Los cuerpos intermedios

por
MI CHEL CREUZET
Parte primera
La vida social
PROEMIO
La presente obra sobre los cuerpos intermedios no habr de ser
un anlisis completo de la vida social.
Su lugar debera estar, normalmente, a continuacin de otros
estudios doctrinales sobre la labor de la sociedad, los problemas
del trabajo y las cuestiones de la familia.
Le debera preceder, lgicamente, tambin un estudio sobre el
Estado.
Creemos, sin embargo, oportuna ahora la aparicin de este tra-
bajo sobre los cuerpos intermedios, en un tiempo en el que se en-
frentan dos concepciones opuestas del orden social.
Hay quien piensa- que una multitud jerarquizada de comunida-
des entre la familia clula bsica y el Estado, correspondientes
a cada necesidad de la vida humana, sera la mejor garanta de las
libertades personales, la condicin del progreso social y de la paz
civil.
Otros, en cambio, estiman que vemos fatalmente hacia un nuevo
tipo de relaciones humanas, en el que' no habr ms que masas y
el Estado (o Supcrestado), que tomar a su cargo la totalidad de
la vida social.
Dos concepciones del hombre y de su lugar en la sociedad.
Cul corresponde mejor a la naturaleza de las cosas? Cul
ser la ms capacitada para crear las mejores condiciones de vida
para que el hombre pueda alcanzar mejor su finalidad?
A estas cuestiones es a las que debe responder finalmente un
estudio sobre los cuerpos intermedios.
48
I
EL HOMBRE Y LAS COMUNIDADES EN LAS QUE VIVE
"En la sociedad observa Po XI es donde el hombre des-
arrolla mejor su personalidad" (1). De ah esa "tendencia a la
asociacin", de la que habla Juan XXIII (2), "con el intento de
conseguir objetivos que sobrepasen las capacidades y medios de
que pueden disponer los individuos" (3).
Lo que cada cual no puede obtener solo, un instinto natural se
lo hace buscar en la ayuda aj ena. Esta observacin no slo es vale-
dera para los bienes materiales, sino que se puede aplicar tambin
a bienes ms altos. No en vano nos dice el Espritu Santo, en el
Gnesis: "No es conveniente que el hombre est solo". La muer-
te de Nuestro Seor Jesucristo sella con la sangre redentora los
fundamentos divinos de la ms perfecta de las sociedades: la Igle-
sia.
Esta tendencia natural de los hombres a agruparse, la encontra-
mos realizada en multitud de entidades, comunidades, agrupaciones,
sociedades, asociaciones diversas, cuyo conjunto constituye el or-
den social. A cada uno de estos organismos le incumbre el objetivo
que persiguen sus miembros, desde la sociedad de pescadores de
(1) Carta a Duthoit, de 6 de julio.de 1937.
(2) Mater et Magistra, parte II.
(3) 'Cf. Len XIII, encclica Libertas Praestmitiss
,
immnJ prrafo 36
del texto latino: "Dios es quien iba hecho al hombre para la vida en socie-
dad y quien 3o ha unido a sus semejantes, con el fin de que las necesida-
des naturales que no pudiera satisfacer con sus solos esfuerzos, las satisfi-
ciera mediante la asociacin.
Cf. Po VI, encclica Quod {iliquanhtm, 1791: "Es tal la debilidad de la
naturaleza humana, que para conservarse los hombres tienen necesidad unos
de otros, del socorro mutuo ... Es, pues, ;la misma naturaleza quien lia agru-
pado a los hombres y los ha reunido en sociedad".
49
4
MIGHBL CRBUZBT
caa hasta la Iglesia, que se asigna el bien ms alto: Dios. "Multi-
tud de diversas sociedades jerarquizadas, escribe Jean Daujat (4),
corresponden a cada menester de la vida humana, para los que
el hombre aislado sera impotente".
Nuestra mira no es exponer aqu los beneficios de las institu-
ciones temporales, consideradas en su generalidad (5), sino estu-
diar los diversos cuerpos sociales en los que ellas se sintetizan.
Pero, en primer lugar: qu cuerpos son esos?
Elementos de la personalidad.
Lo que especifica al hombre, lo' que le caracteriza es su perte-
nencia a diversas comunidades.
Verdad de sentido comn, de la que se puede afirmar que en. la
prctica es aceptada por todos, aun por los que la niegan "en
teora".
Tomaremos como prueba una muestra trivial: lo que se obser-
va a primera vista en un documento de identidad. Qu leemos
bajo la fotografa del titular de ese documento, entre las huellas di-
gitales y sus sedas personales ? En primer lugar, su nombre.
Dbil indicacin en el plan social, es, sin embargo, la marca
por excelencia del individuo, que, como, tal, es inefable (6).
El apellido puede ilustrarnos algo ms. La especificacin em-
pieza y puede ampliamente comenzar con l (7), No'es esto ya
(4) J. Daujat, Catholicisme et socialisme, pg. 34. Edic. Le Gedre, 1,
ru Mazarin, Pars.
(5) Consltese para esta cuestin la obra de Jean Ousset, Introduccin
a la poltica, segunda parte, "Principio y fundamento", VERBO, nm. 11,
pginas 23 y sigs.
(6) "Todo lo que es individual, es inefable", dice el antigu adagio latL
no. Lo inefable (incffabilis) es lo que no se puede describir, expresar. Hay
un misterio en 3o ms ntimo de 'cada uno. El es l y no otro. En una mis-
ma familia, Julio no es -Hctor ni Juan, aunque tengan muchos rasgos co-
munes.
(7) No es indiferente saber que una persona pe llame Borbn, Hohen-
zollern, Foch, Pacelli o Rockefeller.
50
LOS CUERPOS INTERMEDIOS-,
una referencia a una comunidad, la comunidad bsica, depositara
de la vida, la primera edificadora, "el santuario familiar", como la
llama Pi XII? "Tiene un apellido", se dice de alguno cuya al-
curnia es conocida por los servicios rendidos a Dios, a la patria o
al medio social de donde ha salido.
Pero a esto se podr objetar que los Dupont, en Francia; los
Garca, en Espaa, o los Tremblay, en Qubec, estn tan extendi-
dos que la mencin familiar resulta insuficiente. Y adems, que
los sucesores de una familia de "lobos de mar" o de "conquistado-
res" pueden encontrarse perfectamente bajo la piel de un funcio-
nario anticolonialista o de un coleccionista de mariposas!
Nacionalidad: elemento importante. La patria, la nacin, sea-
lan a un hombre con una marca casi indeleble. Con su ttulo de
ciudadano britnico, hind o suizo, tenemos a nuestro hombre liga-
do a un tipo de vida social, a una cultura, a un grado de espiri-
tualidad. Hle ah participando de la ndole propia de su nacin,
con sus cualidades, sus defectos, su mayor o menor universalidad,
de los mil rasgos que dan a ese pas su encanto particular (8).
Medios de vida geogrficos.
La nacionalidad : indicacin altamente preciosa, indispensable.
Sin embargo, insuficiente: "Paul Durand, francs". No podra-
mos discernir los rasgos del personaje si nos contentramos sola-
mente con estos ndices y suprimiramos la referencia a otros me-
dios sociales incluidos en la vasta zona intermedia. Intermedia en-
tre la familia y el Estado. Su supresin sera puramente abstracta,
ya que el documento de identidad contina as:
"Fecha y ... lugar de nacimiento".
La fecha puede encarnar un poco mejor al personaje: un fran-
cs nacido en 1880 deber tener la mentalidad de "un joven de
1900", o al menos, su porte caracterstico. Esto puede indicar la
(8). No es cuestin" aqu de definir la nacin en unas pocas lneas. No
aludimos a ella ms que para ilustrar mejor lo que sigue.
51
MIGHBL CRBUZBT
insercin en una comunidad nacional en un momento dado de la
historia. Por el lugar de nacimiento descubrimos una nueva comu-
nidad: la del lugar de origen. El hecho de haber nacido o de ha-
ber pasado la infancia en Oubec o en Saskatchewan es tan dis-
tintivo para un canadiense, como para un suizo, ser valesano o ber-
ns, para un argentino el haber vivido sus primeros aos en la
Patagonia 'en la frontera boliviana, o para un francs ser alsacia-
no, bretn o provenzal.
Significara, empero, desconocer totalmente la realdad el de-
tenerse en la clasificacin de turoneses, flamencos, lombardos, an-
daluces, etc.
El Sr. X ha nacido en tal ciudad, en tal aldea. Cada uno de esos
ambientes han contribuido a su educacin. En el sentido etimol-
gico, "e-ducere" es conducir, guiar hacia el crecimiento. En la al-
dea, en su barriada, ha crecido cada individuo. All ha aprendido a
ser hombre. Despus ha completado su educacin en la capital del
condado, del departamento, etc.
Aldea, barrio, villa o ciudad, municipio, cantn (baila o dis-
trito), condado, departamento, provincia o regin, son todas ellas
unidades geogrficas que hemos de estudiar en los siguientes ca-
ptulos.
Ambientes de vida profesionales.
No hemos an ledo todo .en el documento de identidad. Eri
una misma aldea, y, oon mayor razn, en una misma ciudad, no
tienen todos los ciudadanos las mismas actividades. Cada uno tie-
ne una funcin determinada. Pero, por qu queda determinada,
si no es por'su profesin? Otra comunidad muy apropiada para
"marcar" al hombre y completar su personalidad. Abogado, oficial
de marina, matarife, vaquero, minero, estanciero, diplomtico, pin-
tor artstico ... No empezamos a saber ya de quin se trata ?
Una indagacin ms ntima nos har descubrir, otros cuerpos
profesionales. La empresa que emplea a X y el oficio que ejerce-
Por ejemplo: carpintero en una empresa de construccin naval.
52
LOS CUERPOS INTERMEDIOS-,
La construccin naval (profesin), la carpintera (oficio), la fir-
ma Y ... que le emplea (empresa), son todas ellas cuerpos natu-
rales en los que el individuo encuentra los recursos necesarios para
su existencia y para la vida de su familia, mediante el cumplimiento
de una actividad libre, creadora, en la que se manifiestan los do-
nes personales recibidos de su Creador.
Como dice el buen sentido papular, ya se sabe "con quin se
est tratando". Cuando un patrono quiere contratar a un obrero
para un puesto de "confianza", poco le da que Jean Dupont sea
un francs.entre 45 millones. Lio que quiere saber es en qu comu-
nidades sociales se ha formado, a qu comunidades profesionales
pertenece ahora.
Antiguo alumno de algn colegio tcnico reputado, aprendiz
de un taller afamado por la calidad de su personal, inscrito en un
grupo gremial de una determinada ciudad..., stos son los infor-
mes tiles a un empresario.
Cuando un padre casa a su hija, quiere saber de qu familia
es el novio. Pero tambin es a veces esencial conocer igualmente
los medios sociales en los que el joven ha vivido, las sociedades que
ha frecuentado, los grupos a los que ha dado su adhesin.
En una palabra, el patrono y el padre de familia, por diversas
razones, se preocupan de los medios educativos del obrero o del
novio. "Dime con quin andas, y te dir quin eres".
Primera definicin de los cuerpos intermedios.
Estas variadas sociedades o comunidades, mltiples y ordena-
das, en las que se forma y se completa la personalidad y de las
que hemos hecho un rpido inventario, son los cuerpos intermedios.
Procuremos darles una primera definicin (9).
"Los cuerpos intermedios son grupos sociales o humanos si-
tuados entre el individuo aislado (o la familia, clula bsica) y
el Estado.
(9) En sentido riguroso se trata ms bien de una descripcin bastante
elementa!, propia, del punto de partida en que nos encontramos.
53
MIGHBL CRBUZBT
' "Estn constituidos naturalmente (10) o por acuerdo delibera-
do (11), con vistas a conseguir una finalidad comn de las perso-
nas que los componen" (12).
Son complementarios unos de otros en los planos siguientes:
local: grupos relacionados con los lugares de nacimiento,
de vida, de educacin de la persona: aldea, parroquia,' municipio,
barrio, ciudad, cantn, distrito, condado, provincia, dicesis, re-
gin...;
- profesional: grupos relacionados con la actividad humana:
empresa, profesin, oficio, sindicatos, agrupaciones profesionales
diversas ...;
cultural: escuela (13), academia local, sociedad de msica,
compaa teatral, grupo folklrico, cursos nocturnos ...;
religioso: la parroquia, la dicesis y sus obras;
recreativo: grupos deportivos, de turismo, de festejos, de
coleccionistas, etc.
Cada cual en su ambiente tiene influencia sobre los que los
componen. Como deca Jean Daujat: "No se perfeccionan ms
que dentro de esas sociedades". Vamos a verlo con detalle.
II
UNIDADES GEOGRAFICAS
Tratemos, en primer lugar, de los cuerpos intermedios locales.
El describir las mltiples comunidades locales parece una para-
doja en un trabajo doctrinal.
(10) Por ejemplo, los cuerpos profesionales (empresa, oficio, profesin),
o locales (municipio, provincia).
(11) Cuando son consecuencia de un simple acuerdo
1
entre sus miem-
bros : sociedad de pesca, gremio, academia provincial ...
(12) Resumen de la definicin de Rene Pierron en Bconomie concer-
te et corps intermdiaires, pg, 62. Edic. La Cit Catholiqwe, 3, ruie Co-
pernic, Paris, XVI.
(13) La escuela no puede ser considerada como un cuerpo intermedio
ms que 'bajo su aspecto, local particular. Por su alcance educador, no se la
podr considerar como un cuerpo intermedio como los dems.
54
LOS CUERPOS INTERMEDIOS-,
Los nombres de las unidades geogrficas cambian de un pas
a otro, y su superficie es extremadamente variable (14). Variable
es tambin la extensin de los poderes locales de una nacin a
otra.
Fcil es pasar de la doctrina al sistema, cuando se entra en de-
talles tcnicos sobre los que se puede tener legtimamente diversi-
dad de opiniones (15).
Queremos por ello ceirnos al aspecto doctrinal de la cuestin,
en el que an el sentido comn, el orden natural y el cristiano
pueden iluminarnos.
Porque las comunidades locales no deben ser divisiones arbi-
trarias, sino corresponder a un orden social duradero, permanente,
conforme a las exigencias de la naturaleza humana, cualesquiera
que sean las modalidades concretas en las que tengan realidad estas
comunidades.
Pretendemos descubrir las nociones fundamentales que nos
permitan colocarnos en la encrucijada de los sistemas y progra-
mas diversos. Y para esto nos sometemos a las indicaciones de lo
verdaderamente real, sin separarnos de ello ni un pice. Descu-
brir, se podra decir, los "cuerpos simples"' de la vida social, cuya
(14) Comprese un departamento o urna provincia europea con una pro-
vincia de la Argentina o idel Brasil, por | ejemplo. Grandes diferencias de
superficie de los cantones suizos entre s.
(15) Doctrina: verdad permanente y universal (no se puede cambiar
de doctrina. Ella se refiere a verdades inmutables).
Sistema: poltica valedera para una poca bastante larga o para un pas
o conjunto de pases. El sistema puede y debe variar, pero a largo plazo.
Le lia ce falta una relativa estabilidad para dar sus frutos.
Programa: plan de aplicacin preciso, limitado a un caso concreto (por
esta razn es esencialmente variable y debe variar bajo pena de inadapta-
cin o de esclerosis).
Se puede tambin ser vctima de las palabras, que toman sentidos dife-
rentes segn las versiones polticas tde unos y de otros : de ah los nombres
de "provincia" y de "departamento" en Francia, pas en el que las pasiones
lian ejercido un importante papel en la divisin del territorio, sobre todo
desd la Revolucin de 1789.
55
MIGHBL CRBUZBT
posibilidad de indefinidas relaciones mutuas responda a la. comple-
jidad de las realidades humanas.
En vez de llevarnos a insuperables antinomias, la complejidad
de las cosas nos mostrar multitud de frmulas complementarias
de comunidades locales.
Componentes fundamentales de las comunidades locales.
La realidad que queremos estudiar puede ser geogrfica, tni-
ca, histrica, econmica, poltica y hasta cultural. Estos caracte-
res van frecuentemente entrelazados. La geografa manda, de una
parte, a lo econmico y a lo histrico. Lo histrico puede expli-
car lo poltico, lo cultural y hasta lo tnico. Lo poltico (accin del
hombre decuplicada por la palanca de las instituciones sociales),,
puede influir en otros campos: econmico, histrico, cultural, t-
nico y geogrfico (16).
Lo importante est en no olvidar nada, en no subestimar nada
arbitrariamente. El conjunto de estos elementos forma (digamos,,
ms bien, puede o debe formar) como un equilibrio de fuerzas;
su designio est en cambiar perfectamente sus relaciones. Toda
negativa a admitir una sola parte de la realidad no dar por re-
sultado ms que ruinas y mutilaciones.
Por ello se ve desde el comienzo que es insuficiente ocuparse
solamente de economa y ordenar todo en su consecuencia, sin te-
ner presente la historia, la poltica-y los datos culturales o tnicos.
Igualmente insuficiente es no querer saber ms que historia,,
es decir, hablar slo de condados o provincias de la antigedad.
Puede acontecer que por el incremento de nuevas vas o por cual-
quier causa, la vida de una regin haya sido modificada. Las anti-
guas provincias, adems, no han tenido todas ese carcter de fije-
(16) Ejemplos de realizaciones econmicas que han tenido consecuen-
cias en la determinacin de las unidades Apolticas o sobre la vida de las
provincias o regiones: la construccin de presas de irrigacin de regiones
semidesrticas; la apertura de canales, corno los de Suez o Panam, que re-
volucionaron las relaciones entre continentes...
56
LOS CUERPOS INTERMEDIOS-,
za que es como el sello de las realidades formadas por la natura-
leza. Si algunas se han mantenido de una manera casi constante,
.cuntas otras han tenido un carcter muy desigual, casi epis-
dico ?
La Champaa, la Borgoa, sufrieron vicisitudes histricas y
sus fronteras no estuvieron jams fijas en el curso de los siglos.
Otras, como la Isla de Francia, la Gu.yena, el Languedoc no eran
ms que complejos administrativos que englobaban pases de per-
sonalidad muy marcada. El Languedoc iba desde Montpellier has-
ta el Puy y comprenda el Velay y el Vivarais ...
Npoles, Catalua y Brandeburgo han conocido, bajo estatu-
tos polticos diferentes, variaciones en su extensin, su jurisdic-
cin y su influencia.
En el Canad, en el Brasil, en el jar-'zvest americano, vastas
^extensiones han sido parceladas en regiones ms delimitadas por
el repoblamiento progresivo y la inmigracin.
Este ltimo factor histrico o tnico es importantsimo
en el Nuevo Mundo y en Australia.
Contribuye en gran medida a determinar ia fisonoma de un dis-
trito, de un condado, de una provincia y hasta de un Estado: los
unos sern "irlandeses" ; los otros, "franceses" ; los otros, "alema-
res", "eslavos" o "japoneses".
Hay que tener en cuenta todo. Se observa, entonces, que las
antiguas referencias territoriales, que podrn ser legtimas en la
actualidad, no lo parecen sino por referencia a esos caracteres fun-
damentales acabados de enumerar.
El peligro reside en la uniformidad sistemtica y puramente
centralizadora. Si se tuviera solamente en cuenta la economa, se
caera ciertamente en los trastornos de la revolucin tecnocrtica,
marxista y sinrquica (17).
(17) Las consecuencias lgicas son: la divisin arbitraria de territorios
ligados entre s por un .pasado comn (cf. el proyecto francs que situaba
Nantes, patria de la Duquesa Ana, fuera de la Bretaa), el desplazamiento
de poblaciones mamt militari (cf. el desarrollo econmico de la Siberia so-
vitica como consecuencia de deportaciones masivas) y, finalmente, el aban-
57
MIGHBL CRBUZBT
Digamos que pertenece directamente a la poltica poner a punto
la frmula de un justo equilibrio. Este es uno de sus fines princi-
pales. i No enseaba Santo Toms que, entre todas las ciencias ella
ocupa el primer puesto, teniendo el papel arquitectnico con rela-
cin a las dems ? A ella, pues, el cuidado de ordenar, teniendo en
cuenta las experiencias del pasado, del estado presente, las exigen-
cias del .porvenir y las realidades geogrficas, histricas, etc.
Pero le queda un margen considerable a la iniciativa benfica
del poltico prudente. Ciertamente que no le es dado transformar
el clima o la constitucin geogrfica de una regin, pero puede ha-
'cer mucho en su ordenacin. Impedir, por ejemplo, que tal ciudad,
en otro tiempo prspera, pueda morir, estableciendo en ella o ha-
ciendo que en ella continen los servicios administrativos, judicia-
les, culturales, militares, etc. (18).
Y en el captulo del campesinado (19), una poltica fiscal jui-
ciosa servira de mucho para mantener en un estado de relativa
prosperidad las regiones menos frtiles o d cultivo ms difcil, cu-
yos habitantes sean incapaces de luchar en iguales condiciones con
los labradores de zonas ms ricas y mejor situadas.
Estas realizaciones sern posibles a oondcin de renunciar a la
falsa idea de Igualdad, con mayscula, que, a fin de cuentas, con-
duce a las ms variadas formas de totalitarismo (20).
dono completo o vuelta al desierto de regiones decretadas como "no ren-
tables".
(18) De ah que muchos regionalistas estn de acuerdo en no querer que
la universidad regional se site en la "ciudad-centro" de la regin y pre-
fieran que tenga su sede en una ciudad ms propicia a la calma de Jos
estudios.
(19) Sobre la poltica fiscal en favor de los medios agrcolas, Cf. Ma-
ter et Magistra, parte III.
(20) Igualdad revolucionaria absoluta y no la justa igualdad relativa
(igualdad civil, fundada sobre la comn naturaleza humana) que se realiza
finalmente en la diversidad de jerarquas (cf. Po XII, Mensaje radiofnico
de Navidad, 1944).
58
LOS CUERPOS INTERMEDIOS-,
III
DE LA ALDEA A LA CIUDAD
Sin llegar a discusiones contingentes, se puede hablar, de.la ciu-
dad y de la aldea, porque se las encuentra en todas partes. Se
puede sealar tambin la funcin civilizadora de los diferentes pel-
daos de comunidades locales en la escala social, entre la familia y
el Estado. Poco importa que en una parte el jefe del municipio sea
un burgomaestre y en otra un alcalde. Poco importa que en los
pases anglosajones se hable de condados y en los latinos de pro-
vincias (21).
Bajo estas diferencias accidentales se encuentran los mismos
tipos esenciales de los grupos humanos.
La aldea, primera forma de la vida pblica.
La aldea es, como dice Jean Daujat, "el germen, el bosquejo,
la primera forma social del orden de la vida pblica ..., la primera
comunidad de vida de los hogares". En ella se renen la agricul-
tura o la pesca, artesanado, pequeo comercio que suministra lo
necesario. Tiene generalmente su escuela, su guarda rural, su cuer-
po de bomberos. La vida religiosa est centralizada en la iglesia.
(21) Los ejemplos de cuerpos intermedios que damos en esta obra no
tienen en cuenta, voluntariamente, la organizacin poltica de los pases
de que Ihemos )de tratar. La autonoma reconocida de los cuerpos interme-
dios, su papel poltico, no son idnticos en todas partes. En ciertos pases
las provincias son verdaderos estados federados entre s. En Suiza, las je-
rarquas polticas de la Confederacin reproducen exactamente los cuerpos
intermedios. La unidad .poltica es el municipio. El cantn es una federacin
de municipios. Pero se puede conseguir legtimamente un orden de cuerpos
intermedios sin tener que llegar a una frmula federativa. Son dos cosas di-
ferentes. Nos limitaremos a las comunidades sociales y n a las formas de
regmenes polticos.
59
MIGHBL CRBUZBT
La municipalidad dicta leyes, vela por la conservacin y seguridad
de los habitantes.
"En los pueblos primitivos, aade Daujat, la aldea es la sola
orma de vida pblica y en ella la autoridad es soberana" (22).
Puncin educadora de la aldea.
Vnculo familiar, hogar del campesinado, la aldea educa a los
hombres por varios motivos :
1. Es una comunidad restringida en la que cada uno se cono-
ce. La "sancin social" juega en ella un gran papel. La enseanza
terica de la moral se encarna aqu en las mismas costumbres, que
no se pueden infringir sin que "todo el mundo" lo sepa.
2. Arraiga en su habitantes una tradicin viviente. No esta-
mos hablando solamente del pasado, rico en valores civilizadores
acumulados por generaciones, sino tambin en el acrecentamiento
progresivo de este capital por la juventud (23).
Cultura, obras del ingenio y del arte, htes, vocaciones reli-
(22) En los (pases en va de desarrollo, los caciques podran, con una
buena educacin social, constituir la primera seleccin bsica de los cuerpos
intermedios por formar. Desgraciadamente, el predominio de los mtodos
colectivistas los ha transformado, a veces, en simples agentes electorales,
o ms an, en delegados del partido comunista, encargados de la formacin
ideolgica de la aldea.
(23) Es abusivo identificar con la hiprocresa las buenas maneras so-
ciales. El Dr. Labat escribe muy propiamente sobre la moral "tradicional"
{L'me Paysanne, Delagrave, Pars, 1943) : "Se puede admitir que en esta
vida moral se hallen principalmente tradiciones y usanzas ; pero la usanza y
la tradicin del bien son la coronacin de largos esfuerzos interiores para ha-
cer pasar ciertos actos de lo consciente a lo inconsciente. Mas, saber lo que en
las rutinas religiosas es superficial y corresponde a frmulas, palabras o ges-
tos, es cosa difcil, y mo es, adems, racional, separar la idea religiosa de los
ritos, pues en la misma esencia de stos est el ser comunicables, el religar
las almas entre s (religare) ... Tomndolos hechos concretos como se pre-
sentan a la observacin, la religin inspiraba la vida moral, 3e daba la di-
reccin, el apoyo y el empuje. Nada lo muestra ms claramente que el com-
portamiento de las almas durante la Revolucin".
60
LOS CUERPOS INTERMEDIOS-,
glosas y sacerdotales deberan encontrar en la aldea la primera y
slida raz.
3. La aldea permite al hombre mantener contacto con la tie-
rra y con el mar.
4. Y en ltimo trmino, se tiene la conciencia de actuar como
hombres, de establecer con los dems relaciones humanas, y no
quedar ahogados, perdidos en el anonimato. El hecho de conocerse
no tiene solamente la ventaja de ser un freno a las procacidades.
Engendra tambin una forma de vida, un comportamiento que es
lo opuesto al "acondicionamiento". "La libertad, advierte Pierre
Pronnet (24), no reside en una proclamacin terica, sino en una
organizacin, es decir, en la armona de un conjunto de rganos,
de cuerpos intermedios, que prcticamente la favorecen".
Por estas razones, la aldea es el tipo de comunidad humana so-
bre la cual se funda lo que se ha dado en llamar "la civilizacin
rural". Qu ms hay que aadir?
"Hay que velar, escribe Po XII (25), con el mayor cuidado
para que los elementos esenciales de lo que se podra llamar la verda-
dera civilizacin rural (26), se conserven en la nacin: ardor en
el trabajo, sencillez y rectitud respecto a la autoridad, sobre todo
a la de los padres, amor a la patria y fidelidad a las tradiciones
que en el curso de los siglos se han mostrado fecundas y benefi-
ciosas, disposicin de ayuda mutua, no solamente en el crculo de
la propia familia, sino igualmente entre familias diferentes, entre
(24) Cwilisation. et chrtient, informe al X. Congreso de la Cit Ca-
tholique (cf. Verbe, suplemento nm. 13, pg. 12 y traducido al castellano
en VERBO, nm. 2, pg. 45 y sigs.
(25) Carta Al vivo compiacimento, 18 de setiembre de 1957, al Carde-
nal Siri. Po .XII declaraba a los labradores de Italia, el 15 de noviembre
de 1946: "El progreso ha acortado mucho las distancias, ha acercado el
campo a a ciudad, ha facilitado los contactos entre los campesinos y los
ciudadanos; pero tambin ha derribado numerosas barreras que antes cons-
tituan una defensa de la pureza de las costumbres en los pueblos rurales.
"Todo esto, agravado por la propaganda antirreligiosa de los ltimos
aos, ha enfriado desgraciadamente la fe en numerosas zonas",
(26) No tratamos aqu de los problemas especficos del campesinado.
Se les encontrar tratados en el.nmero 20 de VERBO.
61
MIGHEL CREUZET
casas diferentes; este valor nico, en fin: nuestro espritu religioso,
sin el cual todos stos que se acaban de enumerar no tendran nin-
guna consistencia y perderan toda su vala, quedando reducidos a
una avidez desenfrenada de ganancias". "La iglesia, aade el Papa,
es el corazn de la aldea" (27).
Hay que devolverle al hombre que, forzado por la necesidad,
fascinado por los "atractivos artificiales y febriles de las ciudades
tentaculares" (28), abandona su patria chica, bajo pena de declina-
cin moral, un ambiente de vida que le recuerde su aldea na-
tal (29). Este ha de ser el objetivo de las "obras de colonizacin,
que conservan las slidas virtudes de la vida rural" (30), "tenien-
do el cuidado de no romper las tradiciones familiares y religiosas,
de restablecer, acto continuo, el contacto con el medio y con los
que tienen la misin divina de guiar las almas hacia su verdadera
felicidad; y facilitando todo lo que pudiere hacer nacer en los re-
cin llegados el sentimiento de la solidaridad mutua, de las comu-
nes responsabilidades y del amor a la nueva "patria chica", que los
acoge tan generosamente" (31).
5. La vida rural, ms cercana a la naturaleza, ms alejada
(27) Bastantes trozos habra que citar de la obra del Dr. Labat, L'ame
paysanne, Delagrave, Pars, 1943, que exhiben, tomados a lo vivo, los frutos
de civilizacin de una aldea cristiana... y la vuelta a la barbarie bajo el
efecto de la centralizacin estatal. La misma raza se resiente de la relaja-
cin de las costumbres y de la decadencia de los buenos habitus sociales.
(28) Po XII, Carta pontificia a la IV Semana social del Canad, en
Rimuski, 31 de agosto de 1947.
(29) "El Padre Santo, que en mltiples ocasiones ha denunciado el pe-
ligro del hacinamiento de las grandes masas humanas en las aglomeracio-
nes urbanas, invitaba, hace poco, a los agricultores a no abdicar de la noble-
za de su profesin para venir \ SL '"perder en la ciudad, que no les reserva a.
menudo ms que desilusiones, las economas laboriosamente reunidas, y muy
frecuentemente la salud, las fuerzas, la alegra, el honor y la misma alma".
Con esto se indica la gran importancia que el Soberano Pontfice da a la
cuestin del "asentamiento rural"." (Carta de la Secretara de Estado de
Po XII al Cardenal Lger, 23 de septiembre de 1954).
(30) Carta pontificia, de Mrs. Dell'Acqua, a la XVIII Semana social
de Espaa, 30 de junio de 1958.
(31) A la Dicesis de Badajos, 15 de noviembre de 1957.
62
LOS CUERPOS INTERMEDIOS-,
de las seducciones artificiales, es un factor de estabilidad econ-
mica. Dice Po XII (32), hablando del "conflicto actual entre la
ciudad y el campo", "que se trata de formar hombres diametral-
mente opuestos.
"Las ciudades modernas, con su constante desarrollo y sus aglo-
meraciones humanas, son el producto tpico del dominio interesado
del gran capital sobre la vida econmica; y no slo sobre la vida
econmica, sino tambin. sobre e mismo hombre. Efectivamente,
como lo ha advertido eficazmente nuestro glorioso predecesor
Po XI en su encclica Quadragesimo anno acontece demasia-
do a menudo que ya no son las necesidades humanas y su impor-
tancia natural y objetiva las que regulan la vida econmica y el
uso del capital, sino, por el contrario, es el capital y sus afanes de
ganancia los que determinan las necesidades que hay que satisfacer
y su amplitud".
Este estado de cosas calificado por Po XII de antinatu-
ral (33), corre desgraciadamente el riesgo de extenderse hasta
las aldeas.
"Nio es al propio rgimen (capitalista) a quien hay que culpar,
escribe Po XII (34), sino al peligro que traera si su influencia
viniese a alterar el carcter especfico de la vida rural, identificn-
dola a la de los centros urbanos e industriales, haciendo del "cam-
po", como aqu se entiende, una simple extensin o arrabal de la
"ciudad". Tal prctica y la teora que la patrocina son falsas y
nocivas.
"Es el marxismo, como ya se sabe, quien las profesa".
El riesgo no es imaginario.
La podredumbre intelectual y moral est conquistando el cam-
po .en tal grado, que la civilizacin rural ha sido gravemente he-
rida.
(32) Alocucin a la Confederacin italiana de labradores patronos, 15
de noviembre de 1946.
(33) Ibidem.
(34) Alocucin al Congreso internacional para los problemas de la vida
rural, 2 de julio de 1961.
63
MIGHBL CRHVZT
Le queda, sin embargo, a esta ltima el contraveneno que ella
misma contiene: una vida naturalmente ms estable, un estado de
espritu cimentado ordinariamente sobre el sentido comn y el
orden natural de las cosas.
Cuerpos subsidiarios de la aldea.
Al hablar de la aldea, ya hemos abordado los problemas de la
civilizacin rural. Les ataen tambin a las pequeas ciudades, en
los escalones inmediatamente superiores, ya que los intercambios
con las aldeas son continuos. Son sus cuerpos subsidiarios inme-
diatos.
Los beneficios de la civilizacin rural se vuelven a encontrar
tambin en las comunidades a escala humana, como las barriadas
de las ciudades, por ejemplo.
"En las grandes ciudades, escribe Jean-Franois Gravier (35),
los urbanistas modernos cuidan de organizar en torno de estos dos
polos (el campanario y la escuela), lo que ellos llaman "unidades
residenciales" ; en lenguaje normal: barrios" (36).
Se ve, pues, que el orden normal y natural de las cosas exige
<jue entre las aldeas y las grandes ciudades gravite una infinidad
de grupos humanos intermedios, proporcionando cada uno a las
comunidades menos vastas que l mismo, su complemento necesario.
Las cwitas romana prefigur esta "trabazn de ciudades y pre-
dios", ya que comprenda, adems de la aglomeracin urbana, un
sinfn de villas, con una poblacin, cada una de ellas, de dos a tres
centenares de habitantes.
(35) Mise en valeur de la France, Ediciones de Le Portulan, Paris.
(36) Los habitantes de las grandes ciudades de los Estados Unidos tien-
den a volver a la nocin de los barrios. Los mismos contratistas empresarios
se inspiran en ellos al construir los grandes complejos residenciales. Qui-
tando los centros de negocio, los barrios residenciales forman con frecuen-
cia pequeas comunidades, cuyos habitantes se conocen o se renen en los
clubs locales. Y son numerosos los que no dudan en hacer todas las tardes
sus 60 u 80 kilmetros para volver a su cottage o a-su pequea ciudad
campesina. ' ' ' :. : I :
4
LOS CUERPOS INTERMEDIOS
El mal del urbanismo, denunciado .por Po XII, no atae ms
que a las grandes ciudades, monstruos engendrados por la "civili-
zacin industrial", verdaderas Babilonias en las que desaparece
el hombre absorbido por la uniformidad de la masa gregaria.
No se trata, empero, de hacer volver toda la civilizacin a la
existencia aldeana.
Tan tentadoras como puedan serlo las nostalgias buclicas, no
corresponden apenas a la realidad del mundo actual.
No obstante, se pueden perfectamente aliar las ventajas huma-
nas de la civilizacin rural con el esfuerzo civilizador de las ciuda-
des : por medio d sus escuelas secundarias o superiores, sus loca-
les de cultura intelectual y de formacin de lites, el prestigio
de sus tradiciones, etc.
Pero, aun en esto, hay que distinguir eptre las "ciudades" y
la "ciudad", propiamente dicha. Algunas podrn tener universi-
dades, academias, hospitales modernos, amplias bibliotecas. Otras,
en cambio, no tendrn ms que un colegio, y aun habr otras
que no lleguen ms que a ser un centrvo administrativo, episcopal o
militar.
Igual al variado numero de posibilidades, as habr un sinn-
mero de pequeos focos en cuyo alrededor los hombres podrn ci-
vilizarse.
Esta es la vida social y su orden natural. Pero no es sta la
concepcin que preside el monstruoso crecimiento de las "ciuda-
des tentaculares".
Las ciudades tentaculares.
"En Polonia, escribe el comunista Kolakowski (37), hay dos
factores que actan con toda evidencia en favor de la laicizacin^
y de los que. se puede decir que tienen una fuerza objetiva en el
(37) "Proposiciones de sacro et profano", en Argumenty, revista po-,
laca, 7 de mayo de 1961 (texto reproducido por VERBO, nm. 13, "Ca-
tolicismo abierto").
65,
MIGHBL CRBUZBT
pas: primero, la urbanizacin de la vida social, y segundo, el pro-
greso de la instruccin".
Dejemos de lado el segundo punto funcin de la escuela lai-
ca e el progreso del comunismo, que no es nuestro objeto aqu.
En cuanto al primer punto, cmo puede favorecer "la urbaniza-
cin de la vida social" a la "laicizacin" y, en la visin de Kola-
korwski, a la marxistizacin de un pas? (38). Y cmo se puede
tener, con el simple hecho de aumentar las agrupaciones urbanas,
una influencia ideolgica en el sentido revolucionario?
Es que se ha desviado a la ciudad de su objetivo natural.
"Centro en torno al cual las aldeas y los campos se agrupan
con la finalidad de recibir de l y de encontrar en l todo aquello
que les falta para poder participar de esta vida civilizada", nos
dice Jean Daujat.
Esta funcin complementaria de la ciudad con respecto al cam-
po, desaparece del panorama comn al capitalismo liberal y al mar-
xismo.
La ciudad tiende a transformarse en la sola comunidad de vida
civilizada. Lejos de favorecer el desarrollo y la civilizazcin de las
aldeas y los campos, los "grandes centros" vuelven anmico todo
lo que no les incumbe directamente, y, en primer trmino, las ciu-
dades ms pequeas con sus predios respectivos.
Al capitalismo liberal, nos lo dijo Po XI (39), le interesa
aumentar la produccin y crear nuevas necesidades, a menudo ar-
tificiales, para acumular riquezas. El siglo xix vivi en el anhelo
de que esta carrera hacia el bienestar aprovechase a todos los hom-
bres, aun a los ms desgraciados. Demasiado confiado en el auto-
matismo de las leyes del mercado, el liberalismo econmico ha api-
(38) Es sugestivo comprobar que Po XII, hablando de la empresa
agrcola familiar, la presente como un dique contra el peligro del "urbanis-
mo". Desde puntos de vista opuestos, concuerdan el diagnstico del Papa
y el de los comunistas. Cf. tambin la Carta del Secretario de Estado al
Cardenal Lger, de 23 de septiembre de 1954: "El Santo Padre, que en
muchas ocasiones ha denunciado los peligros de que se amontonen grandes
masas humanas en las aglomeraciones urbanas ..."
(39) Cf. mpra.
66
LOS CUERPOS INTERMEDIOS-,
fiado al elemento obrero venido de los campos en esos "cuarteles",
en esas chozas pestferas que son an el oprobio de las grandes
ciudades industriales.
Simultneamente, la economa rural quedaba reducida a un es-
tado de inferioridad con respecto a la industria,, ms rpidamente
"rentable". De ah el "xodo del campo" y la concentracin ur-
bana en las ciudades muy grandes.
Desde hace aproximadamente dos aos, Sao Paulo ha aumen-
tado en ms de un milln de habitantes.
En el "gran Dakar" se haban previsto construcciones para
alojar a la poblacin venida del campo. No bien terminadas de
construir ya haba a su alrededor, en 1960, una verdadera ciudad
hecha de latas, equivalente en superficie a las nuevas barriadas!
La. regin parisiense ve llegar cada ao cien mil provincianos.
En la Argentina, el tercio de la poblacin total se agrupa en
unas pocas enormes aglomeraciones.
La construccin de ciudades "concentracionarias" con materia-
les muy ligeros y a precios elevadsimos, ha hecho la fortuna de.un
capitalismo abusivo.
Tambin ha hecho la fortuna del marxismo. Nada favorece ms
a la "enajenacin", al desarraigo de los individuos que la urbani-
zacin excesiva. El "acondicionamiento" poltico, moral y psicol-
gico queda favorecido por ello. La personalidad se diluye en "con-
glomerados" que ya no son de talla humana.
Un clima como este es el "bao" soado por el materialismo.
La urbanizacin abusiva es una condicin importante en esta "ma-
sificacin" que Po XII opona a la organizacin humana del "pue-
blo verdadero" (40).
Separado de la naturaleza, preocupado con la sola produccin
de bienes materiales, hundido en una vida artificial, sometido a
presiones sociales cada vez mayores-, desequilibrado fsicamente por
la excesiva multiplicidad de sensaciones y por una tensin nervio-
sa anormal, cmo podra resistir el hombre? Cmo no habra
(40) Mensaje radiofmco de Navidad, 1944.
67
MIGHBL CREUZET
de ser la presa determinada por los regmenes totalitarios? Cmo
no habra de perder de vista su fin natural y sobrenatural?
Sin mencionar la miseria, generalmente mayor que en la vida
rural, porque en aqulla el nmero de los que no poseen nada pro-
pio es considerablemente mayor. Fuera de su empleo, el obrero de
las cidades no tiene apenas los medios de conseguir su alimento,
como lo puede hacer el de la. aldea, que posee un huerto,. algunas
aves y, a veces, un trozo'de tierra de cultivo (41).
El hombre de las ciudades excesivamente grandes tiende a con-
vertirse en alguien que no puede nada por s mismo, depende es-
trechamente del medi social y no tiene ya races (42), es decir,
en el propio tipo del proletario, instrumento de la revolucin per-
manente (43).
A estos inconvenientes de las ciudades tentaculares hay que
adir el peligro moral del anonimato, de las grandes muchedum-
bres y del "descastamiento" (44), D l hemos hablado con res-
pecto a la aldea. A l volveremos en el captulo destinado a la ci-
vilizacin.
(41) Cf. Po XII: "El aspecto exterior fde Roma es, sin gnero de duda,
en algunos sectores, bien triste, como es el caso en otras grandes ciudades.
Sin mencionar las casas que amenazan ruina o que son malsanas, an se
ven o por mejor decir, se ven siempre -aparecer de nuevo chozas, cha-
mizos, covachas minsculas, todos, de una u otra forma, inhabitables. No
hay que olvidar que es siempre grande la afluencia de los que son atrados
por el encanto* con frecuencia engaador, de la gran ciudad, y por el an-
helo de encontrar en ella una vida ms fcil y ms holgada". (Alocucin
a los directores de los institutos italianos para viviendas populares, 21 de
noviembre de 1953).
(42) Por ello, la reaccin natural de los provincianos es agruparse en
las grandes ciudades por provincias de origen: los bretones, en Pars, por
ejemplo, o la colonia de las Marcas, en Roma.
(43) Expresin de Lenin comentada en la jbbra de Jean Ousset, El
Marxismo-leninismo, 2." parte, cap. II, "Alienaciones."
(44) Cuntos padres tiemblan al enviar a su hijo o hija a trabajar "a
la ciudad", pues saben la clase de conversaciones y de costumbres usadas
en las fbricas, grandes almacenes, moda, oficinas, restaurantes ...
68
LOS CUERPOS INTERMEDIOS-,
"Urbanizacin" marxista de la vida rural.
Se comprende que el marxismo, como lo subrayaba Po XII,
haya-pretendido llevar hasta el campo el "acondicionamiento ur-
bano". Lo ha hecho matando la civilizacin rural, colectivizando y.
centralizando al mximo la tierra, los cultivos, la economa y la
misma vida de sus habitantes.
No es raro que haya catlicos que presenten esta maniobra como
un progreso: como aquel periodista que recientemente se felicitaba
de ver desaparecer las aldeas. Ya no sern de ahora en adelante
ms que prolongaciones de la gran urbe.
Esta colectivizacin tiene en mientes la posicin de clases.
Prosigue la labor del urbanismo liberal, que divida las aglomera-
ciones urbanas en barrios burgueses, obreros, etc., de tal manera
que las personas de condiciones diferentes pudieran ignorarse y com-
batirse ms fcilmente.
En otros tiempos se poda vr al zapatero remendn codearse
con el financiero en el mismo inmueble y echar juntos n parra-
fada.
Enrique IV de Francia apreciaba esta familiaridad "democr-
tica" de las clases sociales, como se puede comprobar en una de
sus cartas, que cita Itinraires (nm. 54. junio de 1961, ru Ga-
ranire, Pars,'VI). .
Complementariedad recproca de la aldea y de la ciudad.
Si la aldea no puede pasar sin la ciudad, a su vez la "ciudad,
escribe Jean Daujat, no puede pasar sin la cooperacin del campo:
y los recursos suministrados por la agricultura y la ganadera. Y
si la civilizacin no existe ms que a partir del desenvolvimiento
de la vida urbana, no trae como consecuencia la desaparicin^ni.
siquiera la disminucin de la vida rural; no obliga ni siquiera ai
predominio de la vida urbana, sino a una justa proporcin, a un
equilibrio de cooperaciones y cualidades complementarias de la vida
1
69
MIGUEL CREUZET
urbana y rural. Ser necesaria, pues, la reunin de la ciudad con
los campos circundantes para construir un tipo acabado de vida
social en orden pblico" (45).
Este "vasto conjunto de ciudades y campos" expone en toda
su amplitud el problema de las comunidades locales intermedias,
desde el municipio hasta la regin.
IV
DEL MUNICIPIO A LA REGION
Municipio o municipalidad.
Bsica comunidad civil, el municipio ofrece igual carcter en
todos los pases: es el centro donde se gestiona el bien pblico,
implantado para la vida y los intereses de los ciudadanos.
"En este municipio, escribe el R. P. Riquet, S. J. (46), se le
ofrecen a cada ciudadano las posibilidades inmediatas de actividad
benfica y apremiante. Todos pueden ambicionar all hacer un pa-
pel, si no espectacular, al menos, til; estar en su puesto, ser la
pieza maestra de un conjunto del que cada uno puede sacar pro-
vecho". '
No en todas partes son iguales los estatutos de los municipios
ni sus radios de accin.
Como dice muy bien Graver (47), ya que no pueden los muni-
(45) Esta armona ciudades-campo es muy importante en la vida de un
pas. El drama econmico de Austria, nacido del tratado de Versalles, ha
producido el carcter anormal de este pas : Viena, la antigua capital de un
imperio, es enorme con respecto a la superficie del pas; Austria posee nu-
merosos centros industriales, mientras que Hungra es casi totalmente rural.
El desmembramiento del Estado Austro-Hngaro ha. privado a las nuevas
naciones de un complemento .propicio a la economa comn.
(46) Civisme, revista de la Jeune Chambre conomique franaise, n-
meros 7-8, enero-febrero de 1962.
(47) Mise en valeur de la. France, Edic. Le Portulan.
70
LOS CUERPOS INTERMEDIOS-,
cipios importantes seguir manteniendo su contacto directo con los
individuos o con los pequeos cuerpos intermedios de sus locali-
dades, se pretende ahora, oomo ya lo hemos visto, revalorizar la
nocin de barrio, antao tan viva. Pudiera ser conveniente que a
los intereses del barrio correspondiera una corporacin pblica
reconocida en las legislaciones, sin la cual el municipio correra el
riesgio de no ser ya como el vivero de abnegacin por el bien p-
blico, obligacin que le dio su grandeza (48). De lo contraro las re-
laciones humanas cederan su puesto a las administrativas; los al-
caldes y los concejales seran desconocidos por sus electores. Las
presiones ideolgicas de los partidos o los intereses de las poten-
cias econmicas locales no dejaran de utilizar este fenmeno de
concentracin en su propio provecho. Habra, pues, que volver a
una comunidad bsica, que tenga relaciones directas con los veci-
nos, como sucede en los municipios rurales. Las municipalidades
(48) Cf. Po XII, Discurso a los alcaldes y concejales de los munici-
pios, 23 de octubre de 1950: "La labor paciente, ordenada, constructiva que
se realiza cada. da en el modesto, pero importante crculo vital de la ad-
ministracin comunal, deja (al mundo) a menudo indiferente.
"No es a los operarios de esta labor a quienes la opinin pblica trenza
coronas o erige monumentos. No obstante, en la casa del Padre comn de
la cristiandad, el esplendor de los jepresentantes ms ilustres de las na-
ciones no deja en sombras a valor de vuestra actividad.
"Nadie mejor que Nos la aprecia, porque nadie mejor que Nos compren-
de y valora la pesada carga que pesa sobre cada uno de vosotros. Nadie me-
jor que Nos estima, en su' justo valor, los dones y las cualidades de orden
intelectual y moral que el mantenimiento y la gestin de los asuntos loca-
les requieren en los que son sus rganos competentes.
Y cmo podra ser de otra manera, ya 'que 'La misma naturaleza de
vuestras fundones os pone en contacto permanente, directo e inmediato con
la realidad de la vida, con sus alternativas de gozos y dolores, de prospe-
ridad y miseria, de luz y de sombra?
"Vuestra peregrinacin a este centro de la cristiandad muestra que vues-
tro ideal no se limita a procurar solamente el bien material y econmico de
vuestros conciudadanos, sino que apuntis a mantener, len lo que depende de
vosotros, con la salud moral de vuestras poblaciones, la preciosa herencia
de fe y de tradiciones cristianas, gracias a las cuales habis podido defen-
der, contra todas las asechanzas del espritu de incredulidad y desorden,
su verdadero progreso en la verdadera y justa libertad".
71
MIGHBL CRBUZBT
urbanas podran ser perfectamente la representacin de los barrios,
como ciertas municipalidades de Qubec son la agrupacin de mu-
chas "parroquias" rurales (49).
Con este carcter bien asegurado, podra ser el municipio, por
medio de programas sucesivos elaborados con el concurso de los
entendidos del lugar, un foco de vida intenso.
Pero convendra an que los municipios gozasen de libertades,
de "franquicias" que les permitiesen actuar con autonoma y no
ser los menos ejecutores pasivos de las rdenes ministeriales (50).
Cmo podremos aspirar a que se instaure o renazca una vida
social, s los interesados no tienen ya la posibilidad de administrar
lo que conocen mejor que nadie, pues sus mnores decisiones han
de estar sometidas a la autorizacin previa o al veto de un gober-
nador con los ojos fijos en el gobierno central, o de un servi-
cio ministerial situado a 800 .kilmetros de la aldea?
El cantn, el distrito, el "pas" y el condado.
Pero estas libertades, para ser realmente eficaces, deben tener
correspondencia en un poder real de ejecucin.
"Los municipios rurales, escribe. J. F, Gravier (51), son ms
complicados y ms variados de lo que se cree. Sus posibilidades de
independencia y de "libertades municipales" reales son grandisi-
(49) Ciertas parroquias del Canad francs han conservado poderes ci-
viles adems de sus atribuciones religiosas.
(50) Cf. Len XIII,: La Iglesia... "no reprende en nada a los que se
afanan en conceder a los municipios la ventaja de vivir segn, sus propias
leyes, y a los ciudadanos todas las facilidades concernientes al acrecenta-
miento de su bienestar. Con respecto a toda clase de libertades civiles, libres
de excesos, la Iglesia ha tenido siempre la norma de ser una antiqusima
protectora, como atestiguan particularmente las ciudades italianas que en-
contraron, bajo el rgimen municipal, la prosperidad, la pujanza y la glo-
ria, mientras la influencia saludable de la Iglesia, sin encontrar oposicin
alguna, penetraba en todas las partes del cuerpo social (Libertas praestan-
tissinmm, 20 de julio de 1888, prrafo latino nm. 65).
(51) Mise en valeur de la France, Edic. Le Portulan.
72
LOS CUERPOS INTERMEDIOS-,
mas para unos y casi nulas para otros... De 38.000 municipios
"franceses, 22.900 tenan menos de 500 habitantes en 1936..., y
2.500, menos de 100.... Lo mismo, si se trata de conduccin de
aguas que de la electrificacin, hay que constituir sindicatos 'inter-
comunales. Si se quiere organizar la profesin agrcola, la ensean-
za postescolar, los deportes, etc., hay que tener aldeas centrales,
es decir, en general, capitales de cantn.
"Brevemente: es imposible crear cierto dinamismo o alguna
autonoma concreta en nuestras comunidades rurales, sin "persona-
lizar" previamente este sindicato natural: el cantn".
Si se quiere restaurar la civilizacin rural dentro de las con-
diciones de la vida presente, no hay. que dudar que el cantn ten-
dr una gran labor que realizar.
Adems de ser un "sindicato" de municipios, es un centro de
vida cultural: con cursillos que completan la enseanza elemental
de las escuelas aldeanas. En el cantn se conservan las tradiciones
folklricas..., en donde existan. En la plaza, el domingo, se ve a
los mozos de las aldeas bailar la sardana o la farndula, tocar la
zampoa, etc.
Con sus intercambios comerciales y su administracin local, el
cantn o su equivalente, al mismo nivel es el cuerpo local d
segundo grado en el orden ascensional (52).
Por encima del cantn, el "pas": el antiguo pagus, nombre
que los romanos dieron a los territorios en los que vivan los cla-
nes o tribus de los galos. Cubre poco ms o menos la superficie
del arrondissement actual francs. Su homlogo canadiense o
anglosajn ms cercano es el condado. El distrito (arrondisse-
ment) francs, en verdad, ha sido el objeto de vivas crticas. Los
- (52) Una vez ms 'hay que tener en cuenta la realidad. De la misma
manera que la poblacin de un cantn puede ser muy variable, la de su ca-
pital lo puede ser an ms. Algunas capitales de provincia o departamento
de baja densidad de poblacin tienen, a veces, menos habitantes que las de
ciertos cantones de zonas superpobladas. Pero, qu importa esto, si la exis-
tencia de esas capitales es una necesidad para establecer el lazo de unin
entre los municipios? Son tanto, ms necesarias, cuanto menos posibilidades
tienen las aldeas aisladas de "desembrollarse" por s mismas.
73
MIGHBL CRBUZBT
sub-prefectos son, ciertamente, considerados por unos como "agra-
dables ornamentos", evocando el clebre cuento de Alphonse Dau-
det; para otros, son simples agentes electorales, y para otros, an,
un engranaje del prefecto: el "ojo" del Gobierno sobre las autori-
dades municipales o cantonales.
Los condados ingleses y canadienses no se libran. de anlogos
reproches. Se los configura diversamente de acuerdo con el gnero
de elecciones, la potencia del candidato o el poder federal. Los "bur-
gos podridos" de Inglaterra son ya clebres en este aspecto.
Pero tras estas disecciones polticas, y frecuentemente arbitra-
rias, se esconde repetidamente una de las comunidades ms vivas
que existen: el pas. "Comarca, escribe Vital-Mareille, en la que
los hombres se conocen recprocamente, hablan su misma len-
gua (53) y tienen ocasiones de encontrarse en las ceremonias pri-
vadas o pblicas".
La unidad del pas ha sobrevivido muy a menudo a las vicisi-
tudes de la historia (54).
Pequeas unidades locales, verdaderas comunidades naturales,
territoriales y morales, y tambin histricas, al alcance de los hom-
bres, los pases aparecen, pues, como otros tantos cuerpos locales
excelentes de tercer grado, dentro" del marco de una divisin re-
gional.
V
DEPARTAMENTO, PROVINCIA, REGION
El "pas" es una unidad demasiado pequea para que se pue-
da hacer de ella la ms importante frmula territorial. Es, pues*
(53) Que no se vea en esto una figura de estilo. Las lenguas locales,
dialectos o jergas, corresponden generalmente a los pases y a las provin-
cias. Son un elemento de cultura, un aspecto de la fisonoma de una regin,
(nota de los editores franceses).
(54) Vaya un ejemplo francs: "En 1925 existan 382 arrondissements,
escribe J. F. Gravier, y en .1789 un poco ms de 400 bailas... Xa Galia
contaba con 300 pagus... Se puede advertir, pues, como una especie de tra-
ma indestructible, poco ms densa, actualmente, que hace veinte siglos.,.".
74
LOS CUERPOS INTERMEDIOS-,
preciso unir los pases en un cuerpo ms vasto: el departamento,
la regin o la provincia.
"La regin, declaraba Po XII a la colonia de las Marcas (55),
es, sin duda alguna, una de las varias unidades que la fuerza de las
cosas o, ms an, la libre voluntad de los hombres, ha establecido
dentro de los diferentes Estados. Tiene, pues, su valor que debe
ser conservado y, en cuanto sea posible, acrecentado. La regin,
adems, por otro lado, marca como una cierta homogeneidad de
sangre, ya que sus poblaciones, en su mayor parte, tienen la cos-
tumbre de formar sus familias en donde viven habitualmente. Y
como el hombre hereda por su parte material todo un conjunto de
inclinaciones que el alma podr transformar libremente, pero que,
a pesar de todo, subsisten bajo muchos aspectos, resulta que las
virtudes de los antepasados reviven en vosotros, es decir, en vues-
tras inclinaciones determinadas. Y si, como podemos suponer, son
ms fcilmente subordinadas al espritu, se podr decir .que vues-
tros padres han conseguido crear en vosotros una inclinacin fa-
vorable a la probidad y al sentido del trabajo.
"Hay en la regin todo un conjunto de valores estrictamente
espirituales, que son las glorias del pueblo, glorias militares, glo-
rias artsticas, giorias literarias, glorias cientficas. Hay, adems,
toda una serie de gracias especficas que le son concedidas por
Dios: gracias de salvacin, de santificacin, de apostolado...
"Est bien que tengis un justo orgullo de pertenecer a vues-
tra regin; est bien que evoquis con complacencia vuestras glo-
rias y vuestros recuerdos; que cultivis con modestia y con tena-
cidad vuestras virtudes tradicionales; que os mantengis en una
noble emulacin oon otras regiones con el afn de ser los nicos
que lleguis, o si esto no fuera posible, los primeros, a ciertas me-
tas... Pero para que vuestra arrogancia y vuestro legtimo amor
de predileccin por las Marcas no degenere en una forma de re-
gionalismo nocivo, es necesario que apuntis ms alto, que tengis
en cuenta la patria comn: Italia".
Patrimonio tnico, moral, espiritual, religioso, histrico, senti-
(55) Alocucin del 23 de marzo de 1958.
75
MIGHHL CRBUZBT
miento de buenas tradiciones, emulacin con las otras provincias,
integracin del regionalismo dentro del bien comn nacional, toa-
dos,estos son los beneficios dla regin.
' Y simultneamente aparecen las lagunas de ciertos regionalis-
mos, ya sealadas en un plan general (56) que aqu concretamos:
l. 'Subordinar a la economa los otros factores de la vida
regional o provincial, Dividir el pas segn un plan abusivamente
cartesiano, con la sola perspectiva de una rentabilidad mxima del
conjunto nacional.
Verdaderos "monistas" (57), los partidarios de este economis-
mo no ven ms que una parte de la realidad : la que se refiere a
los bienes materiales (58),
Las provincias alemanas, inglesas u holandesas tropiezan con
na disparidad de religin. Igualmente, Francia, en lo que se re-
fiere al Vivarais y a Alsacia. En las provincias belgas y en Sui-
za, las cuestiones lingsticas ocupan un gran espacio. En en Ca-
nad coexisten dos culturas: la francesa y la inglesa.
El hecho de que los habitantes de una provincia hayan sufrido
juntos, los une aii ms: regiones devastadas por la guerra u
ocupadas por el enemigo, como Alsacia y Lorena. Disparidad de
(56) Cf. el captulo II de esta primera parte.
(57) Monistas: el griego manas; uno solo. Los monistas, en filosofa,
son aquellos que proponen una sola solucin, no viendo ms que un solo as-
pecto de sus problemas.
: (58) No ser a ellos a quienes se dirige la advertencia de Juan XXIII
en Mater et Magistra (parte IV)?: "Nos invitamos con insistencia a Nues-
tros hijos a velar sobre s mismos para mantener lcida y viva la concien-
cia >de la jerarqua de los valores en el ejercicio de sus actividades tempora-
les y ten la prosecucin de sus propios fines particulares. Es verdad que los
progresos cientficos y tcnicos y el bienestar material que de ellos resulta
soh autnticos bienes, que marcan, ciertamente, un paso. importante en el
progreso de la civilizacin humana; pero deben ser apreciados segn su
verdadera naturaleza, es decir, como instrumentos o medios utilizados para
conseguir con ms seguridad un fin superior, que consiste en facilitar y pro-
mover la 'perfeccin espiritual de los hombres en el orden natural y en el
orden sobrenatural".
76
LOS CUERPOS INTERMEDIOS
razas: en Hispanoamrica se encuentra urao con provincias en las
que predomina la raza india, o la mestiza o la espaola (59).
2. Subordinar a la ideologa igualitaria o al espritu de par-
tido, las relaciones provinciales o regionales, es el "monismo" po-
ltico, cuyo tipo acabado es el proyecto de Thouret, el revoluciona-
ro jacobino que quera dividir a Francia en cuadrados iguales.
""Este plan de divisin matemtica, escribe H.-F. Lysop (60),
triunfo de la abstraccin y de la arbitrariedad, se consider irreali-
zable. Amenazaba con partir por medio a una ciudad o a una al-
dea... Se debi hacer algunas contemporarizaciones".
Cmo se ha podido llegar a este absurdo? "El principio de la
soberana nacional exiga que los diputados fuesen considerados
como elegidos por el, cuerpo electoral entero (61) y no como los
representantes de las provincias, segn el antiguo concepto de los
Estados Generales. Como haba que dividir el cuerpo electoral,
prcticamente, en secciones, haba que dar a estas secciones, por
otro lado, una igualdad geomtrica de extensin. Se pens utilizar
esta divisin electoral, como divisin administrativa, reemplazando
las antiguas, cuya supresin se peda".
Este ejemplo histrico pone de relieve muchos peligros: las
disecciones arbitrarias dictadas por un espritu de sistema y qu
se manifiestan, en la prctica, alejadas de la realidad (62).
(59) Y tomamos expresamente nuestro ejemplo de los pases sudameri-
canos, en donde el racismo no existe. Y con mayor razn hay que tener en
cuenta las afinidades de raza cuando las pasiones se excitan. Entre hacer
renacer el racismo o hacer entrar de golpe a todo el mundo en el mismo
molde, sin respetar los particularismos, hay la gran distancia que media en-
tre. dos excesos igualmente dainos. Al (poder poltico corresponde la deli-
cada tarea de pasar del principio universal a su aplicacin particular,
(60) Le Rgionalisme.
(61) Esto corresponda, como hemos de verlo, a la teora de Rousseau.
(62) Por ejemplo, ciertos departamentos franceses. L> que se propone
para reemplazarlos es an peor. Apoyndose en argumentos econmicos, se
clasifican las regiones segn su rentabilidad material. Se reagrupan, en con-
secuencia, las menos rentables. El resultado es extenuar la vida propia de
estos territorios, cuya economa podra haber sido desarrollada sin recurrir
MIGHBL CRBUZBT
Quienes retienen el poder se amaan para que las regiones que
les son desfavorables se encuentren administrativamente fragmen-
tadas, mientras que "reagrupan" las que les son favorables.
Este abuso se asocia al del economista abusivo: la pretendida
"rentabilidad" o la extensin de una regin con respecto a otra
no son siempre apreciadas con un espritu independiente de los in-
tereses polticos partidistas.
Estos excesos, lo hemos de demostrar ms adelante, no son
ms que las manifestaciones particulares de un estado de nimo y
de una concepcin general del hombre y de sus instituciones. Con-
viene, pues, estar atentos a los regionalismos que se nos propo-
nen : no todos respetan la realidad.
3. Limitarse a divisiones territorialmente atrasadas. Se cuen-
ta de la Reina Isabel II (de Inglaterra)' que un da pregunt por
qu cierto guarda se encontraba en un sitio del Palacio de Buc-
kingham, en donde no haba nada que guardar. Se le respondi
que la Reina Victoria haba puesto all, en otro tiempo, a un fun-
cionario ante una rosa a la que ella tena mucho aprecio. Desde
entonces se haba mantenido al centinela!
Este conservadurismo es un poco el que denunciaba el Marqus
de Lur-Saluces en una carta a Charles Maurras (63): "Es cierto,
escriba, que si en algn sitio los antiguos y los nuevos intereses
coinciden, no tendremos ninguna razn de evitar, por razn de par-
tido, esta concordancia histrica. Si todava existen tona Bretaa, una
Provenza, una Borgoa o una Normanda, se tratar a estas pro-
vincias como a las dems, se tendr constancia de su existencia y
se las reconocer, pues, por qu violar, en su detrimento, el dere-
cho natural?
"Mas, si no fuera as, reconoceremos lo contrario. Estamos dis-
puestos a ello. Los ferrocarriles han tenido que crear nuevos cen-
tros, nuevas regiones; cien aos de rebelda sistemtica contra la
a su supresin. El riesgo est en sacrificar, en esta operacin, valores hu-
manos y culturales, un tipo de vida o una civilizacin particular.
(63) L'Bnqute sur la monarchie.
78
LOS CUERPOS INTERMEDIOS-,
naturaleza de las cosas habrn podido, al menos, convencer a Fran-
cia a no mutilar los hechos".
Regiones y vida nacional.
"Las regiones, escribe Lysop (64), deberan ser \o suficiente-
mente extensas y lo bastante pobladas para poder vivir, para poder
encontrar en s mismas los recursos suficientes y para poder re-
sistir, sin poner en peligro la unidad nacional por la constitucin de
verdaderos Estados, esa prepotencia de las grandes capitales".
1. Suficientemente pobladas, recursos suficientes (65). La re-
gin podr ser unas veces el acoplamiento de mltiples departa-
mentos o de mltiples provincias; otras, quedar limitada a la- re-
unin de algunos condados o distritos o a una sola provincia. Lo
esencial es que, sin perjudicar a las comunidades inferiores, se de
una especial fuerza a la regin. Como indica Gravier, una regin
"gobernada por un alto funcionario conocido e influyente", tendr
bastante ms "peso" ante el Estado que un departamento con su
prefecto, o que una provincia solitaria.
2. No ser un peligro para la unidad nacional y para la paz
internacional. Este riesgo atae principalmente a las provincias que
hayan conservado su lengua, sus tradiciones o el culto a una rica
historia.
Escocia, Catalua, Bretaa, Baviera o Flandes servirn de ilus-
tracin. Acontece que, bajo el peso de un centralismo abusivo, es-
(64) Op.cit.
(65) . "Cuando el equilibrio reina entre la densidad de poblacin de una
zona y la produccin de la misma, existen medios suficientes para el des-
envolvimiento de la vida con sus menesteres diversos; hay, pues, en esa
sociedad' lo que se iha dado en, llamar la "ecuacin econmica del bienestar".
En consecuencia, todo el iproblema consiste en no dejar que ocurra un des-
equilibrio que rompa esa actuacin y que obligue a la poblacin excedente
a trasladarse ia otros lugares, "porque la antigua patria ya no puede ali-
mentar a todos sus hijos". (Discurso a la Confederacin internacional de
emigracin, 17 ide octubre de 1957)..." (Carta pontificia de Mons. Dell'Ac-
qua la XVIII Semana social espaola de Vigo, del 30 de junio de 1958).
79
MIGUEL CREUZET
tas provincias ven en la proclamacin de su independencia poltica
la nica posibilidad de la supervivencia de los valores que ellas re-
presentan (66).
A veces, no hay otra solucin. Pero puede ocurrir tambin que
una ruptura con el Estado al que estn unidas, llevar a estas pro-
vincias a vegetar o a caer bajo otro yugo, mientras por ellas estn
doblando las campanas en el pas del que se han separado y con el
que asimismo una larga historia las haba unido.
No se podr aplicar automticamente el revolucionario "dere-
cho de los pueblos a disponer de s mismos", sin desconocer la rea-
lidad.
Una provincia puede conseguir un bien mayor formando parte
de un Estado que segregndose de l.
Asimismo, conviene no sacar la consecuencia de que el regiona-
lismo es una tendencia irreversible del "nacionalismo" de las pro-
vincias.
Posible utilizacin de los autonomismos locales por la subver-
sin.
Los objetivos de esos "nacionalismos" no son siempre desinte-
resados ni determinados por el amor a una civilizacin provincial.
Es asombroso ver a los comunistas y socialistas apoyar los mo-
vimientos separatistas catalanes, vascos o bretones. Cmo es que
estos sistemas, estatistas y centralistas por esencia, pueden sostener
hasta el paroxismo las emancipaciones locales ? Es que ven en es-
tos movimientos provinciales fuerzas explotables para la revolu-
cin.
Mientras los Estados comunistas oprimen las libertades loca-
les, sus agentes fomentan el separatismo con el fin de dividir, de-
bilitar y finalmente dominar a las naciones "burguesas".
Muchas gentes honradas se dejan todava engaar oon esa tc-
(66) En el caso, asimismo, de las minoras lingsticas o tnicas en un
pas : la ascendencia francesa en el Canad, por ejemplo.
80
LOS CUERPOS INTERMEDIOS-,
tica de contradicciones y luchas, cuya verdadera finalidad no per-
ciben.
la causa de los regionalismos exige una clase dirigente selecta,
que tenga la suficiente formacin poltica para no servir de instru-
mento a sus ms terribles enemigos.
ii
VI
LOS CUERPOS PROFESIONALES
Este captulo no es ms que un recuerdo de. otro anterior.
Por qu describir aqu a los cuerpos profesionales y analizar
el mecanismo de su funcionamiento, cuando esto ha sido ya tratado
extensamente en una obra sobre el trabajo? (67). Nos limitare-
mos aqu a remitir a ella a nuestros lectores.
Cimonos, por el momento, a enumerar los principales aspec-
tos de estos cuerpos profesionales.
Empresa, oficio y profesin.
Tres palabras, tres realidades fundamentales del orden econ-
mico-social.
La empresa: esto es, "la unidad econmica natural resultante
del acoplamiento de dos factores de la produccin: capital y traba-
jo; la comunidad de unos hombres unidos en una labor producto-
ra... Todos los miembros de una empresa tienen entre s un intento
comn: la buena marcha de la empresa, condicin de su prosperi-
dad (68).
(67) Jean Ousset, M. Creuzet, Le Traimi, Edic. La Cit 'Catholique,
Qubec, 1962, recientemente traducida al castellano por Speiro, Madrid,
1964.
(68) Maurice H. Lenormand, Du syndicat la corporation. Techni-
que de l'organisation corporative, Berger-Levrauit, Paris.
81
MIGHBL CRBUZBT
La profesin "hace concurrir elementos de competencias dife-
rentes con vistas a una actividad econmica definida" en la produc-
cin de un objeto determinado (69).
La profesin se puede subdividir en especialidades. Dentro de
la profesin del automvil, por ejemplo: garage, venta de coches,
venta de accesorios, etc. Profesiones afines se encuentran de nuevo
en organismos interprofesionales (la madera, la lana, la electrici-
dad ...).
El oficio encarna el aspecto humano personal dentro de los cuer-
pos profesionales. "La habilidad y el conocimiento de procedimien-
tos tcnicos y metdicos constituyen la posesin del oficio". "El
oficio corresponde a un ttulo, a una competencia: mdico, ingenie-
ro, contable ..." (70).
Se puede mudar de profesin, conservando el oficio (la meca-
ngrafa en un barco o en tina fbrica). Se puede cambiar de em-
presa, permaneciendo en la misma profesin (irse de la empresa
Renault a la empresa Mercedes). Se puede igualmente mudar de
oficio en el seno de una profesin: los estampadores de juguetes
metlicos y los fabricantes de los de madera de Oyonnax han te-
nido que convertirse en moldeadores de matrices plsticas.
Por ello, los tres cuerpos naturales (71) de que acabamos de
hablar constituyen los elementos bsicos, a partir de los cuales to-
(69) Jbidem.
(70) Ibidm.
(71) Cuerpos naturales, por oposicin a "clases", datos artificiales aptos
para hacer resaltar las discrepancias de intereses mejor que su concordan-
cia. En la realidad no se encuentra tni el "proletariado", ni el "patronato",
sino patronos carpinteros y obreros carpinteros; directores de fbricas de
pastas alimenticias y lebreros o empleados que, .ellos tambin, trabajan en
pastas alimenticias. La virtud de ,los hombres y su deber deben siempre
marchar jen l sentido de su propio inters, porque la naturaleza es dbil.
La paz social no puede establecerse ms que sobre esta bsqueda comn de
bienes legtimos. Por ello, Po XII declaraba al Movimiento Cristiano Obre-
ro de Blgica (11 de septiembre de 1949): "Nos no dejamos de recomendar
insistentemente la elaboracin de un estatuto de derecho pblico de la vida
econmica, de toda la vida social, en general, segn la organizacin pro-
fesional".
82
LOS CUERPOS INTERMEDIOS-,
das las combinaciones sern posibles; verdaderas "mallas de segu-
ridad" en, las que el obrero podr refugiarse, si una u otra de esas
comunidades no le puede asegurar sui subsistencia.
Estos tres tipos de asociaciones son legtimos. Despreciar, re-
chazar uno de ellos sera vano y aun ruinoso.
Sin embargo, es el error ms frecuente.
El trinomio parece molesto. Sera tan sencillo, piensan algu-
nos, levantar el plano de la organizacin general de la economa
oon un solo elemento! De ah, el acto reflejo de eliminar a los otros
dos.
Pero, qu se nos propone a cambio de estos cuerpos elemen-
tales cuya posibilidad de amalgama permite hacer frente a todas
las situaciones concretas? Frmulas monovalentes, sistemas rgi-
dos, abusivamente cartesianos, que reposan sobre una concepcin
"fijista" de la sociedad.
Para unos, el Estado solo puede resolverlo todo; para otros,
es slo la profesin, slo la empresa, slo el oficio, o una cierta
combinacin monetaria aislada.
Se llega as a un verdadero totalitarismo, a una incapacidad de
poder encontrar la solucin de los problemas econmicos sin supri-
mir la mitad de los datos, la que corresponde, precisamente, a esas
libertades particulares, a esas mil manifestaciones de iniciativa o de
necesidades legtimas que son la trama cotidiana de la vida.
Analizaremos en el captulo de la descentralizacin las inter-
acciones de estos cuerpos profesionales con los cuerpos locales y
con el Estado.
83