Instrumentos para A Conservacao Da Biodiversidade

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Conservao da Biodiversidade
Legislao e Polticas Pblicas
Instrumentos para a conservao
da biodiversidade

Ilidia da Asceno Garrido Martins Juras
1 Introduo
As razes que justicam a conservao da diversidade biolgica esto plena-
mente tratadas ao longo da presente obra, sendo desnecessrio repeti-las. O objeto
deste captulo tratar dos instrumentos legais atualmente em uso no Brasil para tornar
efetiva essa proteo.
A Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, que institui a Poltica Nacional do Meio
Ambiente, considera, entre outros, os seguintes instrumentos:
estabelecimento de padres de qualidade ambiental;
zoneamento ambiental;
avaliao de impactos ambientais;
licenciamento e a reviso de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras;
criao de espaos territoriais especialmente protegidos pelo Poder Pblico;
penalidades;
224
Memria e Anlise de Leis
Cadastro Tcnico Federal de atividades potencialmente poluidoras e/ou utiliza-
doras dos recursos ambientais;
instrumentos econmicos.
lista acima, ainda que abrangente, podem ser acrescidos vrios outros instru-
mentos, como os relativos ao planejamento do uso dos recursos naturais e da ocupao
do solo e as vrias licenas e autorizaes. Outrossim, os instrumentos mencionados
constituem, em sua maior parte, mecanismos tradicionais de regulao direta, tambm
chamados de comando e controle. Todavia, uma discusso que se torna cada vez mais
importante o uso de instrumentos econmicos para a gesto ambiental, cujo papel
tem crescido nos ltimos anos. Incluem-se aqui os vrios tipos de taxas e tributos e o
pagamento por servios ambientais, por exemplo.
Entre os vrios tipos de ordenao dos mecanismos de gesto ambiental, ado-
tou-se neste trabalho a classicao utilizada em trabalho anterior (JURAS, 2009), a
partir da proposta por Seroa da Motta et al. (1996) e Seroa da Motta (1997). Nessa clas-
sicao, os instrumentos de gesto ambiental so classicados nos seguintes grupos:
Regulamentos e sanes, tambm chamados de comando e controle: licencia-
mento ambiental e demais licenas, autorizaes e permisses, restries ao uso
do solo, sanes penais;
Tributao e subsdios: subsdios, taxas, impostos, multas por no atendimento,
royalties e outras formas de compensao pela explorao de recursos naturais;
Criao de Mercado: permisses, direitos ou quotas comercializveis ou
transferveis;
Interveno de Demanda Final: programas de qualidade, rotulagem e certica-
o ambiental, outros;
Legislao de Responsabilizao: compensao por dano ambiental; garantias de
desempenho.
225
2 Instrumentos de comando e controle
2.1 Planejamento do uso dos recursos naturais e da
ocupao do solo
2.1.1 reas protegidas
O Decreto n
o
5.758, de 13 de abril de 2006, que institui o Plano Estratgico Na-
cional de reas Protegidas (Pnap), trata como reas protegidas, de forma especca, as
unidades de conservao, as terras indgenas e as terras de quilombo.
Unidades de conservao
A Lei 9.985, de 18 de julho de 2000, que instituiu o Sistema Nacional de Unida-
des de Conservao da Natureza (Snuc), dene unidade de conservao como
espao territorial e seus recursos ambientais, incluindo as guas jurisdicionais, com
caractersticas naturais relevantes, legalmente institudo pelo Poder Pblico com ob-
jetivos de conservao e limites denidos, sob regime especial de administrao ao
qual se aplicam garantias adequadas de proteo.
A referida lei classica as unidades de conservao em dois grupos: Unidades
de Proteo Integral e Unidades de Uso Sustentvel. O objetivo das Unidades de Pro-
teo Integral preservar a natureza, sendo admitido apenas o uso indireto dos seus
recursos naturais, com as excees previstas na lei. O objetivo das Unidades de Uso
Sustentvel compatibilizar a conservao da natureza com o uso sustentvel de par-
cela de seus recursos naturais.
As unidades de conservao devem ser dotadas de zona de amortecimento e de
corredores ecolgicos. A primeira abrange entorno de uma unidade de conservao,
onde as atividades humanas esto sujeitas a normas e restries especcas, com o pro-
psito de minimizar os impactos negativos sobre a unidade; os segundos so
226
pores de ecossistemas naturais ou seminaturais, ligando unidades de conservao,
que possibilitam entre elas o uxo de genes e o movimento da biota, facilitando a
disperso de espcies e a recolonizao de reas degradadas, bem como a manuten-
o de populaes que demandam para sua sobrevivncia reas com extenso maior
do que aquela das unidades individuais (Lei do Snuc, art. 2, XVIII e XIX).
Detalhes sobre cada uma das categorias assim como o processo de criao de
unidades de conservao so tratados em captulo especco e, por isso, no sero
tratados aqui.
Terras indgenas
A Constituio Federal, art. 231, reconhece os direitos originrios dos ndios
sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo Unio demarc-las e pro-
teg-las. A Constituio dene as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios como
aquelas habitadas por eles em carter permanente, as utilizadas para suas atividades
produtivas, as imprescindveis preservao dos recursos ambientais necessrios a seu
bem-estar e as necessrias a sua reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, cos-
tumes e tradies (art. 231, 1). Os ndios detm a posse permanente de suas terras
e o usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes. As
terras indgenas so bens da Unio (art. 20, XI) e so inalienveis e indisponveis, e os
direitos sobre elas, imprescritveis (art. 231, 4).
Conforme ressaltam Drummond (2006), as terras indgenas geralmente apre-
sentam-se em melhor estado de conservao que as reas vizinhas, devido s formas
de uso da terra desenvolvidas por esses povos. Dados apresentados pelo IPAM
75
mos-
tram que, na Amaznia Legal, a rea desmatada em terras indgenas em relao rea
de oresta original foi de apenas 1,4% em 2008 e comparvel ao desmatamento ob-
servado em unidades de conservao de proteo integral. Esse fato torna essas reas
importantes num sistema de reas protegidas que visa a conectividade entre remanes-
centes da vegetao nativa.
75 IPAM. O Carbono na Amaznia e uma Estratgia de REDD para o Brasil. Seminrio pro-
movido pela Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica (SAE-PR) e
do Centro de Gesto e Estudos Estratgicos. Braslia, 18 jun. 2010. Disponvel em: http://
www.ipam.org.br/noticias/IPAM-apresenta-estudos-para-viabilizacao-de-REDD-no-
Brasil/685. Acessado em: 17 ago 2010.
227
Terras de Quilombo
A Constituio Federal determina o tombamento de todos os stios detentores
de reminiscncias histricas dos antigos quilombos (art. 216, 5). Estes fazem parte
do patrimnio cultural brasileiro, formado pelos bens de natureza material e imate-
rial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade,
ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira (art. 216,
caput). Segundo a Constituio Federal, diferentemente das terras indgenas, que so
de domnio da Unio, a propriedade das terras ocupadas por comunidades quilombo-
las deve ser a estas transferida.
As terras de quilombo podem ou no ajudar a conservao, dependendo de
como as comunidades gerenciem os recursos naturais nelas contidos. No que se refere
Amaznia Legal, a rea desmatada nos quilombos em relao rea de oresta origi-
nal foi de pouco mais de 10% em 2008. Essa taxa, embora bem superior que a observa-
da nas terras indgenas, menor que a registrada nos assentamentos rurais e em terras
privadas ou terras pblicas sem destinao
76
.
2.1.2 reas em propriedades privadas com limitaes de uso
A Lei 4.771, de 15 de setembro de 1965, que institui o Cdigo Florestal, impe
duas formas de proteo da vegetao nativa no mbito da propriedade: a rea de
preservao permanente (APP) e a reserva legal. O Cdigo Florestal instituiu, ainda,
a servido orestal, por meio da qual o proprietrio renuncia voluntariamente su-
presso ou explorao da vegetao nativa. Esse conceito foi ampliado para servido
ambiental, por meio da Lei 11.284, de 2 de maro de 2006 (Lei de Gesto de Florestas
Pblicas), que o inseriu na Lei 6.938/1981.
rea de preservao permanente
As reas de preservao permanente (APPs) tm a funo ambiental de pre-
servar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica, a biodiversidade, o
uxo gnico de fauna e ora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das populaes
humanas (art. 1, 2, II, do Cdigo Florestal). So, em regra, reas intangveis, isto ,
76 IPAM, idem
228
destinadas preservao dos recursos naturais, onde a vegetao no pode ser supri-
mida nem manejada. permitido o acesso de pessoas e animais para obteno de gua,
desde que no haja desmatamento e que a regenerao e a manuteno a longo prazo
da vegetao nativa no sejam comprometidas. Em caso de degradao, as APPs de-
vem ser recompostas pelo proprietrio ou pelo Poder Pblico. De acordo com a regra
geral, as APPs no integram a reserva legal, como se ver adiante.
A APP representa uma limitao administrativa ao direito de propriedade
constitucionalmente garantido. As limitaes administrativas destinadas proteo
ambiental esto ancoradas no direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
tambm assegurado na Carta Magna. A mediao entre esses dois direitos solucio-
nada pela prpria Constituio, por meio de outro princpio, o da funo social da
propriedade (GANEM, 2007).
As APPs destinam-se proteo da vegetao em locais sensveis de cada pro-
priedade individual. A cobertura vegetal essencial para a conservao dos recursos
hdricos, uma vez que ela protege o solo contra a eroso e evita o processo de assorea-
mento e poluio das guas. Alm disso, a cobertura vegetal nativa ao longo dos rios,
nascentes e encostas contribui para a conectividade entre grandes remanescentes de
vegetao nativa.
As APPs consideradas no art. 2 do Cdigo Florestal so: margens de corpos
de gua, nascentes, topos de morros, encostas muito inclinadas, restingas, bordas de
tabuleiros e chapadas e reas com altitude superior a 1.800 m. Existem, ainda, as APPs
indicadas no art. 3 do Cdigo, que dependem de ato declaratrio do Poder Pblico
para serem consideradas como tal: as destinadas a atenuar a eroso das terras, a formar
faixas de proteo ao longo de rodovias e ferrovias, a proteger stios de excepcional
beleza ou de valor cientco ou histrico e a abrigar exemplares da fauna ou ora
ameaados de extino.
No art. 3 do Cdigo Florestal, tambm se consideram de preservao perma-
nente as orestas e demais formas de vegetao natural destinadas a manter o ambien-
te necessrio vida das populaes silvcolas (alnea g). No entanto, tal dispositivo
de constitucionalidade duvidosa, uma vez que colide com o disposto no 2 art. 231
da Constituio Federal, que assegura aos ndios a posse permanente das terras por
eles tradicionalmente ocupadas, cabendo-lhes o usufruto exclusivo das riquezas do
solo, dos rios e dos lagos nelas existentes. Essas terras tm regime jurdico distinto das
APPs. Note-se que o art. 3-A do Cdigo Florestal, acrescido pela MP 2.166-67/2001,
229
dispe que a explorao dos recursos orestais em terras indgenas somente poder
ser realizada pelas comunidades indgenas em regime de manejo orestal sustentvel,
para atender a sua subsistncia, o que conrma as diferenas quanto ao regime jur-
dico
77
. Antunes argumenta que h uma contradio entre o caput e o 2 do art. 3
do Cdigo Florestal, [...] pois no se pode confundir as duas modalidades de preser-
vao permanente. Ademais, os termos do art. 231, 1, 2 e 4, da Lei Fundamental
da Repblica impedem que qualquer ato administrativo, ou mesmo legislativo, possa
descaracterizar as terras indgenas ou modicar o seu regime jurdico de preservao
(ANTUNES, 2005, p. 503).
Reserva legal
A reserva legal tambm um instrumento de proteo da vegetao nativa.
De acordo com o Cdigo Florestal, conforme a nova redao dada pela MP n 2.166-
67/2001, reserva legal a rea localizada no interior de uma propriedade ou posse
rural, excetuada a de preservao permanente, necessria ao uso sustentvel dos re-
cursos naturais, conservao e reabilitao dos processos ecolgicos, conservao
da biodiversidade e ao abrigo e proteo de fauna e ora nativas (art. 1, 2). A
reserva legal no abrange a totalidade da propriedade ou posse rural e, portanto, no
inviabiliza outros usos do solo, na propriedade ou posse, que requeiram o corte raso da
vegetao. Ao contrrio das reas de preservao permanente, a reserva legal no est
sujeita ao regime de inviolabilidade, isto , no impede o manejo orestal e outros usos
da rea, desde que no impliquem corte raso e sejam realizados de forma sustentvel
(GANEM, 2007).
A reserva legal deve ser averbada na matrcula do imvel, no registro de im-
veis competente. vedada a alterao de sua destinao, nos casos de transmisso, a
qualquer ttulo, de desmembramento ou de reticao da rea.
A reserva legal foi originalmente criada como reserva de recursos orestais.
Quando idealizada, no havia uma preocupao direta com a biodiversidade. Mas, hoje,
conforme a nova denio legal, entende-se que essa reserva tem dupla funo: conser-
var os processos ecolgicos e a biodiversidade e, ao mesmo tempo, garantir reas para
77 Parecer do deputado Ricardo Tripoli ao Projeto de Lei n 679, de 2007, aprovado no Grupo
de Trabalho de Consolidao das Leis. Braslia, Cmara dos Deputados, 2008, p.14. Dispo-
nvel em: http://www.camara.gov.br/sileg/Prop_Detalhe.asp?id=396970. Acessado em: 16
ago 2010.
230
o uso sustentvel dos recursos naturais. A primeira funo, de conservar os processos
ecolgicos e a biodiversidade, signica manter os servios ambientais prestados pelos
ecossistemas naturais dos quais depende a manuteno da vida (GANEM, 2007).
Desse modo, a reserva legal, ao lado das unidades de conservao e das reas
de preservao permanente, tem a funo primordial de conservar a diversidade de
ecossistemas nativos que compem os grandes biomas brasileiros. Ela pode ser deli-
mitada tendo em vista o objetivo de criar conectividade entre grandes remanescentes
de vegetao nativa (GANEM, 2007).
A proporo do imvel destinado a reserva legal varia conforme o grau de pro-
teo que as polticas pblicas almejam para os biomas brasileiros: 80% nas reas o-
restais da Amaznia Legal; 35% nas reas de cerrado na Amaznia Legal; e 20% nas
demais regies do pas.
admitido o cmputo de APP no percentual de reserva legal em trs situaes.
Na Amaznia Legal, podero ser includas as APPs, quando a soma das duas ultrapas-
sar 80% da propriedade. Nas demais regies do pas, a incluso de APP na reserva legal
possvel quando a soma das duas alcanar 50% da propriedade. Por m, nas peque-
nas propriedades ou posses rurais, exceto as situadas na Amaznia Legal, possvel
incluir a APP no cmputo da reserva legal, quando a soma das duas ultrapassa 25% da
propriedade. De qualquer forma, o regime de uso da rea de preservao permanente
no se altera.
O tamanho da reserva legal pode ser reduzido ou ampliado, quando houver
Zoneamento Ecolgico Econmico (ZEE) ou Zoneamento Agrcola. A reduo che-
ga ao mximo de 50% da propriedade, excludas as APPs, os ectonos, os stios e
ecossistemas especialmente protegidos, os locais de expressiva biodiversidade e os
corredores ecolgicos. Exemplo nesse sentido a Recomendao n 3, de 22 de feve-
reiro de 2006, do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama), para que o Poder
Executivo Federal autorize a reduo da reserva legal, no caso de recomposio, para
at 50% das propriedades situadas na Zona 1, conforme denida na Lei Complemen-
tar estadual n
o
233/2000 (alterada pela Lei Complementar n
o
312/2005), que institui o
Zoneamento Socioeconmico-Ecolgico do Estado de Rondnia.
A reserva legal deve ser composta por vegetao nativa, sendo vedado o desma-
tamento. A lei refora essa determinao ao armar que a vegetao da reserva legal
no pode ser suprimida, podendo apenas ser utilizada sob regime de manejo orestal
231
sustentvel. Admite-se o plantio de espcies exticas apenas na pequena propriedade
ou posse rural, cultivadas em sistema intercalar ou em consrcio com espcies nativas.
Nas mdias e grandes propriedades, qualquer forma de revegetao ou de recu-
perao da reserva legal dever ser feita com o plantio de espcies nativas. O plantio de
espcies exticas admitido apenas nos primeiros estgios de recuperao da rea, com
o uso de espcies pioneiras, de acordo com critrios tcnicos estabelecidos pelo Conama.
A recuperao de reserva legal mediante o reorestamento homogneo desvir-
tuaria completamente os objetivos e a denio da reserva legal, que deve ser utilizada
para o manejo orestal, a bioprospeco ou o desenvolvimento de atividades tursticas.
O plantio de espcies como eucalipto, Pinus sp e outras, que implicam o desmatamento
quando se completa o ciclo de crescimento, inadmissvel em reserva legal, onde
proibido o corte raso (GANEM, 2007)
A localizao da reserva legal na propriedade depende da aprovao do rgo
ambiental estadual. Ele pode delegar essa atribuio ao rgo ambiental municipal ou
outra instituio devidamente habilitada. De qualquer forma, o Cdigo determina que
devem ser considerados os seguintes critrios e instrumentos, quando houver: o plano
de recursos hdricos; o plano diretor municipal; o zoneamento ecolgico-econmico;
outras categorias de zoneamento ambiental, e a proximidade com outra reserva legal,
APPs, unidades de conservao ou outra rea legalmente protegida.
A reserva legal pode ser instituda em regime de condomnio entre duas ou
mais propriedades, respeitado o percentual legal devido por cada imvel, mediante a
aprovao do rgo ambiental estadual competente e as devidas averbaes referentes
a todos os imveis envolvidos. Essa alternativa apresenta a vantagem de permitir a
proteo de fragmentos maiores de vegetao nativa e a conectividade entre eles.
Nas propriedades ou posses rurais onde a rea de vegetao nativa for inferior
ao estabelecido na lei, podem ser adotadas as seguintes alternativas: recomposio, re-
generao natural ou compensao. Esta ltima ser tratada no tpico 3.2.1. Sistemas
de permisses transacionveis.
A recomposio da reserva legal ocorre mediante o plantio, a cada trs anos,
de no mnimo 1/10 da rea total necessria sua complementao, com espcies
nativas, de acordo com critrios estabelecidos pelo rgo ambiental estadual com-
petente. Ou seja, o proprietrio ou posseiro dispunha de trinta anos para recompor
a rea, pelo plantio com espcies nativas, contados a partir de 2001, data da Medida
232
Provisria (MP n
o
2.166-67/2001) em vigor. Na conduo da regenerao natural da
reserva legal, o proprietrio ou posseiro apenas deixa de usar a rea, permitindo a
sua restaurao natural.
O proprietrio rural tem, ainda, a opo de ser desonerado da obrigao de pro-
mover a recomposio ou a regenerao, mediante doao de rea localizada no interior
de unidade de conservao de domnio pblico, pendente de regularizao fundiria,
desde que pertena ao mesmo ecossistema e esteja localizada na mesma microbacia.
Por m, vale citar o entendimento de Antunes (2005, p. 506), de que a reserva
legal no propriamente uma limitao ao direito de propriedade mas, ao contrrio,
um dos elementos constitutivos do prprio direito de propriedade orestal e, como tal,
condio de sua existncia.
Servido ambiental
O proprietrio rural pode renunciar ao direito de suprimir a vegetao, em
carter permanente ou temporrio, por meio da servido orestal, excludas a reserva
legal e a APP institudas pelo Cdigo Florestal. A servido tambm deve ser averbada
na matrcula do imvel e est sujeita s mesmas limitaes impostas reserva legal.
A servido ambiental praticamente idntica servido orestal. Foi criada
por meio da Lei n
o
11.284/2006 (Lei de Gesto de Florestas Pblicas) e inserida no
corpo da Lei n
o
6.938/1981, como instrumento da Poltica Nacional de Meio Ambiente.
Aplica-se propriedade privada, deve ter as mesmas limitaes de uso, pode ser usada
para compensao de reserva legal e est isenta de ITR. A Lei n
o
11.284/2006, entretan-
to, no extinguiu a servido orestal.
2.1.3 Reservas da biosfera
A Lei do SNUC tambm prev a categoria Reserva da Biosfera, modelo de ges-
to integrada, participativa e sustentvel dos recursos naturais, com os objetivos b-
sicos de preservao da diversidade biolgica, desenvolvimento de atividades de pes-
quisa, monitoramento ambiental, educao ambiental, desenvolvimento sustentvel e
melhoria da qualidade de vida das populaes. A Reserva da Biosfera reconhecida
pelo Programa Intergovernamental O Homem e a Biosfera MAB, estabelecido pela
233
Unesco, organizao da qual o Brasil membro. Esse tema tambm tratado em cap-
tulo especco neste livro.
2.1.4 Patrimnio nacional
A Constituio Federal, art. 225, 4, transformou em patrimnio nacional a
Floresta Amaznica, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a
Zona Costeira, determinando que a utilizao desses biomas dever obedecer a condi-
es estabelecidas em lei, que assegurem a preservao dos ecossistemas.
Desses biomas, apenas a Zona Costeira e a Mata Atlntica tm lei especca,
respectivamente Lei n
o
7.661, de 16 de maio de 1988, e Lei n
o
11.428, 22 de dezembro
de 2006.
A Lei n
o
7.661/1988 instituiu o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro
(PNGC), o qual visa a orientar a utilizao racional dos recursos na Zona Costeira, de
forma a contribuir para elevar a qualidade de vida de sua populao, e a proteo de
seu patrimnio natural, histrico, tnico e cultural. Zona Costeira denida como o
espao geogrco de interao do ar, do mar e da terra, incluindo seus recursos reno-
vveis ou no, abrangendo uma faixa martima e outra terrestre, que sero denidas
pelo Plano. Esse espao est sujeito a um regime especial de autorizaes e de estudo
de impacto, como tambm de conservao ambiental, segundo as prioridades estabe-
lecidas na Lei n
o
7.661/88 e no prprio PNGC.
Conforme a referida lei, o PNGC ser aplicado com a participao da Unio,
dos estados e dos municpios, por meio dos rgos e entidades do Sistema Nacional do
Meio Ambiente (Sisnama). Os estados e municpios podero instituir, mediante lei, os
respectivos Planos Estaduais ou Municipais de Gerenciamento Costeiro.
O PNGC assim como os planos estaduais e municipais podero estabelecer li-
mitaes utilizao de imveis, o que poder contribuir para a preveno dos danos
ambientais e culturais da Zona Costeira. A Lei n
o
7.661/88 prev que o licenciamento
para parcelamento e remembramento do solo, construo, instalao, funcionamento e
ampliao de atividades, com alteraes das caractersticas naturais da Zona Costeira,
demanda a apresentao de Estudo de Impacto Ambiental e respectivo Relatrio de
Impacto ao Meio Ambiente (EIA/Rima).
234
O PNGC poder prever a criao de unidades de conservao, para evitar a
degradao ou o uso indevido dos ecossistemas, do patrimnio e dos recursos naturais
da Zona Costeira.
A Lei da Mata Atlntica (Lei n
o
11.428/2006) estabelece regras diferenciadas de acor-
do com o tipo de vegetao. Assim, o corte e a supresso de vegetao primria ou nos es-
tgios avanado e mdio de regenerao do Bioma Mata Atlntica cam vedados quando:
I a vegetao:
a) abrigar espcies da ora e da fauna silvestres ameaadas
de extino, em territrio nacional ou em mbito esta-
dual, assim declaradas pela Unio ou pelos estados, e a
interveno ou o parcelamento puserem em risco a so-
brevivncia dessas espcies;
b) exercer a funo de proteo de mananciais ou de pre-
veno e controle de eroso;
c) formar corredores entre remanescentes de vegetao pri-
mria ou secundria em estgio avanado de regenerao;
d) proteger o entorno das unidades de conservao; ou
e) possuir excepcional valor paisagstico, reconhecido pe-
los rgos executivos competentes do Sisnama;
II o proprietrio ou posseiro no cumprir os dispositivos
da legislao ambiental, em especial as exigncias da Lei
n
o
4.771/1965, no que respeita s reas de preservao
permanente e reserva legal.
Tratando-se de vegetao primria ou nos estgios avanado e mdio, o corte
e a supresso somente podero ser autorizados em caso de utilidade pblica. A vege-
tao secundria em estgio mdio de regenerao poder ser suprimida nos casos
de utilidade pblica e interesse social. Em ambos os casos, deve inexistir alternativa
tcnica e locacional ao empreendimento proposto, ressalvadas as regras especcas
para reas urbanas. Na hiptese de obra ou atividade potencialmente causadora de
signicativa degradao do meio ambiente, o rgo competente exigir a elaborao
235
de EIA. Em reas urbanas, vedada a supresso de vegetao primria do Bioma Mata
Atlntica, para ns de loteamento ou edicao, e h restries para a supresso da
vegetao secundria em estgio avanado ou mdio de regenerao.
A Lei n
o
11.428/2006 admite, ainda, a supresso de vegetao secundria em
estgio avanado e mdio de regenerao para ns de atividades minerrias, mas
somente mediante:
I. licenciamento ambiental, condicionado apresentao de EIA/RIMA e des-
de que demonstrada a inexistncia de alternativa tcnica e locacional ao em-
preendimento proposto;
II. adoo de medida compensatria que inclua a recuperao de rea equi-
valente rea do empreendimento, com as mesmas caractersticas ecol-
gicas, na mesma bacia hidrogrca e sempre que possvel na mesma mi-
crobacia hidrogrca.
2.1.5 Zoneamento ecolgico-econmico
O zoneamento ambiental foi institudo como instrumento da Poltica Nacional
do Meio Ambiente (Lei n
o
6.938/1981). O uso desse instrumento foi deagrado pelo
Programa Nossa Natureza, lanado em 1988 em resposta a presses internacionais
decorrentes do desmatamento na Amaznia. Segundo Bursztyn & Bursztyn (2000), o
zoneamento constitui importante estratgia de gesto ambiental, pois estabelece par-
metros para decises acerca do uso das propriedades pblicas e privadas.
Atualmente, o zoneamento regulamentado como zoneamento ecolgico-eco-
nmico (ZEE) pelo Decreto n
o
4.297, 10 de julho de 2002. Conforme esse decreto, o
ZEE um instrumento de planejamento do uso do solo e estabelece diretrizes para a
distribuio espacial das atividades econmicas, criando vedaes, restries e alterna-
tivas de explorao do territrio. Para tanto, deve levar em conta a importncia ecol-
gica, as limitaes e as fragilidades dos ecossistemas, tendo em vista a sustentabilidade
ecolgica, econmica e social. As suas diretrizes devem compatibilizar o crescimento
econmico e a proteo dos recursos naturais.
Ainda o Decreto n
o
4.297/2002 determina que compete ao Poder Pblico Fede-
ral elaborar e executar o ZEE regional, em especial quando ele tiver por objeto bioma
236
considerado patrimnio nacional ou que no deva ser tratado de forma fragmentria.
Os rgos federais podero articular-se com os estados para elaborar e executar o ZEE.
Os ZEEs de abrangncia regional e local devero ser apresentados em escala 1:250.000
ou maiores.
O zoneamento dever ser proposto com base em diagnstico dos recursos na-
turais, da socioeconomia e do marco jurdico-institucional. Esse diagnstico dever
informar, entre outros aspectos: as unidades dos sistemas ambientais, denidas a par-
tir da integrao entre os componentes da natureza; o potencial para a explorao de
produtos derivados da biodiversidade; a fragilidade natural potencial, denida por
indicadores de perda da biodiversidade, vulnerabilidade natural perda de solo, quan-
tidade e qualidade dos recursos hdricos superciais e subterrneos, e a indicao de
corredores ecolgicos e de reas institucionais, isto , terras indgenas, unidades de
conservao e reas de fronteira. O ZEE deve analisar ainda as incompatibilidades
legais entre reas legalmente protegidas e o tipo de ocupao que elas vm sofrendo.
O ZEE dever apontar as necessidades de proteo ambiental e conservao
dos recursos naturais, inclusive da fauna e da ora, e denir as reas para unidades
de conservao, de proteo integral e de uso sustentvel. Dever estabelecer critrios
que orientem as atividades madeireira e no madeireira, agrcola, pecuria, pesqueira
e de piscicultura, de urbanizao, de industrializao, de minerao e de outras op-
es de uso dos recursos ambientais, bem como as medidas de ajustamento de planos
econmicos de iniciativa dos municpios, visando compatibilizar usos conitantes em
espaos municipais contguos e integrar iniciativas regionais amplas e no restritas s
cidades. Por m, ressalta-se que o ZEE dever apresentar planos, programas e projetos
dos governos federal, estadual e municipal, bem como as suas respectivas fontes de
recursos com vistas a viabilizar as atividades apontadas como adequadas a cada zona.
Segundo o Decreto n
o
4.297/2002, o ZEE deve ser aprovado pela Comisso
Coordenadora federal. A alterao poder ocorrer decorrido o prazo de dez anos,
aps consulta pblica e aprovao pela comisso estadual do ZEE e pela Comisso
Coordenadora do ZEE, mediante processo legislativo de iniciativa do Poder Execu-
tivo (art. 19, 1).
Os rgos pblicos devero observar o disposto no ZEE, no licenciamento am-
biental e na concesso de crdito scal ocial. De acordo com o Decreto n
o
4.297/2002,
dever ser criada comisso coordenadora estadual, com carter deliberativo e partici-
237
pativo, e comisso de coordenao tcnica, com equipe multidisciplinar, com vistas
insero do ZEE nos programas de gesto territorial.
Portanto, nos termos do Decreto n
o
4.297/2002, o ZEE um instrumento de
planejamento econmico e socioambiental que atua em duas dimenses. A dimen-
so territorial baseia-se no diagnstico da rea e na proposio de diretrizes de uso
do solo, conforme as potencialidades e fragilidades ambientais, as tendncias da ocu-
pao, as condies de vida da populao. A outra dimenso, transversal, refere-se
compatibilizao das aes das trs esferas federal, estadual e municipal, e at no mes-
mo nvel de governo, visando evitar conitos entre programas e projetos pblicos que
incidem sobre uma mesma regio. O passo nal do ZEE o prognstico de diretrizes
de desenvolvimento para o local e a denio das zonas de interveno. Devem ser
estabelecidos cenrios futuros, tendo em vista o que est sendo desenhado na regio,
enfatizando-se quais seriam os cenrios desejveis (GANEM, 2007).
O ZEE pode ser construdo de forma participativa e tornar-se um instrumento
de gesto negociada. Entretanto, ele no tem carter vinculante, isto , no tem de ser
aprovado por lei. Assim, no h garantias de sua aplicao, pelo setor privado. Apro-
vado por lei, o ZEE poderia oferecer tranquilidade jurdica tanto aos empreendedores
privados, na escolha do local onde permitido atuar, quanto aos rgos de scalizao
ambiental, na represso explorao de recursos naturais ou implantao de ativida-
des econmicas em locais indevidos (GANEM, 2007).
Segundo o Programa de zoneamento ecolgico-econmico (2006), o Decreto
n
o
4.297/2002 determina ao Poder Pblico a observncia das disposies do ZEE, mas,
muitas vezes, ele se torna um instrumento de disputa entre grupos setoriais tentando
impor as suas vises. Um exemplo concreto ocorreu quando da tramitao, no Con-
gresso Nacional, da Medida Provisria (MP) n 2.166-67, de 24 de agosto de 2001, que
altera o Cdigo Florestal. Entre outros objetivos, a MP ampliou a reserva legal da Ama-
znia de 50% para 80% da rea da propriedade. O ZEE foi, ento, usado em disputa
poltica, em que alguns setores defendiam que o tamanho da reserva legal deveria ser
estabelecido no mbito do ZEE estadual (BRASIL..., 2006).
Outro aspecto a considerar a concretizao de uma base tcnica, operacional
e institucional de projetos. A ausncia dessa base diculta a constituio de um sistema
nacional de ZEE, capaz de tornar compatveis as aes federais, estaduais e locais, arti-
culando esferas de competncia e evitando a sobreposio de aes (BRASIL..., 2006).
Esse sistema nacional poder fundamentar no apenas o ZEE em si, mas integrar todo
238
o planejamento setorial, seja das aes direcionadas para a proteo da biodiversidade,
seja das polticas econmicas e sociais. Uma base comum de informaes favorecer
a incorporao da varivel biodiversidade nas polticas setoriais e, consequentemente,
a mitigao de impactos e o aumento da conectividade entre remanescentes orestais
(GANEM, 2007).
2.1.6 Plano diretor municipal
O plano diretor est previsto na Constituio Federal como um dos instru-
mentos da poltica urbana, a ser adotado pelo Poder Pblico municipal. Segundo a
Carta Magna, o plano diretor o instrumento bsico de planejamento das cidades,
obrigatrio para as que tm mais de 20.000 habitantes. A Lei n
o
10.257, de 10 de julho
de 2001, mais conhecida como Estatuto da Cidade, vai alm, exigindo a elaborao
de plano diretor para ncleos urbanos com menor contingente populacional, desde
que, entre outros critrios, integrem regies metropolitanas, aglomeraes urbanas
ou reas de especial interesse turstico ou que estejam inseridas na rea de inuncia
de empreendimentos ou atividades com signicativo impacto ambiental de mbito
regional ou nacional.
A Constituio Federal ainda determina que o plano diretor o instrumento
por meio do qual se dene a funo social da propriedade urbana. Ele deve ser aprova-
do por lei municipal, sendo, portanto, imperativo coletividade. Porm, para que tenha
legitimidade, a sua formulao deve contar com ampla participao social, por meio
de audincias e debates, quando devem ser avaliadas todas as demandas da sociedade
(LEAL, 2003).
O plano diretor estabelece o destino especco que se quer dar a cada uma das
regies da cidade. Em linhas gerais, ele deve delimitar as reas urbana e rural do mu-
nicpio. Deve denir as zonas onde se pretende incentivar, coibir ou qualicar a ocupa-
o, com base, entre outros aspectos, nas necessidades de proteo ambiental (inclusive
a conservao da biodiversidade). Comumente, nas reas centrais e com mais infra-
estrutura, procura-se alocar maior densidade demogrca, mas o plano diretor pode
tambm estimular maior povoamento dos vazios urbanos (BRASIL..., 2001).
Verica-se, portanto, que o plano diretor pode induzir proteo de regies de
interesse ambiental ou paisagstico no meio da malha urbana. Alm disso, ao denir a
239
extenso das zonas urbana e de expanso urbana, ele aumenta ou diminui o potencial
e a superfcie de reas para a conservao da biodiversidade (GANEM, 2007).
2.1.7 Plano de recursos hdricos
A Lei n
o
9.433, de 8 de janeiro de 1997, instituiu a Poltica Nacional de Recursos
Hdricos e tem importante interface com a conservao da biodiversidade. A referida
lei determina ao Poder Executivo das trs esferas de governo que promova a integra-
o da poltica de recursos hdricos com as polticas locais de ocupao e conservao
do solo e do meio ambiente. Entre outros instrumentos, essa lei instituiu os planos de
recursos hdricos, a outorga dos direitos de uso de recursos hdricos e a cobrana pelo
uso de recursos hdricos. A cobrana pelo uso da gua ser detalhada no tpico 3.1.3.
Taxas, impostos e outras cobranas.
Conforme a Lei n
o
9.433/1997, os planos de recursos hdricos so planos dire-
tores de longo prazo. So elaborados em diversas escalas: para o pas, para os estados e
para cada bacia hidrogrca. Os planos de bacia hidrogrca so elaborados pela res-
pectiva agncia de gua, organizada por bacia, sub-bacia ou grupo de bacias. Em cada
bacia hidrogrca, deve-se organizar um comit de bacia, ao qual cabe, entre outras
atribuies, aprovar o plano de recursos hdricos da bacia, acompanhar a execuo
desse plano, e estabelecer os mecanismos de cobrana pelo uso da gua e os valores a
serem cobrados. Nos comits, devem estar representados a Unio; os estados, o Distri-
to Federal e municpios, quando situados, no todo ou em parte, na rea de atuao do
comit; os usurios das guas de sua rea de atuao, e as entidades civis de recursos
hdricos com atuao comprovada na bacia.
Segundo a Lei n
o
9.433/1997, o contedo mnimo dos planos de recursos h-
dricos abrange, entre outras matrias: o diagnstico dos recursos hdricos; a anlise
de alternativas de crescimento demogrco, de evoluo de atividades produtivas e de
modicaes dos padres de ocupao do solo; e as propostas para a criao de reas
sujeitas a restrio de uso, com vistas proteo dos recursos hdricos.
Portanto, embora voltados para a gesto dos recursos hdricos, os planos de re-
cursos hdricos so tambm planos de uso do solo na bacia hidrogrca, tendo em vista
que a manuteno da gua, qualitativa e quantitativamente, depende do manejo do solo
e da conservao da cobertura vegetal. Constituem uma espcie de zoneamento em
240
escala detalhada e com enfoque no recurso gua. O plano de recursos hdricos pode
indicar, assim, as reas onde a vegetao nativa deve ser conservada ou recuperada. Um
bom plano poder, inclusive, apontar a localizao das reservas legais e a sua conexo
com reas de preservao permanente e unidades de conservao, visando a conectivi-
dade entre elas (GANEM, 2007).
2.1.8 Plano Anual de Outorga Florestal (PAOF)
A Lei n
o
11.284, de 2 de maro de 2006, que dispe sobre a Gesto de Florestas
Pblicas, determina ao rgo gestor
78
, nas diferentes esferas de governo, que proponha
o Plano Anual de Outorga Florestal (Paof) (art. 10). Esse plano deve conter a descrio
de todas as orestas pblicas a serem submetidas a processos de concesso no ano em
que vigorar e deve ser submetido pelo rgo gestor manifestao do rgo consulti-
vo da respectiva esfera de governo. A Comisso de Gesto de Florestas Pblicas deve
manifestar-se sobre o Paof da Unio.
O Paof considerar:
I. as polticas e o planejamento para o setor orestal, a reforma agrria, a regu-
larizao fundiria, a agricultura, o meio ambiente, os recursos hdricos, o
ordenamento territorial e o desenvolvimento regional;
II. o zoneamento ecolgico-econmico nacional e estadual e demais instrumentos
que disciplinam o uso, a ocupao e a explorao dos recursos ambientais;
III. a excluso das unidades de conservao de proteo integral, das reservas
de desenvolvimento sustentvel, das reservas extrativistas, das reservas de
fauna e das reas de relevante interesse ecolgico, salvo quanto a atividades
expressamente admitidas no plano de manejo da unidade de conservao;
IV. a excluso das terras indgenas, das reas ocupadas por comunidades locais
e das reas de interesse para a criao de unidades de conservao de prote-
o integral;
78 rgo gestor: rgo ou entidade do poder concedente com a competncia de discipli-
nar e conduzir o processo de outorga da concesso florestal (art. 3, inciso XIII, da Lei
n
o
11.284/2006).
241
V. as reas de convergncia com as concesses de outros setores, conforme
regulamento;
VI. as normas e as diretrizes governamentais relativas faixa de fronteira e ou-
tras reas consideradas indispensveis para a defesa do territrio nacional;
VII. as polticas pblicas dos estados, dos municpios e do Distrito Federal.
O Paof da Unio considerar os Paofs dos estados, dos municpios e do Distrito
Federal. O Paof dever prever zonas de uso restrito destinadas s comunidades locais.
O Paof da Unio est em sua quarta edio, a qual contempla 5,1 milhes de
hectares de orestas pblicas federais, distribudos em onze orestas nacionais loca-
lizadas em trs estados da Federao (Acre, Par e Rondnia), passveis de concesso
orestal em 2011
79
.
2.1.9 Plano de Manejo Florestal Sustentvel
O Plano de Manejo Florestal Sustentvel definido no Decreto n
o
5.975,
de 30 de novembro de 2006, como o documento tcnico bsico que contm as
diretrizes e procedimentos para a administrao da floresta, visando a obteno
de benefcios econmicos, sociais e ambientais, observada a definio de manejo
florestal sustentvel [...] (art. 2, pargrafo nico). Por sua vez, o manejo florestal
sustentvel definido na Lei n
o
11.284/2006 como a administrao da floresta
para a obteno de benefcios econmicos, sociais e ambientais, respeitando-se os
mecanismos de sustentao do ecossistema objeto do manejo e considerando-se,
cumulativa ou alternativamente, a utilizao de mltiplas espcies madeireiras,
de mltiplos produtos e subprodutos no madeireiros, bem como a utilizao de
outros bens e servios de natureza florestal.
Ainda consoante o referido decreto, o PMFS atender aos seguintes fundamen-
tos tcnicos e cientcos:
I. caracterizao do meio fsico e biolgico;
79 BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Servio Florestal Brasileiro. Plano Anual de Outor-
ga Florestal: 2011. Disponvel em: http://www.mma.gov.br/index.php?ido=conteudo.mont
a&idEstrutura=95&idMenu=5491&idConteudo=9940. Acessado em: 11 ago 2010.
242
II. determinao do estoque existente;
III. intensidade de explorao compatvel com a capacidade da oresta;
IV. ciclo de corte compatvel com o tempo de restabelecimento do volume de
produto extrado da oresta;
V. promoo da regenerao natural da oresta;
VI. adoo de sistema silvicultural adequado;
VII. adoo de sistema de explorao adequado;
VIII. monitoramento do desenvolvimento da oresta remanescente;
IX. adoo de medidas mitigadoras dos impactos ambientais e sociais.
De acordo com a Lei n
o
11.284/2006, o PMFS dever apresentar rea geograca-
mente delimitada destinada reserva absoluta, representativa dos ecossistemas ores-
tais manejados, equivalente a, no mnimo, 5% do total da rea concedida, para conser-
vao da biodiversidade e avaliao e monitoramento dos impactos do manejo orestal.
As reas de preservao permanente no podem ser computadas para o clculo da re-
serva absoluta e esta no poder ser objeto de qualquer tipo de explorao econmica.
O PMFS requisito para a obteno da licena ambiental para explorao o-
restal sob regime de manejo orestal sustentvel em reas privadas. No caso de ores-
tas pblicas, o PMFS aprovado requisito indispensvel para o incio das operaes de
explorao de produtos e servios orestais nas reas concedidas. Nas orestas pbli-
cas federais, cabe ao Instituto Brasileiro dos Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis (Ibama) aprovar e monitorar o PMFS.
2.1.10 Plano de Suprimento Sustentvel
O Cdigo Florestal determina que certas empresas, cujo consumo de matria-
prima orestal seja alto, devem manter fonte prpria de suprimento (arts 20 e 21). Na
regulamentao dos dispositivos citados, o Decreto n
o
5.975/2006 exige que as em-
presas cujo consumo anual seja superior a cinquenta mil metros cbicos de toras ou
carvo vegetal ou cem mil metros cbicos de lenha devem apresentar Plano de Supri-
mento Sustentvel, o qual deve conter, entre outras informaes, a indicao das reas
243
de origem da matria-prima orestal georreferenciadas ou a indicao de pelo menos
um ponto de azimute para reas com at vinte hectares.
2.1.11 Listas de espcies ameaadas de extino
As listas vermelhas de espcies ameaadas de extino constituem importante
ferramenta de planejamento e alerta da opinio pblica, contribuindo para a denio
e priorizao de estratgias de conservao e no planejamento de polticas pblicas e
privadas de ocupao do solo, criao de unidades de conservao e diversas outras
aes de conservao (GASTAL, 2002).
A lista de espcies da fauna brasileira ameaada de extino contm 627 esp-
cies, conforme Instrues Normativas n 3, de 2003, n 5, de 2004, e n 52, de 2005, do
Ministrio do Meio Ambiente. Em relao ora, h duas listas: a de espcies amea-
adas, com 472 espcies, e uma segunda lista, com 1079 espcies consideradas com
decincia de dados (Instruo Normativa n 6, de 2008, do MMA).
2.2 Avaliao de impacto ambiental
A avaliao de impacto ambiental (AIA) tambm est includa entre os ins-
trumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei n
o
6.938/1981). Ela um
instrumento de planejamento ambiental que visa orientar o Poder Pblico sobre os
possveis impactos ambientais a serem gerados por polticas, programas, projetos ou
atividades, analisando-se as suas alternativas locacionais e tecnolgicas, e sobre os
meios para preveno e mitigao desses impactos. Desse modo, a AIA permite ao
Poder Pblico e coletividade analisar a convenincia ou no da implantao de de-
terminada poltica, programa ou projeto. Ela abre a possibilidade de inserir a varivel
biodiversidade no planejamento de determinada atividade produtiva e, consequente-
mente, de que seja evitada a degradao ou a supresso de ecossistemas necessrios
conservao (GANEM, 2007).
A AIA tratada na Constituio Federal como Estudo Prvio de Impacto Am-
biental, que exigido, na forma da lei, para a instalao de obra ou atividade poten-
cialmente causadora de signicativa degradao do meio ambiente. Na existncia, at
244
o presente, da lei exigida pela Constituio, a lacuna suprida pela Resoluo Conama
n 1/1986, que trata dos empreendimentos e atividades cujo licenciamento ambien-
tal demanda a elaborao do Estudo de Impacto Ambiental e respectivo Relatrio de
Impacto ao Meio Ambiente (EIA/Rima), e dene seu contedo mnimo. O EIA deve
prever os impactos ambientais negativos do empreendimento e as medidas mitiga-
doras e compensatrias, caso ele venha a ser implantado. Deve, tambm, indicar os
impactos que no podero ser evitados e o grau de alterao esperado. O EIA deve
tratar, portanto, das perdas de biodiversidade decorrentes da implantao do projeto e
da possibilidade de mitigao dessas perdas ou sua compensao.
A AIA de planos e programas chamada de Avaliao Ambiental Estratgica
(AAE) e ainda no foi regulamentada na legislao ambiental brasileira. Essa lacuna
leva ao fomento de atividades econmicas sem uma viso global dos efeitos ambientais
que elas podero gerar (GANEM, 2007). Como ressaltam Partidrio e Jesus (1999),
polticas, programas e planos podem gerar impactos que dicilmente sero corrigidos
em nvel de projeto. O EIA feito caso a caso, sendo insuciente, porque no possibi-
lita uma avaliao dos efeitos que o conjunto dos projetos poder provocar em dada
regio. A incorporao da AAE ao planejamento de polticas e programas governa-
mentais tornar mais eciente o processo de avaliao de impactos ambientais, pois
permite a previso de impactos cumulativos e sinergticos.
2.3 Licenas e autorizaes
2.3.1 Licenciamento ambiental
O licenciamento ambiental foi institudo como instrumento da Poltica Nacio-
nal do Meio Ambiente (Lei n
o
6.938/1981) e aplicvel implantao de projetos e
atividades produtivas. denido na Resoluo n
o
237/1997 do Conama como o pro-
cedimento administrativo pelo qual o rgo ambiental competente licencia a localiza-
o, instalao, ampliao e operao de empreendimentos e atividades utilizadores de
recursos ambientais, considerados efetiva ou potencialmente poluidores ou que, sob
qualquer forma, possam causar degradao ambiental (art. 1, I).
245
As Resolues n
os
1/1986 e 237/1997 do Conama regulamentam o licenciamen-
to ambiental. Ele depender de elaborao prvia de Estudo de Impacto Ambiental e
de respectivo Relatrio de Impacto ao Meio Ambiente (EIA/Rima), nos casos especi-
cados pela Resoluo do Conama n
o
1/1986.
O licenciamento ambiental possibilita a anlise prvia dos possveis impactos
ambientais a serem gerados por projetos ou empreendimentos produtivos, as suas al-
ternativas locacionais e tecnolgicas e os meios para preveno e mitigao dos impac-
tos, incluindo os que afetam a biodiversidade. Assim, constitui tambm instrumento
de planejamento do uso do solo e de controle do desmatamento, da fragmentao de
hbitats e de outros efeitos das atividades humanas sobre os ecossistemas.
2.3.2 Licenas, permisses e autorizaes relacionadas vegetao
Licenciamento para explorao forestal sob regime de manejo forestal
De acordo com o Cdigo Florestal (art. 19),
a explorao de orestas e formaes sucessoras, tanto de domnio pblico como de
domnio privado, depender de prvia aprovao pelo rgo estadual competente
do Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama), bem como da adoo de tcnicas
de conduo, explorao, reposio orestal e manejo compatveis com os variados
ecossistemas que a cobertura arbrea forme.
Segundo o Decreto 5.975, de 30 de novembro de 2006, essa explorao compre-
ende o manejo orestal sustentvel e a supresso de orestas e formaes sucessoras
para uso alternativo do solo (art. 1, 1).
O Cdigo Florestal determina que compete ao Ibama a aprovao de explora-
o de orestas e formaes sucessoras nas orestas pblicas de domnio da Unio;
nas UCs criadas pela Unio; e nos empreendimentos potencialmente causadores de
impacto ambiental nacional ou regional, denidos em resoluo do Conama. Alm
disso, cabe ao rgo ambiental municipal a aprovao dessa explorao nas orestas
pblicas de domnio do municpio; nas UCs criadas pelo municpio; e nos casos que
lhe forem delegados por convnio ou outro instrumento admissvel, ouvidos, quando
couber, os rgos competentes da Unio, dos estados e do Distrito Federal.
246
A aprovao da explorao orestal sob regime de manejo orestal sustentvel
efetuada por meio de licena ambiental. Em reas privadas, essa licena (nica)
obtida com a aprovao do Plano de Manejo Florestal Sustentvel (PMFS), de acordo
com o art. 4 do Decreto n
o
5.975/2006.
Conforme a Lei n
o
11.284/2006, tratando-se de orestas pblicas, o processo
de licenciamento ambiental para uso sustentvel da unidade de manejo compreende
a licena prvia (LP) e a licena de operao (LO), no se lhe aplicando a exigncia
de licena de instalao (art. 18, 6, da Lei de Gesto de Florestas Pblicas). A LP
condio para a licitao da concesso orestal em unidade de manejo integrante do
Plano Anual de Outorga Florestal (PAOF), enquanto nas reas no includas no Paof a
LP condio para a elaborao do PMFS.
A Lei n
o
11.284/2006 estabelece que, para requerer a LP, o interessado deve
apresentar Relatrio Ambiental Preliminar. Para a concesso da LP, pode ser exigido
Estudo Prvio de Impacto Ambiental (EIA), nos casos potencialmente causadores de
signicativa degradao do meio ambiente, assim considerados, entre outros aspectos,
em funo da escala e da intensidade do manejo orestal e da peculiaridade dos recur-
sos ambientais (Art. 18, 1). A obteno da LO, requisito para o incio das atividades
orestais na unidade de manejo (Art. 18, 5), ocorre com a aprovao do PMFS.
Um aspecto digno de nota a diferena no processo de licenciamento entre
reas privadas e orestas pblicas, comparando-se as regras estabelecidas respectiva-
mente no Decreto n
o
5.975/2006 e na Lei n
o
11.284/2006. Tal diferena no justi-
cvel, uma vez que pode haver explorao em reas privadas com impacto ambiental
signicativo, o que demandaria processo de licenciamento equivalente ao de reas p-
blicas, incluindo a elaborao de EIA. Pode-se dizer, ainda, que a regra prevista no De-
creto n
o
5.975/2006 licena nica obtida com a apresentao do PMFS, sem exigncia
de avaliao prvia de impactos ambientais contradiz o prprio Cdigo Florestal,
que prev a competncia do Ibama para a aprovao da explorao orestal, entre
outros casos, nos empreendimentos potencialmente causadores de impacto ambiental
nacional ou regional, denidos em resoluo do Conama (art. 19, 1, III).
O Conama deniu, por meio da Resoluo n
o
378/2006, quais seriam esses em-
preendimentos, a saber:
explorao de orestas e formaes sucessoras que envolvam
manejo ou supresso de espcies enquadradas no Anexo II
247
da Conveno sobre Comrcio Internacional das Espcies da
Flora e Fauna Selvagens em Perigo de Extino;
explorao de orestas e formaes sucessoras que envolvam
manejo ou supresso de orestas e formaes sucessoras em
imveis rurais que abranjam dois ou mais estados;
III supresso de orestas e outras formas de vegetao nati-
va em rea maior que:
a) dois mil hectares em imveis rurais localizados na Ama-
znia Legal;
b) mil hectares em imveis rurais localizados nas demais
regies do pas;
IV. supresso de orestas e formaes sucessoras em obras
ou atividades potencialmente poluidoras licenciadas
pelo IBAMA;
V. manejo orestal em rea superior a cinquenta mil hectares.
Todos os empreendimentos acima citados, s.m.j., enquadram-se entre os que
demandam a elaborao de estudo de impacto ambiental e respectivo relatrio de im-
pacto ambiental para o licenciamento, de acordo com a Resoluo n
o
1/86 do Conama,
que inclui nessa condio a explorao econmica de madeira ou de lenha, em reas
acima de 100 hectares ou menores, quando atingir reas signicativas em termos per-
centuais ou de importncia do ponto de vista ambiental.
Autorizao para supresso da vegetao arbrea natural a corte raso
De acordo com o Decreto n
o
5.975/2006 (art. 10, caput), a explorao de ores-
tas e formaes sucessoras que implique a supresso a corte raso de vegetao arbrea
natural somente ser permitida mediante autorizao de supresso para o uso alterna-
tivo do solo expedida pelo rgo competente do Sisnama. Entende-se por uso alterna-
tivo do solo a substituio de orestas e formaes sucessoras por outras coberturas do
solo, tais como projetos de assentamento para reforma agrria, agropecurios, indus-
triais, de gerao e transmisso de energia, de minerao e de transporte (art. 10, 1).
248
Para obter a autorizao, o empreendedor ou proprietrio rural dever apre-
sentar requerimento que indique, entre outras informaes, a localizao georrefe-
renciada do imvel, das reas de preservao permanente e de reserva legal; a efetiva
utilizao das reas j convertidas, e o uso alternativo a que ser destinado o solo a ser
desmatado. Esto isentos de apresentar os dados de georreferenciamento o pequeno
proprietrio e o posseiro rural.
Autorizao para supresso de rea de Preservao Permanente
O Cdigo Florestal admite a possibilidade de supresso de vegetao em rea
de preservao permanente, mas apenas em caso de utilidade pblica ou de interesse
social, quando inexistir alternativa tcnica e locacional ao empreendimento proposto
(art. 4). No poderia ser de outra forma, caso contrrio inviabilizar-se-ia a construo
de pontes, barragens e tantas outras obras indispensveis ao bem-estar da populao. A
supresso permitida com base em autorizao do rgo competente, em princpio, o
rgo estadual de meio ambiente. O Cdigo Florestal deniu o que vem a ser utilidade
pblica e interesse social, permitindo, todavia, que o Conama estabelea casos adicio-
nais. Com esse m, o Conama aprovou a Resoluo n 369/2006, denindo situaes
especcas de reas urbanas e explorao mineral que caracterizam utilidade pblica
ou interesse social.
Licena para transporte de produtos forestais
Conforme o Decreto n
o
5.975/2006, o transporte e o armazenamento de produ-
tos e subprodutos orestais de origem nativa no territrio nacional devero estar acom-
panhados de licena, com as informaes sobre a procedncia desses produtos (art. 20).
A licena gerada por sistema eletrnico e emitida pelo rgo competente para auto-
rizar o PMFS ou a supresso de orestas e formaes sucessoras para o uso alternativo
do solo (art. 21). Compete ao Ministrio do Meio Ambiente e ao Ibama manter sistema
eletrnico que integre nacionalmente as informaes constantes dessas licenas.
Outras licenas e autorizaes relacionadas vegetao
O Cdigo Florestal prev outras licenas e autorizaes como:
licena, da autoridade competente, para o comrcio de plantas vivas, oriun-
das de orestas (art. 13);
249
permisso para o emprego do fogo em prticas agropastoris ou orestais,
estabelecida em ato do Poder Pblico, se peculiaridades locais ou regionais
justicarem (art. 27);
autorizao, pelo rgo ambiental estadual competente, para conduzir a re-
generao da reserva legal, quando a viabilidade da regenerao for com-
provada por laudo tcnico (art. 44, 3);
aprovao, pelo rgo ambiental estadual competente, para compensar a re-
serva legal, mediante o arrendamento de rea sob regime de servido ores-
tal ou reserva legal, ou aquisio de cotas de reserva orestal (art. 44, 5);
licena para o porte e uso de motosserra, renovvel a cada dois anos perante
o Ibama (art. 45, 1).
2.3.3 Licenas, permisses e autorizaes relacionadas fauna silvestre
Os animais da fauna silvestre so considerados propriedades do Estado, sendo
proibida a sua utilizao, perseguio, destruio, caa ou apanha (Lei n
o
5.197, de 3
de janeiro de 1967). No entanto, a lei admite o exerccio da caa amadora, se peculiari-
dades regionais a comportarem, mediante permisso estabelecida em ato regulamen-
tador do Poder Pblico federal (art. 1, 1), que deve estabelecer:
a) a relao das espcies cuja utilizao, perseguio, caa ou apanha ser per-
mitida indicando e delimitando as respectivas reas;
b) a poca e o nmero de dias em que o ato acima ser permitido;
c) a quota diria de exemplares cuja utilizao, perseguio, caa ou apanha
ser permitida.
A permisso, todavia, s era dada para o Rio Grande do Sul. Releva informar
que a constitucionalidade do 1 do art. 1 da Lei n
o
5.197/1967
foi questionada Vara Federal Ambiental e Agrria de Porto Alegre, visando a impe-
dir a abertura de temporada de caa no Rio Grande do Sul. No primeiro julgamento,
considerou-se a caa no recepcionada pela Constituio de 1988, porm no recur-
so, a deciso foi pela constitucionalidade do dispositivo (FRAGA-SCHWINGEL;
SCHNEIDER, 2009, p. 25)
250
Alm do ato permitindo a caa (amadora), exige-se a licena individual para
caar, que anual e exige o pagamento de taxa. Cientistas tm licena especial para a
coleta de material destinado a ns cientcos.
A caa prossional proibida. A Lei n
o
5.197/1967 no trata explicitamente da
caa de subsistncia, que todavia praticada por populaes indgenas e tradicionais.
Uma questo que se levanta se haveria necessidade ou no do consentimento prvio
da autoridade pblica para essa atividade. Conforme Machado (1998), essa lacuna da
lei no foi feliz, pois a licena, individual ou coletiva, evitaria a ocultao da caa pros-
sional e a possibilidade de assimilao do caador amador ao caador de subsistncia.
O comrcio de animais da fauna silvestre s admitido para espcimes prove-
nientes de criadouros legalizados.
Finalmente, a Lei n
o
5.197/1967 estabelece que nenhuma espcie poder ser
introduzida no pas, sem parecer tcnico ocial favorvel e licena.
2.3.4 Licenas, permisses e autorizaes relacionadas pesca
De acordo com a Lei n
o
11.959, de 29 de junho de 2009, o exerccio da atividade
pesqueira somente poder ser realizado mediante prvio ato autorizativo emitido pela
autoridade competente, asseguradas, entre outras condies, a proteo dos ecossiste-
mas e a manuteno do equilbrio ecolgico, observados os princpios de preservao
da biodiversidade e o uso sustentvel dos recursos naturais.
A seguir, so enumerados os atos administrativos previstos na Lei n
o
11.959/2009
e algumas de suas nalidades: concesso (explorao de terrenos pblicos destinados
explorao de recursos pesqueiros); permisso (importao de espcies aquticas;
pesquisa; exerccio de aquicultura em guas pblicas; instalao de armadilhas xas
em guas de domnio da Unio); autorizao (operao de embarcao de pesca; re-
alizao de torneios ou gincanas de pesca amadora); licena (pescador prossional e
amador ou esportivo; aquicultor); cesso (uso de espaos fsicos em corpos dgua sob
jurisdio da Unio, dos estados e do Distrito Federal, para aquicultura).
Entre as medidas a serem adotadas pelo Poder Pblico, na regulamentao da
pesca, a Lei n
o
11.959/2009 contempla a criao de reservas ou reas especialmente
protegidas. Alm disso, o exerccio da atividade pesqueira poder ser proibido, em ca-
251
rter transitrio, peridico ou permanente, para proteo de espcies, reas ou ecos-
sistemas ameaados, assim como do processo reprodutivo das espcies e de outros
processos vitais para a manuteno e a recuperao dos estoques pesqueiros, da sade
pblica e do trabalhador.
2.3.5 Outras autorizaes relacionadas biodiversidade
Conforme a Medida Provisria (MP) n
o
2.186-16, de 23 de agosto de 2001, o
acesso a componente do patrimnio gentico existente em condies in situ no terri-
trio nacional, na plataforma continental e na zona econmica exclusiva, e ao conhe-
cimento tradicional associado s poder ser efetuado por instituio nacional, pblica
ou privada, que exera atividades de pesquisa e desenvolvimento nas reas biolgicas
e ans, mediante prvia autorizao da Unio. At 13 de agosto deste ano, haviam sido
concedidas 62 autorizaes de acesso.
80
Tambm se exige autorizao, da Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana
(CTNBio) para o desenvolvimento de atividades e projetos que envolvam organismos
geneticamente modicados (OGM) e seus derivados, relacionados ao ensino com ma-
nipulao de organismos vivos, pesquisa cientca, ao desenvolvimento tecnolgico
e produo industrial. Tais atividades e projetos so restritos ao mbito de entidades
de direito pblico ou privado (Lei n
o
11.105, de 24 de maro de 2005).
2.4 Cadastros e Registros
A Lei do Snuc prev a organizao e manuteno do Cadastro Nacional de
Unidades de Conservao pelo Ministrio do Meio Ambiente, com a colaborao do
Ibama e dos rgos estaduais e municipais competentes (art. 50). Tal Cadastro deve
conter os dados principais de cada unidade de conservao, incluindo, entre outras
caractersticas relevantes, informaes sobre espcies ameaadas de extino, situao
80 BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico. Auto-
rizaes concedidas. Disponvel em: http://www.mma.gov.br/sitio/index.php?ido=conteudo.
monta&idEstrutura=222&idConteudo=9136. Acessado em: 20 ago 2010.
252
fundiria, recursos hdricos, clima, solos e aspectos socioculturais e antropolgicos,
que sero divulgados e colocados disposio do pblico interessado.
A Lei n
o
6.938/1981 instituiu o Cadastro Tcnico Federal de atividades poten-
cialmente poluidoras ou utilizadoras dos recursos ambientais, sob a administrao
do Ibama, para registro obrigatrio de pessoas fsicas ou jurdicas que se dedicam a
atividades potencialmente poluidoras ou extrao, produo, transporte e comercia-
lizao de produtos potencialmente perigosos ao meio ambiente, assim como de pro-
dutos e subprodutos da fauna e ora (art. 17, inciso II). Consoante o art. 14 do Cdigo
Florestal, alm dos preceitos gerais a que est sujeita a utilizao das orestas, o Poder
Pblico federal ou estadual poder, entre outras regras, ampliar o registro de pessoas
fsicas ou jurdicas que se dediquem extrao, indstria e comrcio de produtos ou
subprodutos orestais.
Os estabelecimentos comerciais responsveis pela comercializao de motos-
serras, bem como aqueles que adquirirem este equipamento, cam obrigados ao regis-
tro no Ibama (art. 45, caput, do Cdigo Florestal).
Ainda em relao vegetao, merece comentrio o Cadastro Nacional de Flo-
restas Pblicas, institudo pela Lei n
o
11.284/2006 e integrado:
I. pelo Cadastro Geral de Florestas Pblicas da Unio;
II. pelos cadastros de florestas pblicas dos estados, do Distrito Federal e
dos municpios.
Os criadouros de animais silvestres, incluindo zoolgicos, assim como as pes-
soas fsicas ou jurdicas que negociem com animais silvestres ou seus produtos, devem
estar registrados, mediante o pagamento de taxa (Lei n
o
5.197/1967).
O uso de animais para pesquisa condiciona-se, entre outros requisitos, ao cre-
denciamento da instituio junto ao Conselho Nacional de Controle de Experimenta-
o Animal (Lei n
o
11.794, de 8 de outubro de 2008).
Para o exerccio da atividade pesqueira, a pessoa fsica ou jurdica, assim como
a embarcao de pesca devem estar inscritas no Registro Geral da Atividade Pesqueira,
assim como no Cadastro Tcnico Federal (Lei n
o
11.959/2009).
253
2.5 Sanes penais e administrativas (exceto multas)
A Lei n
o
9.605/1998, conhecida como Lei de Crimes Ambientais (LCA), no
apenas tipica os crimes contra o meio ambiente e xa suas penas, como tambm
prev as sanes administrativas aplicveis infrao ambiental.
Uma das inovaes trazidas pela LCA a possibilidade de pessoas jurdicas
serem responsabilizadas tanto administrativa e civil como penalmente. As penas apli-
cveis s pessoas jurdicas so: multa; restritivas de direitos; e prestao de servios
comunidade. As penas restritivas de direitos da pessoa jurdica so: suspenso parcial
ou total de atividades; interdio temporria de estabelecimento, obra ou atividade; e
proibio de contratar com o Poder Pblico, bem como dele obter subsdios, subven-
es ou doaes.
As penas variam de deteno, de trs meses a um ano, e multa, a recluso, de
um a cinco anos. Incluem-se no primeiro caso:
introduzir espcime animal no pas, sem parecer tcnico ocial favorvel e
licena expedida por autoridade competente (art. 31);
praticar ato de abuso, maus-tratos, ferir ou mutilar animais silvestres, do-
msticos ou domesticados, nativos ou exticos (art. 32);
destruir, danicar, lesar ou maltratar, por qualquer modo ou meio, plan-
tas de ornamentao de logradouros pblicos ou em propriedade privada
alheia (art. 49);
destruir ou danicar orestas nativas ou plantadas ou vegetao xadora de
dunas, protetora de mangues, objeto de especial preservao (art. 50);
comercializar motosserra ou utiliz-la em orestas e nas demais formas de
vegetao, sem licena ou registro da autoridade competente (art. 51).
A pena maior aplicvel aos crimes de:
pescar mediante a utilizao de explosivos ou substncias que, em contato
com a gua, produzam efeito semelhante; ou substncias txicas, ou outro
meio proibido pela autoridade competente (art. 35);
254
causar dano direto ou indireto s unidades de conservao e s suas zonas
de amortecimento, independentemente de sua localizao (art. 40)
81
.
Deve-se destacar que a LCA inclui, entre as circunstncias que agravam a pena,
ter o agente cometido a infrao:
atingindo reas de unidades de conservao ou reas sujeitas, por ato do
Poder Pblico, a regime especial de uso;
em perodo de defeso fauna;
no interior do espao territorial especialmente protegido;
com o emprego de mtodos cruis para abate ou captura de animais;
atingindo espcies ameaadas, listadas em relatrios ociais das autorida-
des competentes.
As sanes administrativas so: advertncia; multa simples; multa diria; apre-
enso dos animais, produtos e subprodutos da fauna e ora, instrumentos, petrechos,
equipamentos ou veculos de qualquer natureza utilizados na infrao; destruio ou
inutilizao do produto; suspenso de venda e fabricao do produto; embargo de obra
ou atividade; demolio de obra; suspenso parcial ou total de atividades; e restriti-
va de direitos. As sanes restritivas de direito so: suspenso de registro, licena ou
autorizao; cancelamento de registro, licena ou autorizao; perda ou restrio de
incentivos e benefcios scais; perda ou suspenso da participao em linhas de -
nanciamento em estabelecimentos ociais de crdito; e proibio de contratar com a
Administrao Pblica, pelo perodo de at trs anos.
A MP n
o
2.186-16/2001 prev a aplicao de sanes administrativas seme-
lhantes em relao infrao administrativa contra o patrimnio gentico ou ao co-
nhecimento tradicional associado, adaptadas ao caso, como: apreenso das amostras
de componentes do patrimnio gentico e dos instrumentos utilizados na coleta ou no
processamento; apreenso dos produtos obtidos a partir de informao sobre conheci-
mento tradicional associado; apreenso dos produtos derivados de amostra de compo-
nente do patrimnio gentico ou do conhecimento tradicional associado; suspenso
da venda do produto derivado de amostra de componente do patrimnio gentico ou
81 Parecer do deputado Ricardo Tripoli ao Projeto de Lei n 679, de 2007, aprovado no Grupo de
Trabalho de Consolidao das Leis. Braslia, Cmara dos Deputados, 2008, p. 504. Disponvel
em: http://www.camara.gov.br/sileg/Prop_Detalhe.asp?id=396970. Acessado em: 16 ago 2010.
255
do conhecimento tradicional associado e sua apreenso; e suspenso ou cancelamento
de registro, patente, licena ou autorizao.
Da mesma forma pode ser punida a inobservncia da Lei n
o
11.105/2005, que
trata das atividades e projetos relacionados a organismos geneticamente modicados
(OGM), incluindo a apreenso e a suspenso da venda de OGM e seus derivados.
Alm disso, liberar ou descartar OGM no meio ambiente, em desacordo com as nor-
mas estabelecidas pela CTNBio e pelos rgos e entidades de registro e scalizao,
considerado crime, ao qual se aplica pena de recluso, de 1 a 4 anos, e multa.
No caso de descumprimento das regras para o uso de animais em pesquisa (Lei
n
o
11.794/2008), o infrator sujeita-se, alm da multa, s seguintes sanes administra-
tivas: advertncia; suspenso ou interdio temporria; suspenso de nanciamentos
provenientes de fontes ociais de crdito e fomento cientco; e interdio denitiva.
3 Instrumentos econmicos
3.1 Tributao e subsdios
3.1.1 Subsdios
Fundo Nacional do Meio Ambiente
O Fundo Nacional do Meio Ambiente (FNMA) foi criado pela Lei n
o
7.797, de
10 de julho de 1989, para apoiar nanceiramente projetos e atividades de proteo ao
meio ambiente e relativos ao desenvolvimento sustentvel, desenvolvidos pelo Poder
Pblico ou por organizaes no governamentais. O FNMA conta com o repasse de
20% do valor das multas aplicadas pelo rgo federal de meio ambiente e uma pequena
parte da participao especial recebida pela Unio em caso de explorao de grande
volume de petrleo. Todavia, alm de j serem escassos, os recursos oramentrios do
256
FNMA tm sido contingenciados, da mesma forma que ocorre com o oramento do
Ministrio do Meio Ambiente.
A Tabela a seguir apresenta os valores do oramento (em reais) do FNMA no
perodo 2006-2009, de acordo com o Siga Brasil
82
, assim como as aplicaes em pro-
gramas mais diretamente vinculados biodiversidade (foram considerados os progra-
mas: Conservao, Uso sustentvel e Recuperao da Biodiversidade e Conservao e
Recuperao dos Biomas Brasileiros).
Tabela 1 Valores do Oramento do Fundo Nacional de Meio Ambiente (2006-2009)
e valores aplicados em biodiversidade
Ano Autorizado Executado
Executado/
autorizado
(%)
Aplicao em Biodiversidade
Total executado
% em relao ao
total executado
2006 20.571.451 6.970.097 33,88 1.644.049 23,59
2007 50.250.574 9.927.237 19,76 1.616.267 16,28
2008 15.679.442 3.020.536 19,26 333.055 11,03
2009 14.479.442 6.696.523 46,25 3.683.917 55,01
No que se refere aos valores do FNMA aplicados em biodiversidade, a variao
no perodo considerado (2006 a 2009) foi bastante ampla: de apenas 11,03% a 55,01%.
Fundo Amaznia
O Fundo Amaznia foi criado por meio do Decreto n
o
6.527, de 1 de agosto de
2008. Trata-se de uma conta especca, no mbito do Banco Nacional de Desenvolvimen-
to Econmico e Social (BNDES), para apropriao das doaes em espcie destinadas
a aes de preveno, monitoramento e combate ao desmatamento e de promoo da
conservao e do uso sustentvel no bioma amaznico, contemplando as seguintes reas:
I. gesto de orestas pblicas e reas protegidas;
II. controle, monitoramento e scalizao ambiental;
82 BRASIL. Senado Federal. Siga Brasil. Oramento da Unio. Disponvel em: http://www9.senado.
gov.br/portal/page/portal/orcamento_senado/LOA/Elaboracao:PL. Acessado em: 2 ago 2010.
257
III. manejo orestal sustentvel;
IV. atividades econmicas desenvolvidas a partir do uso sustentvel da oresta;
V. zoneamento ecolgico e econmico, ordenamento territorial e regulariza-
o fundiria;
VI. conservao e uso sustentvel da biodiversidade;
VII. recuperao de reas desmatadas.
At o momento, o Fundo Amaznia conta com doao da Noruega, no valor
de 700.000.000 de coroas norueguesas para o ano de 2009. O contrato tem vigncia at
2015, e as contribuies para os anos subsequentes a 2009 sero previstas posterior-
mente em aditivos ao contrato
83
.
Em 15 de julho de 2010, a carteira do Fundo Amaznia era composta por 70
projetos, dos quais quatro j estavam contratados e dois haviam sido aprovados
84
. O
valor total dos projetos soma R$ 1.038.498.000,00, tendo sido solicitado ao fundo o
montante de R$ 748.815.000,00.
Fundo Nacional sobre Mudana do Clima
O Fundo Nacional sobre Mudana do Clima foi criado por meio da Lei n
o
12.114,
de 9 de dezembro de 2009, com a nalidade de assegurar recursos para apoio a projetos
ou estudos e nanciamento de empreendimentos que visem mitigao da mudana do
clima e adaptao mudana do clima e aos seus efeitos. Entre as fontes nanceiras
do FNMC, inclui-se at 60% dos recursos da participao especial, em caso de grande
volume de produo de petrleo ou grande rentabilidade dessa produo, destinados ao
Ministrio do Meio Ambiente pela Lei n
o
9.478, de 6 de agosto de 1997. A aplicao dos
recursos poder ser destinada, entre outras, s seguintes atividades:
projetos de reduo de emisses de carbono pelo desmatamento e degra-
dao orestal, com prioridade a reas naturais ameaadas de destruio e
relevantes para estratgias de conservao da biodiversidade;
83 BNDES: Fundo Amaznia. Doaes. Disponvel em: http://www.fundoamazonia.gov.br/
FundoAmazonia/fam/site_pt/Esquerdo/doacoes.html. Acessado em: 4 ago 2009.
84 BNDES: Fundo Amaznia. Informe da Carteira de Projetos. 15 jul. 2010. Disponvel em:
http://www.fundoamazonia.gov.br/FundoAmazonia/export/sites/default/site_pt/Gale-
rias/Arquivos/Boletins/informe_carteira_fa_15jul10_01.pdf. Acessado em: 2 ago 2010.
258
pesquisa e criao de sistemas e metodologias de projeto e inventrios que
contribuam para a reduo das emisses lquidas de gases de efeito estufa
e para a reduo das emisses de desmatamento e alterao de uso do solo;
desenvolvimento de produtos e servios que contribuam para a dinmica de
conservao ambiental e estabilizao da concentrao de gases de efeito estufa;
apoio s cadeias produtivas sustentveis;
pagamentos por servios ambientais s comunidades e aos indivduos cujas
atividades comprovadamente contribuam para a estocagem de carbono,
atrelada a outros servios ambientais;
sistemas agroorestais que contribuam para reduo de desmatamento e
absoro de carbono por sumidouros e para gerao de renda;
recuperao de reas degradadas e restaurao orestal, priorizando reas
de Reserva Legal e reas de Preservao Permanente e as reas prioritrias
para a gerao e garantia da qualidade dos servios ambientais.
O FNMC ter como agente nanceiro o Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social (BNDES), que poder habilitar o Banco do Brasil, a Caixa Econ-
mica Federal e outros agentes nanceiros pblicos para atuar nas operaes de nan-
ciamento com recursos do FNMC.
No h, at o momento, dados sobre a operao do FNMC. No entanto, segun-
do notcia do Ministrio do Meio Ambiente, o Fundo j tem garantidos R$ 200 mi-
lhes para o investimento de aes de mitigao e adaptaes aos efeitos das mudanas
climticas no Brasil em 2011
85
.
Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal
O Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal (FNDF) um fundo p-
blico de natureza contbil criado pela Lei de Gesto de Florestas Pblicas (Lei
n
o
11.284/2006). Tem como finalidade fomentar o desenvolvimento de atividades
florestais sustentveis no Brasil e promover a inovao tecnolgica no setor.
85 MINISTRIO do Meio Ambiente. Brasil j tem R$ 200 milhes para combater os efei-
tos das mudanas climticas. 2010. Disponvel em: http://www.mma.gov.br/sitio/index.
php?ido=ascom.noticiaMMA&idEstrutura=8&codigo=6082. Acessado em: 19 ago 2010.
259
O FNDF gerido pelo Servio Florestal Brasileiro (SFB) e tem como princi-
pal fonte de recursos os valores arrecadados pela Unio pelas concesses orestais. O
FNDF conta com um Conselho Consultivo formado por representantes dos governos
federal, estadual e municipal, bem como por representantes da sociedade civil e do
setor empresarial.
O FNDF apoiar projetos de entidades pblicas e privadas sem ns lucrativos
nas seguintes reas
86
:
I. pesquisa e desenvolvimento tecnolgico em manejo orestal;
II. assistncia tcnica e extenso orestal;
III. recuperao de reas degradadas com espcies nativas;
IV. aproveitamento econmico racional e sustentvel dos recursos orestais;
V. controle e monitoramento das atividades orestais e desmatamentos;
VI. capacitao em manejo orestal e formao de agentes multiplicadores em
atividades orestais;
VII. educao ambiental; e
VIII. proteo ao meio ambiente e conservao dos recursos naturais.
As primeiras chamadas para a seleo de projetos a serem apoiados com re-
cursos do fundo foram efetuadas em agosto deste ano. A estimativa destinar R$ 2,2
milhes, em 2010, para aes de fortalecimento do manejo orestal. Ao todo so quatro
chamadas, sendo duas para promover as melhores prticas de produo de sementes
e mudas de espcies orestais nativas para restaurao da Mata Atlntica na Regio
Nordeste e duas para apoiar o desenvolvimento do manejo orestal em reas de assen-
tamentos na caatinga do estado do Piau e em reservas extrativistas na Regio Norte.
87
86 BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Servio Florestal Brasileiro. Fundo Nacio-
nal de Desenvolvimento Florestal. Disponvel em: http://www.mma.gov.br/index.
php?ido=conteudo.monta&idEstrutura=95&idMenu=7383. Acessado em: 3 ago 2010.
87 FUNDO Florestal destinar mais de R$ 2 milhes para projetos orestais sustentveis.
Disponvel em: http://www.mma.gov.br/index.php?ido=conteudo.monta&idEstrutura=9
5&modulo=ultimas&idNoticia=1432. Acessado em: 18 ago 2010.
260
Iniciativa BNDES Mata Atlntica
A Iniciativa BNDES Mata Atlntica tem como foco o apoio nanceiro, com
recursos no reembolsveis, a projetos de restaurao de matas ciliares e unidades de
conservao no bioma Mata Atlntica. Est amparada no art. 10 da Lei n
o
11.428/2006,
segundo o qual o Poder Pblico fomentar o enriquecimento ecolgico da vegetao
do Bioma Mata Atlntica, bem como o plantio e o reorestamento com espcies na-
tivas, em especial as iniciativas voluntrias de proprietrios rurais. Em sua primeira
edio, o BNDES recebeu, at 1 de julho de 2009, 55 consultas prvias, com o posterior
enquadramento de 27 projetos, ou seja, que sero submetidos a anlise.
Parmetros ecolgicos na cobrana do ITR
A lei sobre o Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural (ITR), Lei n 9.393,
de 19 de dezembro de 1996, considera as reas de preservao permanente, de reserva
legal e outras reas de interesse ecolgico como no tributveis e no aproveitveis.
Mais recentemente, a Lei n
o
11.428/2006, que regula a proteo da Mata Atlntica, al-
terou a legislao do ITR para estender esse benefcio a reas sob regime de servido
orestal ou ambiental, bem como a reas cobertas por orestas nativas, primrias ou
secundrias em estgio mdio ou avanado de regenerao, localizadas em qualquer
regio do pas. O principal problema vericado com a aplicao desse benefcio scal
calcado no ITR que o valor do imposto, em regra, muito baixo para que a sistem-
tica criada possa ter um impacto realmente signicativo em termos de conservao
ambiental (JURAS; ARAJO, 2008).
O ICMS ecolgico
O Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Prestao de Servios (ICMS)
um imposto estadual e que constitui uma importante fonte de recursos para os go-
vernos locais, uma vez que a Constituio Federal estipula que 25% do total do ICMS
arrecadado pelo estado sejam distribudos aos municpios (art. 158). Alm disso, a
Constituio prev que a distribuio de trs quartos do valor a ser alocado considere
o valor agregado em cada municpio. O estado pode estabelecer critrios de distribui-
o para o um quarto restante.
Tradicionalmente, para distribuio desse um quarto dos recursos, os governos
estaduais utilizam critrios que consideram o tamanho da populao, a rea geogrca
261
e a produo primria. Com essas regras, municpios que detm, por exemplo, reas
ambientalmente protegidas ou de proteo de mananciais argumentam que so pre-
judicados, uma vez que as restries de uso da terra restringem o desenvolvimento de
atividades produtivas. Note-se que esses municpios em regra perdem no recebimento
da parcela do ICMS que depende do valor agregado (JURAS; ARAJO, 2008).
Para alterar esse quadro, o estado do Paran instituiu, em 1991, sistema de dis-
tribuio do ICMS que inclui critrio ecolgico aplicado a 5% do total de recursos dis-
tribudo aos municpios (Lei Complementar n
o
59, de 1 de outubro de 1991, do estado
do Paran). Desses 5%, metade vai para municpios com mananciais de abastecimento
de gua e metade para aqueles com unidades de conservao, terras indgenas, faxinais
e reservas orestais legais
88
.
Vrios estados tm seguido a experincia do Paran e estabelecido normas
sobre a distribuio dos 25% dos recursos recebidos do ICMS que levam em conside-
rao parmetros de proteo ao meio ambiente. So exemplos So Paulo (1993), Mi-
nas Gerais (1995), Rondnia (1996), Rio Grande do Sul (1998), Pernambuco (2000),
Mato Grosso do Sul (2001), Mato Grosso (2001), Rio de Janeiro (2007) e Piau (2008)
(JURAS, 2009).
Entre os critrios do ICMS ecolgico, denidos nas leis estaduais, guram a con-
servao de espaos protegidos, iniciativas de saneamento e outras caracterizadas no
conceito mais amplo do desenvolvimento sustentvel. Os bons resultados so incon-
testveis: o aumento da superfcie de reas protegidas, no Paran, foi de 160,13% entre
1991 e 2005
89
, e em Minas Gerais, de 62%, entre 1991 e 1998 (VEIGA NETO, 2004).
Programa Produtor de gua
O Programa Produtor de gua foi concebido pela Agncia Nacional de guas
(ANA) tendo como propsito a reduo da eroso e do assoreamento de mananciais
no meio rural, propiciando a melhoria da qualidade da gua e o aumento das vazes
mdias dos rios em bacias hidrogrcas de importncia estratgica para o pas. um
88 INSTITUTO AMBIENTAL DO PARAN. ICMS Ecolgico: informaes gerais. Dispon-
vel em: http://www.uc.pr.gov.br/modules/conteudo/conteudo.php?conteudo=57. Acessa-
do em: 24 ago 2010.
89 LOUREIRO, W. In: INSTITUTO AMBIENTAL DO PARAN. ICMS Ecolgico por Bio-
diversidade. Disponvel em: http://www.uc.pr.gov.br/modules/conteudo/conteudo.
php?conteudo=56. Acessado em: 9 fev 2011.
262
programa de adeso voluntria de produtores rurais que, por meio de prticas e ma-
nejos conservacionistas e de melhoria da cobertura vegetal, venham a contribuir para
o abatimento efetivo da eroso e da sedimentao, e para o aumento da inltrao
de gua, segundo o conceito provedor-recebedor. Os pagamentos so baseados em
custos de referncia pr-estabelecidos, sendo proporcionais ao abatimento de eroso
proporcionado e ampliao da rea orestada. As metas de cumprimento so veri-
cadas e certicadas por equipes tcnicas, sendo pr-requisito para o pagamento do
incentivo. Os custos do Programa so compartilhados entre Unio, estados, munic-
pios, empresas de saneamento e energia, e organizaes no governamentais. At o
momento, o Programa Produtor de gua est implantado nas seguintes localidades:
Extrema (MG), Bacia dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia (MG e SP), Pipiripau
(DF), Esprito Santo, Apucarana (PR) e Guandu (RJ)
90
.
Propostas em discusso
H propostas em discusso no Congresso Nacional destinadas a ampliar os
incentivos concedidos ao meio ambiente, entre as quais se destacam trs grupos: as
que preveem regras semelhantes s aplicadas no ICMS ecolgico repartio dos tri-
butos federais aos Estados (FPE) e aos Municpios (FPM); uma prev dedues do
Imposto sobre a Renda para aplicao em projetos ambientais (IR ecolgico); e vrios
projetos tratam do pagamento por servios ambientais, incluindo um especco so-
bre o instrumento conhecido como REDD (Reduo de Emisses por Desmatamento
e Degradao Florestal) no mbito da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre
Mudana do Clima.
3.1.2 Multas
A Lei n
o
9.605/1998 (LCA), prev dois tipos de multa para condutas lesivas ao
meio ambiente: a multa penal, aplicada pelo juiz, aos casos tipicados como crimes, e
a multa administrativa, que est includa entre as sanes aplicveis pela autoridade
ambiental s infraes ambientais.
90 ANA. Programa produtor de gua: 2010. Disponvel em: http://www.ana.gov.br/produa-
gua/Principal/tabid/668/Default.aspx. Acessado em: 3 ago 2010.
263
No caso da multa penal, o valor calculado segundo os critrios do Cdigo Pe-
nal; se revelar-se inecaz, ainda que aplicada no valor mximo, poder ser aumentada
at trs vezes, tendo em vista o valor da vantagem econmica auferida (art. 18 da LCA).
A multa administrativa, por sua vez, tem por base a unidade, hectare, metro
cbico, quilograma ou outra medida pertinente, de acordo com o objeto jurdico le-
sado (art. 74 da LCA) e seu valor xado em regulamento, sendo o mnimo de R$
50,00 (cinquenta reais) e o mximo de R$ 50.000.000,00 (cinquenta milhes de reais)
(art. 75 da LCA).
O art. 73 da LCA prev que os valores arrecadados em pagamento de multas
por infrao ambiental sero revertidos ao Fundo Nacional do Meio Ambiente, ao
Fundo Naval, ou a fundos estaduais ou municipais de meio ambiente, ou correlatos,
conforme dispuser o rgo arrecadador. O Decreto n 6.514, de 22 de julho de 2008,
alterado pelo Decreto n 6.686, de 10 de dezembro de 2008, que regulamenta a LCA,
prev a destinao de 20% dos recursos arrecadados pelo pagamento de multas aplica-
das pela Unio ao Fundo Nacional do Meio Ambiente.
O regulamento da LCA especica, para cada infrao, o valor correspondente
de multa, de acordo com a gravidade do fato. Esto previstas multas para infraes
contra a fauna, a ora, a poluio, as unidades de conservao, o ordenamento urbano
e o patrimnio cultural, e a administrao ambiental.
A MP n
o
2.186-16/2001 prev sanes a quem explora economicamente pro-
duto ou processo desenvolvido a partir de amostra de componente do patrimnio ge-
ntico ou de conhecimento tradicional associado, acessados em desacordo com suas
disposies. Nesse caso, o infrator sujeita-se ao pagamento de indenizao correspon-
dente a, no mnimo, 20% do faturamento bruto obtido na comercializao do produto
ou de royalties obtidos de terceiros em decorrncia de licenciamento de produto ou
processo ou do uso da tecnologia, protegidos ou no por propriedade intelectual.
As multas aplicveis s infraes relacionadas a atividades e projetos que envol-
vam OGM, por sua vez, variam de R$ 2.000,00 a R$ 1.500.000,00, proporcionalmente
gravidade da infrao (Lei n
o
11.105/2005).
No caso de descumprimento das regras para o uso de animais em pesquisa (Lei
n
o
11.794/2008), o infrator sujeita-se, entre outras sanes administrativas, ao paga-
mento de multa de R$ 1.000,00 a R$ 20.000,00.
264
3.1.3 Taxas, impostos e outras cobranas
Ingresso em parques nacionais
Os parques nacionais so unidades de conservao que admitem visitao p-
blica. Dos 67 parques nacionais brasileiros, apenas 21 esto atualmente abertos visi-
tao
91
. O ingresso pago e seu valor atualmente estabelecido na Portaria n 366, de
2009, do Ministrio do Meio Ambiente. Os valores variam de R$ 12,00, por pessoa,
como no Parque Nacional de Braslia, a R$ 120,00 para o Parque Nacional Marinho
de Fernando de Noronha
92
. H descontos para determinados grupos e embarcaes
pagam valores maiores, chegando a R$ 2.000,00 para navios de turismo.
De acordo com Drummond (2006), entre 1994 e 2003, cerca de 14 milhes
de pessoas visitaram os parques nacionais brasileiros, correspondendo a uma mdia
anual de 1,4 milhes. No entanto, a visitao fortemente concentrada em trs parques
(80,01% de todos os visitantes em 2003). A arrecadao, entre 1995 e 2004, foi de cerca
de R$ 60 milhes, e a concentrao ainda mais forte em trs parques, responsveis por
86,69% da receita total dos parques visitados em 2003.
O nmero de visitantes nos parques nacionais tem aumentado signicativa-
mente nos ltimos anos, tendo chegado a 3.847.287 de pessoas em 2009
93
. No h
informaes sobre o valor arrecadado nesse perodo.
Taxa de Controle e Fiscalizao Ambiental
A Taxa de Controle e Fiscalizao Ambiental (TCFA) foi criada por meio da
Lei n
o
10.165, de 27 de dezembro de 2000, para dotar o Ibama dos recursos nanceiros
para o controle e a scalizao das atividades potencialmente poluidoras e utilizado-
ras de recursos ambientais. Conforme a lei, sujeita-se ao pagamento da TCFA todo
aquele que exera atividades relacionadas a: extrao e tratamento de minerais, inds-
tria de produtos minerais no metlicos, metalrgica, mecnica, de material eltrico,
91 MMA/ICMBIO. Turismo nos parques: conhecer para proteger. Disponvel em: http://www.
icmbio.gov.br/menu/turismo-nos-parques. Acessado em: 21 ago 2010.
92 MMA. Portaria 366, de 2009. Disponvel em: http://ibama2.ibama.gov.br/cnia2/renima/
cnia/lema/lema_texto/MMA/PT0366-081009.PDF. Acessado em: 20 ago 2010.
93 MMA/ICMBIO. Turismo nos Parques: Conhecer para proteger. Disponvel em: http://
www.icmbio.gov.br/menu/turismo-nos-parques. Acessado em: 20 ago 2010.
265
eletrnico e comunicaes, de material de transporte, de madeira, de papel e celulose,
de borracha, de couros e peles, txtil, de vesturio, calados e artefatos de tecidos, de
produtos de matria plstica, do fumo, qumica, de produtos alimentares e bebidas,
servios de utilidade (produo de energia termoeltrica; tratamento e destinao de
resduos, dragagem e derrocamentos em corpos dgua e recuperao de reas conta-
minadas ou degradadas), transporte, terminais, depsitos e comrcio, turismo e uso
de recursos naturais. Os valores so estabelecidos de acordo com o porte da empresa
e o potencial de poluio ou grau de utilizao dos recursos naturais, variando de
R$ 50,00 a R$ 2.250,00 por trimestre.
Alm da TCFA, h, em nvel federal, taxas para a concesso de permisses, au-
torizaes e licenas relacionadas utilizao de recursos naturais (fauna e ora) e a
atividades potencialmente poluidoras, criadas por meio da Lei n
o
9.960, de 28 de janei-
ro 2000. Os valores variam de isento a R$ 22.363,00.
Deve-se ressaltar que os estados e municpios tambm podem instituir (e mui-
tos o fazem) taxas prprias para o controle e a scalizao de atividades poluidoras ou
utilizadoras de recursos naturais.
A cobrana pelo uso da gua
No Brasil, a cobrana pelo uso da gua est prevista na Lei n
o
9.433, de 8 de janei-
ro de 1997, que instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos. A Lei n
o
9.433/1997
prev que todo aquele que extrai ou desvia gua da superfcie ou gua subterrnea, ou
usa a gua para a diluio de substncias ou a gerao de energia eltrica, depende de
outorga do direito de uso pelo Poder Pblico e, por conseguinte, est sujeito a cobrana
pelo uso dos recursos hdricos. Usos insignicantes no so cobrados.
A cobrana pelo uso da gua tem dois objetivos principais: reconhecer que a
gua tem um valor econmico e dar ao usurio uma indicao de seu real valor, e esti-
mular as pessoas a racionalizar seu uso.
O valor a ser pago denido pelo comit de bacia e o valor arrecadado deve ser
aplicado prioritariamente na prpria bacia hidrogrca, para o nanciamento de aes
includas no plano de recursos hdricos. At 7% do montante arrecadado pode ser des-
tinado ao pagamento de despesas de implantao e custeio administrativo dos rgos e
entidades integrantes do sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos.
266
No que se refere s guas de domnio da Unio, a cobrana pelo uso da gua
teve incio na bacia do rio Paraba do Sul, em maro de 2003. Os valores atualmente
cobrados variam de R$ 0,01 a R$ 0,07 por m
3
e o total arrecadado, de 2003 a 2009, foi
de R$ 50,6 milhes.
94
A segunda cobrana pelo uso da gua em nvel federal deu-se na bacia dos rios
Piracicaba, Capivari e Jundia, a partir de 2006, sendo que at 2009 haviam sido arre-
cadados R$ 57,5 milhes. Os valores cobrados so de R$ 0,015 para transposio de
bacia, R$ 0,01 e R$ 0,02 para a captao e o consumo de gua bruta, respectivamente,
e de R$ 0,10 para lanamento de carga orgnica DBO
5,20
.
95
A bacia do rio So Francisco poder ser a terceira a ter a cobrana pelo uso da
gua em rios federais, uma vez que esto em fase adiantada os estudos e negociaes
para a denio da metodologia e dos valores a serem cobrados. Foram propostos pelo
Comit daquela Bacia (Deliberao n
o
40/2008) e aprovados pelo Conselho Nacional
de Recursos Hdricos (Resoluo n
o
108/2010) os seguintes valores, para incio de co-
brana em julho de 2010: R$ 0,01 e R$ 0,02 por m
3
, para a captao e o consumo de
gua bruta, respectivamente, e de R$ 0,07 por Kg para lanamento de carga orgnica
DBO
5,20
.
96
Alm das bacias de rios de domnio da Unio, a cobrana pelo uso da gua
j praticada em 12 bacias de domnio estadual, totalizando 2.479 usurios em co-
brana, um valor total cobrado de R$ 70.587.339,91 e um total arrecadado de
R$ 53.041.820,72.
97
94 Agncia Nacional de guas (ANA). Relatrio 2009: cobrana pelo uso de recursos h-
dricos na bacia hidrogrca do rio Paraba do Sul. Braslia, DF: ANA, 2010. Disponvel
em: http://www.ana.gov.br/GestaoRecHidricos/CobrancaUso/_docs/Relat_de_Cobran-
ca_PBS_2009.pdf. Acessado em: 2 ago 2010.
95 Idem. Relatrio 2009: cobrana pelo uso de recursos hdricos nas bacias hidrogrcas dos
rios Piracicaba, Capivari e Jundia. Braslia, DF: ANA, 2010.
96 ANA. A cobrana pelo uso da gua na bacia do rio So Francisco. Disponvel em: http://
www.ana.gov.br/GestaoRecHidricos/CobrancaUso/BaciaSF.asp. Acessado em: ago 2010.
97 Idem. Cobrana pelo uso da gua. http://www.ana.gov.br/GestaoRecHidricos/CobrancaU-
so/default2.asp. Acessado em: 2 ago 2010.
267
Cobrana pela explorao forestal: a concesso forestal
A Lei de Gesto de Florestas Pblicas (Lei n
o
11.284/2006) prev a concesso
orestal para a explorao de produtos e servios orestais. Nos termos da citada lei, a
concesso orestal denida como
delegao onerosa, feita pelo poder concedente, do direito de praticar manejo o-
restal sustentvel para explorao de produtos e servios numa unidade de manejo,
mediante licitao, pessoa jurdica, em consrcio ou no, que atenda s exigncias
do respectivo edital de licitao e demonstre capacidade para seu desempenho, por
sua conta e risco e por prazo determinado. (art. 3, inciso VII)
Conforme a referida lei, as reas objeto de concesso estaro contidas no Plano
Anual de Outorga Florestal (Paof) e sero concedidas mediante licitao, na modali-
dade concorrncia, e outorgadas a ttulo oneroso.
Conforme a Lei n
o
11.284/2006, o preo mnimo da concesso e os critrios
de reajuste e reviso so xados no edital de licitao (art. 20, XII). No julgamento da
licitao, consideram-se os seguintes critrios combinados:
I o maior preo ofertado como pagamento ao poder con-
cedente pela outorga da concesso orestal;
II a melhor tcnica, considerando:
a) o menor impacto ambiental;
b) os maiores benefcios sociais diretos;
c) a maior ecincia;
d) a maior agregao de valor ao produto ou servio
florestal na regio da concesso.
Alm do ressarcimento pelos custos do edital, o concessionrio paga anual-
mente um valor pela produo e um valor xo, independentemente da produo ou
dos valores por ele auferidos com a explorao do objeto da concesso.
Uma concesso j foi realizada (trs unidades na Floresta Nacional do
Jamari) e duas esto em andamento (Floresta Nacional Sarac-Taquera e Floresta
Nacional do Amana).
268
Apenas para ter ideia dos valores, na Floresta Nacional do Jamari, o edital
foi avaliado em R$ 515.000,00 e os valores mnimos anuais foram estipulados em
R$ 503.745,00; R$ 967.695,00; e R$ 1.354.320,00; para as Unidades UMF I, UMF
II e UMF III, respectivamente.
Os valores so repassados ao rgo gestor, ao Ibama, aos estados e municpios
e ao Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal, em propores estabelecidas na
Lei n
o
11.284/2006.
Royalties e compensao fnanceira
A Constituio brasileira assegura aos estados, ao Distrito Federal e aos muni-
cpios, bem como a rgos da administrao direta da Unio, participao no resultado
da explorao de petrleo ou gs natural, de recursos hdricos para ns de gerao de
energia eltrica e de outros recursos minerais no respectivo territrio, plataforma con-
tinental, mar territorial ou zona econmica exclusiva, ou compensao nanceira por
essa explorao (CF, art. 20, 1). O valor a ser pago proporcional ao valor econmico
dos recursos explorados e o total arrecadado dividido entre estados, municpios e
alguns rgos governamentais relacionados ao meio ambiente e cincia e tecnologia.
No caso da gerao de energia hidreltrica, a compensao nanceira corres-
ponde a 6,75% do valor da energia eltrica produzida, a ser paga por titular de con-
cesso ou autorizao para explorao de potencial hidrulico aos estados, ao Distrito
Federal e aos municpios em cujos territrios se localizarem instalaes destinadas
produo de energia eltrica, ou que tenham reas invadidas por guas dos respectivos
reservatrios, e a rgos da administrao direta da Unio (art. 17 da Lei n
o
9.648, de
27 de maio de 1998, com a redao dada pela Lei n
o
9.984, de 17 de julho de 2000).
Deve-se observar que parcela de 0,75% constitui pagamento pelo uso de re-
cursos hdricos e ser aplicada nos termos do art. 22 da Lei n
o
9.433, de 1997 (art. 17,
2, da Lei n
o
9.648/1998, acrescido pela Lei n
o
9.984/2000). No se trata, portanto,
de compensao nanceira, mas de cobrana pelo uso de recursos hdricos, abordada
anteriormente neste trabalho.
O pagamento da compensao nanceira propriamente dita (que corresponde a
6% do valor da energia eltrica produzida) segue o percentual denido pela Lei n
o
8.001,
de 13 de maro de 1990, com as alteraes subsequentes (Leis n
os
9.433/1997, 9.648/1998,
9.984/2000 e 9.993/2000), que o seguinte: 45% aos estados; 45% aos municpios; 3%
269
ao Ministrio do Meio Ambiente; 3% ao Ministrio de Minas e Energia; e 4% ao Fundo
Nacional de Desenvolvimento Cientco e Tecnolgico (FNDCT).
A compensao nanceira pela explorao de recursos minerais segue o se-
guinte percentual sobre o valor do faturamento lquido resultante da venda do pro-
duto mineral, obtido aps a ltima etapa do processo de beneciamento adotado e
antes de sua transformao industrial (Lei n
o
8.001/1990, com alteraes dadas pela
Lei n
o
12.087, de 11 de novembro de 2009): minrio de alumnio, mangans, sal-gema
e potssio: 3%; ferro, fertilizante, carvo e demais substncias minerais, exceto ouro:
2%; pedras preciosas, pedras coradas lapidveis, carbonados e metais nobres: 0,2%;
ouro: 1%, quando extrado por empresas mineradoras, e 0,2% nas demais hipteses
de extrao. Os recursos so distribudos na seguinte proporo: 23% para os estados
e o Distrito Federal; 65% para os municpios; 2% para o Fundo Nacional de Desen-
volvimento Cientco e Tecnolgico (FNDCT); e 10% para o Ministrio de Minas e
Energia, a serem integralmente repassados ao Departamento Nacional de Produo
Mineral (DNPM), que destinar 2% dessa cota-parte proteo mineral (sic) em regi-
es mineradoras, por intermdio do Ibama (Lei n
o
8.001/1990, com as alteraes dadas
pela Lei n
o
9.993/2000).
No caso do petrleo e do gs natural, os royalties correspondem a 10% do va-
lor da produo mas, tendo em conta os riscos geolgicos, as expectativas de produ-
o e outros fatores pertinentes, a Agncia Nacional do Petrleo (ANP) poder pre-
ver, no edital de licitao correspondente, a reduo desse valor para um montante
correspondente a, no mnimo, 5% da produo (Lei n
o
9.478, de 6 de agosto de 1997,
art. 47, caput e 1). A parcela correspondente a 5% da produo ser distribuda
segundo os critrios estipulados pela Lei n
o
7.990, de 28 de dezembro 1989 (art. 48 da
Lei n
o
9.478/1997), ou seja: 70% aos estados produtores; 20% aos municpios produ-
tores; e 10% aos municpios onde se localizarem instalaes martimas ou terrestres
de embarque ou desembarque de leo bruto e/ou gs natural.
A parcela que exceder a 5% da produo ser distribuda conforme o art. 49
da Lei n
o
9.478/1997. Aos estados e municpios produtores destinam-se, respecti-
vamente, 52,5% e 15%, se a lavra ocorrer em terra ou em lagos, rios, ilhas uviais e
lacustres, e percentual de 22,5% para ambos, se a lavra ocorrer na plataforma conti-
nental. Neste caso, tambm participam da distribuio dessa parcela dos royalties: o
Ministrio da Marinha (15%), para atender aos encargos de scalizao e proteo
das reas de produo; e um Fundo Especial (7,5%), a ser distribudo entre todos os
270
estados, territrios e municpios. Qualquer que seja o local da lavra, 7,5% vo para
os municpios que sejam afetados pelas operaes de embarque e desembarque de
petrleo e gs natural, e 25% para o Ministrio da Cincia e Tecnologia, para nan-
ciar programas de amparo pesquisa cientca e ao desenvolvimento tecnolgico
aplicados indstria do petrleo, do gs natural, dos biocombustveis e indstria
petroqumica de primeira e segunda gerao, bem como para programas de mesma
natureza que tenham por nalidade a preveno e a recuperao de danos causados
ao meio ambiente por essas indstrias.
Alm dos royalties, nos casos de grande volume de produo de petrleo ou
de grande rentabilidade, h o pagamento de uma participao especial, distribuda
entre Ministrio de Minas e Energia (40%), MMA (10%), estados produtores (40%)
e municpios produtores (10%). Inicialmente, o MMA deveria aplicar os recursos da
participao especial para o desenvolvimento de estudos e projetos relacionados com
a preservao do meio ambiente e recuperao de danos ambientais causados pelas
atividades da indstria do petrleo. Com a Lei n
o
12.114/2009, que criou o Fundo
Nacional sobre Mudana do Clima (FNMC), esses recursos passam a ser destinados,
preferencialmente, ao desenvolvimento de atividades de gesto ambiental relacionadas
cadeia produtiva do petrleo, incluindo as consequncias de sua utilizao. Alm
disso, at 60% da parte que cabe ao MMA deve ser alocada para o FNMC.
Os recursos gerados com os royalties do petrleo tm sido signicativos. Pas-
saram de R$ 284 milhes, em 1998, a mais de R$ 7,9 bilhes em 2009, chegando a
R$ 10,9 bilhes em 2008
98
, e totalizaram, nesse perodo, R$ 58 bilhes. A participa-
o especial, por sua vez, passou de R$ 1 bilho, em 2000, a cerca de R$ 8,5 bilhes
em 2009, alcanando quase R$ 12 bilhes em 2008. Nesse perodo, a participao
especial totalizou mais de R$ 58 bilhes e o valor repassado ao MMA foi da ordem
de R$ 6 bilhes.
Os valores relativos compensao financeira pela gerao de energia el-
trica no perodo de 1997 a 2010 quase chegam a R$ 16 bilhes
99
(incluindo os
98 Informaes obtidas em: www.anp.gov.br/participacao_gov/royalties.asp. Acessado em: 30
jan 2009. e ANP. Consolidao das participaes governamentais 2009, Disponvel em:
http://www.anp.gov.br/?id=522. Acessado em: 5 ago 2010.
99 Informaes obtidas em: http://www.aneel.gov.br/aplicacoes/cmpf/gerencial. Acessado
em: 5 ago 2010.
271
royalties de Itaipu). A cota que cabe ao MMA corresponde a R$ 480 milhes no
perodo 1997 2010.
Apesar do alto volume de recursos proporcionado pelos royalties e compensao
nanceira, h indcios de que sua aplicao no tem sido feita com ecincia. Em rela-
o aos recursos provenientes da explorao do petrleo, Silva (2008) cita algumas not-
cias e estudos que apontam que os municpios que mais recebem royalties pela explora-
o do petrleo no se destacam na comparao com os demais, no logram aumentar
de forma signicativa a qualidade de seus indicadores sociais e alguns at apresentam,
em mdia, taxas de crescimento menores que os no contemplados por essas receitas.
Quanto aos recursos recebidos pelo MMA, um estudo de Toledo Neto (2008)
conclui, com base em auditorias realizadas pelo Tribunal de Contas da Unio (TCU), que
no h aplicao da participao especial para o controle ambiental, bem como os
recursos no so aplicados em projetos ou estudos para melhoria do processo de li-
cenciamento ambiental, e tambm no utilizado na preservao do meio ambiente
e recuperao dos danos ambientais causados pela indstria do petrleo (p. 1).
Cide combustveis
Embora no seja denominada tecnicamente de imposto, suas caracters-
ticas justificam a incluso, neste item, da Cide combustveis. A Constituio Fe-
deral prev a criao, pela Unio, de contribuies de interveno no domnio
econmico (art. 149). Em 2001, por meio da Lei n
o
10.336, de 19 de dezembro de
2001, foi criada a contribuio de interveno no domnio econmico sobre a
importao e a comercializao de petrleo e seus derivados, gs natural e seus
derivados e lcool combustvel, a Cide combustveis. Os recursos arrecadados
com a Cide devem ser destinados: ao pagamento de subsdios a preos ou trans-
porte de lcool combustvel, gs natural e seus derivados e derivados de petrleo;
ao financiamento de projetos ambientais relacionados com a indstria do petr-
leo e do gs; e ao financiamento de programas de infraestrutura de transportes
(art. 177, 4, inciso II, CF). Parte desses recursos (29%) so repassados aos
estados e ao Distrito Federal para aplicao em infraestrutura de transportes,
sendo que, do total recebido, os estados devem transferir 25% aos respectivos
municpios, tambm para serem aplicados no financiamento de programas de
infraestrutura de transportes.
272
Na prtica, a Cide combustveis no tem demonstrado propsitos verdes
nem a inteno de resolver os grandes problemas do setor de transportes (JURAS;
ARAJO, 2008), uma vez que, segundo o relatrio nal da Proposta de Fiscalizao e
Controle (PFC) n 97, de 2005, da Comisso de Minas e Energia da Cmara dos De-
putados (2006), a aplicao dos recursos arrecadados com a Cide combustveis tem
sido desvirtuada, sendo destinada, principalmente manuteno de grande volume
de recursos em caixa, tendo em vista o cumprimento das metas quanto ao supervit
primrio. Alm disso, os recursos da Cide combustveis destinados a projetos am-
bientais tm sido de pequeno valor. De 2002 a 2005, os recursos arrecadados com a
Cide passaram de R$ 7 bilhes ao ano, segundo a Receita Federal, sendo que, nesse
perodo, os valores repassados ao MMA foram, respectivamente, de R$ 28 milhes,
R$ 39 milhes, R$ 18 milhes e R$ 26 milhes, ou seja, no passaram de 0,5% do
total arrecadado. No obstante, parcela considervel desses recursos nanciou des-
pesas administrativas do Ibama (BRASIL..., 2006).
Repartio de benefcios pelo acesso ao patrimnio gentico
A MP 2.186-16/2001 prev que os benefcios resultantes da explorao eco-
nmica de produto ou processo desenvolvido a partir de amostra de componente
do patrimnio gentico e de conhecimento tradicional associado, obtidos por insti-
tuio nacional ou instituio sediada no exterior, sero repartidos, de forma justa e
equitativa, entre as partes contratantes. Alm disso, ser assegurada Unio, no que
couber, quando no for parte no Contrato de Utilizao do Patrimnio Gentico e de
Repartio de Benefcios, a participao nos benefcios acima referidos. Tais benef-
cios podem constituir-se, entre outros, de: diviso de lucros; pagamento de royalties;
acesso e transferncia de tecnologias; licenciamento, livre de nus, de produtos e
processos; e capacitao de recursos humanos.
No h informaes disponveis sobre a repartio desses benefcios at o momento.
273
3.2 Criao de Mercado
3.2.1 Sistemas de permisses transacionveis
Em reas urbanas, h previso de transferncia do direito de construir confor-
me o Estatuto da Cidade (Lei n
o
10.257/2001). A aplicao desse instrumento cabe ao
municpio, por meio do Plano Diretor.
Na rea rural, instrumento de certa forma semelhante relativo compensa-
o da reserva legal prevista no Cdigo Florestal. Consiste na substituio da reserva
legal na propriedade por outra rea equivalente em importncia ecolgica e extenso,
desde que pertena ao mesmo ecossistema e esteja localizada na mesma microbacia,
conforme critrios estabelecidos em regulamento. Na impossibilidade de compensa-
o da reserva legal dentro da mesma microbacia hidrogrca, possvel faz-lo em
outra rea, aplicando-se o critrio de maior proximidade possvel entre a propriedade
desprovida de reserva legal e a rea escolhida para compensao, desde que na mesma
bacia hidrogrca e no mesmo estado.
O critrio de maior proximidade possvel, para compensao da reserva legal,
tem o objetivo de garantir que ela ocorra em regio com biodiversidade similar que-
la que foi desmatada. Sabe-se que a diversidade biolgica muito varivel espacial-
mente, isto , a composio orstica entre duas microbacias, por exemplo, pode ser
bastante diferente. Se um dos objetivos da reserva legal proteger a biodiversidade,
perder o sentido permitir a sua compensao em rea biologicamente muito desi-
gual (GANEM, 2007). Essa a razo por que o Cdigo Florestal veda a compensao
entre estados diferentes.
De qualquer forma, a compensao depende de aprovao do rgo ambiental
estadual competente e pode ser feita mediante o arrendamento de rea sob regime de
servido orestal ou reserva legal, ou aquisio de Cota de Reserva Florestal (CRF). A
CRF um ttulo representativo de vegetao nativa sob regime de servido orestal, de
Reserva Particular do Patrimnio Natural ou reserva legal instituda voluntariamente
sobre a vegetao que exceder os percentuais estabelecidos no art. 16 do Cdigo Flo-
restal. Esses ttulos so transferveis e destinam-se a compensar reas de reserva legal
entre imveis de uma mesma microbacia hidrogrca. No entanto, sua regulamenta-
o ainda no ocorreu e o instrumento no vem sendo usado.
274
3.3 Sistemas de interveno de demanda nal
3.3.1 Certicao e rotulagem
No Brasil, h vrios programas de certicao, entre os quais destacam-se os
relacionados rea orestal, com participao mais expressiva da certicao conce-
dida pelo Forest Stewardship Council (FSC) e do Programa Brasileiro de Certicao
Florestal (Ceror).
O Ceror foi desenvolvido no mbito do Sistema Nacional de Metrologia, Nor-
malizao e Qualidade Industrial e tem como rgo acreditador o Instituto Nacional de
Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (Inmetro). A Associao Brasileira de
Normas Tcnicas (ABNT) responsvel pela elaborao e reviso das normas do Pro-
grama Ceror. Conforme dados do Inmetro, h 1.464.938,90ha certicados de manejo
de orestas plantadas, mas apenas 73.059ha referentes a manejo de orestas nativas
100
.
Outro programa voluntrio o de Produo Integrada de Frutas (PIF), desen-
volvido pelo Inmetro em conjunto com o Ministrio de Agricultura, Pecuria e Abas-
tecimento (Mapa), que gera frutas de alta qualidade, priorizando a sustentabilidade, a
aplicao de recursos naturais, a substituio de insumos poluentes, o monitoramento
dos procedimentos e a rastreabilidade de todo o processo do programa, tornando-o
economicamente vivel, ambientalmente correto e socialmente justo.
Por m, releva destacar a certicao de produtos orgnicos, instituda pela
Lei n
o
10.831, de 23 de dezembro de 2003, que dispe normas para o sistema orgnico
de produo agropecuria. Esse sistema visa, entre outros objetivos, a preservao da
diversidade biolgica dos ecossistemas naturais e a recomposio ou incremento da
diversidade biolgica dos sistemas modicados em que se insere o sistema de produ-
o. Para enquadrar-se como sistema orgnico, a produo deve adotar tcnica que,
entre outros critrios, promova a otimizao do uso dos recursos naturais, a susten-
tabilidade ecolgica e a proteo do meio ambiente. Nesse caso, o cumprimento das
normas do Cdigo Florestal deve estar includo num bom sistema de certicao do
produto. Ainda segundo a lei, produto orgnico aquele oriundo desses sistemas org-
100 INMETRO. Ceror: Certicao Florestal. 2010. Disponvel em: http://www.inmetro.gov.
br/qualidade/ceror_empresas.asp. Acessado em: 5 ago 2010.
275
nicos, bem como de processo extrativista sustentvel e no prejudicial ao ecossistema
local. O Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade Orgnica possui um selo
(SisOrg) que ser usado, a partir de 1 de janeiro de 2011, para identicar os produtos
certicados por meio de Auditoria ou Sistemas Participativos de Garantia.
3.3.2 Outros
Acordos
No Brasil, foi firmado, em 1995, o Protocolo Verde, mediante o qual as
agncias financeiras oficiais de fomento assumiram o compromisso de no finan-
ciar projetos potencialmente danosos ao meio ambiente e, tambm, de aumentar
o suporte a iniciativas ambientalmente sustentveis. Mais recentemente, o gover-
no federal, por meio do Ministrio do Meio Ambiente, iniciou uma srie de di-
logos com o setor produtivo, com acordos j firmados com setores da soja, carne,
madeira, minrio, indstrias e bancos.
Prmios e listas negras e outros compromissos voluntrios
Vrias iniciativas desse tipo podem ser relacionadas no Brasil, como a con-
cesso de prmios a empresas e pessoas que se destacam por aes em prol do meio
ambiente, assim como aes voluntrias de responsabilidade ambiental. Em sentido
oposto, h listas negras ou prmios por condutas ambientais negativas, como o pr-
mio motosserra, concedido por organizaes no governamentais a empresas/pessoas
que contriburam para o desmatamento, e a lista dos cem maiores desmatadores da
Amaznia, publicada pelo Ministrio do Meio Ambiente.
Neste ano, um grupo de empresas, liderado pelo Instituto Ethos, e com apoio
da Associao Brasileira de Comunicao Empresarial (Aberje), do Fundo Brasileiro
para a Biodiversidade (Funbio), Unio para o Biocomrcio tico (da sigla em ingls
UEBT), da Conservao Internacional (CI), do Centro de Estudos em Sustentabilida-
de da FGV (GVCes), do Imazon e do Ip, lanaram o Movimento Empresarial pela
276
Conservao e Uso Sustentvel da Biodiversidade
101,102
. O documento, ainda em fase de
discusso, contm, entre outras propostas, o compromisso voluntrio das empresas de
incorporar, em suas estratgias de negcio, os princpios da Conveno sobre Diversi-
dade Biolgica (CDB), assegurando que as cadeias produtivas faam o mesmo; e sua
contribuio para a preservao das comunidades indgenas e tradicionais. Propem,
ainda, que o governo brasileiro: estabelea metas claras e objetivas sobre biodiversida-
de para serem atingidas at 2020; e articule com outros pases cooperao global para
a valorao dos servios dos ecossistemas, com o propsito de promover mecanismos
econmicos para a conservao e restaurao da biodiversidade.
3.4 Legislao de responsabilizao
3.4.1 Compensao (responsabilizao) por dano ambiental
No Brasil, h previso legal desse instrumento h muito tempo. Temos em vigor
a Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985, que disciplina a ao civil pblica de respon-
sabilidade por danos causados ao meio-ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de
valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico. Essa lei prev que a ao civil
poder ter por objeto a condenao em dinheiro ou o cumprimento de obrigao de
fazer ou no fazer. Havendo condenao em dinheiro, a indenizao pelo dano causa-
do reverter a um fundo, sendo seus recursos destinados reconstituio dos bens le-
sados. Para operacionalizar a lei, foi criado o Fundo Federal de Direitos Difusos, ligado
ao Ministrio da Justia mas que dispe de um conselho gestor, no qual tm assento,
entre outros, o Ministrio do Meio Ambiente.
101 ODED Grajew comenta: Empresas lanam movimento pela conservao e uso susten-
tvel da biodiversidade. Disponvel em: http://www1.ethos.org.br/EthosWeb/pt/4417/
servicos_do_portal/noticias/itens/oded_grajew_comenta_%e2%80%9cempresas_lan-
cam_movimento_pela_conservacao_e_uso_sustentavel_da_biodiversidade%e2%80%9d.
aspx. Acessado em: 9 ago 2010.
102 ASSOCIAO BRASILEIRA DE COMUNICAO EMPRESARIAL. Aberje compe mo-
vimento empresarial pela biodiversidade. 2010. Disponvel em: http://www.aberje.com.br/
acervo_not_ver.asp?ID_NOTICIA=3420&EDITORIA=Sustentabilidade. Acessado em: 27
ago 2010.
277
Outra forma de compensao por dano ambiental prevista na Lei do Snuc,
segundo a qual, nos casos de licenciamento ambiental de empreendimentos de signi-
cativo impacto ambiental, assim considerado pelo rgo ambiental competente, com
fundamento em estudo de impacto ambiental e respectivo relatrio EIA/Rima, o
empreendedor obrigado a apoiar a implantao e manuteno de unidade de conser-
vao do Grupo de Proteo Integral [...] (art. 36).
Independentemente da compensao ambiental prevista na Lei do Snuc, a su-
presso de vegetao secundria em estgio avanado e mdio de regenerao para
ns de atividades minerrias no Bioma Mata Atlntica condiciona-se, entre outras
exigncias, adoo de medida compensatria que inclua a recuperao de rea equi-
valente rea do empreendimento, com as mesmas caractersticas ecolgicas, na mes-
ma bacia hidrogrca e, sempre que possvel, na mesma microbacia hidrogrca (Lei
n 11.428/2006, art. 32).
Deve citar-se, ainda, a reposio orestal prevista no art. 19 do Cdigo Flo-
restal. Conforme esse dispositivo, a explorao orestal pode sujeitar-se a reposio
orestal, que deve priorizar a utilizao de espcies nativas. Obriga-se reposio
orestal a pessoa fsica ou jurdica que utiliza matria-prima orestal oriunda de su-
presso de vegetao natural ou detenha a autorizao de supresso de vegetao na-
tural (art. 14 do Decreto n 5.975/2006). No entanto, est isento dessa reposio o que
utilize: resduos provenientes de atividade industrial; matria-prima orestal oriunda
de PMFS, de oresta plantada ou de supresso de vegetao autorizada, para benfeito-
ria ou uso domstico dentro do imvel rural de sua origem, ou ainda, matria-prima
orestal no madeireira. Um aspecto importante relacionado biodiversidade que
o plantio de orestas com espcies nativas em reas de preservao permanente e de
reserva legal degradadas poder ser utilizado para a gerao de crdito de reposio
orestal (art. 19 do Decreto n 5.975/2006).
3.4.2 Garantias de desempenho
No Brasil, houve algumas tentativas de incluir o seguro de responsabilidade por
dano ambiental na legislao, por meio de projetos de lei de autoria parlamentar. No
entanto, nenhuma das proposies logrou xito at o momento.
278
Contudo, para a concesso orestal, h previso legal de exigncia de garantia. A
Lei de Gesto de Florestas Pblicas (Lei n 11.284/2010) inclui, entre os itens que devem
constar do edital de licitao para a concesso de reas para a explorao orestal, a des-
crio das garantias nanceiras e dos seguros exigidos (art. 20, XIII). So consideradas as
seguintes modalidades de garantia: cauo em dinheiro; ttulos da dvida pblica; seguro-
garantia; ana bancria; e outras admitidas em lei. Tais garantias incluiro, obrigatoria-
mente, a cobertura de eventuais danos causados ao meio ambiente, ao errio e a terceiros.
Ainda conforme a Lei de Gesto de Florestas Pblicas, o poder concedente exigir garan-
tias sucientes e compatveis com os nus e riscos envolvidos nos contratos de concesso
orestal. Nas reas licitadas, a garantia corresponde ao valor de um ano de explorao.
Na esfera estadual, h pelo menos trs exemplos de exigncia de instrumentos
como esses. No Distrito Federal, h exigncia de garantia de recuperao de rea de-
gradada pela minerao. Essa garantia integra o processo de licenciamento ambiental
de empreendimentos que exploram recursos minerais, seu valor equivalente ao custo
total do projeto de controle ambiental, limitado a dez por cento do valor global do
empreendimento, e pode ser efetuada por meio de: cauo em dinheiro ou ttulos da
dvida pblica; seguro-garantia; ou ana bancria. A Constituio do Par prev a
exigncia de seguro contra danos ambientais para o transporte de cargas ou produtos
que possam causar danos ao homem ou ao meio ambiente. No estado de Roraima,
h a previso legal de exigncia de contratao de seguro ambiental para garantir a
recuperao de reas degradadas por acidentes ou disposio inadequada de resduos.
4 Consideraes nais
Um dos principais mecanismos de conservao da biodiversidade a criao de
unidades de conservao pelo Poder Pblico, que constitui grande parte dos esforos de
conservao in situ. Na viso de Drummond (2006), a criao de UCs tem caminhado
na contramo da tendncia expansionista e imediatista, sendo uma estratgia impor-
tante para conter os impactos deste padro de ocupao desenfreada do territrio e
de uso imprevidente dos recursos naturais. Tal estratgia, conforme os autores citados,
permite a sobrevivncia de espaos nos quais os processos de reproduo da biodiver-
sidade e da evoluo biolgica transcorram sem abalos radicais de origem antrpica.
279
O nmero de unidades de conservao brasileiras e a rea total por elas prote-
gida vm crescendo constantemente desde os anos 1930, mas principalmente nos lti-
mos 25 anos (DRUMMOND, 2006). A instituio de uma poltica nacional abrangente
de UCs, a partir do art. 225 da Constituio Federal, deu grande impulso criao
dessas reas (ARAJO, 2008). Conforme dados atualizados at 27 de outubro de 2009,
a rea conservada perfaz 73.987.193,58 ha
103
.
Deve-se ressalvar, contudo, que a simples criao de uma unidade de conservao
no garante, de fato, a proteo da rea. fundamental a regularizao fundiria, a elabo-
rao e implantao do plano de manejo e a scalizao das UCs, entre outros aspectos
importantes. Algumas estimativas indicam que, entre 2000 e 2008, cerca de 2,25 milhes
de hectares foram desmatados em UCs e terras indgenas na Amaznia, com a explora-
o ilegal da madeira em vrias delas. Alm de comprometer a integridade dos ambientes
naturais contidos nesses espaos, essa situao leva ao aumento das presses pela redu-
o das reas protegidas, como vem ocorrendo em Mato Grosso, Rondnia e Par.
104
Outrossim, a poltica de conservao de outras reas importantes para a bio-
diversidade, como reas de preservao permanente e reserva legal, no tem sido to
ecaz. Os mecanismos tradicionais de regulao, representados por inmeras licenas,
cadastros e registros, no tm sido ecientes para manter e, na maior parte dos casos,
recuperar, as APPs e a reserva legal. Mesmo os instrumentos considerados mais efe-
tivos, como o licenciamento ambiental e o EIA, que podem, de certa forma, retardar
a implantao de projetos de desenvolvimento controversos, no tm logrado xito
quando a questo principal a conservao da biodiversidade.
Alguns instrumentos de planejamento importantes, como os planos de recur-
sos hdricos e os relacionados explorao orestal, comeam a ser utilizados e podem
ter resultados efetivos para a proteo da biodiversidade.
O zoneamento ambiental, por outro lado, apesar de ter sido institudo como
instrumento da Poltica Nacional do Meio Ambiente em 1981, caminha a passos muito
103 MMA/ICMBIO. Unidades de conservao federais, centros especializados e coordenaes
regionais. 2009. Disponvel em: http://www.icmbio.gov.br/menu/produtos-e-servicos/do-
wnload/uc_federal_icmbio.pdf. Acessado em: 20 ago 2010.
104 MMA. MacroZEE da Amaznia Legal: estratgias de transio para a sustentabilidade;
proposta preliminar para consulta pblica, 2010. Disponvel em: http://www.mma.gov.br/
estruturas/225/_arquivos/macrozee___proposta_preliminar_para_consulta_26_jan_225.
pdf. Acessado em: 30 ago 2010.
280
lentos. Aps anos de debate, nalmente, no incio deste ano, foi lanado, para consulta
pblica, o MacroZEE da Amaznia Legal. No que se refere aos demais biomas, apenas
o Nordeste gura entre as iniciativas que devem ser elaboradas proximamente. Os de-
mais ZEE em elaborao, na esfera federal, so pontuais, cobrindo reas delimitadas
como as bacias do rio So Francisco e do Parnaba, a rodovia BR-163 e a Regio Inte-
grada de Desenvolvimento do Distrito Federal e Entorno (Ride-DF).
Quanto Zona Costeira, considerada patrimnio nacional pela Constituio
Federal, a Lei n
o
7.661, de 16 de maio de 1988, instituiu o Plano Nacional de Geren-
ciamento Costeiro, o qual deve prever o zoneamento de usos e atividades na Zona
Costeira. Com essa nalidade, em 1996, o MMA apresentou a primeira verso do Ma-
crodiagnstico da Zona Costeira na Escala da Unio, que sofreu processo de atuali-
zao a partir de 2005 e resultou no Macrodiagnstico da Zona Costeira e Marinha
do Brasil
105
. Os resultados, contudo, no esto disponveis na Internet. Alm disso, os
estados tambm no efetivaram os respectivos zoneamentos.
No que concerne ao uso de instrumentos econmicos, destacam-se os que
complementam o sistema tradicional de comando e controle, como as diversas taxas
e multas. Contudo, deve-se melhor avaliar sua efetividade, essencialmente por dois
aspectos: baixo valor, no atuando como desestmulo a prticas no corretas ambien-
talmente, e baixo nvel de efetiva cobrana, seja por inecincia dos rgos arrecada-
dores, seja pela demora dos processos administrativos.
Entre os instrumentos includos neste trabalho sob a classicao genrica de ta-
xas, merecem destaque: cobrana pelo uso da gua, cobrana pela explorao orestal,
royalties e compensao nanceira pela explorao de petrleo e de recursos hdricos para
gerao de energia eltrica e Cide combustveis. Os dois primeiros comeam a ser postos
em prtica e podem resultar em medidas importantes de conservao do meio ambiente
em geral, e da biodiversidade em particular. Contudo, quanto aos demais, a grande crtica
que, apesar do alto volume de recursos por eles proporcionado, tais recursos no tm
sido aplicados para a nalidade a que se destinam, ou seja, a rea ambiental.
Entre os subsdios, destaca-se o ICMS ecolgico, porm, de carter estadual, e o
Programa Produtor de gua, incipiente, mas que poder dar bons resultados. exce-
o do Fundo Nacional do Meio Ambiente, pouco expressivo em termos de dotao e
105 MMA. Macrodiagnstico da zona costeira e marinha do Brasil. Disponvel em: http://www.
mma.gov.br/sitio/index.php?ido=conteudo.monta&idEstrutura=78&idConteudo=9684&
idMenu=10294. Acessado em: 30 ago 2010.
281
execuo oramentria, os demais fundos previstos na legislao esto apenas come-
ando, mas podem vir a ser importantes fontes de estmulo a prticas ambientalmente
sustentveis, como o Fundo Amaznia, o Fundo Nacional sobre Mudana do Clima e
o Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal. Resta aguardar que seus recursos no
sejam contingenciados, como si acontecer.
Ainda no campo dos subsdios, importante a aprovao de algumas propostas
em discusso no Congresso Nacional, entre as quais releva destacar: as que preveem
regras semelhantes s aplicadas no ICMS ecolgico repartio dos tributos federais
aos estados (FPE) e aos municpios (FPM); e as que tratam do pagamento por servios
ambientais, tanto de forma mais genrica, quanto a especca sobre o REDD+.
Os sistemas de permisses transacionveis, que poderiam ser utilizados para
compensar a reserva legal, por meio da CRF, ainda no esto em prtica no Brasil. A
regulamentao desse instrumento poderia atuar como incentivo manuteno da re-
serva legal, em algumas reas, alm de ser uma vlvula de escape para reduzir a presso
do setor agropecurio para alterao do Cdigo Florestal.
Por m, quanto legislao de responsabilizao, a compensao por dano ambien-
tal ainda carece de maior avaliao e as garantias de desempenho apenas comearam a ser
usadas na rea orestal mas deveriam ser ampliadas: para a rea mineral, por exemplo.
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