EL Decreto Ley 25030 "Cdula Viva": el efecto en las

empresas publicas
Breve descripcin del sistema publico de pensiones
La situacin financiera del sistema pblico de pensiones
Las obligaciones provisionales del sistema pblico y la carga fiscal que
representa
La inequidad en el sistema pblico de pensiones
Cambios recientes en el sistema pblico de pensiones
El SPP, un sistema en desarrollo y la carga fiscal que representa
Conclusiones
Recomendaciones
ne!os
Bibliograf"a
#$%R&'(CC#)$
El sistema previsional peruano est constituido por tres re!"menes principales: el del Decreto Ley
#o$ %&&&0 'denominado (istema #acional de )ensiones * (#)+, el del Decreto Ley #o$ 20530
'denominado Cdula Viva+ y el (istema )rivado de )ensiones '())+$ Los dos primeros son
administrados por el Estado y forman parte del (istema )-blico de )ensiones. mientras /ue el
tercero es administrado por entidades privadas denominadas 0dministradoras )rivadas de 1ondos
de )ensiones '01)+$
El ob2etivo del presente traba2o es presentar una descripci3n de la situaci3n actual del re!"men
pensionario 20530 desde un punto de vista administrativo dando un enfo/ue !erencial$ un anlisis
de los principales aspectos de su problemtica y una revisi3n de las -ltimas medidas emprendidas
por el E2ecutivo para subsanar dic4a problemtica$ En tal sentido, el traba2o est or!ani5ado en
dos !randes secciones$ En la primera parte se elabora una descripcion del (istema )-blico de
)ensiones, para lue!o describir La situaci3n financiera del (istema )-blico de )ensiones$
0l interior de cada una de estas secciones, se describen aspectos de normatividad, re/uisitos para
la obtenci3n de prestaciones, tipos de ries!os coberturados, a6os de aportaci3n, edad de 2ubilaci3n,
f3rmula de clculo de la prestaci3n y tasa de aportaci3n, entre otros aspectos$ 0dicionalmente, se
discute la situaci3n financiera y econ3mica por la /ue atraviesan estos sistemas previsionales, as"
como su problemtica de corto y mediano pla5o$
7acia el final de cada secci3n, se detallan las medidas adoptadas por el E2ecutivo y las propuestas
en discusi3n para miti!ar los problemas e8istentes$

LE9 20530 "C:D;L0 V<V0"
*+ BRE,E 'ESCR#PC#)$ 'EL S#S%E- P(BL#C& 'E PE$S#&$ES
2$
%$ El =!imen del Decreto Ley #o$ %&&&0 o (#)
2$ Este sistema beneficia a los traba2adores su2etos al r!imen de la actividad privada
'Ley #o$ >&%? @ Decreto Le!$ #o$ A2B+, a los obreros 'Ley #o$ B>33+ y a los
funcionarios y servidores p-blicos ba2o el r!imen de la actividad p-blica 'Ley #o$
%%3AAC Decreto Le!$ #o$ 2A?+ no incorporados al =!imen del Decreto Ley #o$ 20530$
Es un sistema de reparto, el cual tiene como caracter"stica principal el otor!amiento de
prestaciones fi2as * sobre contribuciones no definidas * en valor suficiente para /ue la
aportaci3n colectiva de los traba2adores financie las pensiones$
En la actualidad, este sistema es administrado por la Dficina de #ormali5aci3n
)revisional 'D#)+$
Las prestaciones /ue otor!a el (#) son cinco: '%+ 2ubilaci3n. '2+ invalide5. '3+ viude5.
'>+ orfandad. y '5+ ascendencia$ 0 continuaci3n, se detallan al!unos aspectos de stas$
'dado /ue este tema es referencial no ampliaremos mas sobre este re!imen+
3$ El =!imen del Decreto Ley #o$ 20530
Eiene su ori!en en leyes muy anti!uas /ue conced"an pensiones vitalicias a car!o del Eesoro
)-blico a un !rupo muy reducido de funcionarios del Estado, como recompensa por los servicios
prestados$ Con los a6os, el mbito de aplicaci3n de este r!imen se fue ampliando, incluyendo ms
beneficiarios y con mayores beneficios$ 0s", fue convirtindose en una preocupaci3n fiscal, no s3lo
por/ue en este sistema las aportaciones a lo lar!o de la vida no financian el beneficio de la pensi3n,
sino por/ue la brec4a entre aportaciones acumuladas y pa!os de pensiones se incrementa$
Cabe se6alar /ue desde el %2 de 2ulio de %&?2 se intent3 cerrar este r!imen, de manera /ue se
e8tin!uiera cuando falleciera el -ltimo beneficiario$ En tal sentido, el Decreto Ley #o$ 20530,
promul!ado el 2? de febrero de %&A>, fue e8pedido para ordenar y restrin!ir este sistema, en el /ue
/uedaron comprendidos -nicamente los servidores p-blicos /ue se encontraban traba2ando dentro
de la carrera administrativa 4asta el %% de 2ulio de %&?2$ (e estima /ue, a esa fec4a, los pensionistas
y afiliados activos comprendidos en este r!imen no eran ms de treinta mil$ (in embar!o, ste no
se e8tin!ui3 y, por el contrario, fue creciendo debido tanto a las leyes posteriores /ue ampliaron el
n-mero de personas comprendidas y beneficios otor!ados, como las /ue se se6alan a
continuaci3n:
(e permiti3 el rein!reso al servicio activo y acumulaci3n de tiempo de servicios de los
cesantes /ue 4ab"an in!resado a este r!imen antes del %% de 2ulio de %&?2$ 0simismo, se
incorpor3 a todos los servidores /ue a esa fec4a ten"an reclamaciones pendientes de resoluci3n
sobre su reincorporaci3n 'Ley #o$ 2332& dero!ada por el Decreto Le!islativo #o$ A?3,
0BC%%C%&&%+$
(e aco!ieron pensionistas del Finisterio de 0eronutica /ue in!resaron ba2o el r!imen
laboral de la actividad privada antes del %% de 2ulio de %&?2, /ue no fueron co!idos por el
Decreto Ley #o$ %A2?2 y /ue, al % de mayo de %&A3, contaban con veinte o /uince a6os de
servicios, se!-n fueran 4ombres o mu2eres 'Ley #o$ 23?2A, %5C0?C%&B3+
(e incorpor3 a los traba2adores /ue in!resaron al sector p-blico antes del 2A de febrero de
%&?A 'Ley #o$ 2>3??, 22C%%C%&B5+$
(e ampli3 el universo de posibles beneficiarios al personal contratado o nombrado /ue
in!res3 al sector p-blico antes del 2A de febrero de %&A> y /ue continuaba laborando al 23 de
2unio de %&B& '0rt$ 2AG de la Ley #o$ 250??, 23C0?C%&B&+$
(e incorpor3 a los traba2adores del Hanco de la #aci3n su2etos al r!imen de la actividad
privada /ue 4ab"an in!resado a la carrera administrativa antes de %&?2 'Ley #o$ 25%>?,
20C%2C%&B&+$
(e incorpor3 al personal nombrado incluido en la Ley del )rofesorado in!resado 4asta el 3%
de diciembre de %&B0 'Ley #o$ 252%2, 20C05C%&&0+$
(e incorpor3 a un !rupo de traba2adores de )etroper-, su2etos al r!imen laboral de la
actividad privada: los /ue 4ab"an sido traba2adores de la Empresa )etrolera 1iscal in!resados
antes del %% de 2ulio de %&?2$ 'Ley #o$ 252%&, 3%C05C%&&0+$
(e aprob3 la reincorporaci3n de los traba2adores de empresas del Estado su2etos al r!imen
laboral de la actividad privada /ue antes 4ab"an pertenecido a la carrera administrativa,
4abiendo pasado de la administraci3n p-blica a la empresa sin interrupci3n 'Ley #o$ 252A3,
%AC0AC%&&0+$
(e permiti3 el in!reso de los ma!istrados /ue cumpl"an die5 a6os laborando 'Decreto
Le!islativo #o$ A?A, >C%2C%&&%+$ Este beneficio es aplicable a los miembros del Finisterio
)-blico 'Decreto Le!islativo #o$ 052+$
0simismo, se ampliaron los beneficios del Decreto Ley #o$ 20530:
(e modific3 la norma /ue autori5a a sumar cuatro a6os de estudios a los traba2adores con
t"tulo universitario o de nivel e/uivalente, establecindose /ue los a6os de formaci3n
profesional pueden ser simultneos a los a6os de servicios$ Es decir, no s3lo se ad/uiere el
derec4o a pensi3n al cumplir con %5 3 %2,5 a6os de servicios efectivos o se tiene derec4o a
pensi3n nivelable al cumplir los 20 a6os, sino /ue tambin los a6os de estudios se pueden
sumar para efectos del computo de a6os en el sistema, a pesar de ser un tiempo en el /ue el
pensionista no 4abr"a aportado al sistema$ 'Ley #o$ 2>%5?, 0BC0?C%&B5+
(e autori53 sumar como a6os de servicios los desempe6ados sin remuneraci3n por
re!idores y alcaldes 4asta antes del % de enero de %&B> 'Ley #o$ 2>AA&, 2AC%2C%&BA+$
(e elev3 las pensiones de sobrevivientes 4asta el %00I del total de la pensi3n de cesant"a
'Ley #o$ 2500B, 25C0%C%&B&+$
(e facult3 a los traba2adores su2etos a la carrera administrativa a acumular el tiempo de
servicios prestado a empresas p-blicas, aun/ue 4ubieran aportado al r!imen del Decreto Ley
%&&&0 'Decreto Le!islativo #o$ 55?, Ley de )resupuesto de %&&0, 0rt$ >30J, 30C%2C%&B&+$
0 lo se6alado, se suman las disposiciones le!ales establecidas constitucionalmente:
(i bien el r!imen ori!inal establec"a pensiones renovables a partir de los treinta a6os de
servicios, la Dctava Disposici3n Eransitoria de la Constituci3n de %&A& introdu2o una nivelaci3n
pro!resiva a partir de los veinte a6os de servicios, no prevista en el 0rt$ >&J del Decreto Ley #o$
20530, el cual fi2aba en 30 a6os el re/uisito para acceder a una pensi3n renovable$ Esta
Disposici3n Constitucional fue desarrollada por la Ley #o$ 23>&5, del 20C%%C%&B2, indicando
/ue: "cual/uier incremento posterior a la nivelaci3n /ue se otor!ue a los servidores p-blicos en
actividad /ue desempe6en el car!o u otro similar al -ltimo car!o en /ue prest3 servicios el
cesante o 2ubilado, dar lu!ar al incremento de la pensi3n en i!ual monto /ue corresponde al
servidor en actividad". es decir se establece una nivelaci3n automtica y permanente 4acia
futuro$
1inalmente, la )rimera Disposici3n 1inal y Eransitoria de la Carta Fa!na de %&&3 consa!r3
la Eeor"a de Derec4os 0d/uiridos en materia pensionaria$
El r!imen del Decreto Ley #o$ 20530 otor!a las si!uientes pensiones: '%+ cesant"a. '2+ invalide5.
'3+ viude5. '>+ orfandad. y '5+ ascendencia$
%$2$%$ )ensi3n de cesant"a
Edad de 2ubilaci3n: #o determinada
06os de aportaci3n: %5 a6os en el caso de 4ombres y %2,5, en el de mu2eres$
Easa de aporte: %3I de la remuneraci3n ase!urable desde a!osto de 2003 'antes de esta
fec4a, la contribuci3n era de ?I+$
)ensi3n a otor!ar: Las pensiones se calculan sobre la base de un ciclo laboral m8imo de 30
a6os '4ombre+ y 25 a6os 'mu2eres+, a ra53n * se!-n sea el caso @ de %C30 3 %C25 del promedio
de las remuneraciones pensionables percibidas durante los -ltimos doces meses, por cada a6o
de servicios$ 0 partir de los 20 a6os se tiene derec4o a una pensi3n nivelable$
%$2$2$ )ensi3n de invalide5:
=e/uisitos: El traba2ador debe ser declarado invlido por resoluci3n del <nstituto #acional
de 0dministraci3n )-blica$ )reviamente, deber ser revisado por una 2unta mdica nombrada
por el Finisterio de (alud$ )ara continuar recibiendo esta pensi3n, deber someterse a un
e8amen de esta 2unta cada dos a6os$
06os de aportaci3n: #o e8iste un m"nimo per"odo de aportaciones$
)ensi3n a otor!arse: En caso de invalide5 causada como consecuencia del desempe6o
laboral, la pensi3n asciende al %00I de la remuneraci3n del traba2ador, independientemente
del tiempo de servicios$ De otro lado, a/ul /ue se invalide accidentalmente en circunstancias
a2enas a sus labores tiene derec4o a recibir el 50I de su remuneraci3n 'e8cepto cuando la
pensi3n por cesant"a /ue le corresponde sea mayor+$
%$2$3$ )ensi3n de viude5:
=e/uisitos: Eienen derec4o a pensi3n la c3nyu!e mu2er de un pensionista fallecido$ El
c3nyu!e 4ombre de una pensionista fallecida tiene derec4o a esta pensi3n s3lo si ste se
encuentra discapacitado, carece de rentas superiores al monto de la pensi3n y no est
amparado por nin!-n sistema de se!uridad social$
)ensi3n a otor!arse: Cuando no e8isten 4i2os del afiliado, el c3nyu!e recibe el %00I de la
pensi3n del titular$ En el caso de /ue e8istan 4i2os, el c3nyu!e recibir s3lo el 50I de dic4o
monto, mientras /ue el 50I restante deber ser repartido entre stos$
%$2$>$ )ensi3n de orfandad:
=e/uisitos: Eienen derec4o a recibir pensi3n por orfandad, los 4i2os del pensionista
fallecido /ue sean menores de edad. los 4i2os mayores de edad con incapacidad f"sica o mental.
y las 4i2as solteras del traba2ador /ue no estn cubiertas por la se!uridad social y /ue care5can
de actividad lucrativa$
)ensi3n a otor!arse: La pensi3n de orfandad es i!ual al "nte!ro de la pensi3n del titular, si
no e8iste c3nyu!e$ En caso opuesto, el c3nyu!e recibir s3lo el 50I de dic4o monto, mientras
/ue el 50I restante deber ser repartido entre los 4i2os con derec4o a la pensi3n de orfandad$
Estas pensiones son susceptibles de nivelaci3n, puesto /ue no s3lo se transfiere el importe de la
pensi3n, sino las caracter"sticas de la misma$
%$2$5$ )ensi3n de ascendiente:
=e/uisitos: Corresponde a la madre, al padre o a ambos padres 'por partes i!uales+ del 4i2o
pensionista fallecido, en caso de /ue no e8istan beneficiarios de pensi3n de viude5 u orfandad$
Los padres deben demostrar 4aber dependido econ3micamente del traba2ador al momento de
su fallecimiento y no percibir rentas mayores al monto de la pensi3n$ Estas pensiones son
susceptibles de nivelaci3n, puesto /ue no s3lo se transfiere el importe de la pensi3n, sino las
caracter"sticas de la misma$
)ensi3n a otor!arse: %00I de la pensi3n de cesant"a del traba2ador$

*+ L S#%(C#)$ .#$$C#ER 'EL S#S%E- P/BL#C& 'E PE$S#&$ES
2$ Esta secci3n describe los principales problemas /ue enfrenta el (istema )-blico de
)ensiones$ En particular, se anali5a el dese/uilibrio financiero de sus re!"menes y las
transferencias del Eesoro )-blico re/ueridas para compensar dic4o dese/uilibrio$
%$ 0l a6o 2003, el (#) cuenta con %,32 millones de afiliados$ Dentro de este n-mero, el
A0I corresponde a traba2adores activos /ue 4an aportado al menos una ve5 al sistema
a lo lar!o de su vida laboral y !eneran una recaudaci3n anual promedio '%&&A*2003+ de
(C$ ??&,A millones$ De otro lado, la planilla anual del (#) ascendi3 en el 2003 a (C$ 2
AB5 millones, de los cuales el A2,5I fue financiado por las transferencias del Eesoro
)-blico, poniendo en evidencia la situaci3n de dese/uilibrio financiero del sistema$
0dicionalmente, este dese/uilibrio financiero presenta una tendencia creciente en el
corto pla5o$ En este sentido, mientras /ue la planilla se 4a incrementado, la
recaudaci3n por aportes 4a ca"do a una tasa promedio de ?,3I en los -ltimos A a6os y
el n-mero de aportantes promedio anual 4a disminuido en 5I$
El Krfico #o$ % ilustra dic4as tendencias$
Krfico #o$ %:
=ecaudaci3n y planilla del (istema #acional de )ensiones '(#)+, %&&A*2003

1uente : FE1

Este desbalance refle2a la no adecuaci3n de variables como la tasa y a6os de aportaci3n,
la edad de 2ubilaci3n y el clculo de pensi3n a los cambios demo!rficos y esperan5a de
vida de la poblaci3n$ En tal sentido, el Krfico #o$ 2 muestra los aportes y las
prestaciones de un pensionista promedio de la planilla actual del (#)$
)or e2emplo, un pensionista promedio del (#) in!resa al sistema con una
remuneraci3n ase!urable de ;(L %B2, traba2a por 3A a6os y reali5a aportes durante
2A,? a6os$ 1inalmente, se retira con una remuneraci3n promedio de ;(L 2>0$
(uponiendo /ue sus aportes tienen una rentabilidad real promedio de >I anual, al final
de su per"odo como afiliado activo, 4a lo!rado acumular ;(L %3 02& en valor presente$
(e!-n la normatividad del (#), ad/uiere derec4o a una pensi3n de ;(L %5>$ El flu2o de
dic4as pensiones !enera un costo, a valor presente, de ;(L 3% 33A$

La tasa de aporte del (#) 4a evolucionado de la si!uiente manera:
7asta 2ulio de %&&5 3I empleado y ?I el empleador
0 partir del % de a!osto de %&&5 %%I
0 partir de enero de %&&A %3I

0s", el monto acumulado por el traba2ador resulta insuficiente para financiar la pensi3n
/ue el sistema le otor!a al momento de 2ubilarse$ De esta manera, el Estado debe
aportar los fondos restantes y subsidia el 5BI de las prestaciones de este pensionista
promedio$
Krfico #o$ 2:
0portaciones, prestaciones y transferencias de un pensionista del (#)
aC$ En promedio, un pensionista in!res3 al (#) a los 2> a6os$
bC$ La edad de 2ubilaci3n del (#), 4asta %&&5, era de ?0 y 55 a6os para 4ombres y
mu2eres, respectivamente$ Fediante la Ley #o$ 2?50> '2ulio de %&&5+, dic4a edad fue
elevada a ?5 a6os tanto para 4ombres, como para mu2eres 'edad de 2ubilaci3n vi!ente
en la actualidad+$ En tal sentido, se asume /ue un pensionista en la planilla actual del
(#) se 4a 2ubilado a los ?% a6os$
aC$ La tasa de aporte al (#) fue de &I 4asta 2ulio de %&&5, de %%I entre a!osto de %&&5
y diciembre de %&&?, y de %3I a partir de enero de %&&A$
La tasa promedio de aporte se refiere al promedio de dic4as tasas, a2ustadas por la
densidad de aporte$
bC$ (e refiere al ratio entre el per"odo de aporte y el per"odo traba2ado$
cC$ Easa aplicada a la remuneraci3n de referencia para el clculo de la pensi3n$
dC$ )roporci3n de la -ltima remuneraci3n del traba2ador cubierta por su pensi3n$
M (e asume la si!uiente composici3n familiar: el B2I de los pensionistas son casados
'con una c3nyu!e 5 a6os menor+ y el 25I tiene 4i2os con derec4o a pensi3n de
orfandad$
1uente: D#)
Elaboraci3n: )ropia$
El desbalance del sistema se refle2a en las transferencias anuales del Eesoro )-blico
para financiar el pa!o de la planilla del (#) 'ver Krfico #o$ 3+$
Krfico #o$ 3:
(istema #acional de )ensiones: )lanilla y transferencias del Eesoro )-blico
1uente: D#)), D#)
0 2003, el costo previsional%3 asciende a ;( L %5 %5% millones, lo /ue representa el 25I
del )roducto Hruto <nterno$ 0simismo, las proyecciones se6alan /ue el flu2o anual neto
@ es decir, la planilla descontada de las recaudaciones * del r!imen del Decreto Ley
%&&&0 se!uir aumentando durante los pr38imos a6os como consecuencia del
enve2ecimiento de la poblaci3n$ En este sentido, se estima un flu2o anual neto /ue
lle!ar a ;( L % 05?,> millones en el a6o 2030 'ver Krfico #o$ >+$
Krfico #o$ >:
1lu2o anual neto estimado del Decreto Ley$ %&&&0
M (e asume 30 000 nuevos aportantes a partir de 2003 con una tasa de crecimiento
anual de %I
La tasa de mortalidad usada asumida es de 0$2BI y la de cobran5a efectiva de aportes
es de 3AI
1uente: D#)
2$ (ituaci3n financiera del (#)
3$ (ituaci3n financiera del =!imen del Decreto Ley #o$ 20530
El -nico re!istro de los beneficiarios del r!imen del Decreto Ley #o$ 20530 data de %&&A,
a6o en /ue los pensionistas y activos debieron presentar una "Declaraci3n Nurada de
=einscripci3n @ =e!istro 20530 para el (ector )-blico"$ Dic4o re!istro arro23 un total de 2?%
525 pensionistas y ?0 2>A traba2adores activos$ (obre esta base, se emplearon proyecciones
de tasas de mortalidad, para poder determinar los sobrevivientes con derec4o a pensiones, y
se asumi3 /ue no 4an e8istido incorporaciones posteriores$ De esta manera, se construy3 el
re!istro actuali5ado de pensionistas y aportantes activos y se calcula /ue, a 2003, e8isten
apro8imadamente 2&5 33% pensionistas y 22 AA5 activos$
Durante el per"odo %&&A*2003, el !asto anual en obli!aciones previsionales del Eesoro
)-blico ascendi3, en promedio, a (C$ > 325,B5 millones$ En este caso, e8iste un mayor
desbalance financiero /ue en el caso del (#), representando el principal problema de los
sistemas de pensiones en )er-$ En esta l"nea, el Krfico #o$ 5 muestra las aportaciones, las
prestaciones y las transferencias del Estado para un pensionista promedio del re!istro
actuali5ado del r!imen del Decreto Ley #o$ 20530$ Ello pretende mostrar c3mo las
aportaciones reali5adas por un afiliado del de este r!imen resultan claramente insuficientes
para cubrir las pensiones /ue se le otor!an$ Este pensionista promedio se afilia a los 2> a6os
con una remuneraci3n pensionable de ;(L 2%> y se retira a los 55 a6os con una
remuneraci3n de ;(L 3&%$
Lue!o de permanecer como afiliado activo del sistema durante 3% a6os @ considerando una
tasa de rentabilidad de >I * el traba2ador 4abr"a aportado un total de ;( L %5 5%>, a valor
presente$ 0l retirarse, accede a una pensi3n e/uivalente al %00I de la remuneraci3n
pensionable /ue tuvo durante su -ltimo a6o de traba2o y /ue * dado sus a6os de aporte * es
nivelable$ 0-n cuando no se considerara esta nivelaci3n, los recursos necesarios para cumplir
con las obli!aciones previsionales de este pensionista ascender"an a ;(L %0% B%> a valor
presente$ En tal sentido, el Estado subsidiar"a, en promedio, ;(L B? 300 3 un e/uivalente de
B5I del monto re/uerido para sus prestaciones$ Debe tomarse en cuenta /ue, si se
asumieran posteriores nivelaciones, este subsidio ser"a a-n mayor$
Krfico #o$ 5:
0portaciones, prestaciones y transferencias de un pensionista del
r!imen del Decreto Ley #o$ 20530M

aC$ 2> a6os$
bC$ (i bien no e8isten re/uisitos de edad para la 2ubilaci3n en el r!imen del Decreto Ley #o$
20530, el afiliado promedio en este sistema se 2ubila a los 55 a6os$
cC$ La tasa de aportaci3n al r!imen del Decreto Ley #o$ 20530 4a fluctuado en el tiempo$ En
este caso, se considera la tasa de promedio, a2ustada por la densidad de aportaci3n$
dC$ Easa aplicada a la remuneraci3n de referencia para el clculo de la pensi3n$
eC$ )roporci3n de la -ltima remuneraci3n del traba2ador cubierta por su pensi3n$
M #o considera nivelaciones posteriores$ (e asume la si!uiente composici3n familiar: el B2I
de los pensionistas son casados 'con una c3nyu!e 5 a6os menor+ y el 3>I tiene 4i2os con
derec4o a pensi3n de orfandad$
1uente: D#)
Elaboraci3n: )ropia$

Dadas las continuas leyes de ampliaci3n de beneficios y de incorporaci3n, los re/uerimientos
de transferencias del Eesoro )-blico para cubrir las planillas de este r!imen se 4an
incrementado considerablemente y, en la actualidad, constituyen una
!ran car!a para las finan5as p-blicas$ 0s", el costo previsional estimado del =!imen del
Decreto Ley #o$ 20530 asciende a ;( L 2> >%5, lo /ue representa el >0I del )H< y el doble
de todo el presupuesto p-blico a 2003$
0simismo, se espera /ue en el 20%% el flu2o neto ascienda a ;( L % 5A2 millones y lue!o
empiece a decrecer, considerando /ue, en teor"a, es un r!imen abierto solo a un numero
reducido de traba2adores del Estado 'ver Krfico #o$ ?+$

Krfico #o$ ?:
1lu2o anual neto estimado del Decreto Ley$ 20530

M <ncorpora el 1allo del Eribunal Constitucional '%00I de pensi3n para viudas+ y la Ley #o$
2B0>A, incremento en la tasa de aporte y tope de pensi3n e/uivalente a % ;<E$
0simismo, se considera una recaudaci3n al %00I$
1uente: D#)
La presente secci3n muestra un con2unto de indicadores /ue permiten entender la
importante car!a /ue el (istema )-blico de )ensiones implica para el Estado peruano$ Eres
indicadores 4an sido elaborados y se presentan a continuaci3n:
>$ Como 4a sido se6alado, la elevada cuant"a de las pensiones de los re!"menes de los
Decretos Leyes %&&&0 y 20530 llevan al Estado a transferir considerables recursos para
cumplir con el pa!o de sus planillas$ Con el fin de anali5ar la importancia de estos
recursos, el Cuadro #o$ 2 presenta estas transferencias como porcenta2e de al!unos
a!re!ados macroecon3micos, se!-n estimaciones del a6o 2003$
Cuadro #o$ 2:
Eransferencias de recursos del Eesoro )-blico '2003+ a los re!"menes del
D$L$ %&&&0 y D$L$ 20530, como porcenta2e deO$
D.L. 19990 D.L. 20530 TOTAL
Inv. Pblica 34% 76% 109%
Rec. Tribu!" Inern!" 9% 21% 30%
P#!. Pblic! 5% 11% 16%
P$I a Preci!" c!rriene" 1% 2% 3%

M (e refiere a los in!resos recaudados por la (;#0E por concepto de tributos internos$
<ncluye la recaudaci3n del impuesto a la renta, los impuestos a la producci3n y el
consumo '<KV, <(C, <mpuesto E8traordinario para la )romoci3n y Desarrollo Eur"stico
#acional e <mpuesto de (olidaridad a la #i6e5 Desamparada+ y otros in!resos
'<mpuesto a las 0cciones del Estado, =;(, fraccionamientos, etc$+
1uente: FE1
5$ Las transferencias al (istema )-blico como porcenta2e de al!unas variables
macroecon3micas
El Cuadro #o$ 3 presenta el valor del costo previsional del (istema )-blico de
)ensiones a diciembre de 2003, en comparaci3n con el saldo de deuda e8terna$ (e
calcula /ue las obli!aciones previsionales a valor presente e/uivalen a %,A veces el saldo
de deuda e8terna$
(3lo en el r!imen del Decreto Ley #o$ 20530, el Eesoro )-blico 4a reali5ado
transferencias por ;(L %0 >0A millones entre %&&A y 2003$ (i a este monto se sumaran
las transferencias proyectadas para el pa!o de pensiones de dic4o r!imen 4asta 20%3,
se alcan5ar"a el saldo total de la deuda e8terna peruana a diciembre de 2003$
Cuadro #o$ 3
El Costo )revisional y la deuda e8terna
'Fillones de ;(L+
R%&i'en (e Pen"i!ne" )!"! Previ"i!nal
*+ill!ne" (e ,-./
% (e Deu(a 01erna
)!"! Previ"i!nal (el DL. 19990 15 151 67%
)!"! Previ"i!nal (el DL. 20530 24 415 107%
1uente: FE1
?$ El costo previsional y la deuda e8terna
A$ EL CD(ED )=EV<(<D#0L 9 L0 )E0
(e calcul3 el monto /ue deber"a pa!ar cada traba2ador para cubrir el costo previsional del
sistema p-blico, si se tuviera /ue pa!ar en estos momentos$ Las estimaciones su!ieren /ue
cada individuo en la )E0 deber"a aportar ;( L > AB3 para cubrir dic4a car!a$ (i se empleara
como base s3lo a los adecuadamente empleados, el monto ascender"a a ;( L %0 A3B 'ver
Krfico #o$ A+$
Krfico #o$ A
El Costo de la =eserva )ensionaria y la )E0
1uente: FE1
0+ LS &BL#1C#&$ES PRE,#S#&$LES 'EL S#S%E- P/BL#C& 2 L CR1
.#SCL 3(E REPRESE$%
4+ L #$E3(#'' E$ EL S#S%E- P/BL#C& 'E PE$S#&$ES
(e estima /ue el promedio de pensiones del Decreto Ley 20530 es superior a los (C$ %,500, cifra
relativamente distorsionada si consideramos /ue e8iste un n-mero considerable de personas /ue
e2ercieron car!os de ministros de Estado, diputados, senadores, con!resistas, entre otras altas
funciones en la administraci3n p-blica, cuyas pensiones fluct-an entre los (C$ %0,000 y (C$ 50,000
mensuales$ Estas pensiones son ampliamente superiores a los (C$ >30 /ue en promedio otor!a la
D#) a los 2ubilados de la Ley %&&&0$
El r!imen de la Cdula Viva fue declarado cerrado mediante el Decreto Ley B%A /ue dispuso,
adems, la revisi3n y evaluaci3n de todas las pensiones otor!adas en este r!imen, creando
2u5!ados especiali5ados /ue, sin embar!o, fueron declarados inconstitucionales por el Eribunal
Constitucional$
En principio, la ine/uidad se da entre los re!"menes de pensiones en la obtenci3n de derec4os y en
el clculo de la pensi3n, tal como se aprecia en el si!uiente cuadro:
Cuadro #o$ >:
La ine/uidad entre sistemas pensionarios a car!o del Estado
Decre! Le2 20530 Decre! Le2 19990 *-3P/
M El monto m8imo puede lle!ar a (C$ 3 ?B0 'B0I de die5 =FV+ en aplicaci3n de la Ley #o$ 2A5?%
y del Decreto Ley #o$ %&&&0, confirme al principio de derec4os ad/uiridos establecidos la
Constituci3n )ol"tica y mandatos 2udiciales$
* %> pa!os anuales
* ;<E P (C$ 3 200
1uentes: D#), (H(, Con!reso de la =ep-blica, Diario Dficial El )eruano

La ine/uidad tambin se puede apreciar en la desproporci3n del valor total de la planilla y el
n-mero de pensionistas$ 0s", la planilla total del (#), con 3BB 2&3 pensionistas, ascendi3 a (C$ 2
AB5 millones en 2003, mientras /ue la del r!imen del Decreto Ley #o$
20530, con 2&5 33% pensionistas, bordea los (C$ > 5BB millones%? 'ver Krfico #o$ B+$ 0dems, en
lo /ue se refiere al costo previsional, este valor se estima en ;(L %5 %5% millones para el (#) y en L
2> >%5 millones para el r!imen del Decreto Ley #o$ 20530, pese a la mayor poblaci3n del primero
frente al se!undo 'ver Cuadro #o$ 5+$
Krfico #o$ B:
)lanilla y poblaci3n de pensionistas del Decreto Ley$ #o$ %&&&0 y Decreto Ley$ #o$
20530 en 2003

%C$ Calculado sobre la base del )<F 2003$ #o incluye municipalidades, 1D#01E, ni or!anismos
aut3nomos$
1uente: D#), (H(, FE1$
Cuadro #o$ 5:
Costo )revisional del Decreto Ley %&&&0 y Decreto Ley 20530$
'Fillones de ;(L+
%? #o incluye Funicipalidades, 1D#01E ni Dr!anismos 0ut3nomos$
P03-IO3I-TA- A)TI4O- )O-TO
)ani(a( *3. #er"!na"/ 4al!r #re"ene (e
!bli&aci!ne"
)ani(a( *3.
#er"!na"/
4al!r #re"ene (e
!bli&aci!ne"
nea"

DL 19990 401276 7595 914757 7553 15151
DL 20530 295331 22053 22775 2333 24415
TOTAL 696607 29651 937532 9556 39566
(upuestos:
%$ (e 4a usado la Eabla de Vida aprobada por la =esoluci3n #o$ 30&*&3*(H( y las bases
Ecnicas aprobadas por =N #o$ 052*&?CD#)
2$ Los estudios actuariales corresponden al a6o 2003 para el Decreto Ley$ %&&&0 y Decreto
Ley$ 20530$
3$ (i se considera una recaudaci3n efectiva del 3AI, el costo previsional del Decreto Ley$
%&&&0 se eleva a ;(L %B 2BA millones
1uente: D#)
El Krfico #o$ & muestra las diferencias /ue 4abr"an para un mismo caso, se!-n se realicen los
aportes al r!imen del Decreto Ley #o$ 20530 o al (#)$ (e trata de una funcionaria p-blica /ue
in!resa a traba2ar a los 22 a6os de edad como empleada p-blica su2eta al Decreto Le!islativo #o$
2A?, con una remuneraci3n mensual e/uivalente a ;( L %>0 y /ue no 4ubo nin!una interrupci3n
de servicios con licencia sin !oce de 4aber$ (e asume /ue la esperan5a de vida es B0 a6os y /ue la
rentabilidad del fondo es de >I anual en d3lares$
0simismo, para los incrementos salariales se asume una tasa de productividad de 2I anual$
Krfico #o$ &:
(imulaci3n para el caso de una funcionaria
(<F;L0C<Q# DEL 1L;ND #EED C0)<E0L<R0DD E# EL C0(D DE ;#0
1;#C<D#0=<0 )SHL<C0 T;E EF)ERQ 0 L0HD=0= 0 LD( 22 0UD( DE
ED0D



Ha2o el r!imen del Decreto Ley #o$ %&&&0, la funcionaria se 2ubilar en el a6o 2022, a los ?5 a6os
de edad y con >3 a6os de aportaci3n$ (e asume /ue la remuneraci3n al momento del cese
ascender a un e/uivalente de ;( L 2A&$ )or ello, la pensi3n /ue le corresponder"a, si las normas
se mantienen i!uales a las actualmente vi!entes, ser"a el tope permitido: e/uivalente a ;( L 2>A$
En cambio, ba2o el r!imen del Decreto Ley #o$ 20530, la funcionaria se 4abr"a 2ubilado en el a6o
2000, a los >3 a6os de edad, lue!o de 2% a6os de servicios, alcan5ando el derec4o a una pensi3n
e/uivalente al total de su -ltima remuneraci3n y con el atributo de nivelable$
Ello fue posible debido a /ue el r!imen del Decreto Ley #o$ 20530 concede derec4o a pensi3n
completa a las traba2adoras mu2eres /ue cumplen 25 a6os de servicios, los /ue se pueden reducir a
2% en el caso de las /ue cuentan con t"tulo profesional por/ue se reconoce los cuatro a6os de
estudios superiores$ En el momento del cese, su pensi3n ascender"a a un e/uivalente de ;( L 20>,
pero, por efecto de la nivelaci3n, se 4abr"a incrementado 4asta ;( L 22? en el a6o 2003,
alcan5ando ;( L 2&A en el a6o 20%A$
En el Krfico #o$ & se puede apreciar /ue al momento del cese, el monto acumulado de las
aportaciones de la funcionaria asciende a ;( L 5 %2&, cantidad /ue financiar"a el pa!o de
pensiones mensuales durante s3lo veinte meses, a-n cuando percibir este beneficio durante 3A
a6os$ )or ello, se concluye /ue le 4abr"a costado al Estado la cifra de ;( L %3& 000, sin considerar
beneficios obtenidos con la nivelaci3n$ (in embar!o, e8isten otros supuestos en los /ue el costo de
esta funcionaria podr"a ser mayor$ )or e2emplo, puede ocurrir /ue tambin tuviera una 4i2a soltera
sin traba2o ni rentas$ La pensi3n completa ser"a 4eredada por sta$ En un caso e8tremo, /ue no es
poco frecuente, la 2ubilada podr"a 4aber adoptado antes de morir a una recin nacida$ 0l
fallecimiento de la cesante, la ni6a tendr"a derec4o a pensi3n de orfandad, i!ual a la pensi3n de su
madre adoptiva, /ue podr"a conservar de manera vitalicia si no contrae matrimonio y no traba2a$
En todo caso, asumiendo /ue esta 4i2a s" se casar o traba2ar, el pa!o de la pensi3n de esta
funcionaria se prolon!ar por %& 3 20 a6os ms, es decir ;( L A& 000 adicionales, dando un total
de ;( L 2%B 000$
En el caso de la funcionaria /ue permaneci3 ba2o el (#), el monto acumulado por aportaciones al
a6o 2022 4abr ascendido a ;( L 3> >B5, casi seis veces el acumulado ba2o el Decreto Ley #o$
20530, y le 4abr"a financiado doce a6os y medio de su pensi3n$ (i suponemos tambin /ue morir
a los B0 a6os, esta docente 4abr costado al Estado ;( L B 000$
Este e2emplo permite apreciar las notorias diferencias entre el (#) y el r!imen del Decreto Ley
#o$ 20530$ Ha2o este -ltimo sistema, el traba2ador aporta menos recursos, obtiene pensiones
bastante mayores y representa una mayor car!a futura para el Estado$
La ine/uidad tambin se presenta a travs de una marcada desproporci3n en los montos de las
pensiones otor!adas en las diversas dependencias del Kobierno y una alta dispersi3n al interior de
cada entidad 'ver Cuadro #o$ ?+
Cuadro #o$ ?:
D<(E=<H;C<Q# (EKS# =0#KD DE )E#(<D#E( DE 0LK;#0( E#E<D0DE( E(E0E0LE(
')ensionistas+
1uente: D#)
%$
5+ C-B#&S REC#E$%ES E$ EL S#S%E- P/BL#C& 'E PE$S#&$ES
Como 4a podido apreciarse a lo lar!o del presente informe, el (istema )-blico de )ensiones se
encuentra desfinanciado y re/uiere transferencias del Eesoro )-blico /ue representan el %?I del
)resupuesto )-blico y el 30I de la recaudaci3n interna de tributos$
El =!imen del Decreto Ley #o$ 20530 es el /ue presenta las mayores distorsiones y representa la
mayor car!a previsional /ue afronta el Estado$ )or todo ello, el E2ecutivo se encuentra adoptando
medidas /ue permitan reducir el desbalance financiero del sistema p-blico y ampliar la cobertura
del sistema privado$ Estos dos puntos sern anali5ados a continuaci3n$
=especto del ordenamiento del (istema )-blico de )ensiones, se 4a definido una instituci3n
responsable de la pol"tica pensionaria y de la racionali5aci3n del sistema de pensiones del r!imen
del Decreto Ley #o$ 20530$ 0s", mediante =esoluci3n Finisterial #o$ 32?*2003*E1C%5, se 4an
asi!nado tales funciones a la Direcci3n de Estudios Facro 1inancieros 'DEF1+ de la Direcci3n
Keneral de 0suntos Econ3micos y (ociales 'DK0E(+ /ue depende del Viceministerio de Econom"a
del Finisterio de Econom"a y 1inan5as 'FE1+$ Dentro de dic4as funciones, se incluyen: '%+ el
desarrollo de estrate!ias para ampliar la cobertura del sistema previsional. '2+ la me2ora de la
eficiencia y transparencia de los sistemas de pensi3n e8istentes '(#), =!imen del Decreto Ley
#o$ 20530 y ())+ para reducir costos para el sector p-blico y los afiliados. y '3+ la recolecci3n y
publicaci3n de informaci3n estad"stica e institucional de los mismos$ Este informe busca
contribuir al avance de dic4as labores, reali5ando un recuento de los principales pro!resos
alcan5ados en la reforma del sistema previsional y !enerando un primer documento en el cual los
tres re!"menes pensionarios son anali5ados de manera con2unta e inte!ral$ <nforme Erimestral:
Los (istemas de )ensiones en el )er- Direcci3n Keneral de 0suntos Econ3micos y (ociales* FE1
El principal reto para cumplir con los re/uerimientos encar!ados a la DEF1 4a sido el dise6o de
un proceso /ue permita a la Direcci3n contar con informaci3n /ue se actualice en forma
permanente, particularmente la referida al r!imen del Decreto Ley #o$ 20530$
La implementaci3n de dic4o proceso constituye un elemento fundamental para la transparencia
permanente del sistema$
En este sentido, mediante Decreto (upremo 02?*2003*E1 se estableci3 /ue las entidades del
sector p-blico /ue financien el pa!o de sus obli!aciones previsionales con recursos del Eesoro
)-blico deben presentar un informe a la D#) con detalle por pensionista y traba2ador activo, sobre
sus obli!aciones previsionales$ 0simismo, establece /ue dic4as entidades deben re!istrar en
cuentas de orden los clculos actuariales para sus reservas pensionarias, no pensionarias y
contin!encias$ De manera anlo!a, el Decreto (upremo #o$ 0>3*2003*E1 estableci3 /ue las
instituciones aut3nomas y empresas del Estado con pensionistas y traba2adores del =!imen
)ensionario del Decreto Ley$ 20530, cuyo financiamiento sea atendido con recursos /ue no
provienen de Eesoro )-blico, debern efectuar el clculo actuarial /ue incluya el total de sus
obli!aciones previsionales y probables contin!encias, y constituirn con car!o a sus propios
recursos los fondos para financiar sus obli!aciones previsionales$ Dic4a informaci3n debe tambin
ser remitida a la D#)$ Las =esoluciones de Contadur"a #o$ %5&*2003*E1*&3$0% y #o$ %??*2003*
E1*&3$0% establecen los procedimientos para tales efectos$
Con la informaci3n actuali5ada en forma permanente, el FE1 * a travs de la DK0E( * plantear la
!eneraci3n de indicadores de cobertura de las obli!aciones previsionales y de eficiencia en el
mane2o de recursos del (istema )-blico de )ensiones 'ver 0ne8o <+$ Ello permitir elaborar
estrate!ias para la ampliaci3n tanto de la cobertura como de la eficiencia del sistema$
En relaci3n a este esfuer5o por centrali5ar la informaci3n actuali5ada de los sistemas previsionales,
cabe recalcar tambin /ue ya se cuenta con los resultados de una auditoria actuarial reali5ada a la
Ca2a Filitar*)olicial$ En tal sentido, dic4o estudio fue encar!ado a la consultora independiente
HV= #oles Fonteblanco W 0sociados (C$ 0 partir de las conclusiones de ste, se elaborar un plan
de acciones a los Finisterios de Defensa, <nterior y FE1 para su aprobaci3n e implementaci3n$
En materia de reducci3n de la pesada car!a del r!imen del Decreto Ley #o$ 20530, desde fines de
la dcada pasada se 4a intentado reali5ar modificaciones /ue permitan un control adecuado de las
afiliaciones y una disminuci3n de las tasas de subsidio de dic4o sistema$
En tal sentido, a travs del Decreto Le!islativo #o$ B%A y de la Ley #o$ 2?B35, se introdu2eron tres
principales modificaciones a este r!imen$ En primer lu!ar, se otor!3 a la D#) el reconocimiento y
calificaci3n de los derec4os pensionarios de dic4o sistema de manera centrali5ada, en un intento
por controlar los re/uerimientos previsionales del La primera de ellas, establece el instructivo para
el re!istro y control de las obli!aciones previsionales a car!o del Estado$ De esta manera, se
establece /ue las entidades del (ector )-blico /ue financien el pa!o de sus obli!aciones
previsionales con recursos del Eesoro )-blico, re!istrarn en cuentas de orden el resultado de los
clculos actuariales para las reservas pensionarias, no pensionarias y para contin!encias$ La
se!unda, se6ala /ue las obli!aciones /ue se estable5can en los estados financieros de las entidades
mencionadas debern estar identificadas en las correspondientes notas$ 0simismo, proporciona un
formato estndar '0ne8o #o$ &+ para presentar las obli!aciones previsionales /ue se re!istran en
cuentas de orden, de acuerdo a su estructura y dise6o en forma desa!re!ada$
Estado$ En se!undo trmino, se declararon nulas las incorporaciones o reincorporaciones /ue se
4ayan efectuado con infracci3n del Decreto Ley #o$ 20530, estableciendo su imprescriptibilidad
para 4acerlo$ En -ltimo trmino, este Decreto Le!islativo fi23 un tope de las pensiones de este
r!imen e/uivalente al sueldo de un con!resista$ De otro lado, a travs de la Ley #o$ 2A?%A, se
redu2eron las pensiones por derec4o derivado del r!imen del Decreto Ley #o$ 20530$ 0s", la
pensi3n de viude5 se redu2o al 50I de la de cesant"a con un tope de una remuneraci3n m"nima
vital. se instaur3 un m8imo de 20I a la de orfandad para menores de edad. y se elimin3 la de
pensi3n de orfandad para las 4i2as solteras mayores de edad$
(in embar!o, las (entencias del Eribunal Constitucional reca"das sobre los e8pedientes #J$ 00B*
&?*<*EC y #o$ 00%*&B*0<*EC publicadas el 2? de abril de %&&A y el 2A de 2unio de 200%,
respectivamente, establecieron la inconstitucionalidad de las tres reformas mencionadas del
Decreto Le!islativo #o$ B%A y de la Ley #o$ 2?B35, entre otros aspectos$
El principal sustento invocado por el Eribunal fue la Eeor"a de los Derec4os 0d/uiridos,
establecida en la )rimera Disposici3n 1inal y Eransitoria de la Constituci3n )ol"tica$ Con esta
-ltima sentencia se /uit3 la competencia a la D#) de calificar e8pedientes del r!imen del Decreto
Ley #o$ 20530, creando un vac"o, el mismo /ue fue suplido por la Ley #J$ 2AA%&$ :sta estableci3
/ue el reconocimiento y la calificaci3n de los derec4os pensionarios de este r!imen fueran
reali5ados en forma descentrali5ada por los Finisterios, Dr!anismos )-blicos Descentrali5ados,
<nstituciones 0ut3nomas, Kobiernos Locales, Empresas )-blicas y dems entidades donde prest3
servicios el beneficiario$ =especto de la se!unda modificaci3n introducida, la nulidad de
incorporaciones y de reincorporaciones, estas sentencias determinaron un pla5o m8imo de die5
a6os 'contados desde la emisi3n de la =esoluci3n 0dministrativa, respectiva+ para las revisiones
de derec4os pensionarios$
En tal sentido, a-n cuando e8istieran derec4os indebidamente otor!ados, stos se encontrar"an
su2etos a revisi3n s3lo dentro del pla5o establecido$ 1inalmente, en relaci3n a la tercera
modificaci3n establecida, se estableci3 /ue el tope e/uivalente al sueldo de un con!resista no
podr"a ser aplicado de manera retroactiva$ 0simismo, la (entencia del Eribunal Constitucional
reca"da sobre el E8pediente #o$ 005*2002*0<*EC declar3 la inconstitucionalidad del 0rt$ >J de la
ley #o$ 2A?%A, /ue modificaba los derec4os pensionarios derivados del r!imen del Decreto Ley
#o$ 20530%&$
)osteriormente, el Decreto (upremo #o$ %5&*2002*E1 /ue re!lament3 la 2AA%& facult3 al FE1 * si
bien las entidades encar!adas del reconocimiento y la calificaci3n de derec4o pensionarios son las
entidades en las /ue traba23 el afiliado @a e2ercer funciones de supervisi3n y control sobre este
derec4o$ Con dic4o fin, a travs del mismo decreto, se 4a obli!ado a las unidades e2ecutoras a
publicar trimestralmente los diferentes niveles o cate!or"as de pensionistas /ue tienen a su car!o y
las pensiones /ue vienen otor!ando$ (e determin3 tambin /ue, anualmente, deben publicar una
relaci3n de las pensiones pa!adas superiores a %,5 ;<E$ 0dicionalmente, el mismo decreto
supremo estableci3 /ue estas entidades deben informar trimestralmente al FE1 y a la Contralor"a
Keneral de la 0dicionalmente, se establece /ue el beneficiario podr se!uir percibiendo dic4a
pensi3n 4asta los 2% a6os, siempre y cuando se encuentre estudiando$ 0simismo, instaura una
bonificaci3n de una remuneraci3n m"nima vital para sobrevivientes incapacitados, siempre /ue se
cuente con un certificado de una comisi3n mdica de Es(alud$ El fallo precisaba /ue los derec4os
de sobrevivencia 'viude5 y orfandad+ estn li!ados a la pensi3n ad/uirida por su titular y /ue. as"
como dic4a pensi3n no puede ser modificada una ve5 ad/uirida, sino respecto de /uienes tienen
un derec4o e8pectaticio. tambin lo es /ue las prestaciones de sobrevivencia modificadas, s3lo
pueden ser aplicables a futuro, a los sobrevivientes de /uienes al momento de la daci3n de la
norma modificatoria, a-n no 4ab"an concretado su derec4o previsional, esto es, ad/uirido su
derec4o a una pensi3n$
=ep-blica de las incorporaciones y reincorporaciones /ue realicen a este r!imen. de las
modificaciones en los importes de las pensiones /ue lleven a cabo y de las incorporaciones
indebidas /ue 4ayan efectuado$ 0l respecto, a febrero de 200>, BA unidades e2ecutoras 4an
enviado informaci3n diversa al FE1$ Con el fin de e2ercer esta funci3n de supervisi3n y control
sobre el reconocimiento y calificaci3n de derec4os pensionarios del Decreto Ley$ 20530, el FE1 4a
aprobado el Decreto (upremo #o$ 0>B*200>*E1 /ue complementa el D( #o$ %5&*2002*E1 en
cuanto a la remisi3n de informaci3n necesaria para la supervisi3n y control y est implementando
una ;nidad de (upervisi3n y Control del r!imen del Decreto Ley #o$ 20530 ';(C+$ Esta unidad
estar encar!ada de la revisi3n de las nuevas incorporaciones y de los cambios en los niveles de
pensi3n$ En tal sentido, permitir detectar casos de reconocimiento de derec4os y otor!amientos
de prestaciones indebidos, reali5ados por las entidades con pensionistas de este r!imen$
0 pesar de la declaraci3n de inconstitucionalidad de al!unas reformas planteadas, el E2ecutivo 4a
lo!rado introducir dos modificaciones en relaci3n al Decreto Ley #o$ 20530$ En primer lu!ar, la
Ley #o$ 2B0>? cre3 el 1ondo para la 0sistencia )revisional, el cual estar conformado por la
recaudaci3n de la contribuci3n, las donaciones, le!ados, crditos transferencias y dems recursos
provenientes del sector p-blico y privado as" como la cooperaci3n nacional e internacional$ En tal
sentido, dic4o fondo incluye un impuesto a las pensiones superiores a %> ;<E anuales con una tasa
e/uivalente al impuesto a la renta aplicable a las personas naturales$ (e estima /ue con esta
medida se lo!rar recaudar (C$ 2?,5 millones anuales$ En se!undo trmino, la Ley #o$ 2B0>A
actuali53 la tasa de aportes del Decreto Ley #o$ 20530, pasando de ?I a %3I a partir de a!osto de
2003, 20I a partir de a!osto de 200?, y 2AI a partir de a!osto de 200&$ 0simismo, se fi23 un tope
de pensi3n e/uivalente a % ;<E para los afiliados /ue no 4ayan ad/uirido el derec4o a pensi3n al %J
de a!osto de 2003$ (e estima /ue con el incremento de la tasa de aportes la recaudaci3n se
incrementar en (C$ 3?,> millones en el a6o 200>$ De otro lado, calculando independientemente el
efecto de la pensi3n m8ima establecida, este permitir un a4orro de (C$ %2 millones anuales
'Fediante el D( #o$ 053*200>*E1 se 4a re!lamentado la Ley #o$ 2B0>?+$
0dicionalmente, el E2ecutivo 4a enviado al Con!reso un proyecto de =eforma Constitucional /ue
permita introducir cambios en el r!imen del Decreto Ley #o$$ 20530, medida de aplicaci3n
imposter!able por las ra5ones /ue se detallan a continuaci3n:
a$ Los sistemas pensionarios a car!o del Estado 4an devenido en deficitarios y, en
consecuencia, se encuentran colapsados, lo /ue implica un costo fiscal demasiado elevado,
con la consi!uiente amena5a de afectar la capacidad de !asto p-blico en necesidades sociales
actuales y futuras$
20 El Decreto Le!islativo #o$ &>B precisa esta ley en cuanto al administrador de la
Contribuci3n '(;#0E+ y el administrador del 1ondo '1C=+$
b$ =esulta necesario corre!ir las desi!ualdades en el tratamiento de pensiones, las cuales
dependen de recursos p-blicos provenientes del pa!o de impuestos$ En ese sentido, la
ine/uidad /ue predomina en el r!imen del Decreto Ley #o$ 20530 4a devenido en un
sistema /ue carece de toda racionalidad$
c$ La obstaculi5aci3n de la moderni5aci3n del sector p-blico, toda ve5 /ue el ordenamiento de
la carrera administrativa y la 4omolo!aci3n de remuneraci3n se encuentran atadas a las
pensiones, por efecto de beneficio de la nivelaci3n$
El )royecto de modificaci3n a ser introducida en el te8to de la Constituci3n )ol"tica del )er- se
concentra principalmente en lo si!uiente:
a$ (e propone la eliminaci3n de la re!la de ultractividad 'primac"a de los derec4os ad/uiridos+
en el caso de las pensiones obtenidas al amparo del r!imen del Decreto Ley #o$ 20530$
Dic4a acci3n resulta de particular importancia, ms a-n tomando en consideraci3n /ue la
actual vi!encia ultractiva de un con2unto de normas aplicables a determinados pensionistas @
reco!ida a su ve5 en diversos pronunciamientos del Eribunal Constitucional2%*, bastando
para ello el cumplimiento de los re/uisitos previstos en la norma, 4a tra"do como
consecuencia la ri!ide5 del marco constitucional en la materia y la prctica imposibilidad de
aplicaci3n 'por incompatibilidad con la Constituci3n+ de cual/uier modificaci3n le!islativa
en el r!imen contemplado por el Decreto Ley #o$ 2053022. 4abida cuenta del 4ec4o /ue la
mayor"a de los traba2adores pertenecientes a dic4o sistema 4an cumplido los re/uisitos para
acceder al otor!amiento de la pensi3n$
En efecto, el Eribunal Constitucional se 4a pronunciado en el sentido /ue permite la
aplicaci3n ultractiva de un con2unto de normas por considerar /ue 4an in!resado al
patrimonio 2ur"dico del pensionista, de tal forma /ue resultar"a incompatible con la
Constituci3n )ol"tica la aplicaci3n de modificaciones normativas cuyos efectos se proyecten
como consecuencias desfavorables al inters individual del pensionista /ue 4aya cumplido
con los re/uisitos previstos por la norma precedente$ Dic4a interpretaci3n 4ace ms r"!ido el
marco constitucional, y por lo tanto, imprescindible su reforma, puesto /ue cual/uier
modificaci3n le!islativa no tendr"a aplicaci3n prctica, en tanto /ue la mayor"a de
traba2adores pertenecientes al r!imen del Decreto Ley #o$ 20530 ya 4a cumplido con los
re/uisitos para obtener el derec4o$
0l respecto, cabe se6alar /ue la prevalencia del principio de intan!ibilidad en el mbito
pensionario, cuya estructura se encuentra diri!ida a tutelar un inters individual, de2a de
lado la labor de la ley como instrumento para actuali5ar y componer la pluralidad de
intereses /ue supone el tema pensionario para la sociedad peruana$
En este orden de ideas, resulta de primario inters social, la uniformi5aci3n en con2unto del
sistema pensionario, orientada a la eficacia inmediata de las normas en la materia, /ue
permita otor!ar la base necesaria para la posterior introducci3n de una reforma le!islativa
inte!ral, destinada a producir mayor e/uidad tanto al interior del r!imen del
Decreto Ley #o$ 20530 como respecto de otros re!"menes pensionarios. as" como limitar el
costo fiscal /ue representa su mantenimiento$
La propuesta de modificaci3n constitucional 4ar posible /ue la reforma le!islativa se
apli/ue de inmediato a los traba2adores activos y pensionistas del r!imen del Decreto Ley
#o$ 20530, sin ries!o /ue estas reformas puedan si!nificar una violaci3n al orden
constitucional$ De tal manera se podr incorporar al con2unto de personas antes
comprendidas en la normas de e8cepci3n como parte de un colectivo social ms amplio y en
donde concurren una pluralidad de intereses /ue resulta necesario componer y actuali5ar$
El nuevo te8to constitucional contribuye al perfeccionamiento tcnico del sistema 2ur"dico
peruano, toda ve5 /ue, por primera ve5, reco!e una re!la fundamental para la aplicaci3n de
normas en el tiempo con ran!o constitucional$ Conforme a lo anteriormente mencionado, la
)rimera Disposici3n 1inal y Eransitoria de la Constituci3n resulta incompatible con una
concepci3n con2unta de los valores /ue subyacen y otor!an contenido a la norma
fundamental, por lo /ue resulta necesario establecer una medida /ue permita la aplicaci3n
inmediata de las normas en materia pensionaria sobre los derec4os ad/uiridos de los
pensionistas$
b$ Eeor"a de los 4ec4os cumplidos$
(e propone declarar cerrado en forma definitiva el r!imen pensionario establecido por el
Decreto Ley #o$ 20530, con la finalidad de evitar nuevas incorporaciones y
reincorporaciones, o /ue en el futuro se promuevan iniciativas le!islativas destinadas a una
posterior reapertura del mismo$
0simismo, se dispone /ue los traba2adores /ue, perteneciendo a este r!imen, no 4ayan
cumplido con los re/uisitos de obtener la pensi3n correspondiente, debern optar entre el
(istema #acional de )ensiones o el (istema )rivado de 0dministradoras de 1ondos de
)ensiones$
c$ Cierre del r!imen del Decreto Ley #o$ 20530$
d$ Centrali5aci3n de la administraci3n de los re!"menes pensionarios$
Comple2idad del r!imen, ocasionada por las m-ltiples modificaciones normativas de las /ue fue
ob2eto, /ue a su ve5 comportaban distinta aplicaci3n en el tiempo, 2unto a la escasa capacidad
tcnica en esta materia de la mayor parte de entidades y a la poca transparencia con /ue se
actuaba, dieron lu!ar a serios problemas de administraci3n$
En ese sentido, se propone la conformaci3n de una administraci3n unitaria de los re!"menes
pensionarios a car!o del Estado, principalmente en el caso del establecido por el Decreto Ley #o$
20530$ Ello permitir"a subsanar el vac"o le!islativo creado por la supresi3n de las facultades, /ue
tal como se se6al3 fueron otor!adas por la Ley #o$ 2?B35, de la D#) en materia de la
administraci3n del r!imen del Decreto Ley #o$ 20530, como consecuencia de la sentencia del
Eribunal Constitucional reca"da en un proceso de inconstitucionalidad 'E8pediente #o$ 0%*&B*
0<CEC+$
En consecuencia, el proyecto de =eforma Constitucional propone:
La modificaci3n del art"culo %%J, para permitir la administraci3n unitaria de los re!"menes
pensionarios a car!o del Estado$
La modificaci3n del art"culo %03G, para establecer e8presamente en la Constituci3n /ue el
principio 2ur"dico aplicable para anali5ar la retroactividad de las leyes es la de los 7ec4os
Cumplidos$
La sustituci3n de la )rimera Disposici3n 1inal, para transformar el tratamiento
constitucional al r!imen de pensiones del Decreto Ley #o$ 20530$
Estas reformas tendrn efectos positivos para la sociedad en !eneral y la !esti3n del Estado$ En
particular, permitir la me2ora en la calidad del !asto p-blico, la reducci3n de ine/uidades y la
iniciaci3n de la reforma de la carrera administrativa y del sistema de remuneraciones del sector
p-blico$
1inalmente, es conveniente mencionar al!unas modificaciones implementadas por el E2ecutivo al
(#)$ Fediante la Ley #o$ 2A?%A, se a2ust3 la tasa de reempla5o utili5ada para el clculo de la
pensi3n en el (#) a las variables de tasa y densidad de aportaci3n, edad de 2ubilaci3n, cambios
demo!rficos y esperan5a de vida, con la finalidad de preservar su sostenibilidad$ En tal sentido, se
estima /ue estas modificaciones a la tasa de reempla5o 4an !enerado un a4orro, en valor presente,
de ;(L % 5>3 millones para el Estado$

%$
5+ El SPP, un sistema en desarrollo y la carga fiscal que representa
En una etapa de desarrollo intermedio, en la /ue actualmente se encuentra el ()), los beneficios
2ubilatorios se financian fundamentalmente en base a lo acumulado en el per"odo previo a la
incorporaci3n al nuevo r!imen previsional, es decir con el Hd=$ (iendo ello as", los montos
desembolsados y por desembolsar por parte del Estado para la atenci3n de este t"tulo valor 4an
2u!ado y 2ue!an a-n un papel decisivo para la me2ora del nivel de pensiones del ())$
Desde mediados de %&&5, la D#) en representaci3n del Estado )eruano 4a venido desembolsando
un flu2o importante de recursos para el pa!o de redenciones de Hd=$ 7asta principios de %&&A,
estas obli!aciones fueron financiadas con recursos del Eesoro )-blico, pero a partir de esa fec4a y
con el ob2etivo de ase!urar /ue las obli!aciones previsionales a mediano y lar!o pla5o se
encuentren adecuadamente financiadas, con el Decreto de ;r!encia #o$ %2&*&? se autori53 a la
Direcci3n Keneral de Crdito )-blico del FE1 a transferir ;(L % 000 millones al 1ondo
Consolidado de =eservas '1C=+ constituyendo as" un fondo intan!ible para el pa!o de dic4as
obli!aciones50 '1C=*Hd=+$
Durante el per"odo %&&B*2003, estos recursos 4an venido !enerando una rentabilidad anual
promedio de >,>AI en d3lares, lo cual 4a servido para financiar pa!os anuales de ;(L ?%,?
millones en promedio durante dic4o per"odo$ En 2003, cabe destacar un marcado incremento del
flu2o de redenciones debido principalmente al =EN0$ 'Ver Krfico #o$ 2A+:
Krfico #o$ 2A:
=edenciones de Hono de =econocimiento %&&B*200>
'Fillones de d3lares+
M )royecci3n: FE1*D#) 'El monto de redenci3n de Hd= %&&? incluye el del Hd= 200%+
1uente: D#)
)ara 200>, tambin se proyecta efectuar desembolsos importantes para el pa!o de Honos de
=econocimiento$ En total se proyecta redimir ;(L 2>2 millones, de los cuales el &?I financiar"a
los pa!os por Hd= %&&2 y el >I restante los pa!os por Hd= %&&? y Hd= 200%$
Este importante crecimiento en las proyecciones para el 200> '>3I respecto del 2003+, se debe
principalmente a /ue e8isten obli!aciones de redenci3n ya !eneradas desde el a6o previo y /ue se
encuentran pendientes de atenci3n en la D#)$ Dic4as obli!aciones estn asociadas a los afiliados
/ue 4an accedido a los nuevos re!"menes de 2ubilaci3n creados por las Leyes #os$ 2A252 y 2A?%A,
las cuales disponen /ue adems de ad/uirir el derec4o a los Honos Complementarios /ue
caracteri5an a estos re!"menes, los afiliados ad/uieren tambin el derec4o a la redenci3n
anticipada de su Hd=$
0 mar5o del 200>, e8isten en total % %30 afiliados /ue 4an tramitado su 2ubilaci3n ba2o dic4os
re!"menes$ De estos, B> 'AI+ corresponden a la Nubilaci3n 0delantada del D$L$ #G %&&&0, >%&
'3AI+ a )ensi3n F"nima y ?2A '55I+ al =!imen E8traordinario de la Ley #G 2A252$ Ver el
si!uiente !rfico:
Krfico #o$ 2B:
(olicitudes ba2o nuevos re!"menes 2ubilatorios
'0 mar5o del 200>+

1uente: D#)
0simismo, cabe a!re!ar /ue en trminos de obli!aciones para el Estado, la atenci3n de este stocX
de beneficiarios de pensi3n, adems de la redenci3n de su Hd=, implica tambin la emisi3n de los
HCN0, HC)F y H=C$ Dic4a emisi3n, a diferencia de la correspondiente a los Hd= */ue constituyen
el reconocimiento sobre aportaciones efectuadas en el pasado y de manera previa a la
incorporaci3n en el ())* e8presan el compromiso del Estado para financiar el pa!o futuro de
pensiones a partir del momento en /ue los recursos de propiedad de los afiliados ya no alcancen
para ello, por lo /ue su clculo refle2a el valor presente de dic4o compromiso$
En tal sentido, mediante el Decreto (upremo #G 05>*200>*E1 recientemente publicado, para el
200>, se 4a otor!ado la !arant"a del Kobierno #acional para estos Honos Complementarios as"
como para los Hd= 4asta por (C$ % %3> millones ';(L 325 millones+, de los cuales
apro8imadamente AAI corresponder"an a los referidos HCN0, HC)F y H=C ';(L 252 millones+
$Ver !rficos si!uientes:
Krfico #o$ 2&:
Emisi3n de Honos de =econocimiento y Honos Complementarios
'Va lor actuali5ado a la fec4a de emisi3n+

M )royecci3n: FE1*D#)
1uente: D#)
Krfico #o$ 30 :
Emisi3n de Honos Complementarios por tipo * 200>
'Fillones de d3lares+
1uente: D#)

En un conte8to donde los (istemas )-blicos de )ensiones se encuentran desfinanciados y el
Estado transfiere recursos para el pa!o de pensiones, las obli!aciones asumidas por el Estado a
travs de los Honos Complementarios constituyen un esfuer5o adicional para 4acer frente a la
problemtica del sistema pensionario del pa"s$ la idea /ue motiv3 la creaci3n de estos Honos fue la
de evitar /ue los afiliados del ()) demanden su desafiliaci3n y su retorno al (#), ya /ue ello
incrementar"a a-n ms el desbalance financiero /ue e8iste as" como /ue distorsionar"a los lo!ros
e84ibidos por el ())$
0 futuro, se estima /ue la car!a por estos Honos Complementarios muestre un tendencia
decreciente ya /ue, por un lado el H=C est asociado a un r!imen transitorio cuyo universo de
traba2adores mineros y de construcci3n civil se 4ayan afiliado al ()) 4asta enero del 2003
solamente, y por otro el HCN0 est dise6ado para afiliados con edades avan5adas '55 o 50 a6os,
se!-n se trate de 4ombres o mu2eres+ y con derec4o a pensi3n en el (#) al momento de su in!reso
al ())$ El HC)F tambin est acotado para un universo de afiliados nacidos a ms tardar el a6o
%&>5$

C&$CL(S#&$ES
se 4a determinado /ue no es viable para el Estado mantener diferentes modalidades de
administraci3n en las pensiones y se debe establecer una administraci3n eficiente como la del
sistema privado de pensiones$ Decisi3n /ue opt3 C4ile evitando el sobrecosto al Estado y
promoviendo el sistema privado de pensiones$
Cabe destacar /ue la reforma propuesta !enerar a4orros para el Estado. el Finisterio de
Econom"a y 1inan5as 4a calculado en ;(L 2,B00 millones ba2o la modalidad de eliminaci3n de
la nivelaci3n entre las pensiones y las remuneraciones del personal activo ' efecto espe2o+ y de
incluirse a las pensiones de sobrevivientes, se estimar"a /ue ser"a de ;(L 3,?00 millones$
(e transfiere recursos del Eesoro )-blico e/uivalentes al &BI de la planilla del =!imen 'sin
incluir 1D#01E, Dr!anismos 0ut3nomos y Funicipalidades+$
(e subsidia el B5I del Capital re/uerido ;nitario$ )ara poder acceder a una pensi3n
e/uivalente al %00I de la -ltima remuneraci3n sin subsidio estatal, un pensionista casado
deber"a 4aber aportado 3&$% I del sueldo durante 30 a6os y 2ubilarse como m"nimo a los 5>
a6os de edad 'esta tasa no incluye las posteriores nivelaciones+$
El Costo )revisional ';(L 2> >%5 millones+ representa %$0A veces el saldo de deuda p-blica
e8terna$
La =eforma Constitucional propuesta contribuye a la (ostenibilidad de las 1inan5as
)-blicas y a la e/uidad en el (istema )ensionario del Estado$
La =eforma Constitucional es un re/uisito indispensable para dar inicio a la =eforma del
Estado$


REC&-E$'C#&$ES

1rente a los problemas /ue presenta el actual sitema de pensiones tales como discriminaci3n entre
los traba2adores y en aras de e/uiparar la pensi3n de los 2ubilados y de ase!urar la sostenibilidad
econ3mica y social del pa"s$
(e recomendaria lo si!uiente:
El Eribunal Constitucional deber"a emitir una resoluci3n aclaratoria de su propio fallo para
evitar la "avalanc4a" de demandas e8i!iendo derec4os pensionarios ba2o los alcances del D$ Ley
#G 20530$ Debe recordrsele al Eribunal Constitucional /ue no es un 3r!ano le!islativo, sino de
control de la constitucionalidad$
El Con!reso de la =ep-blica, conforme a los mecanismos previstos en el 0rt$ 20? de la
Constituci3n )ol"tica del )er-, debe dero!ar la )rimera Disposici3n 1inal y Eransitoria de la
Constituci3n vi!ente /ue dispone /ue no se afectan los derec4os le!almente obtenidos en
mrito del D$ Ley #G 20530$ (in esta dero!atoria !ran parte del )resupuesto de la #aci3n no
podr destinarse a otras reas de desarrollo$
<!ualmente, el Con!reso de la =ep-blica debe dero!ar de inmediato el Decreto Ley #G
20530 no permitiendo /ue se incorporen ms cesados a sus alcances, pues traer !raves
consecuencias econ3micas y sociales para el pa"s$
Las personas /ue ya accedieron a la Cdula Viva deben continuar con sus beneficios
pensionarios, pero "con!elados" a la fec4a de la dero!atoria del D$L$ 20530$ Las pensiones s3lo
deben actuali5arse de acuerdo a las posibilidades de la ca2a fiscal$
#ombrar e2ecutivamente una comisi3n investi!adora /ue analice todos a/uellos casos en
los /ue se 4an otor!ado pensiones ba2o el imperio del D$L$ #G 20530 sin contar con los
re/uisitos establecidos en el propio dispositivo le!al y normas procesales$
(e estima /ue en virtud del D$L$ 20530 se pa!an por derec4os pensionarios ms de ;(L
%,000 millones al a6o y de este monto 25I son por encima de ;(L B00 mensuales
'apro8imadamente (C$ 2,B00+$ En ese sentido, tales pensiones deber"an de estar !ravadas con
el <mpuesto a la =enta como rentas de /uinta cate!or"a en la medida /ue e8cedan el tramo
inafecto a las A ;<E anuales '(C$ 2%,A00+$
Es ur!ente la aprobaci3n de la escala remunerativa del sector p-blico, desde el )residente
de la =ep-blica, como el principal funcionario de la #aci3n 4asta los traba2adores de menor
2erar/u"a en el aparato estatal$ El sinceramiento de remuneraciones tendr como l3!ica
consecuencia el sinceramiento de las pensiones de la cdula viva$ 0simismo, se debe establecer
una escala con topes en los !astos de representaci3n$
1inalmente, /ue todas las remuneraciones deben fi!urar en planilla para el pa!o de los
impuestos y contribuciones /ue e8i!e la ley, sin e8cepciones$

$E6&S
0#EYD #o$ %
<ndicadores de cobertura y eficiencia para el (istema )-blico de )ensiones
En el caso del (istema )-blico de )ensiones, se plantean indicadores de cobertura de las
obli!aciones previsionales y de eficiencia$ En el caso de los indicadores de cobertura, stos refle2an
el cumplimiento y la provisi3n de las obli!aciones previsionales del Estado$ En el caso de los de
eficiencia, los indicadores refle2an aspectos relacionados con el mane2o de recursos$
(e plantean dos indicadores de cobertura de obli!aciones para el (istema )-blico de )ensiones$
El primero de ellos '<C% (#) C DL 20530+ constituye el promedio, en valor presente, de la
provisi3n /ue el Estado deber"a reali5ar anualmente con el fin de cubrir sus obli!aciones
previsionales a futuro$ )ara ello, se estima el costo previsional total de los pensionistas de los
re!"menes p-blicos y se divide entre un estimado del n-mero de a6os /ue le restan a un
pensionista promedio en el sistema$ )or otro lado, se estima el costo provisional neto 'valor de
obli!aciones @ valor de aportes+ de los afiliados activos al sistema p-blico y se divide entre el
n-mero promedio de a6os /ue le restan al traba2ador para 2ubilarse$ 0 travs de estas dos cifras, se
puede calcular el costo anual promedio, en valor presente, de la provisi3n /ue el Estado deber"a
reali5ar$ Dic4os indicadores sern calculados tanto para el (#) como para el r!imen del Decreto
Ley #o$ 20530$
Debido a /ue <C% (#) C DL 20530 constituye la provisi3n promedio anual /ue deber"a reali5arse,
se planea compararlo anualmente con el valor de las provisiones /ue el Estado realice para los
re!"menes p-blicos$ En el caso de (#), se debe comparar con las provisiones /ue la D#) realice$
En el del r!imen del Decreto Ley #o$ 20530, deber compararse con el monto /ue las unidades
e2ecutoras del Estado realicen en su Halance Keneral$
El se!undo indicador de eficiencia '<C2 (#) C DL 20530+ se refiere al monto promedio anual, en
valor presente, /ue el Estado debe pa!ar por concepto de pensionistas$ De manera similar al <C%
(#) C DL 20530, el indicador se calcula como el costo previsional de los pensionistas dividido
entre un estimado de la cantidad de a6os de permanencia de dic4os pensionistas en el sistema$ En
tal sentido, este indicador puede ser calculado por separado para cada r!imen p-blico y ser
comparado con su respectiva planilla anual$
)or otro lado, se 4an definido indicadores de eficiencia$ Debido a las diferencias entre el (#) y el
r!imen del Decreto Ley #o$ 20530, se 4an elaborado indicadores separados para cada uno de
ellos$ En el caso del (#), la eficiencia se 4a definido como la tasa de retorno de los recursos del
1ondo Consolidado de =eservas '1C=+ vinculados al (#) '<E% (#) C DL 20530+$
Estos fondos del 1C= son empleados para cubrir las pensiones de este sistema$ En tal sentido, su
retorno constituye una medida de eficiencia en el mane2o de los recursos previsionales del (#)$
(in embar!o, en el caso del r!imen del Decreto Ley #o$ 20530 no e8iste un fondo para el pa!o de
pensiones$ Debido a esta situaci3n, el indicador de eficiencia para este sistema 4a sido definido
como la proporci3n de la planilla /ue es financiada con transferencias del Eesoro )-blico '<E2 (#)
C DL 20530+
El Cuadro #o$ <*% presenta un resumen sobre los indicadores planteados para el (istema )-blico
de )ensiones y la estimaci3n de estos indicadores para el a6o 2003$
)O$0RT,RA 06I)I03)IA
In(ica(!r 4al!r (el in(ica(!r *2003/ In(ica(!r 4al!r (el in(ica(!r
#otas:
aC$ En el caso del r!imen del Decreto Ley #o$ 20530, se presentan clculos preliminares basados
en la planilla "enve2ecida" de %&&A$
0#EYD #o$ 2
<ndicadores de cobertura y eficiencia para el (istema )rivado de )ensiones

)ara el sistema privado de pensiones se 4an elaborado dos indicadores de cobertura$ El primero es
la proporci3n de la )oblaci3n Econ3micamente 0ctiva ')E0+ urbana /ue se encuentra afiliada al
()) '<C% ())+$ (in embar!o, como pudo apreciarse en el acpite > de la secci3n <<, la afiliaci3n no
implica /ue los traba2adores se encuentren aportando de manera efectiva al sistema$ En tal
sentido, se plantea emplear la proporci3n de coti5antes 'afiliados /ue cuenten con una aportaci3n
efectiva, como m"nimo, durante los -ltimos doce meses+ en la )E0 urbana como se!undo
indicador '<C2 ()) +$
0simismo, se emplear el retorno de los fondos del ()) como indicador de la eficiencia en la
administraci3n de los recursos de este r!imen '<E ())+$
La Eabla #o$ A presenta un resumen sobre los indicadores planteados para el ()) y la estimaci3n
de estos indicadores para el a6o 2003$
Cuadro #o$ <<*%
<ndicadores de Cobertura y Eficiencia para el (istema )rivado de )ensiones
)O$0RT,RA 06I)I03)IA
In(ica(!r 4al!r (el in(ica(!r *2003/ In(ica(!r 4al!r (el in(ica(!r
0#EYD #o$ 3
Klosario de Erminos
Klosario de Erminos del (istema )-blico de )ensiones
%$ Capital =e/uerido ;nitario:
2$ Es el capital /ue re/uiere un traba2ador para financiar un nuevo sol de pensi3n vitalicia$
)ara su clculo se considera la edad, condici3n de invalide5, !rupo familiar y tasa de
descuento. y se utili5a f3rmulas de clculo actuarial$
Es un capital re/uerido por un monto estimado para cumplir con el pa!o de todas las
pensiones de los beneficiarios directos o indirectos comprendidos en la poblaci3n cubierta,
4asta el fallecimiento del -ltimo de ellos$ El monto estimado resulta del clculo
probabil"stico*financiero 'llamado tambin, clculo actuarial+$ Consiste en la suma, en valor
presente, de todas las obli!aciones previsionales futuras$ En el presente documento, el
clculo del costo previsional del (istema )-blico de )ensiones 4a sido reali5ado con una tasa
de descuento del > por ciento$
3$ Costo )revisional:
#-mero de a6os de aporte re/ueridos para obtener una prestaci3n en el (istema )-blico de
)ensiones$
>$ Densidad de 0portaci3n:
Llamado tambin pay*as*you*!o, es un es/uema en el cual las pensiones son financiadas a
travs de las aportaciones de los afiliados activos$
5$ Es/uema de reparto:
El 1ondo Consolidado de =eservas )revisionales '1C=+ es un 1ondo intan!ible creado en
%&&? mediante Decreto Le!islativo #o$ B%A$ El fondo es destinado a respaldar el pa!o de las
pensiones a car!o de la D#) y las redenciones de los Honos de =econocimiento$ (us recursos
provienen del fondo de las reservas actuariales de los re!"menes previsionales del (ector
)-blico /ue administra la D#), de los aportes del Eesoro )-blico, de la rentabilidad neta de
la administraci3n del 1ondo, y de otros in!resos como donaciones, crditos, le!ados, etc$
?$ 1ondo Consolidado de =eservas:
Eambin conocida como la " Cdula Viva", es aplicable a los pensionistas del r!imen del
Decreto Ley #o$ 20530$ 0 travs de esta caracter"stica, cual/uier incremento en la
remuneraci3n pensionable de los servidores p-blicos en actividad /ue desempe6en el car!o u
otro similar al -ltimo car!o en /ue prest3 servicios el cesante o 2ubilado, dar lu!ar al
incremento de la pensi3n en i!ual monto /ue corresponde al servidor en actividad$ La
pensi3n ad/uiere carcter "nivelable", en al!una proporci3n, a partir de los veinte a6os de
servicio$ La pensi3n es nivelable al %00 por ciento a partir de los treinta a6os de servicio$
A$ #ivelaci3n:
=!imen transitorio dentro del (istema #acional de )ensiones, destinado a incluir a al!unas
co4ortes de traba2adores en %&&2$ (e aplica para los 4ombres nacidos despus del %J de 2ulio
de %&3%, /ue contaban con sesenta a6os de edad en %&&2 y entre cinco y /uince a6os de
aportaci3n$ 0simismo, se aplica a mu2eres nacidas despus del %J de 2ulio de %&3?, /ue en el
a6o de %&&2 4ayan tenido cincuenta y cinco a6os de edad. y cinco a6os de aportaci3n pero
menos de trece a6os$
B$ )ensi3n =educida:
)a!o mensual /ue otor!a el (istema )-blico de )ensiones a sus cesantes y, de ser el caso, a
sus beneficiarios de derec4o derivado$ Este sistema otor!a cinco tipos de pensiones: de
2ubilaci3n, de invalide5, de viude5, de orfandad, y de ascendencia$
&$ )ensi3n:
Es a/ul /ue percibe pensi3n de sobrevivencia 'orfandad, viude5 o ascendente+$
%0$ )ensionista de Derec4o Derivado:
(e refiere al re!istro de pensionistas y afiliados activos del r!imen del Decreto Ley #o$
20530, reali5ado en %&&A y actuali5ado o "enve2ecido" empleando al!unos supuestos$ En
%&&A, dic4os pensionistas y activos tuvieron /ue presentar a la D#) una "Declaraci3n Nurada
de =einscripci3n @ =e!istro 20530 para el (ector )-blico" en virtud del Decreto Le!islativo
#o$ B%A$ Debido a /ue el mencionado decreto fue declarado inconstitucional, dic4o re!istro
constituye, a la fec4a, el -nico re!istro del r!imen del Decreto Ley #o$ 20530$
%%$ )lanilla Enve2ecida:
)ermite al traba2ador 2ubilarse a los 55 3 50 a6os de edad lue!o de 30 3 25 a6os de aporte,
se!-n se trate de 4ombres o mu2eres, respectivamente$ Ha2o este r!imen la pensi3n se
reduce en > por ciento por cada a6o de adelanto de 2ubilaci3n 'en relaci3n a la edad de
2ubilaci3n del r!imen !eneral, ?5 a6os+$
%2$ =!imen de Nubilaci3n 0delantada:
=!imen aplicable a los ase!urados nacidos antes del %J de 2ulio de %&3%, en el caso de los
4ombres, o del %J de 2ulio de %&3?, en el de las mu2eres. /ue 4ayan estado inscritos en las
Ca2as de )ensiones de la Ca2a #acional de (e!uro (ocial o del (e!uro (ocial del Empleado
antes de la promul!aci3n del Decreto Ley %&&&0, en abril de %&A3$ El monto de la prestaci3n
ba2o este r!imen e/uivale al 50 por ciento de la remuneraci3n de referencia por los primeros
5 a6os completos de aportaci3n, con incrementos de %,2 por ciento y de %,5 por ciento por
cada a6o adicional de servicios en el caso de 4ombres y mueres, respectivamente$
%3$ =!imen Especial de Nubilaci3n:
(e refiere a la remuneraci3n afecta al descuento para pensiones e incluye toda remuneraci3n
permanente y re!ular en su monto$ De esta manera, se e8cluyen bonificaciones
e8traordinarias, participaci3n de los traba2adores en utilidades de las empresas, etc$ En el
caso del r!imen del Decreto Ley #o$ %&&&0, se emplea el trmino "ase!urable"$ En el del
r!imen del Decreto Ley #o$ 20530, el trmino utili5ado es "pensionable"$
%>$ =emuneraci3n 0se!urable o )ensionable:
)orcenta2e de la remuneraci3n ase!urable /ue se descuenta al traba2ador, fi2ado por Decreto
(upremo con voto aprobatorio del Conse2o de Finistros$
%5$ Easa de 0portaci3n:
%?$ Easa de reempla5o:
=elaci3n entre la remuneraci3n pensionable o ase!urable del traba2ador y la pensi3n /ue !enera$


B#BL#&1R.7

)royecto de Ley de =eforma Constitucional en materia de pensiones del Decreto Ley
#J20530:<mplicancias en las 1inan5as )-blicas
1ernando Ravala Lombardi
Los (istemas de )ensiones en )er-
)royecto de Ley de =eforma Constitucional /ue modifica los art"culos %%J y %03J y la
)rimera Disposici3n 1inal y Eransitoria
)a!inas de internet
4ttp:CCZZZ$camaralima$or!$peCinfoCZreport[%2$4tm
4ttp:CCZZZ$mef$!ob$peC
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