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PROPUESTA METODOLOGICA PARA EL

ANALISIS COSTO Y BENEFICIO DE LA


ADAPTACIO N AL CAMBIO CLIMA TICO



Investigadoras:

Elsa Galarza
Joanna Kmiche

Noviembre 2013
Realizado por el
Centro de
Investigacin de la
Universidad del
Pacfico (CIUP)
para la
Cooperacin
Alemana al
Desarrollo (GIZ)

2

Siglas y Abreviaturas

ACB Anlisis Costo-Beneficio
ACC Adaptacin al Cambio Climtico
ALC Amrica Latina y el Caribe
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BNP Beneficios No Perdidos
CAN Comunidad Andina de Naciones
CC Cambio Climtico
CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
DAF Derecho de Aprovechamiento Forestal
DGPM Direccin General de Programacin Multianual
EIRD Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres
GdR Gestin de Desastres
GEI Gases de Efecto Invernadero
GGLL Gobiernos Locales
GGRR Gobiernos Regionales
IGV Impuesto General a las Ventas
IPCC Intergovernmental Panel on Climate Change
IR Impuesto a la Renta
MEF Ministerio de Economa y Finanzas
MINAM Ministerio del Ambiente
O&M Operacin y Mantenimiento
OECD Organization for Economic Co-operation and
Development
ONG Organizacin No Gubernamental
PBI Producto Bruto Interno
PIP Proyecto de Inversin Pblica
PUCP Pontificia Universidad Catlica del Per
S&E Seguimiento y Evaluacin
SNIP Sistema Nacional de Inversin Pblica
TIR Tasa Interna de Retorno
TIRS Tasa Interna de Retorno Social
UNDP United Nations Development Programme
VAN Valor Actual Neto
VANS Valor Actual Neto Social


3

NDICE
Introduccin ..................................................................................................................................... 67
I. El Impacto Econmico del Cambio climtico: una revisin.............................................. 89
1.1 Objetivos de los estudios .............................................................................................. 89
1.2 Metodologas utilizadas ............................................................................................... 910
1.3 Principales estimaciones obtenidas y su aplicacin ................................................ 1011
1.4 Sistematizacin de las medidas de adaptacin ........................................................ 2022
II. Marco Conceptual para la estimacin de los costos del cambio climtico ................ 2224
2.1 Conceptos riesgos de desastres y cambio climtico ............................................ 2224
2.2 Adaptacin y Mitigacin al Cambio climtico ......................................................... 2628
2.3 Adaptacin e incertidumbrefrente al cambio climtico ......................................... 2931
2.4 Adaptacin al CC y la gestin del riesgo: comparacin ....................................... 3133
III. Evaluacin social de proyectos y la adaptacin al cambio climtico ..................... 3335
3.1 Metodologas de evaluacin ..................................................................................... 3335
3.2 Costos evitadosy su aplicacin en la adaptacin al cambio climtico ............... 3638
3.3 Anlisis Costo-Beneficio y adaptacin cambio climtico ..................................... 3739
3.3.1 ACB y las medidas de adaptacin al CC ............................................................ 3840
3.3.2 Tasa de descuento y horizonte temporal ............................................................ 4042
3.3.3 La incertidumbre y el manejo de escenarios ...................................................... 4244
IV. Propuesta metodologca para la incorporacin del cambio climtico en el anlisis
costo beneficio ............................................................................................................................ 4345
4.1 Conceptos .................................................................................................................... 4345
4.2 Pasos para la evaluacin de proyectos de Adaptacin al CC ............................. 4546
4.3 Las decisiones de Inversin: VAN ........................................................................... 4648
4.3.1 Supuestos ................................................................................................................ 4748
4.3.2 El VAN y el VAN incremental ................................................................................ 4748
V. Ejemplos .............................................................................................................................. 5254
5.1 Ejemplo 1: Impacto econmico del cambio climtico en la generacin de
energa ..................................................................................................................................... 5254
5.2 Ejemplo 2: Construccin de la infraestructura de captacin de aguas
subterrneas para el riego como medida de adaptacin al riesgo climtico ........... 60
5.3 Ejemplo 3: Medidas de seguridad en los corredores tursticos del Parque
Arqueolgico de Altas Cumbres como medida de adaptacin al cambio
climtico.68

4

VI. Conclusiones ................................................................................................................... 7376
VII. Referencias ..................................................................................................................... 7577
7.1 Documentos referenciados en el texto ........................................................................ 7577
7.2 Documentos revisados .................................................................................................. 7880
Anexos ......................................................................................................................................... 8082
Anexo 1: Principales metodologas para la cuantificacin de los costos del cambio
climtico y las medidas de adaptacin ................................................................................ 8082
Anexo 2: Metodologas de valoracin econmicade servicios ecosistmicos .............. 8688

NDICE DE CUADROS
Cuadro I. 1: Principales resultados a nivel global y regional ............................................................. 10
Cuadro I. 2: Costos del Cambio climtico segn mbito geogrfico ............................................. 1516
Cuadro I. 3: Medidas de adaptacin frente a impactos del cambio climtico .............................. 2021

Cuadro II. 1: Relacin conceptual entre Gestin del Riesgo y Adaptacin al cambio climtico ... 2324
Cuadro II. 2: Clasificacin de las medidas de adaptacin ............................................................. 2728
Cuadro II. 3: Equivalencias en el concepto de vulnerabilidad, para GdR y CC .............................. 3233

Cuadro III. 1: Medidas de adaptacin al cambio climtico ........................................................... 3940
Cuadro III. 2: Valoracin de beneficios y tasa de descuento ........................................................ 4041

Cuadro V. 1: Indicadores de impacto ............................................................................................ 5556
Cuadro V. 2: Estimacin del costo de generacin de energa termoelctrica, en US$, 2000 -
2009 ............................................................................................................................................... 5859
Cuadro V. 3: Flujos de Caja Incrementales para escenarios (en millones de um) ...................... 5960
Cuadro V. 4: Estimacin del VAN del Flujo de Caja Incremental para energa (en millones de
um) ................................................................................................................................................ 5960
Cuadro V. 5: Anlisis de sensibilidad para impactos en energa (en millones de soles) ............... 6061
Cuadro V. 6: Cambios en productividad de los cultivos, por escenarios ...................................... 6465
Cuadro V. 7: Tasa de crecimiento de los precios de productos agrcolas ..................................... 6566
Cuadro V. 8: Flujos de Caja Incrementales para los escenarios .................................................... 6667
Cuadro V. 9: Estimacin del VAN del Flujo de Caja Incremental para VBP agrcola ..................... 6667
Cuadro V. 10: Anlisis de sensibilidad (en millones de soles) ....................................................... 6667
Cuadro V. 11: Estimacin del VAN del Flujo de Caja Incremental ................................................ 7273
Cuadro V. 12: Anlisis de sensibilidad (en millones de soles) ....................................................... 7374

5

NDICE DE GRFICOS
Grfico II. 1: La cascada de la incertidumbre ................................................................................ 3031

Grfico III. 1: Progresin de metodologas de evaluacin de proyectos ...................................... 3435

Grfico IV. 1: Identificacin de impactos y cuantificacin monetaria .......................................... 4445
Grfico IV. 2: Identificacin de los beneficios y costos con medidas de ACC ............................... 4849
Grfico IV. 3: Identificacin de los beneficios y costos sin medidas de ACC ................................. 4950
Grfico IV. 4: Anlisis de costos y beneficio
incremental......50
Grfico V. 1: Proyeccin de descarga de recursos hdricos por glaciares, .................................... 5354
Grfico V. 2: Impacto del cambio climtico en el volumen de generacin de energa
hidroelctrica, en MWh ................................................................................................................ 5455
Grfico V. 3. Valor de produccin con y sin medida de adaptacin ............................................ 6263
Grfico V. 4. Valor con y sin medidas de adaptacin ................................................................... 6970






6

Introduccin
A lo largo de los ltimos aos, se ha incrementado el conocimiento y la informacin
sobre los impactos adversos y los beneficios potenciales del cambio climtico. Ello ha
permitido que muchos pases empiecen a desarrollar distintas actividades que
contribuyan a la reduccin de la vulnerabilidad frente a dichos impactos.
Aproximadamente, desde el ao 2006, existe un esfuerzo por estimar el impacto
econmico y los costos necesarios para el proceso de adaptacin al cambio climtico,
lo que se refleja en los mltiples estudios realizados a nivel global como nacional y
sectorial.
A pesar de estos esfuerzos, an los estimados son insuficientes e imprecisos,
bsicamente debido a la falta de informacin sobre el clima y a que no existe una
metodologa estandarizada respecto de los costos de adaptacin. Estos vacos se
hacen ms evidentes cuando se incluyen los impactos en bienes sin mercado, como
son la biodiversidad o los servicios ambientales, por ejemplo; cuya estimacin de valor
econmico requiere de mtodos de compleja implementacin.
En este contexto, el presente estudio tiene por objetivo contribuir a satisfacer la
demanda existente por instrumentos que permitan la realizacin de evaluaciones
econmicas de las medidas de adaptacin al cambio climtico. Considerando el
estado del arte en cuanto a la estimacin de los impactos del cambio climtico y el
desarrollo de las tcnicas existentes de valoracin y anlisis costo-beneficio, este
estudio propone una metodologa para la evaluacin de proyectos de las medidas de
adaptacin al cambio climtico.
Los fundamentos del estudio se encuentran en la literatura existente sobre mtodos de
evaluacin de proyectos y sobre cambio climtico. Asimismo se nutre de experiencias
nacionales
1
y de la experiencia adquridida por las autoras, en relacin con la temtica
de gestin del riesgo y adaptacin al camibio climtico.
La documento est estructurado en cinco captulos: El primer captulo realizar una
sistematizacin de los estudios existentes sobre impacto econmico del cambio
climtico, tanto en el mbito global, como regional y nacional. El segundo captulo
discute el marco conceptual de las medidas de adaptacin al cambio climtico. El
tercer captulo presenta la evaluacin social y el cambio climtico. El cuarto captulo
desarrolla las metodologas que permiten realizar un anlisis costo-beneficio de las
medidas. El quinto captulo, muestra una aplicacin la propuesta metodolgica en tres
ejemplos.



1
Se refiere a la experiencia desarrollada en pases como Per con instrumentos y estudios como Pautas
Metodolgicas para la incorporacin del anlisis del riesgo de desastres en los PIPs; la Evaluacin de la
rentabilidad social de las medidas de reduccin de riesgo de desastres en los PIP; El SNIP y cambio
climtico. Una estimacin de los costos y beneficios de implementar medidas de reduccin de riesgo y
tambin en otros pases como El Salvador y Costa Rica, donde se han dado tambin avances.
7

El presente estudio ha sido posible gracias a la participacin de diversas instituciones.
El apoyo tcnico y financiero de la Cooperacin Alemana al Desarrollo a travs de
diferentes proyectos, como el Proyecto de Inversin Pblica y Adaptacin al Cambio
Climtico-IPACC, ha permitido una nutrida discusin conceptual. La colaboracin del
Ministerio de Economa y Finanzas a travs de la Direccin General de Politica de
Inversiones al Sistema Nacional de Inversin Pblica, ha sido de mucha importancia,
ya que desde el ao 2007 ha hecho posible presentar los diferentes materiales que
aqu se incluyen en eventos de capacitacin lo que ha contribuido al desarrollo y
mejora de los mtodos. El Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico, en el
cual se ha desarrollado una lnea de investigacin en temas de gestin del riesgo y
adaptacin al cambio climtico, que ha permitido desarrollar diferentes investigaciones
y productos. El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) por la autorizacin de uso
como ejemplos de dos estudios previamente elaborados para ellos. Finalmente, un
agradecimeinto por el apoyo en los inicios del estudio a Aida Pacheco y Andrea
Staudhammer y a Jair Montes Arias, por el impulso final al documento. A todos
quienes apoyaron en la revisn final de este documento y a todos aquellos que de una
u otra manera han permitido el desarrollo de esta investigacin, nuestro profundo
agradecimiento.

















8




1. El Impacto Econmico del Cambio climtico: una revisin
Los estudios de estimacin de los costos econmicos del cambio climtico son
relativamente recientes. As, los primeros estudios globales se llevaron a cabo desde
el ao 2006; sin embargo, los intentos de clculo de estos costos han sido una tarea
permanente de diversas organizaciones desde entonces.
Existe, adems, una serie de estudios de costos del cambio climtico realizados para
Amrica Latina y el Caribe, que estiman varios miles de millones de dlares de costos
de adaptacin, los cuales han tomado ciertos parmetros de estimacin de los
estudios globales previos. Mucho ms recientes son los estudios a nivel pas, que se
han realizado en Mxico, Chile, entre otros, en los ltimos tres aos.
En este contexto, se presenta a continuacin una revisin y sistematizacin de los
resultados de estos estudios en relacin con: a) sus objetivos; b) metodologas
utilizadas; c) principales estimaciones obtenidas y su aplicacin; y) sistematizacin de
lasprincipales medidas de adaptacin.
1.1 Objetivos de los estudios
Los principales objetivos de los estudios de impactos econmicos del cambio
climticohan sido los siguientes:
a) Identificar las actividades econmicas que se vern afectadas por los impactos
del cambio climtico.
b) Analizar y desarrollar de manera cualitativa los riesgos que trae consigo el
cambio climtico. Asimismo, analizar cualitativamente las medidas de
mitigacin y de adaptacin.
c) Estimar el impacto cuantitativo del cambio climtico, a nivel macroeconmico
para determinar los efectos que genera en la economa a nivel agregado.
d) Contar con una estimacin monetaria del valor de los impactos en las
actividades econmicas identificadas, de tal manera que se facilite la
negociacin internacional de los pases que son impactados por los efectos del
cambio climtico, con aquellos pases que contribuyen de manera importante a
la generacin de gases efecto invernadero (GEI). Los fondos a proveer pueden
ser de fuentes internacionales, domsticas y tambin de fuentes privadas.
e) Estimar un monto de inversin necesario para la adaptacin al cambio
climtico, de tal manera que se pueda tomar decisiones a nivel sectorial y de
proyectos. Esto significa tener la posibilidad de minimizar el costo total del
cambio climtico a travs de medidas de adaptacin y mitigacin.
Pese a que muchos de los estudios plantean estos objetivos, el mayor avance ha
estado en los puntos a) al c) en la mayora de los casos, y las estimaciones para d)
han sido mucho ms generales y con menor detalle, dada la gran cantidad de
9

supuestos que se requieren para su estimacin. En el punto e) se ha avanzado menos
porque requiere de una discusin previa acerca de la definicin de las medidas de
adaptacin y mitigacin ms apropiadas y en este punto, el avance ha sido mucho
ms lento debido a que no se tienen criterios para definir cuales deberan ser sas
medidas.
1.2 Metodologas utilizadas
Las metodologas utilizadas en los estudios de estimacin del costo econmico del
cambio climtico son diversas y se pueden observar claramente dos enfoques
diferentes:
a) Por un lado, para hacer la estimacin de estos costos se trabaja primero con el
impacto del cambio climtico sobre determinados sectores de la economa
2
y
luego, producto de la agregacin de estos sectores, se obtiene el impacto
econmico para la economa a nivel agregado.

b) Por otro lado, la estimacin de los costos econmicos se realiza a travs del
impacto del cambio climtico en la economa a nivel agregado a travs de
modelos de equilibrios general. Luego, dicha estimacin se desagrega entre
los diferentes sectores de la economa.
Cabe precisar, que la gran mayora de los estudios parte de la construccin y
comparacin de escenarios climticos futuros con un escenario base. Generalmente,
estos escenarios se basan en aquellos desarrollados por el Panel Intergubernamental
de Cambio Climtico (IPCC)
3
. Adicionalmente, algunos pases cuentan con
escenarios climticos ms acotados que permiten establecer parmetros de
variabilidad climtica ms especficos. La comparacin de los impactos econmicos
del escenario futuro con el escenario base, ajustados a una determinada tasa de
descuento, representa las consecuencias econmicas del cambio climtico.
Sin embargo, a pesar del esfuerzo realizado para estimar los costos econmicos del
cambio climtico, estos estudios presentan algunas limitaciones. As, se observa que
si bien los estudios presentan los costos econmicos de adaptacin al cambio
climtico, estos costos son presentados de manera global. Es decir, no hay una
desagregacin de los costos por actividades especficas de adaptacin,
probablemente debido a las dificultades para identificar las medidas especficas y su
potencial efecto reductor en los impactos del cambio climtico.
Asimismo, es importante mencionar que los pases, regiones y sectores tienen
diversas capacidades de adaptacin, es decir la habilidad para adaptarse al cambio
climtico es diferente, debido a que las condiciones para hacerlo: tecnologas
disponibles, capacidades humanas, recursos financieros, son tambin diferentes. En
consecuencia, la estimacin de costos agregados de adaptacin debe ser tomada

2
Los sectores escogidos dependen de la informacin disponible para cada uno de los estudios.
3
En 1988, se cre el Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico (IPCC) por el Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente (UNEP) con el objetivo de: evaluar la informacin cientfica,
tcnica y socioeconmica relevante para determinar si el ser humano genera el cambio climtico, los
potenciales impactos del cambio climtico y las opciones de mitigacin y adaptacin. (WMO / UNEP,
2013)
10

como un indicador, pero cada pas o regin debe establecer las medidas de
adaptacin que ms se adapten a sus condiciones y/o caractersticas, para luego
poder cuantificarlas. De otro modo, se podra estar sub o sobre valuando los costos de
la adaptacin. Adicionalmente, se debera tener en cuenta que antes de estimar cmo
el cambio climtico afectar las necesidades de inversin y flujos financieros (para
adoptar medidas de adaptacin), los sectores estudiados en la mayora de los casos,
tienen ya un dficit de inversin y flujos financieros, por lo que las inversiones podran
ser mayores a las propuestas en los estudios, debido a motivos que no estn en
relacin a las medidas de adaptacin al cambio climtico.
Finalmente, otra limitacin encontrada de estos estudios es que no han incorporado a
sus estimaciones todos los sectores que efectivamente pueden verse impactados por
el cambio climtico, debido principalmente a la falta de informacin. Esta ltima
limitacin, trae como consecuencia tambin la subestimacin de los costos
presentados.
1.3 Principales estimaciones obtenidas y su aplicacin
A continuacin, se presentan los principales resultados de los estudios de acuerdo al
mbito de estudio (ver Cuadro NI.2 para referencias especficas).
Cuadro I. 1: Principales resultados a nivel global y regional
Resultados a nivel global Resultados a nivel regional: Amrica Latina
y la CAN
Se ha estimado que en un escenario
business as usual (BAU), es decir, si
no se hace nada con respecto al
cambio climtico, el costo total ser
equivalente a perder el 5% del PBI
global cada ao. Sin embargo, si se
toma en cuenta otros riesgos e
impactos indirectos, los costos
podran incrementarse hasta llegar al
20% del PBI o ms.
Los riesgos de los peores impactos
del CC pueden reducirse
sustancialmente si las emisiones de
GEI se estabilizan entre 450 y
550ppm CO2 equivalente (CO2e). Sin
embargo, el costo de estabilizar las
emisiones entre 500 y 550ppm CO2e
es de 1% del PBI global, si se
empieza desde ahora.
El costo de adaptacin al cambio
climtico estar entre USD 4 y 37
billones.
Si no se toman acciones concretas
para reducir las emisiones de GEI, al
ao 2035 la temperatura subir sobre
los 2C. Ms an, en un plazo ms
largo se tiene 0.5% de probabilidad de
El cambio climtico tiene impactos
significativos en la economa de la
regin de Amrica Latina y el Caribe.
Sin embargo, estos efectos son
extremadamente heterogneos,
varan segn regiones. Los impactos
no son lineales, y son de diferentes
magnitudes y, en algunos casos,
tienen consecuencias irreversibles.
Esta heterogeneidad se manifiesta
debido a la accidentada geografa de
Amrica Latina, y a los diversos
microclimas existentes.
Las simulaciones realizadas para la
regin, muestran un crecimiento
promedio esperado de las emisiones
de 1.5% en este siglo, pero estas
emisiones varan de acuerdo a los
pases y las fuentes.
Los efectos del cambio climtico son
principalmente importantes en el
sector primario para Amrica Latina y
el Caribe. En el sector agrcola se
esperan cambios en las
productividades de los cultivos por el
cambio en la temperatura y humedad,
asimismo se espera la proliferacin de
11

Resultados a nivel global Resultados a nivel regional: Amrica Latina
y la CAN
que la temperatura aumente ms de
5C.
Entre los costos del cambio climtico
se encuentran la proliferacin de
enfermedades, sequas y tormentas
de mayor intensidad.
plagas y enfermedades.
Para los pases de la Comunidad
Andina (CAN) se ha estimado que al
ao 2025 el cambio climtico podra
contribuir a un incremento del 70% en
el nmero proyectado de personas
con grandes dificultades para acceder
a fuentes de agua limpia.
Asimismo, al ao 2020, alrededor de
40 millones de personas podran estar
en riesgo debido a la escasez de
oferta de agua para consumo
humano, hidroenerga y agricultura.
Ms an, esta cifra puede aumentar
hasta 50 millones de personas en el
ao 2050 afectadas por la
desglaciacin de los Andes.
Al ao 2025, el dao econmico en
los pases de la CAN significara una
prdida aproximada de 30.000
millones de dlares anuales (dlares
constantes del 2005), equivalentes al
4.5% del PBI, pudiendo comprometer
el potencial de desarrollo de todos los
pases de la CAN.


Fuente: Stern (2006), Banco Mundial (2006), Oxfam (2007), UNDP (2007)
Algunos pases de Amrica Latina han realizado estudios sobre los impactos
econmicos del cambio climtico. A continuacin, se presentan los principales
resultados para Bolivia, Chile, Mxico y Per.

a) Bolivia

Los sectores con mayor impacto sern: agricultura, recursos hdricos y salud.
Asumiendo un escenario hmedo, la temperatura promedia aumentar un
1.55C y las precipitaciones anuales enfrentarn un 22% de aumento.
Bajo un escenario seco, la temperatura aumentar un 2.41C y la cantidad de
las precipitaciones disminuir un 19%.
Los resultados indican costos altos para medidas de gestin y control de riego,
para sistemas de alerta y otras medidas de adaptacin planeadas.
La malaria es la nica enfermedad que no est afectada por el CC. Los
escenarios sin y con CC indican una disminucin significativa de la
enfermedad, lo cual demuestra que para la malaria, el desarrollo socio-
econmico resulta ms importante que las variables climticas.
12

Es esencial implementar polticas enfocadas a la educacin y a la introduccin
de servicios de salud.

b) Chile

Los sectores que recibirn el mayor impacto son: el sector hidroelctrico, agua
potable y el sector silvoagropecuario.
Para el sector hidroelctrico y agua potable, se proyectan disminuciones
importantes en la disponibilidad de recursos hdricos.
Con respecto a las actividades silvoagropecuarias la situacin es ms
heterognea. Para algunos tipos de cultivos y regiones, donde el factor
limitante para el desarrollo es la baja temperatura, se proyectan importantes
aumentos de la productividad. Para otros cultivos y regiones del pas, donde el
factor limitante est ms asociado a la disponibilidad de agua se proyectan
importantes disminuciones de la productividad.
El promedio de la temperatura en el pas aumentara aproximadamente 1C en
los prximos 30 aos.
En trminos absolutos, la agregacin del valor presente de impactos indica
que, para el escenario A2
4
de mayores emisiones, habra un costo que flucta
entre 22.000 millones y 320.000 millones de dlares.
Con respecto al escenario de menores emisiones, B2
5
, la situacin es ms
ambigua ya que los resultados indican un rango que flucta entre un beneficio
neto de 25.000 millones de dlares a un costo de 40.000 mil millones de
dlares. Las diferencias estn dadas por el escenario de GEI utilizado (los
impactos ms negativos se dan con el escenario de mayor emisin de GEI),
por la tasa de descuento usada en la valoracin a valor presente y por el
horizonte de la evaluacin.
Estos costos indican que Chile podra llegar a perder un 1,1% anual del PBI
durante todo el perodo de anlisis, es decir, hasta 2100, en el escenario A2.
En el caso del escenario B2, se presentara desde una prdida anual del 0,5%
en la proyeccin hasta 2050, hasta una ganancia anual del 0,09% en la
proyeccin hasta 2100.

c) Mxico

Los sectores que mayor impacto van a sufrir son: el sector agropecuario, los
recursos hdricos, cambio de uso de suelo, biodiversidad, eventos extremos,
turismo y desastres naturales, y salud.
Para el sector agropecuario, se han estimado impactos heterogneos y una
notable cada de los rendimientos agrcolas para el 2100.
Los resultados muestran un aumento significativo del stress hdrico para el
2100 en particular en algunas zonas del norte del pas y que se reflejan en el
ndice de vulnerabilidad.

4
Este escenario describe un mundo heterogneo con alto crecimiento poblacional, desarrollo econmico
lento y lento cambio tecnolgico. En este escenario, se considera un nivel alto de emisin de GEI.
5
Este escenario describe un mundo con crecimiento poblacional y econmico intermedio, donde el nfasis
se pone en las soluciones locales dirigidas hacia la sostenibilidad social, econmica y ambiental. En este
escenario, se consideran emisiones de GEI ms moderadas.
13

El cambio climtico incrementar los incendios forestales que se traducirn en
prdidas adicionales de la cobertura boscosa.
Los resultados obtenidos muestran que la prdida de biodiversidad estimada
para Mxico es significativa y creciente en el tiempo, y que ello tendr adems
impactos negativos en la produccin agrcola.
Para el caso del turismo, se estima una reduccin de la demanda turstica por
impactos del cambio climtico.
El cambio climtico aumentar los lmites geogrficos de las enfermedades
contagiosas y ocasionar daos en la salud asociados a las olas de calor.
Los costos totales del cambio climtico alcanzan al 2100, con una tasa de
descuento del 4%, alrededor del 6.2% del PBI.
Asimismo, los costos de la mitigacin con reducciones al 50% de emisiones al
2100 con respecto al 2002, con una tasa de descuento del 4%, se ubican,
entre 0.7% y 2.2% del PBI dependiendo del valor de la tonelada de carbono.

d) Per
Los sectores que mayor impacto van a sufrir son: los recursos hdricos,
agricultura, pesca y salud.
Agudizacin del perodo de estiaje y disminucin de la disponibilidad de agua
para consumo humano, uso agrcola, uso industrial y generacin elctrica.
Se estableci que la prdida estimada de este recurso sera del 6% hasta el
2100.
Los costos econmicos del cambio climtico pueden ir desde los USD 77
millones en el 2030 a una tasa de 4% hasta los USD 1701 millones en el 2100
si la tasa de descuento fuese de 0,5%.
Esto ltimo significa un 0.09% del PBI en el 2030 a una tasa de 4%, y un
1.95%en el 2100 si la tasa de descuento fuese de 0,5%.
En cuanto al sector agricultura, se ha estimado que los costos econmicos
pueden ir desde ms de USD 65 millones considerando los daos al 2030,
hasta USD 3,475 millones, si se consideran los daos al 2100.
En trminos porcentuales, en relacin con el PBI de 2008, los costos del
cambio climtico en la agricultura podran tener porcentajes relativamente
pequeos para el 2030 (0.08% con una tasa de descuento de 0.5% y 0.05%
con una tasa de 4%), que se incrementaran significativamente en el 2100
(3.99% con una tasa de descuento de 0.5% y 0.52% con una tasa de 4%).
Para el sector pesquero, se calcul que los costos econmicos del cambio
climtico para el sector pesquero pueden ir desde los USD 326 millones en el
2030 a una tasa de 4% hasta los USD 5,782 millones en el 2100 si la tasa de
descuento fuese de 0,5%.
Los costos del sector pesquero pueden llegar ser 0.37% del PBI (ao 2008), a
una tasa de 4%, o un 6.63% del PBI en el 2100, si la tasa de descuento fuese
de 0,5%.
En cuanto al sector salud se estim la mortalidad en el Per debido al cambio
climtico para los aos 2030, 2050 y 2100 y se obtuvieron los siguientes
resultados: 678, 3285 y 11773 fallecimientos al ao, respectivamente.
Para este sector, se obtuvieron los costos econmicos acumulados hasta los
aos 2030, 2050 y 2100, segn las diversas tasas de descuento. Se observa
14

as, que los costos por mortalidad llegaran como mnimo a ms de USD 66
millones para el ao 2030, y podran llegar a los USD 5,350 millones para el
ao 2100.
Los costos del CC en la salud de las personas son poco significativos para el
ao 2030, representando menos del 1% del PBI nacional del ao 2008. Sin
embargo, para el ao 2100 el impacto econmico de la mortalidad debido al
cambio climtico puede tener una gran significancia para el pas, pudiendo
llegar a ms del 6% del PBI actual.
Ahora bien, el impacto agregado esperado del CC para la economa peruana
estara entre USD 510 millones (usando una tasa de 4%) y USD 16,298
millones (usando una tasa de 0.5%). En trminos del porcentaje del PBI del
ao 2008, esto representa entre 0.59% (usando una tasa de 4%) y 18.69%
(usando una tasa de 0.5%).
Por su parte, si la implementacin de polticas de mitigacin globales surgiera
efectos en estabilizar la variables climticas al 2030, la prdida promedio anual
de aqu al 2050 se reducira a casi la mitad, a un rango entre 3,9% y 4,6% del
nivel potencial.
Es importante mencionar que han existido diversos problemas con las estimaciones
realizadas por los diversos estudios. Una de ellas es la exclusin de algunos factores
que inciden en los costos del cambio climtico, debido a la dificultad en la medicin de
los mismos. Por ejemplo, en algunos estudios no se incluy la prdida de
biodiversidad, el efecto de las catstrofes
6
, el riesgo de incremento en la frecuencia o
intensidad delos eventos climticos extremos, entre otros. Asimismo, hay una
distorsin considerable de los estimados, ya que algunos estudios han considerado
incrementos en la temperatura global menores a los proyectados por el IPCC o no han
incluido mayor informacin de determinadas variables. Sin duda existen an muchos
aspectos por mejorar en la estimacin de costos, tarea complicada si se considera que
existe an alto grado de incertidumbre sobre la variacin de los indicadores climticos
y sobre su impacto.
No obstante, la ventaja de contar con estas aproximaciones es que permiten contar
con un punto de partida para la discusin de las medidas de adaptacin que se
requieren y los costos que es posible asumir para llevarlas a cabo.
A continuacin, se presenta un cuadro-resumen de los costos del cambio climtico
estimados para los diferentes mbitos geogrficos y en el Anexo 1 se detalla cada uno
de los estudios presentados.



6
Uno de los primeros avances es la incorporacin del efecto de fenmenos naturales extremos
mediante valoraciones econmicas probabilsticas.
15

Cuadro I. 2: Costos del Cambio climtico segn mbito geogrfico
mbito Estudio Objetivo
Sectores
estudiados
Resultados obtenidos
Global

Stern (2006)
Examinar la evidencia de los
impactos econmicos del cambio
climtico con el fin de entender sus
riesgos, as como explorar los costos
de estabilizar las emisiones de GEI.
Salud, agricultura,
ecosistemas
- Los costos del CC equivalen al 5% del PBI global cada ao.

- El costo de reducir las emisiones de GEI puede llegar a ser 1% del PBI global
anual.
- El costo de adaptacin al Cambio climtico estar entre USD 4 y 37 billones.

- El cambio climtico aumentar las muertes en todo el mundo debido a la
malnutricin y el estrs por calor.

- Entre 15% y 40% de las especies se pueden extinguir con solo un aumento de
2C.
- La productividad de algunos cultivos bajar.

Banco Mundial (2006)
Revisar instrumentos financieros
existentes y explorar el valor
potencial de nuevos instrumentos
financieros para acelerar las
inversiones en energa "limpia" en
los pases en vas de desarrollo.
Energa
- Las inversiones necesarias en el sector energa para apoyar y satisfacer las
necesidades de los ms pobres se han estimado en USD 165 billones anuales.

- El costo anual de "descarbonizar" el sector energa se estima en USD 40 billones
entre los aos 2006 y 2050.

- Un incremento de 2.5C de temperatura sin ningn esfuerzo adecuado de las
medidas de adaptacin, generar impactos econmicos estimados entre 0.5% y 2%
del PBI global.

- Se necesitar entre USD 9 y 41 billones anuales para desarrollar actividades de
adaptacin al CC.

Oxfam (2007)
Examina las medidas necesarias
para que los pases en vas de
desarrollo se adapten al cambio
climtico. Asimismo, examina en
trminos econmicos el costo de
estas medidas.
No se especifican
- El CC trae como consecuencias la exacerbacin de la pobreza y de la desigualdad
para los pases en vas de desarrollo.
- Las ONGs son actores importantes para apoyar las medidas de adaptacin al CC.

- El costo para las ONGs de realizar intervenciones en los pases en vas de
desarrollo para promover estas medidas, se estima en USD 7.5 billones anuales.

- El costo total de atender las medidas de adaptacin ms urgentes e inmediatas
para los pases en vas de desarrollo, se encuentra entre USD 8 y 33 billones.

- El costo de adaptacin para estos pases ser de al menos USD 50 billones
anuales (puede llegar a ser ms si las emisiones de GEI no se recortan
rpidamente).

UNDP (2007)
Revisar las consecuencias del CC en
los pases en vas de desarrollo,
analizar diferentes estrategias de
mitigacin y cuantificar medidas de
adaptacin al CC de los pases en
vas de desarrollo.
Agricultura, recursos
hdricos, desastres,
ecosistemas y
biodiversidad, y
salud.
- El CC afectar los niveles de lluvia, la temperatura y el agua disponibles para la
agricultura especialmente en reas vulnerables. Para regiones sub desarrolladas
incluida ALC, cerca de 600 millones de personas se vern afectados por
desnutricin para el ao 2080.

- Cerca de 1.8 billones de personas podran vivir en un ambiente con escasos
recursos hdricos para el ao 2080.
16

mbito Estudio Objetivo
Sectores
estudiados
Resultados obtenidos

- Un incremento de la temperatura entre 3C y 4C, podra generar el
desplazamiento, temporal o permanente, de 330 millones de personas a causa de
las inundaciones.
- Cerca de 344 millones de personas van a estar expuestas a ciclones tropicales.

- Con un incremento de temperatura de 3C, entre 20% y 30% de las especies
terrestres podran extinguirse.

- Entre 220 y 400 millones de personas podran verse expuestas a enfermedades
como la malaria.

- Se necesitarn al menos USD 44 billones anuales para desarrollar inversiones
para protegerse contra el clima.

- Para fortalecer programas de proteccin social se necesitarn al menos USD 40
billones por aos al 2015.

- Para fortalecer los sistemas de respuesta a desastres, se necesitarn al menos
USD 2 billones anuales al 2015.
- Los costos totales de adaptacin ascienden a USD 86 billones anuales.

UNFCCC (2007)
Revisar y analizar diferentes flujos de
inversin existes y proyectados de
pases en vas de desarrollo como
respuesta al CC. Especficamente,
estima cules sern los
requerimientos financieros de estos
pases para la mitigacin y
adaptacin al CC.
Agricultura, pesca,
forestal,
infraestructura y
salud.
- El monto adicional que se requiere para hacer frente al CC se encuentra entre
0.3% y 0.5% del PBI global.

- Los pases en vas de desarrollo van a necesitar ms ayuda financiera para poder
hacer frente al CC.

- Se necesitarn entre USD 200 y 210 billones en el ao 2030 para llegar a los
niveles de emisiones de GEI de ahora.

- Para la adaptacin al CC en los sectores agricultura, pesca y forestal, se necesita
para el ao 2030, cerca de USD 14 billones.

- Para la adaptacin al CC es necesario realizar una inversin de USD 11 billones
en infraestructura de agua al ao 2030.

- Para poder tratar los casos de malaria, diarrea y desnutricin se necesitarn al
ao 2030 USD 5 billones.

- Se necesita cerca de USD 8 a 130 billones para adaptar nueva infraestructura
vulnerable al CC.

Banco Mundial (2010a)
Ayudar a los decisores de pases en
vas de desarrollo a evaluar los
riesgos que trae consigo el CC, y
brindarles la informacin necesaria
para adoptar medidas adecuadas. El
estudio global est acompaado por
siete estudios de casos nacionales
(ver abajo Bolivia).
Infraestructura,
zonas costeras,
disponibilidad de
agua y proteccin de
inundaciones,
agricultura,
pesquera, salud,
silvicultura y
- El costo de adaptacin al CC estar entre USD 75-100 billones anuales entre
2010 y 2050, suponiendo un aumento de la temperatura de 2C.

- Para Amrica Latina y el Caribe (ALC) el costo anual neto oscila entre USD 21,5
(en un escenario hmedo) y 16,8 (en un escenario rido) billones.

- Bajo los dos escenarios, la regin Asia-Pacfico sufrir los costos ms elevados;
ALC figura en segunda posicin.
17

mbito Estudio Objetivo
Sectores
estudiados
Resultados obtenidos

servicios
ecosistmicos,
eventos climticos
extremos.
- La disponibilidad de agua y la proteccin de inundaciones as como las zonas
costeras sern los sectores ms afectados en ALC.

CopenhagenConsensus
Center (2009)
Presentar un anlisis integrado de
medidas de mitigacin y de
adaptacin a nivel global y regional.
El anlisis regional distingue entre
pases miembros de la OCDE y
pases no miembros (en vas de
desarrollo).
No se especifican
- En los pases no miembros, los costos ptimos de adaptacin superan en cinco
veces los costos en los pases de la OCDE.

- En cuanto a la combinacin y el cronometraje ptimo de medidas, los pases
miembros de la OCDE deberan confiar mucho ms en medidas anticipatorias, y los
pases no miembros en medidas reactivas. En los pases en vas de desarrollo, las
medidas de adaptacin tendrn que realizarse mucho ms temprano.

- Los beneficios netos de la adaptacin al CC durante el perodo de 2010 hasta
2105 varan - dependiendo de los diferentes escenarios - entre USD 1.61 y 2.63
billones para los pases en vas de desarrollo.

- Si se juntan las medidas de mitigacin y de adaptacin, los beneficios netos se
elevan a entre USD 1.77 y 3.13 billones.
Amrica Latina y el Caribe

CEPAL (2009a)
Presentar un anlisis econmico
agregado del Cambio climtico en
Amrica Latina y el Caribe.
Agricultura, recursos
hdricos, salud,
ecosistemas
- El cambio climtico genera presiones adicionales sobre los recursos hdricos.
- El CC causara prdidas significativas en biodiversidad.

- El impacto en el sector agricultura vara segn cultivo, regin, tipo de tierra y
agentes econmicos.

- An hay incertidumbre sobre los posibles impactos del cambio climtico con
respecto a la morbilidad y mortalidad relacionada de ciertas enfermedades.

- Hay un crecimiento promedio esperado de las emisiones de GEI 1.5% en este
siglo.

CEPAL (2009b)
Brindar a los gobiernos de Amrica
Latina y el Caribe algunos elementos
de juicio que contribuyan al anlisis
de la relacin entre cambio climtico
y desarrollo.
Agricultura, turismo,
pesca, sector
primario, sector
industrial
- Los efectos del CC son principalmente importantes en el sector primario.
- En el sector agrcola se esperan cambios en las productividades de los cultivos.
- Se esperan efectos adversos en la agricultura, el turismo y la pesca.

- El sector industrial se ver afectado por la escasez de insumos del sector primario.

CEPAL y BID (2010)
Contribuir a la reflexin acerca del
cambio climtico
No se especifican
- Los costos econmicos estimados hasta 2100, se sitan aproximadamente entre
el 70% y el 10% del PBI, para Centroamrica.
- Los costos son significativos y heterogneos.
- Los costos econmicos de la mitigacin resultan difciles de estimar con precisin.
CAN

CAN (2008)
Los impactos del Cambio climtico
en la subregin andina
Agricultura, agua,
ecosistemas,
- Al 2025 el CC el 70% de personas tendr dificultades para acceder a fuentes de
agua limpia.
18

mbito Estudio Objetivo
Sectores
estudiados
Resultados obtenidos

infraestructura y
salud.
- Al ao 2025, el dao econmico en los pases de la CAN significara una prdida
aproximada de 30.000 millones de dlares anuales (4.5% del PBI).
- Diminucin de la productividad en los cultivos.
- Prdidas en agricultura y energa alcanzaran el 1.3% del PBI.
- Reduccin de precipitaciones y desglaciacin acelerada.
- Probabilidad de extincin en 20% y 30% de las especies vegetales y animales.
- Daos en infraestructura se incrementarn a 0.7% del PBI anual.
- Incremento de la trasmisin del dengue.
Pases

Banco Mundial (2010b)
Evaluar algunas opciones de
adaptacin para los sectores ms
vulnerables en Bolivia, en apoyo de
la implementacin de una estrategia
nacional de adaptacin en el pas. El
estudio considera tambin las
implicaciones de las medidas para
diferentes grupos sociales.
Agricultura y
recursos hdricos.
- Los pronsticos de los efectos del cambio climtico en Bolivia resultan
contradictorios. La cantidad total, el cronometraje y la intensidad de las
precipitaciones quedan altamente inciertos.

- Asumiendo un escenario hmedo, la temperatura promedia aumentar un 1.55C
y las precipitaciones anuales enfrentarn un 22% de aumento.

- Bajo un escenario seco, la temperatura aumentar un 2.41C y la cantidad de las
precipitaciones disminuir un 19%.

- A peticin del gobierno boliviano, no se llevaron a cabo clculos, sino
estimaciones cualitativas. Los resultados indican costos altos para medidas de
gestin y control de riego, para sistemas de alerta y otras medidas de adaptacin
planeadas.

Molina (2009)
Presentar una estimacin de costos
y beneficios del impacto del CC
sobre la salud en Bolivia hasta el ao
2100, a nivel departamental y
nacional.
Sector salud.
- Para todas las enfermedades, el efecto de la temperatura es mayor al de la
precipitacin.

- La malaria es la nica enfermedad que no est afectada por el CC. Los escenarios
sin y con CC indican una disminucin significativa de la enfermedad, lo cual
demuestra que para la malaria, el desarrollo socio-econmico resulta ms
importante que las variables climticas.

- El efecto econmico del CC sobre la salud (prdidas de productividad,
tratamientos) en trminos monetarios ser prcticamente inexistente.

- No obstante, es esencial implementar polticas enfocadas a la educacin y a la
introduccin de servicios de salud.
CEPAL y Gobierno de
Chile (2009).
Analizar el efecto econmico que
pueda tener el cambio climtico en
Chile en los prximos 100 aos.
Sector hidroelctrico,
agua potable y el
sector
silvoagropecuario.
- Para el sector hidroelctrico y agua potable, se proyectan disminuciones
importantes en la disponibilidad de recursos hdricos.
- Se presentan resultados heterogneos para el sector sectorsilvoagropecuario.
- El promedio de la temperatura en el pas aumentara aproximadamente 1C.
19

mbito Estudio Objetivo
Sectores
estudiados
Resultados obtenidos

- El costo del CC flucta entre 22.000 millones y 320.000 millones de dlares en un
escenario de mayores emisiones.

- Chile podra llegar a perder un 1,1% anual del PIB durante todo el perodo de
anlisis.

Gobierno Federal,
SEMARNAT y SHCP
(s/f).
Identificar, analizar y cuantificar, los
costos econmicos del cambio
climtico para Mxico y proponer y
recomendar medidas para la
adaptacin y mitigacin.
Sector agropecuario,
los recursos hdricos,
cambio de uso de
suelo, biodiversidad,
eventos extremos,
turismo y desastres
naturales, y salud.
- Los costos totales del cambio climtico alcanzan al 2100 alrededor del 6.2% del
PBI.

- Los costos de la mitigacin con reducciones al 50% de emisiones al 2100 con
respecto al 2002, se ubican entre 0.7% y 2.2% del PBI.
- Notable cada de los rendimientos agrcolas para el 2100.
- Aumento significativo del stress hdrico para el 2100.
- Incremento de los incendios forestales.

- La prdida de biodiversidad estimada para Mxico es significativa y creciente en el
tiempo
- Reduccin de la demanda turstica.

Vargas (2009)
Otorgar una descripcin general
sobre el fenmeno de cambio
climtico y analizar las
consecuencias e impactos
econmicos
Recursos hdricos,
desastres naturales,
biodiversidad, pesca,
bosques
- Disminucin de la disponibilidad de agua para consumo humano, uso agrcola,
uso industrial y generacin elctrica.
- Aumento del riesgo de desastres naturales
- Aumento de la frecuencia e intensidad del Fenmenos del Nio.
- Sabanizacin de bosques tropicales.
- Prdida de biodiversidad y extincin de especies.

- Impacto negativo sobre la tasa de crecimiento del PBI per cpita al 2030, que
flucta entre 0,18 y 0,78 puntos porcentuales por debajo del nivel de crecimiento
potencial.

Loyola (s/f)
Busca ser una aproximacin inicial a
la determinacin de los costos
econmicos del Cambio climtico
para el Per
Recursos hdricos,
agricultura, pesca y
salud.
- El impacto agregado esperado del CC para la economa peruana estara entre
USD 510 millones (usando una tasa de 4%) y USD 16,298 millones

- En los recursos hdricos los costos econmicos pueden ir desde los USD 77
millones en el 2030 hasta los USD 1701 millones en el 2100.

- En el sector agricultura, los costos econmicos pueden ir desde ms de USD 65
millones en el 2030, hasta USD 3,475 millones en el 2100.

- Para el sector pesquero, los costos econmicos pueden ir desde los USD 326
millones en el 2030 hasta los USD 5,782 millones en el 2100.

- Los costos por mortalidad llegaran como mnimo a ms USD 66 millones para el
ao 2030, y podran llegar a los USD 5,350 millones para el ao 2100.
20

1.4 Sistematizacin de las medidas de adaptacin
La revisin de los diversos estudios mencionados en el punto 1.3 y sus principales
resultadospermitemesquematizar las principales medidas de adaptacin al cambio climtico,
algunas de las cuales han sido cuantificadas y trabajadas sectorialmente para el mbito de
pases, y otras han sido solo mencionadas.
Cuadro I. 3: Medidas de adaptacin frente a impactos del cambio climtico
Sector
Efectos del CC y Problemas
identificados
Medidas de adaptacin
mencionadas
Medidas de adaptacin que
incluyen informacin de costos
R
e
c
u
r
s
o
s

h

d
r
i
c
o
s

Disminucin de
precipitaciones, reduccin
de la disponibilidad del
recurso hdrico y aumento
del stress hdrico.
- Aumentar la eficiencia de
almacenamiento.
- Aumentar la eficiencia de
sistemas de irrigacin.
- Mejorar los sistemas de gestin
de recursos hdricos aplicando el
enfoque de cuencas.
- Construccin y rehabilitacin de
represas
1/
.
- Construccin de
microreservorios
2/
.

A
g
r
i
c
u
l
t
u
r
a

3
/

Aumento o disminucin de
temperatura genera una
cada de los rendimientos
agrcolas.

- Mejorar la infraestructura de
riego.
- Producir cultivos adaptados al
CC.
-Polticas de Inversin y
Desarrollo
- Aseguramiento de cultivos
- Incentivos financieros
- Modificacin de las fechas de
siembre y plantacin



- Control de inundaciones.
- Cambio de cultivos.
- Cambios en la fecha de siembra
y rotacin de cultivos.
- Uso de seguros y de
subvenciones agrcolas.
- Establecer sistemas de alerta
temprana.
- Mejorar el acceso al mercado.
- Investigacin y desarrollo,
implementacin y transferencia
de nuevas tecnologas.
P
e
s
c
a

Cambio en las condiciones
de clima del ecosistema
genera reduccin
significativa de especies.
-Creacin de sistemas de alerta
temprana.
- Implementacin de una
adecuada zonificacin.




- Fortalecer las capacidades de
los pescadores artesanales.
- Promover el enfoque eco-
sistmico de la gestin
pesquera.
- Mejorar la vigilancia y
control de la pesca
ilegal y de la
contaminacin.

21

Sector
Efectos del CC y Problemas
identificados
Medidas de adaptacin
mencionadas
Medidas de adaptacin que
incluyen informacin de costos
B
i
o
d
i
v
e
r
s
i
d
a
d

Cambio en las condiciones
de clima del ecosistema
genera una prdida de
biodiversidad y extincin
de especies.

- Aumentar la cantidad de reas
protegidas
4/
.
I
n
f
r
a
e
s
t
r
u
c
t
u
r
a

Exacerbacin de eventos
extremos genera daos en
la infraestructura.
- Mejorar las condiciones de
monitoreo de caudales en las
crecidas.
- Planes de mejora de las redes
de descarga de agua de lluvia.
-Muros de contencin marina y
barreras contra mareas de
tempestad

T
r
a
n
s
p
o
r
t
e

Exacerbacin de deventos
extremos genera daos en
la infraestructura de
transporte
- Nuevos mtodos de
planificacin y construccin de
infraestructura de transportes.
- Construccin de nuevas
infraestructuras viales.
1/ Esta estimacin se hizo para el caso de Bolivia (Banco Mundial 2010b). El costo unitario de la construccin de represas
se ha estimado entre USD 300 mil y USD USD 5.9 millones, dependiendo de la capacidad de almacenamiento de agua.
2/ Esta estimacin se hizo para el caso de Bolivia (Banco Mundial 2010b). El costo unitario de construccin de los
microreservorios se ha estimado entre USD 3 500 y USD 5 500 dependiendo de la capacidad de almacenamiento de
agua.
3/ Esta estimacin se hizo para Bolivia (Banco Mundial 2010b). Para el tema de las medidas de adaptacin cuantificadas,
las medidas presentadas fueron evaluadas de manera cualitativa. As, se estableci un sistema de calificacin cualitativa
para cada medida desde el punto de vista social (S), econmico (E) y ecolgico (EC): 3 = altamente viable, 2 = muy viable,
1 = viable, 0 = no viable.
4/ Esta estimacin se hizo para Chile (CEPAL y Gobierno de Chile 2009). Con el escenario A2 del IPCC habilitar una red
de reas protegidas cuesta USD 2 557 millones y con el escenario B2 del IPCC cuesta USD 1 248 millones.

El cuadro anterior indica el grado de avance en la identificacin y/o cuantificacin de algunas
medidas de adaptacin. Se puede observar que la mayora de medidas estn relacionadas al
sector agrcola y recursos hdricos, las cuales tienen un mercado de referencia, mientras que
los dems sectores se encuentran an sin una cuantificacin, probablemente debido a la
dificultad para identificar los impactos especficos, as como los problemas para relacionarlos
con un mercado concreto o quizs por la inexistencia de mercados relacionados (por ejemplo,
biodiversidad). Ello implica que existe an una gran cantidad de medidas por cuantificar.
22

2. Marco Conceptual para la estimacin de los costos del cambio climtico
La adaptacin al cambio climtico es un concepto que expresa una serie de actividades
tendientes a reducir la vulnerabilidad del sistema natural o humano frente a posibles impactos,
tanto favorables como desfavorables. En este sentido, la teora econmica establece que el
individuo tiene conductas defensivas frente a situaciones de riesgo (avertingbehavior)
producidas de manera espontnea, es decir, el comportamiento racional del individuo hace que
tome decisiones que eviten o disminuyan los riesgos a los que se enfrenta (Varian, 2006).Del
mismo modo, el individuo aprovecha de manera natural, aquellas oportunidades que signifiquen
una mayor bienestar. Sin embargo, Hay que precisar que las medidas de adaptacin al cambio
climtico tambin pueden ser planificadas (World Bank, 2011)y requieren ser evaluadas para
una toma de decisin eficiente.
Preguntas como Qu tan incierto son los escenariosdelcambio climtico y los impactos que
generan? Cul es el nivel o grado de adaptacin ms apropiado? Cunto puede costar la
adaptacin? Quduracintendrnlosbeneficios?, requieren ser respondidas e incorporadas en
un anlisis costo-beneficio, que es una herramienta que puede contribuir con resultados
concretos a la toma de mejores decisiones para la adaptacin. No obstante, el uso de esta
herramienta requerir de un conjunto de supuestos y consideraciones previas para lograr
resultados robustos.
2.1 Conceptos riesgos de desastres y cambio climtico
El IPCC define el cambio climtico como una importante variacin estadstica en el estado
medio del climao en su variabilidad, que persiste durante un perodo prolongado, normalmente
dcadas o incluso ms (IPCC, 2012).

El cambio climtico, originado por las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) a la
atmsfera tiene consecuencias significativas en la temperatura, el nivel de precipitaciones y
sobre el patrn y caractersticas con que se presentan los eventos naturales extremos. Los
efectos del cambio climtico sobre las actividades econmicas, la poblacin y los ecosistemas
son significativos (IPCC, 2007) y en algunos casos irreversibles.
Un reciente informe del IPCC (2012), que incluye un trabajo colaborativo entre los cientficos
especializados en temas de gestin del riesgo de desastre y aquellos dedicados a temas de
cambio climtico, sealan que existe una interrelacin entre el clima, el riesgo de desastre y el
desarrollo.

23

Cuadro II. 1: Relacin conceptual entre Gestin del Riesgo y Adaptacin al cambio climtico

Fuente: (IPCC , 2012).
As, el informe seala que la variabilidad natural del clima y el cambio climtico generado por el
hombre (es decir, antropgeno) tienen influencia sobre los fenmenos meteorolgicos y
climticos. A su vez, la exposicin y la vulnerabilidad a dichos fenmenos determinan los
impactos y la probabilidad de riesgos de desastres
7
. Finalmente, se plantea la interaccin entre
riesgos de desastres y desarrollo y la forma cmo la gestin del riesgo de desatres y la
adaptacin al cambio climtico son estrategias para reducir la exposicin y la vulnerabilidad as
como para aumentar la resiliencia frente a los riesgos que no se pueden eliminar (IPCC , 2012,
pg. 2).
Concepto de Gestin del riesgo de desastre:
Proceso social a travs de los cuales se disean aplican y evalan estrategias, y medidas
para mejorar el conocimiento del riesgo, fomentar su reduccin y promover mejoras continuas
en las prcticas de preparacin, respuesta y recuperacin de las desastres. Implica
intervenciones en los procesos de planeamiento del desarrollo para reducir las causas que
generan peligro, exposicin y vulnerabilidad.

7
Hasta antes de la publicacin de informe ltimo informe del IPACC, se manejaba el concepto de que la
vulnerabilidad era explicada por tres factores: exposicin, fragilidad y resiliencia, es decir, la exposicin forma
parte de la vulnerabilidad (UNISDR, 2009; DGPM - MEF, 2007). Ahora, aunque se manejan como conceptos
separados, lo importante es que ambos son factores que pueden ser influenciados y/o decididos por el hombre y
por tanto, se pueden disear estrategias para reducir el riesgo de desatre.



Riesgo
de
Desastr
e
Vulnerabilidad
Exposicin
Fenmenos
meteorolgicos y
climticos
Variabilidad
natural
Cambio
climtico
antropg
Clima
Desarrollo
Gestin del
Riesgo
de
Adaptacin
al cambio
climtico

24

Fuente: (IPCC, 2012; Lavell 2012)
La vulnerabilidad se define como (IPCC , 2012) la propensin o predisposicin a verse
afectado negativamente (en este caso, frente a fenmenos meteorolgicos y/o climticos). A
su vez, la vulnerabilidad puede ser explicada por dos factores:
i) Fragilidad (concepto de GdR) o sensibilidad (concepto de CC): Nivel en el
que un sistema resulta afectado, ya sea negativa o positivamente, por estmulos
relacionados con el clima. Elefecto puede ser directo o indirecto (IPCC,2012)
ii) Resiliencia (concepto de GdR) o capacidad adaptativa (concepto de CC):
Habilidad de un sistema y sus componentes para anticipar, absorber, acomodar
o recuperarse de los efectos de un evento peligroso en una eficiente manera
(IPCC, 2012)
Adicionamente, existe el concepto de la exposicin:
Exposicin: Presencia de personas, medios de vida, servicos y recursos ambientales,
infraestructura o activos econmicos, sociales o culturales en lugares que podran verse
afectados negativamente (IPCC, 2012).
Finalmente, el riesgo, que se define como la combinacin de la probabilidad de que se
produzca un evento y sus consecuencias negativas, es una funcin de la existencia de un
peligro y de condiciones de vulnerabilidad y de exposicin (IPCC, 2007):

Entonces, las acciones para la gestin del riesgo de desastres estarn orientadas a conocer el
peligro (informacin, frecuencia, intensidad) as como a reducir la vulnerabilidad y la exposicin.
Debido a que se ser menos vulnerable en la medida en que se tenga mayor habilidad para
manejar los impactos del cambio climtico, los estudios indican que las poblaciones que viven
en condicin de pobreza son las ms vulnerables al cambio climtico. As, pases pobres,
particularmente en frica, Asia y las pequeas islas se encuentran entre los ms vulnerables al
cambio climtico. Esto se relaciona con el riesgo que enfrentan a las condiciones naturales, y
tambin, a la poca capacidad de adaptacin (IPCC, 2007; McGray, Hamill, Bradley, Schipper, &
Parry, 2007; UNDP, 2007). Asimismo, Amrica Latina es una regin en la cual la agricultura, la
pesca y el turismo son importantes fuentes de ingresos para la poblacin, por lo que los
impactos del cambio climtico como la afectacin de la disponibilidad de agua, la generacin
elctrica y la prdida de biodiversidad, pueden ocasionar daos de largo plazo importantes. Los
pases ms pobres, con menos capacidades y recursos, tendrn menor probabilidad de
adaptarse a dichos cambios, y por lo tanto, se vern seriamente perjudicados.
En las ltimas dcadas, los pases de Amrica Latina y el Caribe se han visto afectados por los
impactos climticos severos como la mayor frecuencia e intensidad de eventos como El Nio
(Fenmenos El Nio Intensos 1982/83 y 1997/98), las lluvias intensas en Venezuela,
inundaciones en las pampas Argentinas, la sequa en el Amazonas, tormentas de granizo en La
Paz, Bolivia y en Buenos Aires, Argentina, las intensas temporadas de Huracanes en el Caribe,
25

entre otros. Como consecuencia de ello, la ocurrencia de desastres se ha incrementado en la
regin y los impactos econmicos tambin. Entre el ao 2000 y 2005 solo el 19% de los
eventos extremos que fueron econmicamente cuantificados representaron prdidas de 20
millones de dlares (GTZ/PDRS, 2008, pg. 8). Es importante mencionar adems, que existen
otras causas que contribuyen a aumentar la vulnerabilidad de los sistemas humanos, como por
ejemplo, la presin demogrfica, el crecimiento urbano sin planificacin, la pobreza y la
migracin rural, la baja inversin en infraestructura y servicios, y los problemas de coordinacin
intersectorial. Existen polticas pblicas e iniciativas privadas que buscan reducir la
vulnerabilidad generada por estas causas y por tanto, de alguna manera las mismas
contribuyen a aumentar la capacidad adaptativa frente alos efectos del cambio climtico.

El informe del IPCC para Latinoamrica (Magrin, y otros, 2007) menciona que la vulnerabilidad
se aprecia en algunos sistemas naturales. Por ejemplo, las selvas tropicales de Amrica Latina
han acrecentado su sensibilidad a la ocurrencia de incendios, debido a la mayor frecuencia de
sequas y al cambio de uso de la tierra. Los manglares ubicados en las costas bajas son
particularmente vulnerables al ascenso del nivel del mar, al aumento de temperatura y a la
frecuencia de huracanes. En la agricultura, se afectan los rendimientos de cultivos, se acortan
los ciclos de crecimiento de algunos cultivos y existe mayor incidencia de enfermedades y
plagas. Las lluvias escasas y las temperaturas elevadas originan deficiencias hdricas y
problemas de calidad de agua. En la mayora de los pases de Amrica Latina la energa
hidrulica es la principal fuente de electricidad y es muy vulnerable a las anomalas
persistentes y de gran escala de las precipitaciones. Las costas bajas de Amrica Latina son
particularmente vulnerables a la variabilidad climtica y los eventos extremos. El aumento en el
nivel del mar an no representa un riesgo serio, aunque los niveles de aceleracin de las tasas
de aumento hacen prever que aumentar la vulnerabilidad.

Finalmente, la salud humana tambin se ha visto afectada por las condiciones climticas. La
epidemia de malaria en las regiones costeras y en zonas de inundaciones, la reaparicin del
dengue hemorrgico, el hantavirus pulmonar
8
, la leishmaniasis visceral
9
, la leptospirosis
10
, y el
estrs trmico son algunos ejemplos de afectaciones a la salud generadas por las variaciones
climticas.

En resumen, los impactos del cambio climtico son bsicamente fsicos o biofsicos, y sus
efectos en el bienestar de la poblacin son ambientales, econmicos, y sociales. De ah la
importancia de tomar medidas que minimicen el impacto del cambio climtico y la
responsabilidad de las autoridades de promover las mismas dentro de las polticas de
planificacin del desarrollo.


8
Enfermedad causada por roedores peri domsticos que aparecen luego de sequas prolongadas, cuando el
alimento es abundante.
9
Producida por la migracin de agricultores de subsistencia a zonas urbanas, debido a prolongadas sequas.
10
Producida en zonas inundables, especialmente en reas densamente pobladas y con sistemas de drenaje
inadecuados.
26

2.2 Adaptacin y Mitigacin al Cambio climtico
El IPCC en el Tercer reporte sobre Cambio Climtico (IPCC, 2001) provee las primeras
definiciones sobre adaptacin y mitigacin al cambio climtico.

Adaptacin y mitigacin al cambio climtico
Adaptacin: Ajuste en los sistemas naturales o humanos en respuesta a un estmulo
climtico actual o esperado o sus efectos, que modere o minimice los daos o que
potencialice las oportunidades positivas.
Mitigacin: Intervencinantropognica que reduce las fuentes o mejorar los sumideros
de gases efecto invernadero.
Fuente: (IPCC, 2001).

Ambas definiciones sealan que es el ser humano quien tiene que tomar acciones frente al
cambio climtico: mientras las actividades de mitigacin de gases efecto invernadero tienen por
objetivo reducir las causas del cambio climtico (las emisiones de GEI de origen
antropognico), la adaptacin busca que se tomen acciones para reducir los efectos negativos
del cambio climtico o potenciar lo positivo (Fankhauser, 1998). De alguna manera, ambos
comportamientos (la mitigacin y la adaptacin) estn estrechamente relacionados, ya que el
nivel de medidas de adaptacin depender del grado de avance en las acciones de mitigacin.
Es ms, ambas estrategias son complementarias y conjuntamente pueden reducir
considerablemente los riesgos asociados al cambio climtico (IPCC, 2012).
Las actividades de adaptacin cubren una gama muy amplia de actividades humanas, cuyo
comn denominador es buscar la proteccin de la sociedad frente a la naturaleza
11
(Stehr & von
Storch, 2005).Las respuestas de adaptacin pueden ir desde actividades puramente
tecnolgicas (como por ejemplo, sistemas de alerta temprana), pasando por respuestas en el
comportamiento (como cambio en la eleccin de alimentos y actividades recreacionales), hasta
respuestas de gestin (alteracin de prcticas agrcolas) y de poltica (nuevas
regulaciones)(IPCC, 2007). En todo caso, es el hombre quien tiene que definir los niveles y
tipos de accin a tomar y la forma de implementacin, todo lo cual depende de la capacidad de
adaptacin que tenga.

Capacidad de adaptacin
Se refiere a la habilidad que tienen las sociedades para ajustarse al cambio climtico por s
mismas. En otras palabras, se refiere a la habilidad para moderar los daos potenciales, para
tomar ventaja de las oportunidades o de hacer frente a las consecuencias.
Fuente: (HaegstadFlam & BirgerSkjaersethFridtjof, 2008)



11
Mientras que las medidas de mitigacin tienen por objetivo proteger a la naturaleza del ser humano.
27

El proceso de adaptacin al clima y al cambio climtico es complejo y multifactico. Existen
numerosas tipologas para clasificar las medidas de adaptacin. As, las medidas de
adaptacin se clasifican de acuerdo al tiempo (anticipada o reactiva); a la visin (local vs.
regional o corto plazo vs. largo plazo); al propsito (autnomo vs. planificado); y al agente
adaptado (sistema natural vs. humano, individual vs. colectivo; privado vs. pblico)(OECD,
2008).Fankhauser (1998) refiere ejemplos de medidas de adaptacin y las clasifica de acuerdo
a cinco categoras de impacto. El siguiente cuadro presenta una descripcin ms detallada de
esa tipologa
12
.

Cuadro II. 2: Clasificacin de las medidas de adaptacin
Clasificacin Definicin
Adaptacin Pblica
versus Individual

Se denomina pblica dependiendo si el Estado participa de la implementacin
de las medidas de adaptacin. Sin embargo, en la medida que muchas de las
acciones de adaptacin pblicas se hacen para facilitar la adaptacin de los
individuos, la diferencia entre ambos tipos de adaptacin no es muy clara.
Asimismo, lo que puede ser una adaptacin exitosa a nivel agregado, puede no
serlo a nivel individual.
Adaptacin
Estratgica versus
Tctica
Adaptacin estratgica supone medidas estructurales y de gran escala, que
usualmente son de largo plazo. La adaptacin tctica se hace en respuesta a un
impacto inminente.
Las medidas tcticas son de corto plazo, y pueden complicar o prohibir una
adaptacin estratgica.
Adaptacin Reactiva
versus Proactiva
Adaptacin reactiva se refiere a la medida ocasionada directamente por la
ocurrencia de un evento, mientras que la proactiva se toma en la expectativa de
un evento futuro.
Adaptacin proactiva puede dividirse en dos: medidas anticipadas y medidas
relacionadas a las capacidades.
Adaptacin Nacional
versus Internacional
La mayor parte de las medidas de adaptacin se realizan a nivel regional o
local, lo cual constituyen medidas nacionales de adaptacin. Sin embargo,
muchas medidas internacionales se producen cuando hay que hacer frente a
eventos extremos.
Adaptacin
Tecnolgica versus
de Comportamiento
Medidas de adaptacin tecnolgicas se refiere a aquella como la proteccin
contra el aumento del nivel del mar. Las medidas de comportamiento incluyen
acciones como cambios en locacin o en actividad econmica.
Fuente: (Fankhauser, 1998).

Existen varias vinculaciones entre adaptacin y desarrollo. Muchos estudios establecen que el
desarrollo econmico es la mejor esperanza para la adaptacin al cambio climtico: el
desarrollo permite a una economa diversificarse y volverse menos dependiente de sectores,
como el agrcola que es vulnerable a los efectos del cambio climtico. El desarrollo tambin
proporciona ms recursos disponibles para la reduccin del riesgo, y frecuentemente, las
acciones que se toman para adaptarse son acciones que contribuyen y promueven el
desarrollo, en particular, aquellas que buscan reducir la vulnerabilidad especialmente de la
poblacin pobre.

12
Cabe precisar que esta tipologa es presentada con el objetivo de ilustrar los diversos conceptos a los cuales se
hace mencin cuando se quiere referir a adaptacin.
28

Por ejemplo, el progreso ocurrido en la erradicacin de la malaria, ayuda a los pases a
desarrollarse y tambin ayuda a las sociedades a adaptarse a la creciente incidencia de
malaria que acompaa al cambio climtico. La adaptacin al cambio climtico tambin es vista
como esencial para el desarrollo, por ejemplo, si el sector agrcola no se adapta (cambio en
patrones de cultivo), todo el proceso de desarrollo de un pas se retrasara. Es decir, hay una
relacin de interdependencia entre ambos conceptos.
La adaptacin requiere de un desarrollo sostenible, que haga a los pases ms capaces de
recuperarse a los efectos del cambio climtico. Por ejemplo, el desarrollo urbano sin servicio de
alcantarillado exacerbar las inundaciones causadas por lluvias extremas. Estas vinculaciones
sugieren que las medidas de adaptacin van desde la adaptacin
discretaodiscreteadaptation(intervenciones para las cuales la adaptacin al cambio climtico es
el objetivo central) pasando por un desarrollo clima inteligenteclimate-smartdevelopment
(intervenciones para lograr objetivos de desarrollo que tambin amplen la resiliencia); hasta un
desarrollo no usual (intervenciones que pueden exacerbar los impactos del cambio climtico
y que por lo tanto no deben ser adoptados) (World Bank, 2011).
Uno de los mayores retos del anlisis del cambio climtico es la inclusin y cuantificacinde los
llamados costos de adaptacin. Conceptualmente se puede entender como los costos en que
incurren las sociedades para adaptarse a los cambios en el clima. As, el (IPCC, 2007)define
los costos de adaptacin como aquellos costos de planificacin, preparacin e implementacin
de medidas de adaptacin, incluyendo los costos de transaccin. Sin embargo, esta definicin
requiere separar la situacin de base, es decir, se requiere separar la tendencia de desarrollo
usual de la de adaptacin. Esto requiere decidir si los costos de desarrollar iniciativas que
incrementen la capacidad de recuperacin (resiliencia) al clima deben ser contabilizados como
un costo de adaptacin. Ello tambin requiere decidir cmo incorporar en estos costos el dficit
de adaptacin
13
, definido como la incapacidad de hacer frente a la variabilidad climtica actual
y futura.Si se relaciona lo anterior con los costos de la adaptacin, se debe precisar que los
costos de adaptacin deben ser adicionales a los costos del desarrollo. Por lo tanto, los costos
de las medidas que se pudieron llevar a cabo inclusive en la ausencia del cambio climtico no
estn incluidas en los costos de adaptacin, mientras que los costos de hacer ms, hacer
cosas distintas o hacer cosas diferentes estn incluidas (World Bank 2011).
Por lo tanto, es necesario tomar en cuenta que si las acciones que se ejecutan para buscar el
desarrollo contribuyen a la adaptacin al cambio climtico
14
, entonces, los recursos financieros
asignados a actividades de desarrollo (bien pensado y con la variable climtica incorporada)
tambin contribuyena la adaptacin al cambio climtico.
En lo que se refiere a la mitigacin, la definicin oficial acerca de que el hombre tome acciones
para reducir las emisiones de GEI propuesta en el 2001 (IPCC, 2001) ha sido precisada a
travs del concepto de mitigacin potencial que busca evaluar la escala de reduccin de
emisiones de GEI que se puede alcanzar tomando en cuenta la cantidad de emisiones de la

13
Se refiere a la imposibilidad de adaptacin total al cambio en el clima. Por lo tanto, siempre existir un impacto,
aunque la magnitud del mismo, depender de las medidas de adaptacin que se implementen.
14
Esta son las acciones win-win,o tambin llamadas no regretsoptions.
29

lnea base (emisiones del ao 1990), dado un costo por unidad de emisin de dixido de
carbono evitada o reducida (IPCC, 2007a). As, el concepto de mitigacin potencial toma en
cuenta aspectos econmicos, ya que analiza las condiciones de mercado potencial, ya que
evala los costos para las empresas privadas (que son las que asumen los costos de reduccin
de las emisiones, por lo menos en una primera etapa al tener que transformar su tecnologa)
as como su tasa de descuento.
En el anlisis de las polticas para el logro de la mitigacin potencial se utilizan los mismos dos
enfoques desarrollados en los casos de los estudios sobre el cambio climtico, mencionados
en el primer captulo.
a) Enfoque Bottom up: Estudios de caso especficos que evalan las potenciales
tecnologas, sus costos y sus resultados (relacin costos resultados).
b) Enfoque Top down: Estudios a nivel agregado que buscan determinar el impacto en el
desarrollo econmico de un mbito geogrfico de ciertas medidas de mitigacin
potencial.
Frente a estos dos enfoques, existen un gran nmero de ejemplos de polticas nacionales e
instrumentos para promover las acciones de mitigacin desde el gobierno hacia el sector
privado. Aunque cada instrumento o poltica tiene ventajas y desventajas, su aplicabilidad
depende de las caractersticas del pas y de las interacciones que existen al interior de su
institucionalidad (IPCC, 2007a, pgs. 19-21).
En definitiva, existen medidas para la adaptacin y para la mitigacin [potencial] frente al
cambio climtico que pueden ser asumidas y ejecutadas por los distintos gobiernos y pases.
No obstante, existe un conjunto de elementos que deben ser evaluados al momento de elegir
las medidas a implementar: la incertidumbre, el horizonte temporal y la tasa de descuento,
entre otros, todo lo cual influye en los costos de implementacin y en los beneficios a generar,
los cuales son dos elementos fundalmentales a incluir en el anlisis. En las siguientes
secciones el anlisis de los elementos antes mencionados estar centrado en la adaptacin al
cambio climtico y su anlisis econmico, que es el fin ltimo de este estudio.

2.3 Adaptacin e incertidumbrefrente al cambio climtico
Uno de los elementos que hace ms compleja la estimacin de los costos de la adaptacin es
la incertidumbre sobre la situacin del clima y el cumpliento de metas de reduccin de
emisiones. La cuantificacin de los costos requiere considerar la incertidumbre de las futuras
proyecciones del clima y los escenarios de emisiones. Diversos estudios indican que la
temperatura anual global promedio se incrementar, las precipitaciones se harn ms intensas
en muchos lugares y menos frecuentes en otros, el nivel del mar se incrementar, eventos
climticos extremos se harn ms frecuentes y ms intensos, como el Fenmeno El Nio. Si
bien existe un consenso ms o menos generalizado entre los cientficos del clima en estas
proyecciones climticas, existe mucho menos acuerdo sobre la forma cmo el cambio climtico
afectar una determinada zona (World Bank, 2011). Por lo tanto, las acciones de adaptacin
sern tomadas bajo condiciones de incertidumbre.
30

En el siguiente grfico, que es un ajuste de Fowler ( 2012)a la propuesta del IPCC (2007) se
observa que el grado de incertidumbre se va ampliando en la medida en que se pasa de la
construccin de escenarios de emisiones (cumplir o no cumplir las metas o en todo caso el
grado de cumplimiento), hacia la respuesta del ciclo de carbono y la sensibilidad climtica
global, hasta llegar a mayores grados de incertidumbre para la construccin de escenarios
regionales y la identificacin de los posibles impactos. Es decir, cuanto ms especfica la
variable, existe mayor incertidumbre.
Grfico II. 1: La cascada de la incertidumbre







Fuente: Tomado de Fowler (2012) quien lo ajusta del IPCC (2007).

Como se observa en el grfico anterior, el grado de incertidumbre se va ampliando en la
medida en que se busca identificar los escenarios e impactos en mbitos geogrficos ms
concretos como el nivel regional, nacional o local. Es decir, en el contexto del cambio climtico,
la incertidumbre genera la necesidad de trabajar con valores esperados y analizar las variables
bajo distintos escenarios, ya que desde el planteamiento del escenario global (es decir, el
cambio en las precipitaciones y la temperatura) no se tiene informacin cierta y por tanto,
menos an sobre los impactos en espacios geogrficos concretos. Respecto a esta posicin,
Fowler (2012) seala que existe incertidumbre sobre las mejores acciones de adaptacin a
implementar
15
.
En la prctica, lo anteriorsignifica que los beneficios de la adaptacin (evitar y/o reducir los
impactos climticos) deben ser expresados en trminos de beneficios esperados, es decir, se
debe utilizar el valor esperado, para determinar una distribucin de indicadores de rentabilidad
en trminos esperados (Beltran & Cueva, 2003). Una alternativa es utilizar los escenarios como
un mecanismo para identificar resultados globales bajo los distintos resultados posibles.
Un grupo de medidas de adaptacin que es fcil de aceptar an cuando se enfrenta
incertidumbre, son aquellas medidas ganador-ganador, es decir, cuyo beneficio es positivo para

15
En particular Fowler seala que el sentido de la magnitud de la incertidumbre es inverso: hay ms incertidumbre
sobre los escenarios de emisiones que sobre los impactos.
31

todos los involucrados. Estas son medidas de adaptacin que son justificables an en ausencia
de cambio climtico. Muchas medidas tienen que ver con la variabilidad climtica, por ejemplo,
proyecciones de largo plazo del tiempo y sistemas de alerta temprana.Schelling (1992)
menciona que unade las mejores medidas de adaptacin disponibles sera el desarrollo
econmico, dado que una mejor salud, acceso a agua potable, condiciones sanitarias para los
ms pobres es una medida ganador-ganador.
Por su parte, Fankhauser, Smith, & Tol (1999) mencionan que dada la incertidumbre existente
la mejor forma de cuantificar el cambio climtico potencial en las decisin de inversiones
actuales es incrementar la flexibilidad y robustez de los sistemas naturales, fsicos y sociales,
permitiendo que funcionen bajo una variada gama de condiciones climticas (OECD, 2008).
En todo caso, la incertidumbre ser una variable a tomar en cuenta al momento de modelar y
estimar los beneficios y costos de las medidas de adaptacin al cambio climtico, como se ver
ms adelante.
2.4 Adaptacin al CC y la gestin del riesgo: comparacin
Como se ha mencionado en la seccin anterior, las medidas de ACC pueden tomar formas muy
distintas, algunas de las cuales se relacionan conceptualmente ala Gestin del Riesgo de
Desastres. Por ejemplo, las medidas de adaptacin relacionadas a evitar el impacto de eventos
hidrometeorolgicos, como inundaciones, pueden conceptualizarse como medidas de gestin
de riesgos, es decir, las medidas de ACC pueden reducir los riesgos que enfrenta la poblacin
a eventos climticos.
En particular, existe toda una lnea de trabajo que seala que la gestin del riesgo y la
adaptacin al cambio climtico estn relacionadas en la medida en que ambas toman acciones
para reducir los posibles impactos de situaciones que pueden afectar la senda de desarrollo.
En el primer caso, los eventos peligrosos de gran magnitud o los eventos recurrentes de menor
magnitud requieren acciones para reducir el riesgo de desastre, mientras que en el segundo
caso, la variabilidad climtica y la exacerbacin (intensidad, frecuencia) de eventos extremos
tambin requiere de medidas concretas de accin.
Tomando en cuenta la definicin mencionada en la seccin 2.1 y lo ya sealado sobre el
cambio climtico, es posible construir una equivalencia entre los conceptos de vulnerabilidad
(que es el centro de atencin de las medidas de reduccin de riesgo y/o de las medidas para la
adaptacin al cambio climtico).






32

Cuadro II. 3: Comparacin en el concepto de vulnerabilidad, para GdR y Adaptacin al
Cambio Climtico
Marco conceptual Factores desencadenantes Exposicin Vulnerabilidad
Gestin de
Riesgos de
desastres
Peligro, amenaza de
eventos naturales
Exposicin

Fragilidad
.
Resiliencia
Adaptacin al
Cambio climtico
Caractersticas media del
clima, variabilidad
climtica, y lafrecuencia y
magnitud de los extremos
(estmulos climticos)
Sensibilidad Capacidad
adaptativa
Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de (DGPM - MEF, 2007; IPCC , 2012; Magrin, y otros, 2007; IPCC 2013).

Una diferencia fundamental entre la GdR y la ACC es que en sta ltima tambin es posible
tomar acciones para identificar y aprovechar los aspectos positivos (IPCC, 2007; Lavell, 2012).
No obstante los esfuerzos por determinar la relacin entre la Gestin del Riesgo de Desastre y
la Adaptacin al Cambio Climtico(IPCC , 2012), no est cerrada. En realidad, son temas y
conceptos que se continuarn desarrollando a lo largo del tiempo, en la medida en que ambos
grupos de especialistas continuen la discusin sobre sus definiciones y conceptos. Lo que si se
puede afirmar es que las acciones que se diseen para gestionar el riesgo de desastre
relacionados a eventos meteorolgicos contribuirn a adaptarse al cambio climtico(Lavell,
2012).













33

3. Evaluacin social de proyectos y la adaptacin al cambio climtico
En esta seccin se presenta una discusin sobre la forma de incorporar los elementos del
cambio climtico en la metodologas que existen para evaluar proyectos,en particular, en el
anlisis costo beneficio. La inclusin del enfoque de adaptacin al cambio climtico, permitir
utilizar la evaluacion para la toma de decisones individual y de poltica.
3.1 Metodologas de evaluacin
Como ya se ha mencionado, una de las maneras de hacer operativa la incorporacin de la
variable climtica en la poltica pblica es a travs de su inclusin en los proyectos con fondos
pblicos o privados, los cuales pasan por una evaluacin economica antes de sus puesta en
marcha.
La evaluacin social se refiere a que la evaluacin se hace de acuerdo a criterios de bienestar
social (la sociedad en su conjunto), y no con criterios privados.
La evaluacin social de proyectos
consiste en comparar los beneficios que generan para la sociedad una intervencin con los
costos que dichos proyectos implican para la sociedad; es decir, consiste en determinar el
efecto neto que el proyecto tendr sobre el bienestar de la sociedad.
Fuente: (Fontaine, 2008).

Existen distintas metodologas de evaluacin de proyectos. Al respecto, Contreras (2004)
realiza una presentacin de las cuatro metodologas ms utilizadas en la evalaucin social de
proyectos. El autor organiza las cuatro metodologas considerando una progresin en trminos
de dos variables: a) posibilidad de medir y/o cuantificarlos impactos del proyecto; y, b) cantidad
de informacin a incorporar para realizar la evaluacin y el costo del estudio (que son dos
variables que tienen en general correlacin positiva). Dicha progresin se presenta en el
siguiente grfico.








34

Grfico III. 1: Progresin de metodologas de evaluacin de proyectos

Fuente: (Contreras, 2004).
En esta grfica, los impactos (eje Y) se cuantifican a travs de la estimacin de los beneficios
del proyecto. As, el Anlisis Costo Efectividad o Costo Eficiencia es la metodologa que no
cuantifica [monetiza] los beneficios y por tanto, requiere menos informacin y probablemente
los estudios de evaluacin sean menos costosos (eje X). No obstante, su desventaja es que al
no cuantificar monetariamente los beneficios, se limita la comparacin entre actividades o
alternativas de proyectos, en la medida en que slo sern comparables aquellas alternativas
que tienen exactamente el mismo objetivo (Cohen & Franco, 2003). En contraposicin, la
metodologa multicriterio incluye criterios no solo econmicos sino de distinto tipo como los
sociales, ambientales y/o polticos, entre otros. La riqueza en los criterios se ve opacada por el
hecho de que la metodologa requiere de la estimacin de indicadores para ponderar dichos
criterios y muchas veces esos indicadores no existen o se estiman de manera
subjetiva(Contreras, 2004).


Mensurabilidad
de Impactos
Cantidad de Informacin Incorporada y
costos del estudio
Costo Efectividad
(Mnimo Costo)
Costo Impacto
Costo Beneficio
Anlisis Multicriterio
35

Metodologa de Anlisis Costo Efectividad oCosto Eficiencia (ACE):
El ACE permite comparar los costos de diferentes alternativas de ejecucin de un proyecto,
bajo el supuesto de que cualquiera de ellas va a permitir alcanzar los objetivos propuestos, a
fin de seleccionar la opcin ms eficiente (es decir, menos costosa) para obtener los
productos u objetivos que el proyecto va a generar, sin necesidad de tener que expresar los
beneficios en unidades monetarias. (Cohen & Franco, 2003).
Operativamente, se requiere definir un indicador de efectividad o eficiencia (IE), que
generalmente es un indicador de proceso
1/.
, y luego estimar el ratio costo efectividad o
eficiencia (CE), para determinar la mejor alternativa.
1/. Se refiere a los indicadores de proceso, componente o resultado en el contexto de la matriz del marco lgico.

El ACE es utilizado generalmente en los estudios en los que la cuantificacin de los beneficios
es difcil, por la definicin propia de los beneficios (por ejemplo, autoestima o no discriminacin)
o cuando su cuantificacin es muy costosa y requiere de tcnicas de recopilacin de
informacin muy sofisticadas (algunos temas ambientales).
En comparacin, el Anlisis Costo Utilidad (ACU) sigue el mismo esquema que el ACE y la
nica diferencia es el tipo de indicador que utiliza para calcular el costo utilidad, ya que en este
caso utiliza el indicador de propsito, bajo el enfoque del marco lgico. Es decir, calcula el
costo por unidad de beneficio obtenida, como reduccin porcentual de la tasa de
analfabetismo o reduccin porcentual en la prevalencia de enfermedades diarreicas agudas.
En este caso, aunque no se monetizan los beneficios del proyecto, si se cuantifican para tener
un indicador.
La tercera metodologa sealada por Contreras (2004) es el Anlisis Costo Beneficio (ACB) que
a diferencia de las dos anteriores si cuantifica monetariamente los beneficios que genera el
proyecto de inversin.
Metodologa de Anlisis Costo Beneficio:
Es una metodologa que implica cuantificar monetariamente los beneficios y costos sociales que
genera un proyecto, programa o poltica, con el fin de cuantificar el beneficio neto que significa para la
sociedad la inversin en dicho proyecto y as elegir la mejor alternativa(Contreras, 2004).
El costo socialse define como el costo alternativo de los recursos utilizados en la produccin de un bien
ms cualquie prdida de bienestra o incremento en costos que la produccin de ese bien pueda causar
en cualquier otra actividad productiva.
Esta metodologa es la ms utilizada en la evaluacin de proyectos debido a la facilidad que implica
interpretar el resultado de la estimacin, ya que est expresado en trminos monetarios y utiliza
indicadores de rentabilidad usualmente utilizados: valor presente neto y tasa interna de retorno, entre
otros.
Fuente: Beltran& Cueva, Evaluacin Social de proyectos en pases en desarrollo, 2007.
36

En la mayora de los pases de la regin, los sistemas de inversin pblica implementados
utilizan el ACB como mecanismo de evaluacin de proyectos, ya que facilitan la comparacin
entre proyectos al expresar los resultados de todos en un lenguaje comn (monetario) y por
ende, tambin facilitan el proceso de priorizacin y seleccin de inversiones(Contreras, 2004).
La cuarta metodologa presentada en el grfico anterior es la metodologa Anlisis Multicriterio
o Anlisis Multiatributo, la cual busca ampliar los criterios para definir la mejor alternativa de
solucin a un problema planteado o elegir la mejor alternativa de proyecto, y no slo utilizar el
criterio econmico.Difiere del ACB en la medida en que trata de incluir aquellos elementos que
no pueden ser cuantificables monetariamente pero que tienen importancia en la decisin a
tomar. Para ello, define los criterios (elementos) que deben ser incluidos en la decisin y los
pondera de tal manera que se pueda obtener una medida nica de la utilidad final de cada
alternativa(Pacheco & Contreras, 2008).Pese a lo interesante que puede ser su uso en la
medida en que puede tomar en cuenta criterios no slo econmicos sino tambin sociales,
ambientales, polticas, entre otros, la gran cantidad de informacin que se requiere y el alto
grado de subjetividad que puede implicar su implementacin (Kmiche, 2013a; Pacheco &
Contreras, 2008), lo imposibilitan de convertirse en una herramienta aplicable en la inversin
pblica de manera generalizada (Contreras, 2004).
Como se ver ms adelante, los mayores avances en hacer operativas las medidas de
adaptacin al cambio climtico y lograr su evaluacn para elegir las ms apropiadas estn
dados en la metodologa de Anlisis Costo Beneficio.

3.2 Costos evitadosy su aplicacin en la adaptacin al cambio climtico
Uno de los temas a los que ms se hace referencia cuando se busca evaluar medidas de
adaptacin al cambio climtico es lo que se refiere a los Costos Evitados. La definicin de
costos evitados en el contexto del cambio climtico se muestra a continuacin.

Costos Evitados en el contexto del cambio climtico
Se refiere a aquellos costos (que pueden ser de inversin, operacin y mantenimiento) que
se generaran si el proyecto, poltica o intervencin no se realiza.Los costos evitados en el
contexto del cambio climtico se calculan a travs de la cuantificacin de los beneficios y
costos de la situacin sin proyecto o sin intervencin para la adaptacin al cambio climtico.
Fuente: Adaptacin de (Kmiche, 2013b).

Visto desde otro punto de vista, las medidas de adaptacin a cambio climtico evitan los
impactos negativos (costos), por lo que estas se convierten en un beneficio.


Una de las difiucltades que existen cuando se trata con temas de adaptacin al cambio
climtico, es la cuantificacin de los beneficios de las medidas realizadas. En ese sentido, se
puede considerar que los beneficios de determinada accin de adaptacin son el equivalentes
37

a los costos que se evitan por tomarla. De esta forma, los que eran costos en la situacin sin
intervencin, se convierten en beneficios, en la medida en que se convierten en un ahorro para
la sociedad, ya que la intervencin permite que esos costos ya no se generen. Es por ello que
los Costos Evitados son los beneficios de la intervencin
16
. La identificacin de los costos
evitados es uno de los elementos centrales para avanzar en la introduccin de las medidas de
adaptacin al cambio climtico en el analisis costo beneficio.
3.3 Anlisis Costo-Beneficio y adaptacin al cambio climtico
El cambio climtico constituye una externalidad global que afecta a los diferentes agentes de
una economa, sean productores o consumidores. La externalidad, segn sea negativa o
positiva, genera costos o beneficios a estos agentes y por tanto, a los proyectos, que de otro
modo no existiran. Ms an, esta distorsin generar tambin externalidades a terceros, las
cuales debern ser internalizadas. De esta manera, la incorporacin del enfoque de adaptacin
al cambio climtico en el anlisis costo beneficio de los proyectos implica incorporar dicha
externalidad al flujo de costos y beneficios, en el marco de una evaluacin social de proyectos.
Una de las complicaciones existentes en este caso se refiere a que muchos bienes y servicios
ambientales que son afectados por la variabilidad climtica y los fenmenos meteorolgicos no
tienen mercado, y por lo tanto, no pueden tomarse en cuenta en un ACB, dado que no existen
precios de mercado para su valoracin. Por ello, en el anexo 2 se presenta una breve revisin
de las distintas opciones metodolgicas que existen para que estos bienes y servicios sin
mercado puedan ser incorporados al ACB, y ms an, con un enfoque de adaptacin al cambio
climtico.
Como ya se ha sealado, el anlisis costo-beneficio (ACB) es una de las metodologas que se
utilizan en la evaluacin social de proyectos de inversin, para lograrunaasignacin eficiente de
recursos para la sociedad (Boardman, Greenberg, Vining, & Weimer, 2006). En este sentido,
cuando elACBse usa en la evaluacin social se evaluan los proyectos de inversin de manera
que corrijan las fallas de mercado (intervencin estatal, externalidades, estructuras de mercado
no competitivas). En caso que no existan dichas fallas en ninguno de los mercados en los
cuales el proyecto interviene, los indicadores de rentabilidad del ACB social y privado
coincidirn.
Uno de los efectos del cambio climtico puede manifestarse a travs de una exacerbacin de
los eventos extremos, generando desastres y afectando de manera directa a la poblacin. Este
impacto puede ser incorporado en el anlisis costo beneficio a travs del anlisis de riesgos. El
riesgo se expresa a travs de probabilidades de ocurrencia de eventos, como terremotos o
inundaciones. La evaluacin de proyectos requiere incorporar enfoque de gestin de riesgos si
es que los proyectos son vulnerables a este tipo de situacin. Sin embargo, otro de los efectos
del cambio climtico es aqul que se da de manera peridica a travs del tiempo. Es as que el
cambio en la temperatura de una regin o la reduccin de precipitaciones a travs de aos
constituyen situaciones que impactan en las actividades humanas de manera menos evidente.
En ese sentido, los proyectos de adaptacin o cualquier otro tipo, deber considerar

16
Cabe precisar que los beneficios no perdidos cuando se realiza una intervencin, siguen siendo beneficios.
38

loscambios en las tendencias de los flujos productivos o de abastecimiento como consecuencia
del cambio climtico. En este tipo de efecto, lo importante es contar con escenarios climticos
que permitan una estimacin de los cambios de tendencia.
Este ltimo tipo de efecto es aquel que se considerar en la metodologa de anlisis costo
beneficio. El analisis costo beneficio implicara considerar los flujos de costos y beneficios
cuantificados por la existencia de dichas medidas ante los diversos escenarios climticos. En el
caso de los beneficios, se estiman los costos evitados que surgen de la existencia del proyecto.
Cabe mencionar, que dichos costos evitados son aquellos que se generan en el proyecto, as
como los que se generan a terceros (externalidades). Adicionalmente, de existir beneficios o
costos adicionales sobre bienes o servicios ambientales que no tienen mercado, estos debern
ser cuantificados utilizando las metodologas relevantes para tal fin, como se indicar ms
adelante.
3.3.1 ACB y las medidas de adaptacin al CC
La determinacin de costos y beneficios si bien conceptualmente no ofrece mayor dificultad, en
el caso de medidas de adaptacin al cambio climtico se presenta una serie de
consideraciones metodolgicas que se deben tomar en cuenta: la valoracin de los beneficios,
la tasa de descuento y el tiempo. Ello se debe a la naturaleza de las acciones de adaptacin,
que estn siempre asociadas a respuestas de innumerables actores pblicos y privados en una
amplia gama de estmulos sociales y ambientales (OECD 2008).
Mientras que la adaptacin puede reducir los impactos negativos del cambio climtico, pueden
existir daos residuales, es decir, impactos negativos que no son posibles de mitigar. El Cuarto
Informe del IPCC menciona que existen lmites biofsicos, sociales y econmicos con respecto
al nivel de cambio climtico a los cuales cada sistema se puede adaptar. El beneficio bruto de
la adaptacin es la diferencia entre los beneficios con y sin adaptacin. Sin embargo, la
adaptacin implica costos y estos tambin se deducirn del beneficio bruto, para llegar a los
beneficios netos de la adaptacin (OECD 2008).
Benefico Neto de la ACC = Beneficio Bruto de la ACC costos de la ACC
En el mismo documento, se menciona que se puede considerar como medidas de adaptacin
aquellas acciones que incrementan la capacidad adaptativa de las poblaciones vulnerables,
como por ejemplo, la inversin en nutricin, en educacin, en mejoramiento de los servicios de
salud, entre otros. Pese a ello, y para el caso de este estudio, las acciones de adaptacin se
limitarn a aquellas directamente vinculadas a la reduccin de los daos climticos.A manera
de ejemplo, se presentan algunas medidas de adaptacin al CC, recopilando la informacin del
captulo I, que servirn para ilustrar los procedimientos a seguir.




39


Cuadro III. 1: Algunas medidas de adaptacin al cambio climtico
mbito
Efectos del
CC
Impactos del CC Medida de Adaptacin
Agricultura
Sequas
Prdidas totales o
parciales de los
cultivos
Variedades resistentes a la sequa.
Prcticas de retencin de humedad del suelo
Cambios en cdula de cultivos
Reducir perdidas en sistema de riego
Construccin de reservorios
Lluvias fuera de
temporada
Prdida post-
cosecha
Mejoras en las prcticas de post cosecha
Ajustes de calendario agrcola
Cambios en cdula de cultivos
Prdida de suelos
agrcolas
Prcticas de control de erosin de suelos

Agua Desglaciacin
Reducida
disponibilidad
hdrica
Construccin de reservorios
Reuso del agua
Tecnologas de ahorro del agua
Prcticas eficientes de uso de agua
Cambios en la
calidad del agua
Sistemas de tratamiento de agua

Bosques
Sequas
Estrs en reas
degradadas
Banco de semillas forestales
Sistemas de reforestacin/repoblamiento de
especies
Uso sostenible del bosque
Prdidas por
incendios
forestales
Uso sostenible del bosque
Medidas de prevencin de incendios
Aumento en la
temperatura
Cambio en la
composicin de
especies
forestales
Banco de semillas forestales
Cambio en el patrn de corte
Uso sostenible del bosque
Zona
Costera
Incremento en
el nivel del mar
Prdida de
terreno costero
Construccin de diques
Reubicacin de la poblacin
Calentamiento del
ocano
Cambio en la
composicin de
especies del mar
Reconversin de actividades pesqueras
(acuicultura)
Cambios en prcticas pesqueras
Salud
Aumenta la
temperatura
Estrs de calor Programas de de prevencin
Sistemas de aire acondicionado
Migracin de
vectores de
enfermedades
Mejorar los estndares sanitarios
Programas de vacunacin especficos (dengue)
40

Cabe precisar, tal como se observa en el cuadro anterior, que las medidas de adaptacin al
cambio climatico no son solamente aquellas que implican la construccin de infraestructura,
sino que por el contrario incluirn actividades que permitan gestionar de manera ms eficiente y
eficaz los recursos naturales. De esta manera, el anlisis costo beneficio podr sumar a los
beneficios asociados a la reduccin de daos aquellos beneficios a terceros sin un mercado,
como algunos servicios ecosistmicos, para lo cual deber recurrir a mtodos de valoracin.
3.3.2 Tasa de descuento y horizonte temporal
Una de las variables importantes al momento de evaluar polticas o proyectos es la eleccin de
la tasa de descuento, que es la medida del costo de oportunidad del dinero en el tiempo. Dado
que en el ACB se utilizan flujos de beneficios y costos a lo largo de diversos perodos de
tiempo, la tasa de descuento se convierte en el mecanismo a travs del cual todos esos flujos
son comparables y se pueden resumir en indicadores de rentabilidad como el Valor Actual
Neto.
La tasa social de descuento mide el mnimo pago que la sociedad estara dispuesta a recibir
para postergar el disfrute de una unidad de consumo durante un periodo de tiempo equivalente
a un ao (JFB 2011).
La importancia de la tasa de descuento o la tasa social de descuento radica en que su eleccin
puede afectar la decisin de realizar o no un proyecto. As a manera de ejemplo, en el siguiente
cuadro se muestra el valor de los beneficios de un proyecto, a lo largo de diferentes periodos
de tiempo y utilizando distintas tasas de descuento.
Cuadro III. 2: Valoracin de beneficios y tasa de descuento
Tasa de
Descuento
Al ao.
1 5 10 20 30
1% 0.99 0.95 0.91 0.82 0.74
5% 0.95 0.78 0.61 0.38 0.23
10% 0.91 0.62 0.39 0.15 0.06
15% 0.87 0.50 0.25 0.06 0.02
Fuente: Elaboracin propia.
As, si se analiza una tasa de descuento de 10%, los valores del primer ao equivalen a 0.91
de su valor original en el ao cero, mientras que si se toma el valor de los beneficios en el ao
30, estos equivalen slo al 0.06 de su valor original en el ao cero. Estas diferencias en la
valoracin, considerando el paso del tiempo, pueden implicar el rechazo de innumerables
proyectos, especialmente de aquellos cuyos beneficios se presentan en el largo plazo.
Precisamente, la discusin de la tasa de descuento en el caso de proyectos de adaptacin al
cambio climtico, ocurre porque los beneficios de este tipo de proyectos se generan en el largo
41

plazo y por tanto, una tasa de descuento alta reduce de manera importante el valor presente de
los beneficios de un proyecto que busca adaptarse a las condiciones climticas. Es por ello que
existen discusiones sobre la necesidad de utilizar una tasa de descuento descendente
(Kountouris&Koundouri, 2009) e incluso cero (Weitzman, 1998). Esta ltima propuesta se
realiza para el caso de proyectos con horizontes temporales de evaluacin de largo alcance.
Esta discusin an contnua en la literatura internacional y por tanto, cuando se evalan
proyectos cuyos impactos se generan en el largo plazo, el equipo evaluador debe decidir la
tasa de descuento a utilizar.
La naturaleza de largo plazo del cambio climtico hace que el tiempo sea un elemento
importante en las decisiones de adaptacin. Dichas decisiones se basan en los costos y
beneficios relativos de tomar accin en diferentes momentos en el tiempo (Fankhauser 1998).
En general, los proyectos de inversin pueden tener horizontes temporales diversos aunque la
mayora se ejecutan (inversin y generacin de beneficios) en un perodo de 10 a 15 aos
17
,
por lo que la evaluacin social de proyectos se realiza para ese perodo; sin embargo, si se
considera los proyectos en donde los impactos ambientales (entre los que se incluye los del
cambio climtico) son de largo plazo, este periodo de tiempo podra resultar insuficiente para
establecer los flujos relevantes de costos y beneficios. Un ejemplo de este tipo de problema se
da en proyectos forestales (como una medida de adaptacin al cambio climtico) los cuales
deben analizarse en perodos de por lo menos 40 aos, dado que estos son los lmites de las
concesiones.
Es por ello que por ejemplo en el Per, se ha aprobado la utilizacin de una tasa social de
descuento diferenciada para los proyectos de inversin pblica de mitigacin de las emisiones
de gases efecto invernadero. As, para dicho tipos de proyectos la tasa social de descuento es
de 4%, mucho menor al 9% que se utiliza en otros proyectos que se ejecutan con recursos
pblicos. El argumento predominante es que en tanto los beneficios de este tipo de proyectos
son de largo plazo y orientados a disminuir los efectos negativos que sobre las generaciones
futuras han generado las generaciones pasadas y presentes, los beneficios futuros no deberan
descontarse tanto y, por lo tanto, la tasa a la que se descuenten los proyectos de este tipo debe
ser menor que la que rige para el resto de proyectos. Este tipo de razonamiento est presente
en los proyectos que son financiados por la cooperacin internacional, especialmente la
bilateral (alemana y japonesa) que ofrecen tasas de inters menores al endeudamiento dirigido
a financiar este tipo de proyectos.
No obstante, existen algunos autores como Fernndez Baca (2011) sealan que la tasa social
de descuento debera ser nica independiente del perodo en el cual se generen los beneficios,
ya que la asignacin de los recursos pblicos debe ser en la mejor alternativa de inversin,
desde el punto de vista de la sociedad, y ello debe ser independiente del tipo de proyecto, su
periodicidad o su temtica.
En definitiva, existen diferentes posiciones sobre qu tasa de descuento utilizar y la discusin
es an ms lgida cuando se toman en cuenta horizontes de tiempo tan largos. No obstante,
con el fin de cuantificar el tema y continuar con el proceso de aplicacin de la metodologa de

17
Esto depende de la magnitud del proyecto y de su naturaleza., adems de si es un proyecto pblico o privado.
42

ACB, es posible tomar como referencia las tasas de descuento que se utilizan para los
proyectos que se ejecutan con fondos pblicos y luego realizar un anlisis de sensibilidad de
dicha tasa, a fin de determinar la sensibilidad del proyecto frente a dicho parmetro.
3.3.3 La incertidumbre y el manejo de escenarios
De otro lado, dado que la evaluacin de proyectos se realiza a lo largo de un determinado
nmero de aos, en el cual no se tiene control absoluto sobre lo que ocurrir en las variables
que definen la rentabilidad del proyecto, es que se hace necesario tomar en cuenta el concepto
de incertidumbre.
Incertidumbre se define como un conjunto de eventos futuros a los cuales es imposible asignar
una probabilidad, es decir, no se conoce la distribucin y/o frecuencia de los escenarios o
sucesos posibles. Cuando se trata del cambio climtico se contruyen diversos escenarios
climticos en los cuales se establece la magnitud del aumento de la temperatura. La
incertidumbre radica en que no se sabe la probabilidad de ocurrencia de los distintos
escenarios, por ello, se suele hacer el anlisis considerando los distintos escenarios climticos
disponibles.
En la prctica, estas variables se manejan a travs la construccin del anlisis de sensibilidad,
que implica la construccin de escenarios, donde las variables a sensibilizar sern aquellas
sobre las que se tiene mayor incertidumbre. El objetivo es determinar qu probabilidad de
ocurrencia tienen los escenarios con resultados negativos, a fin de determinar la posibilidad de
que el proyecto se vea amenazado y alterado.
En el contexto del cambio climtico, la propuesta de este estudio es sensibilizar la periodicidad
y la intensidad de los posibles impactos que el cambio climtico puede tener en el proyecto
bajo anlisis y as determinar el grado de amenaza que enfrenta el proyecto medido en
trminos de la sensibilidad de los flujos de beneficios y costos, a dichos impactos.


43

4. Propuesta metodologca para la incorporacin del cambio climtico en el anlisis
costo beneficio
En este captulo se presenta la metodologa para el clculo de los costos y beneficios de las
medidas de adaptacin al cambio climtico. Cabe precisar que la metodlogia est planteada
desde la perspectiva de proyectos que son de adaptacin al cambio climatico. Sin embargo, si
se tiene un proyecto de desarrollo que incluye alguna medida de adaptacin especfica, el
clculo de costos y beneficios podr aplicarse a esos casos tambin
18
.
4.1 Conceptos
Con el fin de hacer operativo el proceso de inclusin del enfoque de adaptacin al cambio
climtico en el anlisis costo beneficio, se presentan los conceptos bsicos para luego incluirlos
en la metodologa con mayor claridad. De esta manera se podr identificar claramente los
efectos del cambio climtico y como estos se hacen visibles desde la perspectiva del ser
humano y por tanto, se facilita su cuantificacin.
Al respecto, el cambio climtico genera efectos fsicos como cambios en las precipitaciones,
variabilidad de la temperatura, cambio en la frecuencia e intensidad de los fenmenos
meteorolgicos extremos e incluso la elevacin del nivel del mar. A su vez, estos efectos
fsicos tienen una consecuencia en las actividades econmicas y sociales, que se traducen en
impactos socioeconmicos. Finalmente, son dichos impactos socioeconmicos los que se
pueden cuantificar y expresar en indicadores que reflejen el valor econmico como
consecuencia del cambio climtico. La siguiente grfica presenta esta cadena de efectos e
impactos que permite la cuantificacin econmica.











18
Se refiere al caso en que el proyecto va ms all de la imoplementacin de una medida de adaptacin al cambio
climtico. En este caso, ser necesario evaluar en qu aspecto el cambio climtico afecta elflujo de eneficios y
costos para poder incorporarlo, utilizando los mismos pasos que se mencionarn ms adelante.
44



Grfico IV. 1: Identificacin de impactos y cuantificacin monetaria


Fuente: Elaboracin propia.
En la primera lnea del grfico se muestran los efectos fsicos del cambio climtico, como el
incremento el nivel del mar, o el cambio en la temperatura. La segunda lnea, muestra el
impacto que se tiene en las actividades econmicas y por lo tanto, tambin el impacto social.
Finalmente, la tercera lnea presenta los indicadores de cada uno de los sectores afectados, lo
cuales sern los que se cuantifiquen monetariamente. En la siguiente seccin se detallan los
pasos seguidos para hacer operativo este marco conceptual.
Cambio
Climtico
Efectos
Fsicos
(escenarios
climticos)
Increment
o en el
nivel del
mar
Cambio en las
precipitaciones
Cambio en
temperatura
Frecuencia e
intensidad
de eventos
extremos
Impacto
econmico
y social
(sectorial)
Agricu
l-tura
Turism
o
Energ
a
Agua
Potabl
e
Gana
-
dera
Indica-
dores
Cuantificaci
n Monetaria
Indica-
dores
Indica-
dores
Indica-
dores
Indica-
dores
45

4.2 Pasos para la evaluacin de proyectos de Adaptacin al CC
La evaluacin de proyectos requiere de una serie de pasos, ms o menos estandarizados, que
permiten tomar la decisin de inversin. Algunos estudios establecen pasos especficos para la
cuantificacin de costos (Ojea et al. 2009) y otros sugieren pasos especficos para la
incorporacin de riesgos de desastres (MEF 2010b).
Para el caso de la evaluacin de proyectos de adaptacin al cambio climtico se presentan los
siguientes pasos:
Paso 1: Identificacin de los efectos fsicos
Identificar y cuantificar los impactos relevantes del cambio climtico en el mbito del
proyecto. Estos efectos debern ser cuantificados sobre el conocimiento cientfico
disponible (escenarios climticos, estudios previso, entre otros), y de preferencia se
buscar tener la informacin desagregada geogrficamente.
En caso no existan escenarios climticos se deber recurrir al anlisis de data
histrica, o referencias indirectas que permitan visualizar los efectos, adems de incluir
informacin cualitativa proporcionada por los agentes afectados.
Paso 2: Identificacin de los impactos econmicos y sociales
El cambio climticoimpactade manera distinta a las regiones. Mientras que a nivel
nacional un impacto podra no ser muy relevante, a nivel local podra ser
extremadamente perjudicial. Por ejemplo, el impacto en la actividad agrcola
(productividad de un cultivo) de un cambio en la temperatura, podra ser muy pequeo
a nivel nacional, pero muy significativo para la economa de una regin donde la
actividad agrcola es prioritaria.
En esta etapa se deber determinar las reas vulnerables a los efectos del cambio
climtico, y donde los proyectos de adaptacin tendran sentido.
Paso 3: Identificacin de opciones de adaptacin.
Determinados los impactos socioeconmicos relevantes se precisaran las medidas de
adaptacin. Las medidas a escoger podrn ser identificadas bajo criterios de
relevancia, efectividad, escala de accin y real posibilidad de implementacin
19
. Este
documento se enfocar en hallar la rentabilidad de las medidas de adaptacin y no
explicitar los criterios antes mencionados.
Paso 4: Identificacin y anlisis de indicadores.
Este paso implica la identificacin especfica de una o mas variables a travs de las
cuales se podr medir el impacto del cambio climtico, si es que se refiere a una

19
Metodologas alternativas como el anlisis multicriterio puede ser utilizada para priorizar las medidas de
adaptacin que se buscan evaluar.
46

medida de adaptacin, entonces se identificar la variable o indicador que muestre el
resultado de la medida aplicada.
El anlisis de los indicadores implicar establecer la relacin entre los efectos
climticos de acuerdo a los escenarios climticos de cada regin y la magnitud del
impacto sobre el indicador identificado. As, por ejemplo, el indicador de productividad
de un cultivo puede verse afectado por e cambio en la temperatura, pero dependiendo
de la magnitud del mismo, la variacin de la productividad puede alterarse.
Paso 5: Clculo del costo y beneficio de las medidas de adaptacin.
Cuantificar los beneficios y los costos asociados al impacto del cambio climtico o a las
medidas de adaptacin.
Paso 6: Evaluacin de las alternativas propuestas mediante el anlisis costo-beneficio.
Estimacin del VAN (para mayor detalle ver punto 4.3).
Paso 7: Realizacin de un anlisis de sensibilidad.
Este anlisis debe incluir variaciones en la probabilidad de ocurrencia de los efectos
fscos ocasionados por el cambio climtico. El anlisis de sensibilidad sirve para
evaluar si los resultados obtenidos por el anlisis costo-beneficio cambian si una o
varias variables climticas se modifican. Es preferible decidirse por una alternativa
(medida de adaptacin al cambio climtico) relativamente estable, lo cual implica que
el resultado del indicador de rentabilidad (VAN) no vare de manera importante cuando
se analiza el cambio en la variable climtica.
Paso 8: Determinar la rentabilidad del proyecto o la alternativa ms rentable socialmente y
menos sensible, segn sea el caso.
En muy raras ocasiones, la informacin que se requiere para la elaboracin del anlisis ser la
disponible en los proyectos y no requerir necesariamente sistemas de informacin geogrfica
o algn otro sistema en particular. Sin embargo, muchos pases de la regin latinoamericana
tienen serias limitaciones en la informacin y por ello se debe trabajar en un proceso de
generacin de informacin que permita tener mayores y mejores datos que sin duda, permitirn
obtener mejores y ms precisos resultados.

4.3 Las decisiones de Inversin: VAN
La presente seccin establece los supuestos utilizados para la evaluacin de proyectos de
adaptacin al cambio climtico, adems de presentar conceptualmente la construccin del flujo
de costos y beneficios.
47

4.3.1 Supuestos
En los tres captulos anteriores, se discuti los diversos conceptos de las medidas de
adaptacin al cambio climtico y los criterios para incorporar los costos del mismo. En este
acpite se establecen los supuestos que se seguirn para desarrollar la metodologa de
anlisis costo-beneficio.
Los supuestos son los siguientes:
a. Se considera una medida de adaptacin a aquella que se origina para hacer frente a
un impacto climtico, y no aquellas que se originaron con otro fin, pero tiene efecto
en la reduccin del impacto.

b. No se distingue entre una actividad de adaptacin que reduce el impacto que
genera una variabilidad climtica o que reduce los impactos negativos del cambio
climtico. En muchos casos no se pueden aislar los efectos, por lo que no se har
distincin entre ambos.

c. Se considera la aplicacin de solamente una medida de adaptacin para cada
impacto identificado. Existe la posibilidad de aplicar varias medidas de adaptacin
para hacer frente a un mismo impacto, sin embargo, no se tomarn en cuenta las
intervenciones mltiples.

4.3.2 El VAN y el VAN incremental
El VAN social a utilizarse para el ACB establece que dicho anlisis debe hacerse considerando
los beneficios de la sociedad en su conjunto, por lo tanto el VAN se calcula con precios sociales
e incorpora los beneficios y costos de las externalidades y los efectos indirectos.
Las decisiones de inversin a partir del clculo del Valor Actual Neto (VAN) se formulan de
acuerdo a la siguiente frmula:




En donde II es la inversin inicial en el perodo cero; Bt y Ct son los beneficios y costos
asociados al perodo t, respectivamente; e r representa la tasa de inters a la que se descuenta
el proyecto.
Segn Fontaine (1988), dicha frmula expresa que una inversin es rentable solo si el valor
actual del flujo de beneficios es mayor que el valor actual del flujo de costos, cuando se
48

actualizan haciendo uso de una tasa de inters determinada para el inversionista. As, si el
VAN es , los beneficios del proyecto son iguales o mayores a sus costos, y por lo tanto, se
recomienda realizar el proyecto.
En los ejemplos que se presentan en el siguiente captulo, se considera un flujo de beneficios
netos con medidas de adpacin y sin medidas de adaptacin al cambio climtico, con lo cual se
obtiene el flujo incremental de beneficios netos. El VAN del flujo incremental representa la
rentabilidad adicional por la aplicacin de la medida de adaptacin.
El siguiente grfico ilustra el proceso de identificacin de los beneficios y costos asociados a la
implementacin de medidas de ACCdesde el inicio del proyecto.

Grfico IV. 2: Identificacin de los beneficios y costos con medidas de ACC
20



La medida de adaptacin puede incluir una inversin inicial en el perodo cero, como
consecuencia de la necesidad de llevar a cabo alguna obra de infraestructura, por ejemplo, la
construccin de reservorios para el almacenamiento del agua de lluvias. Es posible tambin
que la medida de adaptacin no requiera de infraestructura. Tal es el caso de un cambio en la
cdula de cultivos que permita hacer frente a los cambios en la temperatura que afectan los
cultivos tradicionales. En todo caso, existen costos como consecuencia de las medidas de
adaptacin implementadas.
Respecto de los beneficios de la medida de ACC se pueden considerar dos tipos de beneficios.
Un primer tipo son aquellos beneficios que ahora se pueden obtener debido a la
implementacin de la medida de ACC. Por ejemplo, puede lograrse un incremento en la

20
La Inversion Inicial ACC (II ACC)se refiere a la medida especfica de adaptacin, como por ejemplo, la
construccin de un reservorio. Dependiendo del proyecto puede no haber II. Si el proyecto fuera de adaptacin al
CC, entonces no hara falta diferenciar la II de la II ACC.
49

productividad de los cultivos, o una reduccin en el uso de plaguicidas (costo evitado) o una
reduccin en el volumen de agua utilizado (costo evitado). Un segundo tipo de beneficios, se
refiere a aquellos que se dan a terceros, es decir, son externos al proyecto mismo, pero se
generan debido a las medidas de ACC. Un ejemplo es estos beneficios son la mejora en la
calidad de agua a lo largo de la cuenca, debido al menor uso de pesticidas; la mayor
disponibilidad de agua para usos diversos en las partes bajas de la cuenca; o el incremento de
la biodiversidad debido a una plantacin de rboles en laderas.
Por otro lado, se tiene una situacin en donde no se implementa medida alguna de adaptacin
al CC. En esta situacin, el proyecto estar expuesto a la ocurrencia de los impactos debido al
cambio climtico.
El grafico siguiente se muestra el proceso de identificacin de costos y beneficios en el caso de
un proyecto en el que no se incorpora una medida de adaptacin al CC, y que por lo tanto ser
afectada por el mismo.
Grfico IV. 3: Identificacin de los beneficios y costos sin medidas de ACC



En el caso de los costos, al no implementar medidas de ACC se generarn costos adicionales
en medidas correctivas a los impactos que el CC. As por ejemplo, si es que se tiene un
monocultivo en una parcela, el cambio en la temperatura podra generar plagas, para lo cual el
propietario tendra que utilizar pesticidas para hacer frente a este impacto no deseado. Podra
suceder que en determinados meses del ao no tenga disponibilidad de agua y tenga que
comprar agua de cisternas, entre otras opciones, que le generarn costos adicionales.
En el caso de los beneficios del proyecto, estos se vern reducidos progresivamente debido al
impacto del cambio climtico. Por ejemplo, la reduccin de la productividad agrcola debido al
cambio en el clima, que no podr evitarse. Los beneficios perdidos por los impactos tambin
deben considerarse en el anlisis como un costo adicional de no tomar medidas de ACC.
50

Como consecuencia del anlisis anterior se puede presentar la comparacin de ambas
situaciones, con medidas de ACC y sin medidas de ACC. Los flujos incrementales o
diferenciales se muestran en el siguiente grfico.

Grfico IV. 4: Anlisis de costos y beneficios incremental



Los beneficios incrementales estaran dados por:
- Prdidas evitadas a terceros (externalidades negativas que se generaban a terceros)
- Costos evitados de acciones defensivas que ahora ya no seran necesario realizar
- Beneficios no perdidos del proyecto (se deja de perder), que ahora se recuperaran

Los costos incrementales estaran dados por:
- Costos de medidas de adaptacin al CCpropiamente dichas
- Costos de operacin y mantenimiento incrementales asociados a las medidas de ACC

FCI = FC con medida de ACC FC sin medida de ACC
Con los beneficios y costos incrementales se debe armar un flujo de caja al cual se le va a
aplicar la frmula del VAN, con una determinada tasa de descuento y un perodo determinado.
51

Ello dar como resultado la rentabilidad del efecto diferencial de la aplicacin de una medida de
adaptacin a cambio climtico.

52

5. Ejemplos
El objetivo de esta seccin es presentar tres ejemplos de aplicacin de los conceptos y
metodologa presentados en los captulos anteriores. Los ejemplos se basan en casos reales a
los cuales se les ha modificado algunos componentespara resaltar la metodologa explicada,
por lo que los ejemplos presentados no deben tomarse como de una determinada zona, regin
o pas. Los ejemplos no abarcan necesariamente todos los pasos mencionados en el captulo
IV, dado que se busca resaltar aquellos elementos que son ms interesantes, dependiendo del
ejemplo aplicado.

5.1 Ejemplo 1: Impacto econmico del cambio climtico en la generacin de energa

5.1.1 Antecedentes
Diverso estudios mencionan que desde inicio de la dcada de los 70 ha ocurrido un paulatino
derretimiento de la masa de glaciares por efectos del calentamiento global. Particularmente los
glaciares tropicales ubicados en Latinoamrica han sido afectados de manera significativa. Por
ejemplo, en el Per, desde 1980, los glaciares han perdido un 22% de su superficie
(aproximadamente 500 km
2
), el equivalente a diez aos de suministro de agua para la ciudad
de Lima. Asimismo, se ha observado una disminucin del rea glaciar en la Cordillera Blanca
(Ancash), nevado Coropuna (Arequipa) y nevado Salkantay (Cusco). Segn el Ministerio del
Ambiente de Per, en la zona del nevado de Coropuna, se est produciendo un acelerado
proceso de deglaciacin y, de proseguir este ritmo de reduccin, en 20 aos habra una prdida
total del glaciar y, al 2025, el nevado Coropuna slo sera una capa de hielo incapaz de
producir escurrimiento superficial para satisfacer las demandas hdricas de la zona. Otro
ejemplo, ocurre en Ecuador, donde el retroceso de glaciares ha afectado los casquetes del
volcn Cotopaxi, que en 1976 tena 19.2 Km
2
y en el 2006 solo registraba 12km. Asimismo, el
volcn Carihuayrazo ha reducido su masa glaciar en 46.6% entre el 2003 y el 2010.

El derretimiento de los glaciares ocasiona, en un primer momento, un aumento del flujo de
agua superficial en los ros que nacen de la cordillera; pero luego, cuando los glaciares se
reduzcan significativamente, se espera una escasez de agua, dado que el volumen de agua
superficial dependera nicamente del rgimen de lluvias.

El ejemplo ocurre en la cuenca del ro Aguazul, el cual tiene su origen en los andes tropicales
de pas de Pocasnieves. El efecto del cambio climtico sobre los recursos hdricos en la
cuenca del ro Aguazul puede afectar una serie de actividades econmicas que se realizan en
la cuenca, as como tambin actividades en otras zonas en su recorrido hasta desembocar al
Ocano Pacfico.





53

5.1.2 Paso 1: Identificacin de los efectos fsicos

De acuerdo con el Instituto de Meteorologa de Pocasnieves la temperatura en regin Aguazul
tendra una tendencia ascendente, con valores que oscilaran entre 1 a 2C al ao 2050.
Estudios climticos realizados para el perodo 1950 2000, han permitido proyectar que, la
disponibilidad de recursos hdricos alcanzar su mximo en los prximos 25 a 50 aos, luego
de lo cual se prev una progresiva disminucin, tal como se observa en el grfico siguiente.
Grfico V. 1: Proyeccin de descarga de recursos hdricos por glaciares,en la Cuenca del
Ro Aguazul













Fuente: Instituto de Meteorologa de Pocasnieves

Recurdese que para efectos de este ejercicio, el momento actual es el ao 2050. La elevacin
de la temperatura y la consecuente reduccin en la disponibilidad de recursos hdricos, debido
al derretimiento de los glaciares ocasiona una serie de impactos. Uno de los sectores afectados
es el de energa, debido a que la fuente principal de abastecimiento energtico de Pocasnieves
es la energa hidroelctrica.

5.1.3 Paso 2: Identificacin de los impactos econmicos y sociales
En este ejemplo, el ro Aguazul abastece la Hidroelctrica de Kilowatozul, la que a su vez es
una fuente importante de abastecimiento energtico, no slo para la regin en la que se
encuentra, sino tambin para Pocasnieves en general.



54

5.1.4 Paso 3: Identificacin de opciones de adaptacin
Se elaboran dos escenarios para el clculo del impacto del cambio climtico: el escenario sin
cambio climtico, que supone una lgica tendencial de generacin de energa hidroelctrica; y
el escenario con cambio climtico, que implicara una reduccin del volumen de generacin de
energa. La diferencia entre estos dos escenarios constituye el volumen de energa que deber
ser sustituida por otra fuente de energa (ver grfico).

Grfico V. 2: Impacto del cambio climtico en el volumen de generacin de energa
hidroelctrica, en MWh



Elaboracin propia.

Como se observa, a medida que transcurren los aos bajo anlisis, se requiere mayor volumen
de energa generada por termoelctricas para no afectar la provisin de energa en la cuenca
del ro Aguazul.


5.1.5 Paso 4: Identificacin y anlisis de indicadores

Para calcular el impacto es necesario identificar el indicador de dicho impacto. Existe una
variedad de indicadores que pueden ser escogidos para medir el impacto econmico del
cambio climtico en la generacin de energa hidroelctrica. El uso de los mismos depender
de la informacin disponible. El siguiente cuadro muestra los posibles indicadores:







55

Cuadro V. 1: Indicadores de impacto














El primer indicador (1) supondra valorar la reduccin en la energa generada en funcin de lo
que se dejara de producir. Para ello, se necesitara tener funciones de produccin que
permitan saber la reduccin del valor de produccin en ciertos sectores econmicos a los
cuales abastece esta planta de energa. Dicha informacin no est disponible, por lo que se
descart esta opcin. Este es un ejemplo de la variedad de indicadores que se podran utilizar,
pero depender de factores como la disponibilidad de informacin o el tiempo disponible para la
evaluacin para que se utilicen. Muchas veces se tiene que sacrificar la precisin del indicador
sobre la posibilidad de tener uno en el corto plazo.

El segundo indicador (2), asume que la menor disponibilidad de agua (por el derretimiento de
los glaciares) ocasionara una reduccin en la capacidad de generacin de energa y por tanto,
ser necesario utilizar fuentes alternativas de generacin elctrica. Una fuente alternativa es la
generacin de energa de plantas termoelctricas
21
. De tal forma que el indicador de medicin
de impacto asumir que para mantener la provisin del servicio energtico, y no afectar las
posibilidades de crecimiento del pas (dado que la energa es un insumo bsico para la
produccin), se tendr que suplir la generacin de energa hidroelctrica con la generacin de
energa termoelctrica.


5.1.6 Paso 5: Clculo del costo y beneficio de las medidas de adaptacin

En este ejemplo, se ha aplicado la metodologa para estimar el impacto del cambio climtico y
no precisamente para evaluar una determinada medida de adaptacin. Sin embargo, la
estimacin cuantitativa del impacto puede ayudar a establecer criterios para encontrar medidas
de adaptacin que tengan un costo menor al dao generado.

Para la aplicacin del anlisis costo beneficio de deber construir flujos de generacin elctrica
en los dos escenarios antes mencionados, para un perodo de 20 aos. Para un mayor detalle
sobre la construccin de los flujos, ver el apndice.


21
La sustitucin por energa termoelctrica es una medida que muchos de especialistas consultados estiman como
una accin razonable. Inclusive, cuando existe algn problema en las lneas de transmisin elctrica se utilizan
fuentes sustitutas de energa. Este es el paso 3 de la evaluacin, que en este caso implica una alternativa de
adaptacin frente al problema generado por el cambio climtico.
Efecto fsico del cambio climtico
El aumento de la temperatura genera un paulatino derretimiento de los
glaciares, lo que llevar a una escasez de agua superficial
Impacto econmico Indicador del impacto
Sector electrico: Menor oferta
de energa debido a la
reduccin de la disponibilidad
de agua superficial.

1. Prdida en el valor de la produccin
de los sectores econmicos debido a
la falta de dispnibilidad de energa
para la produccin.
2. Sustitucin de la generacin
hidroelctrica por una fuente de
energa alternativa.
56

Escenario sin CC

Este escenario supone considerar que la generacin de energa elctrica sigue una tendencia
similar a la ocurrida en los ultimos aos y por lo tanto, esta tendencia no se ve afectada por el
cambio climtico.

En primer lugar, se debe proyectar el comportamiento de la generacin de energa
hidroelctrica, correspondiente a la empresa hidroelctrica Kilowatozul. Esta proyeccin se
realiza sobre la base de informacin existente entre los aos 2000 y 2009. Se gener lneas de
tendencia con lo cual se poda estimar la produccin de energa en cada uno de los siguientes
20 aos.

Flujos de Generacin de energa hidroelctrica sin cambio climtico
Aos
Generacin de energa
hidroelctrica MW/h
Ao 1 1,645,412
Ao 2 1,684,438
Ao 3 1,723,464
Ao 4 1,762,490
Ao 5 1,801,516
Ao 6 1,840,542
Ao 7 1,879,568
Ao 8 1,918,594
Ao 9 1,957,620
Ao 10 1,996,646
Ao 11 2,035,672
Ao 12 2,074,698
Ao 13 2,113,724
Ao 14 2,152,750
Ao 15 2,191,776
Ao 16 2,230,802
Ao 17 2,269,828
Ao 18 2,308,854
Ao 19 2,347,880
Ao 20 2,386,906

Escenario con CC

En este escenario, la generacin de energa hidroelctrica se ve afectada por la menor
disponibilidad de agua superficial, por lo tanto, la tendencia del flujo de agua superficial, as
como la tendencia de generacin de energa elctrica de los prximos aos se ver afectada.

En este caso lo que se modifica es el volumen de generacin de energa hidroelctrica. Dado el
impacto del cambio climtico se espera una reduccin del volumen de agua superficial y por lo
tanto, una disminucin en la generacin de energa. Esta reduccin de la energa hidroelctrica
debe ser cubierta con energa trmica. El inconveniente es el alto costo de energa trmica en
comparacin con el de la energa hidroelctrica.

57

La reduccin de agua superficial se ha estimado en 50% para el perodo 2050-2150, segn
estudios previos; con lo cual la tasa de disponibilidad de agua se reduce en 0.5% anua
22
l. Es
decir, el supuesto que se realiza es que el ao actual es el 2050. Adems, se debe etner en
cuenta que normalmente los escenarios climticos y estudios se hacen al 2100. Es importante
mencionar que esta tasa nicamente afecta a la generacin de energa hidroelctrica, ya que
se asume que la brecha creada entre la generacin de energa hidroelctrica sin cambio
climtico y la situacin con cambio climtico, ser cubierta por la generacin de energa
termoelctrica. Asimismo, como ya se mencion, tanto el costo de generacin de energa
hidroelctrica como el costo de generacin de energa termoelctrica se han mantenido
constante para el escenario sin CC.


Flujos de Generacin de energa hidroelctrica y termoelctrica con cambio climtico

Aos
Generacin de energa
hidroelctrica MW/h
Ao 1 1,637,185
Ao 2 1,628,999
Ao 3 1,620,854
Ao 4 1,612,750
Ao 5 1,604,686
Ao 6 1,596,663
Ao 7 1,588,679
Ao 8 1,580,736
Ao 9 1,572,832
Ao 10 1,564,968
Ao 11 1,557,143
Ao 12 1,549,358
Ao 13 1,541,611
Ao 14 1,533,903
Ao 15 1,526,233
Ao 16 1,518,602
Ao 17 1,511,009
Ao 18 1,503,454
Ao 19 1,495,937
Ao 20 1,488,457

Es importante mencionar, que en el anlisis a realizar, no se incluye el impacto que puedan
tener eventos extremos derivados de la mayor temperatura por efecto del cambio climtico,
como avalanchas, aluviones, inundaciones, entre otros, en la infraestructura de generacin y
transmisin de energa.






22
Para fines prcticos, el momento actual es al ao 2050,
58

5.1.7 Paso 6: Evaluacin de las alternativas propuestas mediante el anlisis
costo-beneficio

Se estableci el costo de la generacin de ambos tipo de energa. En el caso de la energa
hidroelctrica, el dato fue tomado de un estudio previo realizado en Kilowatozul, debido a que
no se dispona de informacin ms actualizada. En dicho estudio se menciona que el costo de
generacin de energa asciende a US$ 20 por MWh ( 56 unidades monetarias, UM, usando un
tipo de cambio de 2.8 UM por US$).


Para establecer el costo de generacin de energa termoelctrica, se tom el costo variable de
operacin (CVT) de tres centrales, cuyo volumen de produccin es similar a Kilowatoazul. As,
se obtuvo un promedio ponderado de los costos de las distintas centrales, el cual se us para
la estimacin del flujo.


Cuadro V. 2: Estimacin del costo de generacin de energa termoelctrica, en US$, 2000 - 2009
Planta
Costo Variable de
Operacin (CVT)
US$
Participacin
(en porcentaje)
Noroeste 26.6 65%
Surco I 124.11 24%
Surco II 42.07 11%
Costo promedio (US$ /MWH) 51.40 100%
Fuente: Elaboracin propia.

Los costos se asumen constantes en ambos escenarios: con y sin cambio climtico: 56 u.m.
por Mw/H de energa hidrolelctrica y 145 u.m. por Mw/H de energa termoelctrica.
Con los datos obtenidos anteriormente, se construyen los flujos respectivos (con y sin cambio
climtico) durante el periodo de anlisis (20 aos) y con una la tasa de descuento de 10%.

Los flujos de caja en el escenario sin cambio climtico supone el crecimiento tendencial de la
generacin de energa hidroelctrica valorada en trminos de sus costos respectivos. Es decir,
el flujo de caja refleja los costos de la generacin de energa en los prximos 20 aos. El flujo
de caja con cambio climtico, supone una disminucin de la generacin de energa
hidroelctrica y una sustitucin de dicho monto con energa termoelctrica, que tiene un costo
mayor. Por lo tanto, este flujo se va haciendo ms grande, es decir, ms costoso, conforme
pasan los aos porque se tiene que sustituir cada vez ms energa.










59

Cuadro V. 3: Flujos de Caja Incrementales para escenarios (en millones de um)







Elaboracin propia.

Sobre la base de los resultados anteriores, se realiz la estimacin del indicador de rentabilidad
(VAN, Valor actual neto):

Cuadro V. 4: Estimacin del VAN del Flujo de Caja Incremental para energa (en millones de um)
Tasa de Descuento Escenario CC
10% -261.2
Elaboracin: propia.
El VAN de -258.7 es el impacto negativo del cambio climtico, es decir, la prdida de valor
econmico.El VAN indica un costo de 258.7 millones de UM, es decir, al ser la energa
termoelctrica ms costosa que la energa hidrulica, el impacto del cambio climtico generar
mayores costos en la cuenca del Rio Aguazul, para mantener la provisin de energa con la
tendencia creciente que ha tenido hasta el momento.


5.1.8 Paso 7: Realizacin de un anlisis de sensibilidad
Dado que solo hay una variable de cambio, que es la disponibilidad de agua superficial, el
anlisis de sensibilidad se har solo sobre la tasa de descuento, como una forma de ver cuan
sensible es el resultado ante el cambio de la tasa de descuento.




Aos FC Incremental Aos FC Incremental
Ao 1 -730 Ao 11
-42,479
Ao 2 -4,921 Ao 12 -46,634
Ao 3 -9,109 Ao 13 -50,786
Ao 4 -13,292 Ao 14 -54,935
Ao 5 -17,473 Ao 15 -59,080
Ao 6 -21,649 Ao 16 -63,222
Ao 7 -25,822 Ao 17 -67,360
Ao 8 -29,992 Ao 18 -71,495
Ao 9 -34,158 Ao 19 -75,627
Ao 10 -38,320 Ao 20 -79,755
60

Cuadros V. 5: Anlisis de sensibilidad de la tasa de descuento y decrecimiento de la
disponibilidad de agua para impactos en energa (en millones de soles)
Tasa de
Descuento VAN Incremental
0.00% -806.8
2.50% -590.2
5.00% -440.9
7.50% -336.1
10.00% -261.2
12.50% -206.7
15.00% -166.5
17.50% -136.2
20.00% -113.2
Elaboracin: propia.


Tasa de Decrecimiento de la
disponibilidad de agua
VAN
Incremental
0.1% -226.8
0.2% -235.5
0.3% -244.1
0.4% -252.7
0.5% -261.2
0.6% -269.6
0.7% -277.9
0.8% -286.1
Elaboracin: propia.


Como se observa, cuando se utiliza una tasa de descuento ms pequea, es decir, ocurre un
mayor valor a los flujos en los aos futuros, las prdidas en trminos econmicos por la
sustitucin de energa hidrulica por termoenerga, son mayores, alcanzando los 799.2 millones
de UM a una tasa de descuento del 0%.

Adems, el siguiente cuadro muestra escenarios climticos ms y menos adversos que el
anterior a travs de la sensibilidad de la tasa de decrecimiento de la disponibilidad de agua.








61

5.2 Ejemplo 2: Construccin de la infraestructura de captacin de aguas
subterrneas para el riego como medida de adaptacin al cambio climtico

5.2.1 Antecedentes

La poblacin dela Provincia de Tierrasecaasciende a 87,249 habitantes. Los niveles de ingreso
de la poblacin rural estn en funcin del volumen de sus cosechas y los precios de los
productos agrcolas en el mercado interno, que por lo general son bajos, situacin que los
mantiene en estado de pobreza.
En cuatro sectores de la Provincia de Tierraseca existen plantaciones permanentes de palta y
esprragos (variedad blanco), as como tambin cultivos transitorios maz amarillo duro y frjol
que se siembran solo durante la primera campaa del ao. Esta situacin implica una sub
utilizacin de la tierra.
Los agricultores de Tierraseca han experimentado durante los ltimos aos una alta
variabilidad en el rgimen de lluvias debido a los efectos del cambio climtico; adems; existe
la imposibilidad en el corto plazo de regular los excedentes de agua superficial que se produce
en los meses de avenida para abastecer a las unidades de riego de los cuatro sectores antes
mencionados. La subutilizacin de la tierra es consecuencia de la falta de pozos para extraer el
agua subterrnea que complemente la demanda, representando estos volmenes deficitarios
entre el 34% y 100% de la demanda en algunas pocas del ao.
A partir de lo manifestado anteriormente se ha identificado como problema central la baja
productividad y produccin agrcola en los cuatro sectores, por lo que se plantea como proyecto
la perforacin de 16 pozos tubulares.
5.2.2 Paso 1: Identificacin de los efectos fsicos

Los agricultores de Tierraseca han experimentado durante los ltimos aos una alta
variabilidad en el rgimen de lluvias debido a los efectos del cambio climtico.
5.2.3 Paso 2: Identificacin de los impactos econmicos y sociales
En este ejemplo, la productividad de los cultivos se ve afectada por las lluvias. Como
consecuencia, los ingresos de los pobladores de Tierraseca son muy dependientes del
volumen de sus cosechas. Por esta razn, la baja productividad ha ocasionado que su nivel de
vida disminuya. Adems, se debe tener en cuenta todos los productos de esta regin: caa de
azcar, camote, palta, esprrago blanco, esprrago verde, uva, maz amarillo duro, arroz, frijol
de grano seco y maz chala.




62


5.2.4 Paso 3: Identificacin de opciones de adaptacin
El ejemplo presentado puede analizarse como un proyecto de adaptacin al cambio climtico,
debido a que se origina como consecuencia del impacto del clima en el rgimen de lluvias de la
zona
23
y lo relevante sera identificar si la situacin es mejor con o sin proyecto.
Para este ejemplo, se deber establecer dos escenarios: la situacin de la produccin agrcola
sin medida de adaptacin al cambio climtico, y el otro escenario, con medida de adaptacin,
donde dicha medida es la perforacin de 16 pozos tubulares.

Grfico V. 3. Valor de produccin con y sin medida de adaptacin










El escenario sin medida de adaptacin al cambio climtico supondra que el valor de la
produccin tenga una tendencia decreciente en el tiempo, debido a que la reduccin de los
volmenes de agua disponibles para irrigar los campos generara una disminucin en los
volmenes de produccin
24
. El impacto implicara una reduccin de la productividad de los
cultivos, y tambin una reduccin del nmero de hectreas de cultivo, al no haber suficiente
agua para irrigar las tierras.
El escenario con medidas de adaptacin al cambio climtico implicara realizar el proyecto de
pozos tubulares, y por lo tanto se tendra mayor disponibilidad de agua, lo que generara un
mantenimiento de la productividad de los cultivos permanentes, pero adems la posibilidad de

23
Sin embargo, tambin podra pensarse que el proyecto se origina con el objetivo de aumentar la productividad y
el uso productivo de la tierra, con lo cual podra ser visto como un proyecto de desarrollo,
24
Con el fin de simplificar, no se ha considerado otros costos asociados a no tener una medida de adpatcin.
63

una segunda campaa en los cultivos asociados. La diferencia entre estas dos tendencias
futuras tradas al presente constituye el valor actual del flujo de beneficios netos incrementales
asociados a las medidas de adaptacin
5.2.5 Paso 4: Identificacin y anlisis de indicadores
Para calcular el impacto es necesario identificar el indicador de dicho impacto. Existe una
variedad de indicadores que pueden ser escogidos para medir el impacto econmico del
cambio climtico en la productividad de los cutlivos. En este caso, se utilizar laproductividad
por hectrea como factor fundamental.

5.2.6 Paso 5: Clculo del costo y beneficio de las medidas de adaptacin
Para la aplicacin del anlisis costo beneficio se deber armar los flujos del valor de produccin
agrcola en los dos escenarios antes mencionados.El proyecto est establecido para un
perodo de 20 aos y ser evaluado a una tasa de descuento del 10%
25
.
Escenario sin proyecto de adaptacin
En los cuatro sectores de la provincia de Tierraseca existen dos tipos de cultivos:

cultivos permanentes como la palta y el esprrago que han sido los cultivos ms
importantes en trminos de hectreas cosechadas, durante el perodo 2008 2010; y
cultivos asociados, como el maz amarillo duro y frijol de grano seco.

En este caso, el escenario sin proyecto implica considerar el efecto de la menor disponibilidad
de agua en los diferentes cultivos, de tal manera que exista un efecto negativo en el Valor Bruto
de Produccin (VBP).Para el anlisis, se ha considerado la informacin del nmero de
hectreas cosechadas y nivel de produccin, a fin de obtener la productividad para cada uno de
los cultivos.

Debe sealarse que se ha tomado la informacin de estudios climticos realizados en la regin
para los prximos 30 aos, de manera que se establezca el impacto del cambio climtico en la
disponibilidad de agua superficial, que es lo que afectara la productividad de los cultivos de
Tierraseca.

De acuerdo a los estudios realizados en los cultivos principales se ha definido las siguientes
disminuciones en la productividad, que se muestran en el siguiente cuadro.










25
El considerar una tasa de descuento determinada va a depender del proyecto a evaluar o de las disposiciones
establecidas por las autoridades del pas. Eneste caso, a manera d ejemplo se ha tomado una tasa de 10%.
64

Cuadro V. 6: Cambios en productividad de los cultivos, por cambio climtico












Fuente: Ministerio de Agricultura



Escenario con proyecto de adaptacin

El proyecto consiste en la perforacin de 16 pozos tubulares, distribuidos en los cuatro sectores
de riego. Cada uno de ellos contar con electrificacin y tendr un transformador, un medidor
electrnico, un tablero porta medidor, un tablero y una bomba. Se instalar tambin una caseta
de 16 m
2
para proteger el equipo de bombeo. Parte importante del proyecto incluye el
fortalecimiento y desarrollo de capacidades de las organizaciones de usuarios de aguas
subterrneas.
Todas las actividades mencionadas suponen una inversin de 2,341,000um. durante 5 aos y
unos costos de operacin y mantenimiento de las obras de 408,269 um anuales.
Para el escenario con proyecto de adaptacin, se considera que la productividad de los cultivos
se mantiene en su nivel inicial.

Aplicacin del anlisis costo beneficio

Las proyecciones de los precios de los cultivos para poder valorizar la produccin durante el
perodo de anlisis se muestran a continuacin. Las proyecciones se realizaron sobre la base
de la informacin de (FAO, 2011) para el perodo 2000 2009. Dada la tendencia observada
en los precios de los alimentos en los ltimos aos, la mayora de los cultivos tiene tendencia
Cultivo Reduccin anual en la
productividad
Caa de azcar -0.28%
Palta -0.23%
Esprrago blanco -0.28%
Esprrago verde -0.28%
Uva -0.15%
Maz Amarillo Duro -0.19%
Arroz -0.7%
Maz Chala -0.19%
Frijol de grano seco -0.355%
Camote -0.18%
65

al alza en los precios. Independientemente de que la medida de adaptacin se realice, el
resultado para cada uno de los cultivos es el siguiente:


Cuadro V. 7: Tasa de crecimiento de los precios de productos agrcolas

Cultivos
asociados
Nmero de
hectreas
cosechadas
Tasa de
crecimiento
proyectada de
los precios

Cultivos
permanentes
Nmero de
hectreas
cosechadas
Tasa de
crecimiento
proyectada de
los precios
Caa de
azcar

9,993 -1.92% Camote 1,151 6.89%
Maz
amarrillo
duro
14,477.0 8.57% Palta 9,491.0 7.84%
Maz chala 1,546.0 8.57% Esprrago
blanco
8,547.0 3.6%
Esprrago
verde
6,249 3.60% Uva (vid) 4,612 9.38%
Arroz

4,767 9.41% Frijol de
grano seco
1,246 9.80%


El nmero de hectreas se mantiene constante y los precios presentan una tendencia acorde a
los datos expresados en la tabla.


5.2.7 Paso 6: Evaluacin de las alternativas propuestas mediante el anlisis costo-
beneficio

El flujo de caja (beneficios menos costos) en el escenario con proyecto de adaptacin supone
el crecimiento del VBP debido a la mayor disponibilidad de agua, que permite mantener la
productividad de los cultivos, pero tambin permite aumentar a dos por ao las cosechas de
cultivos asociados. El flujo de caja sin proyecto de adaptacin refleja la disminucin de la
productividad de los cultivos, as como la disminucin de las reas dedicadas a cultivos
asociados, debido a la escasez de agua. Por lo tanto, el flujo de caja incremental se va
haciendo ms grande, es decir, conforme pasan los aos el beneficio aumentar.















66

Cuadro V. 8: Flujos de Caja Incrementales para los escenarios (um)
Aos FC sin cambio climtico FC con cambio climtico
Ao 1 1,076,082,484 1,078,150,447
Ao 2 1,133,944,056 1,133,073,458
Ao 3 1,196,017,271 1,191,924,246
Ao 4 1,262,625,760 1,254,997,253
Ao 5 1,334,119,826 1,322,610,747
Ao 6 1,415,219,697 1,395,108,804
Ao 7 1,497,653,986 1,472,863,446
Ao 8 1,586,208,357 1,556,276,973
Ao 16 2,582,108,193 2,487,783,135
Ao 17 2,753,026,737 2,646,662,181
Ao 18 2,937,165,901 2,817,565,341
Ao 19 3,135,603,958 3,001,452,009
Ao 20 3,349,510,511 3,199,361,189
Elaboracin: propia.
Sobre el flujo de caja incremental presentado en el cuadro anterior, se realiz la estimacin del
indicador de rentabilidad (VAN, Valor actual neto):

Cuadro V. 9: Estimacin del VAN del Flujo de Caja Incremental para VBP agrcola
(en millones de um)

Tasa de Descuento VAN
10% 320,399
Elaboracin: propia.
El VAN es 320,399 millones de UM, es decir, el proyecto de adaptacin es rentable, porque los
beneficios que genera son mayores que los costos.
5.2.8 Paso 7: Realizacin de un anlisis de sensibilidad
Un anlisis de sensibilidad de la tasa de descuento, de acuerdo con lo sealado en los
captulos anteriores, proporciona los siguientes resultados:
Cuadro V. 10: Anlisis de sensibilidad (en millones de soles)
Tasa de
Descuento VAN Incremental
0.00% 1,114,679
2.50% 792,866
5.00% 575,134
7.50% 425,279
10.00% 320,399
12.50% 245,785
15.00% 191,849
17.50% 152,249
20.00% 122,732
Elaboracin: propia.
67

Costo anual de
mantenimiento
VAN
Incremental
1,341 324,569
2,341 320,399
3,341 316,229
4,341 312,059
Elaboracin: propia.

Como se observa, cuando se utiliza una tasa de descuento ms pequea, es decir, se da un
mayor valor a los flujos en los aos futuros, el VAN se hace ms rentable, alcanzando los
888.95 millones de UM a una tasa de descuento del 0%.

Asimismo, un aumento en el costo anual de mantenimiento del proyecto provoca que la medida
de adaptacin sea menos rentable. Por ejemplo, con un costo anual de mantenimiento de
1,341 millones de unidades monetarias, el VAN incremental es de 324,569 millones de
unidades monetarias. Sin embargo, si el varlo del costo anual de mantenimiento es 2,341
millones de unidades monetarias, el VAN incremental es de 320,399 millones de unidades
monetarias.
































68

5.3 Ejemplo 3: Medidas de seguridad en los corredores tursticos del Parque
Arqueolgico de Altascumbres como medida de adaptacin al cambio climtico

5.3.1 Antecedentes

El parque Altascumbresse encuentra ubicado a 3,104 m.s.n.m. con un rea de 522,878
hectreas y con un permetro de 367 kilmetros. Ocupa el extremo sur de la jurisdiccin del
distrito de Santa Teresa delDepartamento de La Libertad. El Conjunto Arqueolgico de
Altascumbreses una ciudad inca que se construy entre los aos 1440 a 1470
aproximadamente.

Los principales operadores tursticos que ofertan el parque arqueolgico Altascumbres optan
por ofrecer un corredor tursticoque consta de 30km aprox., los cuales tienen su punto de inicio
en el distrito de Santa Teresa para luego continuar con una caminata de aproximadamente 5
horas hasta el sector de Playa Rosa, atravesando por diferentes sectores de inters como el
paso de Capillac, mirador de Masana y el sector de Chikisyaca.El corredor es muy accidentado,
ocurriendo deslizamientos y derrumbes que cierran el camino, adems de ser este bastante
angosto, tan solo 1 a 1,50 metros de ancho.

Segn el Servicio de Meteorologa Nacional, el anlisis del comportamiento climtico de los
ltimos 44 aos ha permitido identificar una tendencia de incremento de las lluvias llegando
hasta 22 mm/dcada en eldepartamento de La Libertad. La temperatura mxima y mnima
igualmente muestran una tendencia de incremento en varias estaciones, con valores de hasta
0.5 C/dcada, el cual quintuplica las tendencias globales en las ltimas cinco dcadas siendo
de 0.13 C/dcada.

Durante los varios das del mes de enero del 2010, las lluvias se hicieron continuas y se
intensificaron. Superaron los valores diarios normales y llegaron a 140 mm/cm2 por da, es
decir las precipitaciones que normalmente se dan en un mes se dieron en tres das. El nivel al
que llegaron las lluvias en el distrito de Santa Teresa durante el mes de enero, constituye un
extremo que no se haba visto en 15 aos. Las intensas precipitaciones generaron
inundaciones, derrumbes y deslizamientos, con serias consecuencias ambientales sociales y
econmicas.

En el sector turismo, los daos fueron en mayor proporcin en infraestructura, y la paralizacin
de la actividad econmica, el desastre paraliz totalmente la actividad econmica del turismo,
aproximadamente entre un mes y medio a dos meses. La mayora de los patrimonios
arqueolgicos estaban totalmente paralizados debido al bloqueo de carreteras y accesos.El
incremento de las precipitaciones ha sido ms evidente durante la ltima temporada de lluvias
del ao2012, segn las entrevistas realizadas a los pobladores se menciona que la distribucin
de las lluvias fue ms intenso y frecuente en los meses de febrero y marzo, algo que nunca
antes haba ocurrido.



69

5.3.2 Paso 1: Identificacin de los efectos fsicos

En el mbito del Parque Altascumbres se han identificado diferentes peligros como
deslizamientos, derrumbes, procesos erosivos y embalses como consecuencia de las intensas
precipitaciones, lo que est afectando el nmero de visitantes al parque de manera
significativa. El Administrador del Parque ha propuesto una serie de medidas de adaptacin a
los peligros identificados, de manera que se pueda evitar la tendencia decreciente de turistas.


5.3.3 Paso 2: Identificacin de los impactos econmicos y sociales

El ejemplo establece que el cambio climtico se encuentra generando un impacto negativo en
el sector turstico, el cual requiere de medidas especficas que vayan a reducir o eliminar dicho
impacto. Las precipitaciones ms fuertes y en perodos ms prolongados en el ao estn
causando que extensaszonas de los corredores tursticos no sean seguras para los turistas.
Como consecucencia los gerentes del parque han establecido das de cierre de los corredores,
lo que gener prdidas econmicas tanto para el Parque mismo como para la poblacin que vive
de la actividad econmica de los turistas.
5.3.4 Paso 3: Identificin de opciones de adaptacin

Por ello, se han establecidos tres medidas de adaptacin, que se explicaran en detalle ms
adelante: reforestacin en las zonas altas para evitar derrubes y deslizamientos, rehabilitacin
y reforzamiento de los caminosycapacitacin. Por lo tanto, en este ejemplo, se tratar el
proyecto como uno de adaptacin al cambio climtico, lo que implica que se deber establecer
dos escenarios: la situacin del valor generado por la presencia de turistas sin medida de
adaptacin al cambio climtico, y el con medidas de adaptacin (ver grfico).
Grfico V. 4. Valor con y sin medidas de adaptacin










70

Escenario sin medidas de adaptacin

El escenario sin medidas de adaptacin implica una disminucin del nmero de turistas que
acceden al lugar, debido a la continua afectacin del Parque. Por ejemplo, el Parque cierra el
ingreso durante la poca de lluvias (enero marzo), ya que existe una alta probabilidad de
ocurrencia de eventos geodinmicos incrementados por la infiltracin de agua de lluvia en
suelos sueltos y rocas fracturadas a lo largo del corredor turstico. Adems, hay que precisar
que tambin se deja de recibir una serie de beneficios, no solo la entrada al parque, sino
tambin el menor ingreso por gastos en hoteles y alimentacin en las zonas aledaas.
Se proyect la disminucin del nmero de turistas extranjeros para los prximos veinte aos en
19% y la del nmero de turistas nacionales en5%. Para ello se ha considerado como se
afectara la demanda de los turistas en el caso de que ocurriera un evento de remocin en
masa y que indirectamente ocasione un accidente, aspecto que repercutira en el nmero de
visitantes en los siguientes aos.

Escenario con medidas de adaptacin
El escenario con medidas de adaptacin supone realizar una serie de intervenciones en el
Parque, que permita mantener la tendencia histrica de crecimiento de turistas.Latasa de
incremento en el flujo turstico de los turistas nacionales es de 6.8% y la tasa de incremento en
el flujo turstico de los turistas extranjeros es de 4.8%.
Las intervenciones que se plantean realizar son las siguientes:
a. Recuperacin de reas desforestadas por efectos de deslizamientos, incendios, tala,
expansin de zonas para la agricultura, cuyas consecuencias han sido la erosin del
suelo y desestabilizacin de las capas freticas, y la reduccin de la biodiversidad, de
las diferentes especies de plantas y animales. Las actividades de reforestacin sern
complementarias a los trabajos de estabilizacin como muros secos y gaviones.
b. Rehabilitacin de caminos, reforzando los taludes y colocando defensas que eviten lo
deslizamientos.
c. Capacitacin permanente a los pobladores de la zona as como a los guas de turismo
sobre aspectos ambientales a fin de crear conciencia sobre el cuidado y proteccin de
los recursos naturales. La conservacin de los hbitats y las especies permitir el
mantenimiento y buen estado de la biodiversidad que alberga el Parque Arqueolgico
de Altascumbres, lo cual constituye una estrategia fundamental para la adaptacin al
cambio climtico.

La inversin en recuperacin de reas deforestadas y la rehabilitacin de caminos se
realizar en tres aos (costo anual de 10,000,000), mientras que la capacitacin es un
gasto a lo largo de los 20 aos de proyecto (costo anual de 2,000,000).



71

5.3.5 Paso 4: Identificacin y anlisis de indicadores

El indicador fundamental que se debe tener en cuenta es el costo en el que se incurre al
realizar la medida de adaptacin. El horizonte del proyecto se plantea para un perodo de 20
aos, considerando la informacin climtica sobre los cambios y tendencias de incremento en
las variables ambientales se puede prever que las precipitaciones podran modificarse ms an
en su intensidad y en perodos ms cortos, sobre todo durante la poca de lluvias; ocasionando
que los eventos de remocin en masa (deslizamientos, derrumbes y aluviones) se puedan dar
en mayor magnitud y con ms recurrencia en el rea de estudio del proyecto. La tasa de
descuento aplicada es de 10%.

5.3.6 Paso 5: Clculo del costo y beneficio de las medidas de adaptacin

Para la situacin sin proyecto, se debe considerar que en el ao 1 del proyecto.
Nmero de turistas nacionales 156,761
Nmero de turistas extranjeros 25,973

Para la situacin con proyecto, se debe considerar que en el ao 1 del proyecto.
Nmero de turistas nacionales 147,355.34
Nmero de turistas extranjeros 24,414.62

Adems, el gasto promedio por turista nacional es 350 u.m. y el gasto promedio por turista
extranjero es 2,887. Considerando los datos anteriores, se procede a construir los flujos de
beneficios y costos en los dos escenarios.









72

Flujos de Caja Incrementales para ambos escenarios (um)
Aos
FC sin medida de
adaptacin
FC con medida de
adaptacin
Ao 1 122,054,494.02 115,845,206.40
Ao 2 106,084,551.81 123,175,103.31
Ao 3 92,787,878.05 130,931,453.50
Ao 4 81,674,602.74 149,139,800.78
Ao 5 72,347,028.67 157,827,260.08
Ao 6 64,482,163.64 167,022,616.35
Ao 7 57,817,569.46 176,756,429.77
Ao 8 52,139,897.32 187,061,147.73
Ao 9 47,275,599.58 197,971,223.98
Ao 10 43,083,404.28 209,523,245.49
Ao 11 39,448,217.65 221,756,067.43
Ao 12 36,276,183.48 234,710,956.83
Ao 13 33,490,679.43 248,431,745.60
Ao 14 31,029,072.62 262,964,993.30
Ao 15 28,840,089.99 278,360,160.52
Ao 16 26,881,686.99 294,669,793.40
Ao 17 25,119,319.86 311,949,720.13
Ao 18 23,524,544.82 330,259,260.16
Ao 19 22,073,882.25 349,661,446.94
Ao 20 20,747,895.52 370,223,265.16

5.3.7 Paso 6: Evaluacin de las alternativas propuestas mediante el anlisis costo-
beneficio

Sobre la base de los flujos, se realiz la estimacin del indicador de rentabilidad (VAN, Valor
actual neto):

Cuadro V. 11: Estimacin del VAN del Flujo de Caja Incremental
(en millones de um)

Tasa de Descuento VAN
10% 1,154,074,463
Elaboracin: propia.

El VAN es 1,154, 074,463 UM, es decir, el proyecto de adaptacin es rentable, porque los
beneficios que genera son mayores que los costos.



73

5.3.8 Paso 7: Realizacin de un anlisis de sensibilidad

Un anlisis de sensibilidad de la tasa de descuento, de acuerdo con lo sealado en los
captulos anteriores, proporciona los siguientes resultados:
Cuadro V. 12: Anlisis de sensibilidad (en millones de u.m.)
Tasa de
Descuento
VAN Incremental
(millones)
0.00% 3,531,062
2.50% 2,589,130
5.00% 1,938,818
7.50% 1,481,499
10.00% 1,154,074
12.50% 915,523
15.00% 738,764
17.50% 605,642
20.00% 503,806
Elaboracin: propia.

Costo anual de
capacitacin
(millones)
VAN Incremental
(millones)
1,000 1,163,439
2,000 1,154,074
3,000 1,144,709
4,000 1,135,344


Como se observa, cuando se utiliza una tasa de descuento ms pequea, es decir, se da un
mayor valor a los flujos en los aos futuros, el VAN se hace ms rentable.

Asimismo, a medida que el costo anual de mantenimiento del proyecto se aumenta, el VAN
incremental se reduce.

6. Conclusiones
El presente documento ha presentado una propuesta metodolgica para el anlisis costo
beneficio de la adaptacin al cambio climtico, como una primera aproximacin para la
discusin. Por lo tanto, el contenido del documento debe entenderse como un primer paso
para la el acercamiento de los conceptos bsicos de la evaluacin de proyectos a los temas de
cambio climtico.
Los principales aspectos a resaltar de este documento se resumen en los siguientes puntos:

74

La inclusin del enfoque de adaptacin al cambio climtico en la evaluacin de
proyectos es una preocupacin reciente, originada por los impactos que ha generado el
cambio climtico en las actividades productivas.
Lo reciente del tema se evidencia en la discusin existente sobre lo que se considera
una medida de adaptacin al cambio climtico y, como estas se diferencian de las
acciones de desarrollo propiamente dichas.
La propuesta metodolgica presentada utiliza metodologas y herramientas
estandarizadas como el anlisis costo beneficio, para incluir los efectos climticos y sus
impactos en la toma de decisiones. Aunque no es un esfuerzo culminado, se trata de un
aporte para lograr cuantificar variables que de otra manera podran incluirse slo desde
una perspectiva cualitativa.
La propuesta metodolgica es aplicable tanto para la cuantificacin de impactos del
cambio climtico (ejemplo 1) como para la evaluacin de medidas de adaptacin
(ejemplos 2 y 3).
La metodologa propuesta contribuye en la temtica de la adaptacin al cambio
climtico desde dos puntos de vista: (i) identificando y cuantficando los impactos del
cambio climtico, y (ii) estimando los beneficios netos de las medidas de adaptacin al
cambio climtico. Esto es un aporte en trminos de los pasos a seguir para incluir la
cuantificacin de la variable climtica.
Algunos elementos, como la eleccin de la tasa social de descuento y los escenarios
para la inclusin de la incertidumbre, an deben ser discutidos de manera ms detallada
y explcita, a fin de facilitar la incorporacin del enfoque de adaptacin al cambio
climtico en la evaluacin de proyectos.
Uno de los elementos que limitan la aplicacin de la metodologa propuesta es la
escasa informacin tanto climtica (escenarios climticos) como la de indicadores para
la medicin de impactos socioeconmicos. Por lo que la generacin de informacin
climtica y la construccin de indicadores es una condicin necesaria para lograr
resultados ms precisos y para el desarrollo de metodologas completas.






75

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80

Anexos
Anexo 1: Principales metodologas para la cuantificacin de los costos del cambio
climtico y las medidas de adaptacin
Documento Objetivos y metas
Descripcin de la metodologa
utilizada
Resultados obtenidos
Principales documentos de trabajo
Banco Mundial (2006)
Revisar instrumentos
financieros existentes y
explorar el valor
potencial de nuevos
instrumentos financieros
para acelerar las
inversiones en energa
"limpia" en los pases en
vas de desarrollo.
Fue desarrollado a travs de un
proceso de anlisis y consultas a
algunos gobiernos, bancos de
desarrollo regionales y otras
organizaciones financieras, as como a
el sector privado y la sociedad civil.
- Las inversiones necesarias en el
sector energa para apoyar y
satisfacer las necesidades de los
ms pobres se han estimado en
USD 165 billones anuales.
- El costo anual de "descarbonizar"
el sector energa se estima en USD
40 billones entre los aos 2006 y
2050.
- Un incremento de 2.5C de
temperatura sin ningn esfuerzo
adecuado de las medidas de
adaptacin, generar impactos
econmicos estimados entre 0.5% y
2% del PBI global.
- Se necesitar entre USD 9 y 41
billones anuales para desarrollar
actividades de adaptacin al CC.
Oxfam (2007)
Examina las medidas
necesarias para que los
pases en vas de
desarrollo se adapten al
cambio climtico.
Asimismo, examina en
trminos econmicos el
costo de estas medidas.
En primer lugar, se estimaron los
costos de tres puntos importantes: i) de
los proyectos de adaptacin que
pueden realizar las ONGs en los pases
en vas de desarrollo, ii) de las medidas
de adaptacin ms urgentes e
inmediatas para los pases en vas de
desarrollo, y iii) de los costos que no se
han tomado en cuenta en los dos casos
anteriores (proteccin a los
ecosistemas, provisin de bienes
pblicos, entre otros). Luego, se hizo
una agregacin de los tres costos y se
obtuvo el costo total anual de llevar a
cabo las medidas de adaptacin al CC
en los pases en vas de desarrollo.
- El CC trae como consecuencias la
exacerbacin de la pobreza y de la
desigualdad para los pases en vas
de desarrollo.
- Las ONGs son actores importantes
para apoyar las medidas de
adaptacin al CC.
- El costo para las ONGs de realizar
intervenciones en los pases en vas
de desarrollo para promover estas
medidas, se estima en USD 7.5
billones anuales.
- El costo total de atender las
medidas de adaptacin ms
urgentes e inmediatas para los
pases en vas de desarrollo, se
encuentra entre USD 8 y 33
billones.
- El costo de adaptacin para estos
pases ser de al menos USD 50
billones anuales (puede llegar a ser
ms si las emisiones de GEI no se
recortan rpidamente).
UNDP (2007)
Revisar las
consecuencias del CC
en los pases en vas de
desarrollo, analizar
diferentes estrategias de
mitigacin y cuantificar
medidas de adaptacin
al CC de los pases en
vas de desarrollo.
La metodologa utilizada para estimar
los costos de adaptacin al CC supuso
estimar el costo de tres elementos: i)
costo de desarrollar inversiones para
protegerse contra el clima, ii) costo de
fortalecer programas de proteccin
social, y iii) costo de fortalecer los
sistemas de respuesta a desastres.
Una vez estimados los costos, estos se
agregaron para estimar los costos de
adaptacin totales.
- El CC afectar los niveles de
lluvia, la temperatura y el agua
disponibles para la agricultura
especialmente en reas
vulnerables. Para regiones sub
desarrolladas incluida ALC, cerca
de 600 millones de personas se
vern afectados por desnutricin
para el ao 2080.
- Cerca de 1.8 billones de personas
podran vivir en un ambiente con
escasos recursos hdricos para el
ao 2080.
- Un incremento de la temperatura
entre 3C y 4C, podra generar el
desplazamiento, temporal o
permanente, de 330 millones de
personas a causa de las
81

Documento Objetivos y metas
Descripcin de la metodologa
utilizada
Resultados obtenidos
inundaciones.
- Cerca de 344 millones de
personas van a estar expuestas a
ciclones tropicales.
- Con un incremento de temperatura
de 3C, entre 20% y 30% de las
especies terrestres podran
extinguirse.
- Entre 220 y 400 millones de
personas podran verse expuestas a
enfermedades como la malaria.
- Se necesitarn al menos USD 44
billones anuales para desarrollar
inversiones para protegerse contra
el clima.
- Para fortalecer programas de
proteccin social se necesitarn al
menos USD 40 billones por ao al
2015.
- Para fortalecer los sistemas de
respuesta a desastres, se
necesitarn al menos USD 2
billones anuales al 2015.
- Los costos totales de adaptacin
ascienden a USD 86 billones
anuales.
UNFCCC (2007)
Revisar y analizar
diferentes flujos de
inversin existes y
proyectados de pases
en vas de desarrollo
como respuesta al CC.
Especficamente, estima
cules sern los
requerimientos
financieros de estos
pases para la mitigacin
y adaptacin al CC.
En primer lugar, se proyectaron las
inversiones importantes as como los
flujos financieros para diferentes
sectores tanto para la mitigacin, como
para la adaptacin al CC. Asimismo,
tanto para la adaptacin, como para la
mitigacin, se identificaron diferentes
escenarios. Se identificaron diferentes
fuentes para las emisiones de GEI para
el caso de mitigacin, y diferentes
escenarios climticos (IPCC) para el
caso de adaptacin. Finalmente, se
compararon estos flujos futuros
proyectados con los flujos actuales.
- El monto adicional que se requiere
para hacer frente al CC se
encuentra entre 0.3% y 0.5% del
PBI global.
- Los pases en vas de desarrollo
van a necesitar ms ayuda
financiera para poder hacer frente al
CC.
- Se necesitarn entre USD 200 y
210 billones en el ao 2030 para
llegar a los niveles de emisiones de
GEI de ahora.
- Para la adaptacin al CC en los
sectores agricultura, pesca y
forestal, se necesita para el ao
2030, cerca de USD 14 billones.
- Para la adaptacin al CC es
necesario realizar una inversin de
USD 11 billones en infraestructura
de agua al ao 2030.
- Para poder tratar los casos de
malaria, diarrea y desnutricin se
necesitarn al ao 2030 USD 5
billones.
- Se necesita cerca de USD 8 a 130
billones para adaptar nueva
infraestructura vulnerable al CC.
CopenhagenConsensus
Center (2009)
Presentar un anlisis
integrado de medidas de
mitigacin y de
adaptacin a nivel global
y regional. El anlisis
regional distingue entre
pases miembros de la
OCDE y pases no
miembros (en vas de
desarrollo).
Respecto a las medidas de adaptacin,
distinguimos medidas reactivas,
medidas proactivas (anticipatorias) e
inversiones en innovaciones para fines
adaptativos. La relacin costo-beneficio
de cada una de estas estrategias se
evala para el mundo entero, para
pases industrializados y para pases
en vas de desarrollo, usando un
escenario cooperativo y no-cooperativo.
Para todos los escenarios, los costos y
- En los pases no miembros, los
costos ptimos de adaptacin
superan en cinco veces los costos
en los pases de la OCDE.
- En cuanto a la combinacin y el
cronometraje ptimo de medidas,
los pases miembros de la OCDE
deberan confiar mucho ms en
medidas anticipatorias, y los pases
no miembros en medidas reactivas.
En los pases en vas de desarrollo,
82

Documento Objetivos y metas
Descripcin de la metodologa
utilizada
Resultados obtenidos
beneficios de las medidas de
adaptacin se evalan a travs del
modelo AD-WITCH. El estudio tambin
tiene en cuenta el papel del mercado y
de seales del precio. Para identificar
los efectos de la adaptacin causada
por el mercado, se us el modelo ICES.
Para el anlisis costo-beneficio, se
consideraron cuatro casos: (1) pocos
daos y alta tasa de descuento, (2)
pocos daos y baja tasa de descuento,
(3) graves daos y baja tasa de
descuento, (4) graves daos y alta tasa
de descuento.
las medidas de adaptacin tendrn
que realizarse mucho ms
temprano.
- Los beneficios netos de la
adaptacin al CC durante el perodo
de 2010 hasta 2105 varan -
dependiendo de los diferentes
escenarios - entre USD 1.61 y 2.63
billones para los pases en vas de
desarrollo.
- Si se juntan las medidas de
mitigacin y de adaptacin, los
beneficios netos se elevan a entre
USD 1.77 y 3.13 billones.
CEPAL (2009a)
Presentar un anlisis
econmico agregado del
cambio climtico en
Amrica Latina y el
Caribe.
* Primera metodologa: 1) Construccin
de un escenario base. 2) Proyeccin
del crecimiento econmico por sectores
y de la economa en su conjunto. 3.
Consecuencias del CC = diferencia de
2 y 1.
- El cambio climtico genera
presiones adicionales sobre los
recursos hdricos.
* Segunda metodologa: 1)
Construccin de un escenario base de
las emisiones de GEI (para sectores y
la economa en su conjunto). 2) Se
estiman los costos asociados de
disminuir estas emisiones del nivel
base.
- El CC causara prdidas
significativas en biodiversidad.
- El impacto en el sector agricultura
vara segn cultivo, regin, tipo de
tierra y agentes econmicos.
- An hay incertidumbre sobre los
posibles impactos del cambio
climtico con respecto a la
morbilidad y mortalidad relacionada
de ciertas enfermedades.
- Hay un crecimiento promedio
esperado de las emisiones de GEI
1.5% en este siglo.
CAN (2008)
Los impactos del cambio
climtico en la subregin
andina
En primer lugar, se hace una revisin
de los estudios ya realizados para las
economas industriales y el estudio de
las consecuencias del CC para algunas
economas de la regin. En segundo
lugar, para la estimacin de los costos
del CC para la CAN se defini una
funcin que vincule las prdidas de
produccin con el aumento de la
temperatura. Adicionalmente, se
siguieron los siguientes pasos: i)
proyeccin de largo plazo de la
trayectoria de las principales variables
econmicas, ii) extrapolacin de los
resultados de los distintos estudios
internacionales del impacto directo del
CC sobre los sectores ms sensibles, y
iii) estimacin del probable impacto del
CC en el PBI de la sub regin.
- Al 2025 el CC el 70% de personas
tendr dificultades para acceder a
fuentes de agua limpia.
- Al ao 2025, el dao econmico
en los pases de la CAN significara
una prdida aproximada de 30.000
millones de dlares anuales (4.5%
del PBI).
- Diminucin de la productividad en
los cultivos.
- Prdidas en agricultura y energa
alcanzaran el 1.3% del PBI.
- Reduccin de precipitaciones y
desglaciacin acelerada.
- Probabilidad de extincin en 20%
y 30% de las especies vegetales y
animales.
- Daos en infraestructura se
incrementarn a 0.7% del PBI
anual.
- Incremento de la trasmisin del
dengue.
CEPAL y Gobierno de
Chile (2009).
Analizar el efecto
econmico que pueda
tener el cambio climtico
en Chile en los prximos
100 aos.
Se establecieron escenarios climticos
futuros definidos como A2 y B2 segn
el IPCC (2007). En un primer momento,
se aplic esta metodologa a diferentes
sectores de la economa, y luego,
producto de la agregacin de estos
sectores, se obtuvo los impactos para
- Para el sector hidroelctrico y
agua potable, se proyectan
disminuciones importantes en la
disponibilidad de recursos hdricos.
- Se presentan resultados
heterogneos para el sector
sectorsilvoagropecuario.
83

Documento Objetivos y metas
Descripcin de la metodologa
utilizada
Resultados obtenidos
la economa en su conjunto. - El promedio de la temperatura en
el pas aumentara
aproximadamente 1C.
- El costo del CC flucta entre
22.000 millones y 320.000 millones
de dlares en un escenario de
mayores emisiones.
- Chile podra llegar a perder un
1,1% anual del PIB durante todo el
perodo de anlisis.
Gobierno Federal,
SEMARNAT y SHCP
(s/f).
Identificar, analizar y
cuantificar, los costos
econmicos del cambio
climtico para Mxico y
proponer y recomendar
medidas para la
adaptacin y mitigacin.
Se construyeron dos escenarios base
donde no se incluye, inicialmente, el
impacto del cambio climtico y ms
adelante, escenarios en los que se
toma en cuenta el cambio climtico. La
diferencia entre estos dos escenarios
muestra el impacto del cambio
climtico. Asimismo, se construy un
escenario inercial de emisiones que fue
contrastado con las estrategias de
mitigacin respectivas.
- Los costos totales del cambio
climtico alcanzan al 2100
alrededor del 6.2% del PIB.
- Los costos de la mitigacin con
reducciones al 50% de emisiones al
2100 con respecto al 2002, se
ubican entre 0.7% y 2.2% del PIB.
- Notable cada de los rendimientos
agrcolas para el 2100.
- Aumento significativo del stress
hdrico para el 2100.
- Incremento de los incendios
forestales.
- La prdida de biodiversidad
estimada para Mxico es
significativa y creciente en el
tiempo.
- Reduccin de la demanda
turstica.
Vargas (2009)
Otorgar una descripcin
general sobre el
fenmeno de cambio
climtico y analizar las
consecuencias e
impactos econmicos
Para ver el impacto del CC en el
crecimiento, se trabaja con el marco
terico propuesto por Dell, et al (2008),
el cual propone que las variaciones
climticas afectan a la economa a
travs del nivel de produccin y del
crecimiento de la productividad.
Adicionalmente, se utiliza una
proyeccin de escenarios climticos a
nivel nacional al ao 2030.
- Disminucin de la disponibilidad
de agua para consumo humano,
uso agrcola, uso industrial y
generacin elctrica.
- Aumento del riesgo de desastres
naturales.
- Aumento de la frecuencia e
intensidad del fenmeno del Nio.
- Sabanizacin de bosques
tropicales.
- Prdida de biodiversidad y
extincin de especies.
- Impacto negativo sobre la tasa de
crecimiento del PBI per cpita al
2030, que flucta entre 0,18 y 0,78
puntos porcentuales por debajo del
nivel de crecimiento potencial.
Documentos de trabajo secundarios
CCCEP (2010)
Analizar cmo se
deberan distribuir las
ayudas financieras para
una adaptacin al CC
entre los pases en vas
de desarrollo. Los
criterios utilizados
incluyen la
vulnerabilidad (impacto
fsico y capacidad
adaptativa) y la
capacidad de
implementacin (uso
eficiente de fondos) de
un pas. Comienza con
Indicadores para medir el impacto fsico
que sufrir un pas a causa del CC
existen para la agricultura (cambio
porcentual en la cosecha en 2050),
para desastres (porcentaje de la
poblacin que muere), para la salud
(porcentaje de muertos adicionales en
2050) y para zonas costeras
(porcentaje de poblacin afectada por
un aumento del nivel de mar por 1 m).
Todos los valores fueron normalizados.
Indicadores para medir la capacidad
adaptativa de un pas: (1) proporcin de
la poblacin activa en comparacin con
la dependiente, (2) crdito nacional al
- Entre los pases a nivel de ALC
que ms sufrirn el impacto del CC
figuran Honduras, Guyana,
Suriname y Venezuela (I cuartil),
Mxico, Nicaragua, Pnama y
Ecuador, Antigua y Barbuda,
Grenada, StKitts y Nevis, St Lucia (II
cuartil), Belize, Costa Rica, Cuba,
Dominica, Rep. Dom., El Salvador,
Guatemala, Haiti, Jamaica, St.
Vincent and theGrenadines,
Trinidad y Tobago, Brazil, Colombia,
Paraguay, Per (III cuartil),
Argentina, Chile, Uruguay y Bolivia
(IV cuartil).
84

Documento Objetivos y metas
Descripcin de la metodologa
utilizada
Resultados obtenidos
una discusin
conceptual sobre
mtodos de
cuantificacin de la
vulnerabilidad; sigue
desarrollando un
sistema de indicadores
para la distribucin de
fondos adaptativos;
adems, ofrece
diferentes mtodos de
agregacin.
sector privado, (3) coeficiente de GINI,
(4) gobernabilidad, (5) ndice de
alfabetizacin en la poblacin > 15
aos, (6) porcentaje de la poblacin
femenina que termina la educacin
primaria. Para obtener la vulnerabilidad
de un pas, el resultado de la capacidad
adaptativa se sustrae del resultado del
impacto fsico.
- En cuanto a la capacidad
adaptativa al CC, la clasificacin se
presenta diferentemente: Hait es el
nico pas que pertenece al primer
cuartil (I cuartil), entonces figuran
Guatemala, Honduras, Nicaragua,
Bolivia, Ecuador y Paraguay (II
cuartil), Belize, Rep. Dom., El
Salvador, Jamaica, Mxico,
Argentina, Brazil, Colombia,
Ecuador, Per, Suriname y
Venezuela (III cuartil), Antigua y
Barbuda, Costa Rica, Cuba,
Dominica, Grenada, Panam, St.
Kitts and Nevis, St Lucia, StVincent
and theGrenadines, Trinidad y
Tobago, Chile, Guyana y Uruguay
(IV cuartil).
DOI (2009)
El paper evala tres
regmenes de
asignacin de recursos
financieros en cuanto a
los costes totales de su
poltica de cambio
climtico (costos de
mitigacin, costos de
adaptacin y costos
causados por daos
climticos).
Usando el modelo FAIR/AD-RICE se
hizo una estimacin de los costos de
mitigacin y de adaptacin para
diferentes regiones del mundo (no para
Amrica Latina). Las estimaciones de
los costos de adaptacin estn
basadas en el modelo AD-RICE. ste
incluye los siguientes sectores:
agricultura, zonas costeras, salud,
aglomeraciones, mercados vulnerables
y catstrofes. Se consideraban
solamente aquellas medidas de
adaptacin cuyas beneficios superan
los costos.
- En la mayora de las regiones del
mundo, los costos de adaptacin
con el tiempo aumentarn
considerablemente.
- A nivel global, los costos de
adaptacin calculados por el
modelo AD-RICE (USD 70 billones)
se parecen a las estimaciones de la
UNFCCC (USD 50-170 billones)
para el ao 2030.
- Los costos totales (mitigacin,
adaptacin y costos residuales) se
elevarn al 0.7% del BIP mundial
para una limitacin del aumento de
la temperatura del 2C, y al 0.25 del
BIP mundial para una aumento del
3C.
European Commission,
Institute for Prospective
Technological Studies
(2009)
Analizar los costos de
los impactos fsicos
(erosin, riesgo elevado
de inundaciones,
prdida o cambio de
humedales costeros,
salinizacin, y migracin
forzada) que tendr un
aumento del nivel de
mar en los pases de la
Unin Europea con
zonas costeras.
Adems, evaluar cules
son las medidas de
adaptacin
econmicamente ms
eficientes para
enfrentarse a este
problema.
El estudio se basa en dos escenarios:
(1) el primer escenario supone un
aumento de la cantidad de gases de
efecto invernadero que alcanza un nivel
tres veces ms grande en comparacin
con la poca pre-industrial, (2) el
segundo escenario prev una
duplicacin de los GEI, es decir, un
cambio climtico menos grave. Los
autores utilizaron el modelo DIVA, que
fue desarrollado para estimar la
vulnerabilidad de zonas costeras frente
a los efectos del cambio climtico a
nivel regional y tambin global. Se tom
en cuenta nicamente a medidas de
adaptacin financiada e iniciada por el
estado, es decir pblicas. Se calcularon
solamente dos medidas adaptativas: la
construccin de diques, y la
restauracin de litorales con arena.

- Las medidas adaptativas tienen el
potencial de reducir de manera
significativa los impactos del CC.
- Bajo el escenario de un aumento
del nivel de mar menos significativo,
los beneficios netos de la
adaptacin alcanzarn 3541,4 mill.
en el ao 2020, y 9873,7 mill. en
el ao 2080.
- Bajo el escenario de un aumento
del nivel de mar muy fuerte, los
beneficios netos de medidas de
adaptacin se elevan a 4035,4 mill.
en el ao 2020, y 15461,8 mill.
en el ao 2080.
No obstante, las medidas
adaptativas analizadas en este
estudio no son las nicas posibles,
sino que tambin se deberan
considerar tcnicas ms
sustentables, como p.e. zonas de
almacenamiento de aguas.
ADAM (2009)
Desarrollar escenarios
climticos y socio-
econmicos, y a base de
estos, analizar diferentes
estrategias de
adaptacin. Se
Los escenarios desarrollados se basan
en diferentes combinaciones de
medidas de adaptacin y de mitigacin.
Un escenario de Business as usual
(BAU) sirvi como punto de referencia.
El estudio evala las posibles
- Generalmente, una mezcla de
medidas de adaptacin y de
mitigacin resulta ser la estrategia
ms efectiva para reducir de
manera significativa los riesgos del
CC.
85

Documento Objetivos y metas
Descripcin de la metodologa
utilizada
Resultados obtenidos
realizaron cuatro
estudios de casos - uno
de ellos sobre la
incorporacin de la
adaptacin en la
planificacin territorial a
nivel local.
implicaciones de los escenarios para
los factores: riesgo de malaria, escasez
de agua, demanda energtica para
calefaccin y refrigeracin,
inundaciones costeras y agricultura.
- Un ejemplo tpico es el sector
agrario, donde existe una necesidad
evidente de medidas tanto de
adaptacin como de mitigacin. Al
contrario, en cuanto a un aumento
del nivel de mar, una estrategia de
adaptacin es ms efectiva que una
de mitigacin. No obstante, la
mitigacin juega un papel
importante en la reduccin de los
costos de la adaptacin.
- Bajo un escenario BAU, los costos
descontados alcanzarn un 4.5%
del PIB global entre el perodo del
2005-2200.
- Si se adopta una estrategia de
adaptacin (sin mitigacin), los
costos se reducen al 2.5% del PBI
global en 2100, pero suben
rpidamente a partir de esta fecha.
- Una combinacin de medidas de
adaptacin y de mitigacin lleva
consigo los costos descontados
ms bajos: 2% del PBI global.
















86

Anexo 2: Metodologas de valoracin econmicade servicios ecosistmicos
Como se ha mencionado, existen en la economa un gran conjunto de bienes y/o servicios que
no se transan en el mercado (por ejemplo, biodiversidad, aire limpio, agua limpia) y por tanto no
tienen precio, pero que si tienen un valor econmico asociado a los beneficios que genera su
consumo. Es decir, lo que se requiere valorar es la disponibilidad a pagar por el bien o servicio
o en todo caso, el costo de oportunidad de producirlo (Azqueta, 1994; Boardman, Greenberg,
Vining, & Weimer, 2006). En este contexto, los mtodos de valoracin econmica surgen como
una herramienta para estimar dichos valores.
Al respecto, en el siguiente cuadro se presentan los diferentes mtodos de valoracin
existentes, su definicin y los principales mercados en los cuales se han utilizado.
87

Cuadro III. 3: Mtodos de valoracin econmica de los servicios ecosistmicos: definiciones y mbitos de aplicacin
Clasificacin de los
Mtodos Mtodo Descripcin/Definicin
mbitos de aplicacin: bienes y/o
servicios valorados
Mtodos basados en
preferencias
reveladas
(revealedpreferences)
Funcin de produccin
El valor de un recurso que no pertenece al mercado es
estimado sobre la base de su contribucin como un insumo a la
produccin de un bien de mercado. Este requiere que el precio
de este bien se fije en un mercado competitivo. En algunos
casos es conocido como "cambio en productividad" o tambin
"Ingresos por factor" ya que estima como el cambio en la
productividad (que puede ser valorada) o en los ingresos, que
genera la provisin del bien o servicio.
Cualquier mercado que se vea afectado
en trminos de la produccin de bienes
y/o servicios.
Costo de reemplazo
Es un mtodo utilizado para calcular el costo de reemplazar un
servicio natural o ecosistmicocon un producto creado por el
hombre.
Cualquier mercado que se vea afectado
en trminos de la produccin de bienes
y/o servicios.
Ciclo de nutrientes, manejo y/o
tratamiento de residuos slidos,
control biolgico.
Costo de restauracin
Es un mtodo usado para calcular el costo de restaurar un
ecosistema a su estado inicial despus de un dao ambiental.
Costo de Viaje
Es un mtodo de preferencias reveladas en la cual cada persona
est "revelando" datos que realmente si han ejecutado. Es
decir, a comparacin de la valoracin contingente, este mtodo
no se basa en una situacin hipottica. En este caso, las
personas indican cunto les cost realizar un determinado
viaje, y se asume que el valor total de dichos gastos (incluido el
costo de oportunidad del tiempo) es una aproximacin a su
disponibilidad a pagar por visitar el lugar en cuestin.
Recreacin y Turismo
Precios Hednicos
Es un mtodo de preferencias reveladas que investiga los
precios que las personas pagaran para bienes especficos con el
objetivo de valorar un recurso ambiental o una caracterstica
especfica, como la experiencia profesional, ya que se utiliza
Calidad de aire, belleza escnica,
beneficios culturales
88

Clasificacin de los
Mtodos Mtodo Descripcin/Definicin
mbitos de aplicacin: bienes y/o
servicios valorados
mucho para el mercado de trabajo (estimacin de salarios
hednicos).
Costos Evitados
Busca cuantificar los costos que no hay que pagar cuando la
naturaleza provee un bien en particular,
Regulacin de servicios de gas,
regulacin climtica, reduccin de la
erosin del suelo, formacin de suelo.
Mtodos de
preferencias
determinadas
(statedpreferences)
Valoracin Contingente
(o mtodo de la
disposicin a
pagar/disposicin a
aceptar)
Es un mtodo en donde se plantea una situacin hipottica a
un grupo determinado de personas para analizar su
comportamiento ante dicha situacin hipottica. Ms
especficamente, con la valoracin contingente, se podra pedir
que indiquen la cantidad que estn dispuestos a pagar (o
dispuestos a aceptar) para un cambio en un determinado bien o
servicio.
Cualquier servicio.
Experimento de eleccin
Es un mtodo que implica plantear una serie de preguntas
sobre las preferencias de la persona acerca de varias estrategias
de manejo. Normalmente, estas son 3 o 4 estrategias
alternativas con similares atributos presentados a los
encuestados.
Cualquier servicio
Otros mtodos
Mtodo de
transferencias de
beneficios
En este mtodo, el investigador utiliza informacin de la
valoracin econmica existente conducida en un rea en
particular y transfiere esos valores a otro lugar de la misma
categora. Es un mtodo utilizado normalmente ante
limitaciones de tiempo para un estudio grande o restricciones
de presupuesto en los que es necesario usar data secundaria.
Recursos genticos
Fuente: Elaborado sobre la base de (Kaval, 2010; Moore, Williams, Rodriguez, & Cymmerman, 2011; IUCN, 2004; Freeman III, 1993).
89

La seleccin y aplicacin de cada una de estas metodologas requiere de capacidades tcnicas
bastante desarrolladas, que muchas veces imposibilitan su uso de manera general. No
obstante, la metodologa de valoracin contingente es de las ms utilizadas cuando se trata de
obtener el valor de bienes que no tienen mercado y no pueden ser asociados con un bien
privado (que si tiene mercado). Generalmente, este mtodo se utiliza cuando el bien o servicio
ambiental tiene un valor de no uso, es decir, su valor principal no se debe a la utilidad del
mismo por parte de un individuo, sino a su valor de opcin, existencia o herencia. Este mtodo
es utilizado para hallar el valor de biodiversidad, de reas naturales protegidas, o de servicios
ambientales como la mejora del ciclo del agua o las amenidades. En un contexto de adaptacin
al cambio climtico, la valoracin de este tipo de servicios cobra gran importancia ya que
permite determinar y cuantificar la disposicin de la gente a pagar por un bien o servicio
ambiental.
El problema con esta metodologa es que requiere del levantamiento de informacin primaria
de forma directa, debido a que se le pregunta al individuo su disposicin a pagar por
determinada mejora o empeoramiento del bien o servicio ambiental. El mtodo tiene una serie
de sesgos de implementacin, pero constituye uno de los mtodos ms utilizados para la
valoracin econmica de este tipo de bienes (Azqueta, 1994).
En los casos que no sea posible realizar una valoracin contingente, pero que s se pueda
obtener la informacin de la valoracin econmica de estudios secundarios, ser pertinente
analizar el indicador de rentabilidad asociado (valor actual neto, VAN) con la inclusin del costo
o beneficio estimado y sin l. De esta forma, se podra visualizar el efecto que tendra en la
determinacin del VAN la inclusin de este factor. Este procedimiento es tambin vlido,
cuando se trata de aplicar cualquiera de las metodologas sealadas en el cuadro anterior.