Revabra Jul 2013

Agronegcio
e Realidade
Agrria
no Brasil
Agronegcio
e Realidade
Agrria
no Brasil
Revista da Associao Brasileira de Reforma Agrria ABRA
EDIO ESPECIAL JULHO DE 2013 ISSN 0102-1184
EDIO ESPECIAL JULHO DE 2013 ISSN 01021184
Agronegcio
e Realidade
Agrria
no Brasil
ABRA ASSOCIAO BRASILEIRA DE REFORMA AGRRIA
A Associao Brasileira de Reforma Agrria uma entidade civil, no governamental,
sem fns lucrativos, organizada para ajudar a promover a realizao da reforma
agrria no Brasil. Associadamente, integram os objetivos centrais da entidade a luta
pela soberania alimentar do pas, a melhoria dos padres de vida dos trabalhadores e
trabalhadoras rurais, a luta por um outro modelo agrcola no Brasil baseado na diversi-
dade biolgica e de cultivos e tecnologias ambientalmente amigveis conectados a um
projeto democrtico, soberano e popular para o Brasil.
DIRETORIA EXECUTIVA GESTO 2012/2015
Presidente:
Gerson Teixeira
Vice-Presidente:
Snia G. Moraes
Diretores:
Guilherme Delgado
Jos Parente
Joo Luiz H. de Carvalho
Brancolina Ferreira
Jos Juliano de Carvalho
Manoel P. de Andrade
Accio Zuniga Leite
CONSELHO DELIBERATIVO
Osvaldo Russo
Raimundo Joo Amorim
Vicente Almeida
Luis C. Pinheiro Machado
Clia Anice Porto
Osvaldo Aly
Alessandra Lunas
Aparecido Bispo de Andrade
Valria Tolentino
Lauro Mattei
Rosa Maria Medeiros
Pedro Ivan Christoffoli
D. Tomas Balduino
Jernimo Treccani
Enaile Iadanza
Clara Evangelista
Fransciso Urbano
Carlyle Vilarinho
Marcius Crispim
REFORMA
AGRRIA
Volume 34 N 2 JUL / DEZ 2007 ISSN 01021184
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REVISTA REFORMA AGRRIA
ISSN 0102-1184
Publicao especial da ABRA
CONSELHO EDITORIAL
Newton Narciso Gomes Jr - Coordenador
Gerson Teixeira
Guilhereme Delgado
Brancolina Ferreira
Manoel P. de Andrade
Editores:
Gerson Teixeira
Newton Narciso Gomes Jr
Apoio:
OXFAM
livre a transcrio de matria original publicada nesta revista, desde que citada a fonte.
A ABRA no se responsabiliza por conceitos emitidos em artigos assinados. Registro e
Publicao na Diviso de Censura de Diverses Pblicas do Depto de Polcia Federal, sob
n 1.304 p. 209/73 em 24/09/74. Registro sob n 109 no 1 Cartrio de Imveis
e Anexos de Campinas, SP.
Endereo da Revista:
snewtongomes@gmail.com
Agronegcio
e Realidade
Agrria
no Brasil
Sumrio
EDITORIAL
Newton Narciso Gomes Jr / Gerson Teixeira ..................................................9
ENSAIOS E DEBATES
A SUSTENTAO POLTICA E ECONMICA
DO AGRONEGCIO NO BRASIL
Gerson Teixeira .................................................................................................... 13
A EXPANSO DO CAPITALISMO
NO CAMPO E A DESNACIONALIZAO
DO AGRRIO NO BRASIL
Horacio Martins de Carvalho ............................................................................ 31
SETE TESES SOBRE O MUNDO RURAL
BRASILEIRO: ANTTESES
Francisco de Assis Costa .................................................................................... 45
ECONOMIA DO AGRONEGCIO
(ANOS 2000) COMO PACTO DO PODER
COM OS DONOS DA TERRA
Guilherme C. Delgado ....................................................................................... 61
LUTA PELA TERRA, MOVIMENTOS SOCIAIS
E REARTICULAES DOS POVOS DA TERRA,
DAS GUAS E DAS FLORESTAS
Srgio Sauer ........................................................................................................ 69
BANCADA RURALISTA:
A FACE POLTICA DO AGRONEGCIO
Joo Marcelo Intini e Uelton Francisco Fernandes ........................................... 87
ABRA REFORMA AGRRIA 9
Editorial
A questo agrria brasileira representa para todos aqueles comprometidos
com um Brasil soberano e desenvolvido sob todos os aspectos um dos mais
longevos e persistentes problemas. Nossa histria ao longo dos sculos tem sido
marcada, de um lado, pela perversa concentrao da propriedade da terra, da
riqueza, do poder poltico e da violncia no campo. De outra parte, pela luta
dos camponeses, semterra, trabalhadores rurais, homens e mulheres do cam-
po, pelo direito de viverem do seu trabalho sem explorao e livres da misria.
A ABRA se insere no espao institucional onde se travam as lutas pela reforma
agrria, atuando subsidiariamente nas lutas dos movimentos sociais do campo e
cidade, dos partidos polticos, igrejas e outros tantos segmentos sociais envolvi-
dos com a construo de um pas livre das desigualdades sociais e da violao
permanente dos direitos.
Desde sua fundao nos anos 1960 a ABRA se alinha nas lutas mais densas
pela defesa dos interesses dos camponeses, pelo acesso terra para quem
nela trabalha, pela construo e aplicao de uma legislao de proteo aos
direitos dos povos do campo.
A entidade no claudicou, no cedeu aos interesses e ofertas duvidosas do
poder e, por isso, mantm ntegra a sua legitimidade quando se apresenta
como uma das frentes de luta do agrarismo brasileiro.
Com esse esprito que nesta oportunidade a ABRA volta a colocar em cir-
culao a sua Revista em edio especial. A revista lanada num momento
de adversidades em que se alinham foras poderosas em amplos setores da
sociedade seduzidos ou comprometidos com a grande explorao agrcola e
com os capitais que controlam o agronegcio. So intelectuais, acadmicos,
polticos, sindicatos patronais e de trabalhadores cooptados, e governantes
que se opem e desqualifcam a reforma agrria. Em contrapartida, militam
em defesa do agronegcio que impede nosso desenvolvimento autnomo, que
entrega nossas terras ao grande capital, que compromete severamente o futuro
de nossas geraes com prticas ambientais destrutivas, tudo em nome de uma
riqueza que apesar de produzida aqui, em nada contribui para com a melhoria
das condies de vida do povo.
10 ABRA REFORMA AGRRIA
Esta edio especial da Revista, dedicada ao tema Agronegcio e Realidade
Agrria no Brasil, rene artigos de estudiosos que refetem sobre tpicos da
conformao atual da realidade agrria brasileira a partir de interpretaes
da histria recente do setor que discrepam das narrativas apresentadas por
outros estudiosos que operam para dar legitimidade cientfca ao agronegcio,
supervalorizando as suas virtudes e negando ou escamoteando os seus efeitos
colaterais de profundidade.
Nos idos dos anos da dcada de 1960 e 1970, a ABRA denunciava os
governos da ditadura militar pela manuteno do latifndio e do que repre-
sentava para o atraso poltico e socioeconmico do Brasil. Na atualidade, a
ABRA continua denunciando os governos democrticos pela manuteno do
latifndio, agora sob o escudo das supostas virtudes do agronegcio controla-
do pelo capital externo. As dimenses anacrnicas e perversas desse quadro
para a sociedade brasileira so as mesmas em ambos os momentos histricos.
Porm, na atualidade h o agravante da perda de soberania do pas pelo grau
acentuado do controle, pelo capital internacional, da pauta, meios, qualidade,
da geografa da produo e do comrcio agrcola brasileiro.. Princpios da
soberania nacional so subtrados pelos interesses desses capitais. Mesmo a
segurana alimentar no pas corre risco vez que os interesses do agronegcio
frustram polticas do Estado nas esferas agrria e agrcola compatveis com
estratgias para o enfrentamento dos efeitos da crise climtica.
Enfm, ao contribuir com esse debate, a ABRA persiste na sua trajetria de
fortalecer convices, esclarecer dvidas e iniciar todos aqueles interessados em
entender e debater a Questo Agrria brasileira.
Agradecemos o apoio da Oxfam para a viabilizao desta edio de relan-
amento da revista da ABRA. Uma boa leitura!
GERSON TEIXEIRA
Presidente da ABRA
NEWTON NARCISO GOMES JR
Coordenador do Conselho Editorial
Editorial
Ensai os e
Debat es
Ensai os e
Debat es
A Sustentao Poltica e
Econmica do Agronegcio
no Brasil
Gerson Teixeira
1
APRESENTAO
O agronegcio responde, atualmente, por 22.15% do PIB brasileiro, confor-
me dados da ESALQ/USP. As exportaes correspondentes no ano de 2012
somaram 96 bilhes de dlares, o que equivaleu a cerca de 40% do total
nacional. Nesse mesmo ano, o saldo da balana comercial brasileira foi de
19.4 bilhes de dlares. Esse resultado foi possvel graas, principalmente,
ao desempenho da balana do agronegcio que alcanou supervit de 79.4
bilhes de dlares. O segundo setor com o melhor saldo comercial foi o mineral
que registrou supervit de 27.4 bilhes de doares. Mesmo sendo quase 3 vezes
menor que o supervit do agronegcio, esse resultado do setor mineral foi dez
vezes superior ao registrado h dez anos.
Juntos, minero e agronegcio foram responsveis por cerca de 68% do valor
total exportado pelo pas em 2012.
No caso do agronegcio, nmeros como os expostos, somados ao signif-
cado econmico de suas vastas cadeias e de uma base primria atomizada
com mais de 5 milhes de estabelecimentos, so usados como insumos para
permanentes e ilimitadas presses polticas por parte das lideranas ruralistas
por mais benesses para o setor. Para essas lideranas, pouco importa que isso
se d em prejuzo de direitos difusos e da subtrao de garantias constitucionais
de grupos sociais especiais.
Ao mesmo tempo, indicadores da espcie aguam a criatividade de intelec-
tuais conservadores que difundem anlises superlativas e apaixonadas desse
caso de sucesso nacional.
1 - Presidente da ABRA
Ensaios e Debates
O objetivo principal dessas refexes o de destacar a forte interveno do
Estado, em especial, do governo central, na constituio e sustentao da hege-
monia atual do agronegcio, considerando o corte histrico desde a dcada de
1990. Graas a esse fato que inclui volumosos estmulos econmicos e quadro
institucional ajustado aos interesses do capital em geral, a base primria do
agronegcio, mesmo sufocada pelos capitais que a controlam mantm nveis po-
sitivos de rentabilidade. Estes, devem-se, pois, no aos indicadores de efcincia
econmica da grande explorao agrcola, mas s condies de precarizao
do trabalho; da frouxido na posse e na tributao da terra, passivos ambien-
tais, rolagem, remisses e redues de dvidas no crdito rural e estmulos tribut-
rios, entre outras medidas derivadas das aes e omisses dos poderes pblicos.
Sintomaticamente, desde a dcada de 1990, a defesa dos interesses do
agronegcio nas instncias do Estado passou a ser articulada por representa-
o parlamentar pluripartidria organizada na chamada Frente Parlamentar da
Agropecuria (Bancada Ruralista). Mais do que as entidades seccionais que
passaram a ter atuao subsidiria, a Bancada Ruralista que paulatinamente
aglutinou a herana da UDR e os interesses dos capitais que controlam o agro-
negcio, incluindo o fnanceiro, adquiriu organizao e fora poltica singulares
sendo pautada por atuao ousada e coesa na defesa do setor. Pela relevncia
desse fenmeno poltico a presente edio da Revista da ABRA contempla uma
anlise da atuao desse principal ncleo de representao do agronegcio.
Mesmo no sendo objeto do presente texto, cumpre assinalar, tambm que,
consistente com a forte atuao do Estado em favor do agronegcio, as polti-
cas inclusivas, de fomento produtivo para a agricultura familiar passaram a ser
funcionais ao projeto hegemnico, cuja consequncia estrutural tem sido a gra-
dativa perda de elementos que confguram a economia de base camponesa.
No obstante a aparncia de polticas diferenciadas para a agricultura empre-
sarial e a familiar, ambas as polticas esto direcionadas para o mesmo modelo
agrcola. A rigor, tais diferenciaes ocorrem apenas nas bases operacionais
de determinadas aes, particularmente no crdito, neste caso, traduzidas em
condies marginalmente mais favorveis para a agricultura familiar.
Enfm, a presente abordagem tem a pretenso de introduzir os ensaios, na
sequncia, que em ltima instncia mostram no apenas ser possvel, mas
indispensvel, outra leitura sobre a hegemonia do agronegcio vis a vis as
interpretaes da intelectualidade conservadora. Alguns dados sero utilizados
neste exerccio.
A Sustentao Poltica e Econmica do Agronegcio no Brasil
1 PONTOS DA NARRATIVA DO SUCESSO DO AGRONEGCIO
No diagnstico setorial dominante, a partir da dcada de 1990 (apogeu do
neoliberalismo), houve o divisor de guas em nossa histria rural. Os intelec-
tuais que partilham essa compreenso asseguram que, desde aquele perodo,
sob o impulso da modernizao da agricultura que ganhou fora na dcada
de 1970, passou a ocorrer o processo de sada francesa do Estado na
regulao da economia agrcola nacional. O fato teria derivado na presente
dominao triunfal do capital na agricultura, obtida graas aos padres vigen-
tes de efcincia produtiva e de gesto baseadas na inovao sob o comando
dos operadores do capital.
O ponto que a narrativa desses intelectuais assegura um cenrio atual de
excelncia competitiva do agronegcio fruto, em especial, do avano do crdi-
to privado no fnanciamento do setor e da autorregulao em geral.
Enfm, da combinao de mudanas de cunho liberalizante nas polticas agr-
colas, com as mudanas no cmbio em 1999 e com a progressiva imposio
do capital na dinmica setorial teria resultado, no presente, o agronegcio,
como uma ilha de efcincia no pas. O amadorismo teria virado coisa do pas-
sado e os ganhos de produtividade foram os grandes vetores dessas mudanas.
Na realidade as teses apresentadas por esses intelectuais esto em linha com
os fundamentos do chamado Novo Mundo Rural que conformaram as bases
das estratgias do Banco Mundial para as reas rurais da Amrica Latina, justo
na dcada de 1990 quando, para tais pensadores, ocorre o divisor de guas
na histria rural do pas que projetou a hegemonia atual do agronegcio.
As melhores tradues da insero do Brasil nesse projeto podem ser encon-
tradas nos textos do presidente da Embrapa, poca, Alberto Duque Portugal,
intitulado As Grandes Transformaes na Agricultura Brasileira, publicado na
Revista de Poltica Agrcola do Ministrio da Agricultura, n 02, de 1997, e
de Carlos Nayro Coelho, da Secretaria Nacional de Poltica Agrcola, denomi-
nado, Uma Agenda de Poltica Agrcola para os Prximos Anos, publicado na
revista antes citada, edio n 03, de 1998.
Enfm, na leitura atual desses intelectuais, uma das consequncias substantivas
das mudanas ocorridas, seria o fato de a terra ter cedido lugar ao capital
enquanto principal fonte de formao e apropriao de riqueza no campo. O
diagnstico soa como um recado aos movimentos sociais para que desistam da
Ensaios e Debates
luta pela terra. No toa que qualifcam a reforma agrria como bandeira
extempornea.
Na realidade, a posse da terra no Brasil, no perodo recente, passou a
assumir relevncia sem precedentes para a acumulao do capital nas reas
rurais. Nada mais revelador do fato que o processo, em curso, denominado
de tomada de terras no Brasil e em outros pases do Sul, por parte do capi-
tal internacional, em especial, do fnanceiro, que provoca apreenses at no
Banco Mundial cujo presidente tem exposto na imprensa as suas preocupaes
com os refexos negativos do mencionado processo sobre os pases alvo desses
ataques externos pela compra de terras.
No Brasil, o controle da terra pelo grande capital nacional ou estrangeiro
visando a acumulao pela apropriao de recursos naturais ocorre em trs
perspectivas. Em primeiro lugar h um forte fuxo de capitais atrados: (i) pelo
boom dos preos de algumas commodities que se observa desde a segunda
metade da dcada de 2000; (ii) pelas promessas dos agrocombustveis; (iii)
e pelos elevados riscos da segurana alimentar em todo o mundo em funo,
em especial, dos efeitos do quadro de mudanas climticas. A tendncia que
esses fatores se mantenham medida que pelas projees da FAO/OCDE, a
taxa de crescimento da produo agrcola global na prxima dcada dever
ser de 1,5% ao ano, em mdia, quando entre 2003 e 2012 essa taxa foi de
2,1% aa. E as previses do IPCC da ONU no deixam dvidas sobre o aumen-
to da temperatura mdia do planeta em nveis superiores aos 2C o que tende
resultar em consequncias inevitveis para a oferta agrcola alimentar conside-
rando o padro de agricultura dominante, incompatvel com tais circunstncias.
Em segundo lugar, a posse da terra premissa para a acumulao com as
iniciativas mais recentes de mercantilizao de recursos naturais intangveis
como duvidosa estratgia para a reduo das emisses de CO2. Junto com
os recursos forestais esse mercado de carbono, combinado com o forescente
mercado de cotas de reserva legal passaram a constituir fatores adicionais para
a atrao de capitais nacional e externo para o controle da terra no Brasil.
Em terceiro, a posse da terra em nosso pas tem sido alvo da intensa cobia
do capital para o controle dos recursos minerais.
Tambm no passa de delrio ideolgico a tese de que os ganhos de pro-
dutividade foram os vetores das mudanas que culminaram na hegemonia do
agronegcio. Claro que no Brasil, o deslocamento da fronteira agrcola das re-
as de colonizao antiga, para o Centro-Oeste, em especial, possibilitado por
variedades adaptadas a latitudes mais setentrionais e pelo plantio direto, por
exemplo, que substituiu a arao por montanhas de agrotxicos, resultou em
ganhos de produtividade para algumas culturas. Afnal, houve o deslocamento
de terras exauridas por solos virgens que da mesma forma tendem ao esgota-
mento o que tem sido retardado com o uso ultraintensivo da qumica. Mas, con-
forme demonstrado no texto A Pesquisa Cientfca e os Desafos da Agricultura
Brasileira (2011, disponvel no site do SINPAF), os ganhos de produtividade
na soja, no Brasil, na srie histrica considerada, por exemplo, sequer foram
capazes de cobrir o gap entre evoluo dos preos e dos custos de produo.
De fato, o constante aumento da produtividade foi o fator do sucesso da
agricultura produtivista por quase todo o sculo XX que se caracterizou pela
abundncia da oferta de alimentos a despeito do fenmeno crescente da fome.
Contudo, estudos recentes demonstram a tendncia de estagnao ou recuo
da produtividade agrcola em todo o mundo, fato que amplia de forma substan-
cial as ameaas da segurana alimentar da populao mundial, notadamente
com os cenrios projetados das mudanas climticas.
A Revista The Economist, de 23/03/2011, apresenta matria especializada
demonstrando que a produtividade na agricultura empacou. A produtividade
dos alimentos bsicos que cresceu taxa de 3% aa na dcada de 1960,
declinou, na atualidade, para a taxa de 1% aa. Segundo a FAO, entre 1990
e 2007 a produtividade do trigo caiu para 0.5% aa, e a do arroz caiu pela
metade.
A Revista Science, edio de 26 de maro de 2010, apresentou matria de
grande relevncia demonstrando o preocupante declnio dos rendimentos de
gros que caram pela metade entre 1961-1990 e 1990-2007.
Considerando a agricultura americana, que a origem do padro de mo-
dernizao produtivista, observa-se a trajetria declinante, de longo prazo, dos
nveis de produtividade do trabalho.
A produtividade da terra tambm apresenta tendncia declinante de longo
prazo, e a do capital levemente positiva, ainda que apresentando taxas mdias
negativas de 1981 a 2000. Isto mostra que a produtividade geral dos fatores
(input) declinante na agricultura.
Ensaios e Debates
A Tabela abaixo mostra a evoluo da produtividade dos fatores de produ-
o na agricultura americana, desde 1948 a 2009, pelas taxas mdias de
crescimento nos perodos considerados.
EUA Agricultura - Produtividade da terra, capital e trabalho
Taxas mdias anuais de crescimento (%)
1948-
1953
1953-
1957
1957-
1960
1960-
1966
1966-
1969
1969-
1973
1973-
1979
1979-
1981
1981-
1990
1990-
2000
2000-
2007
2007-
2009
TRABALHO -0,81 -1,08 -0,83 -0,81 -0,61 -0,38 -0,19 -0,22 -0,43 -0,34 -0,35 -0,64
CAPITAL 0,54 0,15 0,03 0,08 0,32 0,14 0,32 0,23 -0,61 -0,21 0,05 0,35
TERRA 0,02 -0,17 -0,16 -0,07 -0,22 -0,29 0 -0,12 -0,09 0 -0,08 -0,12
Fonte: USDA
2 O ESTADO COMO SUSTENTCULO DA CONSTITUIO E EXPANSO
DO AGRONEGCIO NO BRASIL
Conforme dito, antes, tanto na dcada de 1990, como na atual, e desde
sempre, o Estado sempre interviu de forma vigorosa na economia agrcola.
No necessariamente para regular em defesa da sociedade ou enquadrar
a atividade nos trilhos de um projeto verdadeiramente estratgico para o
pas. Exemplo: ordenar a expanso territorial da grande explorao, impor
restries aos agrotxicos, medidas de precauo aos transgnicos, etc. Mas
a forte regulao desde o neoliberalismo tem sido de natureza negativa, ou
seja, uma regulao da prpria sociedade, para favorecer o grande capital
que controla o agronegcio. No Brasil, particularmente no caso da economia
do agronegcio, o esprito animal foi estatizado. Quem ousa pelo capital
o Estado! Os capitalistas e os grandes proprietrios tradicionais so avessos
a riscos.
Na dcada de 1990 o Estado no reduziu a presena ostensi-
va nesse setor, exceto no crdito em funo da crise nas fnanas
pblicas agravada pelos efeitos dos planos econmicos frustrados
que se sucederam desde a dcada de 1980. Faamos a recupe-
rao de algumas medidas e aes:
Na dcada de 1990 foram implantados os marcos regulat-
rios que determinaram o atual quadro acentuado de concentrao
e desnacionalizao do setor e que abriram o caminho, tambm,
para a aprovao e consolidao dos transgnicos.
Com a Rodada Uruguai do GATT, e o resultante Acordo
Agrcola da OMC, foram estabelecidas, no Brasil, legislaes
como a lei de patentes (Lei n 9.279, de 14 de maio de 1996),
lei de cultivares (Lei n 9.456, de 1997), e a adeso do pas
UPOV (Unio Internacional para a Proteo de Obtenes Ve-
getais).
O Brasil signatrio do Acordo TRIPS (Trade-Related Aspects
of Intellectual Property Rights), frmado durante a Rodada Uru-
guai. No que tange propriedade intelectual sobre obtenes
vegetais, o art. 27, III, b, do mencionado Protocolo, obrigou a
adoo pelos membros da OMC, do sistema de patentes ou de
um sistema sui generis, ou ainda, de um sistema combinando os
anteriores. Ante essas opes, e sob as presses internacionais,
o Brasil aprovou em regime de urgncia a Lei de Cultivares, por
meio da qual preferiu um sistema sui generis de proteo de
cultivares baseado no reconhecimento do direito do melhorista.
Essa opo descartou a proteo das obtenes vegetais por
patentes, ou por sistema misto. Consta, no art. 2 da Lei, que o
Certifcado de Proteo de Cultivar constitui a nica forma de
proteo correspondente. Portanto, a Lei coibiu a possibilidade
de dupla proteo sobre obtenes vegetais. Por conseguinte, em
tese blindou a matria dos efeitos da Lei de Patentes.
Contudo, a prtica passou a ser outra. Na atualidade, grandes
agricultores lutam na Justia contra a dupla proteo que vem sen-
do praticada por empresas como a Monsanto. Alm de royalties
sobre as sementes em valores abusivos, cobram taxas tecnolgi-
cas ainda mais abusivas que incidem sobre o valor do produto
fnal comercializado.
Com o intenso fenmeno transfronteiras de fuses, aquisies e
incorporaes nos setores da qumica e da biotecnologia, um pe-
queno grupo de grandes empresas transnacionais, alm da domi-
Ensaios e Debates
nao absoluta do mercado de sementes no Brasil (e no mundo)
passou a dominar, tambm, a indstria dos insumos agroqumicos.
No Brasil, aps essas legislaes todas as principais empresas de
sementes foram incorporadas por algumas grandes corporaes
da qumica e biotecnologia.
Ao contrrio do discurso de alguns pesquisadores da Embrapa,
poca, mesmo as empresas pblicas no teriam flego para
competir com as grandes transnacionais na corrida por proteo.
Antes, seriam tragadas (terceirizadas). Um exemplo: a empresa
americana Monsanto investiu cerca de US$ 500 milhes no
desenvolvimento da soja transgnica. Este valor correspondia ao
oramento da Embrapa naquele ano. Como se previa ocorreu a
terceirizao das empresas pblicas de pesquisa, pelas multina-
cionais para o desenvolvimento das cultivares com maior potencial
de retorno econmico. At ento a Embrapa respondia por 60%
da oferta de sementes de soja. Atualmente detm cerca de 10%
desse mercado.
O progressivo monoplio do mercado de sementes se frmou
com maior intensidade ainda, com os efeitos combinados da Lei
n 8.661/93, que permitiu a aplicao de 8% do imposto de
renda devido, para aplicao em pesquisa. Evidentemente que as
empresas de maior porte econmico, como as grandes empresas
multinacionais instaladas no pas, usufruram dessa vantagem adi-
cional, relativamente s pequenas e mdias empresas nacionais
do setor que praticamente desapareceram no pas.
Em suma, trata-se de pesada interveno do Estado em favor
do monoplio pelo capital internacional da base tcnica primria
do agronegcio.
Na linha de atender aos interesses dos capitais que controlam
o agronegcio, passando por cima do interesse pblico, o gover-
no FHC procedeu reclassifcao dos produtos agrotxicos no
Brasil, com a reduo aleatria, ditada pelas empresas, dos nveis
de toxicidade de venenos, em muitos casos, com utilizao proi-
bida em vrios pases do mundo. Essa permissividade se mantm
at os dias presentes e est na base da condio brasileira atual
de lder no uso de venenos na agricultura.
Na mesma direo, durante o governo FHC, Ato do Ministrio
da Agricultura, que no tinha autonomia para tal, elevou em 50
vezes o limite permitido de glifossato nos gros de soja (de 0,2
para 10,0 mg/kg). Essa medida, lamentavelmente consolidada
em 2003 por Ato da ANVISA, foi crucial para a aprovao e
avano dos transgnicos e, em particular, da soja RR, e tambm
para o crescimento exponencial do uso de herbicida na Brasil. A
propsito, poca, a indstria ainda achou pouco: demanda-
vam o aumento para 20 mg/kg.
Com os efeitos dos planos econmicos e da profunda crise da
economia brasileira na dcada de 1980, no incio da dcada
de 1990 foi instalada Comisso Parlamentar de Inqurito do Con-
gresso Nacional (CPMI), destinada a investigar causas e apontar
solues para o problema do endividamento agrcola. Desde en-
to e mais exatamente a partir de 1995 Leis e Atos do Executivo
passaram a ser editados com periodicidades quase anuais para
prorrogar, anistiar e repactuar as dvidas junto ao crdito rural. Fo-
ram estatizadas at dvidas contratadas por grandes agricultores
junto s grandes empresas que controlam os insumos e a comer-
cializao. At o ano de 2003, praticamente somente os grandes
produtores tiveram acesso a esses instrumentos via Securitizao,
PESA e RECOOP.
Dados fornecidos pelo Ministrio da Fazenda em 2011 mos-
traram que considerando as operaes de crdito rural realizadas
pelas suas trs principais instituies ofciais operadoras (BB, BNB
e BASA), o estoque das dvidas era de R$ 149.2 bilhes. Desse
valor, estavam declarados em atraso ou j em prejuzo, em torno
de R$ 44 bilhes, valor equivalente a 36% do PIB especfco da
agricultura brasileira. Tem-se, ento, que o Tesouro vem despen-
dendo volumes gigantescos de recursos em subsdios nos progra-
mas de administrao das dvidas agrcolas.
Previstos pela Constituio de 1988, institudos pela Lei n
7.827, de 1989, mas efetivamente operados desde o incio da
Ensaios e Debates
dcada de 1990, os Fundos Constitucionais de Financiamento
do Norte, do Nordeste e do Centro-Oeste, passaram a injetar
volumes substancias de recursos no fnanciamento da agricultura
nas respectivas regies.
Na dcada de 1990 passou a ocorrer a elevada concentra-
o, em escala mundial, do processamento, comercializao e
fnanciamento da produo agrcola. Neste caso (fnanciamento),
trata-se de processo defagrado formalmente no Brasil, em 1999,
com o novo formato da poltica de crdito rural que passou fontes
via a abertura da BM&F Bolsa de Mercadorias e Futuros para
operaes de fnanciamento agrcola em contratos futuros no mer-
cado internacional.
Para oportunizar a conjuntura internacional, o governo FHC
fez aprovar a chamada Lei Kandir, atravs da qual, passou a
compensar, s expensas dos Estados (e Municpios) a perda de
competitividade externa do produto brasileiro por conta, em espe-
cial, da poltica cambial.
Na sequncia (1999), o governo, sob a inspirao do FED e
do FMI, abdicou da ncora verde do programa de estabiliza-
o, e mudou o regime cambial adotando o regime de cmbio
futuante. Ainda assim, a Lei Kandir foi mantida gerando ambiente
de enorme atratividade para o setor agroexportador s custas da
Unio, Estados e Municpios.
A dcada de 2000 inicia com a intensifcao do contraban-
do consentido (pelos podres pblicos) das sementes de soja RR
procedentes da Argentina.
Pode-se afrmar que em termos da forte regulao do Estado
em favor do agronegcio, a diferena essencial entre os perodos
de 1995 a 2002 e o perodo desde 2003, tem sido que neste
ltimo, o apoio fnanceiro ofcial e as estratgias para consolidar
a hegemonia desse setor tm sido muito mais intensos.
Em maro de 2003, o governo Lula edita a Medida Provisria
n 113, que iniciou a legalizao do plantio da soja RR. Os
transgnicos fnalmente passam a ser liberados no Brasil revelia
das cautelas bsicas asseguradas pelo princpio constitucional da
precauo.
Com a Lei de Biossegurana (lei n 11.105, de 2005) foi def-
nida de vez a liberao dos OGMs na agricultura.
A mesma Lei criou a CTNBio (Comisso Tcnica Nacional de
Biossegurana) transformada no bunker de defesa dos grandes
laboratrios da qumica/biotecnologias que controlam as semen-
tes e os agrotxicos.
Desde ento, foram liberadas no Brasil, 12 variedades de
algodo transgnico, praticamente todos, tolerantes a herbicida;
vinte variedades de milho tolerantes a herbicida e, em alguns ca-
sos, resistentes a inseto, sendo que um dos casos foi anulado por
deciso judicial; cinco variedades de soja tolerantes a herbicida;
e uma de feijo resistente ao vrus do mosaico dourado. Vale
assinalar que exceto este ltimo caso do feijo, desenvolvido pela
Embrapa, todas as demais variedades pertencem a empresas
multinacionais com destaque para a Monsanto.
Desde 2003, a Embrapa praticamente passou a operar com
base em acordos de cooperao com as grandes corporaes
da qumica/biotecnologias nas reas de OGMs e biotecnologias,
em geral, sem garantia de transferncia plena de tecnologias;
Passaram a ocorrer estmulos bilionrios, via o BNDES, com
o aporte de capitalizaes pelo Tesouro, para a constituio de
empresas nacionais de classe mundial. A estratgia passou a
envolver fnanciamentos e associao direta do BNDES com as
empresas do agronegcio, o que levou criao de monoplios
em setores estratgicos. A atuao do BNDES nos ltimos anos
tambm foi decisiva para desnacionalizao e concentrao do
setor sucroalcooleiro.
Foi defagrado projeto estratgico para a expanso da fronteira
agropecuria na Amaznia o que inclui o objetivo do acesso ao
Pacfco visando condies incomparveis de competitividade nos
mercados asiticos de commodities agrcolas e minerais.
Ensaios e Debates
Ainda que especialmente voltado para esse projeto, mas no
exclusivamente vez que abarcando os interesses gerais da acumu-
lao dos capitais do agronegcio, trs aes estruturais passa-
ram a ser executadas: (i) a fexibilizao da legislao ambiental
mediante o relaxamento de normas a exemplo do licenciamento
ambiental, mas, sobretudo, com a reforma do Cdigo Florestal
que incluiu entre outras concesses, a anistia dos crimes am-
bientais da agricultura empresarial. Na perspectiva dos capitais
do agronegcio, a legislao ambiental comprimia as taxas de
rentabilidade e, assim, inibia investimentos; (ii) a legalizao das
posses das terras na Amaznia via o programa Terra Legal, ainda
que com ambio reduzida relativamente ao prottipo defendido
pela SAE/PR que previa a legalizao de ofcio de todas as
posses, sem condicionalidades de qualquer espcie. Admitia-e, e
ainda vigora a expectativa de ampla regularizao das posses na
Amaznia, sem o que a manuteno do quadro de insegurana
jurdica na posse da terra afasta o empreendimento capitalista na
agricultura; (iii) o PAC, articulado com o IIRSA, ademais de operar
a oferta de infra de energia e transporte para o agronegcio, no
caso, visa operar a sada pelo Pacfco dos produtos nacionais.
Antes de apresentarmos alguns nmeros dos pesados investi-
mentos do governo central na sustentao do agronegcio, e dos
seus resultados objetivos para o pas, vale um destaque sumrio
da poltica agrria defnida para a proteo plena dos interesses
da grande propriedade e do latifndio de um modo geral.
Desde a segunda metade da dcada de 1990 passou a ser
implementada no Brasil, em afronta aos princpios da Constituio
Federal, a chamada reforma agrria de mercado. Desde ento,
o direito grande propriedade fundiria passou a ser exercido
sem os limites fxados pelo Estatuto Federal. Sob a inspirao
do BIRD tal modelo de poltica agrria contemplou princpios/
premissas como: (i) a desideologizao(?) da Reforma Agrria; (ii)
os supostos barateamento e celeridade do processo propiciados
pelos efeitos do mercado; (iii) a pacifcao do campo, com sem
terra e latifundirio negociando em balco, pacifcamente, a
compra e venda de terra; (iv) a contribuio do Ministrio para o
esforo fscal e para o Estado Mnimo, com o desmonte do Incra;
e entre outros mais (v) o meio mais efcaz de desmobilizao das
entidades que lutam pela terra.
Foi estabelecida uma complexa e vasta rede de proteo aos
grandes detentores de terra. Vrios instrumentos e aes do go-
verno central conduziram a esse quadro. Como maior destaque
dessa estratgia tem-se a manuteno at a presente data da MPV
n 2.183 de 2001 que fxa todas as premiaes possveis ao
latifndio e criminaliza as lutas sociais pela reforma agrria e as
suas lideranas polticas.
Somam-se s Somam-se s consequncias nefastas desse pro-
cesso a ampla exposio do territrio brasileiro nas reas rurais
apropriao sem limites pelo capital externo. Desde 1994, mas
formalmente desde 1999, por meio do Parecer n GQ 181 da
AGU, as empresas estrangeiras com participao mesmo residual
de capital nacional passaram a ser tratadas como brasileiras e
nessa condio tendo acesso ilimitado posse da terra no Brasil.
O Estado e a sociedade brasileiros sequer conhecem a frao
do nosso territrio rural sob o controle externo. Esse fato perdurou
at 2010 quando foi publicado novo Parecer CGU/AGU n
01/2008 que reconsiderou o anterior para defnir mecanismos
de controle sobre a apropriao por pessoas jurdicas cujo con-
trole de fato e de direito esteja nas mos de estrangeiros. Mas
o Ato precrio pois incapaz de alcanar todas as pessoas
jurdicas existentes na atualidade.Ou seja, na prtica o Brasil
mantm o fanco da fexibilizao da posse do seu territrio pelo
capital externo.
Voltando ao tema da poltica agrcola, os recursos controlados
do crdito rural destinados ao fnanciamento da agricultura empre-
sarial saltaram da mdia anual de R$ 35 bilhes (preos constan-
tes pelo IGP-DI-ndice mdio anual) no perodo de 1995 a 2002,
para a mdia de R$ 79 bilhes, de 2003 a 2012.
Os gastos tributrios (renncias fscais) em favor da agricultura
de grande escala tambm saltaram do valor de R$ 684 milhes
Ensaios e Debates
em 2003, para R$ 9 bilhes em 2012, devendo ultrapassar a R$
13 bilhes no presente exerccio (fonte: site da SRF).
As subvenes diretas do Tesouro aos programas agrcolas, da
mesma forma ampliaram sobremaneira desde 2003. No perodo
de 1995 a 2002, tais dispndios situaram-se na mdia de R$
2.4 bilhes/ano, passando para R$ 4.4 bilhes/ano na mdia
do perodo 2003 a 2012. Somente no ano de 2012 esses
gastos somaram R$ 6.4 bilhes; valor quase trs vezes maior que
o observado em 2002. (fonte: execuo das respectivas LOAS
OOC Agricultura).
Os incentivos com a Lei Kandir para as exportaes de com-
modities agrcolas tambm assume propores bilionrias. Con-
siderando apenas os repasses da Unio para a compensao
parcial das perdas de Estados e Municpios tem-se que de 2003
a 2011 esse valor alcanou R$ 38.1 bilhes, com a mdia anual
de R$ 4.2 bilhes
2
. (Fonte: Secretaria de Oramento Federal
SOF/MPOG).
3 ALGUNS RESULTADOS DA HEGEMONIA DO AGRONEGCIO
Conforme visto, contrariamente s anlises dos intelectuais do agronegcio
este segmento tem sido sustentado com o apoio ostensivo de legislaes,
jurisprudncias, normas e recursos bilionrios do Estado brasileiro, com muita
frequncia, em prejuzo de direitos difusos, de minorias, e de demandas demo-
crticas e garantias trabalhistas.
Nessa direo, as virtudes econmicas do agronegcio, fruto dessa sustenta-
o do Estado e da sociedade, esto absolutamente voltadas para o lucro dos
capitais correspondentes, ignorando interesses nacionais estratgicos. Cada vez
mais a pauta de produtos do agronegcio tem fcado restrita a um pequeno
grupo de produtos, fundamentalmente ditados pelo mercado externo. Em con-
trapartida, v-se confgurada a ameaa ao abastecimento interno dos alimentos
que integram a dieta bsica da populao. Vejamos alguns exemplos:
2 - Valor total dos repasses incluindo todos os incentivos previstos pela Lei.
Do ponto de vista quantitativo, a safra de gros no Brasil aumen-
tou de forma razovel, da dcada de 1990 para o perodo de
2000 a 2013. Da mdia de 74.5 milhes de toneladas evoluiu
para a mdia de 137.5 milhes de toneladas. A consistncia des-
se aumento est garantida com a evoluo da produo per capita
quando se compara os dois perodos. Na dcada de 1990, a
produo per capita de gros girou na mdia de 450 Kg/pessoa;
de 2003 a 2013 a mdia foi de 707.7 kg/pessoa.
Ao se analisar o perfl da produo de gros nas safras de
1990 e 2013, conclui-se que:
Arroz de 14% da produo total em 1990 passou a corres-
ponder a 6% em 2013
Feijo de 4%, para 1.5%
Trigo de 6% para 2.3%
J a soja, teve a participao ampliada de 34% para 44%.
Juntos, milho e soja representam 86% da produo total de
gros do pas na atualidade.
Tomando-se o caso dos cereais, uma categoria de produtos, sem dvidas
estratgia para a dieta da populao, a evoluo da produo no Brasil, des-
de 1990, no causa inveja, sequer, aos nossos parceiros do Mercosul; pelo
contrrio.
O fato constatado quando se analisa os dados brutos e per capita. As Ta-
belas abaixo exibem a evoluo (1990/2011) dos ndices da FAO, relativos
produo bruta, e da lquida per capita dos cereais, para Argentina, Brasil,
Paraguai e Uruguai.
Cereais Evoluo do ndice de produo bruta, 1990 a 2011
(base 2004-2006) - Brasil, Argentina, Uruguai, Paraguai
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2011
ARGENTINA 65,3 66,7 71 75,6 83,4 86,3 84,9 92,5 104,3 112,4 115,4 115,5
BRASIL 53,1 58,6 63,2 66,3 70 77,5 86,8 97,9 102,9 117,2 122,1 127,7
PARAGUAI 71,3 67,7 64,5 70,1 77,9 75,8 86,1 97,4 105,4 115,1 139,4 147,9
URUGUAI 64 68 73,5 81,8 87 83,9 75,3 92,4 106,2 107,6 114,5 115,6
Fonte: FAOSTAT-Produccin agricola
Ensaios e Debates
Cereais Evoluo do ndice de produo lquida per capita, 1990 a 2011
(base 2004-2006) - Brasil, Argentina, Uruguai, Paraguai
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2011
ARGENTINA 65,9 81,3 78,6 94,2 111,3 111,8 89,6 100,8 94,3 98,4 124,4 134,1
BRASIL 67,6 89,1 90,2 83,6 72,9 83,4 87,6 108,2 96,6 124,1 114,7 119,7
PARAGUAI 51,3 61,2 49,7 69,5 60,3 51,6 75,9 97,1 130,8 147 211,4 226,4
URUGUAI 42,1 60 60,4 87,6 76,5 81,6 67,3 101,3 105,2 133,4 121,9 146,7
Fonte: FAOSTAT-Produccin agricola
Portanto, os dados da FAO, conforme a Tabela acima, mostram a evoluo
relativamente medocre da produo dos cereais no Brasil vis a vis os pases
considerados.
No quadro acima, o Brasil tem ampliado sobremaneira a sua
dependncia na importao de alimentos bsicos, num contexto
de elevadas vulnerabilidades da oferta mundial por conta, em
particular, dos cada vez mais frequentes e intensos sinistros clim-
ticos derivados do processo de aquecimento global.
Assim, as importaes de feijo saltaram de 110 mil toneladas
em 2009 para 400 mil ton 2013 conforme estimativa do MAPA.
A produo que foi de 3.5 milhes de toneladas caiu para 2.9
milhes de toneladas.
Em 2012 importamos mais de 1 milho de toneladas de arroz.
A produo em 2009 foi de 12.6 milhes de ton. Caiu para
11.6 em 2012.
As importaes de trigo saltaram de 5.6 milhes de toneladas
para 7.2 milhes em 2012. Produo foi de 5.9 milhes t para
4.3, de 2009/2012.
De outra parte, a produo de soja gro produo subiu de
57 milhes toneladas em 2009 para a previso 2013 de 82
milhes de toneladas.
3 - http://www.ers.usda.gov/data-products/international-baseline-data.aspx#26220
De acordo com as projees do USDA (Departamento de
Agricultura dos EUA), a produo brasileira de trigo na safra
2022/2023 ser de 5.2 milhes de toneladas contra 5.8 mi-
lhes de toneladas na safra 2011/2012
3
.
A mesma fonte prev que na safra 2022/23 a produo
brasileira de arroz ser de 8.6 milhes de toneladas. As previ-
ses da Conab para a safra 2012/13 so de 11.8 milhes de
toneladas.
A fgura abaixo (fonte: MAPA) retrata uma das consequncias
diretas desse quadro relativo evoluo dos preos dos alimentos
no perodo de janeiro de 2011 a abril de 2013, via de regra,
acima da variao do IPC-A, e dessa forma impactando na cares-
tia e no processo infacionrio, em geral.
Ensaios e Debates
CONCLUSO
O agronegcio produto direto das aes do Estado, em especial, do go-
verno central. Particularmente desde a dcada de 1990 tais aes/omisses
impuseram os interesses dos capitais que o controlam sobre direitos difusos e
que, alm dos riscos para a segurana alimentar entre outros efeitos sistmicos
negativos, pelo lado agrcola, fortaleceram sobremaneira o perfl primrio ex-
portador da economia nacional. Ao contrrio da leitura dos intelectuais, os pa-
dres de efcincia do agronegcio se traduzem nas presses sem limites sobre
o errio e sobre a subtrao de direitos sociais.
A expanso do capitalismo no
campo e a desnacionalizao
do agrrio no Brasil
Horacio Martins de Carvalho
1
O AGRONEGCIO E A ACUMULAO VIA ESPOLIAO
2

DOS RECURSOS NATURAIS
O capital fnanceiro no campo procura otimizar seus lucros ao incrementar
seus investimentos em grandes empresas capitalistas a partir de estratgias de
negcios nos setores agroalimentar e forestal e na aquisio e ou arrendamento
de terras.
Poder-se-ia afrmar que as terras e os demais recursos naturais, inclusive o sub-
solo, esto sendo explorados mundialmente, em particular na Amrica Latina
3
,
de maneira intensiva, expansiva e freneticamente. Essas formas de explorao
dos recursos naturais pelo grande capital permitiriam sugerir a presena ou a
hiptese de uma acumulao primitiva permanente ou, como a denominou
Harvey
4
, de uma acumulao via espoliao; Ploeg
5
de imprios alimentares;
e Naomi Klein
6
de capitalismo de desastre.
As opes empresariais consideradas pelo agronegcio como promissoras
para ampliar a acumulao capitalista pela via da espoliao so as estrat-
1 - Engenheiro Agrnomo, consultor junto a movimentos e organizaes sociais populares no campo, autor de
vrios textos sobre o campesinato, planejamento e organizao social no campo.
2 - Harvey, David (2004). O novo imperialismo. So Paulo, Edies Loyola, pp. 115 ss
3 - Ver Borras, Saturnino M. et allii. (2011). El acaparamiento de tierras en Amrica Latina y el Caribe visto
desde una perspectiva internacional ms amplia. FAO, octubre.
4 - Harvey, David (2004), op. cit.
5 - Ploeg, Jan Douwe van der (2008). Camponeses e imprios alimentares. Lutas por autonomia e sustentabi-
lidade na era da globalizao. Porto Alegre, Editora da URFGS.
6 - Klein, Naomi (2008). A doutrina do choque: a ascenso do capitalismo de desastre. Rio de Janeiro, Nova
Fronteira.
Ensaios e Debates
gias burguesas de concentrao da terra, da produo agropecuria e forestal
em larga escala, do monocultivo e da busca de um produtivismo insano que
lhes induz ao uso intensivo de agrotxicos, de hormnios, de herbicidas e de
sementes hbridas, transgnicas e mutagnicas, alm de exercitarem hodierna-
mente o desprezo sociocultural pelos povos do campo e a desterritorializao
dos camponeses. E tudo isso numa tendncia crescente de desnacionalizao
consentida do agrrio brasileiro.
Esses processos se do pela reproduo e aprimoramento histrico das pr-
ticas da burguesia mercantil e depois fnanceira de pilhar os recursos naturais
do pas, degrad-los e polu-los, e de promover, pela presso da grilagem e
ou da aquisio das terras dos povos do campo, o esvaziamento populacional
do campo sempre e quando a presena camponesa deixa de ser orgnica aos
seus interesses de classe.
O agronegcio assim reproduzido tem obtido resultados fnanceiros que lhe
so altamente favorveis apesar da escolha pela oferta e comercializao de
produtos para exportao em detrimento dos produtos de consumo alimentar e
da absoluta indiferena com a dominao exercida pelas empresas capitalistas
transnacionais no agrrio brasileiro.
Essa concentrao de renda e da riqueza pelas empresas capitalistas no
campo vem se concretizando como outrora no perodo colonial, com o apoio
massivo das polticas pblicas governamentais. Seus negcios caminham pari
passu com os negcios dos governos. E, esta escolha de favorecimento poltico
dos governos aos grandes negcios agropecurios e forestais privados nacio-
nais e estrangeiros no apenas compromete a soberania alimentar nacional
como contribui ao mesmo tempo para a acumulao via espoliao dos recur-
sos naturais e a explorao dos trabalhadores do pas.
No mago do sinistro desenrolar desse modelo capitalista de desenvolvimento
rural tanto as pessoas como a natureza se tornam mercadorias. E os povos labo-
riosos do campo como a massa de camponeses, os ribeirinhos, os extrativis-
tas, os quilombolas e os povos indgenas camponeizados so mal vistos pelos
empresrios do agronegcio, no apenas porque diferentes dos capitalistas,
mas, sobretudo, por considerarem como o centro das suas racionalidades e
emoes a reproduo social da famlia e no o lucro; por serem persistentes
e duradouros no seu modo distinto de produo, de extrativismo e de viver; por
desfrutarem uma relao amorosa com a natureza.
A expanso do capitalismo no campo e a desnacionalizao do agrrio no Brasil
Capitalistas e camponeses, duas concepes de mundo inteiramente distintas
e, a meu ver, antagnicas.
Nesse contexto histrico as desigualdades sociais no campo tendem a cres-
cer, sobretudo porque a articulao entre governos e as classes dominantes
converteram a vida do campo em apenas um negcio que cresce e deslumbra
os olhares cobiosos e desumanizantes da burguesia mundial.
A concentrao da terra, da renda fundiria, da riqueza desses negcios e
o desprezo insanvel pelas pessoas so os elementos fundantes, as clusulas
ptreas, do que-fazer das empresas capitalistas no agrrio brasileiro.
Os dados estatsticos sobre imveis rurais obtidos pelo Instituto de Coloniza-
o e Reforma Agrria INCRA para os anos de 2003 e 2010 evidenciam
que a concentrao da terra em grandes propriedades um caminho que se
reafrma historicamente no Brasil. De 2003 a 2010 as grandes propriedades
ampliarem a rea total dos imveis desse estrato em 104 milhes de hectares.
O aumento nesse perodo do nmero desses imveis foi de 18.052 unidades,
sendo bem provvel que essa expanso da rea total das grandes proprie-
dades tenha sido conseqncia do avano da fronteira agrcola, em especial
sobre os cerrados e a regio amaznica.
A rea total apropriada pelos imveis considerados grande propriedade
(INCRA) em relao rea total de todos os imveis do pas aumentou de
51,63% em 2003 para 56,12% em 2010. Cresceu tambm a mdia aritm-
tica simples das reas das grandes propriedades: em 2003 era de 1910 hs
e em 2010 de 2.443 hs. No entanto, o numero das grandes propriedades
em relao ao total de imveis rurais do pas caiu de 2.62% em 2003 para
2,53% em 2010. Houve, certamente, uma concentrao da apropriao pri-
vada da terra.
No entanto a ampliao da rea mdia das grandes propriedades no
teve como correspondncia uma ampliao relativa do seu aproveitamento
produtivo, evidenciando a natureza social e ambientalmente predatria de seus
negcios. Assim, em 2003 a percentagem do nmero de imveis considerados
como grande produtivo em relao ao total de imveis classifcados como
grande propriedade era de apenas 48,13%. Em 2010 essa relao caiu para
46,95%. Ou seja, ainda que se tenha aumentado a mdia da rea dos imveis
Ensaios e Debates
considerados como grande propriedade e crescido o apoio inconteste das po-
lticas pblicas houve diminuio relativa do nmero de grandes propriedades
consideradas como produtivas.
A apropriao privada da natureza, amplo senso, e a desnacionalizao das
agroindstrias com predomnio de capital da burguesia nacional, tem permitido
que sob novas roupagens e discursos se racionalize a apropriao das terras
para mante-las como reserva de valor, j que mundialmente vai se tornando
relativamente exgua a disponibilidade de terras agricultveis ainda no apro-
priadas pelos capitalistas e, portanto, que ainda no se inseriram no mercado
mundial de terras.
Essa acumulao via espoliao do campo no Brasil contemporneo
a resultante de um pacto estratgico da economia poltica
7
entre o grande
capital agroindustrial, o sistema de crdito pblico agricultura e agro-
indstria, a propriedade fundiria e o Estado. Um exemplo desse pacto es-
tratgico da economia poltica pode ser ilustrado pela notcia
8
(em 29 de
maio de 2013) de lanamento pelo Governo Federal de edital no valor de
R$ 1 bilho para fnanciar projetos de agronegcio, edital esse que faz parte
da primeira de trs rodadas, estas no valor total de R$ 3 bilhes do programa
Inova Agro.
A viabilizao dessas iniciativas espoliadoras requereu ademais dos recur-
sos pblicos abundantes disponibilizados, novos arranjos institucionais no nvel
da economia e da sociedade poltica. Tais arranjos institucionais se constituram
no mbito de uma coero poltico-econmica acrescida ou emoldurada por um
poderoso e abrangente aparato de afrmao da hegemonia (direo intelec-
tual e moral), de maneira a disseminar massivamente uma racionalidade inspi-
radora de um discurso persuasivo para fundamentar ideologicamente a suposta
excelncia da racionalidade do agronegcio e da acumulao via espoliao
em relao a outros modos de produo como, por exemplo, o do campons
contemporneo.
7 - Delgado, Guilherme Costa (2012). Do capital fnanceiro na agricultura economia do agronegcio. Mu-
danas cclicas em meio sculo (1965-2012). Porto Alegre, Editora da UFRGS/PGDR.
8 - http://oglobo.globo.com/economia/governo-lanca-edital-de-1-bilhao-para-fnanciar-projetos-de-agronego-
cio-8533914#ixzz2Ui6odV5e
A reafrmao positiva do agronegcio pelas classes dominantes do pas,
sempre integradas e dependentes do capital transnacional, tem considerado
que a explorao dos trabalhadores, a degradao do meio ambiente e a
desnacionalizao do agrrio so iniciativas necessrias para o progresso capi-
talista. Eximem-se de qualquer apreo ou considerao pela reproduo social
dos povos da terra e pela soberania nacional.
A negao econmica e social da reproduo social dos camponeses e a
prtica da sua desterritorializao pela expanso capitalista no campo tem
sido, ademais, objeto de cnica e simplista aceitao pela opinio pblica e
pelos governos que em unssono do respaldo s teses dominantes de que tais
economias camponesas so tendentes marginalizao na formao econ-
mica e social brasileira sob a dominao do modo de produo capitalista
contemporneo.
A DESNACIONALIZAO CONSENTIDA NO CAMPO
Os grandes proprietrios de terras ao se reproduzirem socialmente no mbito
do pacto estratgico da economia poltica, anteriormente referido, exercitam
sua dominao no campo sob a aquiescncia do Estado e com a colaborao
ativa dos governos, seja em relao acumulao via espoliao dos recursos
naturais seja no que se refere crescente dependncia estrutural da economia
rural s empresas capitalistas transnacionais de insumos, de agroindustrializao
e de comercializao de commodities.
Essa postura de convivncia cmplice e de submisso s empresas trans-
nacionais de insumos no pas potencializada pelo agronegcio. Para o
agronegcio no Brasil o produtivismo insano que lhe conspurca a sensatez e o
torna cativo das empresas transnacionais de insumos, em especial daquelas que
oferecem sementes geneticamente modifcadas sejam elas as transgnicas e
as mutagnicas, respaldado por um Estado que orgnico e subalterno aos
interesses dominantes. E para as empresas capitalistas agrrias esse modelo de
produo e tecnolgico o que mais lhe convm fnanceiramente num contexto
marcado pela acumulao via espoliao.
O Produto Interno Bruto PIB do agronegcio alcanou 22,3% do PIB bra-
sileiro em 2010, totalizando R$ 821 bilhes. O agronegcio o principal
Ensaios e Debates
responsvel pelo supervit da balana comercial brasileira, representando 37%
do valor total das exportaes do pas.
9
Nessa perspectiva objetiva, o gover-
no federal sob as mais diversas gestes tem sido cmplice dessa acumulao
via espoliao no mbito de um processo crescente de desnacionalizao da
economia do pas.
A economia brasileira cada vez mais articulada ao capitalismo internacio-
nal ao ponto de nos transformar novamente em um pas dependente do tipo
agromineral exportador, tendo como um dos resultados negativos o de contribuir
para a desindustrializao da economia. O setor industrial chegou a pesar
38% do PIB na dcada de 1980. Em 2012 alcanou apenas 15% do PIB da
economia nacional.
A crise que se abateu sobre o capitalismo fnanceiro internacional (2008)
gerou para o Brasil um efeito contraditrio, pois um grande volume daquele
capital fctcio, para evitar o risco de se perder, correu para se abrigar no Brasil.
Chegaram aqui, de 2008 para c, algo em torno de 200 bilhes de dlares
por ano.
Nesse contexto histrico onde prevalece a acumulao via espoliao no
surpreende que no setor sucroalcooleiro, por exemplo, em apenas trs anos o
capital estrangeiro passou a controlar 58% de todas as terras de cana-de-acar
e as usinas de acar e etanol. Hoje, trs empresas controlem o setor: Bunge,
Cargill e Shell!
10
A corrida por terras agrcolas levou investidores estrangeiros
a adquirir pelo menos 83 milhes de hectares em pases em
desenvolvimento entre 2000 e 2010, segundo o Deutsche Bank.
O total equivale a 1,7% da rea agricultvel global e muito
superior aos 50 milhes de hectares utilizados para o plantio de
gros no Brasil na safra 2012/13. O Brasil um dos alvos da
cobia estrangeira, liderada por China, Arbia Saudita, Kuait,
Qatar, Bahrein e investidores dos EUA. As compras de terras
9 - Doing Agribusiness in Brazil. PwC.com.br., 2012 Adaptado por PwC Agribusiness Research & Knowledge
Center, p. 16; fontes CEPEA, MDIC/SECEX (2011).
10 - Consultar sobre o tema Lopes, Carlos (2012). Desnacionalizao, monopolizao e cmbio arrasam a
produo nacional de etanol e fazem o de milho invadir o Brasil. Informa CUT, 15/01/2012.
brasileiras somaram 2,6 milhes de hectares no perodo. Para o
banco, o objetivo dos investidores garantir acesso a alimentos
e gua.
11
Essa apropriao massiva de terras pelo capital foi acompanhada de sua
explorao para fns de produo (commodities) para agroexportao, de
tal maneira que apenas quatro grupos de produtos agropecurios e forestais
responderam, em 2010, por 75% das exportaes brasileiras de produtos de
origem rural: soja e derivados, 22 %; carne e couros, 25%; madeira, celulose
e papel, 17%; acar e lcool, 11%.
12
evidente a oligopolizao da oferta e comercializao de produtos agrope-
curios por apenas 10 grandes empresas transnacionais (Bunge Alimentos, Car-
gill, Souza Cruz, Sadia [antes da fuso com a Perdigo], Brasil Foods [Fuso
Sadia com Perdigo], Unilever, Copersucar, JBS, Nestl e ADM). Esse grupo de
empresas transnacionais alcanou 59,9 % do Valor Bruto da Produo VBP
agropecuria do pas na safra 2009/2010.
13
Essa concentrao econmica
sugere que tanto a ocupao da terra como os produtos a serem plantados
esto sendo determinados pelos interesses oligopolistas dessas empresas.
No primeiro semestre de 2012 as corporaes estrangeiras adquiriram 167
empresas de capital nacional na maior liquidao de empresas privadas bra-
sileiras num nico semestre de toda a histria do pas, batendo o recorde do
primeiro semestre de 2011 (94 empresas desnacionalizadas). Isso no de
se surpreender considerando-se que o mercado global de commodities con-
trolado por apenas dez (10) grandes empresas transnacionais: Vitol, Glencore,
Trafgura, Cargill, Gunvor, ADM, Noble, Mercuria, Bunge e Phibro.
14
No de se estranhar, ademais, que com tamanhas facilidades para a acu-
mulao via espoliao dos recursos naturais do pas os trabalhadores rurais
tambm sejam submetidos s condies anlogas ao trabalho escravo.
11 - Assis Moreira. Uma corrida por terras de emergentes. Valor Econmico, 16 de novembro de 2012. (tra-
duo literal do espanhol por HMC).
12 - Fonte: MAPA.
13 - Fonte: Portal Exame, Negcios. Mrcio Juliboni, in EXAME.com (15/09/2010; 20:51)
14 - Araujo, Andr (2013). As dez tradings que dominam o mercado global de commodities. Blog Luis Nassif,
11 de maio.
Ensaios e Debates
(...) A pecuria, a produo de carvo vegetal para o bene-
fciamento de minrio de ferro e a construo civil so os setores
da economia dos quais o Ministrio do Trabalho e Emprego
(MTE) mais resgatou trabalhadores em condies anlogas s
de escravo durante o ano de 2012. Tais segmentos esto entre
os que apresentam o melhor desempenho econmico no Brasil
atualmente...
(...) Com um montante de US$ 15,62 bilhes exportados em
carne no ano passado, de acordo com dados do Ministrio da
Agricultura, a pecuria apresenta casos de trabalho escravo nor-
malmente associados ao desmatamento ilcito na regio da Ama-
znia legal. Normalmente, as vtimas resgatadas so empregadas
na abertura de pastos para a criao de gado, na aplicao de
agrotxicos para o terreno ou ento na construo de cercas...
A madeira recolhida a partir da derrubada das matas para
abrir pastagem aos animais, por sua vez, serve como base para
a produo de carvo vegetal que, com freqncia, usado
na cadeia produtiva do benefciamento de minrio de ferro. Em
fscalizao ocorrida no fm de 2012, um grupo de 150 trabalha-
dores foi resgatado de duas carvoarias que estariam fornecendo
para indstrias siderrgicas no plo de Marab, no Par.
15
No resta dvida alguma que a lucratividade do complexo agroindustrial
sob o domnio das grandes empresas transnacionais vincula subalternamente
cada vez mais a estrutura da produo rural brasileira aos interesses do capital
fnanceiro estrangeiro. Reafrma-se, portanto, a acumulao via espoliao, esta
como uma nova maneira de se identifcar a acumulao primitiva permanente
onde se exacerba o carter de mercadoria dos elementos da natureza como
terra, gua doce, forestas, litoral, biodiversidade e subsolo.
(...) Em 2009, as quatro maiores empresas nos ramos das
sementes/biotecnologia, agrotxicos, medicamentos veterinrios,
melhoramento gentico animal e maquinaria agrcola controla-
15 - Zocchio, Guilherme. Pecuria lidera ranking de escravido em 2012. IHU, Notcias on-line 04 de junho de
2013. http://www.ihu.unisinos.br/noticias/520650-pecuaria-lidera-ranking-de-escravidao-em-2012.
vam pelo menos 50% das vendas globais. Considerando as oito
maiores empresas desses cinco setores, o controle do mercado em
2009 variou entre 61% e 75%.
Segundo os autores do estudo
16
, as empresas aumentaram
sua participao no mercado atravs de duas vias: expandindo
suas vendas mais rpido do que suas concorrentes ou (e princi-
palmente) realizando aquisies e fuses com outras empresas
do ramo...
O estudo tambm aponta que cinco das sete maiores empresas
de sementes (cujo faturamento em 2009 foi de mais de US$ 600
milhes, cada) so tambm lderes do mercado de agrotxicos.
So elas: Syngenta, Bayer, Dow, Dupont e Monsanto...
Todas essas constataes do estudo so claramente visveis no
campo, tambm aqui no Brasil.
17
E, mais:
(...) Os produtores rurais brasileiros esto usando mais defensi-
vos em suas lavouras. Apesar do expressivo crescimento da rea
cultivada com sementes transgnicas, tecnologia que promete
reduzir o uso de qumicos na produo agrcola, as vendas
desses produtos aumentaram mais de 72% entre 2006 e 2012
de 480,1 mil para 826,7 mil toneladas , segundo dados do
Sindag, sindicato que representa fabricantes de defensivos no
pas... As vendas de defensivos movimentaram quase US$ 8,5
bilhes no Brasil em 2011 o dobro do apurado em 2005.
Trata-se do segundo maior mercado do mundo, atrs apenas dos
Estados Unidos.
18
16 - Amber Waves, USDA, dezembro de 2012, citado por ASPTA, Concentrao na rea de insumos mais do
que dobra em 20 anos e preos dos insumos sobem mais do que os dos produtos agrcolas. Nmero 614,
18 de janeiro de 2013.
17 - ASPTA, op. cit.
18 - Gerson Freitas Jr. Uso de defensivos intensifcado no Brasil, So Paulo, 30 de julho de 2012, in Sindag
News, http://www.sindag.com.br/noticia.php?News_ID=2278.
Ensaios e Debates
necessrio atentar que em 2012 o Brasil se tornou o maior consumidor de
agrotxicos do mundo.
Em importante artigo, Oliveira
19
evidencia a lgica dominante da apropria-
o privada e controle da terra atravs de dois processos que se articulam: a
territorializao do monoplio e o de monopolizao do territrio:
(...) estes dois setores (silvicultura e sucroenergtico) atuam na
lgica da territorializao do monoplio, quer dizer, atuam no sen-
tido de produzir em terra prpria seno a totalidade, pelos menos
a maior parte da matria-prima que necessitam. Diferente o que
ocorre nos demais setores do campo, como por exemplo, o setor
de gros, onde os grandes monoplios ADM, Cargill, Bunge,
LDC, etc. no produzem os gros que monopolizam em terras
prprias, por certo elas nem as tem. Ao contrrio, dos setores da
silvicultura e sucroenergtico, no setor de gros ocorre o processo
de monopolizao do territrio, pois nele h uma aliana de clas-
se entre a burguesia mundial e a burguesia agrria brasileira que
pode ou no ser tambm, proprietria de terras. Este processo
ocorre nos demais setores da agropecuria brasileira e mundial,
como aqueles dos diferentes tipos de carnes, leite, citrcola, caf,
etc. Logo, a presena de empresas e/ou estrangeiros produzindo
diretamente nestes setores no Brasil, sempre existiu, porm, nunca
representou qualquer ameaa a segurana da ptria. Mesmo
porque o capital mundial, inclusive com presena de empresas
igualmente mundiais, controlam a economia brasileira (...)
O sucesso da acumulao via espoliao no rural brasileiro descarta como
impertinentes tanto a proposta popular de reforma agrria como a hiptese
desejvel de uma resignifcao da relao homem-natureza que se baseie
no conceito de produtividade biolgica primria. As empresas capitalistas no
campo negam a natureza como portadora de direitos, relegando tal conceito
e prtica a um segundo plano ou ao ostracismo poltico-flosfco. Isso se deve,
sobretudo, s imposies ideolgicas e econmicas do capital em considerar
a natureza como mercadoria e as atividades nela e com ela apenas negcios.
19 - Oliveira, Ariovaldo Umbelino (2010). A questo da aquisio de terras por estrangeiros no Brasil um
retorno aos dossis. So Paulo, AGRRIA, no. 12, pp. 3-113. Citao p. 79.
As desnacionalizaes do agrrio, com o apoio e incentivo das empresas
transnacionais de insumos, j colocou o pas numa dependncia de uma
economia globalizada e absolutamente predatria. Para tanto, as classes
dominantes e os governos do pas j abdicaram da soberania alimentar e
da nacional. Esto convencidos de que o capital, amplo senso, promove o
bem-estar social.
por essa e outras razes menos explcitas que as polticas pblicas refor-
am essa articulao orgnica entre os interesses das classes dominantes e as
concepes e prticas do Estado e dos governos subalternos aos interesses do
capital.
No , portanto, de se estranhar que a estratgia de capital fnanceiro na
agricultura estimulou os mercados organizados como o de terras, de crdito e
dos complexos agroindustriais. E como esses mercados dependem essencial-
mente da regulao (ou desregulao conforme o caso) e proviso estatal,
20

o pacto na economia poltica no apenas viabilizaria uma parceria estrat-
gica pelo alto como excluiria a possibilidade efetiva de democratizao do
acesso terra,
Nesse sentido pode-se afrmar que a racionalidade neoliberal a concepo
hegemnica na sociedade brasileira. Ela mascara evidncias como o fato his-
toricamente demonstrado de que a idolatria do mercado omite que o prprio
mercado uma realidade construda e que requer a interveno do Estado
como um sistema de direito especfco que deve garantir o primado absoluto do
direito privado sobre o direito pblico.
A NEGAO DOS CAMPONESES PELO AGRONEGCIO
A discriminao social e o desprezo dos empresrios do agronegcio pelos
camponeses tm diversos motivos, entre os quais destaco: os resduos culturais
escravagista das classes dominantes no Brasil, a arrogncia poltica dos empre-
srios do agronegcio e a pobreza monetria da maior parte dos camponeses.
A essas qualidades dos dominantes acrescente a indiferena dos governos em
relao aos mais pobres do campo (e da cidade)..
20 - Cf. Delgado, Guilherme Costa (2012) op. cit.
Ensaios e Debates
(...) O acesso desigual dos camponeses a recursos (educa-
o, capital, terra, recursos naturais, bens e servios pblicos e
a carncia de sistemas de informao efcientes, capacitao e
assistncia tcnica, geram diferencias em seus rendimentos, em
sua capacidade de inovao e produo, assim como em sua
participao nos mercados. O 75% dos pobres do mundo vive
hoje em rea rurais e enfrenta carncias de educao, sade e
nutrio por falta de servios pblicos, limitaes para o exerccio
de seus direitos civis e desigualdade no acesso s oportunidades
de mercado.
Uma limitao principal da agricultura de pequena escala nos
pases em vias de desenvolvimento a pobreza e a excluso
social, especialmente das populaes indgenas. Para as mulhe-
res agricultoras, a falta de acesso e controle sobre os recursos
acentua o problema. Os camponeses, as populaes sem terra,
os diaristas e os povos que vivem de pastoreio, a caa e a pesca
tradicionais esto entre a gente mais discriminada e vulnervel em
muitas partes do mundo.
Atualmente o apoio aos camponeses e s comunidades rurais
insufciente: s quatro por cento da cooperao internacional
para o desenvolvimento destinada agricultura e a maioria dos
governos nacionais prioriza os investimentos em desenvolvimento
agrcola em grande escala (...)
21
muito elevado o nmero de camponeses pobres. Conforme o Censo Agro-
pecurio realizado pelo IBGE em 2006 haveria 3,8 milhes de estabelecimen-
tos rurais (72,96% do total de estabelecimentos) com Valor Total da Produo
Declarada (VTPD) inferior a 2 salrios mnimos mensais (smm), representando
aproximadamente 4% do total do VTPD dos estabelecimentos rurais do pas.
Por outro lado, 424 mil estabelecimentos que declararam obter mais do que
10 smm, representando 8,2% do total dos estabelecimentos, obtiveram 85% do
VTPD. E desse total de estabelecimentos com VTDP maior do que 10 smm, 22,2
mil (0,4 % do total) obteve 51, 34% do total do VTPD.
21 - AGRICULTURES. El papel de los campesinos en la agricultura orgnica, Posio de IFOAM, in LEISA revista
de agroecologia, dezembro 2012, vol. 28 n 4. Posicin de IFOAM.
A acentuada concentrao da terra e da riqueza no campo onde 56,12%
do total dos imveis eram considerados em 2010 como de grande proprie-
dade (INCRA) e 22 mil estabelecimentos rurais com renda bruta superior a
200 smm (IBGE 2006) representando 0,43% do total dos estabelecimentos
auferiu 51,34 % do total da renda bruta, aliada histrica concentrao da
terra no pas e a rejeio social dos pobres, pode ser considerada em seu
conjunto como a principal causa das desigualdades sociais extremadas no
pas, dela derivando o encantamento dos governos pelos negcios dos empre-
srios rurais.
Essa hiptese, quem sabe uma tese, sugere que a postura de submisso dos
governos s empresas transnacionais de insumos (entre outras) potencializada
pelo agronegcio cujo produtivismo insano, que lhe corri a sensatez e o torna
cativo das empresas transnacionais de insumos em especial aquelas que ofere-
cem sementes geneticamente modifcadas sejam elas as transgnicas sejam
as mutagnicas, respaldado por um Estado que orgnico e subalterno aos
interesses dominantes.
E para os empresrios das empresas capitalistas agrrias tudo leva a crer
que o modelo de produo e tecnolgico que praticam seja a nica via
que permitiria a gerao de elevada renda e lucro compatveis com o uso
burgus espoliativo dos recursos naturais e, em especial, das terras agricul-
tveis no pas.
No concebvel nesse modelo dominante qualquer relao com a natu-
reza e com os trabalhadores que no se baseie na acumulao via espoliao
dos recursos naturais e a subalternizao dos camponeses aos seus interesses
de classe.
Sete teses sobre o
mundo rural brasileiro:
antteses
Francisco de Assis Costa
I INTRODUO O NOVO, DE NOVO
Recentemente, na forma de teses, uma interpretao sobre o rural brasileiro
veio tona (BUAINAIN et alii, 2013). No obstante procurando estabelecer o
que de novo h no campo, uma primeira caracterstica do esforo que reedita
hipteses enunciadas por clssicos da questo agrria h mais de um sculo
para o rural de todo o mundo capitalista: por processos condicionados pela
renda da terra e relaes de mercado, ali onde domina a grande propriedade
rural como herana histrica, tenderia a se conformarem empresas com base
em assalariamento, submetidas a tenses para a concentrao, em evoluo
no muito distinta de suas congneres industriais; onde prevaleciam estrutura-
es camponesas, se assistiria uma polarizao cumulativa que, favorecendo
as famlias inicialmente melhor aquinhoadas, produziria, de um lado, estabele-
cimentos cada vez maiores e mais fortes que, ao fnal, se somariam torrente
em formao pelo outro processo; de outro, uma massa de famlias pobres com
capacidades produtivas continuamente reduzidas, linearmente condenadas ao
fracasso, cujo desfecho forneceria os trabalhadores assalariados para o conjun-
to da produo agrcola e no-agrcola.
O que se previu para o mundo no aconteceu, reconhece o diagnstico,
eis que a produo de base familiar na agricultura permaneceu relevante por
toda parte. No Brasil, porm, o capitalismo teria, enfm, afrmado na agricultura
seu ideal eis que as mltiplas formas de capital, o produtivo, o mercantil e
o fnanceiro se realizam diretamente na agricultura, alm dos circuitos indire-
tos prevalecentes desde sempre (os limites impostos pela especifcidade da
agricultura como economia teriam sido superados, ou se tornaram irrelevantes
para o que interessa). O sucesso do processo seria incontornvel, uma vez que
baseado numa adaptao de efcincia inquestionvel do padro tecnolgico
Ensaios e Debates
mecnico-qumico em sua fase atual de incorporao crescente de tcnicas de
manipulao gentica, capazes de absorver os constrangimentos ambientais
crescentes (os limites impostos pela especifcidade da agricultura como natureza
teriam sido superados, ou se tornaram irrelevantes para o que interessa). De
modo que, agora sim, A nova fase vem concretizando uma dupla face a
dinmica econmica concentra a produo cada vez mais e, de outro lado,
aprofunda a diferenciao social, promovendo intensa seletividade entre os
produtores rurais. Em nenhum outro momento da histria agrria os estabeleci-
mentos rurais de menor porte econmico estiveram to prximos da fronteira da
marginalizao. (op. cit., p.14).
II DA TENSO ENTRE CONHECIMENTO COMO ESTRATGIA DE AO
E COMO CINCIA
As teses mencionadas abarcam um programa poltico elas articulam a
dupla funo de conhecimento analtico e conhecimento para a ao. Deve-
mos a um grande gegrafo brasileiro a crtica que desvela os riscos inerentes
aos exerccios das cincias da sociedade que se fazem sem o controle dessa
duplicidade de dimenses. Discutindo mediaes essenciais da ao poltica
nos anos setenta, Milton Santos dizia que as cincias sociais, particularmente a
economia, falharam quando fundamentaram a cincia do planejamento por-
que falharam antes em seu papel de cincia da sociedade, isto , quando,
objetivamente, se mostraram incapazes de incorporar a segmentao estrutural
que marca a espacialidade dos pases do Terceiro Mundo. Em seus prprios
termos: Nenhuma das teorias espaciais leva em conta a existncia de um
outro subsistema econmico, coexistente com a economia moderna (...e...)
s se interessam pelos mecanismos da economia moderna. Ora, isto impede
a compreenso da economia global e de sua projeo no espao (Santos,
2007, p. 81).
Nos espaos diferenciados dos nossos pases, segue o autor, (...) dois
subsistemas, o circuito superior ou moderno e o circuito inferior, podem ser
isolados e identifcados (Santos, 2007, p. 126) compondo totalidades. O
circuito superior seria resultado direto da modernizao tecnolgica incorpora-
da a sua referncia estrutural fundamental, os monoplios, cujas relaes so
supralocais, referidas a planos nacionais e internacionais. O circuito inferior
Sete teses sobre o mundo rural brasileiro: antteses
seria enraizado em fundamentos locais de insumos e mercado e baseado em
atividades de pequena escala (Santos, 2007, p. 126). A meno escala
referida a condicionantes estruturais, mediante os quais as pequenas empre-
sas, por uma parte constituem realidade compatvel com o desenvolvimento
capitalista e com o processo de acumulao; por outra, tm suas caracte-
rsticas, inclusive de tamanho, ajustadas a papis defnidos na reproduo
social. Tal perspectiva supera a viso marxista tradicional de que o processo
de concentrao e centralizao linear e irrecorrvel. E, nisso, converge, j
naquele momento, com Edith Penrose (2006, p. 319-337), cuja teoria da
convivncia duradoura das pequenas e grandes empresas, apresentada em
1959, constitui importante avano s vises dualistas tradicionais baseadas
em individualismo metodolgico, as quais, no obstante, reconhecendo a
permanncia de segmentos de grandes e pequenas empresas, atribuam a
estas ltimas uma existncia necessariamente passageira, acidente histrico
de rpida superao. De modo que, transpondo os limites do estruturalismo
marxista e do atomismo, uma e outra perspectiva, a de Santos e de Penrose,
vm diversidades estruturais profundas como imanentes natureza das econo-
mias reais, os diferentes setores e atores que disso emergiriam desempenhan-
do papis essenciais para o funcionamento do sistema como um todo e seu
desenvolvimento.
Sem a considerao desses aspectos, insistia Santos, e as formas especfcas
que assumiam em cada situao mais dramticas no Terceiro Mundo, embora
importantes, tambm, em muitos pases industrializados , as cincias sociais,
particularmente as que organizam a cincia regional, e as intervenes polti-
cas que orientavam teriam se tornado temeridades, em razo de se constiturem
mais em causa da persistncia e aprofundamento da iniqidade, do que base
para o revs de sua eliminao.
A crtica atual, e merece ser retomada como prembulo s consideraes
que seguem: sem capacidade para interpretar a diversidade estrutural profunda
e operante nas formaes econmico-sociais concretas e, mais, sem capacida-
de para interpretar as manifestaes particulares da operao dessa diversida-
de na constituio dos territrios, as cincias sociais tm falhado miseravelmente
por enfatizar, nas suas recomendaes prticas, apenas aquilo que, por assim
dizer, salta aos seus olhos aparelhados pelas lgicas de tipos ideais, seja
de modos de produo, seja de convergncias para equilbrios de resultados
equivalentes.
Ensaios e Debates
Em ambas as situaes, o que se produz so teleologias vises de futuro
como anti-histria, eis que antecipao de devir organizado como promessa do
que hoje, no tempo e lugar da anteviso, se mostra como o inevitvel bem, ou
o incontornvel mal. Teleologias no so neutras elas so os nexos que articu-
lam presente e futuro, pavimentando o caminho das profecias auto-realizveis.
III O PENSAMENTO TELEOLGICO SUBORDINA
O PENSAMENTO HISTRICO
Para oferecerem perspectiva histrica, como uma conscincia compatvel
com a pluralidade das sociedades complexas, as cincias sociais devem ser
capazes de explicitar analtica e sinteticamente a diversidade estrutural que lhes
prpria, pois nela se expressam sujeitos e razes, a fora e as contradies
de suas interaes estruturadas e os graus de liberdade que podem subverter
ou reorientar os trajetos reprodutivos. Uma viso histrica requer no menos
a explicitao da diversidade territorial, o substrato material da diversidade
estrutural, lcus da expresso da contradio ltima entre as condies culturais
e o fundamento natural da existncia de seus sujeitos.
Os autores das teses a que nos voltamos no admitem diversidade estrutural
substantiva, de natureza e essncia, nem especifcidade nas razes dos agentes
que a materializam, do mesmo modo que no problematizam o sentido das
suas relaes polticas e territoriais. Dispensam a vasta discusso existente com
golpes de autoridade: sequer cabe meno ao argumento estapafrdio de
que as diferenas entre formas de produzir, se familiares (camponesas) ou no,
so substantivas, se tm papis fundamentais na reproduo social no presente
e no futuro e porque. As diferenas admitidas so de grau e forma: economi-
camente, importa ... produtores mdios e de menor porte econmico... em
contextos heterogneos porque lidando com tecnologias avanadas ou atra-
sadas; sociologicamente, produtores pequenos e mdios formam um ...classe
mdia..., produto de um desaburguesamento da atividade rural que, menos
rentvel, afugentou o capital. Uma classe mdia intercambivel com as classes
mdias urbanas e, diga-se de passagem, que se manteve nos pases avanados
do capitalismo por favores do Estado.
Territorialmente, admitem que o novo momento de modernizao do agrrio
nacional se realiza em ...ambientes profundamente diferenciados, conforman-
do uma visvel heterogeneidade estrutural, decorrente e caracterizada por dis-
tintas dinmicas agrcolas (...), situaes que decorrem principalmente ...da
combinao de um grande nmero de situaes e fatores que ainda precisam
ser estudados... para explicar a convivncia recorrente de dinmicas produti-
vas avanadas e atrasadas (op. cit., p. 7). A despeito de admitirem ignorncia
sobre as formas de conformao territorial e seus signifcados, esto certos de
que seria de importncia secundria a existncia ...de padres tecnolgicos
supostamente excludentes....
IV NOES DE QUANTIDADE, GRAU E FORMA SUBORDINAM
NOES DE QUALIDADE, NATUREZA E ESSNCIA
Como mencionado em II, as teses embasam um programa de ao contido
nas linhas e entrelinhas das indagaes que seguem:
Urge, portanto, obter uma resposta da sociedade pergunta: queremos
um pujante pas agrcola, o maior produtor de alimentos do mundo, assentado
em uma agricultura de bases tecnologicamente modernas, mas operado quase
exclusivamente em unidades produtivas de larga escala? Ou o melhor objetivo
nacional seria obter o mesmo resultado econmico-produtivo, porm tambm
integrando parcela signifcativa dos produtores mdios e de menor porte econ-
mico ao mesmo processo de transformao? Se a segunda resposta for a sele-
cionada pela sociedade, ento a ao governamental precisa ser modifcada,
provavelmente de forma radical e com urgncia. (op. cit., p. 23)
Face aos fundamentos que do sentido s teses interpretativas no h diver-
sidade essencial de sujeitos e estruturas, nem razes essenciais que impeam
a, ou ponham dvidas na alternncia entre trajetrias tecnolgicas distintas, a
propulso fundamental dos processos derivando da fora do padro tecnolgi-
co em afrmao o que signifcam as teses polticas do texto?
Uma sntese entre as teses interpretativas e as orientadas para a ao poltica
poderia ser lida como segue. Tal como as coisas vo, um padro tecnolgico
se afrmar no Brasil tornando-o o maior produtor de alimentos (soja, milho e
carne) do mundo. Seguindo a tendncia, isso se far com grandes empresas.
Se se [ou o sujeito oculto, o um falso coletivo sociedade] quer, porm, ter pe-
quenas e mdias empresas no processo, dever se ter ao poltica deliberada
Ensaios e Debates
com dois movimentos concomitantes: um, que se deixe de reforar, por polticas
de reforma agrria e fomento a tecnologias alternativas, estruturas anacrnicas,
matriz de pobreza; outro, que se foque a ao na formao de uma classe
mdia no contexto mesmo das trajetrias tecnolgicas triunfantes.
Mediante isso, questes de dois tipos se impem:
Sobre as razes: Porque a sociedade brasileira optaria por pequenas e m-
dias empresas, ao invs das grandes, se, por um pressuposto do raciocnio, no
h diferena de qualidade entre umas e outras, se indiferente, nos resultados
econmico-produtivos imediatos, ter um ou outro arranjo? Por que a mudana,
se seguir a tendncia mais barato para a sociedade que contrari-la, crian-
do economias derivadas?
Sobre as conseqncias: Se o processo levar ao resgate de indefnida
parcela signifcativa de pequenos e mdios, o que se passar com a outra
parcela, o resto, que seguindo o mesmo critrio de acurcia seria tambm
signifcativa?
No h teses a respeito. No obstante, se poder presumir razes de justia
social, razes de segurana alimentar ou, mesmo, de segurana nacional ou,
ainda, preocupao com o inchao das cidades associado ao xodo rural.
Tudo isso justifcaria uma poltica rural, cujo sentido ltimo seria a reteno
estritamente quantitativa de populao. Mesmo assim, no seria contraditrio
tal anseio mediante as incertezas sobre as dimenses da parcela signifcativa
da populao rural que ser deserdada do processo? Qual o saldo resultante,
afnal?
Nos pomos diante do quadro escuro sobre o qual alertava Milton Santos...
Podemos, frente a isso, com ele perguntar: ao fnal, cumprida a estratgia, te-
remos uma sociedade mais condizente com a modernidade, porque mais forte,
porque mais justa, porque mais ambientalmente sustentvel ou, ao contrrio,
teremos nossas deformaes aprofundadas?
V REPOSICIONAR HISTRIA E NATUREZA, QUALIDADE
E SENTIDO PRECISO
As teses sob anlise se basearam em interpretaes da dinmica rural sob o
capitalismo avanado e entre ns que carecem avaliao, eis que abstraem fun-
damentos de natureza e atributos de qualidade s estruturas e aos processos ve-
rifcados. E tais fundamentos no so simples barreiras superadas em nenhuma
das realidades observadas. Na verdade, sua considerao foi dominantemente
e , com fora crescente, essencial para moldar um mundo rural compatvel
com os atributos de sustentabilidade que se tornam cada vez mais referncias
necessrias s polticas de desenvolvimento aqui e alhures.
Voltemos a noes presentes no texto e essenciais aos seus encaminhamentos
prticos. A idia de que a agricultura no capitalismo aburguesou para depois
desaburguesar, deixando como saldo uma classe mdia rural intercam-
bivel com classes mdias em geral, no corresponde ao dominante dos
processos histricos dos pases capitalistas, inclusive dos Estados Unidos refe-
rncia histrica central dos autores, que, entre outras correspondncias, vem o
processo em curso como similar ao que se passou naquele pas no ps-guerra
(para esta e as prximas consideraes ver Costa, 2012a).
Na maioria das situaes, trajetos ascendentes de camponeses e campesina-
tos constituram os fundamentos objetivos da modernizao do rural. Ademais,
a mobilidade social ascendente de camponeses a condies de existncia
material que hoje se assemelham s da classe mdia urbana resultou de seu
protagonismo econmico e poltico que, no andamento e resultados, marcou
decisivamente as sociedades com atributos de equidade e democracia, alm
de garantir, pela preservao da memria cultural, nutrientes de efcincia e
criatividade sistmica na obteno de inmeros itens da reproduo social. Sua
presena e desenvolvimento qualifcaram sociedades e agriculturas. Quase sem
exceo, o que se passou foi que, em seus trajetos de modernizao as socie-
dades mais avanadas do capitalismo se mostraram, ou em algum momento se
tornaram, abertas o sufciente para que suas polticas e seus Estados buscassem
correspondncia alimentada positivamente por sinais de virtuosidade sistmica
entre capacidades, demandas e aspiraes camponesas (condies econmi-
cas e cidads para a gerao presente e capacidade de transferncia para o
universo urbano em condies competitivas) e os desafos da modernizao
do rural em regimes particulares de reproduo do capitalismo.
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possvel, assim, substanciar a tese de que camponeses empreenderam
rotas ascendentes nas sociedades modernas mantendo funes produtivas
por razes de mrito. Por vezes, como no caso de muitos pases da Europa
e do Japo, com papis destacados na moldagem e orientao de trajetos
tcnicos (ou trajetrias tecnolgicas, eis que padres de solues tcnicas
que combinam conhecimento estabelecido, fundamentos institucionais e base
natural na produo de itens da reproduo social), porque, com atributos
que lhes so prprios, controlaram e otimizaram capacidades territoriais, na-
turais e culturais. De modo que suas funes econmicas e sociais no foram
(e novos momentos se impem em que se demonstra que ainda no so)
facilmente substituveis ou intercambiveis. Nessas realidades, camponeses
so, tambm, gestores de diversidade (em nvel do estabelecimento ou do
territrio), a que aplicam intensidade tcnica. Por vezes, como nos Estados
Unidos, a absoro se fez de modo relativamente passivo de tecnologias que
buscam homogeneidade industrialista, induzida por condies institucionais
que retiraram o risco inerente a tais inovaes. Sob tais condies, mostrou-se
idiossincrtica produo familiar a agilidade dos processos de adoo e,
ao crescimento da produtividade, correspondeu uma passagem de parcela
signifcativa de membros das famlias camponesas para a condio de classe
mdia urbana. Esse o arranjo histrico que tem garantido consistncia ao
trajeto.
O papel do Estado e da poltica tem sido, nessas sagas, o de mediar a
correspondncia entre capacidades e necessidades desses protagonistas e
regimes de acumulao e desenvolvimento uma deformao v-lo como o
de garantir de modo unilateral as necessidades industriais e urbanas sobre o
rural ou como o de sustentar, como um artifcio e por razes tambm unilate-
rais, uma classe mdia que explora o rural. Um contraste a fazer, quando se
considera o Brasil, precisamente com um Estado que aqui tem se comporta-
do como expresso do carter fechado e excludente da sociedade e, gerindo
polticas com isso compatveis, tem levado alienao de um grande universo
de camponeses s fontes de capacidade presentes na sociedade: comeando
pela educao (formao de capital humano), passando pelos recursos para
formao de capital tangvel (fsico e natural) e intangvel (tecnologias e capa-
cidade gerencial).
Sobre esse enorme universo rural de base camponesa, s acessvel como re-
alidades territorializadas campesinatos (Costa e Carvalho, 2012) , se sabe
muito pouco e a manipulao de caricaturas estatsticas no supre as abissais
lacunas. fundamental enfrentar o questionamento: Afnal, o que representam
para o Brasil seus camponeses e campesinatos? Onde experimentam proces-
sos ascendentes, onde esto em rotas de bancarrota e o que se encontra por
trs de um ou outro processo? Onde a carncia terra, onde a carncia
conhecimento tecnolgico, de que tipo, mecnico-qumico, agroecolgico,
em que nvel, em que extenso? Que papeis desempenham nas economias
locais, como protagonizam seus circuitos altos e baixos, como se integram s
cadeias e redes que os conectam com o mundo, o que isso tem signifcado
para sua pobreza ou sua riqueza? Que papeis desempenham seus processos
produtivos na manuteno de capacidades da base natural dos territrios?
Como se constituem confitos, inclusive entre as trajetrias tecnolgicas con-
correntes?
VI AS REALIDADES SO BEM MAIS DO QUE QUER V NOSSA
V ESTATSTICA
O Brasil precisa fazer um diagnstico do seu universo rural resguardando
a complexidade de sua constituio e o estado de sua evoluo baseado,
portanto, nos seus fundamentos de qualidade. Para tanto, o rol de questes
acima alinhadas precisa ser respondido para diferentes territrios, sob o risco
de destruir capacidades que poderiam ser arregimentadas em estratgia de
desenvolvimento que se alinhe com perspectivas de sustentabilidade e corre-
o de iniquidades. As cincias sociais brasileiras tm um imenso dfcit nessa
tarefa.
Vejamos, como ilustrao, o caso de um campesinato amaznico. Na
Amaznia (os dados aqui apresentados dizem respeito Regio Norte), os
censos de 1995 e 2006 levantaram, respectivamente, 411,3 e 422,9 mil
estabelecimentos camponeses que abrigavam 1,5 e 1,3 milhes de trabalha-
dores equivalentes gerando uma renda lquida de 3,7 e 3,8 bilhes de reais
de 2009. Dessa massa distinguimos trs grupos de estabelecimento pelos
seus padres e trajetrias tecnolgicos e observamos que, em 1995, os 130
mil estabelecimentos baseados em sistemas agro-forestais (T2) apresentavam
a menor renda Renda Lquida per Capita (RLpC) de R$ 137,54, bem abai-
xo da mdia de todos os estabelecimento; acima da mdia encontravam-se
os estabelecimentos em trajetria que intensifcava o uso da terra (T1), com
Ensaios e Debates
R$158,08, e os que se baseavam em uso extensivo (T3), pela prevalncia da
pecuria de corte, com R$ 173,28 (para esta e as prximas consideraes
ver Costa, 2012b).
Foquemos o grupo de menor nvel de renda: numa avaliao por mdias,
eram estabelecimentos rurais no mais baixo espectro de renda, condenados
pelo bifronte polar da nova fase ao extermnio em, indicaria a tecnocracia,
um tratamento de indigente, cliente terminal.
Uma pena, poder-se-ia objetar, porque a T2 tem fundamentado um campesi-
nato que detm um enorme acervo de conhecimentos sobre o manejo do bioma
amaznico. Sua economia, constituda no sculo XVIII como decorrncia das
reformas pombalinas, foi acrescida em diferentes momentos, particularmente
ao longo da segunda metade do sculo XIX e da primeira do sculo seguinte.
Durante todo esse tempo, manejou produtivamento o ecossistema, desenvol-
vendo tecnologias de valorizao da foresta que tem permitido sua existncia
por trs sculos. As capacidades tcitas embutidas nessa cultura econmica e
tecnolgicas so imprescindveis para uma estratgia de desenvolvimento com
sustentabilidade na Amaznia.
Ademais, no se trata de uma economia marginal. Economicamente, j no
Censo de 1995 a T2 se revelava importante representando 18% da economia
rural da Regio Norte como um todo.
Tambm, no se trata de economia estagnada mas de estruturao em movi-
mento. No obstante a baixa taxa de investimentos, de 3% da renda lquida,
abaixo da metade das demais trajetrias camponesas (ambas 7%), a T2 foi
responsvel por nada menos que 39% dos investimentos captados pelo Censo
em silvicultura e 16% dos investimentos em plantios de culturas permanentes
fundamentos de sua expanso e intensidade. De modo que, com oscilaes
cclicas, como toda economia atrelada ao mercado, a importncia da T2 tem
crescido: o VBP cresceu a 6,3 % a.a., ritmo superior ao setor rural como um
todo na Regio Norte, saindo de R$ 1,7 bilhes (18,3% do total da Regio
Norte) em 1995, para R$ 3,9 bilhes (22,5% do total) em 2006 e para R$
5,8 bilhes (26% do total) em 2011. A Renda Lquida, por seu turno, cresceu
a ritmo ainda maior, de 7% a.a., representando no fnal do perodo 30%
da renda lquida total da Regio (R$ 5,1 para R$ 17,4 bilhes). O pessoal
ocupado (504,8, 569,1 e 603,5 mil em, respectivamente, 1995, 2006 e
2011) apresentou um incremento de 1,2% a.a. a maior taxa entre todas as
trajetrias camponesas.
A T2 baseada em sistemas que combinam mltiplas atividades por duas va-
riantes: uma orientada pela dominncia de bens e servios do bioma em siste-
mas mistos (silviagrcolas) que acrescentam em propores variadas a depender
das condies naturais e institucionais vigentes no territrio onde se desenvolve
e outra que, ao contrrio se assenta em sistemas onde atividades agrcolas tm
dominncia em combinaes, tambm variadas, com elementos forestais origi-
nais ou sucessivos (agroforestal). A diversidade de componentes da T2 constitui
estruturao duradoura a caracterizar o territrio, sofrendo, porm, no decorrer
do tempo, variaes nas propores dos componentes, em funo das relaes
com os mercados e suas oscilaes. Assim, a variante silviagrcola sofreu forte
contestao at 2004. Desde ento, tem recuperado posies em movimento
contnuo correlacionado com a atual fase de fortalecimento da trajetria no con-
texto do setor rural da Regio, como se apresentou antes. Dito de outro modo, a
importncia da T2 cresceu nos ltimos tempos por fora de um reposicionamen-
to da sua variante mais propriamente forestal.
A T2 se demonstra, por outra parte, a base da economia rural, e, por essa
via, da economia como um todo, para importantes territrios amaznicos: para
7 microrregies a T2 representava em 2011 acima de 75% do VBP rural; para
outras 13, entre 25 e 75%. Um exerccio mais detalhado, por municpio e com
os dados do Censo, em 2006, demonstra que so 83 os municpios que de-
vem mais de 50% do valor de sua produo rural a T2, a metade deles tendo
sua economia rural dependendo em acima de 75%; so 40 os que dependem
entre 25% e 50% e outros 23 dependem em at 25%.
Por outra parte, o crescimento da importncia na economia rural da Regio
Norte vem acompanhado de crescimento na renda lquida mdia por trabalha-
dor ao ritmo de 3,2% ao ano, de 1995 a 2011. Entre os Censos, a Renda
Lquida per Capita (RLPpc) mdia cresceu fortemente entre 1995 e 2006, em
valores de 2009, saiu de R$ 137,54 (a menor) para R$ 380,89 (agora a
maior RLPpc), valor bem acima da linha de pobreza. Para os estabelecimentos
acima da mdia, a RLPpc quase triplicou, de R$ 273,84 para R$ 725,57,
enquanto que para os domiclios remediados, entre a mdia e o ltimo quartil,
o crescimento foi prximo de 1/3 e para os situados no ltimo quartil verifca-se
uma relativa estabilizao.
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A T2 se conecta com o mundo atravs de cadeias de produto e valor. O
Instituto de Desenvolvimento Econmico, Social e Ambiental do Par (IDESP)
levantou essas cadeias em todo o Estado do Par (ver IDESP, 2011). O Valor
da Produo Total (produo intermediria e produo fnal) s de um dos
produtos, o Aa, atingiu R$ 1,3 bilhes de reais, com Valor Adicionado Bruto
de R$ 652,8 milhes, assim distribudos: 43% retidos na economia local, 42%
na economia estadual fora da rea de produo do Aa e 15% no resto do
Brasil e do mundo. Somam-se ao aa outros 30 produtos da T2 compondo um
VAB total de 713 milhes, com distribuio de 42%, 40% e 18% entre o local,
o estadual e o nacional.
Por fm, o esperado anticlmax: um ndice de Densidade Institucional que
mede o grau de reconhecimento da importncia econmica das trajetrias pela
institucionalidade de fomento mostra que a T2 est em ltima posio, entre
todas as trajetrias em desenvolvimento na Regio: nos ltimos 15 anos o aces-
soa polticas de fomento se fez em nvel equivalente a 1/3 do seu signifcado
econmico (conf. Grfco 1).
Grfco 15 Evoluo do ndice de Densidade Institucional a Partir do Crdito (IDIC)
para as diferentes trajetrias do Setor Rural da Regio Norte, 1993 a 2004
Fonte: Costa, 2012b, p. 223.
VII O DIVERSO E O COMPLEXO DO RURAL COMO
CAMPO ESTRATGICO DO DESENVOLVIMENTO
O caso da T2 ilustra os seguintes pontos a considerar como antteses s sete
teses:
1. Os grosso dos estabelecimentos da T2 encontram-se nas esta-
tsticas dos descartveis. No obstante:
a. No um economia marginal sob qualquer critrio;
b. Tem funes produtivas consistentes;
c. Desempenha papeis vitais na gesto de um territrio de
ecologia frgil;
d. Mobiliza conhecimentos de acervo cultural nico e, por
isso,
e. Mostra capacidade expansiva endgena.
2. Os padres e trajetrias tecnolgicas para os quais o atual
portflio vencedor da Embrapa serve so incompatveis com as
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necessidades da T2. No h, assim, como ajustar os produtores
modernidade em andamento, mantida as caractersticas da
oferta.
3. Os participantes da T2 no so substituveis por outros agentes
seu exerccio produtivo e reprodutivo, com tudo que representa,
implica em capacidades tcitas no intercambiveis;
4. No existem outras trajetrias capazes de substituir a T2 com
vantagens, considerando seus multifacetados papis.
5. As fragilidades reprodutivas resultam de assimetrias nas rela-
es de mercado, sim; mas resultam tambm, e talvez fundamen-
talmente de assimetrias nas relaes com o estado e a poltica que
no reconhece o valor de sua existncia, negando-lhes fontes de
gerao de capacidade.
6. No seria indiferente sociedade uma eventual superao da
T2. Por seu turno, no indiferente T2 o acesso a conhecimento
tecnolgico laboratorial. Assim que uma poltica rural modernizan-
te dever mobilizar a capacidade inventiva dos aparatos de pes-
quisa, Embrapa inclusive, para as necessidades da T2. Explorar
as possibilidades do diverso e do complexo, eis um trajeto novo,
um campo de possibilidades diferenciais de desenvolvimento, se
quiser, sustentvel.
7. Que uma T2 com fonte dinmica de conhecimento seja a base
para alar seus integrantes a condies de vida equivalentes
classe mdia urbana. Que a poltica potencie as capacidades
que, de um jeito ou de outro, permitem hoje uma rota ascendente.
Que nisso resista as possibilidade de um desenvolvimento, se
quiser, inclusivo.
Encerro com uma pergunta: quantos campesinatos diferentes, porm de im-
portncia equivalente T2, aos seus territrios respectivos e ao pas como um
sistema de territrios, existem no Brasil? Por mais pose que se faa, a resposta
correta que no sabemos. E, enquanto no soubermos, estaremos fazendo
poltica rural com probabilidade inaceitvel de destruir capacidades e aprofun-
dar mazelas.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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Economia do agronegcio
(anos 2000) como pacto do poder
com os donos da terra
Guilherme C. Delgado
1 INTRODUO
Duas situaes recentes no mbito do legislativo a tramitao da reviso
do Cdigo Florestal e a votao da PEC 215/2000 (transfere ao Congresso
as funes de identifcao-demarcao das terras indgenas), seriam ininte-
ligveis numa democracia de massas, sem a devida compreenso sobre os
arranjos de economia poltica que conformam atualmente o poder poltico no
Brasil, praticamente desde a estruturao de virtual pacto de economia polti-
ca no incio dos anos 2000. Nos dois casos citados, a denominada bancada
ruralista (Frente Parlamentar da Agropecuria) dominou e imps seu texto,
revelia parcial do Executivo. No caso da terra indgena, embora assunto ain-
da em aberto, a Ministra Gleise Hoffman da Casa Civil, j se apressou em
prometer aos ruralistas a retirada da FUNAI do processo de demarcao e
sua remessa ao Ministrio da Agricultura e Pecuria, tradicionalmente vincula-
do aos ruralistas.
No obstante evidncias bvias de que a posse, propriedade e uso da terra
(recursos naturais) e sua concentrao so hoje uma estratgia essencial ao
estilo de acumulao de capital, que se reforou no Brasil na ltima dcada,
os arautos dessa economia (do agronegcio), com complacncia dos desin-
formados, negam a situao real, para justifcar interesses.
Neste texto vou propor uma leitura da economia do agronegcio como
pacto de poder, com estratgia fundamental de captura da renda da terra,
revelia dos interesses mais gerais do Pas que ai no cabem. Esse pacto de
poder, contudo, uma construo hegemnica moderna e no uma domina-
o clssica ao estilo latifndio improdutivo.
Ensaios e Debates
2 REESTRUTURAO DA ECONOMIA DO AGRONEGCIO
NOS ANOS 2000
Aquilo que se reestrutura, reafrma uma estrutura anterior em processo de
adaptao s novas condies situacionais. Isto precisamente o que ocorreu
com a economia do agronegcio um sistema de relaes de produo das
cadeias agroindustriais com a agricultura, alavancado pelo sistema de crdito
pblico e pela renda fundiria (mercado de terras).
Colocado de forma como realmente o estruturalmente, e no da maneira
superfcial (agronegcio empiricamente defnido como soma dos negcios
no e com o agro), a economia do agronegcio requer ao concertada do
Estado, sem o que essa estrutura no existiria, na acepo de estratgia de
economia poltica. Neste sentido, a construo histrica da atual economia do
agronegcio vem l da poca dos militares, aliados aos tecnocratas da mo-
dernizao conservadora, que esculpiram a partir de 1964, particularmente
desde 1967, um Sistema Nacional de Crdito Rural e um mercado de terras
completamente desregulado do Estatuto da Terra (Lei 4504/dez de 1964) e do
Cdigo Florestal (Lei n. 4771/ de set de1965). (1)
Em contrapartida, forja-se a acumulao de capital no mbito desses setores
amalgamados pelo dinheiro pblico complexos agroindustriais-agricultura, sis-
tema de crdito e mercado de terras, como novo estilo de capitalismo agrrio,
margem da funo social e ambiental da propriedade fundiria, conceito
criado pelo Estatuto da Terra e complemento ignorado pela poltica agrcola do
perodo.
Observe-se que a modernizao conservadora dos militares ocupou a cena
manu-militari, e exerceu esse projeto impondo pela fora bruta suas estratgias
de poder. Reservou aos grupos sociais no atendidos os vrios campesinatos
excludos e expelidos da terra e os trabalhadores assalariados, a violncia das
armas das foras de terra policiais e militares.
O fm do regime militar, sucedido por perodo de transio, que reorganiza o
Estado e suas aes polticas depois da Constituinte, d vez s novas demandas
sociais (Ordem Social). Afetaria este projeto, desorganizando-, de certa forma.
Por outra via, a emergncia de uma orientao neoliberal nas relaes inter-
nacionais tambm iria afetar a modernizao conservadora da agricultura, sem,
contudo abrir espao poltico para uma reforma profunda da estrutura agrria.
Economia do agronegcio (anos 2000) como pacto do poder com os donos da terra
De maneira muito sinttica, podemos caracterizar esse perodo dos meados dos
anos 80 ao fnal dos anos 90, como perodo de transio entre duas grandes
alianas do poder agrrio com o Estado: 1) 1965-85 (Modernizao Conser-
vadora) e 2) Economia do Agronegcio (anos 2000). Nossa anlise neste
texto concentra-se neste segundo perodo.
2.1 Reestruturao como Hegemonia Poltica voltada Reprimarizao
do Comrcio Externo
No fnal dos anos 90, passada a invivel experincia do primeiro governo
FHC de acumulao de dfcits externos crescentes e contnuos, o Brasil vira
bola da vez da especulao fnanceira internacional em 1999 (crise cam-
bial), o que foraria o segundo Governo FHC a reorganizar sua poltica eco-
nmica externa, tendo em vista gerar saldos comerciais de divisas a qualquer
custo. Aqui comea a reestruturao econmica da economia do agronegcio,
diretamente vinculada expanso mundial das commodities. Em pouco mais
de uma dcada, 1999-2012 o Pas quintuplica em dlares suas exportaes
passando de 50,0 bilhes a 250,00 bilhes. Nesse boom exportador, os
produtos primrios bsicos e semi-elaborados, ganham posio protag-
nica, enquanto as manufaturas vo saindo das exportaes e ingressando
paulatinamente nas importaes (entre os anos 1995/99 e 2008/10 os
produtos primrios pulam de 44,0% para 54.3 % da pauta exportadora, en-
quanto os manufaturados decrescem proporcionalmente).
O processo de reestruturao econmica conhecido, no necessitando
maiores detalhes. Menos conhecido o papel do Estado pelo lado do Sistema
Nacional de Crdito Rural (fortemente expansivo) e pela poltica fundiria (com-
pletamente desregulada), que daro pela via estatal o beneplcito acumula-
o e especulao fundiria. (2)
importante constatar as similitudes e diferenas da articulao econmica
das cadeias agroindustriais, sistema de crdito pblico, e propriedade fundiria
ora sob anlise, comparativamente ao arranjo econmico da poca dos milita-
res no poder. Nos dois processos persegue-se lucro e renda fundiria propicia-
dos pelas vantagens comparativas naturais, que se tornam atrativos explorar.
Mas o arranjo poltico atual diferente do anterior.
A economia do agronegcio vai alm da estratgia econmica, para construir
ideologicamente uma hegemonia pelo alto da grande propriedade fundiria,
Ensaios e Debates
das cadeias agroindustriais muito ligadas ao setor externo, e das burocracias
de Estado (ligadas ao dinheiro e terra), tendo em vista realizar um peculiar
projeto de acumulao de capital pelo setor primrio. Essa estratgia tem agora
certa centralidade no sistema econmico, diferentemente da subsidiariedade
industrializao, como fora no passado.
A esse projeto, fortemente assentado na captura e super explorao das
vantagens comparativas naturais ou de sua outra face da moeda a renda
fundiria organiza-se vrios aparatos ideolgicos, ausentes na modernizao
conservadora:
Uma bancada ruralista ativa, com ousadia para construir leis
casusticas e desconstruir regras constitucionais;
Uma Associao de Agrobusiness, ativa para mover os apara-
tos de propaganda para ideologizar o agronegcio na percep-
o popular;
Um grupo de mdias imprensa, rdio e TV nacionais e locais,
sistematicamente identifcado com formao ideolgicas explcita
do agronegcio;
Uma burocracia (SNCR) ativa na expanso do crdito pbli-
co (produtivo e comercial), acrescido de uma ao especfca
para expandir e centralizar capitais s cadeias do agronegcio
(BNDES);
Uma operao passiva das instituies vinculadas regulao
fundiria (INCRA, IBAMA E FUNAI), desautorizadas a aplicar os
princpios constitucionais da funo social da propriedade e de
demarcao e identifcao e da terra indgena;
Uma forte cooptao de crculos acadmicos impregnados
pelo pensamento empirista e completamente avesso ao pensa-
mento crtico.
3 LIMITES E IMPLICAES AO DESENVOLVIMENTO DO
PACTO DE PODER PELO SETOR PRIMRIO
Se analisarmos com a devida ateno o desempenho recente (anos 2000)
da economia brasileira, identifcaremos uma caracterstica peculiar. Os setores
e atividades que se expandem com maior velocidade, puxados pela demanda
externa e pelos investimentos pblicos a economia do agronegcio, a mine-
rao, a explorao petroleira e a hidroeletricidade, apresentam a dotao
(monoplio) de recursos naturais como causa primeira da mais elevada competi-
tividade externa das commodities, produzidas ou produzveis por esses setores
e atividades. Mesmo nesses setores dependentes dos monoplios naturais h
diferenas qualitativas naquilo que o motor causal da expanso econmica
a produtividade do trabalho. Mas aqui, h uma controvrsia importante sobre o
vetor que a impele: o progresso tcnico ou a vantagem comparativa natural. No
caso especfco do petrleo, commoditie cujo preo externo vai de quinze a
100,00 dlares/barril do incio ao fnal da dcada, , sobretudo o progresso
tcnico (tecnologia da explorao em guas profundas), com fortes conexes
com demandas interindustriais (mecnica, eletrnica, qumica, etc), o fator de
desenvolvimento que propicia a extrao do petrleo, e portanto a captura das
vantagens internacionais de Pas detentor de reservas naturais.
Por outro lado, para o gnero das commodities agropecurias e minerais,
em forte expanso no perodo recente soja, milho, carnes, acar-lcool, celu-
lose de madeira, caf, minrio de ferro, bauxita-alumnio, etc., o fator causal da
expanso a dotao natural de recursos, extensiva e intensivamente explora-
dos conforme padro de uma tecnologia pr-existente, largamente disseminada
escala internacional, h dcadas.
Em tais condies, a expanso econmica das commodities puxada pelo
setor externo, que por sua vez conduz especializao primrio-exportadora,
gera um processo vicioso de crescimento econmico.
Isto porque tal forma de insero especializada no comrcio externo, asso-
ciada ao binmio vantagens comparativas naturais renda fundiria e apenas
secundariamente ao progresso tcnico (industrial), limita fortemente o desenvol-
vimento econmico e social de um Pas industrializado, com mais de 80% de
populao urbana.
Acresce observar que esse estilo da expanso refora a concentrao fun-
diria, visto ser a captura da renda fundiria um dos seus motores. Ademais,
Ensaios e Debates
expelido a progresso tcnico condio lateral da expanso econmica, pra-
ticamente o sistema industrial e de servios fcam marginalizadas do comrcio
externo (locus de aferio da produtividade), tornando-se fortemente defcit-
rios, com o caso atual.
Observe-se que a especializao na produtividade dos recursos naturais
e no o seu aproveitamento racional o fator de atraso, que ora estamos apon-
tando. Isto fca ainda mais grave quando a essa especializao corresponde
no mesmo perodo histrico um processo visvel do enfraquecimento do setor
industrial, cujos investimentos declinam ano a ano, provocando perda de produ-
tividade do trabalho no conjunto do sistema econmico.
3.1 Consequncias Sociais e Ambientais
A especializao primrio-exportadora, da forma como vem sendo constru-
da, interna e externamente, requer super explorao de recursos naturais, exten-
siva e intensiva, como resposta aos requerimentos crescentes de solvncia das
transaes externas. Estas, de longa data, geradoras do dfcit nos Servios
(juros, lucros e dividendos, turismo, transporte, etc), ora superdimensionados,
agravam-se pelo emergente dfcit comercial das manufaturas.
Em tais condies o setor primrio fca escalado para superexplorar recursos
naturais com exportao de commodities. Provoca evidentemente consequn-
cias ambientais, que so custos sociais no internalizados na conta do empreen-
dedor, mas completamente detectveis na conta da sociedade desmatamentos
e queimadas por um lado, com inegveis contribuies ao efeito estufa; e inten-
sifcao do pacote tcnico agroqumico, expandido fortemente, taxa de 15%
a.a. na utilizao de agrotxicos. As contaminaes de solos, gua superfciais
e subterrneos, alimentos e principalmente pessoas so um caldo de cultura
desse estilo de agricultura de monocultivos. O agravante no caso a relativa
desarticulao dos rgos pblicos de preveno e fscalizao (ANVISA), que
no escapam ao crivo de controle poltico do agronegcio.
Por sua vez, as relaes agrrias e trabalhistas criadas e recriadas por esse
estilo de expanso, promovem forte concentrao da produo e da proprieda-
de e baixa densidade de incorporao do trabalho humano.
Recente artigo publicado pela Revista de Poltica Agrcola, do Ministrio da
Agricultura Lucratividade na Agricultura (3), informa, com certa jactncia,
que segundo dados do Censo Agropecurio de 2006, cerca de 27,0 mil gran-
des estabelecimentos, dos 4,4 milhes existentes, so responsveis por 51% do
Valor de Produo Bruta daquele ano.
O mesmo Censo Agropecurio de 2006 revela duas outras informaes
muito preocupantes: 1) no melhorou a concentrao da propriedade fundiria
no perodo intercensitrio 1996/2006, cujo ndice de GINI respectivamente
de 0,856 e 0,854,;2) cai o Pessoal Ocupado na agropecuria () 8,9% no
obstante crescimento de 83,5% das reas de Lavouras (mais 41,8 milhes de
H no perodo.).
4 CRISE DO PROJETO E AS ARTICULAES CONTRA HEGEMNICAS
Diferentemente de Modernizao Conservadora dos militares, suportada
pelo crescimento industrial e pelas Armas da Repblica, a economia do agro-
negcio se estruturou ao abrigo da insero primrio exportadora de uma
economia mundial em ciclo de forte expanso do comrcio internacional de
commodities. Mas forjou-se internamente como bloco hegemnico, mani-
pulando com grande competncia a arma ideolgica do consenso poltico.
Atravessa j quatro mandatos presidenciais FHC II, Lula I, Lula II e Dilma, com
completa aderncia do Poder Executivo Federal a essa estratgia de acumula-
o de capital, cuja pretenso de autolegitimar-se, submetendo toda poltica
agrria, ambiental e externa ao seu estilo. E isto vem sendo feito de maneira
tcita ou ostensiva h mais de uma dcada, sem que tenhamos atentado para
os ingredientes perversos desse projeto, que aparentemente somente se discu-
tem nas crises.
O primeiro sinal visvel de crise desse projeto precisamente a seiva que o
alimentou o boom das commodities agropecurias e minerais a servio do
equilbrio externo. Mas no ltimo trinio cresceram as evidncias de declnio dos
preos das commodities, agravado pela deteriorao crescente do dfcit em
Conta Corrente (seis anos de dfcit crescente).
Um segundo sinal visvel de crise do Projeto Hegemnico, malgrado sua invi-
sibilidade nos espaos pblicos, certa articulao de vrios setores excludos
ou expelidos desse pacto de poder. Movimentos campesinos, a exemplo da
Articulao dos Povos da Terra, das guas e das Florestas, povos indgenas,
grupos quilombolas, assentados de reforma a agrria e agricultores familiares
em geral, tentam se articular, numa perspectiva contra hegemnica.
Ensaios e Debates
De outra parte, iniciativas, tipicamente urbanas como a Campanha contra
os Agrotxicos, fustiga, pelo lado de sade pblica, com denncias sobre as
implicaes epidemiolgicas do agronegcio.
Por sua vez, do lado das polticas pblicas h claramente redutos de proteo
da contra hegemonia no campo a educao popular, a sade pblica, o
meio ambiente, a previdncia social, segurana alimentar etc, e uma poltica de
governo O Programa de Aquisio de Alimentos de Agricultura Familiar. Mas
tais campos da ao do Estado no so articulados para estabelecer limites
estratgia do agronegcio, mas o contrrio.
Falta um projeto estratgico de desenvolvimento da agricultura familiar, com
autonomia relativamente economia do agronegcio.
Dependendo da evoluo da crise externa, o(s) projeto(s) de desenvolvimento
contra hegemnicos tornar-se-iam viveis ou no, a depender da mobilizao
social e das respostas polticas do governo. At o presente temos tido respostas
no sentido negativo, qual seja o de aprofundar o pacto do agronegcio.
NOTAS
(1) Para uma anlise histrica da modernizao tcnica do perodo militar
ver Delgado, Guilherme C. Capital Financeiro e Agricultura no Brasil
(1965-1985) So Paulo CONE-UNICAMP 1985 (cap. 1-3)
(2) Para uma anlise da reestruturao da economia do agronegcio nos
anos 2000 ver Delgado, Guilherme C. Do Capital Financeiro na Agri-
cultura Economia do Agronegcio Mudanas Cclicas em Meio Sculo
(1965-2012) Porto Alegre Ed. UFRGS 2012 (Cap. 5)
(3) Alves, Eliseu et alli Lucratividade na Agricultura in Revista de Poltica
Agrcola Ano XXI, n. 2 Abril/Maio/junho de 2012, pag. 45-63.
Luta pela terra, movimentos
sociais e rearticulaes dos
povos da terra, das guas e
das forestas
Srgio Sauer
Em 2012, mais de duas dezenas de entidades do campo e organizaes
sindicais, camponesas, indgenas e quilombolas reuniram mais de trs mil
lideranas no Encontro nacional unitrio de trabalhadores e trabalhadoras,
povos do campo, das guas e das forestas. Este no foi realizado s para
celebrar os 50 anos do I Congresso Nacional dos Lavradores e Trabalhadores
Agrcolas evento ocorrido em Belo Horizonte em 1961 , mas especialmente
para reafrmar a atualidade da democratizao do acesso terra, portanto,
da luta por terra, territrio e dignidade no campo brasileiro (Declarao,
2012), procurando pressionar o Executivo federal a ampliar as polticas de
assentamentos.
O referido encontro, em sua declarao fnal, reafrmou a importncia da
reforma agrria e da soberania territorial, como poltica essencial de desenvol-
vimento justo, popular, solidrio e sustentvel. No documento, as organizaes
defendem mudana na estrutura fundiria, democratizao do acesso terra,
respeito aos territrios e garantia da reproduo social dos povos do campo,
das guas e das forestas, incluindo direitos, poder e autonomia dos povos em
proteger e defender livremente os bens comuns e o espao social (Declarao,
2012). Esta bandeira poltica foi duramente criticada, inclusive por estudiosos
comprometidos com supostas anlises mais coerentes com a realidade moder-
na do campo brasileiro, afrmando o anacronismo de tais lutas e posturas dos
movimentos do campo.
Nestes j histricos embates territoriais, frequente pesquisadores, rgos
de imprensa, lideranas polticas afrmarem que terra, roa, lavoura, ou mais
precisamente a questo agrria, s d enredo nas folias carnavalescas por-
Ensaios e Debates
que assunto de um mundo buclico e folclrico. Consequentemente, muito
comum afrmaes da superao histrica da questo agrria, portanto, um
tema anacrnico e que ocupa poucos, mais como expresso de saudade
de um lugar que fcou no passado, do que um exerccio acadmico srio
(Sauer, 2013).
Editorial recente de um grande veculo de comunicao nacional, intitulado
A cada vez mais desnecessria reforma agrria, fez o anncio derradeiro:
o latifndio improdutivo foi extinto quem diria? pelo avano do capita-
lismo no campo, na expanso da fronteira agrcola at as franjas da Amaz-
nia, processo no qual o pas realizou a antiga e batida profecia do celeiro
do mundo (O Globo, 2013). Na mesma toada, apesar de partir de uma
provocao interessante com o ttulo reformar a reforma ou o Incra?, em
artigo de opinio avaliando anncio de reformas administrativas no Instituto
Nacional de Colonizao e Reforma Agrria, Buainain (2013) afrmou que
a reforma agrria, nos termos propostos e at hoje vigentes, se tornou des-
necessria, anacrnica e at incoerente para usar termo polido do ponto
de vista do Pas.
Esses decretos taxativos no so nenhuma novidade, os quais tambm no
passam em branco, mas o tema se mantm na pauta poltica nacional e inter-
nacional. Seja devido a narrativas relacionadas demanda por alimentos na
verdade, um discurso que ocultou as causas do aumento de preos dos alimen-
tos, em 2008 , ou s preocupaes em torno das mudanas climticas e seus
impactos sobre a produo agrcola, seja pelas mobilizaes sociais em torno
da terra/territrio, o tema voltou pauta internacional, como, por exemplo, no
mbito da Organizao para a Alimentao e Agricultura das Naes Unidas
(FAO) e a recente aprovao das diretrizes sobre a governana da terra e de
recursos forestais (FAO, 2012).
A reedio do tema no acontece nos termos do debate clssico (item 1),
mas h uma demanda por terra como mercadoria ou ativo fnanceiro, espe-
cialmente devido a um interesse mundial por commodities agrcolas e no
agrcolas (item 2). Esse interesse ou demanda recoloca a discusso sobre a
importncia da lgica familiar camponesa em relao no s produo
de alimentos e segurana alimentar em relao ao sentido da terra como
territrio (item 3).
Luta pela terra, movimentos sociais e rearticulaes dos povos da terra, das guas e das florestas
1 AINDA H LUGAR PARA O DEBATE SOBRE A QUESTO AGRRIA?
Embates polticos e disputas de sentidos econmicos sobre a terra esto
na raiz da questo a sculos, desde as formulaes dos clssicos, de Adam
Smith (1723-1790) a Karl Marx (1818-1883), sem esquecer David Ricardo
(1772-1823) e Thomas Malthus (1766-1834), entre outros. No entanto, an-
lises e embates sobre o lugar da terra se tornam centrais e novamente pol-
micos mais para o fnal do Sculo XIX, em uma Europa ainda marcada por
traos feudais, mas em processo de industrializao (Soto, 2002), sendo que a
questo agrria se tornou reconhecida a partir de obra homnima de Kaustky,
publicada em 1899, e da obra de Lnin (O desenvolvimento do capitalismo na
Rssia), publicada no mesmo ano (Soto, 2002).
Nos debates clssicos, a questo agrria est relacionada terra como
um bloqueio ao desenvolvimento do capital (Martins, 2000), especialmente
devido apropriao da renda pelos grandes proprietrios (Ros, 2012).
Nesta perspectiva, a concentrao da propriedade da terra impede o desen-
volvimento das foras produtivas, afetando a reproduo ampliada do capital
(Stdile, 2005), se constituindo em um problema agrrio ao desenvolvimento
capitalista.
Surgem ento diferentes propostas e solues inclusive a reforma agrria
como sada para o problema , mas tambm a questo camponesa, ou
seja, discusses sobre o destino das populaes do campo nos processos de
avano do capitalismo e de industrializao da agricultura (Soto, 2002). Se-
gundo Abramovay, a teoria da diferenciao social do campesinato de Lenin
(tendncia de se tornar proletrio ou acumular e se aburguesar) passou a ser
paradigmtica como um esforo permanente para caracterizar a essncia da
vida agrria de qualquer pas capitalista (2007, p. 53), infuenciando profun-
damente os debates no Brasil.
Em terras brasileiras, as refexes acadmicas, procurando explicar a proble-
mtica agrria e possveis solues s aconteceram de forma mais sistemtica a
partir da dcada de 1960 (Stdile, 2005), como refexo das mobilizaes das
Ligas Camponesas e outras organizaes do campo. As mobilizaes, de for-
ma mais organizada, remontam aos anos 1940, no entanto, ganham dimenso
nacional e o tema se torna candente nos anos 1950 e incio de 1960, sendo
uma das causas do golpe militar-civil de 1964 (Martins, 1993).
Ensaios e Debates
Est alm do escopo deste artigo resgatar o rico debate sobre a questo no
Brasil. No entanto, Santos (2009) lembra que o tema j estava presente nos
trabalhos de Caio Prado Jr. nos anos 1940, mas vai ganhar maior visibilidade
no fnal dos anos 1950. Desde possibilidades de uma revoluo agrria e
nacional de Prado Junior, passando por noes de revoluo agrria no
camponesa de Passos Guimares (Santos, 2009), esses debates e formulaes
passavam pela debilidade, se no desaparecimento, do campesinato e pela
importncia econmica da pequena produo (Soto, 2002, p. 40), conside-
rando sempre a reforma agrria, em suas diferentes perspectivas, como soluo
do problema (Ros, 2012).
A modernizao agrcola com a implantao da Revoluo Verde, especial-
mente a partir dos anos 1970, recolocou a questo em outros termos, especial-
mente nos pases em desenvolvimento. Os avanos tecnolgicos e a expanso
agrcola reforaram teorias da diferenciao social (Abramovay, 2007) e do
desaparecimento ou morte do campesinato. No entanto, os movimentos sociais
agrrios mantiveram o tema na pauta poltica, demandando terra e polticas
pblicas para a agricultura familiar camponesa (Soto, 2002; Ros, 2012).
Em pleno sculo XXI, associado aos embates polticos, pesquisadores e te-
ricos tem se debruado sobre a atualidade ou pertinncia, mas tambm
sobre o contedo e, consequentemente, sobre possveis solues da questo
agrria. Bernstein (2010; 2011), afrmando a globalizao como a era atual
da economia capitalista mundial, considera que processos de modernizao
provocados pela Revoluo Verde, a partir dos anos 1970, provocaram uma
passagem da lavoura (farming em ingls) para agricultura, resultando na reso-
luo histrico-mundial da questo agrria do capital (2011, p. 69).
Segundo o autor, o avano do capitalismo global acabou transformando as
populaes do campo em pequeno produtor de mercadorias, sendo sujeito
aos padres aceitos, embora irregulares, da diferenciao de classe (Berstein,
2011, p. 70). Em outros termos, apesar da modernizao tecnolgica e avan-
os do capitalismo possvel manter uma funcionalidade da pequena produo
(Berstein, 2010).
Em perspectiva oposta, inclusive com duras crticas Bernstein (2010), outros
autores (Moyo et al., 2012; Yeros, 2012; Amin, 2012) retomam discusses em
torno da terra (e a alienao da terra) como uma especifcidade do capitalismo
perifrico, portanto, ainda como uma questo nacional (Yeros, 2012), com
refexos do desenvolvimento desigual e ataques do capitalismo s populaes
do Sul (Amin, 2012; Moyo et al. 2012).
Este debate tem sido contemporneo e tributrio de lutas e embates sociais,
especialmente mobilizaes e reivindicaes de acesso terra por famlias sem
terra (Fernandes et al., 2012), mas tambm demandas e resistncias de outros
grupos sociais do campo, ofcialmente denominadas de comunidades tradicio-
nais (Almeida, 2011). Mobilizaes e debates que afrmaram e reafrmam a
contemporaneidade das disputas territoriais. Mais do que simples resistncia ao
progresso ou ao desenvolvimento das foras capitalistas no campo , essas
disputas so expresses ou lutas sociais e polticas por um lugar e pelo direito de
ser e existir (Sauer, 2010), reafrmando a atualidade da questo camponesa
no sul global (Sauer, 2013; Yeros, 2012).
Apesar de no tratar diretamente sobre a questo, Fairhead et al. (2012, p.
243), ao discutir a grilagem verde, recolocam o tema, incluindo processos
de alienao de terra e da natureza em um contexto de acumulao por
espoliao, na trilha de Rosa Luxemburgo. O tema central a apropriao de
terras para alimento e agrocombustveis, em uma lgica neoliberal organizada
e refnada de commodifcao e apropriao de terras para a explorao
agrcola e no agrcola (Fairhead et al., 2012).
Consequentemente, a luta pela terra e a atualidade da questo agrria, em
pleno sculo XXI, no fcam restritas s disputas polticas, como parte de um
problema social (pobreza rural) no resolvido (Martins, 2000) em pases como
o Brasil, mas h um crescente interesse mundial por commodities agrcolas e
no agrcolas, consequentemente por terras (Cotula et al, 2011; Borras et al.,
2011). Apesar do alerta de Oliveira (2010) de que essa busca no nenhuma
novidade, estudos e notcias sobre uma corrida mundial por terras (Banco,
2010) reeditam temas como a importncia da terra, lugares e territrios, espe-
cialmente no Hemisfrio Sul.
2 DEMANDA GLOBAL POR TERRAS E A QUESTO AGRRIA?
A questo agrria no reeditada, ou ganha atualidade, apenas pelas
disputas territoriais histricas no Brasil e na Amrica Latina, devido s alianas
Ensaios e Debates
entre capital e terra (Martins, 1993), de um lado, e s mobilizaes e lutas por
terra (Fernandes et al., 2012), de outro. Segundo estudo do Banco Mundial
(2010), a demanda mundial por terras tem sido enorme, especialmente a partir
de 2008, tornando a disputa territorial um fenmeno global (Leite e Sauer,
2011). Segundo esse estudo, comparativamente, a transferncia de terras agri-
cultveis (ou terras cultivadas) era da ordem de quatro milhes de hectares por
ano antes de 2008. S em 2009, mais precisamente entre outubro de 2008
e agosto de 2009, foram comercializadas mais de 45 milhes de hectares,
sendo que 75% destes foram na frica subsaariana (Banco, 2010, p. vi).
Como era de se esperar, o estudo do Banco Mundial gerou muitas crticas
(Oliveira, 2010; Grain, 2011a), mas reacendeu a discusso sobre a importn-
cia da terra. Este gerou a publicao de outros estudos (Grain, 2011; Cotula
et al, 2011), a realizao de pesquisas (Gmez, 2011), e a organizao
de conferncias e seminrios. Estes concluram que a noo de land grabbing
como aquisio de grandes pores de terra por governos estrangeiros causan-
do insegurana alimentar s populaes locais no d conta da complexidade
da questo (Borras et al., 2011). um fenmeno complexo, sendo necessrio
considerar transformaes econmicas globais, incluindo a emergncia de cul-
tivos fex e mudanas no sistema alimentar mundial (Borras et al., 2012)
Uma constatao do estudo do Banco Mundial que o crescimento da pro-
duo agrcola mundial e, consequentemente, das demandas e transaes de
compra de terras, se concentra na expanso de apenas oito commodities. Estas
so milho, dend (leo), arroz, canola, soja, girassol, cana de acar e foresta
plantada, sendo que o Brasil contribui com a produo de trs (milho, soja e
cana de acar) (Banco, 2010, p. 8), sendo que melhores preos dos agro-
combustveis e os subsdios governamentais levaram a expanso desses cultivos.
Em 2008, a estimativa era de 36 milhes de hectares a rea total cultivada
com matrias-prima para os agrocombustveis, rea duas vezes maior que em
2004 (Banco, 2010, p. 8).
Segundo Borras et al. (2011), so exatamente essas commodities as princi-
pais responsveis pelos investimentos estrangeiros em pases como no Brasil,
mas tambm em outros na Amrica Latina. A estrangeirizao, bem como
a (re)concentrao de terra e capital, esto em setores alm da produo de
alimentos (2011, p. 18), com especial destaque para os agrocombustveis,
extrao mineral e madeira. As narrativas dessa corrida a atrelam demanda
crescente por alimentos (Borras et al., 2011), mas o interesse por terras est
associado a projetos de produo de biocombustveis e de outras commodities
agrcolas e no agrcolas, atraindo capitais de vrios setores, inclusive de aque-
les historicamente avessos a imobilizar capital como, por exemplo, fundos de
investimentos (Banco, 2010).
Em sintonia com a expanso dos agrocombustveis e a crescente valoriza-
o das principais commodities agrcolas e no agrcolas (Fernandes et al.,
2012), vem se dando uma nova e vigorosa expanso da chamada fronteira
agrcola no Brasil, na ltima dcada, incorporando reas localizadas nos es-
tados do Maranho, Piau e Tocantins (o famoso Mapito), ou ainda da Bahia
(o famoso Mapitoba) e outras reas da regio Amaznica (Leite e Sauer,
2011). Essa expanso resultado de uma combinao entre investimentos
produtivos (expanso da produo agrcola, especialmente de soja e cana)
e especulativos, criando empresas e pessoas especializadas na corretagem
imobiliria, que comercializam novas reas para grupos privados nacionais
e estrangeiros, lucrando com a valorizao e elevao dos preos das terras
(Sauer e Leite, 2012).
O estudo do Banco Mundial (2010) apontou razes ou fatores da expanso
da produo agrcola (e tambm das demandas e transaes de terras): a)
demanda por alimentos, rao, celulose e outras matrias primas industriais,
em conseqncia do aumento populacional e da renda; b) demanda por mat-
rias-primas para os biocombustveis (refexo das polticas e demandas dos prin-
cipais pases consumidores) e, c) deslocamento da produo de commodities
para regies de terra abundante, onde a terra mais barata e as possibilidades
de crescimento da produtividade so maiores (Banco, 2010, p. 7).
Um dos fatores no mencionados pelo Banco Mundial so os investimentos
especulativos, os quais, combinados com investimentos produtivos, provocam
processos de ganhos via renda da terra (Oliveira, 2010). A combinao de
preos (menor custo da terra em zonas de fronteira), ausncia de impostos e in-
vestimentos governamentais na construo de infraestrutura so elementos chave
nos processos de especulao, transformando a terra em ativo fnanceiro (Leite
e Sauer, 2011).
Um dado signifcativo no relatrio do Banco Mundial a caracterizao
dos potenciais demandantes de terras. Segundo o mesmo, so trs os tipos os
Ensaios e Debates
demandantes por terra no momento: a) governos preocupados com a demanda
interna e sua incapacidade de produzir alimentos sufcientes para a populao,
especialmente a partir da crise alimentar em 2008, gerada pelo aumento dos
preos; b) empresas fnanceiras que, na conjuntura atual, acham vantagens
comparativas na aquisio de terras e, c) empresas do setor (agroindustrial e
agronegcio) que, devido ao alto nvel de concentrao do comrcio e proces-
samento, procuram expandir seus negcios (Banco, 2010, p. 3).
Aps a crise dos preos dos alimentos, em 2008, e das previses de deman-
da futura (necessidade de produzir alimentos para nove bilhes de pessoas em
2050), no surpreendente o crescente interesse de governos (puxados pela
China) pela aquisio de terras para a produo de alimentos para satisfazer
as suas demandas internas. Chama a ateno, no entanto, os investimentos do
setor fnanceiro, um setor historicamente avesso imobilizao de capital, espe-
cialmente na compra de terra, um mercado caracterizado pela baixa liquidez.
Ainda segundo o Banco Mundial, o crescimento populacional, o aumento da
renda e a urbanizao vo continuar pressionando a demanda por alimentos,
especialmente leo vegetal e carnes, provocando o crescimento da demanda
por rao e produtos industriais. O resultado que a corrida por terra no vai
diminuir nos prximos anos (Banco, 2010, p. 9), criando a necessidade de es-
tabelecer princpios para agro-investimentos responsveis, incluindo o respeito
aos direitos terra e aos recursos [naturais] (Banco, 2010, p. X).
importante dois aspectos desse processo recente de reedio da questo
agrria. Em primeiro lugar, narrativas que vinculam o avano sobre terras e so-
bre a produo apenas demanda por alimentos funcionam como justifcativa
para a especulao (contratos futuros de commodities agrcolas e no agrco-
las; presso sobre preos dos produtos, etc.) (Borras et al, 2011), escondendo
demandas resultantes dos agrocombustveis e de outras commodities, mas espe-
cialmente processos de apropriao e concentrao do setor (Oliveira, 2010).
Segundo, essa demanda crescente justifca a necessidade de utilizar melhor as
terras, especialmente as assim chamadas terras marginais (Banco, 2010, p.
56), abrindo mais uma frente para a especulao imobiliria e pela apropria-
o de terras como ativo fnanceiro.
Como bem apontam Borras et al. (2011), essa noo de terras marginais
so entendidas como terras vazias, desocupadas e disponveis, resultando em
uma concepo de que so terras a serem imediatamente ocupadas. Alm da
justifcativa relacionada produo (necessidade de produzir alimentos!), h
uma concepo (implcita ou explcita) de que so terras sem destinao social,
ou seja, os confitos territoriais so tacitamente ignorados, pois so reas vistas
como desocupadas. Isso fca bastante evidente no clculo do estoque mundial
de terras supostamente disponvel do Banco Mundial (2010, p. 56), o qual
considera apenas a relao habitante/rea (em hectares).
A lgica de extrao, combinada com a especulao, so as principais ca-
ractersticas das agroestratgias em curso, inclusive no Brasil (Almeida, 2011),
as quais se materializam atravs da negao de direitos territoriais de povos
e comunidades que ocupam e vivem no campo. As formas histricas de apro-
priao e uso da terra perdem a sua funo social e so contrapostas a uma
necessidade universal, demanda de uso da terra como um bem para todos,
como um meio fundamental para a produo de alimentos (Sauer, 2011), jus-
tifcando e ampliando a acumulao via espoliao (Fairhead et al., 2012).
3 LUTAS PELA FUNO SOCIOAMBIENTAL DA TERRA
Alm dos processos histricos de apropriao (Oliveira, 2010), as disputas
por terras no acontecem apenas via estrangeirizao atravs de investimen-
tos do exterior (Sauer e Leite, 2012). As disputas e demandas por terras no so
exclusividade do mercado (global), ao contrrio, so historicamente recolocadas
por mobilizaes de famlias camponesas sem terra (Fernandes et al., 2012)
e devido a resistncias de outros grupos sociais do campo, povo indgenas,
comunidades tradicionais, povos e comunidades quilombolas (Almeida, 2011).
Se, de um lado, houve uma diminuio das ocupaes de terras nos anos
mais recentes, por outro, os confitos por terra no diminuram, pois os enfren-
tamentos e espoliao de povos indgenas e comunidades quilombolas se
mantm. Os embates territoriais estavam colocados, por exemplo, nas propostas
e nas mudanas do Cdigo Florestal, fazendo parte da oposio ferrenha
demarcao de terras indgenas e ao reconhecimento de direitos territoriais
quilombolas (Almeida, 2011).
Entre as mudanas no Cdigo, estava a diminuio da Reserva Legal e das
reas de Preservao Permanente, sendo que um dos principais argumentos
Ensaios e Debates
para as mudanas era que a lei ento em vigor trazia srias restries expan-
so do agronegcio e produo de alimentos. Esses argumentos compem
as novas agroestratgias (Almeida, 2011), buscando a liberao de terras para
a expanso agropecuria e extrao de recursos naturais (minrios, madeira,
gua, energia, etc.) (Sauer e Frana, 2012).
No contexto dos embates sobre o Cdigo Florestal, os argumentos em defe-
sa de uma desobrigao de proteger e preservar a Reserva Legal e as reas
de Proteo Permanentes no se restringiram apenas reafrmao do direito
(individual e absoluto) da propriedade da terra (e a consequente indenizao
de qualquer processo de conservao que transcenda aos interesses privados).
Diferente de um bem comum, um lugar de vida (noo corrente para a defni-
o de territrio), terra , explcita ou implicitamente, sempre e exclusivamente,
associada categoria de meio (e lugar) de produo.
Os processos recentes de reduo da terra a um simples meio de produo
e consequente o empobrecimento das lutas territoriais , consolidaram que
Martins (1993) defniu como um economicismo vulgar. Houve uma reduo
da noo de funo social sua dimenso econmica devido, basicamen-
te, introduo do conceito de terra produtiva na Constituio de 1988,
como um mecanismo para bloquear avanos na luta pela terra e a garantia
de direitos do povo do campo (Martins, 1993). Esta noo (Art. 185, Inciso
II, da Constituio) introduziu uma ampla ambiguidade na defnio das
propriedades sujeitas a desapropriao (Martins, 1994, p. 90). Mais que
uma ambiguidade, este conceito permitiu uma interpretao e uma prtica que
invertem totalmente o esprito constitucional, pois mesmo que no cumpra a
funo social, a propriedade produtiva no pode ser desapropriada (Mars,
2002, p. 119).
O nico critrio utilizado para a desapropriao, tanto pelo Poder Executivo
como pelo Judicirio, a avaliao econmica do uso racional das terras
como sendo ou no produtiva (Sauer, 2011). Essa avaliao puramente econ-
mica foi consolidada na Lei 8.629, de 1993, que regulamentou os dispositivos
constitucionais relativos reforma agrria, quando estabeleceu que propriedade
produtiva aquela que, explorada econmica e racionalmente, atinge, simulta-
neamente, graus de utilizao da terra e de efcincia na explorao (Art. 6),
sem qualquer referncia ou condio ao cumprimento da funo social e do uso
ambientalmente adequado (Mars, 2002).
A luta pela terra entendida como restrita a reivindicaes de acesso a um
meio de produo e, por extenso, ao trabalho (Martins, 1993). Em outros
termos, a luta pela terra no uma luta por direitos como de moradia (um
lugar para viver) ou de identidade (como campons, produtor rural, agricultor
familiar), mas apenas por produo e, no mximo, pelo direito ao trabalho
como um direito humano (Sauer, 2010). O direito dos agricultores familiares
camponeses no se justifca pelo direito de ser e de reproduo social (ou pela
conscincia de ser, parafraseando os termos da Conveno 169 da OIT),
mas apenas pelo fator produo (Sauer, 2011).
A interpretao restritiva dimenso econmica s possvel a partir da com-
preenso do dispositivo constitucional (art. 185, Inciso II) como sendo somente
[...] uma produtividade econmica, como rentabilidade, de uma maneira
puramente economicista (Mars, 2002, p. 119), desvinculada dos demais
critrios ou condies da funo social. A concluso desastrosa, pois [...] a
propriedade considerada produtiva no sofre qualquer sano ou restrio pelo
fato de no cumprir a funo social (Mars, 2002, p. 119).
Para romper com esse economicismo necessrio, por um lado, reafrmar o
carter socioambiental da terra e no meramente seu uso e explorao eco-
nmicos. A funo socioambiental e o aproveitamento racional e adequado
(Inciso I do art. 186) no se restringem produo e explorao da terra,
alis, fundamental no confundir ou ter como sinnimos uso e funo. O uso
deve evitar prticas antissociais e ilegais como a posse de reas de terra como
reserva de valor e especulao. No entanto, este uso deve ser adequado, evi-
tando confundir produo, explorao e rentabilidade com funo social, pois
a noo de produtividade no se restringe ao grau de utilizao, pois o uso
racional e adequado da terra no pode ser no sentido de esgotar a possi-
bilidade de renovar a vida, de transform-la a ponto de esteriliz-la (Mars,
2002, p. 125).
Por outro, fundamental entender as lutas sociais por terra como consequ-
ncias de processos histricos de concentrao fundiria, mas tambm como
resistncias e reafrmaes de identidade. Diferente das narrativas modernas,
populaes do campo, sejam denominadas camponesas ou populaes tradi-
cionais, lutam por direitos territoriais, os quais esto vinculados ao ser (identida-
de) no lugar (territrio).
Ensaios e Debates
Na perspectiva de Bourdieu (1998) em suas refexes sobre a noo de
regio, em um momento histrico em que territrio no tinha peso sociolgico
, so lutas para o estabelecimento de fronteiras, como defnies sociais e
polticas, resultantes de lutas pelo poder de ver e fazer crer. Segundo o autor,
fronteiras so produto de uma diviso a que se atribuir maior ou menor funda-
mento na realidade (Bourdieu, 1998, p. 114), sendo produto de diferenas
socioculturais. Essas fronteiras do caractersticas prprias a uma regio (ou
ao territrio) e a um lugar, estabelecendo divises do mundo social e gerando
identidades, sem que isto signifque, necessariamente, isolamento ou averso ao
outro ou ao diferente.
NOTAS CONCLUSIVAS
Os debates histricos sobre sentidos econmicos da terra no desenvolvimento
demonstram que no h uma novidade em relao questo agrria. Por outro
lado, preciso reconhecer a reedio do tema, primeiro, pelas narrativas rela-
cionadas a uma crescente demanda por commodities agrcolas e no agrcolas.
Por outro lado, em pleno sculo XXI, as populaes do campo tambm deman-
dam terra, no como pequenos produtores de mercadorias no comrcio global,
mas como busca de territrio de vida e identidade.
A procura por matrias primas e por terras faz parte da ao de atores glo-
bais como, por exemplo, investidores do setor fnanceiro (bancos, fundos de
penso e empresas ligadas ao setor fnanceiro), historicamente avessos a imobi-
lizar capital. Apesar das afrmaes de que a terra deixou de ser um importante
fator de produo pois teria sido substituda por de tecnologias modernas ,
a mesma atrai investimentos, inclusive do capital especulativo. Nesse contexto,
importante no esquecer o interesse de pases, demandantes de commodities
agrcolas e no agrcolas, reafrmando narrativas de segurana alimentar que
reeditam interesses por terra, inclusive como um ativo fnanceiro, a nvel mundial.
A demanda vem acompanhada de aprofundamento da expropriao ou de
uma acumulao via espoliao (Harvey, 2004), combinando investimentos
produtivos e especulativos. Esses no so expresso apenas de uma estrangei-
rizao das terras, mas fazem parte de agroestratgias, que se apropriam dos
bens da natureza, criando regras e leis voltadas para uma pretensa economia
verde, que nega a funo socioambiental da terra.
Centrada em temas como segurana alimentar ou compensaes por servios
ambientais, a questo volta agenda, recolocando a importncia da terra e do
territrio nas pautas polticas, inclusive das Naes Unidas como foi o caso do
debate e aprovao das diretrizes da FAO sobre a governana da terra e das
forestas, em maro de 2012. O enfrentamento dessas novas agroestratgias
deve ser pautado por vises que no restrinjam terra a sua dimenso econ-
mica produtiva, mas a tomem como territrio, espao de ser e existir.
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Bancada Ruralista:
A Face Politica do Agronegcio
Joo Marcelo Intini
Uelton Francisco Fernandes
I INTRODUO
Nestes ltimos 10 (dez) anos, o Parlamento produziu importantes mudanas
na legislao para dar suporte jurdico ao avano neoliberal no campo brasilei-
ro, a exemplo da Legislao sobre o seguro rural (Lei 10.823/2003; Leis Com-
plementares 126/2007 e 137/2010); a produo, cultivo e comercializao
de organismos geneticamente modifcados OGM (Lei 11.105/2005); Lei de
Sementes e Mudas e a Lei de Cultivares, que fortalecem os monoplios das cor-
poraes internacionais e atentam contra a biodiversidade (Lei 10.711/2003
e 9.456/1997), novo Cdigo Florestal (Lei 12.651/2012). A renegociao
das dvidas rurais constitui pauta permanente, j tendo sido objeto de mais de
uma dezena de Leis, destacando-se a Lei 11.775/2008.
A produo legislativa marcada pela atuao das organizaes repre-
sentativas das classes sociais no campo e da relao destas com o governo.
Notadamente, tem destaque, a atuao da denominada bancada ruralista e
a capacidade de presso desta na defnio da agenda poltica/legislativa e
nas decises de mrito das proposies.
Assim, este texto tem como objetivo apresentar uma breve anlise da repre-
sentao poltica do agronegcio: perfl da bancada ruralista, organizao e
estratgias da atuao institucional, utilizando para isto, estudos de caso.
Formalmente, somente os partidos polticos com representao no Congresso
formam bancadas, que nada mais do que a representao numrica dos
parlamentares eleitos por partido, e que defne a participao do Partido
nos rgos de deciso e o poder da sua interveno na produo legisla-
tiva. Outra estrutura formal admitida pelos Regimentos Internos das Casas do
Congresso Nacional so os Blocos Parlamentares, que permite aos Partidos
Ensaios e Debates
representao numrica para participar nas instncias de poder e deciso do
Congresso Nacional.
Os diversos grupamentos de interesse, circunstanciais ou permanentes, podem
organizar-se institucionalmente em Frentes Parlamentares, que so defnidas
como associaes suprapartidrias constitudas de pelo menos um tero de
membros do Poder Legislativo Federal, destinadas a promover o aprimoramento
da legislao federal sobre determinado setor da sociedade ou tema de interes-
se relevante. Desta forma, a articulao poltica do agronegcio no Parlamento
brasileiro, comumente denominada de bancada ruralista, encontra-se institucio-
nalizada atravs da Frente Parlamentar da Agropecuria FPA.
Segundo dados disponibilizados pela Mesa Diretora da Cmara dos Deputa-
dos, a Frente Parlamentar da Agropecuria conta com a participao de 161
deputados e 11 senadores. No entanto, se adotados outros critrios, alm da
autodeclarao, tais como as votaes em Plenrio e a defesa no ambiente
das Comisses de interesses do agronegcio esta articulao supera a casa de
200 parlamentares. COSTA (2012), assim descreve a bancada ruralista: Esta
formada por parlamentares oriundos de partidos distintos, que se propem a
defender um assunto ou tema especfco, que culminam na defesa da proprieda-
de da terra o da expanso capitalista na agricultura.
No escopo de defender a propriedade privada e a expanso capitalista,
a articulao ampliada com a adeso de representantes dos setores empre-
sariais. Segundo levantamento do Departamento Intersindical de Assessoria
Parlamentar DIAP, um em cada trs parlamentares da legislatura 2011-2015
proprietrio ou scio de algum estabelecimento comercial, industrial, de
prestao de servios, proprietrio de fazenda ou de indstria agropecuria.
Esta confgurao se refete na composio da Frente da Agropecuria: pelo
menos um tero dos membros da FPA se apresenta tambm como empresrio,
isto , como proprietrios ou scios de agroindstrias ou indstrias vinculadas
ao setor, com a de alimentos, sendo que 24 se autoidentifcam como empre-
srios rurais.
A perenidade da representao do setor ruralista no Congresso Nacional tem
sido garantida pelo sucesso dos seus membros nas urnas, apresentando alta
taxa de reeleio: 79% nas eleies de 2010. Alm disto, dentre os reeleitos,
a maioria aumentou sua votao em relao a eleio anterior.
Bancada Ruralista: A Face Politica do Agronegcio
II REPRESENTAO PARLAMENTAR DO AGRONEGCIO
POR PARTIDO E UNIDADE DA FEDERAO
Como mencionado anteriormente, deve ser observado na composio da
representao poltica do agronegcio o pluripartidarismo de seus componen-
tes. Conforme pode ser observado no grfco abaixo, os 161 membros da
Frente se distribuem por 17 partidos polticos, das mais distintas orientaes
ideolgicas. Alm de ressaltar o PMDB, com 36 deputados, o PSD, partido
recm criado, conta com a segunda maior participao na Frente Parlamentar
da Agropecuria.
Grfco 1: Distribuio dos membros da Frente Parlamentar da Agropecuria por
partido poltico
A pluralidade de Estados de origem tambm outra caracterstica dos mem-
bros da FPA. O nico Estado que no tem um parlamentar membro da Frente
o Amazonas. Minas Gerais lidera a representao, seguido por Paran e Rio
Grande do Sul. Na mesorregio Centro Sul do Brasil, esto 88 dos deputados
membros, ou 55% do total, no Nordeste esto 51 deputados, ou 32% do total
e na Regio Norte, 22 deputados, ou 14% do total. A maior representao vem
Ensaios e Debates
justamente das regies onde se observa o maior avano capitalista e neoliberal
da agricultura brasileira, dando suporte defesa da agenda de modernizao
conservadora do agronegcio.
Grfco 2: Estados de origem dos membros da Frente Parlamentar da Agropecuria
Estes dados reforam tambm a percepo de que os ruralistas no tm
partido, no compem a base ou a oposio ao governo, defendem o agro-
negcio onde ele estiver e se guiam, predominantemente, pela orientao de
um ncleo operativo.
Do conjunto de 161 membros da FPA, destaca-se um ncleo operativo,
infuente, que se apresenta cotidianamente como porta voz dos temas de inte-
resse do setor. Este ncleo faz a orientao poltica para os outros membros e
tambm estabelece a conexo com entidades de representao, tal como a
Confederao Nacional da Agricultura CNA. As diretrizes de atuao dos
ruralistas partem, portanto, de um entendimento entre estas entidades e o ncleo
operativo, implementando, ento, as estratgias de interveno no Legislativo e
tambm no Executivo. Este ncleo composto por aproximadamente 20 depu-
tados, alguns no primeiro mandato, outros com mais de trs ou quatro manda-
tos. Este conjunto se distribui nas estruturas do Legislativo, assumem atribuies
dentro das suas respectivas bancadas, como lderes ou vice-lderes, orientam as
negociaes dos temas a serem lanados na pauta da Cmara dos Deputados
e seus desdobramentos.
Por fm, a Comisso de Agricultura constitui o espao parlamentar privilegiado
de atuao da bancada ruralista, onde detm a ampla maioria, e consegue
implementar aes a despeito do governo. No entanto, em aliana com outros
setores de direita tem obtido sucesso em outras Comisses, como na Comisso
de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados.
III ANALISE DA ATUAO DA BANCADA RURALISTA
NA CAMARA DOS DEPUTADOS: ESTUDOS DE CASO
Buscando problematizar a forma com que a bancada ruralista se apresenta
na sua atuao parlamentar, apresentamos dois estudos de caso. O primeiro
refere-se votao do Projeto de Emenda Constitucional PEC N 438/2001,
chamada de PEC do Trabalho Escravo. O segundo estudo sobre a votao
do novo Cdigo Florestal. Em ambas as abordagens, procuraremos apresentar
o processo de tramitao legislativa da matria, algumas estratgias adotadas
pelos ruralistas no plenrio da Cmara dos Deputados, a forma com que se re-
lacionaram com o Governo Federal e as entidades da sociedade civil e outras
organizaes que participaram destes processos.
A ANALISE DA ATUAO DA BANCADA RURALISTA NA VOTAO
DA PEC DO TRABALHO ESCRAVO
A PEC n 438/2001, de autoria do ex-Senador Ademir Andrade, foi apre-
sentada em novembro de 2001 e dava nova redao ao art. 243 da Cons-
tituio Federal, estabelecendo a expropriao do imvel rural onde for cons-
tatada a explorao de trabalho escravo, revertendo a rea ao assentamento
de colonos que j trabalhavam na respectiva gleba e o confsco dos bens de
valor econmicos apreendidos em decorrncia desta explorao.
Apreciada em dois turnos pelo Senado Federal e em primeiro turno na C-
mara dos Deputados, em votao realizada em agosto de 2004, a PEC foi
priorizada pela Liderana do Partido dos Trabalhadores perante o Colgio
de Lideres na perspectiva de ser votada em segundo turno na Cmara dos
Deputados.
Ensaios e Debates
Na votao em primeiro turno, estavam presentes 345 parlamentares. Do
total de votantes, 95% votaram SIM (326 parlamentares), 3% votaram NO (10
parlamentares) e 2% se abstiveram (8 parlamentares).
A presena de apenas 345 parlamentares se explica pela estratgia adotada
pelos ruralistas de minimizar o qurum necessrio apreciao da matria. Por
se tratar de qurum qualifcado (2/3 dos deputados) a votao foi realizada,
portanto, no limite das suas possibilidades.
O clima era de comoo pblica, pelo assassinato dos fscais do Ministrio
do Trabalho e Emprego MTE, em Una, a mando de fazendeiros, autuados
justamente por prticas de escravido em suas fazendas. Mesmo assim, por
pouco a votao no foi inviabilizada.
Passados oito anos surge a possibilidade de votao em segundo turno.
Neste momento, estava instalada e realizando suas atividades a Comisso
Parlamentar de Inqurito CPI do Trabalho Escravo, que contribuiu para criar o
ambiente favorvel para a votao, em segundo turno, da PEC. Esta votao
ocorreu no dia 22 de maio de 2012. Aprovada por 360 votos, dos 414
presentes; alm dos que se mostram favorveis, 29 votaram contra e 25 se
abstiveram. Sendo necessrios 308 votos favorveis para a sua aprovao,
esta votao surpreendeu pela maioria obtida em torno da matria. Todos os
partidos declararam apoio medida, orientando a votao favorvel da mat-
ria no Plenrio.
Os deputados ruralistas tentaram esvaziar o plenrio para evitar o qurum ne-
cessrio e, assim, derrotar a medida, mas no obtiveram xito na ttica. Apesar
de publicamente se posicionarem em favor da proposio, os ruralistas fzeram
ressalvas durante todo o tempo e insistiram em cobrar mudanas na defnio
sobre escravido contempornea.
Chegaram a apresentar uma redao alternativa, mas, sem acordo, o presi-
dente da Cmara dos Deputados poca, Dep. Marco Maia PT/RS, mante-
ve o compromisso de seguir com a votao. Inmeras entidades de defesa dos
direitos humanos, movimentos sociais rurais, artistas e ativistas, articulados e em
conjunto com a Secretaria de Direitos Humanos do Governo Federal, realizaram
as mobilizaes e presses sobre os parlamentares.
Enquanto isto, os ruralistas se articulavam com a CNA e com o Senado Fe-
deral na busca de um acordo para prevalecer a sua proposta sobre o tema.
Em suma, a ocorrncia do trabalho escravo no Brasil, mesmo que comprova-
do pela ao da fscalizao do trabalho do MTE e pelas denuncias realizadas
pelas entidades da sociedade civil, segue sendo negada pelos ruralistas.
B ANALISE DA ATUAO DA BANCADA RURALISTA NA
VOTAO DO CDIGO FLORESTAL
Iniciado em 1999, por meio do Projeto de Lei 1.876, de autoria do Dep.
Sergio Carvalho PSDB/RO, versava, inicialmente, sobre novas regras para as
reas de preservao permanente, reserva legal e explorao forestal, propon-
do alteraes na Lei 4.771/1965, o Cdigo Florestal vigente poca.
Entre os anos de 1999 e 2009 o embate realizado dentro das Comisses da
Cmara dos Deputados protelou a concluso. Neste perodo, foram apensados
diversos outros projetos.
Em 2009, constitui-se a Comisso Especial designada a proferir parecer
sobre o projeto, tendo como presidente o ento deputado Moacir Micheletto
PMDB/PR, um dos lderes da bancada ruralista, e como relator o Dep. Aldo
Rebelo PCdoB/SP.
Os trabalhos da Comisso foram de setembro de 2009 a agosto de 2010.
O texto fnal aprovado na Comisso, claramente favorvel s teses ruralistas,
ainda seria objeto de extensa negociao, e apenas em maio de 2011 seria
levado a votao no plenrio da Cmara dos Deputados.
Com ampla maioria na Comisso, o substitutivo aprovado pelos ruralistas, era
uma das maiores convalidaes dos desmatamentos irregulares, com anistiava
aos que infringiram a Lei ambiental e favorecendo a manuteno das atividades
agropecurias nas reas de preservao permanente. Aprovado na Cmara
dos Deputados o texto segue para o Senado Federal, onde seria produzido
um substitutivo ao texto da Cmara. Com o retorno do projeto Cmara,
indicado como Relator o Dep. Paulo Piau PMDB/MG, membro atuante da
bancada ruralista.
Ensaios e Debates
Dentre os limites regimentais, no havia muitas possibilidade de promover
uma guinada ambiental no texto. Estava consolidada a anistia e os desma-
tadores se sentiram vencedores. No entanto, os ruralistas impem, atravs da
aprovao de um destaque de votao, a consolidao das atividades agrope-
curias em reas de preservao permanente.
Foi realizada por votao nominal a apreciao global do parecer do relator,
com a vitria dos ruralistas, obtendo 274 votos, contra 184. Considerando o
ambiente presente no plenrio da Cmara dos Deputados, a avaliao desta
votao foi positiva, pois se esperava uma derrota ainda maior.
Em outra votao nominal, solicitada pelo PT em um dos dispositivos do
relatrio que tratava das reas consolidadas em imveis rurais com mais de 4
mdulos fscais, a vitria dos ruralistas foi por apenas 44 votos. Votaram favor-
veis ao destaque do PT, que propunha a retirada do dispositivo no texto, 184
deputados e contrrios, 228.
O texto aprovado levado sano presidencial, e converte-se na Lei
12.651/2012, com os vetos a alguns dos itens mais polmicos. Concomitan-
temente, publicada a Medida Provisria MP 571/2012, instituindo novos
dispositivos.
A Medida Provisria recebe quase 700 emendas. O Projeto de Lei de Con-
verso produzido pela Comisso Mista no atendia plenamente aos ruralistas
e tampouco aos ambientalistas. Mantinham-se apenas alguns estatutos propos-
tos pela Presidenta Dilma, como o tratamento diferenciado aos agricultores
familiares.
Em todo este processo de mais de 12 anos, os ruralistas pautaram a dis-
cusso, conduziram o processo legislativo, sendo pontualmente inviabilizados
por alguma manobra regimental, que postergasse a sua fnalizao. Ao fnal,
venceram os ruralistas. O Governo Federal tentou, ao fnal do processo atuar,
quando j era tarde. As entidades ambientalistas no tiveram espao, tampou-
co a academia. O relatrio do Dep. Aldo Rebelo marcou a vitria ruralista.
Deste ponto pra frente, restaram medidas que minimizaram as concesses aos
desmatadores.
IV CONCLUSO
Para alm dos aspectos formais e conjunturais, a bancada ruralista expres-
so/representao atual do movimento dos grandes proprietrios de terras e
capitalistas com interesses fncados na agropecuria, hodiernamente denomi-
nado de agronegcio, e que controla espaos de poder no Executivo (Minis-
trio da Agricultura, Embrapa, CONAB, instituies fnanceiras pblicas); no
Poder Judicirio; no Ministrio Pblico; e, com representaes na sociedade,
especialmente, atravs da CNA, Organizao das Cooperativas do Brasil
OCB e da Sociedade Rural Brasileira SRB.
A agenda ruralista no Congresso Nacional, estabelecida a partir da estrat-
gia formulada pelos setores empresariais do agronegcio com a colaborao
da intelligentia patrocinada pelo Estado atravs de rgos como o Ministrio
da Agricultura e suas empresas vinculadas, em instituies de ensino e pes-
quisas pblicas e privadas, passou de uma agenda reativa contra a reforma
agrria e os avanos dos movimentos sociais no campo, para uma agenda
positiva de mudana na legislao para consolidar o avano da moderniza-
o conservadora no campo.
A fora do ruralismo se imps frente ao governo seja fazendo com que
o prprio governo assumisse a autoria das mudanas, a exemplo da Lei de
Biossegurana, da liberao da soja transgnica da Monsanto, ou pela
presso como na renegociao das dvidas rurais, a aprovao de um
novo Cdigo Florestal, no engavetamento da atualizao dos ndices de
produtividade, e barrando a expropriao das propriedades com trabalho
escravo.
Com as composies polticas em busca da governabilidade, a margem
para as iniciativas mais progressistas se veem estreitadas. Haja vista a forma
clssica com que esto sendo enunciadas as ultimas medidas nos Planos
Safras da Agropecuria. Faltam inovaes, pois estas no cabem na agenda
conservadora do agronegcio.
O sistema poltico brasileiro de escolha de seus representantes favorece a
agenda conservadora e a sua expanso. A mudana no paradigma da re-
presentao poltica e social crucial para romper com a velha e tradicional
representao oligrquica e conservadora no parlamento.
Ensaios e Debates
VI BIBLIOGRAFIA
COSTA, Sandra Helena Gonalves. A questo agrria no Brasil e a bancada
ruralista no Congresso Nacional, So Paulo, USP, 2012, tese de mestrado.
DIAP, Radiografa do Novo Congresso Legislatura 2001-2015, Srie Estu-
dos Polticos Ano V, Braslia, DF.
Regimento Interno, Cmara dos Deputados, Braslia, DF, 2012.

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