Modulo - 3 Diagnóstico Territorial

DIAGNSTICO TERRITORIAL
1
Mdulo 3
Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia
Repblica de Guatemala
GUA PARA LA ELABORACIN DE UN PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
2
Guatemala, SEGEPLAN
Gua para la elaboracin de un Plan de Desarrollo Municipal. Mdulo 3.
Diagnstico territorial.
Guatemala, octubre 2011
92p.; (Gua para la elaboracin del Plan de desarrollo municipal; 4)
1. Municipio. 2. Gua de desarrollo local. 3. Planifcacin municipal.
4. Planifcacin territorial. 5. Planifcacin del desarrollo. 6. Planifcacin
sustentable. 7. Objetivos de Desarrollo del Milenio
Secretara de Planifcacin y Programacin de la Presidencia
9. calle 10-44 zona 1, Guatemala, Centro Amrica
PBX 22326212
www.segeplan.gob.gt

Edicin:
Jacobo Dardn y Jovita Bolaos Solares
Diseo de portada, interiores y diagramacin:
Sergio Contreras Dvila - Direccin de Comunicacin Social
Mapas:
Edwin Cabnal Hernndez y Ral Caldern - Sinit
Coordinacin proceso editorial:
Jovita Bolaos Solares - Direccin de Comunicacin Social
Se permite la reproduccin de este documento, total o parcial, siempre que no se alteren los contenidos ni los crditos de autora y
edicin.
3
Mdulo 3
Jos Antonio Lpez
Carlana Imeri
Melvin de Len
Miguel Angel Moir
Oscar Martnez
Ricardo Miyares
Velia Moscoso
Norman Mendoza
Dbora Moctezuma
Bayron Milin
Byron Moya
Milton Gutirrez
Romelia Cal
Francisca Mendoza
Erick Cotom
Walfred Martnez
Jorge Medina
Betzab Arrechea
Lourdes Oliva
Secretara de Planifcacin y Programacin de la Presidencia
-SEGEPLAN-
Karin Slowing Umaa
Secretaria
Ana Patricia Monge
Subsecretaria de Planifcacin y Ordenamiento Territorial
Jacobo Dardn
Asesor en metodologa y planifcacin
Coordinador de sistematizacin
Equipo tcnico de apoyo para elaboracin de la sistematizacin del proceso de
planifcacin municipal:
Rubn Snchez-Fernndez
Coordinador de sistematizacin hasta mayo 2011
Agradecimientos:
Este trabajo constituye un esfuerzo de sistematizacin sobre las experiencias de
planifcacin municipal y ha sido posible gracias a la participacin de ms de 25,000
actores territoriales, entre ellos autoridades locales, delegados de instituciones de
gobierno, delegados de COCODE, representantes de organizaciones de desarrollo con
actuacin local y miembros de los COMUDE. Todos ellos participaron en los ms de
1480 talleres que dieron como resultado los Planes de desarrollo municipal, en el marco
del Sistema Nacional de Planifcacin.
Agradecimientos especiales a los facilitadores y especialistas de planifcacin de
SEGEPLAN que dirigieron los talleres desde los territorios.
4
5
Mdulo 3
Mdulo 1 - Marco conceptual y metodolgico
Presentacin de la gua ................................................................................................................................... 7
Introduccin ..................................................................................................................................................... 9
1. Marco conceptual ......................................................................................................................................15
1.1. Sistema Nacional de Planifcacin SNP ............................................................................................................... 15
1.2. Articulacin de los planes de desarrollo municipal en el SNP ....................................................................... 16
1.3. Marco conceptual de referencia del Sistema Nacional de Planifcacin ................................................... 18
1.4. La relacin entre territorio y desarrollo humano ................................................................................................. 20
1.5. La planifcacin como construccin de ciudadana ............................................................................................ 21
1.6. Componentes activos del proceso de planifcacin: lo tcnico, lo poltico y lo social ......................... 24
2. Marco metodolgico .................................................................................................................................29
2.1. Principios de la planifcacin participativa para el desarrollo ......................................................................... 29
2.2. Enfoques de la planifcacin para el desarrollo: genricos, intersectoriales y sectoriales .................. 31
2.3. Los actores y los espacios de participacin ........................................................................................................... 33
2.4. Construccin participativa del conocimiento de la realidad local ................................................................ 38
2.5. Descripcin del proceso de planifcacin participativa ..................................................................................... 38
ndice de fguras .............................................................................................................................................51
ndice de cuadros ...........................................................................................................................................51
ndice de mapas .............................................................................................................................................51
Siglas y acrnimos .........................................................................................................................................53
Bibliografa .....................................................................................................................................................55
Mdulo 2 - Generacin de condiciones y prediagnstico
Introduccin ..................................................................................................................................................... 9
Captulo 1. Proceso poltico participativo ...................................................................................................13
1.1. Nivel Nacional .................................................................................................................................................................... 14
1.2. Nivel Departamental ....................................................................................................................................................... 15
1.3. Nivel Municipal .................................................................................................................................................................. 16
1.4. Nivel Comunitario ............................................................................................................................................................ 18
Captulo 2. Proceso tcnico participativo ....................................................................................................23
2.1. Organizacin del equipo de planifcacin .............................................................................................................. 23
2.2. Capacitacin e induccin .............................................................................................................................................. 24
2.3. Introduccin al uso de las tcnicas y sus herramientas .................................................................................... 26
Tcnica 1 Transecto municipal de observacin inicial ...................................................................................... 29
Tcnica 2 Anlisis documental y entrevistas ........................................................................................................ 35
Tcnica 3 Mapeo de actores ...................................................................................................................................... 41
Tcnica 4 Recopilacin de indicadores .................................................................................................................. 49
Tcnica 5 Prediagnstico municipal ........................................................................................................................ 67
ndice
6
ndice de fguras .............................................................................................................................................83
ndice de herramientas ..................................................................................................................................83
Bibliografa .....................................................................................................................................................87
Mdulo 3 - Diagnostico territorial
Introduccin ..................................................................................................................................................... 9
Capitulo 1. Construccin social del territorio .............................................................................................15
Dimensin social ...................................................................................................................................................................... 16
Dimensin ambiental .............................................................................................................................................................. 16
Dimensin econmica ............................................................................................................................................................ 16
Dimensin poltico-institucional ......................................................................................................................................... 16
Capitulo 2. Generacin de la informacin ...................................................................................................21
Tcnica 6 Anlisis de lugares poblados ................................................................................................................. 23
Tcnica 7 Anlisis de riesgos ...................................................................................................................................... 35
Tcnica 8 Mapeo participativo .................................................................................................................................. 57
Tcnica 9 Construccin del diagnstico territorial,
(Modelo de Desarrollo Territorial Actual) ................................................................................................................ 75
ndice de fguras .............................................................................................................................................87
ndice de cuadros ...........................................................................................................................................87
ndice de mapas .............................................................................................................................................88
Bibliografa .....................................................................................................................................................91
Mdulo 4 - Desarrollo territorial futuro y su planifcacin
Introduccin ..................................................................................................................................................... 9
Capitulo 1. Construccin social de la visin de desarrollo ........................................................................19
Tcnica 10 MDTF: marco prospectivo ................................................................................................................... 23
Tcnica 11 Estrategias de gestin: anlisis FODA ............................................................................................ 31
Capitulo 2. El plan de desarrollo municipal ................................................................................................39
Tcnica 12 rbol de problemas y potencialidades ......................................................................................... 41
Tcnica 13 Matriz de planifcacin ........................................................................................................................ 47
Tcnica 14 Edicin del PDM ......................................................................................................................55
ndice de fguras .............................................................................................................................................59
ndice de cuadros ...........................................................................................................................................59
ndice de mapas .............................................................................................................................................59
Bibliografa .....................................................................................................................................................63
7
Mdulo 3
La Secretara de Planifcacin y Programacin
de la Presidencia SEGEPLAN de acuerdo con su
mandato constitucional, se constituye en el ente
rector, articulador y regulador del Sistema Nacional
de Planifcacin SNP, y es responsable de
coadyuvar en la formulacin de la poltica pblica,
as como del monitoreo y de la evaluacin de su
cumplimiento en sus diversos niveles territoriales.
La SEGEPLAN lanz en junio de 2009 su plan
estratgico 2009-2011 Traer a la SEGEPLAN al Siglo
XXI y con ste, se inici el proceso de planifcar el
desarrollo en todos los municipios del pas. A junio de
2011, este retomar de la planifcacin del desarrollo se
haba concluido teniendo como resultado 318 planes
de desarrollo municipal, 19 planes de desarrollo
departamental y 3 planes de desarrollo regional. Esta
Gua para la elaboracin de un Plan de Desarrollo
Municipal es producto de la sistematizacin del
proceso de planifcacin municipal realizado por la
SEGEPLAN durante 19 meses comprendidos entre
junio 2009 y diciembre 2010.
Durante este perodo se realizaron alrededor de
1,480 talleres participativos que convocaron a ms
de 25,000 personas de ambos sexos en su calidad de
autoridades locales, delegados de instituciones de
gobierno, delegados de COCODE, representantes
de organizaciones de desarrollo con actuacin local
y COMUDE. Este esfuerzo planifcador participativo
se llev a cabo con el apoyo tcnico de SEGEPLAN a
travs de 109 facilitadores de planifcacin territorial,
7 facilitadores en Gestin de Riesgo, 9 facilitadores
en Ordenamiento Territorial, 11 tcnicos de Sistema
de Informacin Geogrfco, 19 especialistas en
Planifcacin y personal administrativo de la
Direccin de Planifcacin Territorial. Adems, se
cont con el acompaamiento de los Delegados
Departamentales y su personal en los 22
departamentos que conforman el pas. Todo el
proceso fue orientado por Karin Slowing Umaa,
secretaria de SEGEPLAN.
Esta Gua se fundamenta en la relevancia que
tiene la planifcacin como funcin sustantiva del
Estado y como instrumento tcnico orientador,
recurso prospectivo de anlisis y herramienta de
gestin del desarrollo municipal; destacando su
carcter participativo y formador de ciudadana
como elementos esenciales y a la vez resultados del
modelo propuesto por la SEGEPLAN.
La sistematizacin que se condensa en esta
Gua, obedece a una refexin crtica derivada
Presentacin
de la Gua
8
de la articulacin entre teora, metodologa y
prctica de planifcar, recopilada durante todo el
proceso participativo de elaboracin de los planes
de desarrollo municipal con enfoque territorial y
sustentable. El registro constante de la informacin
recopilada durante el proceso permiti a un
grupo de trabajo constituido por especialistas y
facilitadores, realizar una mirada retrospectiva y
valorativa de cada actividad realizada en todo el
territorio nacional. Simultneamente, se realiz
una entrevista de evaluacin a actores relevantes
en el proceso que incluy entre otros a alcaldes
municipales, gobernadores, delegados de la
SEGEPLAN y delegados de los consejos de desarrollo
municipales y comunitarios.
La Gua propone de manera secuencial y
coherente el proceso de planifcacin municipal
con la incorporacin de todas las recomendaciones,
rectifcaciones e innovaciones recopiladas durante
las distintas actividades de sistematizacin (talleres
y consulta de evaluacin), con la fnalidad de que la
experiencia pueda servir de base para la realizacin
futura de los planes municipales pendientes y sobre
todo para la actualizacin futura de los planes ya
elaborados, de tal manera que se puedan utilizar
las tcnicas en su secuencia o por separado segn
la necesidad de actualizacin. As tambin, pueda
servir con sus adaptaciones de contexto y cultura a
procesos similares en otras latitudes.
Por lo anterior, esta Gua est dirigida
especialmente a personas responsables de planifcar
el desarrollo municipal con enfoque territorial:
alcaldes, directores municipales de planifcacin,
tcnicos de los diferentes sectores pblicos,
facilitadores y consultores de SEGEPLAN; as como
a los y las ciudadanas asociadas a dichos procesos
de planifcacin del desarrollo (lderes y lideresas
comunitarios, organizaciones sociales sectoriales o
de desarrollo, dirigentes polticos, etc.).
Objetivos de la Gua para la elaboracin
de un Plan de Desarrollo Municipal:
El objetivo general de esta Gua es dotar de un
marco conceptual y metodolgico con sus tcnicas
y herramientas
1
que coadyuven a la elaboracin o
actualizacin paso a paso de un Plan de Desarrollo
Municipal. La Gua permite que el mismo marco
conceptual y metodolgico pueda ser replicado en
contextos territoriales diversos con las adaptaciones
culturales especfcas.
As tambin:
Presentar el marco legal y conceptual del SNP
articulado a la propuesta metodolgica de la
planifcacin del desarrollo municipal para la
mejor comprensin de la dinmica municipal
en la planifcacin multinivel del desarrollo;
Proporcionar de manera accesible y prctica,
las tcnicas y herramientas de planifcacin
necesarias para elaborar o actualizar paso a
paso un plan de desarrollo municipal;

Orientar el ordenamiento y la discusin
integral de la informacin obtenida en los
talleres participativos u otras actividades de
adquisicin de datos y su interpretacin desde
la perspectiva territorial (sustentable y de
riesgo).

Dar lineamientos para la correcta divulgacin,
apropiacin social y seguimiento institucionalizado
de los resultados de la planifcacin: plan, ejes de
desarrollo, objetivos y demandas ciudadanas.
Orientar a los usuarios de la Gua para obtener
la asistencia tcnica y de informacin que la
SEGEPLAN puede brindar a cualquier persona
o institucin interesada en realizar o actualizar
un Plan de desarrollo municipal.
Esta Gua para planifcar debe consultarse:
Antes de iniciar un proceso de Planifcacin
Municipal.
Antes de actualizar un Plan de Desarrollo
Municipal ya existente.
Como referencia al estar desarrollando las
actividades de anlisis sobre la problemtica de
un municipio.
1. El concepto herramienta se entender como el medio virtual, fsico o material que orienta la realizacin de alguna actividad, se usa como sinnimo de instrumento por
ejemplo: fcha de registro del anlisis documental, un cuestionario, un mapa base. El concepto tcnica se entender como el procedimiento aplicado para la obtencin de un
determinado resultado; por ejemplo: la realizacin de un anlisis estratgico tipo FODA (vase adelante).
9
Mdulo 3
Introduccin

La actualidad social, ambiental, econmica y
poltico-institucional de los municipios es resultado
de un proceso histrico en el cual, de acuerdo con
su ubicacin en el modelo de desarrollo nacional
de cada poca, los municipios y su poblacin han
sido protagnicos o han estado al margen de los
procesos productivos, de urbanizacin y sociales.
Este resultado general condicionado a la funcin
ocupado en el modelo histrico de desarrollo
muestra que el conjunto de los municipios del pas
tienen tantas diferencias como similitudes, con
esto Guatemala conforma un mapa de desarrollo
municipal heterogneo.
Siguiendo esta lnea de pensamiento, una
diferencia importante se relaciona con la centralidad
del municipio en el cual se asienta la capital y ahora
tambin, los municipios que conforman el rea
metropolitana. Estos municipios han experimentado
a travs de las pocas, modelos de crecimiento
y desarrollo urbano vinculados con los servicios
poltico y administrativos del pas y desde la mitad
del siglo pasado, la industria.
Los municipios de la periferia no han tenido
el mismo crecimiento y desarrollo, ni an aquellos
municipios en donde se han fncado grandes
plantaciones de produccin de monocultivos de
exportacin. Hay que hacer notar que la dinmica
territorial de este modelo centralizado es de
atraer inmigracin y demandar el uso intensivo de
recursos naturales como el agua.
El desarrollo urbano y la utilizacin de las
zonas o reas rurales de cada municipio son otra
diferencia sustantiva entre municipios. El rezago del
urbanismo en el conjunto de municipios va de la
mano con la importancia y funcin histrica de las
municipalidades. El trazo urbano de cada municipio
fue realizado de acuerdo con su origen as como
el tamao y cantidad de sus propiedades rurales.
No es este el lugar para describir el proceso de
constitucin histrica de los municipios del pas
Diagnstico territorial
3 MDULO
10
y cmo su presente ha sido impactado por las
variantes de inters econmico en su gestacin.
Sin embargo, los municipios de origen colonial
tienen su cabecera trazada de acuerdo con las
disposiciones de la poca, una plaza central con
un cuadrante central. Los municipios fundados
posteriormente ya no presentan claramente
esta caracterstica. La prctica del ordenamiento
territorial, al menos urbano, se extravi en algn
momento de la historia.
Entre sus similitudes estn los procesos de
crecimiento de la poblacin con el consecuente
aumento de las actividades econmicas, demanda
de servicios y energa. A esta dinmica le sigue
el aparecimiento de problemas urbanos y
medioambientales que hasta hace medio siglo
fueron impensables por las autoridades locales y
nacionales: el despliegue horizontal de las viviendas
y la carga vehicular. La presin actual sobre el
espacio rural (natural) para vivienda constituye una
dinmica territorial de nuevo tipo en la historia del
pas.
Es hasta los aos 80 del siglo pasado cuando
las municipalidades contaron con una parte de
los ingresos del pas para su administracin. Estos
ingresos han permitido realizar obra pblica en
benefcio de sus habitantes. La inversin realizada
en los municipios en estos ltimos 25 aos, sin
lugar a equivocacin, se puede afrmar que supera
a la realizada en todo el siglo pasado. No obstante
esta dinmica de inversin pblica, la lgica de la
urbanizacin en los municipios se ha presentado
como inercia del pasado.
En la poca cuando los municipios empiezan
a reportar mejores ingresos para administracin
propia es cuando emerge la lgica del mercado
como ordenadora de todas las relaciones sociales y
por lo tanto, la inversin se realiza en direccin de
aumentar la competitividad territorial en trminos
de infraestructura para el transporte, los mercados,
las comunicaciones y fnalmente, para el capital
social obviando la funcin planifcadora de los
municipios.
En los ltimos 25 aos, los indicadores sociales
de pobreza, educacin y salud han mejorado pero
an no lo sufciente como para sugerir que los
contextos territoriales en donde se expresan con
mayor magnitud, estn cambiando las condiciones
estructurales de acumulacin y exista una
horizontalidad en el intercambio de lo socialmente
producido y valorado.
Este modelo actual de desarrollo en general,
no ha modifcado las relaciones territoriales de su
herramienta de produccin primario-exportador
y por lo tanto, se contina con las dinmicas ya
descritas; esta falta de expansin y modifcacin
del modelo productivo hace que el potencial de
la fuerza de trabajo tanto en cantidad como en
calidad rebase la capacidad de la demanda y la
oferta se desplace al autoempleo y a la emigracin.
Se menciona este tema porque en los ltimos 20 a
25 aos este hecho ha contribuido sustantivamente
a modifcar no solo la dinmica urbana sino todo
el paisaje rural de los municipios. La tercerizacin
del empleo y la migracin internacional a Estados
Unidos constituyen factores productivos (el trabajo)
sin precedentes en la historia econmica del pas y
sin duda, con una relacin de dependencia de los
primeros a los segundos.
La migracin internacional o trabajo expatriado,
ha logrado elevar el ingreso per cpita por salarios
devengados en el exterior de los hogares en todo
el territorio nacional. A travs del consumo en
necesidades bsicas (alimentacin, vestido, salud,
educacin y vivienda) los ingresos que las familias
con migrantes en Estados Unidos reciben, han
generado una derrama horizontal y ascendente
de recursos que de otra manera jams hubieran
llegado al municipio.
Hoy municipios marginales en el desarrollo
(ejemplo los fronterizos con Mxico) se han
incorporado por esta va a procesos de urbanizacin
casi en el conjunto de sus aldeas y caseros. La
actividad de mayor impacto ha sido la construccin
de vivienda y con ella, la transformacin de los
centros urbanos y del paisaje rural. El concepto rural
ha sido modifcado sobretodo en las regiones con
mayor nmero de poblacin migrante y un patrn
de asentamiento rural (vivienda-parcela).
As casi la totalidad de los municipios del pas,
han incorporado una dinmica econmica que va
ms all de la economa poltica de derrame con
base en la agro-exportacin pero que, no obstante,
tiene el riesgo de su dependencia hacia las remesas
del exterior. Esta evidencia objetiva de las bondades
del trabajo expatriado en todo el territorio nacional
11
Mdulo 3
hace que la dinmica migratoria contine de manera
intensa a pesar de los obstculos presentados por
las disposiciones del gobierno de Estados Unidos
en materia migratoria.
Los municipios en la actualidad presentan
crecimiento econmico pero no se desarrollan. Es
una marginalidad vestida de cermica. La dinmica
de crecimiento, como ya se seal es la responsable
de que los municipios estn rebasados en su
capacidad de proveer los servicios demandados y
de superar la urbanizacin sin orden ni normativa.
Es decir, la nueva lgica de urbanizacin como
problema de urbanizacin con sentido de calidad
de vida. Por todo lo anterior y sin la pretensin
de agotar factores relevantes para el anlisis de
la construccin histrica de la actualidad social
y territorial de los municipios, la planifcacin
y ordenamiento territorial para el desarrollo
municipal se plantea como dos estrategias que se
tienen que asumir localmente (y a todo nivel) para
alcanzar en el mediano plazo el desarrollo humano
y sustentable.
Una condicin importante de sealar, surgida a
partir de 1986 y luego de la frma de la paz en 1996,
es el proceso de democratizacin que ha conllevado
a cambios importantes en el comportamiento de las
autoridades como la emergencia de una ciudadana
participativa, es decir, conocedora de sus derechos.
En la actualidad esta confuencia de condiciones
en medio de un marco democrtico conforma una
potencialidad de autogestin importante y tambin
sin precedentes para los territorios.
La bsqueda de un municipio con capacidad
autogestionario pasa por planifcar su desarrollo
y crecimiento con sentido humano y sustentable.
La gestin municipal acompandose de un plan
de desarrollo presenta una oportunidad para
iniciar un camino endgeno para superar las
desigualdades y asimetras territoriales de manera
incluyente. La SEGEPLAN estima que 15 aos son
un perodo necesario para con el esfuerzo de la
relacin municipio-sociedad local y la sinergia con
el conjunto de instituciones del Estado en la lgica
multinivel del SNP, que los municipios puedan hacer
converger todos los factores, tanto internos como
externos, hacia el desarrollo humano y sustentable.
Tener un diagnstico territorial para un plan de
desarrollo municipal es la garanta de que se sabe
de dnde se parte.
El presente Mdulo da continuidad al anterior y
orientar la construccin del diagnstico territorial.
Un diagnstico territorial ampliamente discutido es
la base sobre la que se construir el plan de accin
con una temporalidad de 15 aos. El diagnstico
es el punto de partida que se retroalimentar
conforme se avanza en el cumplimiento del plan. Es
a su vez, un instrumento de educacin ciudadana
que deber ser conocido por toda la sociedad local.
El Mdulo introduce a las dimensiones de
la realidad como la forma de aproximacin a
su aprehensin y las tcnicas de investigacin
participativa necesarias para recopilar la informacin
territorial que se considera relevante con el fn de
elaborar o actualizar el diagnstico territorial.
2
Las dimensiones para aproximarnos a la realidad
territorial son: la social, ambiental, econmica y
poltico-institucional. Las dimensiones se presentan
primero de forma descriptiva y luego se realiza
el anlisis territorial de cada una. Como sntesis
se presenta el modelo de construccin social del
municipio en forma descriptiva y esquemtica.
El proceso de recoleccin de informacin se
hace mediante una serie de reuniones tcnicas
y talleres participativos con los referentes del
COMUDE e invitados por su conocimiento de las
potencialidades y problemticas locales. Al concluir
cada taller, la informacin recopilada se agrega
al Prediagnstico que al concluir el proceso se
convertir en el diagnstico fnal.
Objetivo general
Explicar el procedimiento participativo para
deconstruir en dimensiones la realidad total que
permita de manera accesible y comprensible realizar
la descripcin de cada una de ellas con enfoque
territorial; as tambin, realizar el anlisis territorial
utilizando tcnicas e instrumentos de investigacin
participativa para que con la informacin del
prediagnstico se pueda establecer el modelo
actual de construccin social del municipio.
2. Los facilitadores o personas interesadas en realizar diagnsticos municipales o comunitarios, pueden introducir otras tcnicas para ampliar la informacin que se requiera. Por
ejemplo, puede interesar diagnosticar una sola de las dimensiones.
12
Objetivos especfcos
Explicar las dimensiones social, ambiental,
econmica y poltica-institucional como
deconstruccin del todo para aprehender la
realidad.
Proveer la metodologa, tcnicas, instrumentos
y procedimientos para la recopilacin ordenada
de informacin que abarquen las dimensiones
social, ambiental, econmica y poltico-
institucional.
Proveer la metodologa, tcnicas, instrumentos y
procedimientos para realizar el anlisis territorial
que incluya o visibilice las desigualdades
sociales y asimetras territoriales.
Capacitar al conjunto de participantes para
reconocer la importancia del conocimiento
colectivo sobre la misma realidad, el manejo
de tcnicas e instrumentos para el dilogo
constructivo y propositivo, as como sistematizar
utilizando el enfoque territorial.
Recoger, sistematizar, digitalizar y georeferenciar
informacin del territorio, base objetivada para
reconocer las potencialidades y los problemas
en el territorio.
Defnir el modelo actual de construccin social
del municipio, reconociendo las dinmicas
organizativas y de inversin para alcanzar el
desarrollo humano y sustentable.
Figura No. 1
Diagnstico del desarrollo territorial actual
Mapa territorial
bsico
Fuciones territoriales
Conectividad
Jerarqua del lugar
poblado
Vulnerabilidades por
lugar poblado
Sntesis Sntesis Sntesis Sntesis Sntesis
Identifcacin de
vulnerabilidades
Amenazas por
lugar poblado
Identifcacin de
amenazas
Mapa de riesgo
D
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MTDA
Interna
Jerarqua
Por poblacin
Externa
Area
Convergencia
Servicios
educativos
Servicios
de salud
Mercado
Anlisis de
riesgo
Anlisis por
dimensiones de
la realidad
Anlisis
territorial
bsico
13
Mdulo 3
Construccin
social del territorio
I CAPTULO
14
15
Mdulo 3
La territorialidad se entiende como lo contenido
en el territorio. Es decir, sus habitantes, su
infraestructura, sus actividades de reproduccin
social y econmica como su base fsica y natural. De
esta forma el municipio es un territorio delimitado
de manera poltica teniendo como funcin bsica la
administracin de su territorialidad.
La Constitucin de Guatemala y el Cdigo
Municipal adicionalmente le dan la funciones a
travs de su Corporacin Municipal de convocar a
los distintos sectores de la sociedad del municipio
para la formulacin e institucionalizacin de las
polticas pblicas municipales y de los planes de
desarrollo urbano y rural del municipio, identifcando
y priorizando las necesidades comunitarias y
propuestas de solucin a los problemas locales. La
Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural le
da la atribucin de convocar y presidir al Concejo
Municipal de Desarrollo, COCUDE.
La situacin actual del conjunto de condiciones
sociales, econmicas, ambientales y poltico-
institucionales es resultado de cmo las autoridades
nacionales y locales han defnido la organizacin
del territorio en el transcurso de la historia
nacional y local. Ya en esta poca de la democracia
representativa esa responsabilidad se extiende al
conjunto de ciudadanos puesto que al ejercer el
derecho del voto se elige un programa o manera de
administrar e invertir en el municipio o territorio.
Derivado de esta situacin es que se afrma que
el estado de situacin actual es una construccin
social histrica del territorio. Por tanto, tambin
del futuro.
El diagnstico de la situacin actual incorpora
el enfoque territorial con el propsito de visualizar
las potencialidades y problemticas en cada espacio
habitacional, productivo o natural del municipio.
Por tanto, se analiza el territorio en los aspectos
fsico, social, poblacional, cultural, econmico,
medio ambiente y de organizacin social territorial.
La integralidad con la que se establece el
diagnstico supone no dejar fuera ninguno de
los elementos y las relaciones que componen
la territorialidad que delimita el municipio. La
Construccin social del territorio
16
elaboracin de diagnsticos con la fnalidad del
desarrollo territorial-municipal integral se plantean
como una combinacin de una descripcin
histrica de la constitucin del municipio con la
descripcin de cuatro dimensiones con la que
se aprehende la integralidad de la realidad de la
territorialidad; esta agrupacin de variables, temas
o problemas de la realidad se realiza con el objeto
de ordenar y facilitar el manejo y la comprensin de
la informacin obtenida.
Dimensin social:
La dimensin social agrupa los temas
relacionados a la salud, la educacin, la movilidad
humana, la infraestructura vial, elctrica, de
distribucin de agua, drenajes, recreacin y
otros. Es analizada desde el punto de vista de las
desigualdades sociales y su expresin territorial.
Considera los factores relacionados con la
seguridad alimentaria como aspectos relevantes.
Tambin dentro de esta dimensin se describen
aspectos de la seguridad ciudadana. El propsito
de este agrupamiento es identifcar el estado de los
indicadores bsicos de la poblacin, de su calidad
de vida y su ubicacin territorial para sustentar los
programas y proyectos tendientes a superar las
desigualdades y optimizar los benefcios socio-
territoriales.
Dimensin ambiental:
La dimensin ambiental es analizada desde el
punto de vista de la utilizacin y conservacin de
los recursos naturales con que cuenta determinado
territorio pensando en las generaciones futuras. Se
incorporar al estudio del municipio la observacin
de los efectos secundarios al fenmeno mundial
de cambio climtico y relacionados con impactos
ambientales sin antecedentes histricos en la
localidad, as como una mirada prospectiva para
contribuir con medidas adaptativas y efectivas
contra el calentamiento global.
Se estudian aspectos fsicos como tipo de
suelo, cobertura vegetal, clima, fuentes y reas de
recarga hdrica. As tambin la relacin de stos con
su utilizacin por la poblacin como satisfactores
bsicos y como medios de produccin. Se incluyen
en esta dimensin la descripcin de riesgo a
desastres considerando las principales amenazas
y los diferentes tipos de vulnerabilidad. Se pone
particular inters en la vulnerabilidad de la obra
pblica como los son las escuelas, los centros de
salud, zonas de inundacin, poblamiento y otros.
Una observacin particular se realiza sobre los
recursos hdricos, su uso y manejo. La disposicin
de residuos slidos y lquidos, as como experiencia
en su reciclaje.
Dimensin econmica:
En la dimensin econmica se destacan
las actividades y factores que determinan la
produccin, la vinculacin a mercados, los motores
econmicos de cada territorio, calidad y cantidad
de la fuerza laboral, as como el impacto actual que
ejercen en la localidad. Es analizada desde el punto
de vista de las potencialidades propias o endgenas
con caractersticas de generacin de empleo,
produccin y competitividad. Por tanto, se analizan
los indicadores de empleo y migracin, la poblacin
econmicamente activa por rama de actividad, los
mercados con que comercializan y los servicios
con que cuentan como transporte, infraestructura,
lugares tursticos y acceso a la tecnologa.
Dimensin poltico institucional:
El objetivo de esta dimensin es refejar la
organizacin actual del territorio en aspectos de
presencia institucional, instancias privadas y ONG,
adems muestra la forma que funciona el gobierno
municipal y la capacidad organizativa por parte de
la poblacin y su involucramiento en la toma de
decisiones y la capacidad de gestionar acciones
en bsqueda de un desarrollo integral. Se analiza
con la perspectiva de fortalecer la participacin
ciudadana y la consolidacin de la institucionalidad
democrtica, en particular el sistema municipal de
consejos de desarrollo: los COMUDE y los COCODE.
Se describen las formas de organizacin que
existen en el territorio, tales como: la municipal, local
o comunitaria, organizaciones no gubernamentales
y su cobertura, asociaciones, cooperativas,
la administracin local e instituciones, el
funcionamiento del gobierno municipal, programas
y proyectos que inciden positivamente en el
desarrollo del municipio. Se describe la distribucin
territorial de instituciones y organizaciones sociales,
as como su infraestructura y cobertura poblacional.

17
Mdulo 3
La metodologa del diagnstico territorial se
basa en la participacin del COMUDE bajo tres
mecanismos: nombrando a delegados para integrar
el equipo tcnico de planifcacin, se sugiere
un mnimo de 4 y un mximo de 8 personas, de
ambos sexos y con representatividad urbano-
rural; participando en los talleres; y validando la
informacin obtenida en los talleres.
18
19
Mdulo 3
Generacin de
informacin
territorial
II CAPTULO
20
21
Mdulo 3
El proceso tcnico participativo de
planifcacin, es una secuencia de actividades
diseadas para cumplir dos momentos que se
desarrollan de manera cclica en todo el proceso:
sistematizacin, problematizacin y concenso.
La sistematizacin se refere a todos aquellos
momentos en donde el elemento tcnico cumple
con actividades de gabinete sobre un tema (compilar,
clasifcar, analizar, sintetizar y redactar datos). La
problematizacin se refere a aquellos momentos
en los cuales con metodologa participativa (taller)
se consulta un tema de la realidad que se analiza a
partir de identifcar los datos y hechos relevantes
de la relacin territorio, sociedad, naturaleza y
desarrollo; y el concenso es la puesta de acuerdo
sobre la causa-efecto sobre el tema tratado.
Para la generacin de informacin se realiza una
serie de reuniones tcnicas y talleres participativos
con el objetivo principal de recolectar datos del
territorio desde los mismos actores que lo habitan
como fuentes directas. Las tcnicas y los talleres
estn diseados para que los actores expongan sus
puntos de vista mediante la intervencin directa
en la actividad y llenado de, las cuales han sido
elaboradas y validadas previamente.
La informacin de estudios realizados en aos
anteriores por diversas entidades y por SEGEPLAN
se utiliza como insumo para establecer una base o
punto de partida metodolgico el cual se deber
verifcar y actualizar a travs de la interaccin con
los actores del proceso. Las tcnicas mnimas a
aplicar son:
Tcnica 6. Anlisis de lugares poblados.
Tcnica 7. Mapeo multidimensional participativo.
Tcnica 8. Anlisis de riesgo a desastres.
Tcnica 9. Edicin del diagnstico municipal.
Al concluir la recopilacin de informacin que
sta fase contempla, se procede a sistematizar la
misma para obtener los productos fnales con
fuentes de verifcacin establecidas y se proceder
a editar el diagnstico territorial.
Generacin de informacin
territorial
22
23
Mdulo 3
Introduccin
Para profundizar en los procesos de ocupacin
del territorio es importante revisar someramente el
fenmeno urbano en el pas como eje articulador
de la constitucin del sistema jerarquizado de los
municipios y lugares poblados. Como se seal en la
introduccin al Mdulo, es en el contexto histrico
que se produce el modelo de ocupacin del pas
y de fundacin de cada uno de sus municipios,
espacialmente determinado por la naturaleza de
la actividad econmica que en la poca colonial se
orient a la produccin agrcola para la exportacin
con la utilizacin extensiva de mano de obra con
sistemas de contratacin expoliantes y territorios
indgenas tributadores.
Posteriormente las actividades de produccin y
comercializacin derivaron en la necesidad de la
construccin de infraestructura de comunicaciones
para satisfacer los fujos de ese modelo de desarrollo,
consolidando as el patrn de ocupacin espacial
del pas, esto determin primero la tendencia de
ocupacin centro-periferia y posteriormente, la
consolidacin de regiones productivas y de reserva
de mano de obra.
Este esquema de centralidad urbana generado
durante esa poca, deriv en un sistema jerarquizado
de ciudades, pueblos y otros lugares poblados
teniendo a la ciudad de Guatemala como centro de
mayor desarrollo econmico y sede del gobierno
nacional, circunstancia que permiti el desarrollo
de la industria artesanal, la organizacin de la
agricultura y ganadera y la aparicin del comercio
urbano. En esa lgica, se comienza a establecer la red
vial actual, que se deriva de la necesidad de proveer
a la capital de productos e insumos, as como para
extraer y exportar la produccin, a travs de caminos
hacia la costa atlntica, la costa sur, al oriente con los
pases centroamericanos y al occidente con Mxico.
Aunque han existido iniciativas para defnir la
jerarqua y funciones de los lugares poblados, la
mayora se han planteado desde una perspectiva
terica y de gabinete. Adems las propuestas
ms recientes se han basado, con mayor peso en
aspectos demogrfcos, que si bien es cierto es
una de las variables fundamentales para defnir la
Anlisis territorial base
6 TCNICA
24
jerarqua de lugares poblados, se debe completar
la comprensin con el anlisis de las relaciones
funcionales y el papel que las ciudades, pueblos,
aldeas y otros lugares poblados juegan en un
territorio; para ello es valioso incluir aspectos
econmicos, de movilidad y conexiones de los
lugares poblados. Con esto el municipio tiene
una mejor autoevaluacin de sus condiciones
internas para su inclusin y articulacin en redes
y regiones territoriales para apoyar el desarrollo
descentralizado y reducir las asimetras regionales
que prevalecen en Guatemala empezando con
romper los modelos inerciales que se reproducen
en los propios municipios.
Esta visualizacin comprensiva basada en
jerarquas de lugares poblados y funciones
territoriales es base para el proceso de planifcacin
territorial y debe ser discutida ampliamente entre el
equipo de planifcacin, el COMUDE y socializada
en todas las comunidades y poblados del municipio.
El anlisis territorial base debe producir una divisin
poltico-administrativa del territorio municipal
desde la cual se desarrollen todas las actividades
de ordenamiento y desarrollo territorial que se
planteen como resultado de ambos procesos de
planifcacin (plan de desarrollo municipal y plan de
ordenamiento territorial). En esta tcnica se realiza
un anlisis territorial de forma bsica, y cuando
el municipio realice su plan de ordenamiento
territorial estos y otros instrumentos se realizarn
con mayor profundidad.
Objetivo
Realizar una observacin comprehensiva de
las dinmicas territoriales estableciendo jerarquas
y funciones de los lugares poblados y reas
territoriales dentro de cada municipio, con base
a poblacin, movilidad y actividades econmicas,
sociales y polticas para la identifcacin de
asimetras y potencialidades territoriales que
deriven en una mejor distribucin de la inversin y
ordenamiento territorial.
Participantes
El facilitador orienta la actividad con la participacin
del equipo tcnico de la DMP, los miembros
delegados del COMUDE, tcnicos de la SEGEPLAN en
territorio y actores del municipio con experiencia en el
conocimiento territorial del municipio.
Qu es el anlisis territorial base?
El anlisis territorial base ATB es una tcnica
de planifcacin territorial que establece los rangos
a partir de los cuales se defnen las caractersticas
de las ciudades, pueblos y aldeas, en donde no slo
se jerarquizarn en funcin de la poblacin, sino
incorporando otras caractersticas de sus contextos
territoriales concretos. La metodologa se basa en
el anlisis y relacin de las variables demogrfcas,
econmicas, institucionales y de accesibilidad que
dinamizan el municipio y su territorio, as como en
establecer los vnculos funcionales de las redes de
los lugares poblados.
La relacin rango-tamao de los lugares
poblados ayuda a visualizar las disparidades de las
variables en el territorio del municipio, expresando
el grado de importancia de un lugar poblado con
respecto a otro, en trminos de sus respectivos
tamaos poblacionales y el anlisis inicial se hace a
partir del nmero de veces que una ciudad (por su
tamao poblacional) estara contenida en otra.
La localizacin, distribucin y funcionamiento
de las ciudades o lugares poblados en el territorio,
dependen sustancialmente de las actividades
econmicas productivas y de la relacin e infuencia
que estas tienen en los territorios vecinos y en otros
lugares poblados, por ello la estructura econmica
entorno a la dinmica de las ciudades, establece
las relaciones que vinculan y delimitan reas con
funciones y actividades que se desarrollan tanto en
el interior, como hacia lo externo de las ciudades
y municipios. La herramienta de informtica de
apoyo para el anlisis es un software de informacin
geogrfca (SIG), que permitir relacionar los datos
estadsticos y compararlos con los lugares poblados
del territorio. Para quienes no tengan acceso a este
software, se sugiere que se pongan en contacto con
el SINIT de SEGEPLAN y solicitar el acompaamiento
en el ATB. Sin embargo, aqu se plantea una
aproximacin bsica para defnir las principales
relaciones territoriales (funciones y movilidad).
La base del anlisis para quienes quieran
profundizar, son las teoras de localizacin, de
las estructuras urbanas y del crecimiento regional
que a travs de las relaciones de los aspectos
econmicos en las actividades terciarias, establecen
los grados de especializacin de las ciudades y
funciones dominantes respecto a la regin en la
25
Mdulo 3
que se ubican. Disponer de la informacin de la
PEA, en los sectores secundario y terciario de la
economa, contribuye con el propsito de identifcar
la ocupacin de la poblacin en actividades que no
se relacionan con las actividades primarias, es decir,
agrcolas, pecuarias, extractivas o mineras.
El siguiente paso es califcar a los lugares poblados
y sus territorios, por las principales actividades
econmicas del lugar poblado o ciudad y los servicios
fnancieros urbanos, para establecer la jerarqua
de dinmica urbana. Aqu se defnen las relaciones
econmicas, sociales y urbansticas con ncleos
interurbanos mayores, tratando de identifcar lo que se
ha denominado hinterland, como concepto que hace
referencia a la relacin entre un ncleo urbano y sus
alrededores. Se ubican los lugare con inmigracin y
emigracin laboral, interna e internacional. En seguida
el anlisis se concentra en la calidad y cantidad de
servicios sociales y bsicos que se prestan en los
lugares poblados, a efecto de establecer el grado de
desarrollo urbano de los lugares poblados.
Al completar el anlisis y comprender las
relaciones espaciales en el territorio se realiza la
propuesta de divisin poltica-administrativa del
municipio, generalmente asociadas a las aldeas
de cada municipio. En muchos municipios esta
divisin se ha realizado por lo que se vuelve a
analizar con base en los datos producidos, ser
potestad del Concejo Municipal y el consenso del
COMUDE, modifcarla o afrmarla. De esta manera,
los anlisis posteriores se realizarn con esta
visualizacin territorial demarcada por la divisin
poltico-administrativa del territorio. En esta tcnica
se simplifca el anlisis de lugares poblados para
hacerlo operativo y til a la refexin crtica de la
ciudadana y las autoridades locales en el proceso
de edifcacin sustentable de su territorio.
Cmo se realiza el ATB?
Paso 1. Para esta fase del proceso, se requerir
que las DMP, la UTD y SEGEPLAN, acuerden e
integren previamente a su reunin tcnica de
anlisis territorial base del municipio, las estadsticas
o datos por lugar poblado que estn contenidos en
el Prediagnstico.
3
3. Se sugiere contar con esta informacin con dos semanas de anticipacin a la reunin, en virtud que hay que elaborar e imprimir los mapas derivados de esta tcnica.
Cuadro No. 6.1
Variables bsicas para realizar el anlisis de
funciones territoriales
(Nivel Municipal)
Principales actividades econmicas del lugar
poblado y su importancia.
Comercio
Mercado permanente
Mercado temporal
Industria
Agroindustria
Turismo
Fuente u origen del empleo u ocupacin.
Dentro del municipio
Fuera del municipio, en el pas
Fuera del pas
Servicios y comercio fnancieros en el lugar poblado.
Agencias bancarias
Cooperativas de ahorro y crdito
Organizaciones no gubernamentales con objetivos
de fnanciamiento de pequeas y medianas empresas
Salud (nmero aproximado de establecimientos en
el lugar poblado).
Hospital pblico
Centro o puesto de salud
Hospital o sanatorios privados
Educacin (nmero aproximado de establecimientos
o programas en el lugar poblado).
Universitario
Diversifcado
Bsico
Primaria
Preprimaria
Servicios y equipamientos.
Agua domiciliar
Drenajes
Planta de tratamiento de aguas servidas
Alumbrado pblico (Electricidad)
Rutas de transporte urbano
Rastro
Iglesias
Cementerio municipal
Biblioteca
Bombero
Servicio de recoleccin de basura
Servicio de tratamiento de basura
Saln de usos mltiples
26
Paso 2. Para defnir la jerarqua de los lugares
poblados y las relaciones que existen entre stas,
se tomar como base para el anlisis la informacin
contenida en las variables que se detallan en la
Cuadro No. 6.1; hay que tomar en cuenta que no
necesariamente se pueden obtener todos los datos,
algunos quizs los discutirn los participantes
de acuerdo con su experiencia y conocimiento
territorial.
Las funciones territoriales se entienden como
una categora que expresa una condicin especfca
del territorio con relacin a otro, por lo que puede
una variable contener esta especifcidad o bien,
formarse con dos o ms de ellas.
A cada uno de las variables contenidas en la
herramienta se les har un anlisis ponderado y se
les asignar un puntaje, con ello se obtendr un
resultado que servir para ordenar y jerarquizar a
los lugares poblados: cabecera municipal, zonas
urbanas, barrios, sectores, aldeas, cantones, caseros
o parajes, por acumulacin de puntos.
Paso 3. El primer anlisis se har con base en
la cantidad de poblacin por lugar poblado. Para
ello se clasifcarn todos los lugares poblados de
los municipios (se tomarn en cuenta tambin
las conurbaciones
4
si fuera el caso de ciudades
intermedias) siguiendo una escala defnida por
cantidad de habitantes segn se presenta en el
Cuadro No. 6.2.
Es importante sealar que para el caso de las
CM puede haber lugares poblados que no estn
dentro del rango de 500 a 1,999 habitantes, pero
que por sus caractersticas de ubicacin y conexin,
cumplan con la funcin de intermediar entre las
cabeceras municipales y las comunidades menores.
Paso 4. Se procede a hacer un listado de los
lugares poblados de los municipios de acuerdo
con la DTP y completada por los miembros del
equipo de planifcacin. Se realiza una descripcin
inicial de acuerdo con la categora de cada lugar
poblado y posteriormente, se relaciona a cado una
de ellas con los lugares que convergen a l segn
se observa en la ltima columna de la Herramienta
No. 6.1. Es importante tomar nota que los poblados
correspondientes a las cabeceras municipales
se agruparn como un solo lugar poblado.
5

Seguidamente a completar el ejercicio, hacer un
mapa en donde se represente de manera grfca las
relaciones de jerarqua entre los lugares poblados
(vase, Mapa No. 6.1).
Paso 5. Se utiliza la tabla de variables para
anlisis de funciones territoriales presentada en el
Cuadro No. 6.1 para establecer una califcacin que
permita ordenar al conjunto de lugares poblados en
trminos de jerarqua. Es decir, el lugar poblado con
mayor nmero de funciones y con mejor calidad
tendr la mayor califcacin y as, sucesivamente. Las
califcaciones deben ser discutidas y consensuadas
por el equipo de planifcacin. Para alcanzar
esta califcacin por funcin se establece una
ponderacin para cada casilla segn el siguiente
criterio:
Muy bueno/Alto 4
Bueno/Medio 3
Regular/Bajo 2
Bajo/Muy bajo 1
No Existe 0
4. Tanto para la geografa como para el urbanismo la conurbacin o conurbano se defne como el proceso y el resultado del crecimiento y expansin de varios lugares poblados
o ciudades, las cuales se integran para formar un solo sistema o continuo urbano. As un rea conurbada se compone de dos o ms lugares poblados o ciudades que se difer-
encian funcional y orgnicamente y cada una de ellas presenta una organizacin del espacio propia.
5. En el caso de centros urbanos importantes como las cabeceras departamentales o a criterio de la DTM, se sugiere hacer dos cuadros, uno considerando la cabecera como un
solo lugar poblado y el otro enlistando solo las zonas urbanas y sus relaciones inmediatas.
Cuadro No. 6.2
Rangos y categora de lugar poblado por cantidad de poblacin
Rango por nmero de habitantes Categora de lugar poblado
500 a 1,999 Comunidades mayores
*
CM
2,000 a 4,999 Poblados menores.
5,000 a 9,999 Poblados mayores.
10,000 a 19,999 Ciudades.
20,000 a ms de 100,000 Ciudad intermedia.
*
Para efectos del anlisis, jerarqua y funciones de los sistemas territoriales, los lugares poblados que estn debajo de los 500 habitantes se considerarn comunidades
menores, las cuales debern estar dentro del rea de infuencia de las comunidades mayores
27
Mdulo 3
Herramienta No. 6.1
Herramienta de clasifcacin y convergencia de lugares poblados
Identifcacin Categora Lugares que convergen
No. Nombre
C
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C
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Nombres
1 Santa Lucia Milpas Altas 1
Florencia, Monaco, Primavera, Bosques de
Sta, Luca, Cruz de los Monjes
2 La Libertad 1
3 Santo Tomas Milpas Altas 1 Mirador, Joya de la Ventanilla
4 Santa Rosa 1
5 Matilandia 1 Buena Vista
6 Colonia El Paraiso 1
7 Quintas de Don Pedro II 1
8 Santa Rosa La Pinada 1
9 Santa Isabel 1
Mapa No. 6.1
Jerarqua de lugares poblados por poblacin
NOTA: Mapa elaborado con fnes pedaggicos
utilizando datos fcticios para la representacin
de la tcnica.
28
Herramienta No. 6.2
Anlisis de lugares poblados por funciones territoriales
Municipio:
Departamento:
Funciones
Lugares poblados
S
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Jerarqua de lugar poblado por funciones 60 9 44 3 3 0 0 3 0 13
Actividades econmicas 7 0 7 0 1 0 0 1 0 3
Comercio formal 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0
Mercado permanente 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Industria 4 0 4 0 0 0 0 1 0 1
Agroindustria 2 0 3 0 0 0 0 0 0 0
Turismo 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2
Relacin con las actividades productivas
de los L.P. cercanos en dinmicas de
intercambio
13 3 12 3 2 0 0 2 0 10
Respecto de la actividad agrcola 4 2 4 2 2 0 0 2 0 1
Respecto de la actividad pecuaria 3 1 3 1 0 0 0 0 0 1
Respecto de la actividad artesanal 3 0 2 .. .. .. .. .. .. 3
Respecto de la actividad turstica 0 0 0 .. .. .. .. .. .. 4
Respecto de la actividad agroindustria 3 0 3 .. .. .. .. .. 1
Fuente de empleo o ocupacin 3 2 3 0 0 0 0 0 0
Dentro del permetro de L.P. 1 1 1 .. .. .. .. .. ..
En otras L.P. 0 0 0 .. .. .. .. .. ..
En el municipio 2 1 2 .. .. .. .. .. ..
Fuera del municipio 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Servicios fnancieros 0 0 0 .. .. .. .. .. ..
Agencias bancarias 0 0 0 .. .. .. .. .. ..
Cooperativas de ahorro y crdito 0 0 0 .. .. .. .. .. ..
Microfnancieras no gubernamentales 7 4 7 0 0 0 0 0 0
Transporte 4 4 4 .. .. .. .. ..
Rutas de transporte extraurbano 3 0 3 .. .. .. .. ..
Rutas de transporte interurbano 0 0 0 .. .. .. .. ..
Terminales de transporte 12 0 0 0 0 0 0 0 0
Servicios Institucionales y administrativos 4 0 0 .. .. .. .. .. ..
Polica Nacional Civil 4 0 0 .. .. .. .. .. ..
Juzgados 4 0 0 .. .. .. .. .. ..
RENAP 4 0 0 .. .. .. .. .. ..
Bomberos 8 0 3 0 0 0 0 0 0
Salud 0 0 0 .. .. .. .. .. ..
Hospital del IGSS 0 0 0 .. .. .. .. .. ..
Hospital nacional 4 0 0 .. .. .. .. .. ..
Centro de salud 0 0 0 .. .. .. .. .. ..
Puesto de salud 2 0 1 .. .. .. .. .. ..
Hospital o sanatorio privado 2 0 2 .. .. .. .. .. ..
Educacin 10 0 12 0 0 0 0 0 0
Universidad 0 0 0 .. .. .. .. .. ..
Diversifcado 2 0 3 .. .. .. .. .. ..
Bsico 2 0 3 .. .. .. .. .. ..
Primaria 3 0 3 .. .. .. .. .. ..
Preprimaria 3 0 3 .. .. .. .. .. ..
29
Mdulo 3
Al observar adelante la Herramienta No.
6.2, a manera de ejemplo, se aplic el criterio
de ponderacin para la funcin de actividades
econmicas y su relacin con al entorno municipio.
Como se puede observar, primero se califc
cada lugar poblado casilla por casilla de manera
vertical; luego se realiz la sumatoria por funcin,
y posteriormente se sumaron ambas funciones. El
resultado o total por lugar poblado se coloca en la
primera fla Jerarqua de lugar poblado por funciones
territoriales. Al realizar la lectura horizontal de cada
categora de variables se obtiene la participacin
de cada lugar poblado en dicha categora y la
organizacin territorial de agrupamientos de lugares
poblados en donde alguna funcin prevalece. As se
puede disear un mapa por categora de acuerdo
con el aporte territorial agrupado en donde obtenga
los mayores puntajes: funciones territoriales,
convergencia en servicios de educacin, salud,
mercado y migraci interna e internacional. Derivado
de este anlisis se obtienen la visualizacin de la
relaciones de convergencia de servicios de salud,
educacin y comercio.
Es importante sealar que las variables
consideradas en esta herramienta, han sido
adaptadas para el contexto municipal, se le podrn
agregar o quitar las variables que sean necesarias,
dependiendo de las caractersticas del territorio en
el que se est desarrollando el anlisis.
Paso 7. Una vez elaborada la herramienta
anterior, se proceder a elaborar el mapa de
funciones territoriales relevantes. Para ello se puede
obtener el mapa del municipio en la pgina de
SEGEPLAN o en el IGN, y dibujarlo en un pliego de
papel. Primero, representar a los lugares poblados
con un crculo de acuerdo con su jerarqua. Se
recomienda establecer no ms de 4 niveles de
jerarqua. Segundo se tranzan zonas territoriales en
donde se establecen la contribucin que realizan
al territorio Mapa No. 6.2; luego se identifcan
las principales funciones de servicios de salud,
educacin y comercio, Mapas Nos. 6.3, 6.4 y 6.5.
Los mapas resultantes se analizan combinando su
funcin territorial y su cobertura, informacin que
se incorporar en los anlisis posteriores.
Paso 8. Complementario y en congruencia con
las funciones de los lugares poblados menores,
mayores y ciudades se realiza el anlisis de
conectividad mediante una cuadro de doble entrada,
en la que se establecen el nmero de conexiones
entre estos lugares poblados (vase, Herramienta
No. 6.3). Por ello es importante tener plenamente
identifcada la red vial, longitud y calidad de sta.
La herramienta se llena casilla por casilla siguiendo
la siguiente ponderacin de la conectividad:
De 0 a 15 minutos 1
De 15 a 30 minutos 2
Al ser un cuadro de doble entrada el dato se
coloca dos veces: el dato del lugar poblado por
columna y el mismo dato por fla cuidando que
la relacin entre lugares poblados sea la misma.
La ponderacin de la conectividad se realizar en
dos momentos: el primero sumando los valores
horizontales y el segundo obteniendo el promedio
del total dividido por el nmero de lugares poblados
menos uno.

La evaluacin se obtiene del promedio de
acuerdo con la siguiente escala de califcacin:
De 1 a 2 puntos Alta
De 2 a 3 puntos Media
De 3 a 4 puntos Baja
Paso 9. Una vez elaboradas las herramientas
anteriores, se proceder a elaborar el mapa de
jerarquas y conectividad. Para ello se puede
obtener el mapa del municipio en la pgina de
SEGEPLAN y dibujarlo en un pliego de papel.
Primero, representar a los lugares poblados con un
crculo de acuerdo con su jerarqua. Se recomienda
establecer no ms de 4 niveles de jerarqua. Luego,
en un segundo momento se unen los puntos
de acuerdo con los resultados obtenidos en la
herramienta de conectividad, poniendo la lnea ms
gruesa en las relaciones califcadas con 1, luego las
2, y fnalmente con lneas ms delgadas las 3 y 4
respectivamente (vase, Mapa No. 6.6).
Paso 10. De acuerdo con cada municipio se
realiza la subdivisin territorial con base a los
criterios poltico-administrativos. La mayora de
los municipios tienen ya realizada su subdivisin
territorial que pueden denominar de manera
distinta: microrregiones, sectores, microcuencas,
zonas y otros. Una vez aclarada la forma de
nomenclatura utilizada en el municipio, con el
30
Herramienta No. 6.3
Anlisis de lugares poblados por conectividad
Municipio:
Departamento:
Lugares poblados
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Santa Lucia Milpas Altas 4 4 4 2 4 4 3 3 28 3.11
La Libertad 4 4 4 3 4 3 4 4 30 3.33
Santo Tomas Milpas Altas 4 4 3 2 4 3 3 4 27 3.00
Santa Rosa 4 4 3 2 3 4 4 3 27 3.00
Matilandia 2 3 2 2 3 2 2 2 18 2.00
Colonia El Paraiso 4 4 4 3 3 4 4 4 30 3.33
Quintas de Don Pedro II 4 3 3 4 2 4 4 4 28 3.11
Santa Rosa La Pinada 3 4 3 4 2 4 4 4 28 3.11
Santa Isabel 3 4 4 3 2 4 4 4 28 3.11
La Caada 4 1 1 3 1 2 4 4 1 21 2.33
Mapa No. 6.2
Convergencia y movilidad
de la tcnica.
31
Mdulo 3
Mapa No. 6.3
Jerarqua de lugares poblados
Mapa No. 6.4
Funciones territoriales
de la tcnica.
de la tcnica.
32
Mapa No. 6.5
Conectividad
Mapa No. 6.6
Territorial base
de la tcnica.
de la tcnica.
33
Mdulo 3
apoyo de un mapa con base en la orthofoto (base
2006, el SINIT aporta este material con los lmites
ofciales) se realiza conocen los lmites municipales
y se realiza la subdivisin territorial poltico-
administrativa del municipio.
Paso 11. Al tener los mapas realizados, discutir
sobre las implicaciones que para el desarrollo
territorial que la jerarqua y la conectividad interna
y externa tienen el municipio y relacionarlos con
el mapa poltico-administrativo preguntndose
Cules son las desigualdades sociales y asimetras
territoriales? y Por qu se han producido? Anotar
toda esta informacin en el informe.
En caso de que el municipio cuente con una
subdivisin territorial (por ejemplo, microrregiones)
analizar comparativamente el ATB resultante con
dicha subdivisin y anotar la refexin realizada.
Paso 12. Se sintetiza toda la discusin obtenida
en el anlisis territorial base y de esta manera, el
mapa poltico-administrativo se reconocer en el
proceso posterior como Mapa Base para el anlisis
de Riesgo y las dimensiones de la realidad.
Paso 13. Al concluir la realizacin del ejercicio,
se presentar todo su procedimiento y resultado
fnal, al COMUDE. Se realizar la misma refexin
que hizo el equipo tcnico. Anotar los aportes en
la memoria e informe de la actividad y archivar
segn las orientaciones dadas para conformar el
expediente de calidad.
Paso 14. El facilitador una vez concluida la
actividad y redactados los informes, trabaja sobre
el prediagnstico toda la informacin recolectada
y la coloca en cada una de los apartados
correspondientes. Se tiene particular cuidado de
contrastar la informacin de fuentes indirectas
(cuantitativa) con la informacin recogida de los
actores locales (cualitativa).
Productos y utilidad
Se tendrn tres herramientas y mapas que
en conjunto establecen la jerarqua, nmero de
conexiones, funciones territoriales y grado de
conectividad de cada uno de los lugares poblados
dentro del municipio.
Se resalta que el ATB como producto de
conocimiento se podr visualizar grfcamente.
Es decir, en el mapa se observarn la jerarqua de
los lugares poblados, los enlaces entre lugares
y las principales funciones territoriales en el
espacio municipal, con toda esta informacin
se podr tener un esquema cognitivo basado
en un mapa base para realizar sobre ste, el
anlisis de las relaciones multidimensionales
del diagnstico de la realidad del desarrollo
territorial. Es decir, el mapa es la base para el
posterior anlisis territorial.
El ATB ser muy til para regionalizar (dividir
en zonas, reas o regiones) en funcin la
planifcacin del ordenamiento territorial.
34
35
Mdulo 3
Introduccin
El enfoque de riesgo observa los factores
causales del desastre y su potencial prevencin o
afrontamiento efectivo, reduciendo al mnimo su
impacto cuando ocurre.

El riesgo se ha defnido como la probabilidad
de sufrir algn grado de dao y prdida
6
que puede
causar un evento en particular en un marco societario
construido en un lugar y tiempo determinados.
Resalta la indivisible relacin sociedad-naturaleza.
De este enfoque se desprenden sus componentes
diferenciados amenaza y vulnerabilidad.
RIESGO = AMENAZA VULNERABILIDAD
Las amenazas son eventos propios de la
naturaleza y de la interaccin de la naturaleza
con la sociedad donde elementos y funciones de
la naturaleza son transformados por prcticas
humanas por lo que ponen en peligro a las
personas, la infraestructura o el ambiente. Lo que se
tipifca como desastre natural son las condiciones
sociales frente a los eventos por lo que con mejor
propiedad se deberan llamar socio-naturales. Son
amenazas
7
de tipo antrpico o antropognico,
eventos tecnolgicos y contaminantes y otros de
ndole social que toman la forma de confictos,
guerras o violencia social. La amenaza se expresa
como la probabilidad de que un fenmeno se
presente con una cierta intensidad, en un sitio
especfco y dentro de un perodo de tiempo
defnido.
La diferencia fundamental entre la amenaza y
riesgo, est en que la amenaza se relaciona con
la probabilidad de que se manifeste un evento
natural o un evento provocado, mientras que el
riesgo est relacionado con la probabilidad de
que esta amenaza genere prdidas, las cuales
estn ntimamente relacionadas no slo con el
Anlisis de riesgo
7 TCNICA
6. Prdida: valor del uso social o productivo de lo daado calculado en el tiempo de su reconstruccin o produccin. Dao: valor de lo destruido.
7. Otras defniciones relacionadas con la amenaza: presencia, la amenaza se ha manifestado o podra suscitarse en el futuro (amenaza latente); afectacin, son los daos que se
han materializado o que se pueden producir al presentarse un evento adverso; recurrencia, frecuencia con que se presenta la amenaza.
36
grado de exposicin de los elementos sino con la
susceptibilidad o vulnerabilidad que tienen dichos
elementos a ser afectados por el evento.

Por vulnerabilidad se entiende a las
caractersticas de una persona o grupo societario
desde el punto de vista de su capacidad para
anticipar, sobrevivir, resistir y recuperarse del impacto
de una amenaza natural. Implica una combinacin
de factores que determinan el grado hasta el cual
la vida y la subsistencia de alguien quedan en
riesgo por un evento distinto e identifcable de la
naturaleza o de la sociedad.
La vulnerabilidad es una condicin social y
adquirida, producto de procesos de desarrollo,
formas de cambio y transformacin de la sociedad.
En general, se explica por el acceso diferenciado
a recursos naturales como materia prima, agua,
medios de produccin, energa, etc., econmicos,
culturales, sociales y organizacionales o de poder.
La vulnerabilidad en trminos econmicos y de
bienestar de la poblacin se expresa en sus niveles
de organizacin y educacin, en sus caractersticas
culturales e ideolgicas; y en trminos de su
localizacin en el territorio: con el manejo de
su medio, las caractersticas de sus estructuras
habitacionales y productivas, su adecuacin al
medio fsico prximo, y la conciencia y capacidad
para enfrentar el riesgo a la probabilidad de las
amenazas socio-naturales y antrpicas.
El riesgo se convierte en una situacin
cambiante segn la variacin que las amenazas
y las vulnerabilidades sufren en el tiempo y en el
territorio, producto de cambios en el ambiente
natural y la sociedad. En la medida que el riesgo
es producto de procesos sociales particulares, es
un producto directo de los estilos o modelos de
desarrollo impulsados con sus corolarios sociales y
territoriales. El desarrollo expresado como procesos
territoriales (uso, ocupacin y transformacin
del territorio) y procesos sectoriales (fujos de
bienes y servicios, aprovechamiento de recursos y
disposicin de residuos) tiene una profunda relacin
con la generacin y acumulacin del riesgo y por lo
tanto, con los desastres. Es decir, el riesgo es una
dimensin negativa y construida de los modelos de
desarrollo y en consecuencia una medida obligada
de la sustentabilidad (vase, Cuadro No. 7.1).
Cuadro No. 7.1
Modelo de anlisis del riesgo en el municipio
Amenazas Vulnerabilidad Niveles territoriales
Naturales:
Climticas
Deslaves por intensas lluvias, inundaciones,
sequas, heladas, granizadas y
vientos fuertes.
Ssmicas
Terremotos, temblores, y erupciones volcnicas.
Geolgicas
Hundimientos, y derrumbes.
Antrpicas:
Directas o inmediatas
Contaminacin, construccin. guerras, rebeliones.
Indirectas o mediatas
uso inadecuado del suelo,
deforestacin.
Ambiental
Fsico-estructural
Econmica
Funcional
Social
Cultural e ideolgica
Institucional-organizacin
Educativa
Municipio:
Gradualidad de exposicin
territorial y zonas de
vulnerabilidad identifcadas.
Comunidad:
Caractersticas biofsicas para
asentamientos humanos y
productivos.
Vivienda/hogar:
Caractersticas de la vivienda
(fragilidad de vivienda y
hacinamiento).
37
Mdulo 3
El calentamiento global est seguido de
cambios climticos que tienen un mayor impacto
en paises como Guatemala ubicados en la franja
tropical. En los ltimos 10 aos se han intensifcado
los desastres por fenmenos climticos que se
asocian en terminos generales con esa variacin
global pero en el caso de este pas con el modelo
actual de desarrollo territorial.
Al ser el riesgo una expresin del desarrollo, la
planifcacin juega un rol muy importante como
proceso para disminuir el riesgo a desastres socio-
naturales. La planifcacin tiene la posibilidad
de transformar la intencin en accin, permite
vislumbrar los impactos y consecuencias de los
acontecimientos e infuir en ellos. Un proceso de
planifcacin no se puede considerar adecuado si
no permite lograr una visin global e intersectorial,
identifcar tendencias y oportunidades, anticipar las
difcultades que pudieran impedir el logro de los
objetivos y metas del desarrollo, establecer objetivos
precisos y orientar los recursos disponibles de
manera segura, promover la accin interinstitucional
y adecuar la estructura organizativa para que sea
congruente y permita los propsitos del desarrollo.

En este sentido, la planifcacin del desarrollo
se convierte en el principal instrumento de la
gestin del riesgo de desastre en todos los niveles
territoriales, pero tiene especial relevancia en los
niveles locales (municipios, aldeas, caseros, barrios,
parroquias, entre otros), donde se materializa y
puede intervenir realmente el riesgo, por lo tanto
es fundamental que se planifquen y ejecuten
inversiones de reduccin del riesgo pertinentes,
articuladas y priorizadas segn su contexto
particular de amenazas y vulnerabilidades.
En esa lgica el Sistema Nacional de
Planifcacin, como instrumento articulador de las
polticas pblicas con los procesos de planifcacin
territorial y sectorial y a la vez con la programacin
y el presupuesto, permite ser el vehculo perfecto
para institucionalizar e internalizar de manera
integrada y explcita el riesgo a desastre; a efecto
que los procesos institucionales nacionales
pblicos, privados y aquellos apoyados por la
cooperacin internacional, consideren el enfoque
de la participacin. y de sta se valore la riqueza
del conocimiento local como insumo para una
adecuada gestin de riesgo desde lo local.
Es por esta razn que el Anlisis del Riesgo
de Desastre ARD no puede ser realizado de
manera aislada, debe ser parte de un proceso
de planifcacin mayor, que en muchos casos
pueden ser Planes de Desarrollo Departamentales,
Planes de Desarrollo Municipales y/o procesos de
Ordenamiento Territorial.
La gua metodolgica de anlisis participativo
nos presenta los pasos que se recomiendan
seguir para que un proceso de ARD culmine de
manera exitosa. Se constituye en un primer aporte
metodolgico para todos los tcnicos y profesionales
involucrados con la Gestin del Riesgo, la cual ser
enriquecida y mejorada con las experiencias que en
la actualidad se van desarrollando.
Objetivo
Identifcar la expresin territorial del riesgo
de acuerdo con la historia local de desastres e
inventario de las potenciales amenazas y recuento
de vulnerabilidades para establecer el marco de
riesgo de la inversin de desarrollo que coadyuve a
evitar, disminuir, corregir y prevenir la construccin
social del riesgo.
Participantes
Los participantes para realizar el ARD ya
cuentan como insumo la participacin y aplicacin
de las tcnicas precedentes (Prediagnstico y ATB).
Se sugiere la participacin del director y tcnicos
de la Direccin Municipal de Planifcacin DMP,
representantes del Concejo Municipal CM,
delegados del Consejo Municipal de Desarrollo
COMUDE y actores clave identifcados en el mapeo
participativo por su experiencia en el desarrollo
municipal. La convocatoria del taller se realiza a
travs del COMUDE y de la municipalidad. Se har
la invitacin a CONRED para su involucramiento en
toda la actividad.
Qu es el anlisis participativo de riesgo a
desastre?
El anlisis participativo del riesgo de desastre
es una metodologa que permite sistematizar el
conocimiento de los/las participantes sobre: el
territorio, la naturaleza y las modifcaciones que la
actividad humana ha producido en l y cmo sta
38
relacin se ha construido a lo largo del tiempo,
aumentando las condiciones de vulnerabilidad
y por consiguiente acrecentando el riesgo en un
escenario de incertidumbre ante el cambio climtico
y la dinmica poblacional y capitalista del planeta.
Tambin, el ARD es una metodologa que sirve de
instrumento tcnico-social para diagnosticar y evaluar
las condiciones de riesgo existentes en un territorio
especfco, con el fn de proponer alternativas para
reducir la vulnerabilidad, incrementar los niveles de
seguridad de la poblacin y planifcar con visin
sustentable la inversin para el desarrollo.
En la parte introductoria se describi la
defnicin de riesgo a desastre y las defniciones
conceptuales de desastre, riesgo, amenaza y
vulnerabilidad. En el siguiente apartado se har un
resumen de la tipologa de vulnerabilidad usada
por la Direccin de Riesgo de SEGEPLAN y aplicada
en la ARD.
Vulnerabilidad ambiental
Es el grado de resistencia del medio natural y
de los seres vivos que conforman un determinado
ecosistema, ante la presencia de la variabilidad
climtica.
Un ejemplo de este tipo de vulnerabilidad es
la sequa. Los seres vivos requieren de agua para
vivir, la sequa es un riesgo para la vida que se
convierte en desastre cuando una comunidad no
puede abastecerse del lquido que requiere para su
consumo.
Todos los seres vivos tiene condicin biolgica
dada, que est determinada por los lmites que el
ambiente establece como compatibles, por ejemplo
la temperatura, humedad, densidad, condiciones
atmosfricas y niveles nutricionales, entre otros,
as como por los requerimientos internos de su
propio organismo como son la edad y la capacidad
o discapacidad natural.
Este es un tipo de vulnerabilidad extrnseca
inmediata a los individuos que relacionada con la
capacidad de afrontamiento se convierte en mayor
riesgo al dao.
Por lo tanto est relacionada con el deterioro
del medio ambiente (calidad del aire, agua y
suelo), la deforestacin, explotacin irracional de
los recursos naturales, exposicin a contaminantes
txicos, prdida de la biodiversidad y la ruptura
de la autorecuperacin resiliencia del sistema
ecolgico, los mismos que contribuyen a
incrementar la vulnerabilidad estableciendo un
ciclo pernicioso.
Vulnerabilidad fsica-estructural
Est relacionada con la calidad o tipo de material
utilizado y el tipo de construccin de las viviendas,
establecimientos econmicos (comerciales e
industriales) y de servicios (salud, educacin,
sede de instituciones pblicas) e infraestructura
socioeconmica (hidroelctrica, carretera, puente
y canales de riego), para asimilar los efectos del
peligro.
La calidad o tipo de material, est garantizada
por el estudio de suelo realizado, el diseo del
proyecto y la mano de obra especializada en la
ejecucin de la obra, as como por el material
empleado en la construccin (ladrillo, bloques de
concreto, cemento y hierro, entre otros).
Otro aspecto a considerarse, de igual
importancia, es la calidad de suelo y el lugar donde
se asienta el poblado: cerca de fallas geolgicas,
ladera de los cerros, riberas del ro, faja marginal,
laderas de una cuenca hidrogrfca; situaciones
que incrementan signifcativamente su nivel de
vulnerabilidad.
Un mecanismo no estructural para mitigar
la vulnerabilidad es, por ejemplo, expedir
reglamentaciones que impidan el uso del suelo
para construccin en cercana a fallas geolgicas,
y mejor si toda la reglamentacin se produce en
el marco de un plan de ordenamiento territorial
municipal.
Vulnerabilidad econmica
Constituye el acceso que tiene la poblacin de
un determinado poblado a los activos econmicos
(tierra, infraestructura, servicios y empleo asalariado,
entre otros), que se refeja en la capacidad para
hacer frente a un desastre factor de resiliencia.
Est determinada, fundamentalmente, por el
nivel de ingreso o la capacidad para satisfacer las
necesidades bsicas por parte de la poblacin.
39
Mdulo 3
La poblacin de bajos niveles de ingreso que
no le es posible satisfacer sus necesidades bsicas,
constituye el sector ms vulnerable de la sociedad,
quienes por la falta de acceso a vivienda, se asientan
en reas ubicadas en las riberas de los ros, laderas,
rellenos sanitarios no aptas para residencia en
donde carecen de servicios bsicos elementales y
presentan escasas condiciones sanitarias; asimismo,
carecen de alimentacin, servicios de salud,
educacin entre otros medios de vida. El conjunto
de carencias de la poblacin pobre y marginada,
condicionan la capacidad previsora y de respuesta
ante los peligros de su entorno y en caso de ser
afectados por un fenmeno adverso el dao ser
mayor, as como su capacidad de recuperacin
Esta situacin, se da tambin entre pases, tal
es el caso de los pases con mayor ingreso real per
cpita, que tienen mejor capacidad de resiliencia
que los pases con menor ingreso. La pobreza
incrementa la vulnerabilidad en todos los niveles
territoriales.
Vulnerabilidad funcional
La vulnerabilidad funcional se refere a las
condiciones fsicas en donde est ubicado el
municipio, los servicios con que cuenta, las
difcultades que pueden encontrar las personas
para poder trasladarse de un lugar a otro, los
medios de comunicacin disponibles, entre otros
(Vase, el ATB).
Esta vulnerabilidad est en relacin al
funcionamiento en general del municipio, cuando
ms desarrollado est el municipio, mejores servicios
ofrecer a sus habitantes. Aunque por regla general,
los municipios debieran hacer una evaluacin
retroactiva del riesgo de la infraestructura estratgica
para prevenir su potencial dao. Es factible de
cuantifcar al relacionar los trminos fsicos con
los funcionales, por ejemplo, estimar las prdidas
potenciales referidas a la interrupcin de los servicios
de salud, educacin, agua, drenajes, comunicaciones,
transporte de abasto y comercio, etc.
Vulnerabilidad social
La vulnerabilidad social se refere al grado
de organizacin y participacin que tiene una
sociedad o comunidad, para prevenir y responder
ante situaciones de emergencia. La poblacin con
prcticas de organizacin local-comunitaria (formal
e informal) puede superar ms fcilmente las
consecuencias de un desastre, que la poblacin que
no lo est, por lo tanto, su capacidad para prevenir
y dar respuesta ante una situacin de emergencia
es mucho ms efectivo y rpido. Esta afrmacin
para lo local, se puede proyectar a todos los niveles
territoriales.
La importancia de la organizacin social se
puede resumir en la siguiente frase citada por uno
de los pioneros en el manejo de riesgo en la regin
El nivel de traumatismo social resultante de un
desastre es inversamente proporcional al nivel de
organizacin existente en la comunidad afectada.
8

Mayor ser la vulnerabilidad de una comunidad
si su cohesin interna es frgil; es decir, si las
relaciones que vinculan a los miembros de la
misma y con el conglomerado social, no se afncan
en sentimientos compartidos de pertenencia y de
propsito y que no existan formas organizativas
que lleven esos sentimientos a acciones concretas.
Adicionalmente, una ausencia de liderazgo
efectivo a nivel comunitario suele ser un sntoma
de vulnerabilidad. El papel de las personas,
organizaciones comunitarias y la propia
municipalidad para disminuir la vulnerabilidad ser
impulsar en la poblacin una actitud de ciudadana
sustentable y la organizacin local y municipal de
acuerdo con los lineamientos de la CONRED y el
plan local de riesgo a desastre.
Vulnerabilidad cultural e ideolgica
Est referida a la percepcin que tiene el
individuo o grupo humano sobre s mismo, como
sociedad o colectividad, el cual determina sus
reacciones ante la ocurrencia de un peligro de origen
natural o tecnolgico y estar infuenciado segn su
nivel de conocimiento, creencia, costumbre, actitud,
temor, mitos, etc.
El desarrollo histrico de nuestros pueblos
ha determinado la presencia de un conjunto de
valores que les son propios y que marcan la pauta
de las relaciones mutuas, entre la solidaridad y el
8. citada por Wilches-Chaux (1986).
40
individualismo, as mismo el avance tecnolgico,
a travs de la televisin y la informtica, viene
infuyendo en la conducta y comportamiento de las
personas.
Establecindose diferencias de personalidad
entre los distintos grupos humanos del pas, a partir
de los cuales se ha confgurado un perfl cultural
nacional, regional o local.
Por ejemplo es frecuente encontrar las
siguientes creencias o concepciones fatalistas
como: si algo nos sucede es porque Dios as
lo quiere, si esto siempre ha sido as no tiene
por qu cambiar. Por lo general, concepciones
religiosas y msticas fundamentalistas inhiben el
cambio de actitud y percepcin del mundo; de
igual manera las actitudes populistas vinculadas
al paternalismo fomentan el conformismo, desidia
o envanecimiento de un lder a quien se ve como
nica alternativa de solucin a sus problemas.
Dichas concepciones contribuyen a una reaccin
negativa de la comunidad frente a un desastre,
incrementando de esta manera su incapacidad para
contrarrestar el dao y las prdidas.
Vulnerabilidad institucional
La vulnerabilidad institucional defne el grado
de autonoma y el nivel de decisin poltica que
pueden tener la municipalidad y las instituciones
pblicas existentes en un poblado o una comunidad,
para una mejor gestin del riesgo a desastre. El
mismo grado que est ligado con el fortalecimiento
y la capacidad institucional para cumplir en forma
efciente con sus funciones, entre las cuales estn
la de prevencin y atencin de desastre a travs
de los diferentes niveles de intervencin COLRED,
COMRED, CODRED o CONRED.
La vulnerabilidad institucional se estima a
travs del desarrollo institucional del enfoque de
riesgo en el municipio. Si la municipalidad cuenta
con un plan de riesgo a desastre, en el cul se
refeja la pertinencia de la inversin del desarrollo,
es una municipalidad que est internalizando el
riesgo de la mejor manera. De igual manera, si la
municipalidad cuenta con un plan de ordenamiento
territorial, su grado de vulnerabilidad se reduce
proporcionalmente a los aos de aplicacin y
al proceso de evaluacin permanente (ajuste y
retroalimentacin).
Vulnerabilidad educativa
Se refere a la adecuada implementacin de las
estructuras curriculares, en los diferentes niveles
de la educacin formal, con la inclusin de temas
relacionados a la prevencin y atencin de desastres,
orientado a preparar (para las emergencias) y educar
(crear una cultura de prevencin) a los estudiantes
con un efecto multiplicador en la sociedad.
Igualmente importante es la capacitacin y
organizacin de la poblacin para enfrentar, mitigar
o reducir los efectos de un desastre.
La Secretaria de Planifcacin y Programacin
de la Presidencia, SEGEPLAN, cuenta con una
Direccin de Gestin de Riesgo. Se sugiere ponerse
en contacto con dicha direccin para realizar un
plan de riesgo en cualquier nivel o institucin.
Cmo se hace el anlisis participativo de
riesgo a desastre?
Paso 1. El anlisis participativo de riesgo a
desastre ARD constituye una secuencia de pasos
partiendo de haber ledo y analizado los resultados
obtenidos con las tcnicas de planifcacin ya
aplicadas, tanto las participativas como las de
gabinete (transecto, prediagnstico y ATB).
Adicionalmente, se pone particular inters por
organizar la informacin que existe en relacin a las
potenciales amenazas y desastres que hayan ocurrido
en el municipio. Para esto se busca informacin
bibliogrfca, se entrevista a personas con experiencia,
se recolectan imgenes de peligros existentes en el
lugar y se prepara los materiales a ser utilizados en el
desarrollo de los talleres (mapas, imgenes satelitales,
fotos, informes, estadsticas, etc.).
9
Paso 2. El equipo tcnico de la planifcacin disea
previamente el taller tomando en consideracin el
nmero de participantes, las condiciones fsicas del
lugar de trabajo, la iluminacin, la amplitud, etc. El
tiempo mnimo del taller se estima en 4 horas y 45
minutos.
9. Si las circunstancias lo permiten, se recomienda construir el diagnstico de riesgo en dos talleres: el primero evaluar las amenazas-peligros; y el segundo, vulnerabilidad y
riesgo total en el municipio.
41
Mdulo 3
Se recomienda garantizar un mnimo de 8
personas convocadas por subgrupo de trabajo y
con representacin urbana, rural; hombre, mujer;
y de etnia. A continuacin se propone de manera
resumida el plan de taller.
Paso 3. Realizar la convocatoria por medio del
COMUDE y Concejo Municipal garantizando que
los participantes reciban el plan del taller para que
conozcan la metodologa que se implementar.
Paso 4. Distribuir a todos los convocados
previamente al taller el informe analtico del
transecto, el prediagnstico y ATB como informacin
previa al ARD.
Paso 5. Se realiza el taller de acuerdo con las
circunstancias del proceso de planifcacin. En
el caso de realizar un taller se recomiendan los
siguientes pasos:
Paso 6. Inscripcin, bienvenida y agenda del
taller. En el caso de que el facilitador no hable el
idioma local predominante, se puede apoyar en un
dirigente local o miembro de la DMP. Se presenta el
equipo tcnico y facilitador del taller.
Paso 7. El facilitador presenta toda la informacin
recopilada en el transecto, prediagnstico y el ATB
utilizando para ello un mximo de 30 minutos,
poniendo particular nfasis en los aspectos relevantes
Cuadro No. 7.2
Plan de taller ARD (contenidos mnimos)
No. TIEMPO ACTIVIDAD MATERIALES
1 10 minutos Registro de participantes Hoja de registro de participantes anotar cargo e
institucin o comunidad
2 10 minutos Bienvenida y agenda del
taller
Plan de trabajo
3 30 minutos Presentacin inductiva
del contexto territorial
y municipal de riesgo a
desastres: explicacin de
conceptos.
Los insumos del transecto, prediagnstico, ATB y MP.
4 5 minutos Presentacin y explicacin
de plan del taller, divisin
en dos subgrupos y
asignacin de dimensiones
o componentes de la
realidad.
2 mapas base del municipio, impresos en formato
A1. Guas de trabajo participativo (1 por grupo).
Instrumentos para sistematizar respuestas (1 juego
por grupo). Un juego de marcadores 12 colores por
grupo. Lapiceros y lpices. Masking tape.
5 10 minutos Subgrupo de trabajo:
presentacin de
participantes
Tarjeta con el nombre pegada al pecho; puede ser una
cinta de masking tape.
6 5 minutos Organizacin de subgrupos
de trabajo: elegir
moderador y relator.
Entregar guas, instrumentos y materiales al relator y
moderador.
7 2 horas Trabajo por subgrupos Subgrupo 1: Llenado de la herramienta RD.1.
Trabajo por subgrupos Subgrupo 2: Llenado de la herramienta RD.2.
8 1 1/2 hora Plenaria, retroalimentacin Uno de los relatores cumple las funciones de relator
de la plenaria, modera el facilitador. Utilizar el
mapa del ARD como base para comparar los datos
obtenidos. Se retroalimentan los trabajo de grupo.
9 10 minutos Seguimiento y tareas al
prximo taller
Se induce la refexin sobre el riesgo en el municipio y
se dejan indicaciones para el prximo taller.
42
de cada componente o dimensin de la realidad
relacionados al riesgo citando para ello las fuentes
de donde se obtuvo la informacin del municipio.
Poner particular atencin en explicar los conceptos:
desastre, riesgo, amenaza y vulnerabilidad.
Paso. 8. Dividir al grupo de participantes en dos
subgrupos. Cada subgrupo se corresponde con el
anlisis de amenazas o vulnerabilidades con una
herramienta previamente elaborada.
Se busca que en cada subgrupo este integrado
por una representacin diversa de las instituciones
u organizaciones sectoriales, as las comisiones
municipales y los representantes del COMUDE.
Dar un tiempo para que se auto-presenten los
participantes del subgrupo.
Paso 9. Explicar de manera general el contenido
de las herramientas 7.1 y 7.2, y los procedimientos
para llenarlas.
10
Paso 10. Nombrar a un moderador y a un relator
del subgrupo. El moderador ordenar la discusin
de cada uno de los temas y subtemas; y el relatador,
registrar los puntos de vista, los consensos y los
disensos.
Paso 11. Explicar en cada uno de los grupos el
contenido de la herramienta especfca y resolver
todas las dudas de llenado de la herramienta. El
facilitador se apoyar en un miembro de la DMP o
de CONRED para atender a los grupos de manera
simultnea.
Paso 12. Subgrupo 1. Primero se procede a
llenar la herramienta de identifcacin y priorizacin
de amenazas (vase, Herramientas No. 7.1). El
propsito es hacer una primera refexin general
sobre las amenazas.
Paso 13. Subgrupo 1. Seguidamente se
socializan los criterios de anlisis considerados
para la ponderacin relacionados con la presencia,
recurrencia o afectacin de la amenaza (vase,
Cuadro No. 7.3). Los criterios se ordenan con una
numeracin descendente del 5 al 1, en donde el 1
representa la menor probabilidad de amenaza y el
5, la mayor.
Paso 14. Subgrupo 1. Seguidamente, para
cada amenaza se pondera cada una de sus tipos
de evento de acuerdo con el Cuadro No. 7.4. En el
Cuadro se observan los criterios de ponderacin
para cada tipo de evento, por lo que se obtiene un
resultado de 1 a 5. La ponderacin de cada variable
se realiza mediante la discusin, argumentacin y
consenso entre los participantes.
En el ejemplo, en la variable Terremotos el
grupo deber colocar un valor de 1 a 5 segn el
consenso del grupo.
Paso 15. Subgrupo 1. Se analizan todas las amena-
zas y sus tipos de eventos por lugar poblado (Pob1,
Pob2, etc.) para ello se construyen ponderaciones
por evento para cada lugar poblado con la ayuda
de una herramienta auxiliar (vase, Herramienta
7.2).
Paso 16. Subgrupo 1. Para determinar el
comportamiento de las amenazas en el municipio
se debe trabajar en la columna mediana por
evento segn se observa en la Herramienta No. 7.2.
Para encontrar la mediana de los valores de cada
variable por el total de lugares poblados, sitese en
la hoja de clculo (Excel u otra) y contine con el
siguiente procedimiento:
En la barra de herramientas, ubquese en
formulas, despliegue autosuma y posicinese
en ms funciones.
Seleccione la categora estadsticas y
posicinese en la funcin mediana, de aceptar.
Aplique lo que se le pide (asigne la letra y el
nmero inicial, marque dos puntos (:) y escriba
la letra y el nmero fnal de las celdas que desea
calcular de aceptar.
Repita la operacin por cada evento.
A continuacin, se obtiene la mediana total por
amenaza siguiendo el mismo procedimiento pero
en este caso, el clculo se realiza con las medianas
de cada una de las variables y el resultado fnal es la
ponderacin para el tipo de amenaza.
10. Se recomienda ponerse en contacto con la Direccin de Riesgo a Desastres de la SEGEPLAN, para obtener las actualizaciones instrumentales y metodoligicas a la tcnica.
43
Mdulo 3
Herramienta No. 7.1
Identifcacin y priorizacin de amenazas
Municipio: Santa Luca Milpas Altas Fecha: Octubre 2011
Tipo de amenaza Evento
Describa el impacto o consecuencia que ha
provocado o podra provocar de presentarse
Naturales: Son aquellos eventos que forman parte de la dinmica de la naturaleza, como un terremoto, una erupcin volcnica; o
aquellos que forman parte de la variabilidad climtica (condicin naturalmente cambiante del clima), como la temporada de lluvias
o la temporada seca.
Geolgicas: procesos
o fenmenos naturales
terrestres de origen
tectnico (endgenos)
o movimientos de masa
marinos (exgenos).
Terremotos
Tsunami
Erupcin volcnica
Deslizamientos
Derrumbes
Hundimiento
Otra: especifque
Destruccin de viviendas y edifcios municipales en el
ao 1976
No se da en el municipio
Afecta los cultivos
En epocas de invierno debido a la erosin del suelo,
por avance de frontera agricola
Hidrometereolgicas:
procesos o fenmenos
naturales de origen
atmosfrico, hidrolgico u
oceanogrfco.
Inundaciones
Crecidas de ros
Huracanes
Temporales
Olas ciclnicas (marea alta)
Sequas
Heladas
Vientos fueres
Desertifcacin
Otra: especifque
En poca de invierno algunas reas bajas del
municipio, debido a la cantidad de agua pluvial
En epocas de invierno algunos pequeos rios sube
su cauce e inundan reas cercanas a su entorno
inmediato
Cuando los huracanes afectan el territorio nacional
por medio de lluvias constantes afectan los cultivos
Perdida de cultivos
Perdida de cultivos
Perdida de cultivos
Perdida de cultivos y en algunas viviendas se llevan las
cubiertas de lmina
Antrpicas: son aquellos eventos originados de manera exclusiva por la actividad humana y cuya ocurrencia puede signifcar un
peligro para el territorio o para las comunidades y los ecosistemas que lo conforman.
Tipo primario: son
aquellos procesos o
eventos provocados
directamente por la
accin humana.
Incendios estructurales (relacionados con
complejos industriales)
Contaminacin por derrames de
hidrocarburos
Contaminacin por uso de sustancias
agroqumicas (fungicidas, insecticidas,
herbicidas o fertilizantes)
Contaminacin por desechos slidos
(basuras)
Contaminacin por desechos lquidos (aguas
residuales municipales, de fbricas, de
benefcios de caf, caa, otros.)
Epidemias (relacionadas con el surgimiento
de enfermedades que pueden afectar a
bastantes personas)
Plagas
Eventos culturales/religiosos (masivos)
Explosin o incendio de establecimientos
Hundimientos de tribunas
Manifestaciones violentas
Organizacin de grupos delincuenciales
Otra: especifque
A pesar de encontrarse varias industrias en el
municipio no se ha dado ningn incendio
Debido al mal uso de agroquimicos por agricultores
en ciertas ocasiones se ha contaminado el agua
ocasionando diarreas
La ubicacin de basurero a cielo abierto se propagan
las moscas o sancudos especialmente en invierno
La falta de drenajes y en algunos casos el no estar
conectados a la red, hace que la poblacin vierta sus
aguas residuales hacia los rios o barrancos
La ubicacin de basurero a cielo abierto se propagan
las moscas o sancudos especialmente en invierno
La ubicacin de casas de rehabilitacin en el casco
urbano del municipio ha generado pequeos grupos
delincuenciales de personas no vecinas del lugar
Tipo secundario: Son
aquellos procesos
o eventos que se
manifestan en la
naturaleza pero que,
directa o indirectamente
son generados,
disparados o
incrementados como
consecuencia de la
actividad humana.
Erosin del suelo (zanjones, crcavas o
grietas formadas por arrastre de agua)
Deforestacin
Agotamiento de acuferos o fuentes de agua
Desecamiento de ros o lagos
Debido a los cultivos y no dar el tratamiento necesario
a la tierrra
El avance de la frontera agricola y la mancha urbana
por la deforestacin y poco control del recurso hidrico
por la deforestacin y poco control del recurso hidrico
44
Cuadro No. 7.4
Ponderacin por amenaza y tipo de evento
ejemplo de un tipo de amenaza
Amenaza Evento Valor Criterios de evaluacin
G
e
o
l
g
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c
a
s
:

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(
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x
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s
)
.

T
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t
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s
5
Ocurre dos o ms veces al ao y provoca prdidas de vidas y daos
severos
4 Ocurre al menos una vez al ao y provoca daos considerables
3
Ocurre en perodos prolongados (2 a 5 aos) y no provoca daos
considerables
2 No se ha presentado, pero es una amenaza latente
1 No es una amenaza para el municipio
T
s
u
n
a
m
i
5
severos
3
considerables
E
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n
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c
a
5
severos
3
considerables
Cuadro No. 7.3
Ponderacin del tipo de amenaza
Ponderacin Criterios: presencia, recurrencia y afectacin
5 Ocurre dos o ms veces al ao y provoca prdidas de vidas y daos severos
3 Ocurre en perodos prolongados (2 a 5 aos) y no provoca daos considerables
45
Mdulo 3
Herramienta No. 7.2
Ponderaciones totales por variable y lugar poblado
A
m
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n
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a
Variables de anlisis
Ponderacin
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G
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s
Terremotos 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5
1.5
Tsunami 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Erupcin volcnica 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3
Deslizamientos 1 3 1 5 5 1 1 5 1 1
Derrumbes 5 3 2 2 5 1 1 5 1 2
Hundimiento 4 1 1 1 3 1 1 1 1 1
H
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s
Inundaciones 5 2 5 .. .. .. .. .. . ..
..
Crecidas de ros 1 1 1 .. .. .. .. .. . ..
Huracanes 3 3 3 .. .. .. .. .. . ..
Temporales 3 3 3 .. .. .. .. .. . ..
Olas ciclnicas (marea alta) 1 1 1 .. .. .. .. .. . ..
Sequas 5 5 5 .. .. .. .. .. . ..
Heladas 1 1 1 .. .. .. .. .. . ..
Vientos fueres 5 5 5 .. .. .. .. .. . ..
Desertifcacin 1 1 1 .. .. .. .. .. . ..
S
o
c
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o
n
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r
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l
e
sErosin del suelo (zanjones, crcavas o grietas formadas
por arrastre de agua)
5 2 5 .. .. .. .. .. . ..
..
Deforestacin 5 4 5 .. .. .. .. .. . ..
Agotamiento de acuferos o fuentes de agua 4 4 2 .. .. .. .. .. . ..
Desecamiento de ros o lagos 5 1 1 .. .. .. .. .. . ..
A
n
t
r
p
i
c
a
s
Incendios estructurales (relacionados con complejos
industriales).
1 1 1 .. .. .. .. .. . ..
..
Contaminacin por derrames de hidrocarburos. 1 1 1 .. .. .. .. .. . ..
Contaminacin por uso de sustancias agroqumicas
(fungicidas, insecticidas, herbicidas o fertilizantes).
3 1 3 .. .. .. .. .. . ..
Contaminacin por residuos o desechos slidos (basuras). 5 4 4 .. .. .. .. .. . ..
Contaminacin por residuos o desechos lquidos (aguas
residuales municipales, de fbricas, de benefcios de caf,
caa, otros.).
4 4 4 .. .. .. .. .. . ..
Epidemias (relacionadas con el surgimiento de
enfermedades que pueden afectar a bastantes personas).
1 1 1 .. .. .. .. .. . ..
Plagas. 4 4 4 .. .. .. .. .. . ..
Eventos culturales/religiosos (masivos). 1 1 1 .. .. .. .. .. . ..
Explosin o incendio de establecimientos. 1 1 1 .. .. .. .. .. . ..
Hundimientos de tribunas. 1 1 1 .. .. .. .. .. . ..
Manifestaciones violentas. 1 1 1 .. .. .. .. .. . ..
Organizacin de grupos delincuenciales. 3 1 3 .. .. .. .. .. . ..
Total por lugar poblado 89 70 76
Total municipio 76
46
Herramienta No. 7.3
Localizacin de amenazas
Ponderacin
de mayor a
menor
Tipo de Amenaza Nombre de los lugares
afectados o que pueden
recibir el impacto directo de
la amenaza
Otros lugares
afectados
indirectamente
Cules son las causas de las
amenazas, especifque:
2 Hidrometereologicas
Santa Luca Milpas Altas, La
Libertad, Sto. Tomas Milpas
Altas, Santa Rosa, Matilandia,
El Paraiso, Quinta de Don Pedro
II, Santa Rosa La Pinada y Santa
Isabel
Erupciones volcanicas,
derrumbes e inundaciones.
Son fenmenos que hay
daado al municipio en el
mayor de los casos a los
cultivos.
2 Socionaturales
Santa Luca Milpas Santo Tomas
Milpas Altas, Parcelamiento Sta.
Rosa
Santa Isabel, San
Jos Las Caas,
Matilandia, Sta.
Rosa La Pinada
Esto ocurre principalmente
enlos lugares poblados con
mayor poblacin y mas
especifcamente en Sta.
Lucia Milpas Altas debido
a la ubicacin de casas de
rehabilitacin de drogadictos.
1.5 Geolgicas
Isabel
En terremoto causo grandes
daos debido a que derribo
gran porcentaje de viviendas
1 Antrpicas
Isabel
La intervencin del hombre
en el mal uso de recursoso
naturales ha tenido
consecuencias graves como
la deforestacin y erosin del
suelo.
Cuadro No. 7.6
Ponderacin de amenazas
Grado en
color
Rango de
puntuacin
Descripcin de las caractersticas de la ponderacin
Muy
crtico
4,1 a 5,0
Presencia en el territorio de eventos extremos y moderados (naturales, socionaturales
o antrpicos) de mucha recurrencia (ms de dos veces ao) en los cuales los impactos
causados en los sectores sociales, productivos, de infraestructura y en vidas humanas
alcanzan una cobertura ms all del municipio.
Crtico 3,1 a 4,0
Presencia en el territorio de eventos extremos y moderados (naturales, socionaturales
o antrpicos) de mucha recurrencia (ms de dos veces ao) en los cuales los impactos
causados en los sectores sociales, productivos, de infraestructura y en vidas humanas
alcanzan una cobertura ms all del municipio.
Muy alto 2,1 a 3,0
Presencia en el territorio de eventos moderados (naturales, socionaturales o
antrpicos) con perodos de retorno de por lo menos una vez al ao en los cuales los
impactos causados en los sectores sociales, productivos, de infraestructura y en vidas
humanas alcanzan una cobertura poco ms del municipio.
Alto 1,1 a 2,0
humanas alcanzan una cobertura a nivel del municipio.
Medio 0 a 1,0
humanas alcanzan una cobertura en varias comunidades a nivel del municipio.
47
Mdulo 3
Paso 17. Subgrupo 1. Una vez determinado el
valor de cada amenaza, por cada lugar poblado del
municipio, se consolida usando la mediana como
anlisis estadstico y de acuerdo al procedimiento
ya analizado.
Paso 18. Subgrupo 1. Para interpretar el grado
de amenaza por tipo de evento y por lugar poblado
se procede de acuerdo con una ponderacin de
rangos de puntuacin. La ponderacin del grado de
amenaza de tipo descendente de 5 al 0, en donde
el 0 representa la menor probabilidad de amenaza
y 5, la mayor. Para esta ponderacin del grado
de amenazas se construyeron rangos con base en
intervalos de 1 grado (vanse, el Cuadro No. 7.6, la
herramienta No. 7.2).
Paso 19. Subgrupo 1. De acuerdo con la
ponderacin de las amenazas en las herramientas
anteriores, se seleccionan los valores 5, 4 y 3; y con
esta seleccin de amenazas se llena el Herramienta
No. 7.3 Localizacin de amenazas, lo que permitir
territorializar las amenazas y dibujarlas en el mapa
base.
Para el llenado de la herramienta en la columna
de otros lugares afectados o expuestos se refere
a, por ejemplo, sistema de agua potable, bases
productivas destruidas (terrenos o cultivos, sistemas
de riego, almacenajes). Infraestructura pblica o
comunitaria afectada (edifcios escolares, salones
de usos mltiples, centros de salud, caminos,
carreteras y otros), patrimonio natural (bosques,
lagunas y otros). Para especifcar las causas de la
amenaza, describir que fue lo que provoc el evento
si se conoce la informacin.
Paso 20. Subgrupo 1. El grupo ubica en el mapa
base las amenazas priorizadas con los nmeros 5, 4,
y 3. Diferenciar las amenazas por color. Finalmente,
concluye el trabajo de subgrupo 1 y pasa a plenaria.
Paso 21. Subgrupo 2. De manera simultnea
a los pasos 12-18. El subgrupo inicia conociendo
y repasando los 8 tipos de vulnerabilidad
anteriormente descritos. Para cada uno de los tipos
de vulnerabilidad se proponen tres variables de
anlisis (vase, Cuadro No. 7.7).
Paso 22. Seguidamente, para cada tipo
de vulnerabilidad se pondera cada una de sus
variables de acuerdo con el Cuadro No. 7.8. En el
Cuadro se elabor un criterio de ponderacin para
cada variable y este se dividi en 5 intervalos de
20 grados porcentuales cada uno (columna de la
derecha).
La ponderacin de cada variable se realiza
mediante la discusin, argumentacin y consenso
entre los participantes. En el ejemplo, en la variable
Cuadro No. 7.7
Tipos de vulnerabilidad y variables de anlisis a nivel municipal
No. Tipos de vulnerabilidad Variables de anlisis
1 Fsico-estructural Ubicacin de las viviendas; calidad de construccin de viviendas;
calidad de construccin de edifcios e infraestructura pblica.
2 Organizacin social Organizacin de COMUDE o COCODE; plan de contingencia;
reuniones al ao.
3 Ambientales Manejo de basura; drenajes; agua intradomiciliar.
4 Culturales e ideolgicas No se evala.
5 Poltico-institucional COMRED formado y plan; ofcina municipal sobre riesgo; proyectos
con enfoque de riesgo aprobados.
6 Econmicos Poblacin en situacin de pobreza; empleo agrcola o formal; PEA en
situacin de migracin.
7 Educativos Analfabetismo; capacitacin sobre riesgo; simulacros al ao.
8 Redes de servicios Vas de acceso al municipio o localidad expeditas; energa elctrica;
transporte.
48
Cuadro No. 7.8
Ponderacin de tipos de vulnerabilidad por variables
Tipo Variable Valor Criterios de evaluacin
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n

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v
i
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s
5
La totalidad (mas del 90%) de las viviendas se encuentran ubicadas muy cerca de amenazas
(deslizamientos, inundaciones, incendios, hundimientos, fallas geolgicas, volcanes)
4
La mayora (del 75 al 90%) de las viviendas se encuentran ubicadas muy cerca de amenazas
(deslizamientos, hundimientos, inundaciones, incendios, fallas geolgicas, volcanes)
3
La mitad o ms (del 50 al 74%) de las viviendas se encuentran ubicadas muy cerca de las
amenazas (deslizamientos, inundaciones, incendios, fallas geolgicas, volcanes.)
2
Pocas (de 26 a 49%) de las viviendas se encuentran ubicadas cerca de amenazas (deslizamientos,
inundaciones, incendios, fallas geolgicas, volcanes)
1
Algunas (menos del 25%) de las viviendas se encuentran ubicadas muy cerca de las amenazas
(deslizamientos, inundaciones, hundimientos, fallas geolgicas, volcanes)
C
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v
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i
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a
s
5
La totalidad (ms 90%) de las viviendas no brinda seguridad a sus habitantes pues su estructura
no es de concreto o acero y no se usan tcnicas sismo resistentes.
4
La mayora (del 75 al 90%) de las viviendas no brinda seguridad a sus habitantes pues su
estructura no es de concreto o acero y no se usan tcnicas sismo resistentes
3
La mitad o ms (del 50 al 74%) de las viviendas no brinda seguridad a sus habitantes pues su
2
Pocas (de 26 a 49%) de las viviendas no brinda seguridad a sus habitantes, pues su estructura
no es de concreto o acero y no se usan tcnicas sismo resistentes
1
Algunas (menos del 25%) de las viviendas no brinda seguridad a sus habitantes pues su
C
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l
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s
t
r
u
c
t
u
r
a
5
La totalidad (ms del 90%) de edifcios e infraestructura local utilizan inadecuadas tcnicas y
materiales de construccin. No toman en cuenta los riesgos existentes.
4
La mayora (75-90%) de edifcios e infraestructura local utilizan inadecuadas tcnicas y materiales
de construccin. No toman en cuenta los riesgos existentes.
3
La mitad (del 50 al 74%) de los edifcios e infraestructura local utilizan inadecuadas tcnicas y
2
Pocos (de 26 a 49%) de los edifcios e infraestructura local utilizan inadecuadas tcnicas y
1
Algunos (menos del 25%) de los edifcios e infraestructura local utilizan inadecuadas tcnicas
y materiales de construccin. No toman en cuenta los riesgos existentes
49
Mdulo 3
ubicacin de las viviendas el grupo deber de
colocar un valor de 1 a 5 segn se corresponda con
el criterio y el consenso del grupo.
Paso 23. Subgrupo 2. Se analizan todos los tipos
de vulnerabilidad y sus variables por lugar poblado
(Pob1, Pob2, etc.), se construye con la ayuda de una
herramienta auxiliar las ponderaciones por variable
para cada lugar poblado (vase, Herramienta 7.4).
Paso 24. Subgrupo 2. Para determinar el
comportamiento de cada variable en el municipio se
debe trabajar en la columna mediana por variable
segn se observa en la Herramienta No. 7.4.
Para encontrar la mediana de los valores
ubicados en cada lugar poblado y cada variable
sitese en la hoja de clculo (Excel) y contine con
el siguiente procedimiento:

En la barra de herramientas, ubquese en
formulas, despliegue autosuma y posicinese
en mas funciones.
Herramienta No. 7.4
Ponderaciones totales de las vulnerabilidades por variable y lugar poblado
Tipos de
vulnerabilidad
Variables de anlisis
Ponderacin
Total
tipo de
variable
Total por
tipo de
vulnerabilidad
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S
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n
t
a

I
s
a
b
e
l
Fsico-
estructural
Ubicacin de las viviendas 2 3 2 3 3 3 2 3 2 3
3
Calidad de construccin de
viviendas
2 3 2 3 3 3 2 3 2 3
Calidad de construccin de
edifcios e infraestructura
pblica
2 2 2 2 0 0 0 0 0 0
Organizacin
social
Organizacin de COMUDE o
COCODE
2 2 2 2 2 2 2 2 2 2
2
Plan de contingencia 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Reuniones al ao 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2
Ambientales
Manejo de basura 3 3 3 .. .. .. .. .. .. ..
.. Drenajes 2 3 2 .. .. .. .. .. .. ..
Agua intradomiciliar 2 3 2 .. .. .. .. .. .. ..
Culturales e
ideolgicas
No se evala. ..
Poltico-
institucional
COMRED formado y plan 4 4 4 .. .. .. .. .. .. ..
..
Ofcina municipal sobre
riesgo
5 5 5 .. .. .. .. .. .. ..
Proyectos con enfoque de
riesgo aprobados.
5 5 5 .. .. .. .. .. .. ..
Econmicos
Poblacin en situacin de
pobreza
3 3 3 .. .. .. .. .. .. ..
.. Empleo agrcola o formal 3 3 3 .. .. .. .. .. .. ..
PEA en situacin de
migracin
2 2 2 .. .. .. .. .. .. ..
Educativos
Analfabetismo 2 3 2 .. .. .. .. .. .. ..
.. Capacitacin sobre riesgo 4 4 4 .. .. .. .. .. .. ..
Simulacros al ao 5 5 5 .. .. .. .. .. .. ..
Redes de
servicios
Vas de acceso al municipio o
localidad expeditas
1 2 1 .. .. .. .. .. .. ..
..
Energa elctrica 2 3 2 .. .. .. .. .. .. ..
Transporte 1 2 1 .. .. .. .. .. .. ..
Total por lugar poblado 54 62 54

Total por municipio 54
50
Cuadro No. 7.8
Ponderacin de vulnerabilidad
Grado
en color
Rango de
puntuacin
Muy
crtico
4,1 a 5,0
La gran mayora de las edifcaciones son precarias, mal construidas y se ubican muy cerca
a una amenaza. La gran mayora de la poblacin es de escasos recursos econmicos,
sin cultura de prevencin y analfabeta, adems sin servicios bsicos, con accesibilidad
limitada para atencin de emergencias, nula organizacin y participacin de la poblacin,
nula relacin entre instituciones y organizaciones existentes en el municipio. Ausencia
total de gestin ambiental.
Crtico 3,1 a 4,0
La mayora de las edifcaciones e infraestructura son precarias, mal construidas y se ubican
en zonas cercanas a una amenaza, con material precario en mal y regular estado de
construccin. La mayora de la poblacin es de escasos recursos econmicos, sin cultura
de prevencin y analfabeta, adems sin servicios bsicos, con accesibilidad limitada
para la atencin de emergencias, nula organizacin y participacin de la poblacin, nula
relacin entre las instituciones y organizaciones existentes en el municipio. Baja gestin
ambiental y la mayora de la poblacin es analfabeta.
Muy alto 2,1 a 3,0
La mitad de las edifcaciones e infraestructura asentadas en suelo de calidad intermedia,
con material regular y buen estado de conservacin. La mitad de la poblacin con un
nivel de ingreso medio, cultura de prevencin en desarrollo, con cobertura de servicios
bsicos, con facilidades de acceso para atender emergencias. Poblacin organizada, con
participacin de la mayora, medianamente relacionados e integracin parcial entre las
instituciones y organizaciones existentes en el municipio. Mediana gestin ambiental. Al
menos la mitad de la poblacin sabe leer y escribir.
Alto 1,1 a 2,0
Dos terceras partes de las edifcaciones estn asentadas en terrenos seguros, con material
de buena calidad y resistentes a sismos. Las dos terceras partes de la poblacin con un
nivel de ingreso medio o alto, con estudios y cultura de prevencin, con cobertura de
servicios bsicos, con un buen nivel de organizacin, participacin total y articulacin
entre las instituciones y organizaciones existentes. Buena gestin ambiental y la mayora
de la poblacin sabe leer y escribir.
Medio 0 a 1,0
La mayora de las edifcaciones e infraestructura estn muy bien construidas con buenos
materiales y sismo resistentes. La mayora de la poblacin con un nivel de ingreso alto,
con estudios y cultura de prevencin de desastres, muy buena cobertura de servicios
bsicos, comunidad bien organizada y preparada, con participacin de toda la poblacin,
instituciones y organizaciones existentes en el municipio. Muy buena gestin ambiental.
Seleccione la categora estadsticas y
posicinese en la funcin mediana, haga
clic.

Aplique lo que se le pide (asigne la letra y el
nmero inicial, marque dos puntos (:) y escriba
la letra y el nmero fnal de las celdas que desea
calcular inicio micro-regin y fnal micro-regin
analizadas de aceptar.
Repita la operacin por cada variable.
A continuacin, se obtiene la mediana total
por factor o tipo de vulnerabilidad siguiendo el
mismo procedimiento pero en este caso, el clculo
se realiza con las medianas de cada una de las
variables y el resultado fnal es la ponderacin para
el factor o tipo de vulnerabilidad.
Paso 25. Subgrupo 2. Una vez determinado el
valor de cada factor de vulnerabilidad, por cada
lugar poblado del municipio, se consolida usando
la mediana como anlisis estadstico y de acuerdo
al procedimiento ya analizado (vase, Herramienta
7.4).
Paso 26. Subgrupo 2. Para interpretar el grado
de vulnerabilidad por tipo y por lugar poblado
se procede de acuerdo con una ponderacin de
rangos de puntuacin. La ponderacin del grado
de vulnerabilidad es de tipo ascendente de 0 al 5,
en donde el 0 representa la menor vulnerabilidad
y por tanto 5, la mayor vulnerabilidad. Para esta
ponderacin del grado de vulnerabilidad se
construyeron rangos con base en intervalos de 1
grado (vanse, el Cuadro No. 7.8, la Herramienta
No. 7.4).
Paso 27. Subgrupo 2. De acuerdo con
la ponderacin de las vulnerabilidad en las
herramientas anteriores, se seleccionan los valores
5, 4 y 3 y con esta seleccin de amenazas se llena la
herramienta 7.5 Localizacin de vulnerabilidades,
51
Mdulo 3
lo que permitir territorializar las vulnerabilidades y
dibujarlas en el mapa base.
Paso 28. Subgrupo 2. El grupo ubica en el
mapa base las vulnerabilidades priorizadas con los
nmeros 5, 4, y 3. Diferenciar cada vulnerabilidad
por color. Finalmente, concluye el trabajo del
subgrupo 2 y pasa a plenaria.
Paso 29. En plenaria. Al fnalizar el tiempo asignado
para el trabajo en subgrupo, se procede a realizar una
plenaria general, en donde cada grupo desde su lugar
de trabajo realizar una exposicin de sus resultados
apoyndose en el mapa elaborado. Cada uno de los
trabajos se retroalimenta con los comentarios de los
participantes en los otros grupos registrando con
particular cuidado los disensos en la informacin vertida.
Paso 30. En plenaria. Una vez identifcadas las
amenazas (A) a la que est expuesto el poblado o
municipio y realizado el anlisis de vulnerabilidad
(V), se procede a una evaluacin conjunta, para
calcular el nivel de riesgo (R).
El clculo del riesgo corresponde a un anlisis
y a una combinacin de datos a partir de la
percepcin local con respecto a la probabilidad
de peligro identifcado, es decir, la fuerza de
intensidad de ocurrencia; as como el anlisis de
vulnerabilidad o la capacidad de resistencia de los
elementos expuestos al peligro (poblacin, vivienda,
infraestructura, etc.) y poltica e institucionalmente
el nivel de organizacin, preparacin, asignacin de
fondos, dentro de una determinada rea geogrfca
(vase, Herramienta 7.6).
Paso 31. En plenaria. Para interpretar el
grado de riesgo por amenaza y vulnerabilidad
por lugar poblado se procede de acuerdo con
una ponderacin de rangos de puntuacin. La
ponderacin del grado de vulnerabilidad es de
tipo ascendente de 0 al 5, en donde el 0 representa
la menor vulnerabilidad y por tanto 5, la mayor
vulnerabilidad. Para esta ponderacin del grado de
vulnerabilidad se construyeron rangos con base en
intervalos de 1 grado (vase, el Cuadro No. 7.9).
Paso 32. En plenaria. Los resultados del
anlisis participativo de riesgo a desastre deben
ser validados posteriormente en el COMUDE. Se
realizar la misma refexin que se hizo en el taller.
Herramienta No. 7.5
Localizacin de vulnerabilidades
Ponderacin
de mayor a
menor
Tipo de
vulnerabilidad
Nombre de los lugares con este
tipo de vulnerabilidad
Cules son las
causas de las
vulnerabilidades,
especifque:
Causas de la menaza que es lo
que produce la vulnerabilidad
especifque
5
P o l i t i c o
institucional
Santa Luca Milpas Altas, La Libertad,
Sto. Tomas Milpas Altas, Santa Rosa,
Matilandia, El Paraiso, Quinta de
Don Pedro II, Santa Rosa La Pinada
y Santa Isabel
La poca organizacin de la
poblacin y la falta de capacitacin
a las autoridades locales para
concientizar de la importancia que
esten organizados
4 Educativos
y Santa Isabel
En el mayor de los casos la
debilidad esta en la falta de
capacitacin a los maestros y
recursos disponibles para que
impartan las clases
3 Ambientales
y Santa Isabel
El que sea un municipio con
gran poblacin agricola y la falta
de empleo formal, asi como la
incosciencia de la importancia del
conservar los recursos naturales
3 Econmicos
Santa Lucia Milpas Altas, Santo
Tomas Milpas Altas y Parcelamiento
Santa Rosa
Santa Isabel,
Matilandia, Santa
Rosa, La Libertad
Falta de empleo a nivel local
3 Fisico-estructural
y Santa Isabel
El no conocer sistemas
constructivos y la falta de recursos
econmicos
52
Paso 33. Elaborar el informe analtico de la
actividad y la memoria, archivar de acuerdo con los
lineamientos del expediente de calidad.
el prediagnstico toda la informacin recopilada
y la coloca en cada una de las dimensiones
(cuantitativa) con la informacin recogida en el
taller, comentada y discutida por los actores locales
(cualitativa).
Los productos obtenidos con la aplicacin
de esta tcnica debern expresar grfcamente
con claridad el riesgo, las amenazas y las
vulnerabilidades del territorio municipal de
acuerdo con las discusiones de subgrupo. Se
obtendrn mapas analticos por amenazas y
vulnerabilidades con la informacin detallada
recogida en las herramientas e instrumentos
descriptivos).
Herramienta No. 7.6
Ponderacin del riesgo
Poblado
Vulnerabilidad
Amenaza
R
i
e
s
g
o
Geolgicas
Hidrometereo-
lgica
Socio-naturales Antrpicas
S
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Santa Luca
Milpas Altas
2 2 2 4 3 2 5 1 3 1 5 1 3 5 5 5 4 5 1 1 4 1

3.5
3
La Libertad 4 2 4 4 4 4 5 1 3 3 2 1 3 5 2 4 4 1 1 1 4 1 2.5 3
Santo Tomas
Milpas Altas
2 2 2 4 3 2 5 1 3 1 5 1 3 5 5 5 2 1 1 1 4 1 2.5 2
Santa Rosa 4 2 4 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Matilandia 2 2 4 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Colonia El
Paraiso
2 2 4 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Quintas
de Don
Pedro II
1 2 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Santa Rosa
La Pinada
2 2 4 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Santa
Isabel
1 2 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
53
Mdulo 3
Los mapas analticos se sumarn a los
mapas anteriores y se har el anlisis de las
correspondencias entre ellos; observando con
particular inters la relacin que guardan con
las desigualdades y asimetras territoriales en
el municipio.
El anlisis participativo de riesgo a desastres
contrastado con el prediagnstico y ATB
facilitar a los participantes una visin holstica
de la complejidad de las relaciones territoriales
en los municipios. Esta visin fortalecer a
los participantes en comprender las causas y
Cuadro No. 7.9
Ponderacin del riesgo
Grado en
color
Rango de
puntuacin
Muy
Crtico
4,1 a 5,0
Probabilidad de que se produzcan grandes consecuencias perjudiciales (muertes,
lesiones, daos a la propiedad o a los medios de subsistencia, interrupcin de la
actividad econmica o el deterioro ambiental), con una cobertura a nivel departamental
y/o municipal, as como, en sus alrededores. Todo esto debido a que el departamento
y/o municipio, presenta eventos extremos y moderados con mucha recurrencia, y
condiciones de exposicin, fragilidad y resiliencia, muy defcientes, los cuales al
interactuar (amenaza-vulnerabilidad) hacen que aumente el nivel del riesgo en el
territorio.
Crtico 3,1 a 4,0
Probabilidad de que se produzcan consecuencias perjudiciales (la mayora lesionados,
daos a la propiedad o a los medios de subsistencia, interrupcin de la actividad
econmica o el deterioro ambiental), con una cobertura a nivel departamental y/o
municipal, as como, en sus alrededores. Todo esto debido a que el departamento y/o
municipio, presenta eventos extremos, as como moderados, con perodos de retorno
cortos, y condiciones de exposicin, fragilidad y resiliencia, muy defcientes, los cuales
al interactuar (amenaza-vulnerabilidad) hacen que aumente el nivel del riesgo en el
territorio.
Muy alto 2,1 a 3,0
Probabilidad que se produzcan consecuencias perjudiciales (muchos lesionados,
daos a la propiedad o a los medios de subsistencia, interrupcin de la actividad
econmica o el deterioro ambiental), donde los efectos repercuten en gran parte del
departamento y/o municipio. Todo aunando a los eventos naturales y socio-naturales,
con perodos cortos de retorno y las condiciones de exposicin, fragilidad, resiliencia,
que se incrementan ao con ao, los cuales al interactuar (amenaza-vulnerabilidad)
hacen que aumente el nivel del riesgo en el territorio.
Alto 1,1 a 2,0
Probabilidad que se produzcan consecuencias perjudiciales (algunos lesionados, daos
a la propiedad o a los medios de subsistencia, interrupcin de la actividad econmica
o el deterioro ambiental), donde los efectos repercuten en ms de una localidad del
departamento y/o municipio. Todo aunando a los eventos naturales y socio-naturales,
con perodos cortos de retorno y las condiciones de exposicin, fragilidad, resiliencia,
que se incrementan ao con ao, los cuales al interactuar (amenaza-vulnerabilidad)
hacen que aumente el nivel del riesgo en el territorio.
Medio 0 a 1,0
Probabilidad que se produzcan consecuencias perjudiciales (algunos heridos, lesiones
personales, daos moderados a la propiedad o a los medios de subsistencia,
interrupcin de la actividad econmica o el deterioro ambiental), donde los efectos
repercuten solo en la comunidad y/o institucional, del departamento y/o municipio.
Todo aunando a los eventos naturales y socio-naturales, con perodos cortos de
retorno y las condiciones de exposicin, fragilidad, resiliencia, que se incrementan ao
con ao, los cuales al interactuar (amenaza-vulnerabilidad) hacen que aumente el nivel
del riesgo en el territorio.
54
Mapa No. 7.1
Riesgo
de la tcnica.
55
Mdulo 3
sinergias de los principales problemas como
tambin las potencialidades de solucin y de
desarrollo basados en el conocimiento del
territorio. A partir de esta actividad se inicia la
construccin del diagnstico municipal.
Percepcin del riesgo y su forma de medicin
La poblacin que ocupa un rea o territorio
defnido, recrea en forma colectiva el recuerdo
de eventos destructivos, desde la perspectiva
de sus prdidas y del tiempo recuperacin a
los daos producidos. Se tiene la percepcin
de que un evento destructivo fue ms daino
que otro, aunque no se pueda ponderar la
diferencia en dao en medidas cuantitativas
como el costo de la prdida de la fertilidad del
suelo que fue cubierto por una capa de arena o
la prdida comercial producida por un derrumbe
de tierra y piedras sobre la carretera que
incomunic a una comunidad. Las poblaciones
afectadas no pueden contabilizar las prdidas
en unidades monetarias pero perciben que el
evento catastrfco destruy su infraestructura
productiva, o de comunicacin, o de vivienda y
que la vida se ha hecho ms difcil despus del
evento.

Para la medicin del riesgo, se propone
el uso de las categoras de rangos. Un rango
tiene una descripcin y se asigna un smbolo
a los mismos eventos que al ser comparados
desde la percepcin de los habitantes, causaron
el mismo nivel del dao. De esa forma los
eventos que tienen una categora de 1,
tuvieron el mismo nivel de dao al compararse
entre s, pero produjeron menos dao que los
eventos identifcados como 2. Y los eventos
percibidos como 3 produjeron ms dao que
los identifcados con 2 y 1. Se percibe que un
evento de categora 3 fue ms daino que uno
con categora 2 aunque no se puede medir con
la precisin requerida para hacer comparaciones
usando la aritmtica (vanse Cuadros Nos. 7.8
y 7.9).
La medicin por rangos, permite determinar
cual evento es mayor, pero no se puede medir
que tan grande es la diferencia con otro de
menor rango. No podemos medir con exactitud
la diferencia entre dos rangos, pero podemos
percibir que un rango es mayor y otro es menor.
Para este tipo de medicin, no se adaptan
los parmetros y estadsticos que se usan en
las escalas de intervalos que si permiten una
medicin exacta de las diferencias y que usan la
aritmtica para estimarlos.
En las mediciones de rangos, la limitacin
en el uso de la aritmtica, implica que la medida
de tendencia central no pueden ser la media o
promedio que requiere de sumas y divisiones
para su clculo. En su lugar, se trabaja con la
mediana que ordena y compara. La mediana, es
el valor que queda en la mitad del ordenamiento
de los valores del menor al mayor. Esta
medida de tendencia central no rompe con las
restricciones de la escala de medicin de riesgo
y da el parmetro requerido para el anlisis de la
percepcin del riesgo.
56
57
Mdulo 3
Introduccin
La participacin de los ciudadanos en la
elaboracin del diagnstico de la problemtica y
potencialidades del municipio o localidad es la base
para alcanzar buenos y sostenidos resultados en
el proceso de planifcacin. La cultura ciudadana
es un proceso que se origina en el hogar y se
fortalece con la educacin formal. Sin embargo,
en la actualidad esto no es sufciente. Hoy, los
habitantes de un territorio especfco experimentan
en diferente magnitud las tensiones del siglo XXI: el
crecimiento de la poblacin, el cambio acelerado en
el paisaje rural y habitacional, la explosiva demanda
de servicios, el riesgo al cambio climtico y las
asimetras en las relaciones espaciales productivas,
ambientales y de intercambio con otros territorios.
Si bien las tensiones cotidianas que la ciudadana
experimenta por los cambios en los territorios
dependen en gran medida de las caractersticas de
cada uno de estos, se puede afrmar que dada la
movilidad humana (principalmente laboral) en el
territorio nacional e internacional, el conjunto de
la poblacin tiene la probabilidad de experimentar
dichas tensiones territoriales an sean stas en
territorios distintos al de residencia. Por ejemplo se
experimentan las tensiones, al visitar la capital del
pas en bsqueda de trabajo, servicios, gestiones o
turismo; y en sentido inverso, al visitar territorios
carentes de los servicios urbanos acostumbrados.
Otro ejemplo pero en la perspectiva de las cuencas
es el dado por los territorios de las cabeceras de
las cuencas con los territorios de las partes medias
y bajas en donde los efectos de los manejos
territoriales son diferenciados y son imprescindible
los acuerdos territoriales. Es decir, la responsabilidad
ciudadana de involucrarse con la problemtica
y potencialidades de los territorios en donde se
habita en funcin propia y en funcin recproca con
los habitantes del mundo entero.
El mapeo participativo es una tcnica que
aproxima el conocimiento ciudadano sobre un
problema o potencialidad con su referencia
territorial. Ya no solo la norma y la educacin
forman al ciudadano, sino tambin el conocimiento
experimentado de su entorno a travs de un
Mapeo participativo de las
dimensiones de la realidad
8 TCNICA
58
recorrido observacional y complementado con la
experiencia de sus conciudadanos. Este proceso
al instituirse como una prctica permanente en la
ciudadana y en la representacin ciudadana en los
distintos niveles del Sistema Nacional de Consejos
de Desarrollo Urbano y Rural, garantiza un manejo
responsable y comprometido del territorio.

La tcnica utiliza con fnes de practicidad,
el modelo derivado de la propuesta del anlisis
dimensional de la realidad: social, ambiental,
econmica y poltico-institucional
11
y su relacin
con el ATB.
Objetivos
Establecer el estado-situacin de la realidad
actual del municipio en sus componentes
social, ambiental, econmico-productivo y
poltico-institucional desde el conocimiento y
percepcin de sus habitantes.
Ubicar y describir en el territorio como se
expresan cualitativa o cuantitativamente los
componentes de la realidad del municipio para
que desde la perspectiva de los ciudadanos
registrar su estado, su distribucin y manejo.
Construir una base cognitiva territorial con
base en la experiencia social para el anlisis
cualitativo y cuantitativo de las relaciones
espaciales de los componentes de la realidad
del municipio.
Participantes
Los participantes para realizar el mapeo
participativo ya cuentan como insumo la
participacin y aplicacin de las tcnicas
precedentes (Prediagnstico y ATB). Se sugiere la
participacin del director y tcnicos de la Direccin
Municipal de Planifcacin DMP, representantes
del Concejo Municipal CM, delegados del
Consejo Municipal de Desarrollo COMUDE y
actores clave identifcados en el mapeo participativo
por su experiencia en el desarrollo municipal. La
convocatoria del taller se realiza a travs del
COMUDE y de la municipalidad.
Qu es el mapeo participativo?
La tcnica del mapeo participativo constituye
una manera de registrar grfca y participativamente,
en tiempo y espacio, los diferentes componentes
de la realidad de un municipio: social, ambiental,
econmico-productivo y poltico-institucional. As
tambin, describir sus atributos de calidad, cantidad
y distribucin.
El mapeo participativo se puede construir
utilizando diferentes apoyos tcnicos de acuerdo
con las circunstancias de planifcacin y el tiempo
con el que se dispone.
As se pueden construir modelos
tridimensionales con papel mojado, dibujar en la
tierra o usar las herramientas del SIG (Sistema de
informacin geogrfca). En esta Gua se utilizan
mapas municipales previamente impresos como
base de informacin, pero como ya se seal se
puede utilizar cualquier tipo de mapas elaborados
por los propios participantes.
12
Cmo se realiza el mapeo participativo?
Paso 1. Coordinar con el SINIT para solicitar
la generacin de los mapas base del municipio:
se recomienda la utilizacin de 10 mapas base en
tamao A1.
Paso 2. El equipo tcnico de la planifcacin disea
previamente el taller tomando en consideracin el
nmero de participantes, las condiciones fsicas del
lugar de trabajo, la iluminacin, la amplitud, etc. El
tiempo mnimo del taller se estima en 4 horas y 45
minutos.
Se recomienda garantizar un mnimo de 4
personas convocadas por subgrupo de trabajo y
con representacin urbana, rural; hombre, mujer; y
de etnia. En el Cuadro No. 2 se propone de manera
resumida el plan de taller.
Paso 3. Realizar la convocatoria por medio del
COMUDE y Concejo Municipal garantizando que
los participantes reciban el plan del taller para que
conozcan la metodologa que se implementar.
11. Gua de conceptos, mtodos y herramientas para un Ordenamiento Territorial Rural. Proyecto regional Ordenamiento territorial rural sostenible (GCP/RLA/139/JPN). FAO.
Santiago de Chile. Abril 2006
12. El SINIT-SEGEPLAN gener una metodologa para digitalizar y referenciar la informacin recogida en campo a partir de los mapas base impresos para esta actividad. Por lo que
se recomienda tomar contacto con el SINIT si se planea realizar un mapeo participativo, bien sea a nivel de municipio o comunidad.
59
Mdulo 3
Cuadro No. 8.1
Dimensiones y temas del mapeo participativo
Dimensin Temas
Social
Poblacin y proyeccin demogrfca 2025
Educacin
Salud
Vivienda
Transporte
Recreacin
Lugares sagrados
Zonas de inseguridad pblica
Econmico
Produccin agrcola
Produccin pecuaria
Produccin forestal
Produccin artesanal (industria)
Principales mercados y centros de acopio
Migracin nacional e internacional
Ambiental
Cobertura forestal
Fuentes de agua y ros
Contaminacin
Manejo de residuos slidos (basureros)
Manejo de residuos lquidos (plantas de tratamiento y drenajes)
Poltico-institucional
Infraestructura social y econmica (aeropuertos, terminales, edifcios,
puentes, etc.)
Instituciones en el territorio
COCODE
Centro de capacitacin
Proyectos buenas prcticas
60
Paso 4. Distribuir a todos los convocados
previamente al taller, el prediagnstico y el ATB
como informacin previa al mapeo participativo.
Paso 5. Se realiza el taller de acuerdo con
las circunstancias del proceso de planifcacin.
13

En el caso de realizar un taller en una sesin se
recomiendan los siguientes pasos:
Paso 6. Inscripcin, bienvenida y agenda del
taller. En el caso de que el facilitador no hable el
idioma local predominante, se puede apoyar en un
dirigente local o miembro de la DMP. Se presenta el
equipo tcnico y facilitador del taller.
Paso 7. El facilitador presenta toda la
informacin recopilada en el prediagnstico y el
ATB utilizando para ello un mximo de 30 minutos,
poniendo particular nfasis en los aspectos
relevantes de cada componente o dimensin de la
realidad citando para ello las fuentes de donde se
obtuvo la informacin del municipio.
Paso. 8. Dividir al grupo de participantes en
cuatro subgrupos. Cada subgrupo se corresponde
con el anlisis de una de las cuatro dimensiones
o componentes de la realidad. Se busca que en
cada subgrupo este integrado por las instituciones
u organizaciones sectoriales relacionadas a la
dimensin, as las comisiones municipales y los
representantes del COMUDE. Dar un tiempo
para que se autopresenten los participantes del
subgrupo.
Cuadro No. 8.2
Plan de taller mapeo participativo (contenidos mnimos)
No. TIEMPO ACTIVIDAD MATERIALES
1 10 minutos Registro de participantes. Hoja de registro de participantes con cargo e
institucin o comunidad.
2 10 minutos Bienvenida y agenda del
taller.
Plan de trabajo.
3 30 minutos Presentacin inductiva
del contexto territorial
municipal actual.
Los insumos del prediagnstico y el ATB.
4 5 minutos Presentacin y explicacin
del plan del taller, divisin
en subgrupos y asignacin
de dimensiones o
componentes de la realidad.
10 mapas base del municipio, impresos en formato
A1. 5 pliegos de papel mantequilla. Guas de trabajo
para mapeo participativo (1 por grupo). Instrumentos
para sistematizar respuestas (1 juego por grupo). Un
juego de marcadores 12 colores por grupo. Lapiceros
y lpices. Masking tape.
5 10 minutos Subgrupo de trabajo:
presentacin de
participantes.
Tarjeta con el nombre pegada al pecho; puede ser una
cinta de masking tape.
6 5 minutos Organizacin de subgrupos
de trabajo: elegir moderador
y relator.
Entregar guas, instrumentos y materiales al relator y
moderador.
7 2 horas Trabajo por subgrupos.
8 1 1/2 hora Plenaria, retroalimentacin. Uno de los relatores cumple las funciones de relator
de la plenaria, modera el facilitador. Utilizar el
mapa del ATB como base para comparar los datos
obtenidos.
9 10 minutos Seguimiento y tareas al
prximo taller.
Se induce la refexin sobre el riesgo en el municipio y
se dejan indicaciones para el prximo taller.
13. Se recomienda la realizacin de al menos cuatro sesiones tipo taller para la construccin del mapeo participativo.
61
Mdulo 3
Paso 9. Nombrar a un moderador y a un relator
del subgrupo. El moderador ordenar la discusin
de cada uno de los temas y subtemas; y el relatador,
registrar los puntos de vista, los consensos y los
disensos.
Paso 10. Dotar a cada subgrupo de trabajo con
mapas del municipio en formato A1 y utensilios. Si
no se cuenta con mesas adecuadas para extender
los mapas, se puede adaptar un rea para trabajar
en el piso o pared, siempre y cuando la superfcie
sea limpia y lisa para no deteriorar el mapa y recabar
de manera optima la informacin. De no existir
ninguna de estas condiciones, crear soluciones.
Paso 11. De acuerdo con el listado de temas y
subtemas por dimensin, los participantes en cada
subgrupo de trabajo irn dibujando sobre el mapa
en forma creativa la informacin que generen los
integrantes del subgrupo y el relator completando los
instrumentos proporcionados. Se sugiere asegurarse
del registro doble, en el mapa y en el instrumento
descriptivo, utilizando para ello dibujos de referencia
identifcados con un nmero correlativo y color. El
procedimiento general es el siguiente:
Se defne el subtema a discutir. En el mapa
base, uno o varios participantes voluntarios
ubican Cules son las caractersticas del subtema
en el municipio? Para ello y de manera creativa,
marcan las caractersticas en discusin con un
color determinado y fnalmente, el relator llena
el instrumento descriptivo con la informacin
proporcionada por los participantes.
Al introducir los mapas por primera vez, se
recomienda dar un tiempo para que lo participantes
se familiaricen con los mapas y la informacin de
base que traen. El facilitador puede pasar a los
grupos a indicar los principales accidentes o puntos
geogrfcos; el norte y el sur; el centro poblado; las
carreteras, etc. Ya se cuenta con el resultado del ATB
y ARD.
Paso 12. Cada subgrupo utilizar la siguiente
gua mnima de preguntas por cada dimensin. En la
discusin de subgrupo se podrn ampliar o agregar
los subtemas hasta que el grupo considere que ha
alcanzado a tratar todo. Los subtemas que sean
muy polmicos y que no puedan se consensuados,
debern anotarse en el mapa y en el instrumento
descriptivo.
A continuacin se describen los contenidos
de cada dimensin y se propone una herramienta
auxiliar para cada uno de los subtemas de cada
dimensin. La informacin resultante deber
refejarse en los mapas tamao A1 contrastados
con el mapa territorial base y de riesgo.
Herramienta DS 1. Poblacin y proyeccin demogrfca 2025
Lugar poblado Poblacin
estimada actual
Poblacin
estimada 2025
Observaciones

DS. Dimensin social
DS.1. Poblacin y proyeccin demogrfca 2025
En el mapa base, ubique Cules son los principales
lugares poblados con mayor poblacin en el
municipio? Con un color determinado, marque
los lugares poblados de mayor a menor.
Cules son los lugares poblados que
experimentarn mayor crecimiento de poblacin
en el ao 2025? Con un color determinado,
marque los lugares poblados de mayor a menor.
Por qu? Llene el instrumento descriptivo.
Anote los comentarios de la discusin.
62
DS.2. Movilidad Educativa
Herramienta DS 2.3. Establecimientos de educacin para nias, CONALFA y centros de
capacitacin tcnica
Color
y No.
Nivel
educativo
Localizacin,
Comunidad
Cobertura
territorial
(otras
comunidades)
Calidad
educativa
Calidad de
infraestructura
Disponibilidad
y calidad de
insumos o
equipo

Herramienta DS 2.2. Establecimientos de educacin bsica y diversifcada
Color
y No.
Nivel
educativo
Localizacin,
Comunidad
Cobertura
territorial
(otras
comunidades)
Calidad
educativa
Calidad de
infraestructura
Disponibilidad
y calidad de
insumos o equipo

Herramienta DS 2.1. Establecimientos de educacin preprimaria y primaria
Lugar poblado
Nivel
educativo
Observaciones

DS.2.2. Educacin bsica y diversifcada
Actualizar o marcar en el mapa base los institutos
de educacin bsica, diversifcado y las sedes
universitarias.
Encerrar con un polgono la cobertura territorial o los
lugares poblados desde donde llegan los alumnos.
DS.2.3. Educacin para nias, CONALFA y capacitacin tcnica

DS.2.1. Educacin preprimaria y primaria
nicamente indicar si faltan establecimientos
educativos para preprimaria y primaria en las
principales aldeas.
Marque las escuelas o institutos que imparten
educacin nicamente para nias.
Marque los lugares poblados donde se
desarrollan actividades de CONALFA.
Marque en el mapa los principales centros de
capacitacin tcnica.
63
Mdulo 3
DS.3. Movilidad de Salud
DS.3.1. Infraestructura en salud
Ubicar la infraestructura en salud: centro de
convergencias, puesto de salud, centro de
salud, hospital, etc.
Delimitar la cobertura territorial por servicio:
Qu comunidades hacen uso de cada uno de
los centros o puestos de salud estatal?
Marque en el mapa base las sedes de los servicio
de salud no gubernamentales (ONG como
APROFAM, FUNDABIEM, etc.) y privados (casa
de salud, hospitales privados, laboratorios, etc.)
en el municipio.
Identifcar consultorios u hospitales del IGSS.
Herramienta DS.3.1. Infraestructura en salud y calidad
Color
y No.
Tipo
de
unidad
Institucin Comunidad
Cobertura
territorial
Calidad
se
servicio
Calidad de
infraestructura
Disponibilidad
y calidad de
insumos o
equipo
Herramienta DS.3.2. Infraestructura en construccin
Color y No. Comunidad Quin construye Tipo de servicio que brindar
DS.3.2. Infraestructura en salud en construccin
Identifcar en el mapa las reas donde se
construyen servicios de salud
Herramienta DS.4.1. Calidad de vivienda
Color y No. Comunidad Observaciones
Herramienta DS.4.2. Falta de unidades habitacionales
Color y
No.
Comunidad Nmero estimado Observaciones
DS.4. Vivienda
DS.4.1. Tipo de vivienda
Ubique en el mapa base los lugares en donde
existen las viviendas con menor calidad de
construccin.
DS.4.2. Falta de unidades habitacionales
Ubique en el mapa base los lugares en donde se
necesitan ms unidades habitacionales.
64
DS.5. Transporte y movilidad
En el mapa base, ubique Cules son las
principales rutas de transporte pblico
establecidas en el municipio?
Con un color determinado, marque los tramos
de las carreteras que cubren las rutas de
transporte pblico.
Coloque una X de color diferente en las
partes de estos tramos carreteros que estn en
mal estado.
DS.4.3. Precio de lotes para vivienda
Ubique en el mapa base en donde est ms
caro el lote para construir vivienda.
Herramienta DS.4.3. Precio de lotes
Color y No. Comunidad Precio estimado Observaciones
Herramienta DS.5.1. Transporte y movilidad en el territorio
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Herramienta DS.6.1. Lugares sagrados
Color
y
No.
Nombre
del Lugar
Sagrado
Comunidades que
hacen uso de este
lugar sagrado
Nivel de
importancia
Condicin en que se encuentra
(en un bosque comunal, en una
propiedad privada, tiene algn problema
de acceso, etc.)
DS.6. Lugares Sagrados
Identifque en el mapa base los lugares sagrados
que se encuentran en el municipio.
Coloque la comunidad donde se encuentra el
rea ceremonial dndole un nmero y describa.
65
Mdulo 3
Herramienta DS.7.1. Zonas de inseguridad pblica
Color y No. Comunidad Tipo de hecho Causas atribuibles Observaciones
DS.7. Zonas de inseguridad pblica
Hay inseguridad pblica en el municipio?
Discutan sobre la causas de inseguridad.
Describa cules son los tipos de hechos
reportados con mayor frecuencia y el lugar
dnde ocurren. Descartar casos aislados de
delincuencia.
Identifque en el mapa base los lugares en los
que se reporta inseguridad pblica.
Mapa No. 8.1
Dimensin social
de la tcnica.
66
DE.1.4. Produccin artesanal
Marque en el mapa base las reas donde se
desarrollen actividades de produccin artesanal
de importancia.
Seale el tipo de artesana que se produce por
rea.
Herramienta DE.1.4. Produccin artesanal
Color
y No.
Comunidad Tipo de actividad
Poblacin
involucrada
Tienen procesos de
valor agregado
Observaciones
DE.1.2. Produccin pecuaria
Marque en el mapa base las reas donde
se desarrollen actividades pecuarias de
importancia.
Seale el tipo de actividad pecuaria por rea.
Herramienta DE.1.1. Produccin agrcola
Color
y No.
Poblacin
involucrada
Tienen procesos de
valor agregado
Observaciones
Herramienta DE.1.2. Produccin pecuaria
Color
y No.
Poblacin
involucrada
Tienen procesos de
valor agregado
Observaciones
Herramienta DE.1.3. Produccin forestal
Color
y No.
Poblacin
involucrada
Tienen procesos de
valor agregado
Observaciones
DE. Dimensin econmica
DE.1. Actividades Productivas
DE.1.1. Produccin agrcola
Marque en el mapa base las reas donde se
desarrollen actividades de produccin agrcola
de importancia.
Seale el tipo de actividad agrcola por rea.
DE.1.3. Manejo forestal productivo
Marque en el mapa base las reas
donde se desarrollen actividades de
aprovechamiento forestal de importancia.
Seale el tipo de aprovechamiento por
rea.
67
Mdulo 3
Herramienta DE.2.1. Mercados municipales, comunitarios y cantonales
Color
y No.
Comunidad
Tipo de
mercado
Comunidades
que abastecen
Comunidades que
consumen
Observaciones: das de
mercado, infraestructura,
sistema de cobros
municipales, etc.
DE.2. Actividades comerciales
DE.2.1. Principales mercados dentro del municipio
Marque en el mapa base dnde se ubican los
principales mercados
Marque con una lnea en el mapa base cules
comunidades del municipio abastecen los
mercados.
Marque en el mapa base cules comunidades
compran en esos mercados, una las
comunidades con una lnea de diferente color.
Herramienta DE.2.2. Centros de acopio de productos comerciales, perecederos y no perecederos
Color
y No.
Comunidad
Describa el tipo de
centro de acopio
(privado, municipal,
etc.) y productos que
movilizan
Comunidades
que abastecen
Comunidades que
consumen
Observaciones:
dinmica,
procedencia
de mercadera,
infraestructura,
sistema de cobros
municipales, etc.

Marque en el mapa base dnde se ubican los
principales centros de acopio comercial.
Marque en el mapa base quines abastecen
esos centros de acopio, una las comunidades
con una lnea de diferente color.
Trace una lnea hacia los lugares dnde se
trasladan los productos.
DE.2.2. Principales centros de acopio comercial del municipio

Herramienta DE.3.1. Migracin laboral nacional e internacional
Color
y No.
Comunidad
de origen
Departamento en
Guatemala o pas de
destino
Motivos
para
migrar
Porcentaje
estimado de
poblacin en otro
pas
Observaciones: principales
impactos por la migracin,
tipo de trabajo que realizan,
etc.
De cul comunidad salen las personas a trabajar?
A dnde van las personas a trabajar? En
Guatemala, fuera del pas?
Qu tipo de actividad econmica realizan en el
lugar a dnde llegan?
Existen migraciones por otros fnes?
Marque con fechas los fujos de poblacin,
uniendo las reas de expulsin (de dnde
salen) con las reas receptoras (a dnde
llegan) y nicamente marcar las que emigran
a departamentos o pases (Mxico, Estados
Unidos, Salvador, entre otros. Diferencie
por color cada actividad econmica, cultural
(tnicos o religiosos) u otra.
DE.3. Actividades laborales
DE.3.1. Migracin en el territorio nacional e internacional por fnes laborales, culturales y otros
68
DE.4. Tenencia y uso de la tierra
DE.4.1. Tenencia y uso de la tierra
Seale en el mapa base las zonas con el tipo
de tenencia de la tierra predominante en
el municipio: privado, comunal, municipal,
nacional y mixto (privado-comunal o municipal).
Herramienta DE.4.1. Tipo de tenencia de la tierra
Color
y No.
Area
Tipo de
tenencia
Uso principal
Estado ecolgico
del rea
Observaciones
Mapa No. 8.2
Dimensin econmico
de la tcnica.
69
Mdulo 3
14. Es importante tomar en cuenta que las personas tienen diferentes palabras para defnir lo que es bosque comunal o el comn. Por ejemplo en Alta Verapaz no se utiliza la
palabra bosque comunal y se habla de baldos. Una forma de incentivar el tema es preguntar a los participantes como llaman ellos a las reas que reservan para bosque, para
extraer lea, cacera o para extraer broza que no tienen propietario individual, es decir las reas fuera de las parcelas individuales que cada agricultor trabaja.
Herramienta DA.1.1. Tipo de tenencia y uso del bosque
Color
y No.
Localizacin
del rea
Tipo de
tenencia del
bosque
Uso principal del
boque (rea o
tamao)
Estado ecolgico
del bosque
Observaciones:
cules comunidades
lo aprovechan, etc.
DA. Dimensin ambiental
DA.1. Bosques uso y tenencia
Ubique en el mapa base las reas con cobertura
forestal.
Identifque el tipo de tenencia del rea del
bosque: privado, comunal
14
, municipal o nacional.
Seale el uso principal que se le da al boque y
las comunidades que lo usan o aprovechan los
productos del boque.
Herramienta DA.2.1. Tipo de fuentes de agua
Color
y No.
Localizacin
de la fuente
Tipo de
fuente de
agua
Uso principal
y nmero de
benefciarios
Estado actual
de la fuente:
racionamiento,
cobro, etc.
Observaciones: manejo,
cuidado, con bomba,
contaminacin, etc.
DA.2. Fuentes de agua
DA.2.1. Fuentes de agua: nacimientos y pozos
Encierre en un crculo en el mapa base los
principales nacimientos de agua del municipio.
Encierre en un tringulo en el mapa base los
principales pozos de agua del municipio.
Identifque con lneas las comunidades que
hacen uso de estas fuentes de agua y pozos de
agua.
Marque con una X los principales focos
de contaminacin de las fuentes de agua y
describa.
Herramienta DA.3.1. Contaminacin ambiental
Color
y No.
Comunidad Tipo de contaminacin Principal riesgo Observaciones
DA.3. Contaminacin ambiental
DA.3.1. Focos de contaminacin ambiental
Ubique en el mapa base los focos de
contaminacin ambiental: basureros
clandestinos, cementerios de vehculos,
almacenadoras de combustibles y qumicos,
plantas industriales o talleres que manejan
productos contaminantes (bateras de autos,
alfareras, curtiembre y tensin de textiles)
y usan maquinaria con exceso de ruido
(aserraderos), otros.
70
Herramienta DA.3.2. Manejo de residuos slidos
Color y
No.
Localizacin
de basurero
Tipo de manejo Planta de reciclaje Observaciones
DA.3.2. Manejo de residuos (desechos) slidos
Ubique en el mapa base los basureros
registrados en la municipalidad.
Describa los sistemas de tren de aseo en el
municipio y describa si existen plantas de
reciclaje.
DA.3.3. Manejo de residuos (desechos) lquidos
Ubique en el mapa base los sistemas de
drenajes registrados en la municipalidad y
dibuje con lneas el fujo.
Describa y ubique en el mapa base las plantas
de tratamiento de agua residuales.
Herramienta DA.3.3. Manejo de residuos lquidos
Color y
No.
Sistema de drenaje por
comunidad
Ros que conducen las aguas
residuales y cuenca de drenaje
Planta de
tratamiento
Observaciones
Mapa No. 8.3
Dimensin ambiental
de la tcnica.
71
Mdulo 3
Herramienta DPI.1.1. Infraestructura social y econmica actual
Color
y No.
Localizacin de la
infraestructura
Tipo de
infraestructura
Comunidad
Estado actual de la
infraestructura
Observaciones
Marque en el mapa base la infraestructura social
y econmica de importancia en el municipio:
salones de usos mltiples, parques, cines,
zoos, canchas deportivas, centros deportivos,
puentes, aeropuertos, rastros, hidroelctricas,
etc.
DPI. Dimensin poltica e institucional
DPI.1. Infraestructura
DPI.1.1. Infraestructura social y econmica en el municipio (actual)
Herramienta DPI.1.2. Infraestructura social y econmica faltante
Color
y No.
Localizacin de la
infraestructura
Tipo de
infraestructura
Comunidad
Estado actual de la
infraestructura
Observaciones
Marque en el mapa base la infraestructura social
y econmica que se necesite en el municipio.
DPI.1.2. Infraestructura social y econmica en el municipio (faltante)
Herramienta DPI.1.3. Infraestructura institucional municipal y sectorial
Color
y No.
Localizacin de la
infraestructura
Tipo de
infraestructura
Comunidades
que sirve
Estado actual de la
infraestructura
Observaciones
DPI.1.3. Infraestructura institucional
Marque en el mapa base la infraestructura de la
sede de las instituciones de gobierno central y
municipal. Describa cada una de ellas.
Marque en el mapa base las sedes de
las organizaciones no gubernamentales:
asociaciones, sociedades civiles, cooperativas,
fundaciones, centros universitarios, clubes, etc.
(Consltese el mapa de actores).
Si la organizacin identifcada tiene cobertura
hacia otros lugares poblados, una con una lnea.
Herramienta DPI.2.1. Instituciones y organizaciones no gubernamentales
Color y
No.
Nombre de la
ONG
Localizacin de
la sede
Comunidades a las que
atiende
Direccin de sede
principal
Tipo de accin
que realiza
DPI.2. Instituciones no gubernamentales
DPI.2.1. Instituciones no gubernamentales de desarrollo, ONG
72
Marque en el mapa base las sedes de las
asociaciones locales.
Enlace con una lnea la sede de la asociacin
con los lugares poblados dnde se ubican los
miembros o asociados.
Herramienta DPI.2.2. Instituciones y organizaciones locales no gubernamentales
Color
y No.
Nombre del grupo
u organizacin
local
Localizacin
de la sede
Comunidades a
las que atiende
Tipo de accin
que realiza
Nmero de
miembros o
asociados/as
Herramienta DPI.1.3. Infraestructura institucional municipal y sectorial
Color y
No.
Localizacin del
centro
Tipo de
capacitacin
Poblacin benefciaria Observaciones
DPI.3. Centros de capacitacin
DPI.3.1. Centro de capacitacin no formal
Marque en el mapa base los centros de
capacitacin no formal existentes en el
municipio. Describa cada una de ellas.
DPI.2.2. Asociaciones de base (comits, cooperativas, asociaciones locales, COCODE, etc.) relacionadas a actividades
productivas o de desarrollo
Marque en el mapa base los proyectos
productivos o de desarrollo que representan
buenas prcticas. Describa cada uno de ellos.
Herramienta DPI.4.1. Proyectos productivos y de desarrollo con buenas prcticas
Color y
No.
Localizacin
del proyecto
Tipo de proyecto
Descripcin del
proyecto
Observaciones
DPI.4. Proyectos de desarrollo
DPI.4.1. Proyectos de desarrollo productivo o social con buenas prcticas
73
Mdulo 3
Mapa No. 8.4
Dimensin poltica e institucional
Paso 13. Elaborar el informe analtico y memoria
de la actividad; archivar segn las orientaciones
dadas para conformar el expediente de calidad.
Paso 14. Al fnalizar el tiempo asignado para
el trabajo en subgrupo, se procede a realizar una
plenaria general, en donde cada grupo desde su
lugar de trabajo realizar una exposicin de sus
resultados.
Cada uno de los trabajos se retroalimenta con
los comentarios de los participantes en los otros
grupos registrando con particular cuidado los
disensos en la informacin vertida.
Paso 15. Los resultados del mapeo participativo
deben ser validados posteriormente en el COMUDE.
Se realizar la misma refexin que hizo el equipo
tcnico.
el prediagnstico de toda la informacin recopilada
y la coloca en cada una de las dimensiones
(cuantitativa) con la informacin recogida en el
taller, comentada y discutida por los actores locales
(cualitativa).
de la tcnica.
74
actividad y la memoria, archivar de acuerdo con los
lineamientos del expediente de calidad.
Los productos obtenidos con la aplicacin de
esta tcnica debern expresar grfcamente con
claridad la problemtica y potencialidades del
territorio municipal de acuerdo con las dimensiones
observadas. Se obtendrn mapas analticos por
dimensin e informacin detallada recogida en
las herramientas (instrumentos descriptivos). Los
mapas analticos de los problemas y potencialidades
por dimensin darn una clara visin de las
desigualdades y asimetras territoriales en el
municipio.
El mapeo participativo contrastado con el
prediagnstico y el ATB facilitar a los participantes
una visin holstica de la complejidad de las
relaciones interdimensionales en los municipios.
Esta visin fortalecer a los participantes para
comprender las causas y sinergias de los principales
problemas como tambin las potencialidades de
solucin y de desarrollo basados en el conocimiento
del territorio. A partir de esta actividad se
puede tener ya un diagnstico municipal que se
completar con la siguiente tcnica de anlisis del
riesgo a desastres.
75
Mdulo 3
Introduccin
El diagnstico territorial se puede defnir como
la sntesis de las principales dinmicas territoriales
en el municipio que se construye a partir de
la caracterizacin de la problemtica y de las
potencialidades del territorio, teniendo en cuenta
los procesos de transformacin realizados por las
actividades humanas y la equidad en la distribucin
de sus recursos y servicios.
El diagnstico contiene toda la informacin
que se ha recopilado de fuentes directas, matizadas
por su experiencia y niveles de refexin; as
como de fuentes indirectas provenientes de
estudios, informes, diagnsticos e investigaciones
realizados por centros acadmicos, investigadores,
organizaciones no gubernamentales, instituciones
de cooperacin, instituciones internacionales y de
las propias municipalidades.
El diagnstico es una recapitulacin de
informacin que se ha venido construyendo desde
que se inici el proceso de planifcacin utilizando
para ello mtodos cualitativo-cuantitativos basados
en la experiencia y percepcin de los actores
locales participantes en los distintos niveles de
organizacin de la planifcacin. Es decir, la
metodologa es fundamentalmente participativa
con la complementariedad y acompaamiento
tcnico e indicativo de la informacin. Esta sinergia
social-institucional permitir la profundizacin
de los datos y clarifcar los hechos en un avance
permanente hacia el desarrollo.
En el diagnstico se tienen los principales
indicadores que conforman la lnea base sobre
la que se estar monitoreando y evaluando el
Plan de Desarrollo Municipal. Se estructura con
la lgica de las dimensiones de la realidad y cada
una de las tcnicas aplicadas ha ido aportando en
su construccin continua a partir de las fases de
generacin de condiciones y del prediagnstico.
La tcnica aqu propuesta es un desarrollo
ltimo del prediagnstico y orienta la edicin del
documento denominado diagnstico municipal.
Para proveer de dinmica visual y refexiva al
Edicin del diagnstico
municipal
9 TCNICA
76
diagnstico se complementa con esquemas del
estado situacional del municipio en los cuales
se expresan de manera simblica las dinmicas
territoriales relevantes por cada una de las
dimensiones (y riesgo) construyendo al fnal un
esquema sntesis que d cuenta del modelo o
tendencia de desarrollo territorial actual.
Objetivo
Orientar al facilitador en el registro ordenado de
informacin con base a una propuesta de estructura
temtica lgica que facilite la comprensin del
conjunto de datos cualitativos y cuantitativos
obtenidos en ambas fases de planifcacin.
Participantes
La responsabilidad de edicin del diagnstico
municipal recae sobre el facilitador de SEGEPLAN.
No obstante el facilitador debe establecer un
mecanismo de permanente consulta con la DTM,
los delegados de instituciones del gobierno, los
delegados departamentales y los apoyos tcnicos
de SEGEPLAN en los distintos niveles territoriales
En qu consiste la edicin del diagnstico
municipal?
La edicin del diagnstico municipal es una
propuesta de procedimiento para el ordenamiento
lgico de los datos provenientes de fuentes directas
e indirectas consultadas durante las fases de
generacin de condiciones y diagnstico municipal.
Se recuerda que durante toda esta fase de
elaboracin del diagnstico, el facilitador ha venido
enriqueciendo el prediagnstico elaborado en la
fase anterior de generacin de condiciones. De tal
manera que, corresponde editar toda la informacin
con base en un esquema desarrollo por dimensiones
de la realidad, ya propuesto someramente en el
prediagnstico, completando y profundizando cada
uno de sus captulos y elaborando los esquemas de
dinmicas territoriales.
En el marco de la metodologa participativa de
planifcacin se consideran fuentes directas a los
participantes en los talleres o actores territoriales
entrevistados, por lo que la informacin que
se obtuvo mediante talleres (taller de Mapeo
Participativo, Anlisis de lugares poblados, Gestin
de riesgo) son datos de fuentes directas.
De acuerdo con lo anterior, son datos de
fuentes indirectas los obtenidos en informes,
memorias, anuarios, bases de datos, censos,
encuestas nacionales. Los autores son instituciones
de Estado, Organizaciones Internacionales o
instituciones acadmicas (Estadsticas del INE,
Mapas y Niveles de Pobreza, Memorias de Salud,
Densidad poblaciones SIG, Informes de migracin
y remesas familiares, Diccionario Geogrfco,
Documentos SINPET, etc.). Tambin se consideran
en este tipo, los estudios de ONG, otros autores y
los de las propias municipalidades.
Cmo se realiza la edicin del diagnstico
municipal?
Paso 1. Compilar toda la informacin recolectada
y leer los informes de cada una de las actividades
desarrolladas hasta el momento de empezar la
redaccin fnal del diagnstico territorial.
Paso 2. Leer el avance fnal del prediagnstico
y alimentarlo con informacin y comentarios
derivados de la ltima lectura de todo el material.
Paso 3. Antes de iniciar la edicin del diagnstico
se sugiere atender las orientaciones de formato
siguientes (vase Cuadro No. 9.1).
Paso 5. Para la construccin de los prrafos
del texto se sugiere seguir las siguientes
recomendaciones:
Al utilizar defniciones referirse al concepto
principal, se pueden ampliar las defniciones en
pie de pgina.
Los apartados temticos dividirlos en dos
bloques. Primero la descripcin del tema
utilizando datos de fuentes secundarias. Para
comprender el dato en el contexto se sugiere
compararlo con el promedio departamental.
Una vez utilizados los datos secundarios,
continuar con la descripcin del tema utilizando
los datos de fuentes primarias. En caso de
contradiccin consultar su uso para resolverla
o argumentar su uso en el texto.
77
Mdulo 3
Siempre territorializar los hallazgos. Se describen
los hallazgos considerando la regionalizacin
municipal o las localidades en donde el dato
tiene mayor relevancia. Tratar de explicar por
qu el dato se presenta en determinada parte
del territorio municipal.
Paso 6. En el caso de la descripcin de temas de
carcter sectorial, la informacin debe contener la
siguiente informacin, no necesariamente en este
orden:
Infraestructura y equipamiento.
Recursos humanos.
Presupuesto. (si aplica o si se cuenta con la
informacin)
Cobertura.
Calidad de atencin.
Paso 7. Para la elaboracin de citas bibliogrfcas
seala el autor y el ao de la publicacin. A
continuacin se presenta el proceso de construccin
de una cita.
Nombre de autor:
Un autor: Matus, Carlos
Ms de un autor: Lavell, Allan; Velsquez, Juan
Luis; Morales, Romeo.
Autor institucional: SEGEPLAN
Autor, ao:
Arrechea, Hilda Betzab (2010).
Autor, ao, ttulo del documento:
SEGEPLAN (2010a). Mapeo participativo en el
municipio de Morales.
Cuadro No. 9.1
Indicaciones bsicas de formato
1. Tamao de hoja y mrgenes
Hojas tamao carta 21.5 cm. x 28 cm.
Mrgenes Izquierdo y derecho: 2.5 cm.
Superior e inferior: 3 cm.
Encuadernacin: 1 cm.
Prrafos Sin sangra, justifcados, interlineado sencillo. Entre un prrafo y otro se deja
un espacio en blanco. Deben estar formados por ms de una oracin.
2. Letra
Documento general Arial 12
Captulos Arial 14, todo en maysculas, negrita y margen izquierdo. Cada captulo deber
comenzar en inicio de pgina y no deber llevar signos de puntuacin.
Ttulos Arial 12, negrita y margen izquierdo. No debern de llevar signos de puntuacin.
Temas Arial 12, negrita y margen izquierdo No debern de llevar signos de puntuacin.
Subtemas Arial 12 y margen izquierdo. No debern de llevar signos de puntuacin.
Nombres cientfcos Itlica (cursiva). Ejemplo: Cannabis sativa (Camo, marihuana o ganha). En las
siguientes partes del documento debe utilizar el gnero o el nombre comn.
Maysculas Sin tilde
Pie de pgina Arial 10, margen izquierdo justifcado.
3. Numeracin
Ttulos Captulos con numeracin romana y negrita (I, II, III, ). Ttulos y subttulos
con numeracin Arbiga y negrita (1, 2, 3, , n), y (1.1, 1.2, ).
Numeracin de pginas Arial, esquina inferior derecha, tamao 9.
78
En el caso de referencia institucional:
SEGEPLAN (2010a). Mapeo participativo
en el municipio de Morales. Secretara de
Planifcacin y Programacin de la Presidencia.
Autor, ao, ttulo, institucin, tipo de
documento:
Informe de taller.
documento, pas:
Planifcacin y Programacin de la Presidencia
Informe de taller. Guatemala.
documento, pas, calidad de documento o editorial
(Obsrvese el caso de dos autores en el mismo ao,
se agregan letras en orden alfabtico):
SEGEPLAN (2010b). Anlisis del sistema de
lugares poblados en el municipio de Morales.
Secretara de Planifcacin y Programacin de
la Presidencia. Informe de taller. Guatemala.
Mimeo.
documento, pas, calidad de documento o editorial,
mes de edicin:
Informe de taller. Guatemala. Mimeo. Julio.
documento, pas, calidad de documento o editorial,
mes de edicin, nmero de pginas totales.
SEGEPLAN (2010d). Anlisis FODA en
el municipio de Morales. Secretara de
Informe de taller. Guatemala. Mimeo. Octubre.
Pp: 11
Paso 8. La elaboracin de notas al pi de pgina
se sugiere en los casos siguientes:
Defniciones de conceptos secundarios.
Descripcin de tasas e indicadores.
Explicacin sobre tipologas, clasifcaciones,
polticas, programas, etc.
Ampliacin a una explicacin dada en el texto
principal.
Relaciones intermunicipales.
Comentario relevante de actor local (se cita la
fuente de manera genrica. Eje.: Participante
en el COMUDE; Autoridad local; Guardabosque,
etc.
Paso 9. Para la construccin de cuadros se
sugiere seguir un formato uniforme de acuerdo con
las siguientes recomendaciones:
La presentacin de los cuadros se muestra en
el siguiente diagrama. El ancho del cuadro es el
mismo del margen del texto y se usan tres lneas
principales horizontales de un mismo grosor.
Se utilizan lneas verticales para separar las
columnas. Si el cuadro ha sido tomado o adaptado
de otro autor, se coloca la cita al fnal.
Cada cuadro debe ir numerado y con un ttulo
que de la informacin necesaria para que el lector
lo comprenda sin necesidad de tener que revisar
el tema. El ttulo se escribe con tipo de letra Arial
tamao 10 y la fuente con el mismo tipo, tamao 8.
Cuadro No. 2 (sin punto despus del nmero)
Ttulo del Cuadro (debe proporcionar toda
la informacin necesaria para que se pueda
interpretar el cuadro sin estar acompaado por
el texto)
Debe contener el lugar y el ao.
Los ttulos de fla con un tono de gris o color
para diferenciar la naturaleza de los contenidos
de las columnas.
79
Mdulo 3
Ejemplo:
Cuadro No. 9.2
ndice de avance educativo municipal
Morales, Matamoros 2006.
Municipio Avance 2002 Avance 2006
Macondo 42.70% 61.10%
Loma Bonita 50.90% 58.50%
Las Cumbres 46.60% 57.60%
San Juan 44.60% 57.10%
Buena Vista 48.80% 57.00%
La Colonia 52.40% 60.10%
Fuente: Ministerio de Educacin, 2006.
Paso 10. Los recuadros estn destinados a
presentar informacin relacionada con los Objetivos
del Desarrollo del Milenio. La presentacin de
recuadros se muestra en el siguiente diagrama. El
ancho de recuadro es el mismo del margen del texto
y se utilizan dos cuadros distribuidos de la manera
siguiente: un cuadro al lado izquierdo donde
se escriben los datos duros, es decir el indicador
que muestra el porcentaje, tasa o ndice de lo
que se reporta (datos cuantitativos) por ejemplo:
tasa de mortalidad de la niez o porcentaje de
analfabetismo, nmero de partos atendidos, etc.;
se complementa con un segundo cuadro al lado
derecho donde se escribe informacin de los ODM
y la meta relacionada (descripcin del ODM, la meta
de pas y lo que corresponde al dato municipal, el
anlisis y comentario si hubiera).
15
Cuadro No. 9.3
Mortalidad en nios y nias
menores de cinco aos
Municipio Morales,
Departamento Matamoros
Tasa de mortalidad de la niez 2009
Niveles
Tasa
<1 ao < 5 aos
Municipal 82 54
Departamental
Nacional
73 37
Fuente: SIGSA, 2009
ODM 4: Reducir la mortalidad de los nios menores
de 5 aos
Meta 4A: Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y
2015, la mortalidad de los nios menores de 5 aos (por
mil nacidos vivos).
Con esta meta se pretende reducir para el ao 2015
De 110 a 37 la tasa de mortalidad en nias y nios
menores de 5 aos.
De 73 a 24 la tasa de mortalidad de nios menores
de un ao.
Para el ao 2008/2009 la tasa a nivel nacional para
mortalidad infantil fue de 30 y la tasa de mortalidad en
nios y nias menores de cinco aos fue de 42.
En el municipio, para el ao 2009, la tasa de mortalidad en
nios menores de cinco aos fue de 54 (memoria de salud
del municipio) y para los menores de un ao de 82.
Para contribuir a mejorar estas cifras, es necesario contar
con programas de salud reproductiva, medidas higinicas,
acceso a agua limpia, servicios sanitarios, educacin en
las madres, mejores ingresos econmicos en la familia y
vacunacin.
Fuente: SEGEPLAN, 2010.
Paso 11. En la presentacin de grfcos estadsticos
se sugiere un tamao rectangular, proporcional y
uniforme de 8 cm de alto por 12 cm de ancho. Deben
llevar un nmero y el ttulo completo, este se coloca
en la parte superior y centrado. El ttulo debe indicar
de qu se trata o que informacin contiene, el lugar y
la fecha (ttulo, municipio, departamento y ao).
Los grfcos deben ser independientes, en
el caso que se presente una serie de grfcos
agrupados, estos se colocaran como fguras y
describirlos en el texto que precede a la fgura. Las
diferencias entre las variables se realizan mediante
leyendas, smbolos o diferentes tipos de lneas.
No usar colores para diferenciarlas. Si los datos
mostrados en el grfco no corresponden a los
15. Vase, informe de Guatemala sobre los ODM, 2010, en pgina web de SEGEPLAN.
80
Paso 12. Las fguras incluyen, esquemas,
ilustraciones y fotos. La forma de la fgura se sugiere
rectangular con un tamao uniforme de 8 cm de alto
por 12 cm de ancho y debe alcanzar el objetivo de
mostrar al lector informacin relevante. Deben llevar
un nmero y el ttulo completo, esto se coloca despus
de la fgura, con tipo de letra Arial, tamao 10.
Las fguras se presentan sin ningn fondo de
color. Las diferencias entre las variables se realizan
mediante leyendas o smbolos. Si los datos mostrados
en la fgura no corresponden a los resultados del
proceso, sino que corresponden a otro autor, se debe
agregar la cita bibliogrfca; la fuente se escribe con
el mismo tipo de letra, tamao 8. En el caso de que
en la fgura no sea legible, se elimina.
Ejemplo:
Ejemplo:
resultados del proceso, sino que corresponden a
otro autor, se debe agregar la cita bibliogrfca. El
ttulo se escribe con negrilla tamao 10 con tipo de
letra Arial y la fuente de informacin se escribe al
pie del grfco al margen izquierdo, tamao 8. En
el caso de que en el grfco existan muchos datos
se podr ampliar hasta ser legible, si aun as no es
legible se elimina.
Figura No. 2 Ortofoto San
Mateo, Matamoros. 2010.
Escala 1:50,000. Obsrvese
su fsiografa plana, poco
forestada con uso intensivo
de suelo.
Fuente: MAGA, 2006.
81
Mdulo 3
Paso 13. Leer y comprender la lgica de la
estructura general del diagnstico municipal segn
se presenta en el Cuadro No. 3.
Cuadro No. 9.4
Estructura general del documento
diagnstico municipal
Portada
Indice general (negrita, Arial tamao 12, todos
los ndices irn corridos y separados cada ndice
entre s por dos espacios interlineados). Hacer los
siguientes subndices cuando proceda:
Indice de cuadros
Indice de recuadros
Indice de grfcos
Indice de fguras
Indice de herramientas
Indice de mapas y esquemas geogrfcos
Siglas y acrnimos
1 Presentacin
2 Introduccin
3 Antecedentes del proceso de planifcacin
4 Objetivos del PDM
4.1. Objetivo general
4.2. Objetivos especfcos
5 Diagnstico y modelo de desarrollo territo-
rial actual (MDTA)
6 Bibliografa
Paso 14. Una vez ledas e interiorizadas
las anteriores recomendaciones se retoma
el prediagnstico y se verifca que los datos
provenientes de los talleres quedaron incluidos y
argumentados.
Una recomendacin especfca es sobre cmo
tratar los datos cualitativos como narraciones de los
actores participantes en los talleres. Anteriormente
se dijo que se podan citar en pie de pgina y
se dio la recomendacin de cmo hacerlo. Sin
embargo, hay narraciones que merecen recogerse
textualmente o como comentarios.
En el primer caso, las narraciones se citan en
el prrafo entre comillas, as la focalizacin no ha
funcionado porque en la comunidad todos estamos
pobres. Se sugiere hacer referencia al rol o cargo del
actor y no su nombre. Estos textos se deben encontrar
en los informes narrativos o memorias de los talleres, o
en la fcha
16
o transcripcin en caso de una entrevista.
En el segundo caso, a un argumento de un actor
local registrado sobre un hecho local se le contrapone
uno o varios argumentos con referencias directas
o indirectas que discuten, afrman o contradicen
dicho argumento. De esta forma, la riqueza de datos
cualitativos no se pierde y enriquecen el texto con la
presencia de los actores locales.
A continuacin se realizan las recomendaciones
de utilizacin de la informacin recogida en las
tcnicas aplicadas durante la fase diagnstica,
siguiendo la estructura del (pre)diagnstico.
Seguidamente el documento estructurado as:
1. Distribucin geogrfca y demografa
Historia, cultura e identidad
Entrevistas a actores con experiencia, se recogen
las versiones sobre la historias del municipio.
Ubicacin geogrfca y regionalizacin (o zonifcacin
del municipio)
Fuentes directas: Se construye a partir de Taller
de Anlisis de Lugares Poblados ATB y entrevistas a
diferentes actores.
Demografa
Vase complementariamente, Censo de Anlisis
Multivariado producido por SEGEPLAN.
2. Dimensiones
2.1. Dimensin Social
Salud
Mapeo participativo en los temas de cobertura
y movilidad, brechas de los ODM y entrevistas
directas con el responsable del servicio de salud y
actores en el municipio.
16. La fcha de entrevista es un instrumento de investigacin en donde se anota el nombre del entrevistado, la fecha, el lugar, cargo o funcin institucional, motivo de la entrevista,
la gua de preguntas realizadas y las respuestas sintetizadas con anotaciones de respuestas textuales.
82
Se relaciona el ODM 5 Mejorar la salud materna
(Mortalidad materna y Atencin del parto) y el
ODM 4 Reducir la mortalidad de los nios menores
de 5 aos (Mortalidad infantil).
Seguridad alimentaria y nutricional
(Capacidad productiva de la tierra, talla y
niveles de desnutricin, pobreza extrema, presencia
institucional).
Mapeo participativo en los temas de presencia
institucional y actividades de agricultura de
subsistencia, Brechas de los ODM y entrevistas
directas con el responsable del servicio de salud y
actores en el municipio.
Se relaciona el ODM 1 Erradicar la pobreza
extra y el hambre (Pobreza y pobreza extrema).
Educacin
Mapeo participativo en los temas calidad y
movilidad educativa y cobertura.
Se relaciona el ODM 2 Lograr la enseanza
primaria universal (Tasa de escolarizacin, Tasa
bruta de matriculacin, Tasa de terminacin y tasa
de alfabetizacin) y el ODM 3 Promover la igualdad
entre los sexos y la autonoma de la mujer (Relacin
entre mujeres y hombres en educacin).
Servicios bsicos
Mapeo participativo en los temas condiciones
de vivienda y equipamiento.
Seguridad ciudadana
Mapeo participativo: zonas de riesgo e inseguridad.
Participacin ciudadana
Mapeo participativo en los temas de juntas
comunitarias de seguridad local.
2.1. Dimensin ambiental
Recursos naturales
Mapeo participativo en los temas de recursos
hdricos, frontera agrcola, confictividad agraria.
Gestin de riesgo GR
Taller de Gestin de riesgo (herramientas y
mapas de amenazas y vulnerabilidad).
Saneamiento Ambiental
Mapeo participativo en los temas de anlisis de
riesgos.
Se relaciona el ODM 7 Garantizar la
sostenibilidad del medio ambiente (Acceso al agua
potable y saneamiento bsico).
2.2. Dimensin Econmica
Empleo y migracin
Mapeo participativo en los temas de migracin
por fnes laborales, principales mercados, remesas
familiares.
Desarrollo productivo
Mapeo participativo en los temas de
actividades productivas industriales, agricultura de
pequea y mediana escala, agricultura extensiva,
manejo forestal productivo, actividades artesanales,
comercio, turismo y ecoturismo.
Mercado y condiciones del entorno
Mapeo participativo en los temas de
organizaciones comerciales, mercado de trabajo
y de productos, tiendas y negocios, centros de
acopio.
Servicios
Mapeo participativo en los temas turismo,
tecnologa, transporte, empresas de servicio.
2.3. Organizacin territorial
Administracin local e instituciones pblicas y
privadas
Mapeo de actores con el tema de sedes de
instituciones de gobierno y mapeo participativo
en los temas organizaciones no gubernamentales
ONG, asociaciones de base, asociacin local
83
Mdulo 3
relacionada a actividades sociales, sistema de
consejos de desarrollo COCODE de segundo y
primer nivel segn sea el caso.
Funcionamiento del gobierno municipal
Entrevistas a actores diversos.
Formas de organizacin comunitaria
Mapeo participativo con el tema de COCODE,
organizaciones de mujeres.
Paso 15. La construccin del anlisis dimensin-
territorio y su esquema de dinmica territorial
requiere de realizar un proceso analtico que al fnal
permita la elaboracin de un esquema que refeje las
principales dinmicas territoriales de acuerdo con
cada dimensin. Para realizar el anlisis territorial se
sugiere considerar las recomendaciones siguientes:
Leer el mapa del Anlisis de Lugares Poblados,
recordar la jerarqua de lugares poblados, la
conectividad y las funciones territoriales.
Preguntarse Cules son las desigualdades
(por dimensin) y dnde se localizan en el
territorio municipal? Cules son las asimetras en
equipamiento territorial y dnde se localizan en el
territorio municipal?
Extraer la problemtica y potencialidades
ms relevantes de cada dimensin y relacionarlas
con el ATB y las preguntas sobre desigualdades y
asimetras territoriales. Apoyarse con el anlisis de
los ODM de manera general para el departamento
y especfca (los medibles) a nivel municipal y los
antecedentes de planifcacin en el municipio.
Elaborar un mximo de cinco conclusiones que
den cuenta de los aspectos de mayor relevancia en
el municipio tomando en consideracin los criterios
de: involucrar a la mayor parte de los habitantes del
municipio; tener presencia en la mayor parte del
territorio del municipio; y combinar problemticas
y potencialidades.
Finalmente, establecer la relaciones externas de
las principales conclusiones (dinmicas territoriales)
por nivel (municipio no adyacentes, departamento
y regiones) y continuidad (municipios adyacentes).
Se sugiere la redaccin de las conclusiones en
prrafos cortos entre 50 y 75 palabras y en conjunto
no ms de una pgina que permite hasta 7 prrafos;
ms de esa produccin sugiere esforzarse ms en
la sntesis.
Una vez terminada la refexin anterior, dibujar
(utilizar smbolos) sobre el mapa de ATB con sus
principales referencias de jerarqua, conectividad y
funciones (de acuerdo a la dimensin tratada) las
conclusiones y sus relaciones espaciales expresadas
como dinmicas territoriales de la dimensin
tratada, el resultado fnal es el esquema de las
dinmicas territoriales por dimensin.
17
Discutir con el equipo tcnico de planifcacin
el resultado obtenido y retroalimentarlo. Cuidar
que el esquema territorial de cada dimensin
sea comprensible por cualquier participante en
el proceso y refeje dinmicamente la presencia,
accin y huella humana sobre el territorio y su
entorno.
Paso 16. La elaboracin del anlisis
interdimensional se realiza siguiendo el mismo
procedimiento anterior pero estableciendo el
anlisis de las interrelaciones. Para tener una
referencia de las relaciones se comparan los
esquemas por dimensin lo que permite organizar
y estructurar nuevas conclusiones expresadas como
dinmicas territoriales. El resultado es el esquema
del modelo de desarrollo actual del municipio.
Paso 17. Al concluir la primera versin del
diagnstico, se sugiere compartirlo con todos
los miembros del COMUDE y representantes
institucionales que participan en el proceso de
elaboracin de la planifcacin. Posteriormente se
presenta en el COMUDE y se validan sus conclusiones
y esquemas territoriales como diagnstico de la
situacin actual.
actividad y la memoria, archivar de acuerdo con
los lineamientos del expediente de calidad (Vase,
Mdulo IV).
17. Se sugiere solicitar el apoyo del SINIT-SEGEPLAN para la elaboracin digitalizada del esquema fnal. Esto porque el SINIT tiene una metodologa desarrollada que incluye la
propia nomenclatura de los smbolos territoriales.
84
Mapa No. 9.1
Modelo Territorial Actual - MDTA
de la tcnica.
85
Mdulo 3
El resultado de la aplicacin de esta tcnica es el
documento diagnstico municipal como resultado
de la construccin participativa de conocimiento
sobre el estado-situacin del territorio municipal.
Se tienen sntesis de las dinmicas territoriales
por dimensin en esquemas de fcil utilizacin
pedaggica y por tanto de divulgacin en el
conjunto social. Una referencia socialmente
construida de la problemtica y potencialidad de
la territorialidad del municipio til para construir el
plan de desarrollo y su gestin desde los diversos
actores que han participado en su construccin.
Sin embargo la utilidad del diagnstico territorial
es para: ciudadanos/as interesados/as, COMUDE,
instituciones de gobierno, ONG locales y externas,
instituciones privadas, empresas locales y externas,
centros educativos e instituciones de investigacin,
instituciones polticas, agencias de cooperacin,
etc.
Ejemplos de diagnsticos territoriales.
Se sugiere consultar la pgina web de
SEGEPLAN en donde se pueden descargar los
diagnsticos de ms de 314 municipios del pas.
86
87
Mdulo 3
ndice de fguras
Figura No. 1 Diagnstico del desarrollo territorial actual ........................................................................12
Figura No. 2 Ortofoto San Mateo ................................................................................................................80
ndice de cuadros
Cuadro No. 6.1 Variables bsicas para realizar el anlisis de funciones territoriales. ............................25
Cuadro No. 6.2 Rangos y categora de lugar poblado por cantidad de poblacin ................................26
Cuadro No. 7.1 Modelo de anlisis del riesgo en el municipio .................................................................36
Cuadro No. 7.2 Plan de taller ARD (contenidos mnimos) ........................................................................41
Cuadro No. 7.3 Ponderacin del tipo de amenaza .....................................................................................44
Cuadro No. 7.4 Ponderacin por amenaza y tipo de evento ejemplo de un tipo de amenaza .............44
Cuadro No. 7.6 Ponderacin de amenazas ..................................................................................................46
Cuadro No. 7.3 Localizacin de amenazas ..................................................................................................46
Cuadro No. 7.7 Tipos de vulnerabilidad y variables de anlisis a nivel municipal .................................47
Cuadro No. 7.8 Ponderacin de tipos de vulnerabilidad por variables ...................................................48
Cuadro No. 7.8 Ponderacin de vulnerabilidad ..........................................................................................50
Cuadro No. 7.9 Ponderacin del riesgo .......................................................................................................53
Cuadro No. 8.1 Dimensiones y temas del mapeo participativo ................................................................59
Cuadro No. 8.2 Plan de taller mapeo participativo (contenidos mnimos) .............................................60
Cuadro No. 9.1 Indicaciones bsicas de formato .......................................................................................77
Cuadro No. 9.2 ndice de avance educativo municipal Morales, Matamoros 2006 ...............................79
Cuadro No. 9.3 Mortalidad en nios y nias menores de cinco aos Municipio Morales,
Departamento Matamoros ...........................................................................................................................79
Cuadro No. 9.4 Estructura general del documento diagnstico municipal ............................................81
ndice de herramientas
Herramienta No. 6.1 Herramienta de clasifcacin y convergencia de lugares poblados .....................27
Herramienta No. 6.2 Anlisis de lugares poblados por funciones territoriales ......................................28
Herramienta No. 6.3 Anlisis de lugares poblados por conectividad ......................................................30
Herramienta No. 7.1 Identifcacin y priorizacin de amenazas ..............................................................43
Herramienta No. 7.2 Ponderaciones totales por variable y lugar poblado .............................................45
Herramienta No. 7.4 Ponderaciones totales de las vulnerabilidades por variable y lugar poblado ....49
Herramienta No. 7.5 Localizacin de vulnerabilidades .............................................................................51
Herramienta No. 7.6 Ponderacin del riesgo .............................................................................................52
88
ndice de mapas
Mapa No. 6.1 Jerarqua de lugares poblados por poblacin ....................................................................27
Mapa No. 6.2 Convergencia y movilidad ....................................................................................................30
Mapa No. 6.3 Jerarqua de lugares poblados .............................................................................................31
Mapa No. 6.4 Funciones territoriales ...........................................................................................................31
Mapa No. 6.5 Conectividad ...........................................................................................................................32
Mapa No. 6.6 Territorial base .......................................................................................................................32
Mapa No. 7.1 Riesgo ......................................................................................................................................54
Mapa No. 8.1 Dimensin social ....................................................................................................................65
Mapa No. 8.2 Dimensin econmico ...........................................................................................................68
Mapa No. 8.3 Dimensin ambiental ............................................................................................................70
Mapa No. 8.4 Dimensin poltica e institucional .......................................................................................73
Mapa No. 9.1 Modelo Territorial Actual - MDTA ........................................................................................84
89
Mdulo 3
ATB Anlisis Territorial Base
COCODE Consejo Comunitario de Desarrollo
CODRED Consejo Departamental de Riesgo de Desastres
COLRED Consejo Local de Riesgo de Desastres
COMUDE Consejo Municipal de Desarrollo
COMRED Consejo Municipal de Riesgo de Desastres
CONALFA Comit Nacional de Alfabetizacin
COPREDEH Comisin Presidencial de Derechos Humanos
CTA Coordinador Tcnico Administrativo
DMP Direccin Municipal de Planifcacin
DT Desarrollo Territorial
FODA Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas
GIRH Gestin Integrada del Recurso Hdrico
GR Gestin de Riesgo
IDE Indicadores de Datos Espaciales
INAB Instituto Nacional de Bosques
INE Instituto Nacional de Estadstica
MINEDUC Ministerio de Educacin
MSPAS Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social
MDTA Modelo de Desarrollo Territorial Actual
MDTF Modelo de Desarrollo Territorial Futuro
ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio
OG Organizacin Gubernamental
OIT Organizacin Internacional de Trabajo
ONG Organizacin No Gubernamental
PDD Plan de Desarrollo Departamental
PDM Plan de Desarrollo Municipal
PEA Poblacin Econmicamente activa
PNC Polica Nacional Civil
PT Planifcacin Territorial
POT Plan de Ordenamiento Territorial
RIC Registro de Informacin Catastral
SAA Secretaria de Asuntos Agrarios
SEGEPLAN Secretaria General de Planifcacin y Programacin de la Presidencia
SESAN Secretaria de Seguridad Alimentaria y Nutricional.
SINIT Sistema Nacional de Informacin Territorial
SNCDUR Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural
SNP Sistema Nacional de Planifcacin
TSE Tribunal Supremo Electoral
UTD Unidad Tcnica de Departamental
Siglas y acrnimos
90
91
Mdulo 3
Asamblea Nacional Constituyente (1985). Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.
Ardn, Mario (1998). Mapeo participativo. Serie cuadernos de capacitacin. Zamorano, IFPRI y IDRC.
Honduras. 61 pgs.
Congreso de la Repblica de Guatemala (2001). Ley de Desarrollo Social: Decreto Nmero 42-2001.
Congreso de la Repblica de Guatemala (2002a). Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural: Decreto
Nmero 11-2002.
Congreso de la Repblica de Guatemala (2002b). Cdigo Municipal: Decreto Nmero 12-2002.
Congreso de la Repblica de Guatemala (2002c). Ley General de Descentralizacin y su reglamento: Decreto
Nmero 14-2002.
Corbett, Jon (2009). Good practices in participatory mapping. International Fund for Agricultural
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Dardn, Jacobo (2005). Perspectiva de desarrollo sustentable y multinivel en el altiplano occidental de
Guatemala. Colegio de la Frontera Sur. Tesis de Doctor en Ciencias en Ecologa y Desarrollo Sustentable.
Agosto 2005. Pp: 170
EIRD (2008). La gestin del riesgo de desastres hoy: contextos globales, herramientas locales. Estrategia
Internacional para la Reduccin de Desastres. Naciones Unidas. Versin digital. http://eird.org/gestion-del-
riesgo/index.html
Garca, Virginia (2005). El riego como construccin social y la construccin social de riesgos. Centro de
Investigaciones Superiores en Antropologa Social, CIESAS. Revista Desacatos. Septiembre-diciembre. No.
29. Distrito Federal. 11-24 pgs.
Gellert, Gisela y Luis Gamarra (2003). La trama y el drama de los riesgos a desastres: dos estudios a diferente
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Guatemala. 185 pgs.
Saavedra, Sol; Ismaira Contreras (2001). Comunidad y accin en un marco de sustentabilidad. Universidad
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SEGEPLAN (2006a). Base metodolgica. Sistema Nacional de Planifcacin Estratgica Territorial. Guatemala.
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Modulo - 3 Diagnóstico Territorial

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