Sesion 1 Ejecucion y Suprevision Del Contrato de Obra

EjecucinySupervisindel
ContratodeObraPblica
FidelHernndezVega g
Diciembre2012
Constitucin Poltica del Per Constitucin Poltica del Per Constitucin Poltica del Per Constitucin Poltica del Per
Las obras se ejecutan Las obras se ejecutan
obligatoriamente por
contrata y licitacin contrata y licitacin
pblica.
La ley establece el
procedimiento las procedimiento, las
excepciones y las
respectivas respectivas
responsabilidades.
(Artculo 76)
EjecucinySupervisindelContratodeObraPblica
Ley 28411 Ley 28411 Ley General del Sistema Nacional Ley General del Sistema Nacional Ley 28411 Ley 28411 Ley General del Sistema Nacional Ley General del Sistema Nacional
de Presupuesto de Presupuesto
Tipos de Ejecucin Presupuestal de las Actividades, Proyectos y
Componentes
a) Ejecucin Presupuestaria Directa: Se produce cuando la Entidad
con su personal e infraestructura es el ejecutor presupuestal y
financiero de las Actividades y Proyectos as como de sus financiero de las Actividades y Proyectos as como de sus
respectivos Componentes.
b) Ejecucin Presupuestaria Indirecta: Se produce cuando la b) Ejecucin Presupuestaria Indirecta: Se produce cuando la
ejecucin fsica y/o financiera de las Actividades y Proyectos as
como de sus respectivos Componentes, es realizada por una
Entidad distinta al pliego; sea por efecto de un contrato o convenio Entidad distinta al pliego; sea por efecto de un contrato o convenio
celebrado con una Entidad privada, o con una Entidad pblica, sea
a ttulo oneroso o gratuito.
(A t l 59) (Artculo 59)
SESIN 1 SESIN1
Aspectos Generales
1. El Sistema Nacional de Inversin Pblica - SNIP
2. Las Obras Pblicas . s b s b c s
3. El Expediente Tcnico
Sistema Nacional de Inversin Pblica Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP (1) SNIP (1)
Establecenlas
Se elaboran PIP y evalan
alternativas
Establecen las
necesidades
alternativas
Sistema Nacional de
Inversin Pblica - SNIP
Establece financiamiento
Ejecucin Presupuestaria
Ejecuta los proyectos
Establece financiamiento
j p
indirecta (contrata),
Directa (Adm Directa)
Entidades Pblicas
Ministerio de Economa y
Finanzas
Directa (Adm. Directa)
Sistema Nacional de Inversin Pblica Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP (2) SNIP (2) Sistema Nacional de Inversin Pblica Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP (2) SNIP (2)
1962 - Instituto Nacional
de Planificacin - INP
1992 - Se desactiv
INP
2000 - SNIP
Ley N 27293, modificada por las Leyes N
os
28522 y 28802 y
l D L N 1005 1091
Base Legal
de Planificacin INP INP
por los D. Leg. N
os
1005 y 1091.
Reglamento del SNIP, aprobado por DS N 102-2007-EF,
difi d DS N185 2007 EF DS N 038 2009 EF C d i Q i t modificado por DS N185-2007-EF, DS N 038-2009-EF y Cuadragsima Quinta
Disp. Final de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal 2010.
Directiva General del SNIP Directiva N 001-2011-EF/68 01 Directiva General del SNIP, Directiva N 001-2011-EF/68.01
aprobada por RD N 003-2011-EF/68.01 vigente desde el
10.ABR.2011 (anterior Directiva N 001-2009-EF/68.01 aprobada por RD N 002-
2009-EF/68.01, modificada por RD N
os
003 y 004-2009-EF/68.01)
Delegaciones a GR y GL declarar viabilidad de PIPs con
S/ endeudamiento interno hasta S/. 10 millones (RM N 314-2007-
EF/15)
Sistema administrativo del Estado que Sistema administrativo del Estado que
acta como un sistema de certificacin
de calidad de los PIPs. de calidad de los PIPs.
Finalidad: OPTIMIZAR el uso de los
recursos pblicos destinados a la
inversin, a travs de: ,
Principios,
Procesos Procesos,
Metodologas, y
Normas tcnicas.
Sistema Nacional de Inversin Pblica Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP (4) SNIP (4) Sistema Nacional de Inversin Pblica Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP (4) SNIP (4)
Integrantes del SNIP
Gobierno
Local
Gobierno
Regional
Sector
rgano Resolutivo
g
Oficina de Programacin e Inversiones (OPI)
Alcalde Presidente Ministro
DGPM
(DGPI)
Unidad(es) Formuladora(s)
Oficina de Programacin e Inversiones (OPI) (DGPI)
Unidad(es) Ejecutora(s)
( ) ( )
(DGPM - Direccin General de Programacin Multianual
DGPI - Direccin General de Poltica de Inversiones)
QUE ES UN PIP? QUE ES UN PIP? QUE ES UN PIP? QUE ES UN PIP?
Toda intervencin limitada en el tiempo Toda intervencin limitada en el tiempo
Utiliza total o parcialmente recursos pblicos
Crear, ampliar, mejorar, modernizar o restablecer
la capacidad productora de bienes o servicios la capacidad productora de bienes o servicios
Sus beneficios se generen durante la vida til del
proyecto
Debe constituir la solucin a un problema vinculado a los fines y p y
competencias de una Entidad, pudiendo ejecutarse en ms de un
ejercicio presupuestal, conforme al cronograma de ejecucin de
los estudios de preinversin. los estudios de preinversin.
NO SON NO SON PIPs PIPs
Las intervenciones que constituyen gastos de
NO SON NO SON PIPs PIPs
q y g
operacin y mantenimiento.
La reposicin de activos que: p q
se realice en el marco de las inversiones
programadas de un proyecto declarado viable;
est asociada a la operatividad de las instalaciones
fsicas para el funcionamiento de la entidad; o
no implique ampliacin de capacidad para la no implique ampliacin de capacidad para la
provisin de servicios.
En general la reposicin de activos es el reemplazo de un activo cuyo En general, la reposicin de activos es el reemplazo de un activo cuyo
tiempo de operacin ha superado su periodo de vida til o ha sufrido
daos por factores imprevisibles que afectan la continuidad de sus
operaciones operaciones
RECURSOS PBLICOS RECURSOS PBLICOS
Todos los recursos financieros y no financieros:
RECURSOS PBLICOS RECURSOS PBLICOS
y
L fi i d t d l
DepropiedaddelEstado
QueadministranlasentidadesdelSectorPblico
Los recursos financieros comprenden todas las
fuentes de financiamiento.
Incluye:
L i t d i t i Los recursos provenientes de cooperacin tcnica
no reembolsable (donaciones y transferencias).
Los que puedan ser recaudados, captados o
incorporados por las Entidades sujetas a las normas
d l SNIP del SNIP.
CICLO DEL PROYECTO CICLO DEL PROYECTO CICLO DEL PROYECTO CICLO DEL PROYECTO
Le n 27293 Le del Sistema de In ersin Pblica (SNIP) p blicada el 27 J n 2000 Ley n. 27293, Ley del Sistema de Inversin Pblica (SNIP), publicada el 27.Jun.2000
Reglamento de la Ley n.27293, Ley del Sistema de Inversin Pblica, aprobado por D.S. 1022007EF del 18.JUL.2007
Ni l i d t di Ni l i d t di
Para la declaracin de Viabilidad de un PIP por la
Niveles mnimos de estudios Niveles mnimos de estudios
Para la declaracin de Viabilidad de un PIP, por la
OPI, deber contar como mnimo de estudios:
ESTUDI OS REQUERI DOS MONTO DE UN PROYECTO
HASTA S/.
1,200,000
PERFI L SI MPLI FI CADO
MAYOR A S/.
1,200,000
PERFI L
HASTA S/.
10,000,000
MAYOR A S/.
10,000,000
PERFI L, PREFACTI BI LI DAD Y FACTI BI LI DAD
PERFI L
Viabilidad de un PIP Viabilidad de un PIP
PI P se decl ar a vi abl e, c uando a t r avs del est udi o
de pr ei nver si n se demuest r a:
Viabilidad de un PIP Viabilidad de un PIP
de pr ei nver si n se demuest r a:
b fi i
<
Socialmente rentable
costos
beneficios
<
Cuenta con los recursos para la operacin y mantenimiento;
Socialmente rentable
Sostenible
Compatible con las polticas
t i l i l
Cuenta con los recursos para la operacin y mantenimiento;
as como, la aceptacin de la comunidad, etc.
Enmarcados en los planes y
i id d d l i l lid d
Sostenible
sectoriales, regionales y
locales, segn corresponda
prioridades del pas, regin o localidad
(educacin, infraestructura rural, etc.)
OPI Declarar la viabilidad de los PIPs o programas de inversin, as como de los
DGPM Declara viabilidad de PIPs financiados total o parcialmente con operaciones
de endeudamiento u otra que conlleve el aval o garanta del Estado
p g ,
PIPs para los cuales haya recibido delegacin.
de endeudamiento u otra que conlleve el aval o garanta del Estado
Normas Vinculadas al PIP (1) Normas Vinculadas al PIP (1)
Expediente de Contratacin
C d t t d PIP l E tid d bl d
Cuando se trate de PIPs, la Entidad es responsable de:
Que los proyectos estn viables, en el marco del SNIP
Tomar las previsiones para que se respeten los parmetros de la Tomar las previsiones para que se respeten los parmetros de la
viabilidad, como son: costos, cronograma, diseo u otros.
Cuando el PIP contenga obras, se adjuntar: Expediente Tcnico y
Declaratoria de Viabilidad Declaratoria de Viabilidad.
Cuando el PIP se vaya ejecutar por concurso - oferta:
No se requerir Expediente Tcnico. No se requerir Expediente Tcnico.
El estudio de preinversin que sustent viabilidad.
El Informe Tcnico de viabilidad
Cuando el PIP se vaya a ejecutar por llave en mano que incluye la
elaboracin del ET, tambin se adjuntan dichos documentos.
(art. 10 Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado)
Valor Referencial
C d t t d PIP t bl d d l
Cuando se trate de PIPs, se establece de acuerdo al
monto de inversin del estudio de preinversin que
sustenta la declaracin de viabilidad sustenta la declaracin de viabilidad.
(art. 27 LCE)
Para la ejecucin de obras bajo la modalidad de concurso j j
oferta y llave en mano que comprenda la elaboracin del
expediente tcnico, se determina segn:
El objeto de la obra
El alcance previsto en los estudios de preinversin
que dieron lugar a la viabilidad del PIP,
El resultado del estudio de las posibilidades de precios de
d mercado.
(art. 14 RLCE y su modificatoria)
Valor Referencial para ejecucin de obras
En la contratacin para la ejecucin de obras, corresponde al
monto del presupuesto de obra del Expediente Tcnico, el mismo que
deber contener:
- Partidas y subpartidas necesarias segn las caractersticas de la
obra obra,
- Los anlisis de precios, elaborados teniendo en cuenta los insumos
requeridos en las cantidades y precios o tarifas que se ofrezcan en
l di i titi l d las condiciones ms competitivas en el mercado.
- Los gastos generales (variables y fijos) y utilidad.
El presupuesto suscrito por los consultores y/o servidores pblicos que
participaron en su elaboracin y/o aprobacin, segn corresponda.
(art. 14 RLCE)
Valor Referencial para consultora de obras
En el caso de consultora de obras deber detallarse, en
condiciones competitivas en el mercado, los honorarios del
personal propuesto incluyendo gastos generales y la personal propuesto, incluyendo gastos generales y la
utilidad, de acuerdo a los plazos y caractersticas definidos en
los trminos de referencia del servicio requerido. los trminos de referencia del servicio requerido.
El presupuesto de obra o de la consultora de obra deber
incluir todos los tributos, seguros, transporte,
inspecciones, pruebas, seguridad en el trabajo y los
costos laborales respectivos conforme a la legislacin costos laborales respectivos conforme a la legislacin
vigente, as como cualquier otro concepto que le sea aplicable
y que pueda incidir sobre el presupuesto. y q p p p
(art. 14 RLCE)
Fase de Inversin (1) Fase de Inversin (1)
Durante la ejecucin del PIP, la UE deber
i t t l d l i
supervisar permanentemente el avance del mismo,
verificando que se mantengan las condiciones y
t t bl id l t di d fi iti parmetros establecidos en el estudio definitivo y
que se mantenga el cronograma previsto en el
t di d fi iti di t t i d t ll d estudio definitivo o expediente tcnico detallado.
Directiva General del SNIP Directiva N 001-2011-
EF/68.01 aprobada por R.D. N 003-2011-EF/68.01 (vigente
desde el 10 ABR 2011) desde el 10.ABR.2011)
Artculo 25.- Ejecucin del Proyecto
MODIFICACIONES NO SUSTANCIALES
MODIFICACIONES NO SUSTANCIALES
Aumento de metas asociadas a la capacidad de
produccin de servicio (producc planta y poblac benef ) produccin de servicio (producc. planta y poblac. benef.)
Aumento de metrados (m
2
, m
3
, ml, etc.)
Cambio en tecnologa de produccin (maq. o eq. moder.) g p ( q q )
Cambio de la alternativa de solucin por otra prevista en
el estudio de preinversin (otra alter. de eval. viab.)
C bi l l li i fi d t d l bit Cambio en la localizacin geogrfica dentro del mbito
de influencia del PIP (sector que no es objeto de PIP)
Cambio en la modalidad de ejecucin del PIP (EPD o EPI) Cambio en la modalidad de ejecucin del PIP (EPD o EPI)
El resultado del proceso de seleccin ( y
Plazo de ejecucin (Postor ofrece otro plazo)
MODIFICACIONES SUSTANCIALES
MODIFICACIONES SUSTANCIALES
Cambio de la alternativa de solucin por otra no Cambio de la alternativa de solucin por otra no
prevista en el estudio de preinversin
Cambio en el mbito de influencia del PIP
Cambio en el objetivo del PIP
mbito de Influencia: Zona geogrfica afectada por el problema
central sobre el cual interviene un PIP.
MODIFICACIONES DE UN PIP DURANTE LA FASE DE

INVERSIN, POR MODIFICACIONES NO SUSTANCIALES,
SIN VERIFICACIN DE VIABILIDAD
MONTODELPIP,DECLARADOVIABLE %DEVARIACIN
MENOROIGUALAS/.3MILLONES NOMSDE40%
MAYOR A S/ 3 MILLONES Y NO MS DE 30% MAYORAS/.3MILLONESY
MENORAS/.6MILLONES
NOMSDE30%
MAYOR AS/.6MILLONES NOMASDE20%
Las variaciones debern registrarse en el Banco de Proyectos por parte del rgano
que declar la viabilidad (Formato SNIP-16) en el plazo mximo de 3 das hbiles
(Artculo 27.1 de la Directiva 001-2011-EF/68.01)
NO PODRN SUSTENTARSE MODIFICACIONES SUSTANCIALES AL
PIP
LAS VARIACIONES QUE NO SE ENMARQUEN EN EL ARTCULO 27.1
CONLLEVAN A LA VERIFICACIN DE LA VIABILIDAD DEL PIP
CONLLEVAN A LA VERIFICACIN DE LA VIABILIDAD DEL PIP
Verificacin de Variaciones No Sustanciales de PIPs que superan % establecidos en
el 27.1 el 27.1
La UE informar al rgano que declar Viabilidad en un plazo de 20 das hbiles
antes de su ejecucin.
La Verificacin la realiza el rgano que declar la viabilidad o resulte competente
(Anexo SNIP-16 y Formato SNIP -17)
OPI remite copia del Informe Tcnico a la DGPM en un plazo de 5 das hbiles.
La DGPMen un plazo de 10 das hbiles registra en el Banco de Proyectos salvo La DGPM en un plazo de 10 das hbiles registra en el Banco de Proyectos, salvo
recomendaciones que emita acorde a sus facultades.
La OPI o DGPMrealizarn anlisis para determinar existencias de prdidas La OPI o DGPM realizarn anlisis para determinar existencias de prdidas
econmicas, informando al rgano de Control.
Cules Cules fueron fueron las las consecuencias consecuencias deno denocumplir cumplir conla conla
normativa normativa delSNIP? delSNIP?
PROYECTOS NO RENTABLES PROYECTOS SOBREDIMENSIONADOS
PROYECTOS NO SOSTENIBLES
INVERSIONES NO PRIORITARIAS
SOLUCIONES INAPROPIADAS DUPLICIDAD DE INVERSIONES
USO INEFICIENTE DE LOS RECURSOS PBLICOS
Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Ley N 28411
Leyes Anuales de Presupuesto del Sector Pblico
Directivas para la ejecucin presupuestaria
Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Ley N 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Ley N 28411
Fases:
- programacin
- Conjunto de rganos, normas y
procedimientos.
programacin,
- formulacin,
- aprobacin,
SNP
- Que conducen el proceso
presupuestario de las
- ejecucin y
- evaluacin.
presupuestario de las
entidades y organismos del
sector pblico p
La Direccin Nacional del Presupuesto es el
rgano rector del Sistema Nacional de Presupuesto g p
El presupuesto constituye el instrumento de gestin
del Estado para el logro de resultados a favor de la
poblacin,
Es la expresin cuantificada, conjunta y sistemtica
de los gastos a atender durante el ao fiscal, de los gastos a atender durante el ao fiscal,
El Presupuesto comprende, entre otros:
(Artculo 8.- El Presupuesto)
El Presupuesto comprende, entre otros:
Los gastos que, como mximo, pueden contraer
las Entidades durante el ao fiscal, en funcin a los las Entidades durante el ao fiscal, en funcin a los
crditos presupuestarios aprobados y los ingresos que
financian dichas obligaciones. financian dichas obligaciones.
(Artculo 9.- Contenido)
La previsin de gastos debe considerar el siguiente orden:
1) Los gastos de funcionamiento de carcter permanente
(planillas del personal activo y cesante, no vinculados a (p p y ,
proyectos de inversin, y sus respectivas cargas sociales);
2) Los bienes y servicios necesarios para la operatividad
i tit i l institucional;
3) El mantenimiento de la infraestructura de los proyectos de
inversin; inversin;
4) Las contrapartidas que por efecto de contratos o convenios
deban preverse; p
5) Los proyectos en ejecucin;
6) La ejecucin de nuevos proyectos.
(Artculo 16.- Programacin en los Pliegos Presupuestarios)
Para efecto de la programacin de gastos, en el caso de los
nuevos
nuevos
Proyectos:
Los pliegos, bajo responsabilidad de su titular, slo
podrn programar los gastos que se requieran en el
fi l ti t di d l l d ao fiscal respectivo, atendiendo a que el plazo de
ejecucin del proyecto, segn su declaratoria de
viabilidad no haya superado el ao subsiguiente al plazo viabilidad, no haya superado el ao subsiguiente al plazo
previsto en dicha declaratoria.
Considerar los PIPs que se sujeten a las disposiciones del
SNIP.
(Artculo 16.- Programacin en los Pliegos Presupuestarios)
Segn la Constitucin Poltica del Per, la Ley de Presupuesto del Sector
Pblico se estructura en las siguientes secciones:
Pblico se estructura en las siguientes secciones:
a) Gobierno Central Comprende los crditos presupuestarios aprobados
a los pliegos del Gobierno Nacional de los Poderes: Legislativo,
Ej ti J di i l I tit i Pbli D t li d Ejecutivo y J udicial, y sus Instituciones Pblicas Descentralizadas.
Asimismo, se consideran en calidad de pliegos, el Ministerio Pblico,
J NE, ONPE, RENIEC, Consejo Nacional de la Magistratura, Defensora
del Pueblo, CGR, TC, Universidades Pblicas, los organismos
reguladores, recaudadores y supervisores; y, dems Entidades que g , y p ; y, q
cuenten con un crdito presupuestario en la Ley de Presupuesto del
Sector Pblico.
b) Instancias Descentralizadas
Comprende las transferencias a los pliegos representativos de los
niveles de Gobierno Regional y Gobierno Local.
(Art. 20.- Estructura Ley de Ppto del Sector Pblico)
Los Presupuestos Institucionales de Apertura
Los Presupuestos Institucionales de Apertura
correspondientes a los pliegos del Gobierno Nacional se
aprueban a ms tardar el 31 de diciembre de cada ao
fiscal.
L Pli d l G bi N i l t i d Los Pliegos del Gobierno Nacional presentan copia de sus
Presupuestos Institucionales de Apertura, dentro de los cinco
(5) das calendario siguientes de aprobados a la Comisin (5) das calendario siguientes de aprobados, a la Comisin
de Presupuesto y Cuenta General de la Repblica del
Congreso de la Repblica, a la Contralora General de la
Repblica y a la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico.
(Artculo 23.- Aprobacin y Presentacin de los
Presupuestos Institucionales de Apertura)
La Ejecucin Presupuestaria, est sujeta
al rgimen del presupuesto anual y a sus g p p y
modificaciones conforme a la LGSNP.
Se inicia el 1 de enero y culmina el 31 de
diciembre de cada ao fiscal diciembre de cada ao fiscal.
(Artculo 25.- La Fase de Ejecucin
Presupuestaria) p )
Los crditos presupuestarios tienen carcter limitativo. No se pueden
comprometer ni devengar gastos, por cuanta superior al monto de los
crditos presupuestarios autorizados en los presupuestos, siendo nulos de
pleno derecho los actos administrativos o de administracin que incumplan
esta limitacin, sin perjuicio de las responsabilidades civil, penal y administrativa
que correspondan.
Slo se pueden contraer obligaciones derivadas de adquisiciones, obras, servicios
d t i t li d t d l fi l y dems prestaciones o gastos que se realicen dentro del ao fiscal
correspondiente.
Los contratos para las adquisiciones obras servicios y dems prestaciones se Los contratos para las adquisiciones, obras, servicios y dems prestaciones se
sujetan al presupuesto institucional para el ao fiscal. En el caso de los nuevos
contratos de obra a suscribirse, cuyos plazos de ejecucin superen el ao
fiscal deben contener obligatoriamente y bajo sancin de nulidad una fiscal, deben contener, obligatoriamente y bajo sancin de nulidad, una
clusula que establezca que la ejecucin de los mismos est sujeta a la
disponibilidad presupuestaria y financiera de la Entidad, en el marco de los
crditos presupuestarios contenidos en los Presupuestos correspondientes
(Artculo 27.- Limitaciones de los Crditos
Presupuestarios)
crditos presupuestarios contenidos en los Presupuestos correspondientes
Los montos y las finalidades de los crditos
y
presupuestarios contenidos en los Presupuestos del Sector
Publico slo podrn ser modificados durante el ejercicio
i presupuestario.
Se realizan mediante:
1.- Modificaciones en el Nivel Institucional
2.- Modificaciones en el Nivel Funcional Programtico
(Artculo 38.- Modificacin presupuestaria)
C tit difi i t i l Ni l
Constituyen modificaciones presupuestarias en el Nivel
Institucional y son aprobadas mediante Ley:
a) Los Crditos Suplementarios, constituyen incrementos en los
crditos presupuestarios autorizados; y,
b) Las Transferencias de Partidas (entre pliegos),
En el caso de los GR y GL los Crditos Suplementarios de los fondos En el caso de los GR y GL, los Crditos Suplementarios de los fondos
pblicos administrados por dichos niveles de gobierno se aprueban
por Acuerdo del Consejo Regional o Concejo Municipal segn sea
el caso el caso.
(Artculos 38 y 39.- Modificacin presupuestaria)
C tit difi i t i l l Ni l
Constituyen modificaciones presupuestarias en el en el Nivel
Funcional Programtico las cuales se efectan dentro del marco del
Presupuesto Institucional vigente de cada Pliego, son aprobadas
mediante Resolucin del Titular (o delegacin expresa).
1.- Las Anulaciones - supresin total o parcial de crditos p p
presupuestarios de actividades o proyectos y,
2 - Las Habilitaciones - incremento de los crditos presupuestarios de 2. Las Habilitaciones incremento de los crditos presupuestarios de
actividades y proyectos con cargo a anulaciones de la misma actividad
o proyecto, o de otras actividades y proyectos
(Artculos 38 y 40.- Modificacin presupuestaria)
DE LOS PRESUPUESTOS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES, GOBIERNOS
LOCALES SUS ORGANISMOS PBLICOS DESCENTRALIZADOS Y SUS
LOCALES, SUS ORGANISMOS PBLICOS DESCENTRALIZADOS Y SUS
EMPRESAS, FONAFE Y SUS EMPRESAS Y ESSALUD
1. Aprobacin del Presupuesto de los Gobiernos Regionales
a) La Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial o la que
haga sus veces presenta al Titular del Pliego para su revisin el proyecto del Presupuesto del
Gobierno Regional, la Exposicin de Motivos y los Formatos correspondientes.
b) El Titular del Pliego propone dicho proyecto al Consejo Regional para su aprobacin b) El Titular del Pliego propone dicho proyecto al Consejo Regional para su aprobacin
mediante Acuerdo, siendo posteriormente promulgado a travs de Resolucin Ejecutiva
Regional.
2. Aprobacin del Presupuesto de los Gobiernos Locales
a) La Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces presenta al Titular del Pliego para su
revisin el proyecto del Presupuesto Municipal, la Exposicin de Motivos y los Formatos
correspondientes correspondientes.
b) El Titular del Pliego propone el proyecto de presupuesto al Concejo Municipal, para su
aprobacin mediante Acuerdo, siendo posteriormente promulgado a travs de Resolucin de
Alcalda. El presupuesto referido a las municipalidades distritales es remitido a la
municipalidadprovincial a la que pertenezcan.
(Artculo 53.- Aprobacin)
Los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, sus
g , ,
Organismos Pblicos Descentralizados y sus Empresas se
sujetan a las disposiciones de ejecucin presupuestaria
G establecidas en la Ley General y la Ley del Presupuesto
del Sector Pblico, en la parte que les sean aplicables, y
a las Directivas que para tal efecto emita la Direccin a las Directivas que, para tal efecto, emita la Direccin
Nacional del Presupuesto Pblico.
El Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad
Empresarial del Estado - FONAFE y sus empresas se
j t l Di ti it l FONAFE l sujetan a las Directivas que emita el FONAFE en el marco
de la Ley N 27170.
(Artculo 55.- Ejecucin)
La ejecucin de las Actividades y Proyectos as como de sus
ti C t j t l i i t ti
respectivos Componentes, se sujeta a los siguientes tipos:
Ejecucin Presupuestaria Directa: La Entidad con su
l i f t t l j t t l personal e infraestructura es el ejecutor presupuestal y
financiero de las Actividades y Proyectos as como de sus
respectivos Componentes respectivos Componentes.
Ejecucin Presupuestaria Indirecta: Se produce cuando la
ejecucin fsica y/o financiera de las Actividades y Proyectos ejecucin fsica y/o financiera de las Actividades y Proyectos
as corto de sus respectivos Componentes, es realizada por
una Entidad distinta al pliego (contrato o convenio celebrado
con una Entidad privada, o con una Entidad pblica, sea a
ttulo oneroso o gratuito)
(Artculo 59.- Tipos de Ejecucin Presupuestal de la
Actividades, Proyectos y Componentes)
El incumplimiento de las disposiciones establecidas en la p p
Ley General, las Leyes de Presupuesto del Sector Pblico,
as como las Directivas y disposiciones complementarias
itid l Di i N i l d l P t Pbli emitidas por la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico,
da lugar a las sanciones administrativas aplicables, sin
perjuicio de la responsabilidad civil o penal a que hubiere perjuicio de la responsabilidad civil o penal a que hubiere
lugar.
(Artculo 65.- Incumplimiento de las disposiciones
del Sistema Nacional de Presupuesto)
Contratos de Endeudamiento y Convenios de Cooperacin
T i E i
Las Entidades que utilicen fondos pblicos provenientes de
donaciones o de operaciones oficiales de crdito sujetarn la
Tcnico-Econmica
donaciones o de operaciones oficiales de crdito sujetarn la
ejecucin del gasto y los procesos de Licitacin y Concurso a lo
establecido en los respectivos Convenios de Cooperacin y en los
d t l t i t l di i i documentos anexos, as como, supletoriamente, a las disposiciones
contenidas en la Ley General y las Leyes de Presupuesto del Sector
Pblico.
La aprobacin de las operaciones de endeudamiento o cooperacin
tcnica reembolsable y no reembolsable, que se efecte de y , q
conformidad con la normatividad vigente, debe contar previamente con la
opinin favorable de la oficina de presupuesto o la que haga sus veces
en la entidad responsable de la ejecucin del proyecto o programa en la entidad responsable de la ejecucin del proyecto o programa
financiado en el marco de dichas operaciones.
(Artculo 68)
Certificacin de Crdito Presupuestario en gastos de bienes y servicios,
capital y personal
capital y personal
77.4 Cuando los gastos referidos en los prrafos 77.1 y 77.2 (gastos bienes, servicios y
capital, y contratacin o nombramiento personal) comprometan aos fiscales
b i i t l Pli d b f t l i t i di t subsiguientes, el Pliego debe efectuar la programacin presupuestaria correspondiente en
los aos fiscales respectivos. Es responsabilidad de la Oficina de Presupuesto, o la que
haga sus veces, la previsin de los crditos presupuestarios para la atencin de tales
obligaciones.(*) g ( )
(*) Artculo adicionado por la Cuarta Disposicin Final de la Ley N 29142, publicada el 10 diciembre
2007, la misma que de conformidad con su Quincuagsima Cuarta Disposicin Final entrar en vigencia
a partir del 1 de enero de 2008.
77.5 Para efecto de la disponibilidad de recursos y la fuente de financiamiento para
convocar procesos de seleccin, a que se refiere el artculo 12 del Decreto Legislativo
N 1017, LCE (requisitos), se tomar en cuenta la certificacin del gasto correspondiente al
ao fiscal en curso y, en el caso de ejecuciones contractuales que superen el ao fiscal,
el documento suscrito por el jefe de la Oficina General de Administracin o el que haga
sus veces en el pliego presupuestario, que garantice la programacin de los recursos
suficientes para atender el pago de las obligaciones en los aos fiscales suficientes para atender el pago de las obligaciones en los aos fiscales
subsiguientes.
(Artculo 77)
QUINTA.- Slo proceder la ejecucin de obras adicionales cuando se cuente,
previamente con disponibilidad presupuestal con aprobacin del Titular de Entidad
previamente, con disponibilidad presupuestal, con aprobacin del Titular de Entidad
mediante la resolucin correspondiente, o en el caso de empresas, incluyendo aquellas
bajo el mbito de FONAFE, por Acuerdo del Directorio de la empresa, y en los casos en que su
valor, restndole los presupuestos deductivos vinculados a tales adicionales, no superen el p p p
quince por ciento (15%) del monto total del contrato original.
Para el caso de las obras adicionales que superen el quince por ciento (15%) del
contrato original luego de ser aprobadas por el Titular de la Entidad o el Directorio de la contrato original, luego de ser aprobadas por el Titular de la Entidad o el Directorio de la
empresa, segn corresponda, se requiere contar, previamente, para su ejecucin y pago,
con la disponibilidad presupuestaria y la autorizacin expresa de la Contralora General
de la Repblica, independientemente de la fecha del contrato de obra. Para estos efectos, la
Contralora General de la Repblica debe observar los plazos y procedimientos establecidos
en la ley de contrataciones del Estado y su reglamento.
Cuando se trate de la ejecucin de obras adicionales en el marco de un proyecto de Cuando se trate de la ejecucin de obras adicionales en el marco de un proyecto de
inversin pblica, cuya viabilidad se haya visto afectada, el rgano competente deber
proceder a la verificacin de la misma.
(*) Disposicinmodificada por la nica DisposicinComplementaria (*) Disposicin modificada por la nica Disposicin Complementaria
Modificatoria del Decreto Legislativo N 1017 vigente desde el 01/02/2009,
de conformidad con el Artculo 1 del Decreto de Urgencia N 014-2009
Ley de Presupuesto del Sector Pblico
para el Ao Fiscal 2012 - Ley N 29812 para el Ao Fiscal 2012 Ley N 29812
Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2012 - Ley
Montos para la determinacin de los procesos de seleccin
Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2012 - Ley
N 29812
a) Contratacin de obras, de acuerdo a:
- LP, si el valor referencial es igual o superior a S/. 1 800 000,00.
- AD si el valor referencial es inferior S/ 1 800 000 00 - AD, si el valor referencial es inferior S/. 1 800 000,00
Cuando el valor referencial sea igual o mayor a S/. 4 300 000,00 el organismo
ejecutor debe contratar, obligatoriamente, la supervisin y control de obras. ejecutor debe contratar, obligatoriamente, la supervisin y control de obras.
b) Contratacin de bienes, de acuerdo a:
- LP, si el valor referencial es igual o superior a S/. 400 000,00. , g p ,
- AD, si el valor referencial es inferior a S/. 400 000,00.
c) Contratacin de servicios (proyectos, estudios, diseos, supervisiones,
inspecciones, auditoras, asesoras y peritajes):
- CP si el valor referencial es igual o superior a 400 000,00.
- AD, si el valor referencial es inferior a S/. 400 000,00.
(Artculo 13)
Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2012 - Ley Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2012 - Ley
N 29812
Disposiciones Complementarias Finales
CUADRAGSIMA Di l tid d bli CUADRAGSIMA.- Dispnese que las entidades pblicas
registren en el Sistema de Informacin de Obras Pblicas
(INFOBRAS) a cargo de la Contralora General de la (INFOBRAS) a cargo de la Contralora General de la
Repblica, informacin relacionada con la ejecucin de
obras pblicas. Lo establecido en la presente disposicin se
implementar en forma progresiva y conforme a las normas
complementarias que emita la Contralora General de la
Repblica La presente norma se financia con cargo al Repblica. La presente norma se financia con cargo al
presupuesto institucional de la citada entidad y sin demandar
recursos adicionales al Tesoro Pblico. recursos adicionales al Tesoro Pblico.
Directiva para la Ejecucin Presupuestaria - Directiva para la Ejecucin Presupuestaria
Directiva N 005-2010-EF/76.01 modificada
por la Resolucin Directoral por la Resolucin Directoral
N 022-2011-EF/50.01 del 20.DIC.2011
Modificaciones presupuestarias y nuevas metas
Directiva para la Ejecucin Presupuestaria
15.1 Las modificaciones presupuestarias que se aprueben en el
Nivel Institucional, as como en el Funcional Programtico,
conllevan al incremento o a la disminucin de la cantidad de conllevan al incremento o a la disminucin de la cantidad de
las metas presupuestarias aprobadas en el presupuesto
institucional del pliego o a la creacin de nuevas metas
presupuestarias. Adicionalmente, los pliegos tomarn en cuenta lo
regulado en el artculo 10 de la presente Directiva (modificaciones
presupuestarias y la PCA). presupuestarias y la PCA).
En las modificaciones presupuestarias que aprueben las
tid d l fi i i t d t d i i entidades para el financiamiento de proyectos de inversin
pblica, se deber tener en cuenta que dichos proyectos hayan
sido declarados viables conforme a la normatividad del Sistema
Nacional de Inversin Pblica.
(Artculo 15)
Registro en los Sistemas SIAF-SP, SEACE Y SIGA/SIP-PpR
27.1 Las unidades ejecutoras para el registro del gasto en el Sistema Integrado de
Administracin Financiera del Sector Pblico (SIAF-SP) deben realizar previamente el
registro en el Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado registro en el Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado
(SEACE), segn corresponda, y en el Sistema Integrado de Gestin Administrativa
(SIGA), incluyendo el mdulo de PpR, en las Unidades Ejecutoras que cuenten con
dicho sistema. El registro en el SEACE permite reportar la informacin de los diferentes
procesos de seleccin que realicen las entidades pblicas, bajo el mbito del Decreto
Legislativo N 1017, Ley de Contrataciones del Estado, y su reglamento, as como de
sus respectivos contratos.
27.2 Las entidades al convocar y realizar los procesos de seleccin a travs de
licitaciones pblicas, concursos pblicos, adjudicaciones directas pblicas y selectivas, y
adjudicaciones de menor cuanta incluidos los que se realizan a travs de adjudicaciones de menor cuanta, incluidos los que se realizan a travs de
procedimientos especiales o modalidades nuevas, deben reportar obligatoriamente al
SEACE, la informacin que est reflejada en el expediente de contratacin aprobado
por la autoridad competente, de acuerdo a la Directiva que emita el Organismo p p , q g
Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE).
(Artculo 27)
Demandas adicionales de gasto
Las demandas adicionales de gasto en el pliego no previstas en la Ley
Anual de Presupuesto y sus modificaciones se sujetan a lo establecido
en la Tercera Disposicin Final de la Ley General. Para tal efecto, el
pliego debe evaluar la posibilidad de atender la demanda adicional de
gasto readecuando las prioridades de gasto de la entidad, procediendo gasto eadecua do as p o dades de gasto de a e tdad, p ocede do
posteriormente a realizar las modificaciones presupuestarias en el nivel
funcional programtico que se requieran con sujecin a la normatividad
presupuestaria vigente y con cargo a su presupuesto institucional Dicha presupuestaria vigente, y con cargo a su presupuesto institucional. Dicha
readecuacin de prioridades es responsabilidad exclusiva de Titular del
pliego conforme a lo dispuesto por los artculos 7 y 16 de la Ley
General (responsabilidades y programacin) General (responsabilidades y programacin).
(Artculo 28)
Objetivo de la Obra Pblica Objetivo de la Obra Pblica
Calidad
Expediente
Tcnico
Objetivo
Precios
competitivos
Costo
Ti
Plazo
Tiempo
Plazo
programado
Obra Pblica (1) Obra Pblica (1) Obra Pblica (1) Obra Pblica (1)
Gestin de Obras Pblicas
Planear
Organizar
Controlar
Dirigir
Obra Pblica (2) Obra Pblica (2)
CONSTRUCCIN
t l
CONSTRUCCIN
RECONSTRUCCIN
REMODELACIN
BIENES
tales como:
EDIFICACIONES
ESTRUCTURAS
REMODELACIN
DEMOLICIN
RENOVACIN
INMUEBLES
EXCAVACIONES
PERFORACIONES
CARRETERAS PUENTES,
HABILITACIN
CARRETERAS PUENTES,
ENTRE OTROS
R i
DIRECCIN TCNICA, EXPEDIENTE
Requieren:
TCNICO, MANO DE OBRA, MATERIALES Y/O
EQUIPOS.
(R.L.C.E. Anexo nico, N 33 / Dir. 002-2005-MTC/14) (R.L.C.E. Anexo nico, N 33 / Dir. 002 2005 MTC/14)
Obra Pblica (3) Obra Pblica (3) Obra Pblica (3) Obra Pblica (3)
Tipos de Ejecucin
Presupuestal
Tipos de Procesos de
Seleccin
Sistemas de
Contratacin
Documento
que se
suscribe
Contratacin
suscribe
ADMINISTRACION
RESOLUCIN
Directa /
LICITACIN PBLICA PRECIOS
ADMINISTRACION
DIRECTA
I di t /
RESOLUCIN
CONTRATO
UNITARIOS ADJUDICACIN DIRECTA
MENOR CUANTA
SUMA ALZADA
Indirecta /
POR CONTRATA
CONTRATO
ENCARGO
CONVENIO O
CONTRATO
Ejecucin presupuestaria directa
Ejecucin presupuestaria directa
Se produce cuando la entidad con su p
personal e infraestructura es el ejecutor
presupuestal y financiero de las presupuestal y financiero de las
Actividades y Proyectos, as como, de
ti C t sus respectivos Componentes.
La entidad adquiere los bienes y
servicios requeridos para su ejecucin. q p j
Ejecucin presupuestaria indirecta
j p p
Se produce cuando la ejecucin fsica y/o
fi i d l ti id d t financiera de las actividades y proyectos, as
como, de sus respectivos componentes, es
li d E tid d di ti t l li realizada por una Entidad distinta al pliego.
P f t d t t i l b d Por efecto de un contrato o convenio celebrado
con una entidad privada, o con una entidad
bli pblica.
A tt l t it A ttulo oneroso o gratuito.
Importante:
Importante:
En ejecucin de obras por encargo y las j p g y
ejecutadas de forma directa, se aplica la Ley
de Contrataciones del Estado a los
contratos accesorios para la ejecucin de
dichas obras.
Por ejemplo, a los contratos para la j p , p
adquisicin de materiales, alquiler de
equipo, contratacin de servicios, etc. q p , ,
Encargo (1):
La ejecucin de una obra pblica se concerta con otra
entidad del Sector Pblico.
Mediante convenio o contrato, segn sea el caso.
La Entidad u organismo encargado tiene la calidad de
ejecutor. ejecutor.
Los recursos utilizados se afectan con cargo a las
asignaciones previstas en la Entidad de origen.
Esta ltima es la responsable de la debida supervisin Esta ltima es la responsable de la debida supervisin.
Encargo (2):
Los convenios deben precisar la capacidad
Encargo (2):
p p
operativa que dispone la Entidad Ejecutora a
fin de asegurar el cumplimiento de las metas
previstas previstas.
Resolucin de Contralora N 195-88-CG
Encargo (3):
La ejecucin de actividades y proyectos por la
modalidad de encargo, obliga a la Entidad u Organismo g , g g
Ejecutor a rendir cuenta documentada a la Entidad que
encarga:
En los plazos establecidos en los respectivos
Convenios o Contratos.
D t d l l l it t id l Di ti Dentro de los plazos lmites contenidos en la Directiva
del Proceso Presupuestario.
Encargo (4):
La entidad u organismo encargado no puede
contratar total o parcialmente con terceros las contratar, total o parcialmente, con terceros las
actividades o proyectos del encargo.
Convenio
Suscripcin del convenio
Convenio
Responsabilidad del ejecutor de la obra
Responsabilidad del supervisor de la obra
Penalidades Penalidades
Resolucin de Convenio
Sistemas de Contratacin (1) Sistemas de Contratacin (1)
1. Sistema a Suma Alzada. 1. Sistema a Suma Alzada.
Aplicable cuando las cantidades, magnitudes y calidades de la
prestacin estn totalmente definidas, en el caso de obras, en prestacin estn totalmente definidas, en el caso de obras, en
planos y especificaciones tcnicas. El postor formular su
propuesta por un monto fijo integral y determinado plazo de
j i ejecucin.
En obras, el postor formular propuesta considerando los
trabajos necesarios para el cumplimiento de la prestacin requerida trabajos necesarios para el cumplimiento de la prestacin requerida
segn planos, especificaciones tcnicas, memoria descriptiva y
presupuesto de obra que forman parte del Expediente Tcnico, en p p q p p
ese orden de prelacin.
(Artculo 40 RLCE)
En este sistema se valorizar hasta el total de los
(Artculo 40 RLCE)
metrados del presupuesto de obra.
2 Si t d P i U it i T if P t j
2. Sistema de Precios Unitarios, Tarifas o Porcentajes.
Aplicable cuando la naturaleza de la prestacin no permita
tit d i i l tid d conocer con exactitud o precisin las cantidades o
magnitudes requeridas.
En obras el postor formular su propuesta ofertando precios En obras, el postor formular su propuesta ofertando precios
unitarios considerando las partidas contenidas en las bases,
las condiciones previstas en los planos y especificaciones p p y p
tcnicas, y las cantidades referenciales, y que se valorizan en
relacin a su ejecucin real y por un determinado plazo de
ejecucin ejecucin.
(Artculo 40 RLCE)
En este sistema se valorizar hasta el total de los
metrados realmente ejecutados.
3. Esquema mixto de suma alzada y precios unitarios.
Aplicable si en el Expediente Tcnico: p p
Uno o varios componentes tcnicos corresponden a
magnitudes y cantidades no definidas con precisin, los magnitudes y cantidades no definidas con precisin, los
que podrn ser contratados bajo el sistema de precios
unitarios.
Los componentes cuyas cantidades y magnitudes estn
totalmente definidas en el Expediente Tcnico, sern p
contratados bajo el sistema de suma alzada.
(Artculo 40 RLCE)
Modalidades en la Ejecucin Contractual Modalidades en la Ejecucin Contractual Modalidades en la Ejecucin Contractual Modalidades en la Ejecucin Contractual
Por Modalidad de Ejecucin Contractual: Concurso oferta
El valor referencial deber determinarse teniendo en cuenta el
objeto de la obra y su alcance previsto en los estudios de
preinversin que dieron lugar a la viabilidad del correspondiente
proyecto, as como del resultado del estudio de las posibilidades de
precios del mercado (Art. 14 del RLCE). precios del mercado (Art. 14 del RLCE).
El postor oferta elaboracin del expediente tcnico ejecucin de El postor oferta elaboracin del expediente tcnico, ejecucin de
la obra, plazos y, de ser el caso el terreno. Slo se aplica en
ejecucin de obras bajo el sistema de suma alzada y siempre que
el valor referencial corresponda a una Licitacin Pblica.
Para la ejecucin de la obra es requisito previo la presentacin y
aprobacin del expediente tcnico por el ntegro de la obra (Art aprobacin del expediente tcnico por el ntegro de la obra (Art.
41 RLCE)
Valor referencial para ejecucin de obras Valor referencial para ejecucin de obras
E l t t i l j i d b d
En la contratacin para la ejecucin de obras, corresponde
al monto del presupuesto de obra del Expediente Tcnico,
el mismo que deber contener: el mismo que deber contener:
- Partidas y subpartidas segn caractersticas de la obra.
- Anlisis de precios, elaborados con los insumos requeridos
en cantidades y precios o tarifas que se ofrezcan en las
di i titi l d condiciones ms competitivas en el mercado.
- Los gastos generales (variables y fijos) y utilidad.
(art. 14 RLCE)
En la contratacin para la ejecucin de obras
En la contratacin para la ejecucin de obras
En la ejecucin de obras bajo la modalidad de
concurso oferta, el valor referencial deber
determinarse teniendo en cuenta el objeto de la obra y su
alcance previsto en los estudios de preinversin que alcance previsto en los estudios de preinversin que
dieron lugar a la viabilidad del correspondiente
proyecto. proyecto.
As como el resultado del estudio de las posibilidades de
precios de mercado.
(art. 14 RLCE)
Valor referencial para consultora de obras Valor referencial para consultora de obras Valor referencial para consultora de obras Valor referencial para consultora de obras
En el caso de consultora de obras
Deber detallarse, en condiciones competitivas en el
mercado:
Los honorarios del personal propuesto - Los honorarios del personal propuesto,
- Los gastos generales y la utilidad.
Teniendo en consideracin los plazos y caractersticas
definidos en los trminos de referencia del servicio
requerido.
(art. 14 RLCE)
Valor referencial para consultora de obras Valor referencial para consultora de obras
El presupuesto de obra o de la consultora de obra
Valor referencial para consultora de obras Valor referencial para consultora de obras
El presupuesto de obra o de la consultora de obra
deber incluir:
- Tributos,
- Seguros,
Transporte - Transporte,
- Inspecciones,
- Pruebas, Pruebas,
- Seguridad en el trabajo,
- Costos laborales conforme a la legislacin vigente, y
- Cualquier otro concepto que le sea aplicable y que
pueda incidir sobre el presupuesto.
(art 14 RLCE)
(art. 14 RLCE)
Antigedad del valor referencial Antigedad del valor referencial
El valor referencial para convocar a un proceso de
seleccin NO PODR tener una antigedad:
Antigedad del valor referencial Antigedad del valor referencial
seleccin NO PODR tener una antigedad:
- Mayor a los 6 meses: ejecucin y consultora de obras,
- Mayor a tres 3 meses: bienes y servicios. Mayor a tres 3 meses: bienes y servicios.
Para ejecucin de obras que cuenten con Expediente Tcnico,
la antigedad del valor referencial se computar desde la la antigedad del valor referencial se computar desde la
fecha de determinacin del presupuesto de obra consignada
en el Expediente Tcnico.
En el caso de bienes, servicios y consultora de obras, la
antigedad del valor referencial se computar desde la
aprobacin del expediente de contratacin.
En el caso de consultora de obras, la antigedad se
computar desde la determinacin del presupuesto de
computar desde la determinacin del presupuesto de
consultoria del expediente de contratacin. (art. 16 RLCE)
Elaboracin y vigencia del Expediente Tcnico Elaboracin y vigencia del Expediente Tcnico
La elaboracin del Estudio Definitivo o Expediente Tcnico
Detallado debe ceirse a los parmetros bajo los cuales fue
Elaboracin y vigencia del Expediente Tcnico Elaboracin y vigencia del Expediente Tcnico
Detallado debe ceirse a los parmetros bajo los cuales fue
otorgada la declaracin de viabilidad y observar el cronograma
de ejecucin del estudio de preinversin con el que se declar la j p q
viabilidad.
Los estudios definitivos o los expedientes tcnicos detallados Los estudios definitivos o los expedientes tcnicos detallados
tienen una vigencia mxima de tres (03) aos a partir de su
conclusin. Transcurrido este plazo, sin haberse iniciado la
ejecucin del PIP, la OPI y la DGPM, cuando corresponda, debern
evaluar nuevamente el estudio de preinversin que sustent la
declaratoria de viabilidad del PIP declaratoria de viabilidad del PIP.
La antigedad mxima del valor referencial se rige por las normas
especficas de la materia.
(art. 24, 41 Directiva 001-2011-EF/68.01 Dir. Gral del SNIP)
El Expediente Tcnico (1) El Expediente Tcnico (1)
La Entidad, previo a la ejecucin de las
obras pblicas elaborar o formular obras pblicas, elaborar o formular
directa o indirectamente los estudios y/o
expedientes tcnicos correspondientes. expedientes tcnicos correspondientes.
En el expediente tcnico se deben p
detallar las caractersticas de la obra a
realizar y los plazos de ejecucin de la
i t d b tibl l misma. ste debe ser compatible con el
resultado del estudio de preinversin.
El Expediente Tcnico (2) El Expediente Tcnico (2)
Debe contar con la aprobacin del nivel
competente.
Contenido:
a. Memoria Descriptiva
b. Especificaciones Tcnicas
c. Metrados
d Anlisis de Costos Unitarios d. Anlisis de Costos Unitarios
e. Presupuesto Base
f. Frmulas Polinmicas
g. Calendario Valorizado de Obra
h. Estudios de Suelos y otros
i. Planos
Memoria Descriptiva Memoria Descriptiva
Descripcin detallada del Proyecto.
Bsicamente consta de lo siguiente:
Antecedentes. Antecedentes.
Objetivo del proyecto.
Ubicacin del proyecto Ubicacin del proyecto.
Evaluacin general.
Descripcin del proyecto Descripcin del proyecto.
Conclusiones y recomendaciones.
Anexos: croquis fotos etc Anexos: croquis, fotos, etc.
Especificaciones Tcnicas Especificaciones Tcnicas
Cada una de las partidas (actividad de trabajos de la misma
naturaleza) que conforman el presupuesto de obra deben
f contener sus respectivas especificaciones tcnicas.
L ifi i t i d b tit l Las especificaciones tcnicas de una obra constituyen las
reglas que definen la naturaleza de los trabajos y el
procedimiento constructivo: p
Descripcin de los trabajos.
Mtodo de construccin.
Calidad de los materiales.
Sistemas de control de calidad.
Mtodos de medicin.
Descripcin: esta partida consistir de una capa de fundacin compuesta de grava y
Partida: base granular (e= 0,20 m)
finos, construida sobre una superficie debidamente preparada y escarificada, de
conformidad con los alineamientos, rasantes y secciones transversales tpicas
indicadas en los planos.
Mtodo de construccin: .. Inmediatamente despus de terminada la
distribucin y el emparejamiento del material, cada capa de ste deber
compactarse en su ancho total por medio de rodillos lisos vibratorios con un peso p p p
mnimo de 8 toneladas.
Calidad de los materiales: el material de base cumplir con las siguientes
caractersticas fsico qumicas: lmite lquido (ASTMD423) mximo 25% caractersticas fsico-qumicas: lmite lquido (ASTMD.423).. mximo 25%....
Sistemas de control de calidad: la medicin de espesores deber hacerse por medio
de perforaciones u otros mtodos aprobados. Cualquier zona que no se ajuste a la
tolerancia admitida deber corregirse.
Mtodo de medicin: el mtodo de medicin ser por metros cuadrados (m
2
)
compactados aceptados por el Supervisor, obtenidos del ancho de base por compactados aceptados por el Supervisor, obtenidos del ancho de base por
longitud, segn lo indicado en los planos.
El presupuesto de obra deber detallarse considerando la
Presupuesto de Obra (1) Presupuesto de Obra (1)
p p
identificacin de las partidas y subpartidas necesarias, de
acuerdo a las caractersticas de la obra, sustentndose en
anlisis de precios unitarios por cada partida y subpartida anlisis de precios unitarios por cada partida y subpartida,
elaborados teniendo en cuenta los insumos requeridos en las
cantidades y precios o tarifas que se ofrezcan en las
condiciones mas competitivas en el mercado.
Adems, debe incluirse los gastos generales variables y fijos, as
como la utilidad como la utilidad.
El presupuesto de obra deber estar suscrito por los consultores
/ id bli ti i l b i / y/o servidores pblicos que participaron en su elaboracin y/o
aprobacin, segn corresponda.
(Artculo 14 RLCE)
Presupuesto
de Obra
Costos
Directos
Costos
Indirectos
Impuestos
Metrados
Gastos
Utilidad
Costo
Metrados
Generales
Utilidad
Unitario
G.G. Variables G.G. Fijos Mano de Obra
Equipos /
Herramientas
Materiales
Costos directos: aquellos costos que quedan Costos directos: aquellos costos que quedan
insumidos en la obra. Resultado de la multiplicacin
de los metrados por los costos unitarios de las
partidas que conforman el presupuesto.
Metrados: clculo o cuantificacin por partidas, de la
cantidad de obra a ejecutar.
Costo unitario: corresponde al costo por cada recurso
(mano de obra material y equipo) que se necesita para
j
(mano de obra, material y equipo) que se necesita para
ejecutar la unidad de la partida (m
3
, m
2
, kg).
Metrados: clculo o cuantificacin por partidas, de la cantidad de trabajo u
p p , j
obra a ejecutar.
La preparacin de los metrados debe sujetarse a los reglamentos de
metrados existentes metrados existentes.
Se trata entonces de la accin o actividad de medicin de longitudes, reas
y volmenes, con el apoyo de frmulas geomtricas y planteos aritmticos,
por lo comn sencillos y del dominio general. En ese sentido, corresponde
a la medicin de las unidades de anlisis.
PLANILLADEMETRADOS
N de Orden N de partes Largo
Espesor o
ancho
Altura Unidad Parciales Totales DESCRIPCION
Obra:
PLANILLA DE METRADOS
Presupuesto de Obra (5) Presupuesto de Obra (5) Presupuesto de Obra (5) Presupuesto de Obra (5)
Costo unitario: corresponde al costo por cada recurso (mano de
obra, material y equipo) que se necesita para ejecutar la unidad , y q p ) q p j
de la partida (m
3
, m
2
, kg).
Anlisis de costos unitarios: mano de obra + materiales +
equipo equipo.
Deben ser concordantes con las especificaciones tcnicas.
Deben contener todos los recursos necesarios.
Deben formularse con precios a fin de mes Deben formularse con precios a fin de mes.
Deben ajustarsepermanentemente.
Presupuesto de Obra (6) Presupuesto de Obra (6) Presupuesto de Obra (6) Presupuesto de Obra (6)
Anlisis de costos unitarios: mano de obra +materiales +equipo
Mano de obra:
Costo hora hombre: normado por negociacin entre CAPECO
l FTCC D b i t l f h d l t
R di i t t bl d di i t fi i l
y la FTCC. Debe ser vigente a la fecha del presupuesto y
especfico para cada lugar.
Rendimiento: tablas de rendimientos oficiales,
tablas de CAPECO, experiencia
Cuadrilla =0 1 capataz +1 operarios +pen
Aporte =Cuadrilla * 8 hr
Cuadrilla = 0,1 capataz + 1 operarios + pen
Rendimiento = 8,0 m2 (ladrillo KK soga)
A.U. Capataz = (0,1 * 8 hr) / 8 = 0,1 hh
A U Operario =(1 0 * 8 hr) / 8 =1 0 hh
Aporte = Cuadrilla 8 hr
Unitario Rendimiento
A.U. Operario (1,0 8 hr) / 8 1,0 hh
A.U. Pen = (0,5 * 8 hr) / 8 = 0,5 hh
Para establecer las labores que deben realizar y definir los jornales se han
establecido tres categoras: operarios, oficiales y peones.
Anlisis de costos unitarios: mano de obra +materiales +equipo
Materiales:
fabricantes / proveedores
cotizacin a fin de mes
P.O. (precio en el origen)
Preciomateriales=P.O.+C.T.
C.T. (costo de transporte)
sin descuentos
flete terrestre
almacenaje / manipuleo
mermas transporte
Aporte = Cantidad de materiales
U i i U id d d id viticos
otros
Unitario Unidad de partida
+ % desperdicios
Tablas proveedores catlogos
Ladrillo para aligerado = 8.33 unid/m2
Tablas, proveedores, catlogos,
experiencia, se calculan.
Muro ladrillo kk soga
39 ladrillos kk arcilla+
0.03 m3 arena gruesa +
Ladrillo muro cabeza = 61 unid/m2
Ladrillo muro soga = 39 unid/m2
g
0.10 bolsas cemento+
0.46 p2 reglas madera
Equipos / herramientas:
depreciacin
C.P. (costo de posesin)
Anlisis de costos unitarios: mano de obra +materiales +equipo.
CostoHoraMquina=C.P.+C.O.
C O ( t d i )
depreciacin
intereses
seguros / almacenaje
mantenimiento / reparacin
combustible
l b i t / filt
C.O. (costo de operacin)
Tablas de Alquiler Horario
R di i t bti d t bl (MTC) tl i i
lubricantes / filtros
neumticos / orugas
operador
q
MTC, Tablas privadas
Rendimiento: se obtiene de tablas (MTC), catlogos, experiencia
Cuadrilla = 1 cargador + 4 volquetes
Rendimiento =760 m
3
/ da (material suelto /
Aporte = Cuadrilla * 8 hr
Rendimiento = 760 m / da (material suelto /
costa)
A.U. Cargador = (1 * 8 hr) / 760 = 0,0105 h-m
A. U. Volquete = (4 * 8 hr) / 760 = 0,0421 h-m
q ( ) ,
Herramientas: 3% - 5% (partidas que incluyen peones)
Anlisis de costos unitarios: mano de obra +materiales +equipo.
Costos indirectos: aquellos costos que no pueden aplicarse a una
Presupuesto de Obra: Costos Indirectos
Costos indirectos: aquellos costos que no pueden aplicarse a una
partida especfica, sino tienen incidencia sobre todo el costo de obra.
Gastos generales:
Fijos: aquellos en que se slo se incurre una vez, no volviendo
a gastarse aunque la obra se amplie en su plazo original
Gastos generales:
a gastarse aunque la obra se amplie en su plazo original.
Variables: son aquellos que dada su naturaleza siguen
existiendo o permanecen a lo largo de todo el plazo de obra existiendo o permanecen a lo largo de todo el plazo de obra,
incluida su eventual ampliacin.
Utilidad:
Monto que percibe el contratista por ejecutar la obra. Depende
principalmente del factor de riesgo e incertidumbre no previsible
(entre 5%y 10%del costo directo) (entre 5%y 10%del costo directo).
Campamentos
Equipamiento y mobiliario de campamento
Gastos Generales: G.G. variables + G.G. fijos
Equipamiento y mobiliario de campamento
Construcciones auxiliares
Gastos de licitacin
Gastos legales y notariales
Gastos generales
fijos:
Gastos legales y notariales
Carteles de obra
G t d d i i t i d b Gastos de administracin de obra
Sueldos de personal tcnico, administrativo y
auxiliar
Alquileres (camionetas oficinas otros equipos)
Gastos generales
variables:
Alquileres (camionetas, oficinas, otros equipos)
Servicios (luz, agua, telfono, gastos mdicos)
tiles de oficina
Gastos sede central
Sueldo de gerente (%)
Alquiler oficina central (%)
Gastos financieros
Fianza por fiel cumplimento
Fianzas por adelantos (directo y de
Servicios oficina central (%)
p ( y
materiales)
Seguros (obra, personal)
C d Ej i d Ob
Cronograma de Ejecucin de Obra
Estudios.
En el caso de contratos de obras pactados en moneda nacional las
Frmulas Frmulas Polinmicas Polinmicas (1) (1)
En el caso de contratos de obras pactados en moneda nacional, las
Bases establecern las frmulas de reajuste. Las valorizaciones
que se efecten a precios originales del contrato y sus
ampliaciones sern ajustadas multiplicndolas por el respectivo ampliaciones sern ajustadas multiplicndolas por el respectivo
coeficiente de reajuste K que se obtenga de aplicar en la frmula
o frmulas polinmicas, los ndices Unificados de Precios de la
Construccin que publica el INEI correspondiente al mes en que Construccin que publica el INEI, correspondiente al mes en que
debe ser pagada la valorizacin.
Tanto la elaboracin como la aplicacin de las frmulas
polinmicas se sujetan a lo dispuesto en el Decreto Supremo N
011-79-VC y sus modificatorias, ampliatorias y complementarias.
(Artculo 49 RLCE)
La frmula polinmica es la representacin matemtica de la estructura de
La frmula polinmica es la representacin matemtica de la estructura de
costos de un presupuesto y est constituida por la sumatoria de trminos
(monomios) que consideran la participacin o incidencia de los principales
recursos (mano de obra materiales equipo varios gastos generales) dentro recursos (mano de obra, materiales, equipo, varios, gastos generales) dentro
del costo o presupuesto total de la obra.
K =a J r +b Mr +c Er +d Vr +e GUr
J o Mo Eo Vo GUo
K =variacin precios presupuesto obra
o: valor ndice mes del valor referencial
r: valor ndice mes del reajuste (pago)
Tanto la elaboracin como la aplicacin de las frmulas
polinmicas se sujetan a lo dispuesto en el Decreto Supremo N
011-79-VC y sus modificatorias ampliatorias y complementarias 011 79 VC y sus modificatorias, ampliatorias y complementarias
(Art. 49 Reglamento)
Los ndices unificados de precios de la construccin representan la variacin
de precios del recurso de la construccin en un perodo de tiempo
p p p
determinado (base = 100, julio 1992).
Hay 69 cdigos unificados vigentes: (03 acero corrugado, 21 cemento tipo
I, 43 madera encofrado, 47 mano de obra, 48 maquinaria y equipo , , , q y q p
nacional, 39 GGU).
Los ndices unificados son vlidos para todo el mes.
Son publicados entre el 15 y 20 de cada mes y corresponden a la variacin de Son publicados entre el 15 y 20 de cada mes y corresponden a la variacin de
precios de los recursos de la construccin del mes anterior a su publicacin.
Frmulas Frmulas Polinmicas Polinmicas (4) (4) Frmulas Frmulas Polinmicas Polinmicas (4) (4)

Sesion 1 Ejecucion y Suprevision Del Contrato de Obra

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Fase de Inversin (4) Fase de Inversin (4)

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