupuesto.
)rt# 9#3 4'I&)& &E C):). Con el recaudo de todas las rentas y
recursos de capital se atender- el pa%o oportuno de las apropiaciones
autori+adas en el presupuesto.
)rt# 1#3 P%,;%)M)CI2' I'(E;%)$. Todo pro%rama presupuestal
de*er- contemplar simult-neamente los %astos de in(ersi/n y de
,uncionamiento &ue las e"i%encias t$cnicas y administrati(as demanden
como necesarios para su e#ecuci/n y operaci/n' de con,ormidad con los
procedimientos y normas (i%entes.
El pro%rama presupuestal incluye las o*ras complementarias &ue
%aranticen su ca*al e#ecuci/n.
)rt# <#3 ESPECI)$I=)CI2'. .as apropiaciones de*en re,erirse en cada
empresa a su o*#eto y ,unciones' y se e#ecutar-n estrictamente
con,orme al )n para el cual ,ueron pro%ramadas.
)rt# -#3 C,>E%E'CI) M)C%,EC,'2MIC). El presupuesto de*e ser
compati*le con las metas macroecon/micas )#adas por el 7o*ierno en
coordinaci/n con la 8unta Directi(a del 9anco de la Rep6*lica.
)rt#0?#3 >,ME2S()SIS P%ES4P4ES()$. El crecimiento real del
presupuesto de rentas incluida la totalidad de los cr$ditos adicionales de
cual&uier naturale+a' de*er- %uardar con%ruencia con el crecimiento de
la economa' de tal manera &ue no %enere dese&uili*rio
macroecon/mico.
)rt# 00#3 El Conse#o Superior de 1oltica 3iscal :CO23IS: o &uien $ste
dele%ue' pre(io concepto t$cnico:econ/mico del !inisterio respecti(o'
podr- autori+ar la asunci/n de o*li%aciones &ue a,ecten presupuestos de
(i%encias ,uturas' cuando su e#ecuci/n se inicie con presupuesto de la
(i%encia en curso.
El CO23IS' en casos e"cepcionales para las o*ras de in,raestructura'
ener%a' comunicaciones' aeron-utica' de,ensa y se%uridad' as como
para las %arantas a las concesiones' podr- autori+ar &ue se asuman
o*li%aciones &ue a,ecten el presupuesto de (i%encias ,uturas sin
apropiaci/n en el presupuesto del a4o en &ue se concede la
autori+aci/n.
Cuando las anteriores autori+aciones a,ecten el presupuesto de %astos
de in(ersi/n' se re&uerir- el concepto pre(io y ,a(ora*le del
Departamento 2acional de 1laneaci/n.
.os contratos de empr$stitos y las contrapartidas &ue en estos se
estipulen no re&uerir-n de la autori+aci/n del CO23IS para la asunci/n
de o*li%aciones &ue a,ecten presupuestos de (i%encias ,uturas. Estos
contratos se re%ir-n por las normas &ue re%ulan las operaciones de
cr$dito p6*lico.
.os recursos necesarios para desarrollar estas acti(idades de*er-n ser
incorporados en los presupuestos de la (i%encia )scal correspondiente.
IV. &E$ P%ES4P4ES(,#
)rt# 05#3 El 1resupuesto de in%resos comprende la disponi*ilidad inicial'
los in%resos corrientes &ue se esperan recaudar durante la (i%encia
)scal y los recursos de capital.
El presupuesto de las empresas podr- incluir la totalidad de los cupos de
endeudamiento autori+ados por el 7o*ierno.
)rt# 0/#3 E. 1resupuesto de %astos comprende las apropiaciones para
%astos de ,uncionamiento' %astos de operaci/n comercial' ser(icio de la
deuda y %astos de in(ersi/n &ue se causen durante la (i(encia )scal
respecti(a.
.a causaci/n del %asto de*e contar con la apropiaci/n presupuestal
correspondiente' as su pa%o se e,ect6e en la si%uiente (i%encia )scal. El
pa%o de*er- incluirse en el presupuesto del a4o si%uiente como una
cuenta por pa%ar.
)rt# 0.#3 En el presupuesto de %astos s/lo se podr-n incluir
apropiaciones &ue correspondan a:
a; Cr$ditos #udicialmente reconocidos< *; 7astos decretados con,orme a
la ley anterior<
c; .as destinadas a dar cumplimiento a los 1lanes y 1ro%ramas de
Desarrollo Econ/mico y Social y a las o*ras pu*licas de &ue tratan los
artculos 559 y 5=1 de la Constituci/n 1oltica' &ue ,ueren apro*adas por
el Con%reso 2acional< y
d; .as normas &ue or%ani+an las empresas.
)rt# 07#3 .a disponi*ilidad )nal corresponde a la di,erencia e"istente
entre el presupuesto de in%resos y el presupuesto de %astos.
)rt# 09#3 .as empresas en(iar-n a la Direcci/n 7eneral del 1resupuesto
2acional del !inisterio de >acienda y al Departamento 2acional de
1laneaci/n el anteproyecto de presupuesto antes del 51 de octu*re de
cada a4o.
)rt# 01#3 .a Direcci/n 7eneral del 1resupuesto 2acional' pre(ia consulta
con el !inisterio respecti(o' preparar- el presupuesto de in%resos y
%astos y sus modi)caciones' con *ase en los anteproyectos presentados
por las empresas. 1ara los %astos de in(ersi/n se re&uiere del concepto
,a(ora*le del Departamento 2acional de 1laneaci/n.
)&ICI,')&,. Art. 1' Decreto 555 de 199?. El concepto del
Departamento 2acional de 1laneaci/n para las Empresas Industriales y
Comerciales del Estado y las Sociedades de Economa !i"ta su#etas al
r$%imen de a&uellas' dedicadas a acti(idades no )nancieras' se emitir-
en ,orma %lo*al y en nin%6n caso a ni(el de proyectos de in(ersi/n.
)rt# 0<#3 .a Direcci/n 7eneral del 1resupuesto 2acional presentar- al
Conse#o Superior de 1oltica 3iscal :CO23IS: el proyecto de presupuesto
de in%resos y %astos y sus modi)caciones.
El CO23IS o &uien $ste dele%ue' apro*ar- por resoluci/n el presupuesto
y sus modi)caciones.
)rt# 0-#3 .a responsa*ilidad de la desa%re%aci/n del presupuesto de
in%resos y %astos' con,orme a las cuantas apro*adas por el CO23IS o
&uien $ste dele%ue' ser- de los %erentes' presidentes o directores'
&uienes presentar-n un in,orme de la desa%re%aci/n a la 8unta o Conse#o
Directi(o' para sus o*ser(aciones' modi)caciones y re,rendaci/n
mediante resoluci/n o acuerdo' antes del 1 de ,e*rero de cada a4o.
En la distri*uci/n se dar- prioridad a los sueldos de personal'
prestaciones sociales' ser(icios p6*licos' se%uros' mantenimiento'
sentencias' pensiones y trans,erencias asociadas a la n/mina.
.a e#ecuci/n del presupuesto podr- iniciarse con la desa%re%aci/n
e,ectuada por los %erentes' presidentes o directores de las empresas. El
presupuesto distri*uido se remitir- al !inisterio de >acienda y Cr$dito
16*lico Direcci/n 7eneral del 1resupuesto : y al Departamento 2acional
de 1laneaci/n a m-s tardar el 15 de ,e*rero de cada a4o.
V. &E $) E:EC4CI2' &E$ P%ES4P4ES(,#
)rt# 5?#3 .as apropiaciones son autori+aciones m-"imas de %asto &ue
tienen como )n ser comprometidas durante la (i%encia )scal respecti(a.
Despu$s del 51 de diciem*re de cada a4o las autori+aciones e"piran y
en consecuencia no podr-n adicionarse' ni trans,erirse' ni
contracreditarse' ni comprometerse.
)rt# 50#3 Todos los actos administrati(os &ue a,ecten las apropiaciones
presupuestales' de*er-n contar con los certi)cados de disponi*ilidad
pre(ios &ue %aranticen la e"istencia de apropiaci/n su)ciente para
atender estos %astos.
I%ualmente' estos compromisos de*er-n contar con re%istro
presupuestal para &ue los recursos no sean des(iados a nin%6n otro )n.
En este re%istro se de*er- indicar claramente el (alor y el pla+o de las
prestaciones a las &ue 0aya lu%ar. Esta operaci/n es un re&uisito de
per,eccionamiento de estos actos administrati(os.
En consecuencia' no se podr-n contraer o*li%aciones so*re
apropiaciones ine"istentes' o en e"ceso del saldo disponi*le' con
anticipaci/n a la apertura del cr$dito adicional correspondiente' o con
car%o a recursos del cr$dito cuyos contratos no se encuentren
per,eccionados' o sin &ue cuenten con el concepto de la Direcci/n
7eneral de Cr$dito 16*lico para comprometerlos antes de su
per,eccionamiento' o sin la autori+aci/n para comprometer (i%encias
,uturas por el Conse#o Superior de 1oltica 3iscal : CO23IS:' o &uien $ste
dele%ue. El ,uncionario &ue lo 0a%a responder- personal y
pecuniariamente de las o*li%aciones &ue se ori%inen.
)rt# 55#3 2o se podr- tramitar o le%ali+ar actos administrati(os u
o*li%aciones &ue a,ecten el presupuesto de %astos cuando no re6nan los
re&uisitos le%ales o se con)%uren como 0ec0os cumplidos. .os
ordenadores de %astos responder-n disciplinaria' )scal y penalmente
por incumplir lo esta*lecido en esta norma.
)rt# 5/#3 El detalle de las apropiaciones podr- modi)carse' mediante
Acuerdo o Resoluci/n de las 8untas o Conse#os Directi(os' siempre &ue
no se modi)&ue en cada caso el (alor total de los %astos de
,uncionamiento' %astos de operaci/n comercial' ser(icio de la deuda y
%astos de in(ersi/n.
@na (e+ apro*ada la modi)caci/n' de*er- reportarse en los die+ A1B;
das si%uientes a la Direcci/n 7eneral del 1resupuesto 2acional y al
Departamento 2acional de 1laneaci/n.
)rt# 5.#3 .as adiciones' traslados o reducciones &ue modi)&uen el (alor
total de los %astos de ,uncionamiento' %astos de operaci/n comercial'
ser(icio de la deuda y %astos de in(ersi/n ser-n apro*ados por el
Conse#o Superior de 1oltica 3iscal :CO23IS:' o &uien $ste dele%ue. 1ara
estos e,ectos se re&uiere del concepto del !inisterio respecti(o. 1ara los
%astos de in(ersi/n se re&uiere adicionalmente el concepto ,a(ora*le del
Departamento 2acional de 1laneaci/n.
.a Direcci/n 7eneral del 1resupuesto 2acional y el Departamento
2acional de 1laneaci/n podr-n solicitar la in,ormaci/n &ue se re&uiera
para su estudio y e(aluaci/n.
)rt# 57#3 .as adiciones' traslados o reducciones re&uerir-n del
certi)cado de disponi*ilidad &ue %arantice la e"istencia de los recursos'
e"pedido por el #e,e de presupuesto o &ui$n 0a%a sus (eces.
)rt# 59#3 Cuando los /r%anos &ue 0acen parte del 1resupuesto 7eneral
de la 2aci/n e,ect6en distri*uciones &ue a,ecten el presupuesto de las
Empresas' las 8untas o Conse#os Directi(os 0ar-n los a#ustes
presupuestales correspondientes sin (ariar la destinaci/n de los
recursos' mediante acuerdo o resoluci/n' los cuales de*er-n en(iarse a
la Direcci/n 7eneral del 1resupuesto 2acional para su in,ormaci/n y
se%uimiento.
)rt# 51#3 .as modi)caciones al presupuesto de %astos de in(ersi/n &ue
ten%an como ,uente de )nanciaci/n recursos del cr$dito pre(iamente
autori+ados' no re&uerir-n de un nue(o concepto ,a(ora*le del
Departamento 2acional de 1laneaci/n para adelantar los tr-mites de
incorporaci/n al presupuesto.
)rt# 5<#3 El Conse#o Superior de 1oltica 3iscal :CO23IS: o &uien $ste
dele%ue podr- suspender' reducir / modi)car el presupuesto cuando la
Direcci/n 7eneral del 1resupuesto 2acional estime &ue los recaudos del
a4o pueden ser in,eriores al total de los %astos presupuestados< o
cuando no se per,eccionen los recursos del cr$dito< o cuando la
co0erencia macroecon/mica as lo e"i#a< o cuando el Departamento
2acional de 1laneaci/n lo determine' de acuerdo con los ni(eles de
e#ecuci/n de la in(ersi/n.
VI. &E $)S P$)'()S &E PE%S,')$#
)rt# 5-#3 .as modi)caciones a las plantas de personal re&uerir-n de
(ia*ilidad presupuestal e"pedida por la Direcci/n 7eneral del
1resupuesto 2acional' para lo cual podr- solicitar la in,ormaci/n &ue
considere necesaria.
)rt# /?#3 Cuando se pro(ean (acantes se re&uerir- de la certi)caci/n de
su pre(isi/n en el presupuesto de la (i%encia )scal correspondiente. 1ara
tal e,ecto' el #e,e de presupuesto %aranti+ar- la e"istencia de los
recursos del 1C de enero al 51 de diciem*re de cada a4o )scal.
VII. &ISP,SICI,'ES 8)%I)S
)rt# /0#3 .as empresas tienen capacidad para contratar y ordenar el
%asto en los t$rminos pre(istos en el artculo 51 de la .ey 1D9 de 199=.
)rt# /5#3 .as empresas en(iar-n a la Direcci/n 7eneral del 1resupuesto
2acional y a la @nidad de In(ersiones y 3inan+as 16*licas del
Departamento 2acional de 1laneaci/n toda la in,ormaci/n &ue sea
necesaria para la pro%ramaci/n' e#ecuci/n y se%uimiento )nanciero de
sus presupuestos' con la periodicidad y el detalle &ue determinen a este
respecto.
)rt# //#3 El !inisterio de >acienda y Cr$dito 16*lico : Direcci/n 7eneral
del 1resupuesto 2acional: podr- a*stenerse de adelantar los tr-mites de
cual&uier operaci/n presupuestal cuando las empresas no en(en los
in,ormes peri/dicos' la documentaci/n complementaria &ue se le solicite
o incumplan los o*#eti(os y metas tra+ados en el 1lan 3inanciero y en el
1ro%rama !acroecon/mico del 7o*ierno 2acional#
)rt# /.#3 Cuando una empresa est$ ,acultada para recaudar in%resos
&ue pertenecen a otras entidades no reali+ar- operaci/n presupuestal
al%una' sin per#uicio de la (i%ilancia &ue de*an e#ercer los
correspondientes /r%anos de control.
)rt# /7#3 .os rendimientos )nancieros ori%inados con recursos del
presupuesto nacional' incluidos los ne%ocios )duciarios' de*en ser
consi%nados en la Direcci/n del Tesoro 2acional en el mes si%uiente de
su recaudo. Se e"cept6an los rendimientos )nancieros %enerados con
aportes destinados a la se%uridad social.
)rt# /9#3 .a 2aci/n podr- 0acer aportes a las Empresas durante la
(i%encia )scal para atender %astos relacionados con su o*#eto social.
)rt# /1#3 .as empresas podr-n constituir ca#as menores y 0acer a(ances
pre(ia autori+aci/n de los %erentes' siempre &ue se constituyan las
)an+as y %arantas &ue $stos consideren necesarias. Cuando se trate de
recursos de la naci/n de*er-n constituir ca#as menores con la
autori+aci/n de la Direcci/n 7eneral del 1resupuesto 2acional' en los
t$rminos &ue $sta se4ale mediante resoluci/n.
)rt# /<#3 El presente decreto ri%e a partir de la ,ec0a de su pu*licaci/n y
dero%a las disposiciones &ue le sean contrarias.
1u*l&uese y C6mplase'
Dado en Santa 3e de 9o%ot-' a los 15 das del mes de enero de 1996.