Silva Britto 2009 O Aglomerado de Empresas Atuan 4586

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O Aglomerado de Empresas Atuantes no Segmento

Off-Shore de Maca: impactos da poltica de
subcontratao da Petrobras na bacia de Campos*
Roberto Cezar Rosendo Saraiva da Silva
Universidade Estadual do Norte Fluminense
Jorge Britto
Universidade Federal Fluminense
Recebido: 6/7/2007 Aprovado: 9/5/2008
Resumo
A bacia de Campos (BC) responsvel pela produo de 84% do petrleo e de 45% do gs natural
brasileiros. Nas ltimas dcadas, o municpio de Maca base operacional da BC presenciou o
desenvolvimento de um aglomerado de empresas especializadas em atividades off-shore. O artigo
busca caracterizar esse aglomerado, destacando sua organizao industrial, as relaes interrmas
e a infraestrutura de cincia e tecnologia. Particular importncia atribuda evoluo recente da
poltica de subcontratao da Petrobras, implementada a partir de 2003, enfatizando-se como essa
poltica tem redenido, de forma substancial, os vnculos produtivos no arranjo, especialmente
com respeito s pequenas e mdias empresas (PMEs), provocando impactos relevantes na dinmica
produtiva e tecnolgica do aglomerado. A pesquisa realizada sugere que as mudanas recentes na
poltica de subcontratao da Petrobras tm induzido o aumento da cooperao tcnico-produtiva
no aglomerado, ao mesmo tempo em que reforam uma tendncia acelerao do processo de
concentrao industrial, gerando impactos em termos da ameaa de excluso de PMEs que inte-
gram o aglomerado.
Palavras-Chave | Aglomerado Petrolfero de Maca; Poltica de Subcontratao da Petrobras,
Bacia de Campos
Cdigos JEL | L22; O17
* Os autores agradecem os comentrios dos pareceristas annimos que contriburam decisivamente para a correo de
imprecises na verso nal do artigo. Aquelas remanescentes so de inteira responsabilidade dos autores.
Revista Brasileira de Inovao, Rio de Janeiro (RJ), 8 (1), p.121-166, janeiro/junho 2009
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1. Introduo
Segundo a Agncia Nacional de Petrleo (ANP),
1
no ano de 2005, a bacia de
Campos (BC) foi responsvel pela produo de 84,1% do petrleo brasileiro, de-
tendo 80% das reservas provadas do pas. No tocante ao gs natural, a provncia
petrolfera concentrou a produo de 45% do volume total produzido, detendo
47,4% das reservas provadas do pas (ANP, 2007). A bacia de Campos possui cerca
de 100 mil quilmetros quadrados, estendendo-se do Esprito Santo (prximo a
Vitria) at Cabo Frio, no litoral norte do estado do Rio de Janeiro. Para viabi-
lizar a produo de leo e gs, a BC conta com 38 campos off-shore em operao.
Nesses campos, so operados 1.814 poos de leo e gs atravs de 37 plataformas
xas e mveis de produo, as quais se interligam atravs de 3.900 quilmetros
de dutos submarinos (Petrobras, 2006).
1 Entidade integrante da administrao federal indireta, submetida ao regime autrquico especial, instituda como
rgo regulador da indstria do petrleo, vinculado ao Ministrio de Minas e Energia atravs da Lei n. 9.478, de
6 de agosto de 1997 (Lei do Petrleo).
Abstract
Campos basin is responsible for 84% of the petroleum and for 45% of the natural gas produced
in Brazil. The district of Maca, located in the epicenter of the basin, has become a robust cluster
of specialized companies in off-shore activities. The paper analyzes that cluster, emphasizing: its
industrial organization, inter-rms relationships and the local infrastructure of science and tech-
nology. Particular attention is given to changes in Petrobras subcontracting policy implemented
since 2003 and to the discussion of how these changes have impacted the dynamics of the cluster;
especially with respect to small and medium enterprises (SMEs). The research indicates that the
policy of Petrobras has induced the increase of technological and productive cooperation, as well
as the acceleration of the process of industrial concentration, with potential impacts in terms of
the exclusion of SMEs.
Keywords Off-Shore Cluster; Petrobras Subcontracting Policy; Campos Basin
JEL-Codes L22; O17
Roberto Cezar Rosendo Saraiva da Silva, Jorge Britto
RBI, Rio de Janeiro (RJ), 8 (1), p.121-166, janeiro/junho 2009
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O Aglomerado de Empresas Atuantes no Segmento Off-Shore de Maca
O municpio de Maca localizado na regio norte uminense do estado do
Rio de Janeiro encontra-se no epicentro da maior provncia petrolfera do Brasil,
consolidando-se como um robusto aglomerado de empresas especializadas em ati-
vidades petrolferas off-shore e como a base das operaes de produo de petrleo
e gs da BC. Por sua vez, o crescimento da atividade industrial de Maca resulta,
por um lado, dos crescentes investimentos realizados em explorao, desenvolvi-
mento e produo de petrleo e gs (E&P) na bacia de Campos em especial pela
Petrobras e, por outro, do ingresso de empresas atuantes no mercado off-shore
(operadoras e fornecedoras de bens e servios), muitas das quais estrangeiras, atradas
pelas oportunidades de negcios na BC. Esse processo foi acelerado em funo da
quebra do monoplio de explorao da Petrobras, a partir da Lei do Petrleo de
1997. Assim, em pouco mais de trs dcadas, Maca presenciou a mudana de sua
base produtiva, de uma estrutura tipicamente primria para uma estrutura industrial
e de prestao de servios. Segundo dados do IBGE, o PIB do municpio de Maca
cresceu 260% entre 1999-2003 contra um valor de 14% para o conjunto do estado
do Rio de Janeiro. J o PIB industrial de Maca cresceu 309% contra 47% do PIB
industrial uminense (Tabela 1).
A Organizao Nacional da Indstria do Petrleo (ONIP) estima que os
investimentos a serem realizados no Brasil at o ano de 2010, includas empresas
fornecedoras de equipamentos e infraestrutura para setores de petrleo e gs, chegaro
casa dos US$ 100 bilhes. A Petrobras, maior operadora do pas, previa investir
US$ 53,6 bilhes no perodo 2004-2010, nas diversas reas em que atua. Desse total,
US$ 32,1 bilhes seriam empregados em atividades de explorao, desenvolvimento
e produo E&P, e a BC concentra a maior parcela desses recursos (Petrobras,
2006). Informaes mais atualizadas, relativas ao plano de negcios 2008-2012 pre-
viam investimentos da ordem de US$ 112,4 bilhes, os quais representavam uma
mdia de US$ 22,5 bilhes por ano, o que representava um aumento de 29% em
relao ao plano anterior (2007-2011).
O objetivo da anlise desenvolvida caracterizar o Aglomerado Petrolfero de
Maca (APM), avaliando os impactos da poltica de contratao e subcontratao da
Petrobrasbacia de Campos, especialmente sobre o processo de cooperao tcnico-
produtiva que envolve as empresas atuantes no aglomerado. Na ltima dcada, esse
aglomerado experimentou uma forte expanso, em paralelo consolidao de um
modelo de organizao industrial crescentemente concentrado, que se aproxima do
formato centrorradial proposto na anlise de Markusen (1999). No centro do sistema
produtivo, encontra-se a Petrobras, principal empresa do arranjo, responsvel pela
::
TABELA 1
Crescimento do PIB e do produto industrial 1999-2003
Maca e estado do Rio de Janeiro Valores correntes
Maca
PIB total
Maca
PIB industrial
Rio de Janeiro
PIB total
Rio de Janeiro
PIB industrial
1999
2.934.554
2.324.602
123.982.585
48.486.737
2000
4.889.127
4.140.452
137.876.531
59.498.827
2001
5.829.536
4.859.675
137.277.282
60.397.435
2002
7.840.777
8.931.458
143.244.257
68.452.882
2003
10.581.549
9.512.654
142.150.970
71.528.105
Var. 1999-2003
260,6%
309,2%
14,7%
47,5%
Fonte: Anurio estatstico do estado do Rio de Janeiro, 2000-2004
maior parcela da demanda de bens e servios relacionados ao desenvolvimento das
atividades de explorao, desenvolvimento e produo de leo e gs na BC. No
entorno da Petrobras esto respectivamente as grandes empresas off-shore, na grande
maioria multinacionais, voltadas para a prestao de servios altamente especializa-
dos, empresas nacionais de engenharia que operam como EPCistas e as pequenas e
mdias empresas (PMEs), majoritariamente nacionais, que atuam no aglomerado
basicamente como subcontratadas.
Em estudos sobre aglomeraes produtivas que apresentam um formato simi-
lar, verica-se, de forma recorrente, um elevado grau de assimetria entre a empresa
central e as empresas radiais. Dessa forma, mudanas no processo produtivo da
empresa central tendem a exercer impactos expressivos nas demais empresas do
sistema, determinando processos de concentrao e reconcentrao industrial que
podem inuenciar a evoluo do aglomerado no longo prazo. No caso de aglome-
raes produtivas em regies e localidades de baixo desenvolvimento, como o
caso de Maca, processos que levam concentrao industrial afetam, sobretudo,
a sobrevivncia das PMEs, que, em geral, tm expressiva participao na gerao
de emprego e renda daquelas localidades.
A hiptese do trabalho que a poltica de subcontratao
2
adotada pela
PetrobrasBC tende a reforar a verticalizao de estrutura produtiva do APM,
2 Emprega-se o termo poltica de subcontratao da Petrobras para indicar que a estatal dene os parmetros para
a compra de bens e servios tanto para as empresas diretamente contratadas, em geral dotadas de maior aporte
nanceiro e tecnolgico, quanto para as empresas subcontratadas, em grande parte PMEs, mais numerosas e
responsveis por parcela considervel dos empregos no aglomerado.
::,
privilegiando articulaes com grandes empresas atuantes no segmento off-shore e
afetando, sobretudo, a expanso, a diversicao produtiva e o avano tecnolgico
das PMEs que atuam no aglomerado. Dada a importncia da indstria petrolfera
na dinmica socioeconmica de Maca, h indcios de que a acelerao do proces-
so de concentrao industrial pode vir a restringir a estruturao de uma rede de
rmas mais capilarizada e a reforar a assimetria da estrutura industrial do APM,
restringindo as possibilidades de aprofundamento dos processos de cooperao
interrmas e determinando impactos potencialmente negativos no que tange
inovao, diversicao e sustentabilidade do sistema produtivo local.
O artigo desenvolvido ao longo de cinco sees, incluindo esta introduo.
A seo 2 apresenta a base terico-metodolgica que orienta o esforo de investigao.
Na seo 3 busca-se caracterizar o Aglomerado Petrolfero de Maca, no que tange
sua organizao produtiva e infraestrutura, com base em dados da Relao Anual de
Informaes Sociais (RAIS) do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTb). Na seo 4,
discute-se a atual poltica de contratao da Petrobras Unidade Bacia de Campos e
seus impactos no processo de cooperao tcnico-produtiva, com destaque para as
PMEs, a partir de tendncias identicadas na literatura especializada e em evidncias
coletadas em pesquisa qualitativa, de carter exploratrio, realizada em empresas
selecionadas do aglomerado. Por m, a seo 5 destinada s consideraes nais.
2. Fundamentos tericos-conceituais
A aglomerao espacial de atividades econmicas uma temtica para a qual conuem
anlises que se encontram na fronteira entre a literatura de organizao industrial
e os estudos de economia regional. A perspectiva metodolgica dos estudos de or-
ganizao industrial ressalta a importncia de se identicar, com o maior nvel de
detalhe possvel, qual a estrutura interna dessas aglomeraes, o que envolve uma
srie de questes importantes, tais como o padro de especializao setorial das delas,
o tamanho relativo de seus membros participantes, as caractersticas das articulaes
interindustriais subjacentes, os impactos econmicos e as vantagens competitivas que
podem ser geradas a partir da estruturao desses arranjos. Em comparao com esse
tipo de recorte analtico, os estudos de economia regional costumam atribuir particular
importncia a determinados fatores locacionais que inuenciam a instalao de
uma indstria em determinada regio, procurando explicitar as foras motoras desse
processo e os impactos resultantes sobre a dinmica de reproduo e transformao de
regies geoeconmicas especcas. Dois aspectos especcos destacam-se como pontos
::o
de conuncia e complementaridade entre essas abordagens. Por um lado, ambas
ressaltam a importncia da proximidade entre os agentes a qual pode ser referen-
ciada ao plano organizacional, espacial ou a diferentes estgios de determinada cadeia
produtiva como fator de induo de articulaes e interaes entre eles. Por outro,
essas anlises tambm ressaltam a importncia do contexto social e institucional
subjacente como fator de estmulo consolidao dessas aglomeraes. O Quadro 1
apresenta uma sntese das principais escolas de pensamento voltadas para a anlise
de aglomeraes produtivas.
Ramos (1999:33) enumera cinco razes para a formao de aglomeraes pro-
dutivas, que sintetizam as escolas de pensamento mencionadas no Quadro 1:
1) a concentrao de empresas em uma regio atrai mais clientes, ampliando o
mercado muito alm do que ocorreria se as empresas estivessem operando
isoladamente;
2) a criao de competncias resultantes dessa concentrao de empresas induz
uma maior especializao, diviso do trabalho e, consequentemente, maior
produtividade;
3) a forte interao entre produtores, provedores e usurios facilita e induz
aprendizado produtivo, tecnolgico e de comercializao;
4) as repetidas transaes realizadas localmente entre os mesmos agentes econ-
micos geram maior conana e reputao, o que resulta em menores custos
de transao;
5) o estabelecimento de articulaes sistemticas entre agentes facilita a ao
coletiva em prol de metas comuns, tais como a expanso internacional, a co-
ordenao dos esforos de capacitao, a montagem de centros de pesquisa e
desenvolvimento (P&D), a compatibilizao de normas de qualidade e padres
tcnicos, dentre outras.
A partir desse panorama geral, possvel avanar no sentido da identicao
de um quadro de referncia terico-conceitual que seja funcional em relao aos
objetivos da investigao proposta. Nesse sentido, do ponto de vista terico-conceitual
a anlise realizada a seguir procurou utilizar dois recortes complementares para ana-
lisar o processo de cooperao tcnico-produtiva no mbito do APM, relacionados
respectivamente noo de Arranjos Produtivos e Sistemas Inovativos Locais (Lastres
& Cassiolato, 2003) e ao enfoque que privilegia a anlise do modus operandi das
redes de rmas, conforme proposto por Britto (1999).
::;
QUADRO 1
Sumrio de abordagens tericas sobre aglomeraes produtivas
Abordagens
tericas
Nova Geograa Econmica (P. Krugman, 1998):
elaborada a partir das contribuies pioneiras de
Alfred Marshall. Aglomeraes resultam de causao
cumulativa induzida pela presena de economias
externas locais. Economias externas so incidentais, e
a estrutura espacial da economia determinada pela
operao de foras centrpetas e centrfugas.
Economia dos Negcios (M. Porter, 1989): destaca a
importncia de economias externas geogracamente
restritas, enfatizando a importncia da concentrao
de habilidades e conhecimentos altamente especializados,
instituies rivais, atividades correlatas e consumidores
sosticados no fortalecimento da competitividade
empresarial.
Economia Regional (A. Scott, 1998): geograa
econmica e desempenho industrial esto interligados.
Existe uma tendncia endmica do capitalismo se
estruturar em densos aglomerados localizados.
Esses aglomerados so constitudos como economias
regionais intensivas em transao, que, por sua vez,
apresentam relaes de interdependncia com os
mercados externos.
Economia da Inovao (D.B. Audretsch, 1998): a
proximidade local facilita o uxo de informao e
efeitos spill-overs, que favorecem a disseminao
de conhecimento. Atividades econmicas baseadas
em novo conhecimento tm grande propenso a se
aglomerar dentro de uma regio geogrca.
Pequenas Empresas e Distritos Industriais (H. Schmitz,
1997-1999): alm das economias externas locais
incidentais ou espontneas, existe tambm uma
fora deliberada em ao, decorrente de cooperao
conscientemente buscada entre agentes privados e
do apoio do setor pblico.
Formao do
aglomerado
Aglomerados so resultado
das foras de mercado.
Aglomerados so resultado
das foras de mercado.
Estratgias locacionais so
parte das estratgias de
negcios.
Coordenao
extramercado.
Coordenao
extramercado.
Decorre de aes do
mercado (no-planejadas)
e de aes coletivas
(planejadas).
Implicaes normativas
Papel do governo
Pouco espao para a poltica
econmica.
O governo deve prover
educao, infraestrutura
fsica e regras de estmulo
concorrncia.
Polticas pblicas so
essenciais na construo
de vantagens competitivas
localizadas.
Polticas de
desregulamentao que
permitam maior interao
produtiva entre as empresas,
no mbito local e regional.
Polticas ativas visando ao
aumento da cooperao no
aglomerado e criao de
infraestrutura.
Fonte: adaptado de Suzigan et al. (2001).
::
O enfoque de Arranjos Produtivos e Inovativos Locais APLs segue a linha
do arcabouo terico dos Sistemas Locais e Regionais de Inovao e tem sido apri-
morado no sentido de incorporar as caractersticas de uma economia crescentemente
baseada no conhecimento e as especicidades de aglomerados produtivos caracters-
ticos de regies de baixo e mdio nveis de desenvolvimento. Apesar da cooperao
produtiva e/ou tecnolgica no ser uma implicao necessria da consolidao desses
arranjos, supe-se que a estruturao destes estimula um processo de interao local
que viabiliza o aumento da ecincia produtiva, criando um ambiente propcio
elevao da competitividade dos agentes integrados ao arranjo. Em particular, esse
tipo de recorte analtico enfatiza os impactos das articulaes locais entre agentes em
termos da gerao de efeitos de aprendizado e da dinamizao do processo inovativo
em escala local ou regional. Lastres e Cassiolato (2003c:2) distinguem dois tipos de
aglomeraes produtivas em economias perifricas:
1) aglomerados que detm pouca ou nenhuma densidade em termos de suas
articulaes e interaes produtivas e tecnolgicas internas, tipicados como
Arranjos Produtivos;
2) aglomerados que apresentam elementos caractersticos de um sistema de inova-
o mais bem-estruturado, denominados de Sistemas Produtivos e Inovativos
Locais.
De modo a captar esses aspectos e a instrumentalizar a realizao de anlises
empricas baseadas naqueles conceitos, Lastres e Cassiolato (2003b:10-12) propem
o seguinte recorte metodolgico para a anlise de arranjos e sistemas produtivos
locais:
(i) caracterizar os arranjos produtivos locais, sua histria, principais atividades
econmicas, produtos, servios, rmas, organizaes pblicas e privadas, instituies
e governana; (ii) discutir as condies sob as quais o aprendizado, a acumulao
das capacidades produtivas e inovadoras e o uso efetivo dessas capacidades ocorrem;
(iii) determinar em que sentido o tipo de governana, modelo de competio e estru-
tura de mercado local, nacional e internacional inuenciam a evoluo do arranjo;
(iv) investigar em que grau a competitividade dos arranjos sustentvel e dinmica,
considerando a imerso social, a articulao com o sistema local de inovao
e os principais elementos competitivos, tais como qualidade do produto, valor
adicionado e produtividade do trabalho; (v) examinar a inuncia do regime
::,
macroeconmico e das polticas nacionais e locais, implcitas e explcitas na
evoluo do arranjo.
Em paralelo ao desenvolvimento dessas formulaes, observa-se o aumento
do interesse por pesquisas que procuram discutir os impactos da consolidao de
relacionamentos sistemticos entre agentes a partir de uma perspectiva analtica que
privilegia como unidade de anlise as redes de rmas. O enfoque de redes de r-
mas tem recebido crescente ateno na literatura econmica especializada, podendo
ser aplicado tanto anlise da estrutura interorganizacional dos arranjos, como
investigao do modus operandi
3
destes, representando, portanto, um importante
instrumento analtico e metodolgico para a compreenso de sistemas produtivos em
diferentes estgios de evoluo tecnolgica (Silva, 2004:71). Britto argumenta que
esse recorte remete a uma metfora representativa das interdependncias produtivas
e tecnolgicas que caracterizam ambientes econmicos complexos, envolvendo
arranjos institucionais que possibilitam uma organizao eciente de atividades
econmicas atravs da coordenao de ligaes sistemticas estabelecidas entre rmas
inseridas em cadeias produtivas (Britto, 1999:1; Albagli & Britto, 2003:22).
No que tange formao de redes de rmas, Albagli e Britto destacam que
estas surgem por meio da consolidao de vnculos sistemticos entre rmas, os
quais assumem diversas formas: aquisio de partes de capital, alianas estratgicas,
externalizao das funes da empresa (2003:22). Essas redes podem tambm estar
conguradas em diferentes dimenses, podendo envolver diferentes elos de uma
determinada cadeia produtiva (conformando redes cliente-fornecedor ou produtor-
usurio), bem como estarem vinculadas a diferentes dimenses espaciais a partir
das quais conformam-se redes locais, regionais, nacionais e supranacionais (Britto,
1999; Albagli & Britto, 2003).
Segundo Britto (1999:25), dependendo da morfologia que dene uma deter-
minada rede de rmas possvel correlacionar sua estrutura aos diversos uxos
internos que circulam atravs das suas diversas ligaes internas. Nesse sentido, dois
tipos fundamentais de uxos so identicados:
3 Esse tipo de anlise privilegia a discusso do formato institucional subjacente para explicar a organizao produtiva
em forma de redes. Nesse sentido, no caso das redes de rmas, possvel identicar algumas particularidades das
posies relativas ocupadas pelos agentes no interior do arranjo. Estas posies esto associadas a uma determinada
diviso do trabalho que conecta os diferentes agentes visando atingir determinados objetivos. A consolidao desta
diviso de trabalho uma conseqncia natural da diversidade de atividades necessrias produo de determinado
bem, envolvendo a integrao de capacidades operacionais e competncias organizacionais dos agentes, bem como
a compatibilizao de tecnologias incorporadas nos diferentes estgios das cadeias produtivas (Britto, 1999:18).
:,c
1) uxos tangveis baseados em transaes sistemticas (em geral balizadas por
relaes contratuais), que envolvem a transferncia de insumos e produtos e
so passveis de serem mensurados; e
2) uxos intangveis, que correspondem circulao de informaes (de carter
tcito ou codicado) no mbito da rede, envolvendo ativos intangveis dotados
de valor estratgico para os agentes que o retm, os quais so de mais difcil
mensurao.
Nessa perspectiva, as redes de rmas so concebidas como instncias que
permitem a aglutinao e criao de competncias ao longo do tempo, por meio
de processos interativos de aprendizado institucionalmente condicionados. Basica-
mente, essas redes operam como estruturas de coordenao que permitem integrar
competncias individuais complementares, convertendo-as em fator indutor da
explorao de novas oportunidades. No que concerne ao processo de coordenao
intrarredes, Britto (1999) destaca trs dimenses internas:
1) um processo de cooperao tcnico-produtiva associado diviso do trabalho e
coordenao de funes produtivas entre os diversos agentes inseridos na rede,
que estruturam sistemas tcnico-produtivos com caractersticas especcas;
2) um processo de coordenao coletiva interno rede que remete a estrutura de
poder subjacente a esses arranjos e ao balanceamento dos princpios de concor-
rncia e cooperao mas articulaes entre os agentes que a integram; e
3) um processo de cooperao tecnolgica que se estabelece entre os agentes,
relacionado integrao de competncias e coordenao dos esforos ino-
vativos.
Na sistematizao das evidncias empricas relacionadas formao de redes de
rmas, Britto (1999) prope diferentes modelos estilizados
4
representativos dessas
redes. No mbito mais especco de redes associadas a relaes de subcontratao
comandadas por uma rma principal como no caso da Petrobras no aglomerado
de Maca , comum observar-se uma segmentao interna dessas redes, distin-
guindo-se um ncleo (ou segmento primrio) baseado em relaes interindustriais
de carter mais cooperativo, de uma periferia (ou segmento secundrio) da rede,
na qual prevalecem relaes menos cooperativas, que se aproximam daquelas pu-
ramente mercantis.
4 Para uma anlise mais detalhada do modus operandi de cada um dos modelos propostos, ver Britto (1999), cap. IV.
:,:
No ncleo (ou segmento primrio) dessas redes, o agente contratado desem-
penha uma funo de concepo e desenvolvimento, adequando-se especicao
de resultados e s normas funcionais denidas pelo contratante, mas gozando de
autonomia para desenvolver o produto de acordo com suas competncias. A in-
formao tcnica que circula no arranjo extremamente densa e sosticada nesse
segmento, movendo-se em um duplo sentido (two-way), de modo a compatibilizar
patamares de ecincia tcnico-produtiva e a integrao das competncias tecno-
lgicas e organizacionais dos agentes envolvidos no arranjo. Estabelece-se, desse
modo, uma interdependncia bilateral, que, ao se aprofundar ao longo do tempo,
diculta a substituio dos agentes envolvidos, criando barreiras sada, que
so especcas ao arranjo. Alm disso, a necessidade de conservar um intercmbio
permanente de informaes favorece a reduo do nmero de agentes com os quais
sero estabelecidas relaes de primeiro nvel. Nesse segmento, a exibilidade
produtiva associa-se a prticas cooperativas que permitem adaptaes coordenadas
em face da evoluo do mercado, tornando-as menos traumticas para os agentes
envolvidos. Em consequncia, a resposta dos produtores a problemas com fornece-
dores est geralmente baseada em mecanismos de negociao, orientados por uma
lgica cooperativa de longo prazo. A forte interatividade das relaes no segmento
primrio torna o objeto da coordenao multidimensional, envolvendo, dentre
outros aspectos, a garantia da qualidade do insumo ou equipamento fornecido, a
compatibilizao do uxo de abastecimento s necessidades do contratante e a
incorporao contnua de inovaes tecnolgicas.
Em contraste, no segmento secundrio (ou perifrico) da rede predominam
relaes entre agentes que se aproximam das relaes mercantis realizadas num
mercado concorrencial, contemplando um baixo grau de interatividade e um uxo
informacional relativamente restrito. O funcionamento desse tipo de segmento a
partir de contratos pontuais periodicamente renovados torna possvel rma con-
tratante substituir com facilidade as rmas contratadas, minimizando os custos de
turnover e favorecendo a exibilidade operativa. As rmas subcontratadas realizam
um conjunto de tarefas restritas, geralmente associadas obteno de uma pea ou
componente que atenda aos requerimentos tcnicos impostos pelo contratante. Nesse
segmento, a exibilidade associada operao da rede envolve o ajustamento do
ritmo das transaes comandadas pela rma principal em funo das necessidades
do mercado. Nessas condies o encargo mais pesado de um ajustamento em face
da retrao do mercado recai sobre os fornecedores, que tero o seu uxo de enco-
mendas repentinamente reduzido.
:,:
Dentre os modelos estilizados de redes de rmas propostos por Britto (1999),
cumpre tambm mencionar o modelo de rede de produtos complexos, cujo modus
operandi tambm apresenta caractersticas semelhantes s do sistema tcnico-produtivo
que dene o segmento de explorao e produo off-shore de petrleo e gs (E&P),
objeto de anlise deste artigo. O termo complexo usado para reetir o nmero
de componentes sob medida envolvidos, a amplitude de conhecimentos e habilidades
requeridas e o grau de novos conhecimentos necessrios tanto na produo como
em outras dimenses crticas dos produtos. Essas redes se caracterizam pela presena
de relacionamentos produtivos associados gerao de produtos complexos de
carter nico e customizado, que requerem a integrao de diferentes sistemas de
componentes (Britto, 1999:146). Os bens e/ou servios gerados so extremamente
sosticados, possuindo elevado valor unitrio e sendo intensivos em engenharia e
tecnologia, produzidos como itens unitrios ou em partidas de produo customi-
zadas, em funo da necessidade de consumidores individuais. Esse modelo de rede,
dada a complexidade tcnica subjacente, se baseia na compatibilizao de diferentes
subsistemas, requerendo a integrao de conhecimentos e competncias extrema-
mente diferenciados. Cada um desses subsistemas envolve um conjunto especco
de tecnologias que necessitam ser integradas. Tais caractersticas especcas interfe-
rem diretamente na congurao do processo de inovao no mbito dessas redes,
em funo da maior interao necessria entre os agentes. Em especial, o quadro
analtico denido pelo sistema complexo apresenta caractersticas no-triviais no
processo inovativo, das quais Dantas (1999:30) destaca:
1) crescente complexidade ao longo do tempo, que implica, na crescente neces-
sidade de capacitao, performance e conabilidade;
2) boa parte dos conhecimentos e habilidades necessrios para o desenvolvimento
e capacitao tecnolgica de natureza tcita, cuja codicao problemtica,
o que fortalece os vnculos e interdependncia dos agentes participantes;
3) alto grau de envolvimento produtorusurio no processo de inovao, e o usurio
responsvel por uma srie de avanos incrementais a partir do projeto inicial,
o que cria uma relao de longo prazo entre os agentes.
Dentre os exemplos de produtos complexos, destacam-se: automao bancria
e industrial, motores e aeronaves, plantas e equipamentos para gerao de energia
nuclear; plataformas off-shore para explorao de petrleo; sistemas e robs industriais,
:,,
sistemas de satlite (Britto, 1999:248). No caso da bacia de Campos, a estruturao
de um arranjo voltado para a produo de petrleo e do gs extrados da plataforma
continental requer a integrao de diversos subsistemas em cada uma das etapas do
processo de produo off-shore. Desse modo, no arranjo em questo, os fornecedores
da Petrobras desenham e conguram seus produtos ou servios de modo a atender
os requerimentos de seu principal cliente, a Petrobras.
Em decorrncia desse quadro, verica-se que o modelo organizacional de ex-
plorao off-shore passa a agregar um conjunto bastante heterogneo de atores que
apresenta formas variadas de articulao entre si. No mbito da cadeia produtiva,
possvel destacar dois grupos distintos de atores. De um lado esto as operadoras
que assumem grande parte da coordenao das atividades de prospeco, explorao,
transporte e distribuio. De outro, encontram-se os fornecedores que oferecem
uma ampla gama de materiais, equipamentos e servios, com maior ou menor grau
de especializao. A crescente necessidade de externalizao de determinadas ativi-
dades para fornecedores especializados por parte das operadoras decorre da grande
heterogeneidade associada s bases de conhecimentos e competncias envolvidas
nas atividades de explorao e produo de petrleo e gs natural (Furtado, 2003).
Da mesma forma, verica-se que a inter-relao entre operadoras e seu ncleo de
fornecedores especializados apresenta um elevado grau de complexidade, na me-
dida em que decises das operadoras sobre as condies de suprimento implicam
estudos detalhados de engenharia e simulaes complexas da operao dos sistemas
envolvidos (Bell & Oldham, 1988:42).
No setor petrolfero, e em especial na atividade off-shore, a capacidade inova-
tiva da atividade esbarra na necessidade de desenvolvimento de um amplo espectro
de tecnologias de produo para atender novas especicaes tanto dos produtos
quanto do prprio processo de produo que envolvia essa nova atividade. Por se
caracterizar como um sistema de produo complexo, o progresso tcnico na ati-
vidade petrolfera exige um esforo adicional por parte da companhia de petrleo
em capacitar tcnica e conomicamente seus fornecedores, de modo que estes possam
atender todas as novas exigncias. Ou seja, a participao das empresas fornecedoras
no processo inovativo fundamental, na medida em que toda e qualquer modi-
cao tcnica exige uma reformulao de projetos, produtos e processos por parte
delas, para que estejam capacitadas a atenderem as novas especicaes pertinentes
da mudana tcnica.
Segundo Dantas (1999), o entendimento da (inter)conectividade das vrias
pontas do processo inovativo na indstria do petrleo crucial, visto que, apesar
:,
do papel de liderana que a companhia de petrleo exerce, o processo de capacita-
o deve ser analisado de maneira global, envolvendo toda indstria, incluindo-se
ento os elos fundamentais da cadeia, representados pelos fornecedores de insumos
crticos e pelos institutos tcnico-cientcos. A importncia da atividade de coorde-
nao por parte da companhia de petrleo est intrinsecamente ligada capacidade
inovativa da prpria empresa. A gerncia de um sistema complexo diz respeito
arquitetura organizacional, visto que tais sistemas so marcados pela existncia de
vrias alternativas que podem impor alteraes relevantes na trajetria tecnolgica,
particularmente em ambientes marcados por rpida mudana tecnolgica.
importante destacar o carter centralizador das companhias de petrleo
nesse tipo de arranjo. Desse modo cabe a ela o direcionamento e planejamento das
atividades inovativas e, alm disso, a preocupao com a capacitao tecnolgica
dos diversos agentes envolvidos. A interao dessas empresas com fornecedores e
com a infraestrutura cientca e tecnolgica torna-se fundamental, envolvendo a
troca de informaes visando solucionar problemas inerentes s modicaes de
projetos ou viabilizar novos produtos demandados pela companhia de petrleo.
Outro ponto importante a formao, por parte da infraestrutura cientca e
tecnolgica, de trabalhadores capacitados, como engenheiros e tcnicos, para esse
mercado de trabalho.
3. O Aglomerado Petrolfero de Maca Caracterizao geral
3.1. Congurao estrutural do aglomerado
A histria do aglomerado petrolfero de Maca comea com as primeiras atividades
de explorao na bacia de Campos, iniciadas pela Petrobras em 1968, que resultariam
na consolidao de uma densa infraestrutura produtiva e em uma ampla rede de
empresas articuladas s atividades de E&P, principalmente a partir da dcada de
1990. A instalao da Petrobras no municpio e a expanso da atividade petrolfera
em seus domnios devem-se a dois fatores locacionais bsicos:
1) vantagem natural conferida a Maca em funo do Porto de Imbetiba, que
representou, desde o incio das atividades petrolferas, um grande facilitador
na logstica da empresa; e
2) proximidade de Maca da bacia de Campos e, principalmente, do Rio de
Janeiro.
:,,
Esses fatores locacionais contriburam para que Maca fosse escolhida como
a base de operaes da Petrobras Unidade Bacia de Campos (Petrobras UNBC)
em detrimento de outro forte concorrente, o municpio vizinho de Campos dos
Goytacazes.
Instaladas em Maca encontram-se empresas de diversos ramos ligados direta e
indiretamente s atividades de E&P. Merecem destaque as grandes operadoras como
a Petrobras, Shell, Total Fina Elf, Exxon Mobil, dentre outras, que demandam bens
e servios em diversas fases do processo de E&P na BC. Devem-se mencionar ainda
as empresas comerciais, prestadoras de servios e industriais. No caso das empresas
comerciais, destacam-se aquelas especializadas na venda de equipamentos eltricos,
eletrnicos, metalrgicos, de construo civil, de segurana do trabalho, de mquinas
e equipamentos de pequeno e mdio porte, de ferramentas etc. As empresas presta-
doras de servios dividem-se em dois subgrupos: as grandes prestadoras de servios,
caracterizadas, em geral, pelo elevado aporte tecnolgico e de capital, responsveis
pelos grandes contratos com as operadoras atuantes na BC, com destaque para a
Petrobras; e as pequenas e mdias empresas indstrias e de prestao de servios,
caracterizadas pelos baixos nveis tecnolgicos e de aporte de capital.
Com relao s empresas de grande porte com destaque para a Petrobras
5

e empresas multinacionais , estas esto diretamente envolvidas com projetos
complexos envolvendo as principais fases da atividade petrolfera na BC, a saber:
explorao, desenvolvimento e produo de petrleo e gs. Na rea de explorao,
tais empresas atuam desenvolvendo servios como: trabalhos de ssmica 3D, per-
furao de poos, transporte e aluguel de plataformas. Na fase de desenvolvimento
da produo, destacam-se empresas que prestam servios relacionados colocao
de rvores de natal, instalao de dutos de leo e gs, minifolds, bombas eltricas,
instalao de plataformas xas e utuantes, reparos navais etc. Com relao
produo propriamente, destacam-se empresas que atuam na rea de projetos de
produo, servios de engenharia eltrica, de sistemas de informao, mecnica,
reparos navais, acondicionamento e transporte de leo e gs. Em todas as trs reas,
destacam-se as empresas especializadas na prestao de servios de consultoria, inclu-
sive na elaborao de projetos, nas reas de engenharia, meio ambiente e nanceira
(project nance). J as empresas de pequeno e mdio porte atuam, normalmente,
em sistemas de subcontrao
6
nas reas de construo civil, caldeiraria, soldagem,
5 A Petrobras enquanto empresa dominante (ncora) responsvel pela maior parcela da demanda de bens e servios
na BC.
6 Elementos que tipicam o sistema de governana que envolve os mecanismos de coordenao inerentes ao APM
so apresentados na anlise microeconmica, cap. V.
:,o
pequenos reparos, usinagem, pintura, hotelaria, catering etc. Essas empresas, em
geral, atuam em segmentos que atendem a indstria petrolfera, nos quais a com-
plexidade das operaes, o nvel tecnolgico e o montante dos investimentos para
o desenvolvimento do negcio so relativamente baixos.
De modo a subsidiar a anlise, procurou-se utilizar uma metodologia para a
caracterizao do APM, baseada numa desagregao a quatro dgitos na classicao
CNAE do IBGE. Nesse sentido, utilizou-se como fonte bsica de informaes os
dados da Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS), produzidos pela Secretaria
de Polticas de Emprego e Salrio do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTb).
As fontes bsicas de informaes utilizadas referem-se aos dados da RAIS para os
anos de 2000 e 2005, relativas aos trabalhadores formais registrados, ao nmero
de estabelecimentos presentes nos diversos ramos de atividades e ao valor total das
remuneraes geradas. Assim, procurou-se selecionar classes CNAE relacionadas
estruturao daquele arranjo, as quais foram divididas em quatro grupos:
1) atividades-ncleo do aglomerado;
2) fabricao de insumos e componentes;
3) servios de construo; e
4) atividades de apoio logstica e transporte.
7
Considerando a metodologia descrita, foi identificado no aglomerado
investigado um total de 317 estabelecimentos ligados diretamente indstria
petrolfera, responsveis pela gerao de 28.664 empregos formais no ano de 2005
7 Esses grupos de atividades foram denidos a partir da agregao das atividades (classes CNAE): 1) Atividades-ncleo
do aglomerado: 11.100 extrao de petrleo e gs natural; 11.207 atividades de servios relacionados com a
extrao de petrleo e gs; 2) Fabricao de insumos e componentes: 28.118 fabricao de estruturas metlicas para
edifcios, pontes, torres; 28.398 tmpera, cimentao e tratamento trmico do ao, servios de usinagem; 29.130
fabricao de vlvulas, torneiras e registros; 29.297 fabricao de outras mquinas e equipamentos de uso geral;
29.513 fabricao de mquinas e equipamentos para prospeco e extrao de petrleo; 29.955 manuteno
e reparao de mquinas e equipamentos de uso na extrao mineral e construo; 29.963 manuteno e repa-
rao de mquinas e equipamentos de uso especco; 33.308 fabricao de mquinas, aparelhos e equipamentos
de sistemas eletrnicos; 35.114 construo e reparao de embarcaes e estruturas utuantes; 3) Servios de
construo: 45.250 obras de montagem; 45.292 obras de outros tipos; 45.497 outras obras de instalaes; 4)
Atividades de logstica de transporte: 55.131 estabelecimentos hoteleiros; 55.190 outros tipos de alojamento;
60.267 transporte rodovirio de cargas em geral; 60.305 transporte dutovirio; 61.115 transporte martimo
de cabotagem; 61.220 transporte de carga por navegao; 62.200 transporte areo no-regular; 63.126 ar-
mazenamento e depsitos de cargas; 63.215 atividades auxiliares dos transportes terrestres; 63.223 atividades
auxiliares dos transportes aquavirios; 63.231 atividades auxiliares dos transportes areos; 63.304 atividades de
agncias de viagens e organizadores de viagens; 63.401 atividades relacionadas organizao do transporte de
cargas; 71.323 aluguel de mquinas e equipamentos para construo e engenharia.
:,;
(considerando informaes da RAIS), conforme aponta a Tabela 2. A presena da
Petrobras e de grandes empresas que a ela prestam servios, por meio de unidades
localizadas em Maca, reete-se no expressivo tamanho mdio geral dos estabele-
cimentos no aglomerado (90 empregados por estabelecimento) e no elevado nvel
de remunerao mdia mensal por empregado (aproximadamente R$ 4.314,00 em
2005). Verica-se ainda que a participao do aglomerado no total do emprego e
das remuneraes do municpio de Maca era particularmente elevada, atingindo
38% no primeiro caso e 70% no segundo.
Quando se observa a taxa de crescimento acumulado composto
8
nos empregos
formais para as atividades selecionadas no perodo 2000-2005, observa-se um cres-
cimento anual de 21,7%, o que evidencia o dinamismo do aglomerado. Esse cresci-
mento foi mais expressivo nas atividades-ncleo do aglomerado e na fabricao de
insumos e componentes. O crescimento anual das remuneraes nessas atividades
tambm foi particularmente expressivo, atingindo mais de 50% ao ano ao longo do
perodo considerado. Em termos da evoluo do tamanho mdio de estabelecimento,
observa-se um crescimento mais acelerado nas atividades-ncleo do aglomerado
(extrao de petrleo e gs natural e atividades de servios relacionados com a
extrao de petrleo e gs), com um crescimento mdio anual de 21,1% ao longo
do perodo. Em termos de remunerao mdia, observa-se um crescimento mdio
de 25,5% ao longo do perodo considerado para o conjunto de atividades integradas
ao aglomerado. Comparativamente ao conjunto das atividades econmicas, as taxas
de crescimento anual das atividades do aglomerado foram mais expressivas, tanto no
caso de empregos como para estabelecimentos e remuneraes. Como consequncia, a
participao do aglomerado no total de empregos da microrregio de Maca se elevou
de 25% para 38%, enquanto a participao do mesmo no total de remuneraes se
elevou de 42% para 70%. Esta evoluo ressalta o papel absolutamente fundamental
que o aglomerado desempenha para o desenvolvimento econmico da regio.
As empresas off-shore que atuam em Maca encontram-se na fase nal da
cadeia produtiva da indstria petrolfera, isto , desenvolvem basicamente servios
intensivos em engenharia e atividades tcnicas, envolvendo a integrao de sistemas
e componentes complexos, manuteno de equipamentos, sistemas operacionais
e servios associados ao desenvolvimento das atividades off-shore. A representao
esquemtica do APM, apresentada na Figura 1, fornece uma viso geral dos grupos
de empresas, assim como das instituies que o constituem.
8 A taxa de crescimento acumulado composto dada pela frmula {[(valor nal/valor inicial)
1/n
] 1}, onde n corresponde
ao nmero de anos (n = 5).
:,
Atividades
integradas
ao aglomerado
Nmero de empregados formais
Empregos (2000)
Empregos (2005)
Taxa de var. anual
composta (2000-2005)
Empregos
Nmero de estabelecimentos ativos
Estabelecimentos (2000)
Estabelecimentos (2005)
Taxa de var. anual
Estabelecimentos
Valor total de remuneraes (R$) Mdia mensal no ano
Remuneraes (2000)
Remuneraes (2005)
Taxa de var. anual
Remuneraes
Tamanho mdio Nmero de trabalhadores por estabelecimento
Tamanho mdio (2000)
Tamanho mdio (2005)
Taxa de var. anual
Tamanho mdio
Remunerao mensal por trabalhador (R$) Mdia no ano
Remunerao
mdia (2000)
Remunerao
mdia (2005)
Taxa de var. anual
Remunerao mdia
TABELA 2
Caractersticas das atividades do Aglomerado Petrolfero de Maca 2000 e 2005
Fonte: elaborao prpria a partir de dados da RAIS (2000 e 2005).
Atividades-
ncleo
do
aglomerado
4.395
14.919
27,7%
36
47
5,5%
9.157.498
90.326.566
58,1%
122,1
317,4
21,1%
2.084
6.054
23,8%
Fabricao
de insumos
e compo-
nentes
1.437
4.100
23,3%
18
44
19,6%

1.108.575

9.564.215
53,9%
79,8
93,2
3,1%
771
2.333
24,8%
Servios
de cons-
truo
2.896
4.230
7,9%
28
66
18,7%
2.221.756

8.399.037
30,5%
103,4
64,1
-9,1%
767
1.986
21%
Atividades
de logs-
tica de
transporte
1.997
5.415
22,1%
69
160
18,3%
2.390.741
15.371.385
45,1%
28,9
33,8
3,2%
1.197
2.839
18,9%
Subtotal
Petrleo e
atividades
associadas
10.725
28.664
21,7%
151
317
16%
14.878.570
123.661.203
52,7%
71,0

90,4
4,9%

1.387

4.314
25,5%
Total da
microrregio
(Maca)
42.836
75.376
12%
2.920
4.076
6,9%
35.656.246
177.690.230
37,9%
14,7

18,5
4,7%
832

2.357
23,1%
Comparao
(aglomerado/
total)
25%
38%
1,82%
5,2%
7,8%

2,32%
41,7%
69,6%

1,39%
4,84
4,89

1,04%
1.67
1.83

1,10%
:,,
Essas empresas esto instaladas principalmente na regio urbana de Maca e
podem ser divididas em dois grandes grupos:
1) empresas diretamente ligadas s atividades off-shore, tais como prestadoras de
servios e provedores de insumos, representados na parte superior da Figura 1; e
2) empresas que atuam em atividades de suporte, tais como transporte, construo
civil, alojamento e alimentao e outras atividades, representados em sua parte
inferior esquerda. No lado direito da Figura 1, representa-se o grupo de institui-
es de apoio que do suporte ao aglomerado, alm do conjunto de instituies
sediadas em Maca e no Rio de Janeiro, responsveis pelas atividades de cincia
e tecnologia voltadas para as atividades de P&D e inovao tecnolgica.
No centro do aglomerado est a Petrobras que, juntamente com outras 11
operadoras,
9
dene a dinmica produtiva do aglomerado. A assimetria que se verica
no APM deve-se, sobretudo, concentrao de poder pela Petrobras em decorrncia
do monoplio das atividades de E&P exercido pela estatal at a implementao da
Lei do Petrleo em 1997. Nas dcadas que antecederam o m do monoplio, a
Petrobras descobriu e passou a explorar as jazidas mais promissoras da BC e montou
uma ampla infraestrutura operacional e produtiva. Em 2003, a Petrobras contava
com 41 plataformas de produo xas e utuantes, 4.400 quilmetros de redes de
oleodutos e de gasodutos, 38 campos de produo, 673 poos perfurados, 732 poos
exploratrios e um total de 1.405 poos explorveis (Petrobras, 2006). Considerando
a expressiva produo de petrleo e gs da BC, os investimentos realizados pela Pe-
trobras em atividades de E&P do uma noo do peso da estatal no APM. Apenas
no primeiro semestre de 2006, a Petrobras investiu US$ 6,8 bilhes em atividades
de E&P no Brasil. Desse total, quase a metade (US$ 3,2 bilhes), ou seja, 47%, foi
despendida diretamente no estado do Rio de Janeiro, na compra de bens e servios
para a BC (Azevedo, 2006).
10

Quanto s articulaes interindustriais, destacam-se as atividades desempenhadas
por empresas de prestao de servios, contratadas diretamente pela Petrobras e pelas
outras operadoras atuantes na BC, articuladas s atividades-ns, a saber: explorao,
desenvolvimento e produo de petrleo e gs. As atividades de explorao de
9 Total Fina Elf, Royal Dut Shell, Exxon Mbil, Pan Canadian, Wintershull, Devon, Chevron, Texaco, Agip, Unocal, Ocean
Energy INC. Destaca-se que a maioria dessas operadoras desenvolvem a explorao de blocos em parceria com a
Petrobras.
10 Informaes do presidente da Petrobras, Jos Srgio Gabrielli de Azevedo, em palestra proferida na Associao
Comercial do Rio de Janeiro, em 31 de outubro de 2006.
:c
FIGURA 1
Mapa do Aglomerado Petrolfero de Maca
Fonte: elaborao prpria baseada em Nadiv (1995).
Instituies sediadas no municpio do Rio de Janeiro
::
petrleo e gs englobam diversos servios, visando principalmente descoberta de
novos reservatrios. Participam desse segmento, empresas responsveis por levanta-
mentos geolgicos e perfurao de poos. As atividades relacionadas ao desenvolvi-
mento da estrutura de produo de petrleo e gs englobam servios relacionados
cimentao dos poos de petrleo (completao), instalao de bombas para
extrair o petrleo dos reservatrios (rvores de natal) e engenharia de construo
de dutos para transporte do leo e do gs. J as atividades de produo englobam
a extrao propriamente de petrleo e de gs, seu processamento (separao do leo
da gua e do gs) e transporte para os navios-tanque ou renarias. Integrados s
atividades de E&P esto os servios de montagem de equipamentos, manuteno
de plataformas, caldeiraria, pintura e reformas. Outras articulaes interindustriais
relevantes agregam as empresas fornecedoras de insumos e bens de capital, de trans-
porte e comunicaes, alojamento e alimentao, e outras atividades.
Tanto a Petrobras como as demais operadoras e prestadoras de servios atuam
na bacia de Campos ao longo das etapas nais da cadeia produtiva off-shore. Isso
signica que uma parte signicativa das etapas da cadeia produtiva que determi-
nam os encadeamentos interindustriais da indstria off-shore se desenvolve fora do
Aglomerado Petrolfero de Maca, compreendendo a produo de bens, insumos e
servios em outras regies do pas, como, por exemplo, Rio de Janeiro, So Paulo
e Minas Gerais. Alm disso, esses encadeamentos vo alm das fronteiras brasileiras
quando se trata da importao de bens de capital, servios e equipamentos complexos,
tais como plataformas, navios-tanque, peas e equipamentos diversos.
Em termos da localizao espacial, observa-se que as empresas que constituem o
Aglomerado Petrolfero de Maca se concentram em trs bairros ou reas industriais:
Imboassica, Novos Cavalheiros e Parque dos Tubos. A maior empresa do aglomerado
a Petrobras,
11
cuja sede est localizada no Bairro de Imbetiba, prximo ao porto que
recebeu o mesmo nome. A localizao da Petrobras privilegiada pela existncia de
infraestruturas fsicas, como o Porto de Imbetiba e o Aeroporto de Maca. No que
tange s pequenas empresas, destaca-se que estas se concentram basicamente nas reas
perifricas da cidade, onde possvel observar a ausncia de toda sorte de infraestrutura,
inclusive saneamento bsico. Essas concentraes industriais ocorrem na periferia do
Bairro de Imbetiba, bem como na entrada da cidade de Maca e na proximidade
11 As infraestruturas de produo onshore denidas especialmente pela maior e mais antiga operadora da BC, a Pe-
trobras, ao longo das ltimas dcadas em Maca vo inuenciar decididamente na localizao das aglomeraes
de empresas de suporte atividade petrolfera no municpio, que passam a se situar em torno das principais reas
industriais ocupadas pela estatal, a saber: Parque dos Tubos, em Imbetiba (sede da Petrobras) e no Complexo de
Armazenamento e Processamento e Transporte de Gs Natural da Petrobras Cabinas.
::
do centro da cidade no entorno do Aeroporto de Maca. As empresas de grande
e mdio porte, por sua vez, concentram-se essencialmente no bairro de classe mdia
alta, Novos Cavalheiros, bem como na regio do chamado Parque dos Tubos nas
margens da Rodovia Amaral Peixoto. A Rua Professor Aristeu da Silva, por exemplo,
localizada no Bairro Novos Cavalheiros, concentra mais de 350 empresas de mdio
e grande porte, sobretudo multinacionais, especializadas na prestao de servios em
E&P off-shore. No Bairro Novos Cavalheiros, encontram-se as liais de algumas das
maiores empresas off-shore do mundo, como Halliburton, Schlumberger, Transocean,
Precision Internacional, DVN, dentre outras. No Bairro Parque dos Tubos, localiza-se
a diviso de tubulaes da Petrobras e o depsito de equipamentos e materiais da
empresa. Observa-se ainda a presena de empresas de atuao internacional, como
a Lousianna Drilling, Petroserv, Weatherford, Cooper Cameron.
3.2. Aglomerado Petrolfero de Maca Arquitetura da rede de rmas
A partir da vigncia da Lei do Petrleo, de agosto de 1997, o nmero de empresas
off-shore sediadas em Maca passou a crescer de forma substancial, dando novos
contornos organizao industrial at ento vigente no municpio. Empresas
nacionais e estrangeiras, industriais e prestadoras de servios, de pequeno, mdio
e grande porte passaram a atuar em Maca. Segundo a Secretaria de Fazenda de
Maca (2003:2), no perodo 1984-2004, quando a produo petrolfera se intensicou,
4.126 empresas instalaram-se no municpio uminense, sendo 2.016 industriais e
comerciais e 2.110 prestadoras de servios.
A arquitetura organizacional da rede de rmas que se estruturou em Maca
pode ser mais bem-detalhada a partir de uma anlise sobre a heterogeneidade das
relaes existentes nesse arranjo, a partir dos condicionantes tcnico-produtivos
inerentes produo off-shore de petrleo e gs natural. Inicialmente, cumpre
destacar que o processo produtivo associado produo de leo e gs em guas
profundas e ultraprofundas engloba trs etapas:
1) atividades de explorao envolvem estudos ssmicos e geolgicos, perfuraes
exploratrias de poos e avaliao de jazidas petrolferas;
2) atividades de desenvolvimento so atividades relacionadas instalao dos
equipamentos necessrios ao processo de produo de petrleo e gs: instalao
de plataformas, rises submarinos, bombas etc.;
:,
3) atividades de produo relacionam-se ao conjunto de procedimentos tc-
nicos e operacionais voltados para a produo de petrleo e gs, incluindo o
processamento (separao do leo do gs da gua) e o transporte do leo e
do gs, seja por meio de dutos ou de navios-tanque.
Cada uma dessas atividades integra subsistemas geradores de subprodutos
e servios complexos que necessitam ser compatibilizados por meio de projetos
sosticados.
A intensicao das atividades petrolferas na BC por parte da Petrobras e
demais operadoras vem consolidando uma nova dinmica industrial em Maca,
onde possvel identicar a presena de trs grupos distintos de empresas atuantes
no aglomerado, a saber:
1) as grandes operadoras, como, por exemplo, a Petrobras, YFP e Shell direta-
mente responsveis pelas atividades de explorao, desenvolvimento e produo
de petrleo e gs;
2) as grandes empresas estrangeiras prestadoras de servios, tais como a Hallibur-
ton, Schlumberger e Transocean; e, por m,
3) o grupo das pequenas e mdias empresas nacionais prestadoras de servios,
que atuam, em geral, no sistema de subcontratao.
O primeiro grupo, o das operadoras, constitudo por empresas transnacionais,
de grande porte, que atuam em diversos segmentos da indstria petrolfera, tanto
no upstream quanto no dowstream.
12
No caso da bacia de Campos, o destaque
para a Petrobras, que possui mais de 80% dos ativos de produo off-shore. Das
11 operadoras que atuam em Maca, pelo menos 9 desenvolvem projetos de E&P
em associao com a Petrobras, com exceo da Shell, que opera sozinha uma rea
promissora na BC. O segundo grupo de empresas que operam na BC composto
pelas transnacionais. Em geral, trata-se de grandes empresas de padro internacional
que atuam no desenvolvimento de produtos e servios customizados de elevado
grau de complexidade, envolvendo as atividades de explorao, desenvolvimento e
produo. Empresas como a Hallibourton, Slumberger, Weatherfod e Pride esto
inseridas nesse contexto e dividem com outras grandes empresas petrolferas o
12 O segmento upstream da indstria relaciona-se s atividades de explorao, desenvolvimento e produo de petrleo
e gs. J o segmento dowstream relaciona-se s atividades de transporte, reno e comercializao tanto do petrleo
e do gs, quanto de seus derivados.
:
mercado da BC. Como j mencionado, o terceiro grupo de empresas sediadas em
Maca o das prestadoras de servios de pequeno e mdio porte. A caracterstica
principal desse grupo de empresas o baixo nvel tecnolgico e o pequeno aporte
de capital disponvel para investimentos em inovao tecnolgica e qualicao da
mo de obra. Essas empresas participam no mercado principalmente por mecanis-
mos de subcontratao atuando com as grandes prestadoras de servios, as quais so
responsveis com a Petrobras e demais operadoras pelo gerenciamento de grandes
projetos de engenharia e de servios da BC.
13
Apesar dessa tendncia geral, uma
parcela das PMEs ainda mantm contratos diretamente com a Petrobras, visando o
fornecimento de bens e servios. Nesse sentido, destacam-se empresas que atuam
nas reas de mecnica, eltrica, soldagem, caldeiraria, catering, transporte de cargas,
pintura, pequenos reparos e metalurgia.
Mais recentemente, a mudana no modelo de gesto dos projetos na indstria
do petrleo abriu espao para a atuao das empresas de engenharia e montagem
como EPCistas. A sada da Petrobras da atuao como contratante direto resultou
num alargamento do mercado para as empresas de engenharia, implicando um est-
mulo busca de maior capacitao por parte dessas empresas. No entanto, o papel
dessas empresas na coordenao dos fornecedores domsticos ainda incipiente,
muito distante do papel exercido anteriormente pela Petrobras, principalmente
no caso do off-shore. Muitas dessas empresas ainda so infantes nas atividades pe-
trolferas, sendo dependentes da Petrobras, que responsvel pela confeco dos
projetos bsicos, evidenciando uma capacidade ainda limitada de estas estruturarem
e administrarem uma rede complexa de fornecedores. Observa-se tambm que as
grandes empresas internacionais parapetroleiras associadas a servios na rea do
petrleo que assumiram no plano internacional a funo adicional de coordena-
o de redes de fornecedores e de desenvolvimento de tecnologias de perfurao e
desenvolvimento de poos tambm ainda tm uma atuao limitada no Brasil.
13 Nesse sentido, uma crescente importncia tende a ser atribuda aos chamados EPCistas no processo de subcontratao.
Nos contratos do tipo Engineering, Procurement and Construction (EPC), um contratante principal, geralmente uma
empresa de engenharia a servio da Petrobras, ca a cargo do desenvolvimento de projetos atravs da subcontratao
de outras empresas fornecedoras de equipamentos e servios. Alm da execuo do projeto, as chamadas EPCistas
assumem o papel de integrao das diferentes etapas do projeto, bem como as tarefas associadas negociao
de preos e controle da qualidade dos diferentes equipamentos que integram o projeto (Furtado et al., 2003). Nos
contratos tipo EPC, as aquisies de materiais e de equipamentos e a contratao dos servios so conduzidas por
uma fornecedora de bens e servios que centraliza as atividades a qual opera como contratante principal. Esta
ltima subcontrata atividades especcas de terceiros, possibilitando s companhias de petrleo se distanciaram
da coordenao de suas redes de fornecedores. No Brasil, existem algumas empresas atuando como contratantes
principais, dentre as quais destacam-se: Technint, Ultratec, Montreal, Camargo Correa, Odebrecht, Setal, Promon,
Martima. H, tambm, crescente participao de grupos estrangeiros nas licitaes de compras da Petrobras, tais
como a ABB-Lumus Global, Bechtel, Foster Wheeler, Kellogg Brown & Root (ANP, 1999).
:,
Nos diversos segmentos de fornecedores especializados, apesar de se observar taxas
de inovao mais altas que a mdia da indstria brasileira, os investimentos inova-
tivos, particularmente em P&D, ainda so relativamente baixos, principalmente em
comparao ao padro internacional. Assim, no contexto nacional, o processo de
reestruturao de articulaes interindustriais nas atividades de explorao off-shore
ainda est incompleto, dado o papel ainda incipiente dos EPCistas, os limites da
atuao de parapetroleiras no pas e capacitao ainda limitada de diversos segmentos
de fornecedores especializados.
3.3. Infraestrutura de cincia e tecnologia
A produo off-shore demanda vultosos investimentos em infraestrutura produtiva
e em tecnologia;
14
assim, na medida em que a indstria avana para a explorao e
produo de petrleo em guas mais profundas, como ocorre na BC, novos equipa-
mentos, mtodos e tcnicas de se explorar e produzir petrleo e gs so requeridos.
Isso sinalizam no sentido da necessidade de se construir uma slida rede de cincia e
tecnologia que oferea suporte indstria petrolfera na BC, de modo a possibilitar
o incremento da inovao tecnolgica local e regional, a maior qualicao da mo
de obra e a diversicao produtiva das empresas nacionais provedoras de insumos
e servios que atuam no APM.
A infraestrutura de cincia e tecnologia de suporte indstria petrolfera
na BC vem-se desenvolvendo no Rio de Janeiro, desde o incio dos anos 1970, e,
mais recentemente, em Maca. Para viabilizar projetos de alto teor de inovao
que se localizam na fronteira do conhecimento como no caso da explorao e
produo de leo e gs em guas profundas , a Petrobras tem procurado se asso-
ciar de forma cooperada com universidades e instituies de pesquisa, para obter
o necessrio suporte acadmico no nvel de pesquisa aplicada. A intensicao de
relacionamentos entre a Petrobras e instituies de C&T reete tambm algumas
mudanas institucionais na regulao do setor. As mudanas na legislao foram
promovidas pela Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Bioenergia (ANP),
em 1998, a partir das quais as empresas do setor de petrleo e gs passaram a ter
de aplicar 1% dos recursos de participao especial em projetos de P&D, dos quais
50% desse valor deveriam ser direcionados a projetos cooperativos com instituies
14 No obstante, deve-se ressaltar que com as tecnologias convencionais extrai-se, atualmente, um volume inferior a
40% do leo contido nos reservatrios. Portanto, macios investimentos em novas tecnologias so requeridos para
aumentar a produtividade e a capacidade de leo a ser extrado do volume total existente nos reservatrios.
:o
de pesquisa credenciadas pela ANP. Essa alterao feita pela ANP anterior Lei
de Inovao, regulamentada em 2005.
At 2005, essas articulaes eram efetivadas atravs de termos de cooperao
tecnolgica, que possibilitavam comunidade acadmica a oportunidade de trabalhar
em projetos reais com a indstria, viabilizando o aparelhamento de laboratrios e
a capacitao do corpo de professores na aplicao prtica de novas tecnologias. A
preocupao em mobilizar competncias complementares atravs de projetos coo-
perativos que possibilitassem uma integrao tecnolgica mais efetiva resultou no
estabelecimento de 1.521 convnios e contratos com universidades e institutos de
pesquisa com 120 instituies no perodo 2001-2005. A partir de 2005, a Petrobras
vem procurando substituir o antigo modelo de gesto de contratos de cooperao
com agentes externos vinculados a seus programas estratgicos por um novo modelo
de gesto, baseado na estruturao de redes temticas. Os ncleos de competncia
associados s redes temticas estruturam-se a partir de quatro reas que se desdobram
numa srie de temas vinculados a tecnologias estratgicas.
15

Em funo da implementao dessa nova sistemtica de integrao tecnolgi-
ca, j se estruturaram 38 redes temticas envolvendo 71 instituies em 19 estados
da federao, bem como 7 ncleos regionais, com a funo de atender demandas
locais das diversas unidades da empresa. O programa de redes temticas envolve um
investimento de aproximadamente R$ 300 milhes/ano e cerca de 100 instituies
no Brasil. Informaes disponveis apontam que a Petrobras investia em 2001 menos
de R$ 50 milhes em projetos de P&D feitos em parceria com as universidades.
Em 2003, esse montante se elevou para mais de R$ 100 milhes e, em 2006, a cifra
ultrapassou os R$ 350 milhes, devendo chegar a quase R$ 400 milhes em 2007
e em 2008. Considerando investimentos estimados em P&D da ordem de R$ 1,5
bilho em 2007, observa-se que quase um tero destes estariam vinculados a arti-
culaes com instituies de pesquisa brasileira.
15 As reas temticas e as respectivas tecnologias estratgicas so as seguintes: 1) explorao: geofsica aplicada, geoqu-
mica, sedimentologia e estratigraa, geotectnica; 2) produo: computao e visualizao cientca, gerenciamento
de guas, materiais e controle de corroso, revitalizao de campos maduros, leos Pesados, gerenciamento e
simulao de reservatrios, modelagem e observao oceanogrca, estruturas submarinas, monitorao, controle
e automao de poos; 3) abastecimento: asfalto, uidodinmica computacional aplicada ao reno, concretos e
refratrios, instrumentao, automao, controle e otimizao de processos, combustveis limpos, produtos e processos
para o reno, catlise, desenvolvimento veicular, materiais aplicados ao reno, cadeia de suprimento, metrologia,
tecnologia em dutos, construo naval; 4) gs, energia e desenvolvimento sustentvel: nanotecnologia, hidrognio:
produo uso e armazenagem, bioprodutos, tecnologias do gs natural, mudanas climticas, monitoramento
ambiental marinho, conservao e recuperao de ecossistemas e remediao de reas impactadas.
:;
A infraestrutura de C&T associada ao APM representada no lado direito da
parte inferior da Figura 1. No caso do Rio de Janeiro, cumpre destacar as seguintes
instituies:
1) o Centro de Pesquisas da Petrobras CENPES, que conta com mais de 1.600
tcnicos e pesquisadores, responsvel pelo desenvolvimento de atividades de
pesquisa e desenvolvimento (P&D) da estatal, sendo responsvel pelas principais
inovaes tecnolgicas da empresa, sobretudo no segmento de explorao e
produo de petrleo e gs, com registro de inmeras patentes;
2) diversas instituies universitrias, como a Coordenao dos Programas de
Ps-Graduao em Engenharia COPPE, que realizou ao longo dos ltimos
25 anos mais de 1.000 contratos de pesquisa para a Petrobras; a Pontifcia Uni-
versidade Catlica do Rio de Janeiro PUCRio, que desenvolve igualmente
projetos de pesquisa para a Petrobras na rea de E&P (Silva, 2004:206).

J a infraestrutura de cincia e tecnologia voltada para as atividades off-shore na
BC estabelecida em Maca expandiu-se consideravelmente nos anos 1990. Destacam-
se as seguintes instituies:
1) LENEP Laboratrio de Engenharia e Explorao de Petrleo da Universidade
Estadual do Norte Fluminense (UENF) desenvolvido em parceria com a
Petrobras, que se constitui em um centro de pesquisa de excelncia, oferecendo
ainda cursos de ps-graduao em nvel de mestrado e doutorado;
2) IMMT Instituto Maca de Metrologia e Tecnologia desenvolvido pela
Prefeitura Municipal com apoio do Instituto Nacional de Metrologia IN-
METRO;
3) Projeto Bompetro constitudo atravs de um laboratrio de geoprocessamento
resultante de parceria com o Observatrio Nacional, que desenvolve mapas
digitalizados para o gerenciamento municipal e empresas interessadas;
4) NUPEM Ncleo de Pesquisa Ecolgica de Maca fruto de uma parceira
entre a Petrobras e o Instituto de Biologia da Universidade Federal do Rio de
Janeiro (UFRJ);
5) CEFET Centro Federal de Educao Tecnolgica Campos um dos prin-
cipais responsveis pela formao de mo de obra tcnica para a indstria do
petrleo desde a dcada de 1970 (Terra, 2003).
:
As entrevistas realizadas com os agentes do APM revelaram que a infraestrutura
de conhecimento que d suporte s empresas do segmento off-shore tem contribudo
para incrementar o processo de aprendizado e inovao no arranjo. Contudo, reco-
nhece-se que tal infraestrutura ainda deciente sob vrios aspectos, com destaque
para a formao de mo de obra qualicada para a indstria.
4. Poltica de subcontratao da Petrobras: impactos no processo de
cooperao tcnico-produtiva do aglomerado
4.1. Polticas de subcontratao da Petrobras: tendncias gerais
No mbito internacional, observa-se que a sosticao e a complexidade tecnolgica
crescente da atividade petrolfera aprofundaram a diviso do trabalho na cadeia de
suprimento nesse setor, fazendo com que companhias de petrleo evolussem no
sentido de uma organizao mais desverticalizada, resultando no desengajamento
de certas atividades, tais como a perfurao e a completao de poos. A crescente
necessidade de externalizao de determinadas atividades para fornecedores espe-
cializados por parte das operadoras decorre da grande heterogeneidade associada
s bases de conhecimentos e competncias envolvidas; ao mesmo tempo, a inter-
relao entre operadoras e seu ncleo de fornecedores especializados torna-se cada
vez mais complexa.
Assim, a indstria petrolfera off-shore vem adotando novos procedimentos para
a seleo e desempenho dos fornecedores de sistemas, componentes e servios que
integram os complexos projetos, envolvendo as atividades de explorao, desenvol-
vimento e produo. A recente dinmica da indstria petrolfera internacional sofre
a inuncia dos seguintes fatores:
1) da necessidade de as operadoras aumentarem a ecincia produtiva determina-
da, sobretudo pelo acirrado processo competitivo que se estabelece na referida
indstria; e
2) da necessidade das majors em cumprirem exigncias cada vez mais rgidas das
autoridades ambientais, com relao a padres de segurana relacionados ao
meio ambiente.
:,
Dessa forma, as operadoras tm buscado concentrar suas atividades no plane-
jamento, desenvolvimento, integrao e scalizao de projetos ao longo da cadeia
de suprimento de componentes e servios.
Em sintonia com as mudanas do mercado mundial de energia, a Petrobras
vem procurando ampliar seu escopo de atuao para alm das atividades envolven-
do petrleo e gs, passando a se autodenominar como uma empresa de energia.
Nessa nova concepo, a estatal passou a investir na produo e comercializao de
outras fontes de energia, como os biocombustveis, investimentos em termoeltri-
cas e na produo de energia elica. A Petrobras, ao redenir seu posicionamento
estratgico nos mercados global e nacional de energia, intensicou seu processo de
reestruturao produtiva a partir de 2002. Um dos desdobramentos desse processo
foi a implementao da nova poltica de contrataes da estatal. A reorganizao dos
procedimentos de contratao por parte da Petrobras vem determinando importantes
mudanas nas relaes que a estatal estabelece com os fornecedores de bens e servios
ao longo de toda a cadeia produtiva. O novo sistema de contratao da Petrobras
implementado com o objetivo de reduzir o nmero de contratos, evitar a participao
de empresas que apresentem risco de falncia, aumentar a segurana das operaes,
diminuir processos trabalhistas, elevar a qualicao prossional da massa contratada
e garantir um resultado operacional ecaz (Vasconcelos, 2002b:24).
Visando captar os impactos da evoluo recente da poltica de subcon-
tratao da Petrobras sobre o aglomerado, procurou-se realizar uma pesquisa
qualitativa com as empresas instaladas na regio. A metodologia utilizada
para o desenvolvimento da pesquisa consistiu na utilizao de dados oficiais,
bem como em entrevistas e na aplicao de um questionrio s empresas
off-shore do APM. O questionrio, composto de 49 perguntas, foi dividido em duas
partes. Na primeira parte, as perguntas tiveram o propsito de avaliar a percepo
dos entrevistados com vistas infraestrutura fsica do aglomerado. Na segunda
parte, as perguntas foram direcionadas no sentido de identicar questes relativas
organizao industrial, bem como as formas de cooperao, inovao tecnolgica
e fatores determinantes para a competitividade local do aglomerado. A aplicao
do questionrio consistiu na denio de uma amostra de 30 empresas off-shore, de
pequeno, mdio e grande portes. Alm da Petrobras, foram selecionadas empresas
prestadoras de servios e empresas provedoras de insumos, denidas com base no
cadastro da revista especializada T N Petrleo e do cadastro de empresas da Federao
das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro (FIRJAN). Da amostra selecionada 18
:,c
empresas
16
participaram, e prossionais em cargos de direo de 12 delas, incluindo
a Petrobras, responderam simultaneamente ao questionrio e a perguntas ans re-
alizadas pelos entrevistadores. Quatro empresas realizaram apenas entrevistas, sem
a utilizao de questionrios. As entrevistas somadas s respostas do questionrio
possibilitaram uma viso ampliada das relaes que se estabelece em Maca, entre
a Petrobras e demais operadoras, e destas com as prestadoras de servios de grande,
mdio e pequeno porte.
17
Deve-se destacar, ainda, a grande representatividade de
empresas como a Petrobras, Slumberger e Transoceam dentre outras entrevistadas,
cujo volume de transaes e de faturamento se estima que supera 50% do con-
junto do aglomerado. Particular ateno foi atribuda aos impactos decorrentes de
mudanas recentes na poltica de contratao de empresas fornecedoras de bens e
prestadoras de servios pela Petrobras UNBC.
O contexto no qual a pesquisa foi realizada (2004) reetia um processo de
reajustamento da poltica de subcontratao da Petrobras. A nfase na melhoria da
seleo para contratao torna-se uma poltica global da estatal, denida para ser
implantada por todas as suas unidades no pas. Contudo, como a gesto partilhada
por regies administrativas, cada unidade de negcio moldou a sua prpria poltica
de contratao, de acordo com suas necessidades especcas. Vale destacar que, nesse
processo, a Petrobras UNBC absorve fortemente o impacto dessa nova padroni-
zao, pois aquela que arregimenta o maior nmero de contratos na companhia.
Nesse sentido, no nal do ano de 2002, a Petrobras UNBC tinha em carteira 593
contratos, em sua grande maioria na rea de prestao de servios.
O gerenciamento do grande volume de contratos passou a afetar a ecincia
produtiva da Unidade (Vasconcelos, 2002b:25). A mudana no sistema de con-
tratao da Petrobras UNBC buscou aumentar a competitividade, a exibilidade,
possibilitando tambm a reduo dos custos da estatal. Esaa reestruturao foi
iniciada pelos servios considerados prioritrios, distribudos em quatro grandes
16 As entrevistas somadas s respostas do questionrio possibilitaram uma viso ampliada das relaes que se estabelecem
em Maca entre a Petrobras e a demais operadoras e destas com as prestadoras de servios de grande, mdio e
pequeno porte. Participaram das entrevistas estruturadas com respostas aos questionrios as seguintes empresas do
aglomerado: Petrobras UNBC; SUPERQUIP Representaes Comerciais; Marine Operaes de Robtica; Slumberger;
MPE Engenharia e Montagem de Gs e leo; Alphatec Soldagem e Caldeiraria; Polar Material Eltrico; Petroenge
Petrleo Engenharia e Manuteno; Globomar Comrcio Ltda.; Clariant Tratamento de Produtos Qumicos; Q&B
Servios Ltda. Perfurao e Produo; Transocean; Associao Comercial e Industrial de Maca (ACIM) e Grupo
de Empresas Prestadoras de Servios da Indstria de Petrleo e Ans (GEPES).
17 Embora se trate de uma amostra relativamente pequena, tendo em vista o nmero de empresas que atuam no aglo-
merado, procurou-se selecionar empresas e instituies com grande representatividade na indstria local offshore,
de modo que se pudesse delinear as impresses destas sobre a dinmica, competitividade e sustentabilidade da
estrutura socioprodutiva local.
:,:
famlias: manuteno, hotelaria, construo e montagem, e operao e manuten-
o de guindastes (Vasconcelos, 2002b:24-25). As principais mudanas alteraram a
forma de selecionar e acompanhar o desempenho das prestadoras
18
de servios no
que diz respeito aos aspectos trabalhistas, sociais, econmico-nanceiros, tcnicos,
de segurana e meio ambiente. A medio do desempenho de empresas prestadoras
de servios e similares foi padronizada e adotou-se a padronizao e avaliao dos
contratos atravs de itens de controle idnticos.
Nesse contexto, o Boletim de Avaliao de Desempenho (BAD) opera como
documento que habilita as empresas a ingressarem no quadro de fornecedores da
estatal. Para tal, exige-se uma avaliao pelo menos regular por uma empresa de
consultoria contratada, em que so auditados 10 requisitos legais, todos elimina-
trios; 9 econmico-nanceiros (alguns eliminatrios); 33 tcnicos abrangentes
e especcos; 25 aspectos de segurana, medicina e sade ocupacional (SMS)
19

(Vasconcelos, 2002b:26). O processo de seleo de fornecedores considera, alm
do preo, os fatores acima mencionados. Para a Petrobras, deixa de valer a poltica
do menor preo, a qual substituda por uma poltica do melhor preo,
20
qual
seja, o preo do produto ou servio que viabiliza a conduo do contrato, por parte
do fornecedor, de maneira eciente, nos prazos estabelecidos. Essa mudana foi
um reexo de problemas enfrentados pela Petrobras com alguns fornecedores, que
reduziam seus preos em nveis particularmente baixos, mas se defrontavam com
diculdades para dar prosseguimento aos contratos, inclusive gerando entraves na
rea legal, na forma de aes contra a estatal.
21
No APM a constituio de uma estrutura hierarquizada de prestadores de
servio sob a coordenao da Petrobras, envolvendo grandes e pequenas empresas,
resulta em grande parte das mudanas vericadas na indstria off-shore internacional,
em que a maior parte das operadoras reorganizou o processo de compras com espe-
cializao e centralizao das atividades, envolvendo critrios cada vez mais rgidos
para a seleo de fornecedores. Uma das questes fundamentais para se entender
18 Uma empresa especializada em consultoria, a Deloitte, foi contratada para auditar os critrios de seleo dos forne-
cedores de bens e servios da Petrobras.
19 A sigla SMS Segurana, Meio Ambiente e Sade relaciona-se certicao conferida pela auditoria da Petrobras
s empresas que desejam ser cadastradas em sua lista de fornecedores. As empresas que no conseguem passar pela
auditoria recebem um relatrio expondo as suas no-conformidades. Se corrigirem as pendncias, que devem ser
reavaliadas em outra auditoria, so integradas na lista de fornecedores da Petrobras e podem assim participar dos
processos licitatrios.
20 Para facilitar a avaliao do melhor preo, a Petrobras padronizou a Planilha de Oramentao, em que se faz uma
minuciosa previso dos custos que incorrero ao longo da durao do contrato (Vasconcelos, 2002b:26).
21 A Petrobras UNBC enfrenta diversos processos trabalhistas oriundos de trabalhadores de outras empresas que
prestam servios nas dependncias da estatal.
:,:
a dinmica de um aglomerado produtivo diz respeito s relaes que as empresas
estabelecem entre si e como tais relaes estimulam a melhoria das competncias
tecnolgicas, da tecnologia per se e dos produtos e servios (Nadiv, 1995:13). Na
anlise que se segue, procura-se avanar na compreenso do modus operandi do
aglomerado petrolfero de Maca, articulando-o poltica de subcontratao da
Petrobras, em especial no que se refere contratao de PMEs.
4.2. Cooperao tcnico-produtiva no APM e o papel das PMEs
notrio o papel das PMEs na gerao de emprego, renda e sustentabilidade socio-
econmica de localidades e regies. Por outro lado, deve-se destacar que o elevado
padro tecnolgico da indstria off-shore implica mudanas qualitativas importantes
nos relacionamentos interindustriais envolvendo essas empresas. No mbito especco
do aglomerado de Maca, as mudanas empreendidas na poltica de subcontratao
da Petrobras afetaram a maioria das PMES que atuam no aglomerado. Tais mudanas
determinaram a adoo de novas estratgias competitivas que se traduziram, por
um lado, em fuses e aquisies e, por outro, no reforo enquanto estratgia de
sobrevivncia dos vnculos de cooperao, sobretudo por parte das PMEs mais
dinmicas. No caso das grandes empresas off-shore, multinacionais em sua grande
maioria, o ambiente em mutao tem induzido a realizao de fuses. Empresas de
variados portes passaram a se articular atravs de consrcios, de joint ventures e da
aquisio de aes, buscando atender aos critrios de seleo denidos pela Petrobras,
sobretudo queles relacionados aos aspectos econmico-nanceiros. Destacam-se
alguns exemplos do processo de fuses que vm ocorrendo no mercado off-shore de
Maca especialmente a partir do novo sistema de contrataes adotado pela Petro-
bras, a saber: a empresa Q&B integrou-se com Off-Shore Crane; a Santos Barbosa
com Would Group; a BSM com Sparows Off-Shore Services e a AC Engenharia
com a Promon (Vasconcelos, 2002a:27).
O novo modelo de contratao da Petrobras foi implantado em um perodo de
franca expanso do aglomerado petrolfero de Maca, afetando as empresas de uma
forma geral. Porm o impacto nas rmas de pequeno e mdio porte se fez sentir com
maior mpeto, dadas as fragilidades que tipicam as PMEs, tais como o reduzido
capital para investimentos, o baixo nvel de organizao administrativa e a mo de
obra com pouca qualicao. A nova poltica de contratao e subcontratao da
Petrobras UNBC passou a atingir as PMEs em pelo menos trs pontos:
:,,
1) no princpio geral do novo formato, pois, quando o sistema proposto passar
a funcionar plenamente, com a generalizao de contratos de cinco anos e a
intermediao de EPCistas, as PMEs praticamente deixaro de prestar servios
diretamente Petrobras;
2) no critrio econmico-nanceiro um dos critrios determinantes para a par-
ticipao no processo de licitao da estatal , que propositalmente elevado,
o que praticamente exclui as PMEs dos processos licitatrios de maior vulto;
3) em critrios mais rigorosos relacionados qualicao da mo de obra, cer-
ticaes de qualidade envolvendo produtos e servios, e ao atendimento a
padres de segurana, meio ambiente e sade ocupacional, os quais tendem a
impor s PMEs um rpido processo de reestruturao produtiva que, em geral,
muito oneroso.
com efeito, a necessidade de recursos adicionais para atender aos novos critrios
denidos pela Petrobras d-se pari passu ao aumento das restries para a partici-
pao direta das PMEs como fornecedores da estatal.
Nesse contexto, algumas questes captadas nas entrevistas qualitativas realizadas
so ilustrativas. Em particular, a certicao coloca-se como uma das principais exi-
gncias do mercado off-shore, com reexos diretos na estrutura de custos das empresas.
A nova poltica de contratao da Petrobras exige a certicao e a qualicao da
mo de obra contratada, especialmente nas denominadas funes crticas, a saber:
servios prestados empresa nas reas de manuteno, hotelaria, O&M, operao
de guindastes; construo e montagem (Tabela 3). Todo esse processo visa atingir
os seguintes objetivos:
1) reduzir o nmero de contratos e garantir a ecincia produtiva da empresa;
2) minimizar riscos de acidentes;
3) reduzir o no-cumprimento de contratos por parte dos fornecedores de bens
e servios; e
4) reduzir as aes trabalhistas contra a empresa (Vasconcelos, 2002b:26).
no sentido de garantir a ecincia da mo de obra subcontratada, a Petrobras, em
muitos casos, exige a certicao prossional do trabalhador terceirizado, alm de
submet-lo a provas tericas e prticas em situaes que simulem operaes off-shore
a que esse prossional submetido.
:,
Outra mudana importante diz respeito estrutura dos contratos, que passaram
a ser formatados com base em dois parmetros:
1) uma abrangncia mais ampla, isto , contemplando um leque maior de ativi-
dades, de modo a que todos os servios similares em um determinado projeto
passem a fazer parte de um mesmo pacote esses contratos mais amplos so
conhecidos como supercontratos;
2) o alongamento dos prazos de durao dos contratos da UNBC, que dispem
de um tempo mdio de cinco anos, podendo ser renovados.
de acordo com a gerncia de operaes da Petrobras UNBC, o novo sistema de
contrataes deveria ser implantado de forma gradual. Assim, at que as empresas
das quatro famlias de servios selecionados (Tabela 3) comeassem a operar atravs
de contratos de cinco anos, a estatal operaria com contratos transitrios, entre dois
e trs anos, de modo que os contratos de cinco anos iniciassem juntamente com a
implementao integral dos novos critrios.
22
Se, por um lado, as novas exigncias tenderam a aumentar a ecincia produtiva
da indstria off-shore em Maca, abrangendo, inclusive, a melhoria das condies
22 Desde o incio de 2003, a Petrobras vem licitando contratos nos novos critrios propostos. A partir de 2005, a estatal
passou a ajustar os contratos de maneira que o modelo de perodos longos adotado fosse uniforme.
Famlia de atividades
Manuteno
Hotelaria
O&M guindastes
Construo e montagem
Total
Reduo do nmero de contratos da UNBC
Nmero de contratos atual
43
66
26
86
221
Nmero de contratos futuros
9
10
10
10
39
TABELA 3
Petrobras Meta de reduo do nmero de contratos na UNBC at 2007
Fonte: Vasconcelos (2002b).
:,,
salariais, de sade ocupacional e de segurana dos trabalhadores, por outro, criaram
uma grande incerteza no mercado no que diz respeito forma de insero das PMEs
na nova estrutura organizacional que se moldou no aglomerado. Nesse sentido, a
consolidao do novo modelo tendeu a produzir uma maior verticalizao
23
na ca-
deia de servios da indstria off-shore, em Maca, e a aumentar os ganhos relativos
das grandes empresas em detrimento das PMEs.
Na estruturao do novo modelo, era esperado que as PMEs pudessem qua-
licar-se de modo a atuarem como subcontratadas de EPCistas, ou que atingissem
padres produtivos relativamente elevados para se tornarem provedoras diretas de
bens e servios da estatal. Entretanto, essas possibilidades tendem a ser limitadas
em funo das seguintes questes:
1) a persistncia de restries nanceiras para a capacitao das PMEs do aglo-
merado;
2) a necessidade de se construir novos padres de relacionamentos produtivos
entre PMEs e grandes empresas sejam elas EPCistas nacionais da rea de
engenharia e/ou empresas multinacionais especializadas no segmento off-shore
que tendem a se converter nas principais fornecedoras diretas de bens e servios
com a Petrobras UNBC; e
3) a magnitude dos impactos que tais mudanas acarretariam sobre a dinmica
do aglomerado, especialmente no que diz respeito renda, ao emprego e,
principalmente, sua sustentabilidade de longo prazo.
Assim, decorrem desse processo dois efeitos negativos sobre as PMEs integradas
ao aglomerado produtivo de Maca:
1) uma parte signicativa das PMEs de menor nvel de capacitao tecnolgica
tende a diminuir os vnculos produtivos com o aglomerado, visto que no
consegue atingir os requisitos mnimos de qualidade, produo, capital, qua-
licao da mo de obra, dentre outras exigncias, denidos pela Petrobras
como empresa-ncora;
2) a precariedade das condies de infraestruturas e de instituies de apoio s
PMEs e as mudanas na poltica de contratao da Petrobras que refora a
verticalizao da estrutura produtiva tendem a promover a descapilarizao
de uma rede de empresas com potencial de estruturao em um setor de elevada
23 Ver a esse respeito o estudo sobre o Arranjo produtivo da rede Fiat de fornecedores, em Lemos et al. (2000).
:,o
densidade tecnolgica, podendo gerar prejuzos concretos para a formao de
capitais intangveis, para a disseminao de uma cultura inovadora e para a
diversicao produtiva do aglomerado.
Na ausncia de regulamentaes mais efetivas que garantam a participao das
empresas em bases competitivas no mercado off-shore de Maca, algumas estratgias
tm sido adotadas pelas PMEs para fazer face s mudanas determinadas pelo modelo
de contratao da Petrobras. Com efeito, possvel observar o desenvolvimento
de mecanismos de coordenao que contribuem para uma maior estabilidade do
ambiente microeconmico, minimizando incertezas. No que tange s principais
estratgias utilizadas pelas PMEs, no sentido de garantir-lhes a permanncia no
mercado, destacam-se:
1) a diversicao de suas atividades produtivas, contemplando principalmente
aquelas que requerem menor investimento, como, por exemplo, a atuao
no segmento de representao comercial (inclusive como importadores de
componentes fabricados no exterior, em especial na China);
2) a articulao entre PMEs, inclusive por meio de fuses, no sentido de atende-
rem aos requisitos mnimos econmicos, nanceiros, tecnolgicos e de SMS
denidos pela Petrobras, tendo em vista a participao nas licitaes da estatal,
ou para poderem atuar no mercado como subcontratadas;
3) a realizao de investimentos na qualicao da mo de obra e na padroniza-
o de procedimentos tcnicos para obteno das certicaes exigidas pelo
mercado;
4) organizao de instituies de apoio s suas atividades como redes de fornecedores,
sindicatos patronais, consrcios para compra de insumos etc.

Visando contrapor-se defasagem em termos de capacitao tecnolgica em
relao s grandes empresas, torna-se particularmente importante para as PMEs o
desenvolvimento de aes coletivas, com destaque para a constituio de consrcios
para a compra de mquinas, equipamentos e matrias-primas; a participao em
feiras tecnolgicas na rea off-shore; e a realizao de parcerias interrmas, visando
adequao em relao escala necessria para a participao de concorrncias
envolvendo projetos de maior vulto com a Petrobras, aos EPCistas e s demais
operadoras contratantes na BC. Buscando elevar a ecincia do novo processo de
contratao e subcontratao, a Petrobras procurou, a partir de 2002, implementar
:,;
um conjunto de aes de suporte implantao da nova poltica. Dentre essas
aes, possvel destacar:
1) uma ampla divulgao nos executivos municipais e empresas contratadas, sobre
as razes da mudana e etapas do processo;
2) a montagem de oito centros de qualicao e certicao em Maca mo-
bilizando instituies como o SENAI e o CEFET voltados para atender as
empresas prestadoras de servios nas funes crticas identicadas pela Petro-
bras, especialmente nas reas de caldeiraria, eletricidade, instrumentao e
mecnica;
3) a realizao de parcerias com o poder pblico para a implantao de programas
visando melhoria da escolaridade;
4) a aceitao da subcontratao de servios considerados no-essenciais;
5) a aceitao, por dois anos, de consrcios ocialmente estruturados, possibilitando,
ainda que temporariamente, a insero de mdias empresas no fornecimento
direto Petrobras;
6) a ampliao de incentivos ao programa QualiRio.
24
no entanto, deve-se destacar que, apesar das aes empreendidas pela Petrobras, os
resultados efetivos foram relativamente modestos. De acordo com a maior parte das
PMEs entrevistadas, as restries nanceiras, tecnolgicas, de escala de produo,
dentre outras, as impedem de atenderem grande parte dos requisitos impostos pela
estatal.
Do ponto de vista microeconmico, observa-se o desenvolvimento e fortale-
cimento de instituies voltadas para a melhoria do processo de coordenao dos
agentes do APM. Como exemplo, possvel citar a constituio em Maca do Grupo
de Empresas Prestadoras de Servios na Indstria de Petrleo e Gs GEPS, a partir
da percepo, por parte das PMEs, dos impactos potencialmente negativos gerados
pela reorientao da poltica de contratao da Petrobras. Essas instituies tm
contribudo para a denio de um sistema de governana que permita s PMEs
minimizar os efeitos da reestruturao produtiva decorrente da reorientao da po-
ltica de contrataes da Petrobras. No que tange s instituies que do suporte s
atividades off-shore na bacia de Campos, importante destacar tambm a atuao
24 O programa QualiRio tem por objetivo a qualicao de PMEs para atenderem os padres de qualidade e de confor-
midade industrial no estado do Rio de Janeiro.
:,
da Organizao Nacional da Indstria do Petrleo (ONIP), que tem desempenhado
relevante papel nas empresas que atendem indstria de petrleo e gs, com destaque
para as PMEs. Nesse sentido, quase 40% do Cadastro de Fornecedores de Bens e
Servios da ONIP formado por empresas de at cem funcionrios, com fatura-
mento anual de at R$ 1,2 milho (Macedo, 2003:40). Pertencer ao cadastro
25
da
ONIP possibilita tornar-se um fornecedor com credibilidade no mercado. Para isso,
preciso que o empresrio realize cursos de capacitao de modo a estar preparado a
enfrentar as inmeras exigncias do mercado off-shore. Com esse intuito foi lanado
em 2001 o programa Competitividade a Nossa Plataforma pelo sistema SEBRAE,
em parceria com a ONIP e o Ministrio da Cincia e Tecnologia. Destacam-se
tambm cursos de capacitao, que, a partir de 2002, se integram ao Programa de
Capacitao de Fornecedores da Cadeia Produtiva de Petrleo e Gs,
26
montado a
partir de articulao entre o SEBRAERJ e a Prefeitura de Campos, o qual se iniciou
com aulas de capacitao para 13 empresas. Em Maca, o curso foi introduzido
no mesmo perodo com a participao inicial de 15 empresas nas dependncias da
Associao Comercial e Industrial de Maca ACIM (Silva, 2004).
A partir dos resultados de pesquisa encomendada pelo SEBRAE Fundao
COPPETEC da UFRJ, integrado s atividades da Cmara de Desenvolvimento de
Maca, estruturou-se um projeto mais amplo do SEBRAE, voltado para a formao
de um arranjo produtivo local de petrleo e gs, com base em Maca (Macedo,
2003:41). Ao nal de 2003, foi lanada a Rede de Empresas do Setor de Petrleo da
Bacia de Campos REDEPETRO BC. A REDEPETROBC surge como resultado
de uma parceria entre a Secretaria de Indstria e Comrcio da Prefeitura de Maca
e o SEBRAERJ, sendo operacionalizada pelo Grupo de Produo Integrada GPI
COPPE & EPUFRJ, alm de uma equipe de colaboradores da regio da bacia de
Campos, contando ainda com o apoio da Petrobras UNBC, alm da Cmara de
Desenvolvimento de Maca. O projeto tinha por objetivo estruturar uma rede de
pequenas e mdias empresas off-shore nos municpios da bacia de Campos, de modo
a garantir a competitividade delas em um cenrio de mudanas radicais como
observado no aglomerado petrolfero de Maca que vinham afetando negativa-
mente as rmas menores (ver Figura 1, Instituies de apoio).
25 Trata-se de um catlogo virtual disponvel na home page da ONIP, que rene empresas nacionais e estrangeiras
qualicadas para atender s demandas da indstria petrolfera no pas.
26 O programa utiliza um sistema integrado de gesto empresarial com nfase nos indicadores de qualidade, meio
ambiente, segurana no trabalho e sade ocupacional. As PMEs que necessitam de apoio tecnolgico so encami-
nhadas ao PATME (Programa de Apoio Tecnolgico s Microempresas), que conta com 70% de recursos nanceiros
do SEBRAE.
:,,
Os principais atores desse arranjo compreendiam empresas fornecedoras de
bens e servios, empresas operadoras (em particular a Petrobras), diversas instncias
de governos, instituies de ensino e pesquisa e instituies de apoio em geral, com
destaque para o SEBRAERJ, a FIRJANSENAI, as Associaes Comerciais e Indus-
triais e a ONIP. O nmero de empresas integradas rede totalizava 144 empresas
em 2005, destacando-se um grupo executivo composto por 16 empresas e um grupo
de apoio formado por 12 instituies tecnolgicas e empresariais. O objetivo era
tornar essa rede uma referncia nacional em termos de padres de relacionamentos
para troca de informaes, desenvolvimento produtivo e tecnolgico e identica-
o de demandas para a cadeia produtiva do petrleo e gs natural. Nesse sentido,
a articulao das PMEs por meio de instituies como a REDEPETROBC tem
demonstrado ser um mecanismo importante, mas ainda insuciente para minorar
o problema de assimetria de poder existente no APM.
5. Consideraes nais
Tem sido prtica comum em algumas regies e localidades desenvolvidas onde operam
indstrias off-shore o emprego de regulamentaes e a criao de mecanismos de
coordenao por parte do poder pblico, com intuito de garantir a participao de
PMEs sob bases competitivas no mercado. Nesse sentido, ressalta-se que o desenvol-
vimento de sistemas produtivos locais baseados na indstria off-shore de pases como
a Noruega, Canad e Reino Unido ocorreram custa de pesadas regulamentaes
e de incentivos diversos, objetivando promover a indstria local (Hatakenaka et al.,
2006; Macedo, 2003). Nesses sistemas, evidencia-se respectivamente uma forte
preocupao quanto ao estabelecimento de modelos de governana que preservem
a participao das PMEs, sob bases competitivas, de maneira a garantir a sustenta-
bilidade dos sistemas produtivos locais (Silva, 2004).
Quanto ao processo de governana, evidncias levantadas nas empresas do
aglomerado produtivo de Maca revelaram que a participao do poder pblico
enquanto agente no processo de coordenao coletiva ainda modesta. Nesse sen-
tido, vale ressaltar a precariedade das regulamentaes governamentais relativas
atuao de PMEs no mercado off-shore regional/local, que lhes permitissem atuar
em bases mais competitivas nesse mercado, vis--vis o poder exercido pelas gran-
des operadoras, em particular pela Petrobras. Em especial, observa-se que, no caso
brasileiro, o recente modelo de regulao da indstria petrolfera enfatiza o plano
nacional, deixando um vcuo nas esferas regional/local. No plano nacional merece
:oc
destaque o Programa de Mobilizao da Indstria Nacional de Petrleo e Gs
Natural (PROMINP) e regulamentaes, por parte da ANP, que denem ndices
mnimos de nacionalizao relacionados produo de bens e servios voltados
para a indstria. Aps uma relativa desmobilizao dos programas de capacitao
de fornecedores no m da dcada de 1990, o quadro se modica com a mudana
de governo em 2002 e a criao do PROMINP em 2003. Esse programa surge com
o objetivo de maximizar a participao da indstria nacional de bens e servios, em
bases competitivas e sustentveis, na implantao de projetos de leo e gs no Brasil
e no exterior, convertendo a produo de petrleo e gs natural, transporte martimo
e dutovirio, reno e distribuio de derivados em oportunidades de crescimento
para a indstria nacional de bens e servios. Nesse sentido, procura integrar aes
vinculadas a outros programas de capacitao existentes e os esforos de quali-
cao da mo de obra numa lgica geral de reforo de ndices de nacionalizao
no suprimento de bens e servios em condies competitivas. Com o advento do
PROMINP, foi reforada a preocupao com o desenvolvimento de fornecedores
locais, atravs da identicao de nichos para substituio da importao de itens
(equipamentos, componentes etc.), em que o fornecimento por parte de empresas
nacionais apresenta benefcios potenciais.
Mais recentemente, a atuao descentralizada da Petrobras, atravs de suas
diversas unidades operacionais, tem estimulado tambm a implementao de aes
orientada para a territorializao dos esforos de capacitao comandados pela em-
presa, atravs da mobilizao de ncleos regionais de capacitao, visando estimular
a consolidao dos arranjos territoriais de fornecedores no setor de petrleo e gs. A
consolidao desses ncleos foi acelerada a partir do ano 2000, quando o SEBRAE
Nacional assinou um acordo de cooperao com a ONIP, o Ministrio do Desen-
volvimento e Comrcio Exterior (MDIC) e o Ministrio da Cincia e Tecnologia
(MCT), o qual resultou, em 2002, na consolidao de um programa nacional, com
ncleos instalados em 12 estados, para qualicao de micro e pequenas empresas,
tendo como objetivo a insero competitiva delas no mercado do petrleo.
27
Cada
projeto visava capacitar micro e pequenas empresas e induzir a implementao
de um frum para melhoria da competitividade da cadeia produtiva local. Como
reexo, foi criado em 2003 pelo governo federal o Programa da Cadeia Produtiva
27 Esses ncleos, a princpio, deveriam direcionar-se para determinados setores, a saber: metal-mecnico (usinagem,
caldeiraria, soldagem); eletroeletrnico (motores, circuitos e painis eltricos); hidrulico (sistemas, bombas, vlvulas);
pneumtico (sistemas, bombas, vlvulas); manuteno industrial; projeto de engenharia, construo e montagem;
refrigerao (manuteno, projeto, montagem); qumico e tratamento de gua; equipamentos de segurana; pintura;
transporte e consultoria.
:o:
do Petrleo e Gs, que passou a integrar a carteira de projetos do PROMINP, Em
outubro de 2004, foi assinado um convnio entre o SEBRAE Nacional e a Petrobras
para insero competitiva e sustentvel de micro e pequenas empresas nessa cadeia.
Esse convnio deniu com principais focos estratgicos os seguintes temas: a ca-
pacitao de micro e pequenas empresas, a formao e a consolidao de redes de
cooperao competitiva de empresas petrolferas e fornecedores locais, a realizao
de diagnstico da capacitao de fornecedores, a elaborao e implementao de
plano de desenvolvimento participativo para a cadeia produtiva, a sensibilizao e
mobilizao de grandes fornecedores para o engajamento de PMEs como subfor-
necedoras locais, e a interao com outras redes de cooperao competitiva para a
troca de experincias e promoo de negcios.
Um dos desdobramentos desse processo foi a implementao de uma nova
poltica de contrataes, dotada de maior exibilidade, para que cada unidade da
estatal pudesse ajust-la s idiossincrasias regionais/locais. No caso especco da
Petrobras UNBC, dado o carter estratgico dessa provncia petrolfera, o formato
da poltica de contrataes adotado teve por objetivo principal a drstica reduo
do nmero de contratos. Alm disso, o novo modelo previa critrios mais rgidos
de contratao em aspectos trabalhistas, sociais, econmico-nanceiros, tcnicos, de
segurana e de meio ambiente. A implantao da nova poltica, a partir de 2003,
resultou em um forte processo de reestruturao produtiva no APM. Vericou-se
ento a ocorrncia de fuses, incorporaes, alianas estratgicas, bem como a sada
de muitas empresas do mercado, sobretudo PMEs, reforando a tendncia natural
de concentrao da indstria.
Nesse sentido, o quadro atual um reexo de mltiplas tendncias. Apesar
da atual poltica de subcontratao da Petrobras indicar a acelerao do processo
de concentrao industrial, com impactos potencialmente mais drsticos sobre as
PMEs, tambm se observa uma tendncia intensicao da cooperao tcnico-
produtiva, seja atravs das fuses que ocorreram no aglomerado, seja por meio
de uma maior articulao das PMEs atravs da formao de consrcios e redes de
cooperao. De fato, uma das estratgias adotadas pelas PMEs para atender os novos
parmetros denidos pela Petrobras foi a intensicao da cooperao produtiva e
tecnolgica. As aes coletivas desenvolvidas pela REDEPETROBC parecem indicar,
por um lado, uma reao das PMEs atual poltica de contratao da Petrobras,
no sentido de se tornarem mais competitivas para permanecerem no mercado, e,
por outro, o mpeto delas no sentido de arrefecer a acentuada assimetria existente
no aglomerado.
:o:
Apesar de modestos, possvel vericar avanos tanto no processo de go-
vernana como nos investimentos em infraestrutura fsica e do conhecimento no
APM, os ltimos impulsionados, sobretudo, pelos vultosos recursos oriundos dos
royalties petrolferos, auferidos pelo municpio de Maca e pelo estado do Rio de
Janeiro. No entanto, cumpre ressaltar que, apesar do expressivo potencial da bacia
de Campos, os recursos petrolferos desta so nitos, podendo-se observar uma
tendncia ao aumento da explorao de petrleo em bacias sedimentares adjacentes
com potencial promissor (bacias de Santos e do Esprito Santo). Nesse sentido,
possvel que o estmulo localizao de empresas atuantes no segmento off-shore
no APM por questes de facilidade logstica possa ser, em parte, carreado para
outras localidades. Esse processo pode ser acelerado em funo da fragilidade do
processo de governana, da persistncia de desigualdades sociais e econmicas, da
precariedade dos investimentos em infraestrutura urbana e das limitaes da base
de conhecimentos relacionada infraestrutura de C&T local, caractersticas tpicas
de localidades de baixo desenvolvimento ainda presentes no APM.
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Roberto Rosendo rosendo@uenf.br
Universidade Estadual do Norte Fluminense Darcy Ribeiro
Centro de Cincias do Homem (CCH)
Laboratrio de Estudos da Sociedade Civil e do Estado (LESCE)
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