El Onganiato: problemticas y especificidades de un perodo postergado por la
historiografa
Valeria Galvn y Florencia Osuna
En el marco de los estudios sobre la historia reciente argentina, el corpus bibliogrfico disponible sobre los gobiernos de la autodenominada Revolucin Argentina (1966-1973) no slo es escaso y general, sino que ha perdido actualidad. As, pese al sonoro silencio de la historia reciente sobre la Revolucin Argentina, el mayor problema no reside en la insuficiente produccin acadmica sobre este perodo, sino en el enfoque con el que ste suele ser abordado, que se caracteriza por reproducir preocupaciones historiogrficas de paradigmas que hace tiempo dejaron de estar vigentes. Por este motivo, creemos que es fundamental reabrir el debate sobre estos aos que, en su especificidad, resultan de por s cruciales para la historia argentina. De esta manera, en primer lugar, consideramos que es necesario pensar colectivamente nuevas preguntas y proponer nuevas miradas que permitan abordar ese momento histrico de una manera actual y original. Debido a ello, nos propusimos en este espacio comenzar a analizar y a discutir el perodo inicial de un proceso de profundas transformaciones polticas, econmicas, sociales e ideolgicas; es decir el primer gobierno de la Revolucin Argentina, a cargo del general golpista Juan Carlos Ongana. El 28 de junio de 1966 se lleva a cabo un golpe de estado contra el presidente democrtico Arturo Illia, comandado por el lder retirado de la faccin azul del Ejrcito, Ongana. El golpe, autodenominado Revolucin Argentina, anunciado y apoyado por los medios de comunicacin ms importantes de la poca, vena a poner fin a un perodo de escasa legitimidad poltica y desorden institucional, con la prometida suspensin de la poltica partidaria y la implementacin de un estado modernizador y racional. Si la Revolucin Argentina, en su conjunto, adolece de las problemticas arriba mencionadas, el gobierno de Ongana especficamente reproduce los mismos inconvenientes historiogrficos. En este sentido, los principales estudios acadmicos referentes a este primer gobierno fueron realizados en los aos setenta y ochenta y, por lo tanto, responden a determinadas preguntas e inquietudes muy relacionadas con los debates del momento; particularmente, el problema del autoritarismo y de la violencia poltica. La comprensible y muy vlida preocupacin de esas generaciones de investigadores por la represin y los regmenes dictatoriales, de alguna manera, contribuy al surgimiento de cierto sentido comn sobre el perodo, que no hizo sino 2 reproducirse como veremos en los anlisis posteriores. Por este motivo, hoy en da se suele asociar al Onganiato, tanto con algunos aspectos represivos de ese gobierno como tambin con el germen de un proyecto que aflorara plenamente en el perodo 1976-1983. As, por ejemplo, el primer trabajo acadmico que analiz especficamente el perodo es el ya clsico El estado burocrtico autoritario de Guillermo ODonnell, publicado por primera vez en 1982, pero realizado entre 1974 y 1976. En ste, el autor se concentra en una caracterizacin de la estructura estatal que imper en la Argentina entre 1966 y 1973. En este marco, delinea los grupos ideolgico-polticos afectados en la nueva composicin poltica y burocrtica de la Revolucin Argentina. As distingue las facciones de los paternalistas corporativistas y autoritarios, de los nacionalistas militaristas, corporativistas-revolucionarios y populistas, de los liberales autoritarios provenientes de la gran burguesa urbana y de los profesionales, inclinados a la ideologa liberal. Particularmente, el gobierno de Ongana se caracteriz por la predominancia alternada de los sectores paternalista y liberal que coincidan no obstante sus profundas diferencias y tensiones en los beneficios del proyecto despolitizador del gobierno. De esta manera, una vez desmembrado el sistema partidario y neutralizado el poder de los sindicatos, se procedi segn ODonnell a implementar un conjunto de medidas de corte liberal, destinadas a normalizar la economa. Este plan, si bien fue percibido como exitoso por la gran burguesa industrial, provoc fuertes resistencias en la burguesa agraria, en la burguesa urbana nacionalista, en las capas medias y en los sectores populares. El creciente descontento de estos influyentes actores polticos, sumado al ensanchamiento de la brecha de intereses entre liberales y paternalistas, a los realineamientos sindicales y a la radicalizacin de la accin poltica estudiantil y sindical, no tardaron en traducirse en graves problemas polticos que desembocaron en la crisis de la dictadura de Ongana y en su inevitable cada. Bajo estas circunstancias, ODonnell recorre durante la primera presidencia de la Revolucin Argentina los avatares sociales, polticos y econmicos de la implantacin de una honda transformacin estatal, bajo el signo del autoritarismo. En esta misma tnica, Alain Rouqui (cuyo trabajo fue publicado por primera vez en Francia en 1978) se refiere casi hacia el final de su libro, Poder militar y sociedad poltica en la Argentina, al gobierno de Ongana desatacando sus aspectos autoritarios y sus vnculos con la derecha nacionalista-catlica y el empresariado liberal. Sin embargo, en esta caracterizacin, no deja de lado la importancia del proyecto corporativista que inspir en un primer momento el pretendido cambio radical de las burocracias estatales, 3 con el fin de suplantar la desprestigiada democracia partidista. As, segn sostiene Rouqui, pese a la retrica corporativista y nacionalista, la modernizacin que pretendi llevar a cabo el nuevo gobierno se bas, en la prctica, en una combinacin de autoritarismo en lo poltico (para lo cual result funcional la clausura de la vida poltica partidaria) y liberalismo econmico. Ms all de estos trabajos pioneros que refieren al Onganiato, ms recientemente, debemos destacar el anlisis que realiza al respecto Liliana de Riz en La poltica en suspenso 1966/1976. En ste, la autora recorre la gestin de Ongana, desde la preparacin del golpe de 1966, centrada principalmente en las principales medidas de gobierno y en cmo tanto estas como la figura misma del presidente fueron percibidos por la opinin pblica del momento. Este sesgo, condujo a la autora a destacar los eventos ms resonantes de la historia poltica de este perodo, sin profundizar demasiado en una perspectiva analtica concreta. As, la presidencia de Ongana queda plasmada en su estudio tan slo como un continuo de medidas paliativas de la crisis que atravesaba el pas, intentos infructuosos de hacer primar la administracin por sobre la poltica y, principalmente, de conflictos poltico-sociales como respuesta a las medidas del Onganiato que constrean cada vez ms a la sociedad civil y a influyentes actores polticos. Finalmente, consideramos necesario agregar a esta lista de trabajos acadmicos emblemticos sobre esta primera presidencia de la Revolucin Argentina, el libro Autoritarismo y democracia, de Marcelo Cavarozzi. En este trabajo el autor ubica el gobierno de Ongana en una etapa caracterizada por estriles intentos de reunificar el campo poltico (cuya desarticulacin haba sido heredada del perodo anterior), a partir del autoritarismo de gobiernos militares fuertes. Entre estos ltimos y, al igual que sus sucesores, el gobierno de Ongana finaliz segn concluye Cavarozzi con la catstrofe en la que deriv el mantenimiento de un cierto equilibrio en el campo de relaciones de fuerza, en base a un proyecto autoritario y represivo. Este nfasis puesto por este autor en el autoritarismo del gobierno de Ongana, si bien no necesariamente es exagerado, le impidi reconocer en su trabajo la existencia e importancia de otras aristas del Onganiato. Como se puede observar en esta breve sntesis del estado de la cuestin sobre el perodo, en general, estas miradas historiogrficas centradas en el costado autoritario y represivo del gobierno no slo fallan al dar cuenta de la vasta complejidad que defini a esta gestin como intentaremos demostrar aqu sino tambin parecen ms interesadas en describir y explicar al Onganiato tan slo como preludio de la escalada de violencia y caos polticos que se sucedieron en la dcada siguiente. 4 Coincidentemente con este enfoque, la tendencia a analizar el perodo previo a la dictadura de 1976, atendiendo exclusivamente al origen de ciertos elementos que reapareceran magnificados ms adelante, hizo confluir con los trabajos mencionados a muchos de los anlisis acadmicos que tienen como objeto de anlisis principal el surgimiento de la Nueva Izquierda. Esta serie historiogrfica, si bien fundamental en cuanto a los estudios sobre esta corriente, en relacin al Onganiato no hizo sino reforzar generalidades y sentidos comunes desactualizados sobre aquellos aos. As, en estos trabajos (Carnovale, 2008; Hilb y Lutzky, 1984; Calveiro, 2005; Tortti, 1998), se asocia la Revolucin Argentina, en general, y al Onganiato, en particular, con una serie acotada y simplificada de acontecimientos, entre los cuales podemos mencionar la clausura de la poltica, la Noche de los bastones largos en las universidades nacionales, el estallido poltico y social conocido como el Cordobazo, el asesinato de Aramburu y el inicio con este de la escalada de violencia poltica y del protagonismo de la guerrilla urbana, el desarrollo de la violencia armada como producto de la clausura y el enviciamiento de la institucionalidad democrtica, entre otros eventos que lograron erigirse como paradigmticos de fines de los sesenta y de los setenta. En conclusin, podramos resumir de manera apretada que los principales rasgos que suelen destacarse del perodo que nos propusimos analizar son, por un lado, la matriz poltica violenta en distintos sentidos como variable explicativa de lo acontecido en los aos posteriores a la Revolucin Argentina y, por otro, el surgimiento, en los aos de Ongana, del proyecto econmico liberal que se consolidara a partir de 1976. Esta crtica de nuestra parte no implica, empero, negar los rasgos autoritarios del gobierno Ongana, como as tampoco cuestionar la existencia de proyectos y actores que reapareceran en la dictadura de 1976. Sin embargo, creemos que para develar otras caractersticas igualmente relevantes de este perodo, es necesario someter el debate historiogrfico a una renovacin profunda que arroje nuevas preguntas sobre el Onganiato. Por esta razn, el principal objetivo de nuestra propuesta es desempolvar y actualizar esta agenda de investigacin y comenzar a explorar en profundidad otras dimensiones de ese momento histrico. Para ello, nos interesa continuar con el camino ya iniciado por nuevas generaciones de investigadores, cuyos primeros anlisis sobre el Onganiato dan cuenta no slo de un malestar en comn respecto a los anlisis clsicos del perodo, sino tambin de una serie de preguntas y miradas compartidas en relacin a lo que fue el gobierno de Ongana. En este sentido, es nuestra intencin retomar y profundizar los cuestionamientos 5 realizados por algunos de los autores aqu presentes 1 , quienes ya ahondaron en aspectos fundamentales pero poco estudiados de ese perodo, tales como la ideologa corporativista o las trayectorias de los funcionarios catlicos del gobierno, desde perspectivas analticas actuales. Asimismo, tambin consideramos necesario agregar a esta lista de temticas a profundizar puntos como la composicin poltico-ideolgica de los crculos sociales allegados a funcionarios y polticos del Onganiato; el rol de las transformaciones que se estaban llevando a cabo en el mundo catlico (y los vnculos de este ltimo con esta dictadura); los proyectos polticos, sociales y culturales que se pretendieron llevar a cabo desde la esfera estatal y social; el ideario y las complejas redes nacionales e internacionales en las que estaban insertos los principales funcionarios; entre muchos otros. As, como corolario de estas inquietudes, a continuacin presentaremos el que esperamos sea el inicio de una renovacin de los debates sobre el Onganiato. De esta manera, los anlisis que siguen a esta breve introduccin se concentraron en algunos de los aspectos especficos, fundamentales y poco o en absoluto estudiados del perodo, que planteamos como vacancias temticas ms arriba. Estos trabajos renen las raras virtudes, no slo de abordar aristas temtica y metodolgicamente originales, sino tambin de demostrar en el anlisis la importancia de la especificidad de los procesos histricos que transcurrieron en la Argentina entre 1966 y 1970. En este sentido, uno de los aspectos que ha sido relegado en los estudios sobre el Onganiato son las trayectorias personales y profesionales de funcionarios y allegados a las esferas del gobierno. Este punto, abordado por las ponencias que vamos a escuchar a lo largo de esta jornada de Rodriguez, Giorgi, Gomes, Scirica, Vicente y Donatello devela, como tendremos la oportunidad de observar, el amplio grado de heterogeneidad y las tensiones de un grupo que fue retratado por la historiografa clsica como un ente monoltico y homogneo. Este prejuicio sobre el gobierno de Ongana y sus crculos cercanos, es particularmente notorio en lo que respecta a los catlicos que, como analizan los trabajos de hoy de Zanca, Scirica y Giorgi, se caracterizaron por su diversidad, tanto en lo que respecta a sus horizontes de sentido, sus objetivos polticos, como en relacin a sus formas de devocin y de entender su rol como catlicos. Es que las transformaciones culturales y polticas de la dcada del sesenta tuvieron su correlato tambin en el mundo catlico. Los cambios revolucionarios que se sucedieron por esta poca en el seno de la Iglesia Catlica impactaron, en este sentido, tanto en los grupos de influencia en el primer gobierno de la Revolucin
1 Elena Scirica (2009), Laura Rodrguez y Mara Barbarito (2011), Guido Giorgi (2010), Guido Giorgi y Fortunato Mallimaci (2012) y Gabriela Gomes (2012). 6 Argentina como en la sociedad civil. Nuevamente, este proceso poco abordado por la bibliografa, es puesto sobre la mesa de diseccin en las ponencias de Zanca, Scirica, Giorgi y Gomes, quienes rastrean, desde diferentes perspectivas analticas la manera en que las nuevas directivas de la Iglesia posconciliar afectaron los idearios y praxis polticas de religiosos, laicos y de una sociedad mayoritariamente catlica, causando de esta manera profundas fisuras y conflictos. En el caso particular de los catlicos que ocuparon cargos pblicos, muchas de estas nuevas ideas en boga en el clima intelectual posconciliar definieron y legitimaron el diseo de polticas pblicas que buscaron bajar al plano de la prctica un ideario eminentemente comunitarista. As, las ponencias de Rodriguez, Giorgi, Gomes y Barbarito dan cuenta del origen y destino de polticas estatales, que se tradujeron en tempranas reformas educativas y sociales y en el incentivo de nuevas formas de participacin poltica. En este sentido, yendo una vez ms a contramano con el sentido comn cristalizado por la bibliografa, estos autores desmitifican las visiones sobre el Onganiato centradas en sus aspectos represivos y echan luz sobre sus esfuerzos por generar consenso. Sin embargo, lejos estn los autores aqu presentes de desconocer el fracaso de dichos intentos ni sus consecuencias. En este sentido, hoy tambin escucharemos en los trabajos de Barbarito, Giorgi y Gomes algunos ejemplos de las resistencias con las que se vieron enfrentadas estas nuevas polticas implementadas por el Onganiato. En sntesis, sin seguir adelantando los aportes de las ponencias que siguen, quisiramos agradecer una vez ms a los autores por su participacin y por haber centrado sus anlisis en los objetivos que inspiraron este Taller. Esperamos que las discusiones que surjan hoy sean el primer peldao en la reapertura del debate historiogrfico sobre este perodo.
7 Bibliografa citada Calveiro, Pilar (2005) Poltica y/o violencia. Una aproximacin a la guerrilla de los aos 70. Buenos Aires, Editorial Norma. Carnovale, Vera (2008) La poltica armada: el problema de la 'militarizacin' en el PRT-ERP, en Lucha Armada en la Argentina, Buenos Aires, p. 4 28. Cavarozzi, Marcelo (1997): Autoritarismo y democracia (1955-1996). La transicin del estado al mercado en la Argentina. Buenos Aires. Ariel. Claudia Hilb y Daniel Lutzky (1984) La nueva izquierda argentina: 1960-1980 (poltica y violencia). Buenos Aires, CEAL. De Riz, Liliana (2007) La poltica en suspenso 1966/1976, Buenos Aires, Paids. Giorgi, Guido (2010) Redes catlicas y Estado en la Revolucin Argentina, Ciencias Sociales y Religin. Volumen 12, N12: 53-78. Giorgi, Guido y Fortunato Mallimaci (2012) Catolicismos, nacionalismos y comunitarismos en poltica social. Redes catlicas en la creacin del Ministerio de Bienestar Social de Argentina (1966-1970), Revista Cultura y Religin, Vol. VI, N 1: 113-144. Gomes, Gabriela (2012) Principios y prcticas de desarrollo comunitario en el Onganiato, en VI Jornadas de trabajo sobre historia reciente, Universidad Nacional del Litoral, Santa Fe. ODonnell, Guillermo (2009) El estado burocrtico autoritario 1966-1973. Triunfos derrotas y crisis. Buenos Aires, Prometeo. Rodrguez, Laura Graciela y Barbarito, Mara (2011) Los catlicos de derecha en los aos sesenta. La experiencia comunitarista en Pergamino (1966-1973), en Terceras Jornadas nacionales de historia, Crdoba. Rouqui, Alan (1998) Poder mlitar y sociedad poltica en la Argentina. Tomo II 1943/1973. Buenos Aires, Emec. Scirica, Elena (2006) Ciudad Catlica-Verbo: Discursos, redes y relaciones en pos de una apuesta [contra] revolucionaria, en IV Jornadas Nacionales Espacio, Memoria e Identidad. Universidad Nacional de Rosario. 4-6 octubre. Scirica, Elena (2007) Educacin y guerra contra-revolucionaria. Una propuesta de Ciudad Catlica-Verbo. En Clio&Asociados. La historia enseada, N 11: 119-140. Scirica, Elena (2010) Visin religiosa y accin poltica. El caso de Ciudad Catlica Verbo en la Argentina de los aos sesenta. En PROHAL Monogrfico, Volumen 2, N2: 26-56 Tortti, Mara Cristina (1998) Protesta social y nueva izquierda en la Argentina del Gran Acuerdo Nacional, en Taller. Revista de Sociedad, Cultura y Poltica, vol. 3, nro. 6, pgs. 11-39.