7 El principio democrtico como fundamento de la organizacin constitucional del Estado

Al calificar al Estado como democrtico (art. 1.1), la CE fundamenta la legitimidad del sistema poltico en la voluntad popular, pues la soberana
nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan todos los poderes del Estado (art. 1.2): como afirma la STC 6/1981 (Tol 109401), el principio
de legitimidad democrtica es la base de toda la ordenacin jurdico-poltica que establece la CE, lo que implica, entre otras consecuencias, que la
participacin de los ciudadanos en los asuntos pblicos, adems de ser reconocida como derecho fundamental (art. 23, vide infra tema 23), ha de
proyectarse en la organizacin del poder llamando a los ciudadanos a tomar decisiones directamente o a elegir representantes por sufragio univer-
sal, como seala este mismo artculo.

Las dos formas en las que tradicionalmente se ha puesto en prctica el sistema democrtico estn por tanto recogidas en la CE, si bien los
instrumentos de democracia directa tienen una funcin ms bien complementaria, poco relevante: ni se recogen muchas modalidades ni es senci-
llo ponerlas en prctica. As, el referndum se prev para ratificar la reforma de ciertas normas (tambin fue necesario convocarlos para la consti-
tucin de algunas comunidades autnomas) o para consultar, por iniciativa gubernamental, sobre decisiones bsicas. Un alcance an ms limitado
tiene el concejo abierto, pues se trata de una forma de gobierno en el mbito municipal cuyo despliegue se remite a la ley (al margen de las dificul-
tades para calificarla como instrumento de democracia directa, lo relacionado con la iniciativa legislativa popular se ha dejado para el tema en el
que se aborde el procedimiento legislativo, vide infra, tema 10.1).

La participacin poltica tiene por tanto como objeto principal la designacin de representantes en elecciones libres y peridicas (en una
democracia el poder es temporal y renovable, ejercido con transparencia y basado en el principio de mayora y en la garanta de los derechos de las
minoras). Se prestar por tanto atencin a la regulacin de los procesos electorales, sobre la que se proyectan varias prescripciones constituciona-
les (las relacionadas especficamente con la eleccin de los miembros de las Cortes Generales se recogen en el apartado dedicado a la composicin
de sta institucin, vide infra tema 9, apartado 2), teniendo en cuenta que las normas sobre derecho de sufragio y ordenacin del proceso electoral
se aplican de manera uniforme en todo tipo de elecciones polticas [STC 38/1983 y STC 154/1988], tanto por estar el rgimen electoral general
reservado a ley orgnica (art. 81 CE) como por tratarse de condiciones bsicas para garantizar la igualdad en el ejercicio de este derecho (art.
149.1.1 CE); contenidas en el ttulo I de la LOREG, habrn de ser completadas en su caso con las previsiones del correspondiente ttulo especfico
de la propia LOREG o con las de las normas autonmicas de contenido electoral).

En esta eleccin de representantes, en todo caso, se proyecta tambin el reconocimiento constitucional de los partidos polticos como ins-
trumento fundamental de participacin, al concurrir a la formacin y manifestacin de la voluntad popular (art. 6 CE).

7.1. EL RGIMEN JURDICO DE LAS ELECCIONES
ESQUEMA 7.1.1. DERECHO DE SUFRAGIO
DEFINICIN
DEL
CUERPO
ELECTORAL
Y
PRIVACIN
DEL
DERECHO
DE
SUFRAGIO
Activo:
quines
pueden
votar (arts.
2.1 y 3 LO-
REG)
EDAD NACIONALIDAD CAPACIDAD
Mayora de
edad (18
aos)
Espaola
No incapacitados o
internados en centros
psiquitricos por sen-
tencia
Los extranjeros residentes en Espaa slo pueden ser titulares del derecho
de sufragio en las condiciones del artculo 13.2 CE: elecciones locales, en
rgimen de reciprocidad (la LOREG tambin lo prev para los ciudadanos
de la UE en las elecciones al Parlamento Europeo y exige en todo caso cum-
plir los requisitos previstos tanto en la legislacin electoral espaola como
en la del pas de origen)
En las elecciones locales es necesario estar inscrito en el Censo de espaoles
residentes en Espaa
Pasivo:
quines no
pueden ser
votados
Los que carezcan de la condicin de elector (art. 6.1 LOREG)
Causas de inelegibilidad (arts. 70 CE y 6.1 y 3 LOREG, adems de las normas especficas para cada eleccin): el
desempeo de ciertos cargos impide concurrir a las elecciones, salvo que se renuncie previamente: magistrados del
Tribunal Constitucional, jueces y fiscales, Defensor del Pueblo, militares, policas
Supuestos de incapacidad (art. 6.2 LOREG): los condenados por sentencia firme a pena privativa de libertad o del
derecho de sufragio o a pena de inhabilitacin para ejercicio de cargo pblico (no es necesario que la sentencia sea
firme si es por delitos de rebelin, de terrorismo o contra la Administracin pblica o las instituciones del Estado,
si ha establecido la pena de inhabilitacin para el ejercicio del derecho de sufragio pasivo o la de inhabilitacin ab-
soluta o especial o de suspensin para empleo o cargo pblico en los trminos previstos en la legislacin penal)
CENSO
ELECTORAL
(ARTS. 29 A
41 LOREG)
CONCEPTO FORMACIN
Registro de electores, en el que
constan su nombre y apellidos y el
nmero de DNI, de carcter obli-
gatorio: la inscripcin es condi-
cin para el ejercicio del derecho
de sufragio (arts. 2.2 y 7.2 LO-
REG)
Inscripcin de oficio por el ayuntamiento u oficina consular
Carcter nico (para todo tipo de elecciones) y permanente (con actualizacin mensual)
Posibilidad de consulta permanente y especficamente en periodo electoral, en los das
posteriores a la convocatoria de elecciones
Corresponde elaborarlo a la Oficina del Censo Electoral, bajo la direccin y supervisin
de la Junta Electoral Central



ESQUEMA 7.1.2. ADMINISTRACIN ELECTORAL
FUNCIN Garantizar el principio de igualdad y la transparencia y objetividad del proceso electoral
ORGANIZACIN
RGANOS COMPOSICIN COMPETENCIAS
Juntas electorales (arts. 8 a 22 LOREG)
Junta Electoral Central (permanente)
juntas provinciales y de zona (partidos judi-
ciales), que se constituyen al convocar cada
proceso
Mayora de jueces (designados por sorteo) y juristas
(propuestos por las formaciones polticas): as, la
Junta Electoral Central est integrada por 8 magis-
trados del Tribunal Supremo y 5 catedrticos pro-
puestos por el Congreso de los Diputados
Elaboracin del censo
Proclamacin de candidaturas
Campaa electoral
Escrutinio general y proclamacin de resul-
tados
Mesas electorales (arts. 23 a 28 LOREG): una por
cada seccin electoral (entre 500 y 2.000 electo-
res)
Tres ciudadanos designados por sorteo
Votacin
Escrutinio

ESQUEMA 7.1.3. PROCEDIMIENTO ELECTORAL (I)
CONVOCATORIA
(art. 42 LOREG)
Por decreto expedido 54 das antes de la votacin
Causas
Trmino de la legislatura o mandato
Disolucin anticipada del parlamento acordada por el titular de la Presidencia del Gobierno o de la presidencia de algunas comuni-
dades autnomas (vide 12.3 y 15.1.1)
Resolucin judicial que declare la nulidad de la eleccin
PRESENTACIN Y
PROCLAMACIN
DE CANDIDATU-
RAS
(arts. 44 a 48 LOREG)
Ante la junta electoral competente en cada proceso electoral
Por partidos polticos (en su caso, en coalicin) inscritos en el correspondiente registro o agrupaciones de electores a las que se exige contar con el aval
de un porcentaje de los electores de la circunscripcin; en las elecciones al Congreso de los Diputados y al Senado el art. 169.3 exige tambin aval del 0,1
% de los electores inscritos en el censo electoral de la circunscripcin por la que pretendan su eleccin a los partidos que no hubieran obtenido represen-
tacin en ninguna de las cmaras en la anterior convocatoria (STC 163/2011); en las elecciones al Parlamento Europeo el art. 220.3 y 4 exige a todas las
formaciones acreditar las firmas de 15.000 electores o de de 50 cargos electos (miembros de las Cortes Generales, del Parlamento Europeo, de las asam-
bleas legislativas de las comunidades autnomas o de las corporaciones locales). En todos estos casos no es posible prestar la firma a ms de una candi-
datura
No pueden presentar candidaturas las formaciones polticas que, de hecho, vengan a continuar o suceder la actividad de un partido poltico declarado
judicialmente ilegal y disuelto, o suspendido
Forma
Con la denominacin, siglas y smbolo de la formacin poltica que la promueve
Si ha de hacerse mediante lista, con tantos candidatos como cargos a elegir
Composicin equilibrada de mujeres y hombres: en su conjunto y por tramos de cinco candidatos, la proporcin no puede superar
una relacin 60/40% (STC 12/2008)
Procedimiento
Presentacin y publicacin provisional (entre el 15 y el 22 da posterior a la convocatoria)
Comunicacin de irregularidades y subsanacin de deficiencias (entre el 24 y el 26 da posterior a la convocatoria)
Proclamacin y publicacin definitiva (27 y 28 das posteriores a la convocatoria)

ESQUEMA 7.1.4. PROCEDIMIENTO ELECTORAL (II)
CAMPAA
ELECTORAL
(arts. 50 a 69 LO-
REG)
Regulacin de las actividades de captacin de voto llevadas a cabo por las formaciones polticas llevadas a cabo entre el 38 y el 52 da
posterior a la convocatoria
Reglas de
propaganda y
publicidad
No discriminacin en la contratacin con medios de comunicacin privados
Acceso a me-
dios pblicos
Los ayuntamientos deben
ceder
Locales para celebrar actos
Lugares para colocar carteles
Los medios de comunicacin de titularidad pblica deben ceder espacios gratuitos de propaganda
Control de la programacin de los medios de comunicacin por las juntas electorales para asegurar que respetan los valores de pluralismo
e igualdad (y los de titularidad pblica y las televisiones, tambin los de neutralidad y proporcionalidad)
Encuestas
electorales
Publicacin: junto con sus datos tcnicos; est prohibida en los cinco das anteriores a la votacin
Los sondeos realizados por organismos pblicos han de facilitarse a todas las formaciones polticas
Slo los poderes pblicos que hayan convocado las elecciones pueden realizar una campaa de carcter informativo sobre fecha y proce-
dimiento de votacin, sin influir en la orientacin del voto; est prohibido realizar desde la convocatoria de las elecciones actos de inaugu-
racin de obras o servicios pblicos
VOTACIN
(arts. 70 a 94 LO-
REG)
Mediante papeletas y sobres ajustados a un modelo oficial (elaborados por la administracin competente, aunque tambin pueden
distribuirlos las formaciones polticas)
Forma de emisin del voto: mediante la personacin en la mesa como regla general, con una regulacin especfica del voto por corres-
pondencia, del personal embarcado, de quienes se encuentren temporalmente en el extranjero, de personas temporalmente ausentes y
de quienes sufran discapacidad visual
La mesa resuelve las incidencias que se planteen durante la jornada electoral y en especial sobre la acreditacin de la identidad de los
electores
Las formaciones pueden designar apoderados e interventores que los representen en los locales electorales
ESCRUTINIO Y
PROCLAMA-
CIN
DE RESULTA-
DOS
(arts. 95 a 108
LOREG)
Concluida la votacin, la mesa realiza el escrutinio de los votos, a cuyo trmino han de presentar apoderados e interventores reclama-
ciones sobre la validez y nulidad de los votos (son nulos los emitidos en sobre o papeleta diferente del modelo oficial, en papeleta sin
sobre o en sobre que contenga ms de una papeleta de distinta candidatura o en papeletas en las que se hubieren modificado, aadido
o tachado nombres de candidatos comprendidos en ellas o alterado su orden de colocacin o en las que se hubiera introducido cual-
quier leyenda o expresin o producido cualquier otra alteracin de carcter voluntario o intencionado)
Escrutinio general por la junta electoral competente, mera tarea de recuento y suma en la que no se pueden resolver cuestiones de
Derecho (comienza el tercer da posterior a la votacin)
Tras levantar acta, se pueden presentar reclamaciones y protestas referidas al escrutinio de las mesas ante la junta electoral compe-
tente (al da siguiente)
En su caso, tras resolverlas, se puede presentar recurso ante la Junta Electoral Central (al da siguiente)
Si no hay reclamaciones o recursos o una vez resueltos, la junta electoral competente procede a la proclamacin de electos

ESQUEMA 7.1.5. RECURSOS ELECTORALES

RECTIFICACIN DEL CENSO EN PE-
RIODO ELECTORAL (art. 40 LOREG)
RECURSO CONTRA LA PROCLAMA-
CIN DE CANDIDATURAS (art. 49 LO-
REG)
RECURSO CONTENCIOSO-ELECTORAL
(art. 70.2 CE y arts. 109 a 117 LOREG)
ACTOS RECURRI-
BLES
[los dems, mediante
procedimientos judiciales
ordinarios: STC
149/2000]
Resoluciones de la Oficina del Censo Elec-
toral sobre datos censales
Acuerdos de las juntas electorales sobre
proclamacin de candidaturas
Acuerdos de las juntas electorales sobre pro-
clamacin de electos
PLAZOS
Cinco das para recurrir y cinco para dic-
tar sentencia
Dos das para recurrir y dos para dictar
sentencia
Tres para recurrir y dieciocho para dictar
sentencia
LEGITIMACIN
Electores
Candidaturas, cuando el censo haya regis-
trado un incremento de residentes signifi-
cativo y no justificado en los seis meses
anteriores
Candidatos excluidos o candidaturas
Candidatos, candidaturas y formaciones
concurrentes en la circunscripcin
RGANO COMPE-
TENTE
Juzgado de lo Contencioso-
Administrativo
Juzgado de lo Contencioso-
Administrativo
Sala especial del Tribunal Supremo, en
caso de candidaturas que pretendan con-
tinuar o suceder a partidos disueltos
Tribunal Superior de Justicia (elecciones
locales o autonmicas)
Tribunal Supremo (Cortes Generales o Par-
lamento Europeo)
CONTENIDO DE LA
SENTENCIA

Inadmisin
Nulidad del acuerdo de proclamacin y
nueva proclamacin
Nulidad de las elecciones y repeticin
(total o parcial), en un solo supuesto: si
existen irregularidades invalidantes que
afecten a la distribucin de escaos
AMPARO ANTE EL
TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL
(amparo electoral)
-
Dos das para presentarlo y tres para re-
solverlo
Tres das para presentarlo y quince para
resolverlo

ESQUEMA 7.1.6. FINANCIACIN ELECTORAL
LMITE DE
GASTOS (art.
55.3, 58.1, 130 y
131 LOREG)
Se calcula en funcin del nmero de habitantes de las circunscripciones en que concurra cada formacin, que es necesario multiplicar por la cantidad esta-
blecida legalmente para cada proceso electoral
Se establecen lmites especficos:
Para los gastos de publicidad exterior (carteles, pancartas...): no ms del 20% de esa cantidad
Para los gastos de publicidad en medios de comunicacin privados: no ms del 20% de esa cantidad
En el caso de que se celebren simultneamente dos o ms elecciones, las formaciones polticas que concurran a esos diversos procesos coincidentes no
podrn realizar gastos electorales suplementarios en cuanta superior en un 25% de los mximos permitidos para las elecciones a Cortes Generales
FUENTES DE
FINANCIACIN
(arts. 126 a 129
LOREG)
Prohibiciones
No pueden aportarse a las cuentas electorales fondos provenientes de cualquier Administracin o corporacin pblica, organismo autnomo
o entidad paraestatal, de las empresas del sector pblico cuya titularidad corresponda al Estado, a las comunidades autnomas, a las provin-
cias o a los municipios y de las empresas de economa mixta, as como de las empresas que, mediante contrato vigente, prestan servicios o
realizan suministros u obras para alguna de las Administraciones pblicas
No pueden realizar aportaciones a las cuentas electorales los extranjeros
Limitaciones
Ninguna persona puede aportar ms de 10.000 euros a las cuentas electorales, haciendo constar en el acto de la imposicin su nombre, domi-
cilio y el nmero de documento nacional de identidad o pasaporte
Subvenciones
pblicas
Los requisitos para que las formaciones accedan a las subvenciones y su cuanta se regulan en las disposiciones especficas de cada proceso
electoral (lo ms habitual es exigir obtener representacin y otorgar una cantidad determinada por voto y escao obtenido; respecto a la sub-
vencin por envo directo y personal a los electores de sobres y papeletas electorales o de propaganda y publicidad electoral se suele exigir
haber obtenido grupo parlamentario y se calcula a partir de una cantidad determinada por elector al que se le haya hecho el envo)
La subvencin no puede sobrepasar la cifra de gastos electorales declarados y justificados por el Tribunal de Cuentas
CONTROL (arts.
121 a 125 y 132 a
134 LOREG)
Obligaciones
de las forma-
ciones electo-
rales durante
el periodo
electoral
Abrir cuentas en entidades bancarias, que sern las nicas en las que se puedan hacer ingresos y de las que puedan realizar gastos
Designar un administrador electoral responsable de sus ingresos y gastos y de su contabilidad
rganos de
control
Durante el periodo de campaa, las juntas electorales realizan ciertas tareas de carcter meramente administrativo
Concluido el periodo electoral, los partidos que hubieran alcanzado los requisitos exigidos para recibir subvenciones pblicas han de presen-
tar ante el Tribunal de Cuentas una contabilidad detallada y documentada de sus respectivos ingresos y gastos electorales. El resultado de su
fiscalizacin acerca de la regularidad de las contabilidades electorales (destinada bsicamente a constatar la cantidad de gastos electorales
regulares y justificados) se remite al Gobierno y a la Comisin mixta de las Cortes Generales encargada de las relaciones con este rgano, a la
que corresponde aprobar dicho informe, conforme al cual han de cuantificarse las subvenciones

7.2. LOS PARTIDOS POLTICOS
REGULACIN
CONSTITUCIONAL
Art. 6
FUNCIONES QUE
DESEMPEAN EN EL
SISTEMA
CONSTITUCIONAL
Expresin del pluralismo poltico
Instrumento fundamental para la participacin poltica
Contribucin a la formacin de la voluntad popular
Estado
de
partidos
Son sujetos principales de los procesos que permiten configurar la voluntad popular, mediante
la expresin del sufragio en elecciones (vide supra) y al protagonizar las deliberaciones y toma
de decisiones en los rganos representativos, que, para regular su funcionamiento, consideran
como sujetos de su actividad a los grupos que forman los elegidos en las candidaturas de cada
formacin [as, es obligado que la composicin de sus rganos de trabajo refleje la importancia
de cada grupo: STC 32/1985, STC 36/1990, STC 141/1990]
Sin embargo, la representacin es una relacin entre ciudadanos y representantes de la que
no es parte el partido poltico, que no puede destituir a los representantes aunque abandonen
o sean expulsados del partido [STC 5/1983, STC 10/1983]
Aunque hay mbitos de la organizacin del Estado a los que no alcanza la accin de los parti-
dos, como la administracin o la jurisdiccin, tampoco dejan de estar ajenos a la lgica del
Estado de partidos [STC 108/1986 (Tol 79654)]: la designacin parlamentaria (total o par-
cial) de miembros de diferentes rganos ha provocado que esos cargos se repartan entre las
formaciones polticas, fijando cuotas de forma proporcional al nmero de miembros de sus
grupos parlamentarios
PARTICULARIDADES
DE SU RGIMEN
JURDICO
Libertad de creacin y ejercicio de sus actividades, estructura interna y funcionamiento democrtico (el
alcance de tales normas est concretado en la Ley orgnica 6/2002, de 27 de junio, de partidos polti-
cos, vide infra tema 22.3)
Tambin da cobertura a regulaciones singulares de otros aspectos, aunque no estn expresamente men-
cionados (por ejemplo, en relacin a su financiacin, conforme a la Ley orgnica 8/2007, de 4 de julio)


7.3. LAS INSTITUCIONES DE DEMOCRACIA DIRECTA
ESQUEMA 7.3.1. REFERNDUM
CONCEPTO Convocatoria al cuerpo electoral para que se pronuncie a favor o en contra de una proposicin
MODALIDADES
Sobre textos norma-
tivos, en los que
resulta de convoca-
toria obligatoria
Ratificacin de una
reforma constitucio-
nal (vide supra tema
2.3)
En todo caso, si afecta a las materias sometidas al procedimiento ms agravado (art. 168.3
CE)
En los restantes casos, si lo solicita la dcima parte de los miembros de alguna de las cmaras
(art. 167.3 CE)
Ratificacin de la reforma de los estatutos de autonoma que fueron aprobados conforme al art. 151 (art. 152.2 CE);
para la reforma de los dems estatutos, slo en el caso de que el estatuto lo establezca (en este mbito autonmico,
la DT 4CE tambin lo prev para una eventual incorporacin de Navarra al Pas Vasco): vide supra tema 4.1
Sobre decisiones
polticas de especial
trascendencia (art.
92.1 y 2 CE)
OBJETO PROCEDIMIENTO EFECTOS
Decisiones gubernamen-
tales bsicas
Convocatoria facultativa, a iniciativa del presi-
dente del Gobierno y con autorizacin previa
por mayora absoluta del Congreso de los Di-
putados
Alcance consultivo
En el mbito local
(artculo 71 LBRL)
Los alcaldes, previo acuerdo por mayora absoluta del pleno y autorizacin del Gobierno central, podrn someter a
consulta popular asunto s de competencia municipal y carcter local de especial relevancia para los intereses de los
vecinos, con excepcin de los relativos a la Hacienda local (tambin algunos estatutos de autonoma han introduci-
do la posibilidad de que el presidente de la comunidad convoque consultas populares)
RGIMEN
JURDICO
Ley orgnica 2/1980, de 18 de enero, sobre regulacin de las distintas modalidades de referndum (art. 92.3 CE: materia sujeta a reserva
de ley orgnica): ley breve, que en el aspecto procedimental se remite en lneas generales a las normas electorales

ESQUEMA 7.3.2. CONCEJO ABIERTO
BASE NOR-
MATIVA
Arts. 140 CE y 29.1 LBRL
CONCEPTO Forma de gobierno asamblearia por la que se pueden regir algunos municipios, en las condiciones previstas por la ley
RGIMEN
JURDICO
Se aplica en los municipios con esa tradicin especfica o en los que resulte aconsejable por su localizacin geogrfica, la mejor gestin de
los intereses municipales u otras circunstancias
El gobierno corresponde a la asamblea de todos los vecinos y a un alcalde, elegido por stos, que dirige las deliberaciones de esa asamblea