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DOCENTE
MARIO RINCON PEREZ
UNIVERSIDAD LIBRE
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS
BOGOTA, D.C.
2004
TEMA UNO
DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL
1. DEFINICIN:
2. OBJETO
3. SIGNIFICADO
4. ORIGEN
TEMA DOS
CONCEPTO DE ESTADO Y SUS ELEMENTOS
CONCEPTO DE ESTADO
ELEMENTOS DEL ESTADO
ELEMENTO HUMANO: LA POBLACIN
ELEMENTO FSICO: EL TERRITORIO
ELEMENTO FORMAL: EL PODER
1.1 LA SOBERANA RECONOCIDA POR OTROS ESTADOS
TEMA TRES
TEORIAS SOBRE LOS ORIGENES DEL ESTADO
1. INTRODUCCION
2. CLASIFICACION
2.1 TEORIAS TEOCRATICAS
2.2 TEORIAS CONTRACTUALISTAS
2.3 TEORIA MARXISTA
TEMA CUATRO
EVOLUCION HISTORICA DEL ESTADO
1. ORIGEN HISTORICO
2. FACTORES QUE ORIGINARON LA FORMACION DE LOS ESTADOS
3. CLASIFICACION DE LOS TIPOS HISTORICOS FUNDAMENTALES DEL
ESTADO
4. ESTADO ANTIGUO ORIENTAL
5. ESTADO GRIEGO
6. ESTADO ROMANO
7. ESTADO MEDIEVAL
8. ESTADO ESTAMENTAL
9. ESTADO ABSOLUTISTA Y ESTADOS NACIONALES
10. ESTADO LIBERAL DE DERECHO
11. ESTADO AUTOCRATICOS O TOTALITARIOS
12. ESTADO SOCIALISTA
13. ESTADO SOCIAL Y DEMOCRATICO DE DERECHO
TEMA CINCO
ATRIBUTOS Y FUNCIONES DEL ESTADO
1. PERSONALIDAD JURIDICA DEL ESTADO
2. LA SOBERANIA DEL ESTADO
2.1 CONCEPTO DE SOBERANIA
2.2 ATRIBUTOS O DIMENSIONES DE LA SOBERANIA
2.3 ATRIBUCION DE LA SOBERANIA
TEMA SEIS
LAS FORMAS DE JEFATURA DEL ESTADO
1. LA MONARQUIA
1.1 MONARQUIAS
1.2 MONARQUIAS
1.3 MONARQUIAS
1.4 MONARQUIAS
1.5 MONARQUIAS
2. LA REPUBLICA
PREESTATALES
ABSOLUTISTAS
LIMITADAS
CONSTITUCIONALES
PARLAMENTARIAS
TEMA SIETE
FORMAS TERRITORIALES DEL ESTADO
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
CONCEPTO
CLASIFICACION
SISTEMA DE GOBIERNO DE ASAMBLEA
SISTEMA DE GOBIERNO DIRECTORIAL
SISTEMA PARLAMENTARIO
SISTEMA PRESIDENCIAL
SISTEMA SEMIPARLAMENTARIO Y SEMIPRESIDENCIAL
TEMA NUEVE
LOS REGMENES POLITICOS
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
CONCEPTO
CLASIFICACION
TIPOLOGIA BASICA
REGIMEN DE LA DEMOCRACIA LIBERAL
ELEMENTOS BASICOS DE LA DEMOCRACIA
DEMOCRACIA FORMAL Y DEMOCRACIA REAL
DEMOCRACIA REPRESENTATIVA Y DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
TEMA DIEZ
TEORIA DE LA CONSTITUCIN
1. CONCEPTO DE CONSTITUCIN
1.1.CONCEPTO RACIONAL NORMATIVO
1.2.CONCEPTO HISTRICO
1.3 CONCEPTO SOCIOLGICO
1.4.CONCEPCIN DE LA CONSTITUCIN COMO ELEMENTO DE
CONTROL DEL PODER POLTICO.
1.5. LA CONSTITUCIN COMO FACTOR DE INTEGRACIN
1.6. CONCEPTO AXIOLGICO
1.7. CONCEPTO DECISIONISTA DE CONSTITUCIN
1.8. CONSTITUCIN EN SENTIDO MATERIAL Y EN SENTIDO FORMAL.
2. LA CONSTITUCIN COMO NORMA JURIDICA
3. LA CONSTITUCIN COMO FUENTE DEL DERECHO CONSTITUCIONAL
4 .CONTENIDO DE LA CONSTITUCIN
5. CLASIFICACIONES DE LA CONSTITUCION
6. LA SUPREMACA CONSTITUCIONAL
7. LOS CONTROLES DE CONSTITUCIONALIDAD Y LEGALIDAD EN
COLOMBIA
8. EL PODER CONSTITUYENTE
9. EL ESTABLECIMIENTO Y REFORMA DE LA CONSTITUCIN
10. LA MUTACIN CONSTITUCIONAL
9. LA INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL
10. EL BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD
TEMA ONCE
LOS PARTIDOS POLITICOS
1. NOCIN
2. DEFINICIN LEGAL
3. ORIGEN
4. DERECHO DE ASOCIACIN, FILIACIN Y PARTICIPACIN POLITICA
5. MOVIMIENTOS POLITICOS
6. CLASES
6.1 PARTIDOS DE MASAS Y PARTIDOS DE CUADROS
6.2 PARTIDOS DE FORMACIN ABIERTA, DE FORMACIN CORPORATIVA
Y DE FORMACIN CERRADA
6.3 PARTIDOS DECLARATIVOS Y PARTIDOS ORGNICOS
6.4 PARTIDOS DEMOCRTICOS Y PARTIDOS TOTALITARIOS
6.5 PARTIDOS NACIONALES, PARTIDOS NACIONALISTAS Y PARTIDOS
INTERNACIONALISTAS
6.6 PARTIDOS ORTODOXOS, PARTIDOS HETERODOXOS Y PARTIDOS
ATEOS
7. FUNCIONES DE LOS PARTIDOS POLITICOS
8. FINANCIACIN DE LAS CAMPAAS ELECTORALES
8.1 CONCURRENCIA DEL ESTADO
8.2 SISTEMA DE REPOSICIN POR LOS VOTOS DEPOSITADOS
8.3 VIOLACIN DE LOS TOPES MXIMOS
8.4 PROHIBICIN DE HACER CONTRIBUCIONES
9. LOS GRUPOS DE PRESIN
9.1 NOCIN
9.2 CUALES SON LOS GRUPOS DE PRESIN
TEMA DOCE
EN
TEMA UNO
DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL
1. DEFINICIN:
Es la principal rama del derecho pblico, le corresponde el estudio de la
estructura del Estado dentro del marco de la Constitucin, la situacin del
individuo frente al poder del Estado, la organizacin y funcionamiento de ese
poder en sus aspectos fundamentales y las instituciones polticas que
constituyen el soporte de la vida estatal.
2. OBJETO
Consiste en el encuadramiento jurdico de los fenmenos polticos dentro del
marco de una Constitucin pasemos a explicar esta nocin:
Entendemos por fenmenos polticos todos aquellos hechos que se presentan
en la vida social y que tienen incidencia ms o menos directa sobre toda la
comunidad. En ellos siempre est implcita la nocin del poder. Pueden
abordarse a partir de tres aspectos diferentes:
El de las relaciones entre gobernantes y gobernados: los gobernantes son
quienes sealan los caminos y la manera de lograr el bien comn, son
ellos quienes realizan actos polticos; los que impulsan a los dems
hombres a adoptar determinada actitud o abstenerse de hacerlo.
El de la determinacin de lo que es bueno para la sociedad: la actividad
poltica tiene como finalidad el BIEN COMN, lo que suscita los fenmenos
polticos, es siempre esa bsqueda
El del reconocimiento total del hombre por el hombre: ello significa que el
hombre es considerado con la totalidad de sus atributos como ser
humano.
Es lo que se refiere al encuadramiento jurdico de los fenmenos polticos,
anotamos que las diversas ramas del derecho son sistemas de
encuadramiento de las relaciones humanas, para introducir en ellas el orden
y la justicia. Ese encuadramiento se ha producido apenas en la poca
moderna por varias razones:
Porque las normas jurdicas obligan a los gobernantes y no fcilmente les
gusta someterse a ellas,
Porque la vida poltica est en constante evolucin y
Por la violencia inherente a las relaciones polticas, violencia moral e
intelectual.
3. SIGNIFICADO
Consiste en organizar, en el marco del Estado Nacin, una coexistencia del
poder y de la libertad. Algunos autores por influencia del movimiento
constitucionalista liberal de finales del siglo XVII y siglo XVIII consideran que
el derecho constitucional deba ocuparse fundamentalmente de la
consagracin y de la garanta de los derechos y libertades individuales. Para
otros lo consideran como tcnica de autoridad y sostienen que es el
fenmeno de la autoridad pblica en s, lo que en sus aspectos jurdicos
constituye el objeto del Derecho Constitucional.
4. ORIGEN
TEMA DOS
CONCEPTO Y ELEMENTOS DEL ESTADO
La ciencia jurdica que estudia el ESTADO en sus aspectos: sociolgicos,
polticos, histricos, filosficos, jurdicos se denomina teora del Estado.
El estudio jurdico del Estado se ubica dentro de la rbita del Derecho
Constitucional.
1. CONCEPTO DE ESTADO
En sentido amplio puede entenderse como un conglomerado social, poltica y
jurdicamente constituido, asentado sobre un territorio determinado,
sometido a una autoridad que se ejerce a travs de sus propios rganos y
cuya soberana es reconocida por otros Estados. En este sentido decimos que
Colombia es un Estado. Es decir, es una organizacin territorial de una
comunidad dotada de un poder soberano y un ordenamiento jurdico propio.
En sentido restringido, la expresin Estado equivale, dentro de esa sociedad
polticamente organizada, a los rganos que ejercen el poder pblico, es
decir los GOBERNANTES o sea quienes estn investidos de autoridad sobre el
conglomerado que forma la Nacin. En este sentido se habla, v.gr., de un
Estado Intervencionista.
2. ELEMENTOS:
Son cuatro los elementos del Estado a saber:
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
Elemento Humano
Elemento Fsico
Elemento Formal
La soberana reconocida por otros Estados
2.1.2.
10
11
12
2.2.3. Componentes:
2.2.3.1. El suelo: Es la porcin de la superficie terrestre sobre la cual se
asienta la poblacin y se ejerce la soberana del Estado.
Las fronteras pueden ser de dos clases:
Naturales: que estn constituidas por mares, ros o lagos, los
grandes macizos montaosos y
mutuo
sobre
puntos
13
14
15
El distrito capital
Distritos especiales:
2.3.3. Componentes.
El poder poltico lo integran dos componentes:
16
* Tradicional
* Carismtica
*Racional o democrtica
La Biblia
La Ciudad de Dios de San Agustn
El Gobierno de los Prncipes de Santo Tomas de Aquino.
La Poltica segn las propias palabras de la Sagrada Escritura de
Bossuet.
17
-
otro modo que con la simple reprobacin colectiva hacia quien las ha
infringido.
- El poder individualizado, es el que encontramos en una segunda fase,
en la que aquellas sociedades arcaicas conocen ya algn tipo de
tecnificacin con la siguiente especializacin y divisin del trabajo. La
resolucin de los conflictos sociales y la necesidad de organizar
minimamente, este tipo de comunidad hacen surgir la exigencia de un
poder ms fuerte que suele personalizarse en el individuo que encarna
los valores sociales imperantes en cada momento histrico y en cada
comunidad.
- El
poder institucionalizado, solo cuando el poder se halla
institucionalizado podemos hablar del Estado tal como hoy ha llegado
hasta nosotros, porque lo que caracteriza al poder institucionalizado o
al Estado Constitucional es la sujecin al Derecho, el sometimiento de
todos los hombres y todas las cosas al imperio de la ley.
2.4. La Soberana Reconocida Por Otros Estados.
2.4.1. Concepto: Es un elemento complementario del Estado, su concepto se
origina en la necesidad de justificar el poder del ESTADO. Se manifiesta en
dos formas:
-
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TEMA TRES
TEORAS SOBRE LOS ORGENES DEL ESTADO
1. INTRODUCCIN
El profesor REINHOLD ZIPPELIUS anota que existen teoras que intentan
ofrecer un modelo sobre la forma en que realmente han surgido los Estados.
Buscan explicar los procesos histricos o las constantes sociolgicas que
dieron origen a las formaciones y al poder estatal. Dichos intentos estn
representados, por ejemplo, en las teoras patriarcal, patrimonial, del poder,
o en una teora contractual entendida en sentido histrico.
Vamos a continuacin a sealar las teoras que explican la formacin del
Estado, distinguiendo sus caractersticas principales.
2. CLASIFICACIN
- Teoras Teocrticas:
- Teoras Contractualistas:
20
21
22
Teora Marxista
Para los marxistas la teora del Estado y del poder poltico es esencialmente
evolutiva. Por su propia naturaleza, el Estado y el poder poltico son un
conjunto de medios de dominacin v. gr. Polica, ejrcito, tribunales de
justicia, prisiones, etc., que oprimen al hombre. El Estado y el poder poltico
deben ser considerados en una perspectiva evolutiva; deben distinguirse tres
fases:
2.3.1.
23
2.3.3.
24
Estado
Estado
Estado
Estado
Estado
4.
Antiguo Oriental
Griego
Romano
Medieval y
Estamental
ESTADO GRIEGO
Georg Jellinek sintetiza los aspectos esenciales de este estado diciendo que
es una asociacin de ciudadanos, unitaria, independiente y que tiene por
base leyes y autoridades propias.
Esta asociacin tiene el doble carcter: ESTATISTA y RELIGIOSO. El principio
superior para la administracin y el derecho es la conformidad a la LEY.
A causa de esto el ciudadano tiene un crculo de derechos perfectamente
determinado y reconocido, del cual la ciencia del ESTADO solo ha sabido
poner de manifiesto y hacer penetrar en la conciencia cientfica, la parte
referente al ejercicio de los poderes del Estado por el individuo.
6. EL ESTADO ROMANO
El Estado se forma partiendo de una Ciudad Estado: LA CIVITAS. En Roma
tambin el Estado se identifica con la comunidad de ciudadanos, lo que
indica que la RES PUBLICA es la comunidad del pueblo.
El Estado romano tiene su origen y caracteres muy similares a los de la polis
griega (grupo social reducido, unidad religiosa y participacin ciudadana),
aunque, a diferencia del griego, el romano tiene conciencia de la existencia
de la RES PUBLICA.
Su posterior evolucin (lenta y prolongada) difiere de la de la POLIS; en el
caso de ROMA, sus sucesivas conquistas la llevan a configurar el IMPERIO.
Surge una nueva entidad poltica que descansa en nuevas instituciones: el
imperio y el poder del princips como vinculacin comulativa a un solo
hombre de todos los poderes sobre la humanidad conocida. Mediante la LEX
25
REGIA los juristas romanos entienden que ese poder personal que se
constituye por una suma de poderes se ejerce por delegacin del pueblo que
constituy la comunidad de derecho originaria de la ciudad.
HAURIOU dice que el Derecho Pblico debe a Roma dos conceptos muy
importantes que, a partir del fin de la Edad Media, jugaran un papel capital
en la formacin de los ESTADOS MODERNOS, se trata del concepto de:
SOBERANA y del concepto de IMPERIUM.
7. ESTADO MEDIEVAL..
7.1. Punto de partida.
-
La Iglesia:
26
Cultura germnica.
27
28
REY
(o emperador)
BARONES Y CABALLEROS
FEUDOS Y SUBFEUDOS
GRANDES SEORES
ARRENDATARIOS
(Vasallos)
SUBARRENDATARIOS
(Vasallos)
SIERVOS DE LA GLEBA
(Vasallos)
7.2.5. Derecho Romano
Ejerci influencia esencial en el desarrollo de la sociedad civil de los pueblos
cristianos.
Justiniano, emperador en Constantinopla durante gran parte del Siglo VI (527
565) elabor una gran obra jurdica la cual se encuentra en el cdigo que
lleva su nombre, el DIGESTO O PANDECTAS y en las INSTITUCIONES.
7.2.6. Escolstica
Se le dio este nombre a la enseanza impartida en las escuelas (schola)
dirigidas por la cabeza de escuela (scholasticus); tambin se designa al
mtodo de enseanza que en ellas se practicaba. Ms tarde se asocia con la
filosofa que se impone en las escuelas, como programa de estudio a
instancias de SAN ANSELMO de CANTERBURY, ABELARDO, HUGO DE SAN
VICTOR y SANTO TOMS DE AQUINO. En esta fase la escolstica se traduce
en un sistema de pensamiento cristiano fundamentado en la doctrina de la
Iglesia y las directrices sealadas a la razn humana por Aristteles.
29
Cultura Bizantina
30
31
32
8.
ESTADO ESTAMENTAL
8.1. Nocin:
En el Estado que se presenta en Europa en los ltimos siglos de la Edad
media, hasta comienzos del RENACIMIENTO como consecuencia de tres
factores:
- Como resultado del feudalismo
- La atomizacin del poder que ste sistema engendr y
- La disputa por la soberana entre las potestades temporal y espiritual.
8.2. Caractersticas
-
9.
9.1. Concepto.
Es el rgimen poltico y social que existi en los grandes Estados de Europa
entre los Siglos XVI y XVIII y que se caracteriz por la concentracin, con
base en la teora de derecho divino de los reyes de todos los poderes
33
puesta
al
servicio
de
esa
34
35
36
La libertad personal.
La propiedad privada de todos los bienes
La libre iniciativa de los individuos para dedicarse a la industria y el
comercio con el nimo de obtener lucro.
La libre competencia como fuerza reguladora de la produccin y de los
precios y,
El libre juego de las leyes econmicas, naturales o leyes de mercado.
poltico
liberal:
LOCKE,
Sobre el primero o sea JOHN LOCKE nos referimos cuando tratamos el tema
de teoras sobre el origen del Estado, lo mismo que de ROSSEAU hicimos un
anlisis frente a su posicin en este aspecto, por lo tanto haremos un breve
estudio de la obra y pensamiento de MONESQUIEU.
MONTESQUIEU (1689 1855) en su obra EL ESPIRITU DE LAS LEYES efecta
una revisin emprica de los frmulaciones abstractas del pensamiento
liberal para adaptarlo a las circunstancias concretas de cada pas y de cada
Estado. Los elementos determinantes de la vida poltica son la ley natural,
que se descubre mediante la razn, y la realidad social, que condiciona y
moldea las frmulaciones puramente tericas. Mediante la combinacin de
estos dos factores se produce una diversidad de instituciones y de leyes
positivas.
37
Revoluciones
Burguesas.
Establecimiento
del
Estado
38
39
40
41
La fase del Estado Legal, cuya esencia reside en que la mayor garanta de
la autonoma individual viene dada por la exigencia formal de que slo por
ley pueda verse afectado el rgimen de dicha autonoma o libertad
individual.
42
El fascismo
El nacional socialismo
El franquismo
Las monarquas absolutas y
Las dictaduras militares
11.3.1. El Fascismo
Concepto:
43
Origen:
Fuentes ideolgicas
Concepto:
44
Causas:
Surgen por varios motivos, como por ejemplo:
-
Caractersticas:
-
Las diferencias sociales son muy marcadas quiz mayor que en otros
Estados.
45
11.3.5. El Franquismo
Concepto:
Fue el rgimen instaurado en Espaa por el General Franco, de tipo
personalista, considerado como trmino medio entre el fascismo italiano y
las dictaduras militares de los pases subdesarrollados.
Caractersticas:
-
Del fascismo y del nazismo recibi apoyo en sus primeros aos pero jams
lleg a los extremos de estos regmenes.
11.3.6. El Bonapartismo
Concepto:
Es un rgimen de excepcin del Estado capitalista que llega al poder por
medio de un golpe dado en la capital y en el cual intervienen oficiales
superiores del ejrcito con el respaldo del lumpenproletario y de los sectores
medios del campesinado (parcelarios, los cuales son posteriormente
relegados a un segundo plano).
Caractersticas:
El profesor Alvaro Echeverri Uruburu, seala que este rgimen se caracteriz
por:
-
46
En
En
En
En
En
En
En
1945
1946
1947
1948
1949
1959
1975
12.2. Caractersticas:
En ciertos pases del Medio Oriente como Libia, Irak y Egipto las ideas
socialistas se han entremezclado con
La legalidad
Se expresa en el hecho de que las instituciones del Estado, los
funcionarios, las organizaciones y los ciudadanos tienen la obligacin
de observar la Constitucin y las leyes del Estado.
47
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POSICIN
DEL
INDIVIDUO
- ECONOMA PLANIFICADA
Sobre la base de la propiedad social de medios de produccin, el Estado
prctica la economa planificada.
La economa se dirige sobre la base de los planes estatales de desarrollo
econmico y social, conjugando la administracin centralizada con la
autonoma y la iniciativa econmica de las empresas.
10.4
49
13.3. Caractersticas
50
Los derechos fundamentales tiene una funcin social, con lo que se quiere
significar, por una parte, el abandono de la concepcin individualista
burguesa de los derechos, y por otra, que el concepto de funcin social sirve
tambin para determinar los lmites inmanentes del derecho subjetivo y
para obligar al legislador a respetar en la sustancia los principios contenidos
en los derechos fundamentales.
Los derechos incluyen la obligacin del ente pblico de procurar los
presupuestos sociales necesarios para su realizacin efectiva, lo cual llega,
en algunos casos hasta la satisfaccin directa por parte del Estado de
algunas pretensiones de contenido econmico.
El catlogo de derechos fundamentales se ve ampliado mediante la
incorporacin de los llamados derechos sociales, los cuales ya haban sido
proclamados por primera vez en las Constituciones mexicana (1917) y la
Alemana de Weimar (1919)
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TEMA CINCO
ATRIBUTOS Y FUNCIONES DEL ESTADO.
1. LA PERSONALIDAD JURDICA DEL ESTADO
La teora segn la cual el Estado es persona jurdica parte del supuesto de
que por encima de los elementos que lo componen, existe una persona que
los comprende a todos; que esos elementos forman entonces una
personalidad integral que se asienta sobre un fundamento territorial.
La idea del Estado como personalidad jurdica fue expuesta inicialmente por
Thomas Hobbes, luego fue desarrollada por John Locke, Pufendorf y Rosseau,
pero no logra imponerse sino en poca posterior, gracias a los
planteamientos de tratadistas como Jellinek, Gierke, M. Hauriou, Dabin y
Savigny. Actualmente esta teora es aceptada por la generalidad de los
tratadistas de derecho pblico.
Las personas jurdicas responden de los actos u omisiones de quienes las
representan legalmente. El Estado debe responder de las obligaciones
contradas legalmente por quienes ejercen funciones en su nombre.
El Estado est sometido al ordenamiento jurdico al igual que cualquier
persona natural: puede actuar como demandante o demandado, celebrar
contratos, pagar indemnizaciones por daos causados a terceros, ser
representado judicial y extrajudicialmente, etc.
2. LA SOBERANA DEL ESTADO
2.1. Concepto:
Es un atributo esencial a partir del jurista francs Jean Bodin y hace relacin
al lugar que ocupa el Estado en s mismo dentro del conjunto de las
organizaciones humanas. Jurdicamente la soberana del Estado significa que
este es el mximo poder dentro de una Nacin, y que se impone a todos los
grupos y personas no existiendo nada por encima de l.
Qu significa reconocer que el Estado es Soberano?
Que los dems grupos v.gr, sindicatos, agremiaciones familias partidos,
comunidades, etc, estn subordinadas a tiempo que el Estado no lo est a
ningn grupo superior.
La soberana designa la supremaca del poder caracterstica del Estado y de
su ordenamiento. Se ha sostenido que es la capacidad tpica del Estado de
establecer, por s mismo mandatos jurdicos irresistibles e incondicionales.
2.2. Atributos o Dimensiones de la soberana:
Mortati ensea que la soberana presenta dos atributos o dimensiones
esenciales: externa e interna.
2.2.1.
52
2.2.2.
Soberana rega.
Soberana Nacional
53
2.3.3.
Soberana Popular
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TEMA SEIS
LAS FORMAS DE JEFATURA DEL ESTADO
Son dos las formas de jefatura del Estado. LA MONARQUA Y LA REPBLICA.
1. LA MONARQUA.
Siguiendo al profesor Manuel Aragn podemos sealar que la monarqua, si
bien alguna vez fue forma de Estado, paso a considerarse como forma de
Gobierno cuando se reserv para si la funcin ejecutiva, siendo en la
actualidad Jefatura del Estado
Mortati anota que la forma de Estado explicara como esta distribuido el
poder en cuanto elemento constitutivo del mismo (El poder soberano), la
forma de Gobierno expresa cmo est organizado el poder en cuanto
elemento constituido del Estado. As, cuando la monarqua se convierte en
parlamentaria deja de ser tanto forma de Estado como forma de Gobierno.
Con base en el anterior planteamiento podemos colegir que la monarqua ha
ido sufriendo una evolucin a lo largo de la historia que veremos enseguida.
1.1. Monarquas Preestatales:
En las cuales el Rey era divinizado y considerado patriarca y dueo. Se
mezclaban as fundamentaciones religiosas, jurdicas y econmicas que se
predicaban de un monarca que, sobre todo en la etapa feudal, se encontraba
de facto, debido a los escasos recursos econmicos y militares, sometidos al
control de las clases pudientes (alta nobleza y clero)
1.2. Monarquas Absolutistas.
Se presentan con la aparicin del Estado moderno y la corona en unin de la
burguesa realiza una centralizacin del poder en sus manos, conteniendo un
podero econmico y militar. Este periodo va desde el siglo XV al XVIII y se
distingue entre Monarquas de carcter confesional; cortesanas y absolutistas
ilustradas.
En estas situaciones se consideraba a la monarqua como forma de Estado.
1.3. Monarquas Limitadas.
Las revoluciones burguesas y el espritu de la ilustracin subvierten los
principios en que se basaba el Ancien Regime, abriendo camino a la
MONARQUA LIMITADA, donde el rey ya no aparece como la encarnacin del
Estado, como germen creador de ste, procedindose a un reconocimiento
de la personalidad jurdica estatal.
1.4. Monarquas Constitucionales
Con las revoluciones europeas de 1830 y 1848 se abre el camino para que el
MONARCA con base en el principio de la soberana compartida no pierda
definitivamente su carcter de rgano superior y de esa forma aparecen las
monarquas constitucionales.
El rey es a la vez elemento que comparte la soberana y rgano sometido a lo
prescrito en la Constitucin
55
56
TEMA SIETE
FORMAS TERRITORIALES DEL ESTADO
1. CONCEPTO Y DIFERENCIA CON SISTEMA DE GOBIERNO Y CON
SISTEMA POLTICO.
Es indispensable distinguir la forma territorial del Estado de la forma de
Gobierno de ese estado, ya que pueden existir Estados con una misma forma
pero tiene distinto sistema de Gobierno; o al contrario, un mismo sistema de
Gobierno puede ser comn a Estados de diversa forma v.gr. el caso de
Colombia y Estados Unidos, donde ambos Estados tienen la misma forma de
Gobierno pero diversa forma de Estado.
Por lo anterior, podemos anotar que FORMA DE ESTADO corresponde a la
manera como estn organizados y dispuestos los elementos que lo
constituyen y como se ejerce la soberana en el interior del Estado. SISTEMA
DE GOBIERNO corresponde a la organizacin y estructura de uno de los
elementos del Estado; poder pblico.
Tambin se suelen confundir los anteriores trminos con el de SISTEMA O
RGIMEN POLTICO, entendido ste como el conjunto de instituciones
polticas que funcionen en un Estado, resulta de la ideologa o filosofa
poltica que inspira a los gobernantes. El profesor espaol Manuel Jimnez de
Parga lo define como: la solucin poltica efectiva que adopta una
comunidad para resolver sus problemas polticos. Esta solucin, no viene
dada nicamente por factores constitucionales, sino que existen otra serie de
condicionamientos propios de la realidad social y econmica que influyen en
la decisin adoptada.
2. CLASIFICACIN
El principio que determina la forma del ESTADO procede de la estructura
interna del poder. Segn que este poder tenga un titular nico o ste sujeto a
centros dispersos, el Estado revestir formas diferentes, las cuales se han
clsicamente clasificado as:
Estado Unitario Simple
Estado Unitario
Estado Unitario Complejo
Estado Compuesto
3. ESTADO UNITARIO
3.1. Concepto:
El Estado Unitario tiene la centralizacin como rasgo esencial. Esta dotado de
un centro nico de impulsin poltica, que acumula la totalidad de las
atribuciones y funciones que corresponden a la persona jurdica estatal y
consta de un solo aparato gubernamental, que lleva a cabo todas las
funciones del Estado.
57
Los controles
58
Como ejemplo podemos citar: Espaa en la poca del rgimen del General
Franco (1939 1975) y Francia como Estado Liberal Democrtico.
4.1. Concepto:
Son los Estados monrquicos que se renen o asocian bajo el poder de un
mismo soberano, conservando cada uno su propia organizacin
administrativa y su legislacin interna.
Es una asociacin transitoria y frgil que se disuelven por lo general, cuando
fallece el MONARCA comn.
Ejemplo: La unin de los pases bajos y el gran Ducado de Luxemburgo entre
1825 y 1890.
5. ESTADOS DE UNIN REAL
5.1. Concepto:
Es la reunin de los Estados monrquicos bajo el poder de un mismo
soberano, por disposicin de sus respectivas constituciones y pueden tener
tambin instituciones comunes v.gr. el parlamento y un gabinete.
Estas asociaciones son contractuales y permanentes. Como ejemplos
podemos citar:
Austria, Hungra (1867 a 1918)
Suecia y Noruega (1814 a 1905)
Dinamarca e Islandia (1918 1944)
6. CONFEDERACIN DE ESTADOS
6.1. Concepto
Es una asociacin de carcter permanente entre Estados independientes con
la finalidad de protegerse mutuamente en los rdenes exterior e interior y
realizar adems otros fines especficos; conservando cada uno de ellos su
propia autonoma y su propia soberana interna.
6.2. Caractersticas:
Son notas caractersticas:
59
7. ESTADO FEDERAL
7.1. Concepto
Se entiende por Estado Federal un Estado fruto de una Unin de Derecho
Constitucional, en la que la Constitucin Federal crea un nuevo Estado
Central (FEDERACIN). La Federacin es distinta de los Estados Miembros
que la han creado; stos subsisten y mantienen las competencias que no han
delegado al Estado Central.
Los Estados asociados conservan su propia autonoma para el ejercicio de
determinadas funciones internas de carcter administrativo o poltico.
Su antecedente conceptual y poltico es el LOCAL GOUVERMENT anglosajn,
que inspira todo el sistema de administracin territorial de los Estados Unidos
de Amrica, y que constituye un paradigma de organizacin territorial.
7.2. Caractersticas
60
Ejecutiva
Legislativa
La Judicial
Los Estados que han adoptado una organizacin Federal poseen un poder
judicial compuesto articulado en dos escalones distintos: FEDERAL Y ESTATAL
v.gr. Los EEUU, Australia, Canad, Suiza, Alemania.
En la composicin del Tribunal Supremo suele ser preciso un nmero elevado
de jueces y que se respete un cierto equilibrio geogrfico en la designacin
de los jueces, a semejanza de los tribunales internacionales.
7.4. El reparto de competencias
El reparto de competencias entre el ESTADO FEDERAL y los Estados
miembros, se atribuyen de manera taxativa al Congreso de la Unin, pero
complementadas con el principio de los poderes implcitos, segn el cual le
corresponden tambin al CONGRESO todas las dems facultades necesarias
para ejercer sus competencias.
Por otro lado, existe la clusula residual de competencias, esto es, todo lo
que no le corresponde a la unin le corresponder a los Estados miembros.
7.5. La Soberana
Existen teoras relativas a la ubicacin de la soberana en el Estado Federal:
La soberana reside tanto en el Estado Federal como en los Estados
miembros
61
8.1. Concepto
Es aquel modelo de organizacin territorial en el cual los entes territoriales
gozan de potestad para auto organizarse, dentro de unas limitaciones
prescritas por una norma superior que establece el marco de actuacin
general (CONSTITUCIN).
Los entes territoriales estn dotados de autonoma y de poder decisorio tanto
legislativo como gubernamental en el marco de unas competencias propias
establecidas en la CONSTITUCIN.
8.2. Caractersticas
62
ESTADO REGIONAL O
AUTONOMICO
En cuanto al origen:
Surge de la agregacin
de Estados soberanos
preexistentes. Se registra
un movimiento de la
periferia hacia el centro
Es
el
resultado
del
reconocimiento
de
la
autonoma que hace un
Estado unitario a sus
entidades territoriales. El
movimiento es del centro
hacia la periferia.
La clusula residual de
competencia: se predica
a favor de los Estados
miembros
Todas
aquellas
competencias
que
no
hayan sido atribuidas de
manera taxativa a una
entidad, corresponden al
Estado Central.
La
Regin,
por
el
contrario, goza de un
poder ms limitado, que
se denomina autonoma y
se
manifiesta
en
la
potestad legislativa.
La soberana
En lo legislativo
La
segunda
cmara
federal
es
representativa de los
intereses de los Estados
miembros.
En lo judicial
63
TEMA OCHO
LOS SISTEMAS DE GOBIERNO
1. CONCEPTO:
Se refiere a la manera como est organizado uno de los elementos del
Estado: el poder poltico.
Se suele confundir como ya anotamos con sistema o rgimen poltico, pero
ste se refiere a concepciones ideolgicas y filosficas e instituciones
comunes (como la democracia).
2. CLASIFICACIN
Georges Burdeau seala que los sistemas de Gobierno, se encuentran an
vinculados a las interpretaciones susceptibles de hacerse sobre la teora de
la separacin de poderes con lo cual se da nacimiento a tres sistemas:
PARLAMENTARIO, PRESIDENCIAL Y CONVENCIONAL O DE ASAMBLEA.
Sin embargo tenemos que sealar que la existencia de algunas modalidades
de sistemas parlamentarios que se aproximan al sistema presidencial nos
permite hablar de sistemas mixtos cuyo prototipo es la V Repblica de
Francia, aunque tambin pueden incluirse en esta categora PORTUGAL,
AUSTRIA, ISLANDIA, IRLANDA Y FINLANDIA.
3. SISTEMA DE GOBIERNO DE ASAMBLEA
Originalmente, el rgimen de Asamblea se aplic en Inglaterra durante el
denominado Parlamento Largo (1640 1649)
Este rgimen concentra plenos poderes en una ASAMBLEA que tiene
preeminencia sobre cualquier rgano estatal. Formalmente, es la Asamblea
la que gobierna y solo rinde cuentas a la poblacin o sea que es el titular del
poder ejecutivo. Su denominacin vara, segn el pas de que se trate como
vimos cuando tratamos el Estado Marxista.
La mayora de los Estados socialistas marxistas han sido regidos de manera
omnmoda por un lder que, aunque tericamente dependiente de la
asamblea y responsable ante ella, concentra en sus manos todo el poder,
tanto poltico como gubernamental, en su calidad de secretario general del
partido nico. v. gr. Fidel Castro en Cuba; Stalin en la URSS; Nicolae
Ceausescu en Rumania.
4. SISTEMA DE GOBIERNO DIRECTORIAL.
Surgi en la Francia Revolucionaria, despus de Thermidor, plasmado en la
Constitucin del 5 de Fructidor del ao III (22 de agosto de 1795)
El rgimen de Directorio rige en SUIZA desde su Constitucin Federal de
1848, aunque con mayor definicin desde la revisin constitucional de 1874.
4.1. Caractersticas
64
5.2. Origen
Naci en Inglaterra, el Bill of Rigths (1689) redactado por el parlamento
Britnico tras la abdicacin de Jacobo II, puede considerarse su partida
bautismal, aunque todava necesitar un siglo ms para irse asentando. Fue
asumido por otras monarquas en Europa continental como la de Blgica en
la Constitucin de 1831 y Francia desde 1833.
Su evolucin responde al trnsito progresivo que sufri la monarqua, como
ya vimos cuando tratamos las FORMAS DE JEFATURA DE ESTADO.
Desde la primera posguerra este rgimen sufri algunas innovaciones y
restricciones, destinadas a racionalizar sus mecanismos y a evitar la
fragmentacin de los partidos representados en el Parlamento y garantizar
mayor estabilidad el Gobierno (CONSEJO DE MINISTROS) a fin de mejorar las
condiciones de gobernabilidad.
65
5.3. El Ejecutivo
Es dualista como se anot al comienzo
El Jefe de Estado:
Es elegido de manera indirecta, bien sea por el parlamento mismo, por una
asamblea especial o por sufragio indirecto, cuando el cargo no es hereditario
como ocurre en las MONARQUAS PARLAMENTARIAS.
El Jefe de Gobierno
La responsabilidad poltica.
La responsabilidad poltica del ejecutivo ante el parlamento puede
considerarse el elemento esencial del rgimen parlamentario y consiste en el
hecho de que el parlamento tiene la facultad de obligar al gabinete a
66
67
Rgimen semiparlamentario
Llamado por Loewenstein parlamentarismo hbrido; Mirkine lo denomina
parlamentarismo dualista y se conoce tambin como ORLEANISTA O
DUALISTA.
Se sustenta en la tesis de Benjamn Constant respecto al Jefe de Estado como
cuarto poder pero un poder moderador o arbitral frente a los otros rganos
del poder, particularmente el Gobierno y el parlamento.
Surgi en Francia, con la Monarqua de Julio de Luis Felipe Orlens (1830
1848) aunque en Brasil en 1824 con la Constitucin Imperial deriv en un
rgimen de monarqua parlamentaria hasta 1889.
Se caracteriza por la existencia de un Jefe de Estado dotado de algunos
poderes propios, y sobre todo, por la exigencia de la doble confianza; el
Gobierno necesita contar simultneamente con la confianza del Parlamento y
del Jefe de Estado, de suerte que, con que carezca de una sola de ellas, el
Gobierno debe dimitir.
Sistema Ultraparlamentario
Se caracteriza porque se robustece el Parlamento y no al Gobierno, contrario
a las dos primeras variantes analizadas. Es propenso a la inestabilidad
gubernamental y an a la del propio rgimen. Ejemplo de este sistema, lo
constituyo la III Repblica Francesa, imitado en Constituciones de la primera
Postguerra (Pases Blticos, Austria 1920)
6. SISTEMA PRESIDENCIAL
6.1. Concepto
Es un sistema de Gobierno propio del Estado demoliberal en el cual el
Presidente de la Repblica es elegido popularmente mediante el Sufragio
Universal.
Se sustenta en una muy estricta separacin de poderes, bajo un ficticio
sistema de pesos y contrapesos entre los rganos (Checks and Balances).
6.2. Origen
Este sistema fue implantado por primera vez en la Constitucin Norteamrica
de EEUU en 1787.
Como lo anotamos al tratar el tema de la REVOLUCIN NORTEAMERICANA.
Posteriormente, se extendi a la mayora de los pases de Amrica Latina,
excepto Hait, Brasil y Mxico.
En Colombia se adopto a partir de 1821 hasta nuestros das
En Europa la extensa tradicin monrquico ha impedido que este sistema se
adopte; solamente FRANCIA en el breve lapso de la II Repblica (1848
1851), rigi una especie de sistema presidencial.
6.3. El ejecutivo
Es monocrtico o unipersonal, a la cabeza del ejecutivo est el Presidente de
la Repblica quien ostenta a la vez el carcter de Jefe de Estado y Jefe de
68
69
Reformar la Constitucin y
Ejercer control poltico sobre el Gobierno y la administracin.
70
7.3. El Parlamento
Es bicameral, compuesto por:
71
TEMA NUEVE
LOS REGMENES POLTICOS
1. CONCEPTO
Anotamos anteriormente que son el resultado de la ideologa o de la filosofa
poltica que inspira a los gobernantes y, en general, a la organizacin
constitucional de un Estado.
Loewenstein lo define como la concreta formacin de las instituciones del
sistema poltico en una determinada sociedad estatal.
Para Jorge Xifra Heras, el rgimen poltico alude a concepciones ideolgicas e
instituciones comunes (como la democracia)
2. CLASIFICACIN
Existen diversas, aqu mencionaremos algunas, por lo menos las de los
tratadistas ms conocidos.
2.1. Maurice Duverger:
REGMENES DE DEMOCRACIA
LIBERAL
A. Dictaduras
sovitico)
REGMENES AUTORITARIOS
Socialistas
De poder Abierto
Democracias
Autoritarios
MODELOS ALTERNATIVOS
De poder cerrado
GOBIERNOS
DELIBERATIVOS
GOBIERNOS
MONOCRATICOS
(modelo
Democracias
pluralistas como:
Monocracias autoritarias
:
Monocracias populares
(Antigua URSS)
Reino Unido
Alemania
Italia
Estados Unidos
72
ESTADOS DE DEMOCRACIA
CLSICA
ESTADOS AUTORITARIOS
- Forma Directorial
-
Estado fascista
ESTADOS SOCIALISTAS O
ESTADOS DE DEMOCRACIA
MARXISTA O ECONMICA
Lo stato autoritario
Regmenes pluralistas
occidentales
Estado
del
de
subdesarrollo
Estados surgidos con el
proceso
de
descolonizacin:
Modernizadores
Tradicionalistas
Rgimen Parlamentario
Rgimen Presidencial
Rgimen Mixto
Regmenes socialistas
Regimenes de Transposicin
(Cuba, Angola, Presidencial
Latinoamericano.
- Regimenes de tipo arcaico
(Emiratos del Golfo Prsico)
- Dictaduras civiles
Regmenes del tercer
mundo
73
Totalitarismo sovitico
URSS
Constitucionales en sedimentacin
Portugal
Espaa
TIPOLOGA BSICA
3.
74
75
4.4.1
4.4.2
4.4.3
4.4.4
4.4.5
4.4.6
4.4.7
4.4.8
76
77
TEMA DIEZ
TEORIA DE LA CONSTITUCIN
1. CONCEPTO DE CONSTITUCIN
1.1. CONCEPTO RACIONAL NORMATIVO
1.2. CONCEPTO HISTRICO
1.3. CONCEPTO SOCIOLGICO
1.4. CONCEPCIN DE LA CONSTITUCIN COMO ELEMENTO DE CONTROL
DEL PODER POLTICO.
1.5. LA CONSTITUCIN COMO FACTOR DE INTEGRACIN
1.6. CONCEPTO AXIOLGICO
1.7. CONCEPTO DECISIONISTA DE CONSTITUCIN
1.8. CONSTITUCIN EN SENTIDO MATERIAL Y EN SENTIDO FORMAL.
2. LA CONSTITUCIN COMO NORMA JURDICA
3. LA CONSTITUCIN COMO FUENTE DEL DERECHO CONSTITUCIONAL
4. CONTENIDO DE LA CONSTITUCIN
5. CLASIFICACIONES DE LA CONSTITUCIN
6. LA SUPREMACA CONSTITUCIONAL
7. LOS CONTROLES DE CONSTITUCIONALIDAD Y LEGALIDAD EN COLOMBIA
8. EL PODER CONSTITUYENTE
9. EL ESTABLECIMIENTO Y REFORMA DE LA CONSTITUCIN
10. LA MUTACIN CONSTITUCIONAL
10. LA INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL
11. EL BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD
78
TEMA DIEZ
TEORIA DE LA CONSTITUCIN
I. CONCEPTO DE CONSTITUCIN
1.1. Concepto Racional Normativo
Fruto de las revoluciones burguesas y de la idea ilustrada segn la cual la
razn debe prevalecer en las relaciones humanas, se considera a la
Constitucin como un conjunto de normas establecidas en un momento
determinado con el fin de regular las funciones y rganos estatales, a la vez
que protegen los derechos y libertades de los ciudadanos.
Se proclama una supremaca constitucional y un sometimiento del poder real
a los designios del poder constituyente. Es decir, aparece el principio del
imperio de la Ley.
1.2. Concepto Histrico
Cuyo exponente es SAVIGNY, considera que para llegar a comprender la
esencia de la Constitucin se debe acudir ms all de la norma, debindose
deducir de la propia experiencia histrica.
Los historicistas consideran que el hecho constitucional es deudor no
solamente de actos racionales, sino tambin de irraciocinios y de eventos
acontecidos con carcter fortuito a lo largo del devenir histrico que van a
condicionar la realidad poltica de un pas y por ende, su plasmacin
constitucional, bien sea por escrito o con base consuetudinaria.
En el historicismo no se produce una clara delimitacin entre poder
constituyente y poderes constituidos ya que el acto constitucionalizador, no
supone, un acto creador de poderes y de sus propias competencias, al
configurarse como un simple reconocimiento de una situacin anterior en la
que dichos rganos ya existan.
1.3. Concepto sociolgico
La Constitucin debe reflejar la realidad de una sociedad que pretende
reglamentar, una Constitucin que aparece como fruto de los
condicionamientos del presente, apartndose as de las tesis historicistas. Su
base terica se funda en la posibilidad de que, debajo de las prescripciones
constitucionales aparezcan una serie de realidades sociales que desvirten lo
que aquella establece. Garca Pelayo le asigna los siguientes postulados
identificadores:
-
79
distinguir entre
Karl Schmitt) y
80
81
82
83
FUNCIONES DE LA CONSTITUCIN
4.1. Servir como norma suprema a la cual se sujetan todos los poderes del
Estado:
4.2. La Constitucin es una limitacin del poder del Estado.
4.3. La Constitucin constituye los poderes que limita, o sea, crea los
rganos a los que dota de poderes y solamente existen porque la
Constitucin los establece.
4.4. Las Constituciones tienen mandatos de intervencin e indicacin de los
objetivos de la poltica econmica y social.
4.5. La Constitucin se ha entendido actualmente como programa que
contiene el orden jurdico bsico de los diversos sectores de la clase
social y poltica.
4.6. La Constitucin tiene normas abiertas que son compatibles con la libre
configuracin legislativa.
4.7. Los principios rectores de la poltica social y econmica han de ser
tenidos en cuenta por la Corte Constitucional y los restantes jueces y
tribunales como criterios interpretativos tanto de la Constitucin como
de la legislacin ordinaria.
5. CONTENIDO DE LA CONSTITUCIN.
5.1. Estructura.
Clsicamente, el contenido de las Constituciones vena delimitado por dos
partes bien diferenciadas:
* Parte dogmtica: Donde se reconocan los derechos y libertades de los
ciudadanos, y
84
Derechos fundamentales
Las que contienen valores
Las que contienen mandatos al
legislador
Las clusulas de habilitacin
Las garantas institucionales
Las de tipo finalista
85
POR RAZN DE
SU
CONTENIDO
B. Normas
Estructurales
POR RAZN
DE SU
FORMA
Organizativas
Procedimentales
* Reglas
* Principios
* Valores
* Estructurales
86
Los valores
Son expresin del deber ser, de la pretensin de normatividad de conceptos
jurdicos. Son una forma de manifestacin jurdica, que aunque existente
desde siempre, slo ha venido a racionalizarse modernamente.
Son conceptos axiolgicos v.gr. la libertad, la justicia, la paz, la libertad,
estos valores exigen una norma constitucional abierta.
En el caso de la Constitucin colombiana se encuentran en el prembulo y en
el artculo segundo.
Como los principios y valores son normas constitucionales deben ser
aplicadas por los jueces y dems operadores jurdicos.
Las reglas
Son prescripciones que contienen mandatos de accin, dentro de los que
generalmente figuran supuestos de hecho y consecuencias jurdicas. Un
ejemplo es el artculo 99 constitucional que establece que la calidad de
ciudadano en ejercicio, es condicin previa e indispensable para ejercer el
derecho de sufragio, para ser elegido y para desempear cargos pblicos que
lleven anexa autoridad o jurisdiccin. En esta norma aparece un supuesto de
hecho unido a unas consecuencias jurdicas previamente determinadas, lo
que la convierte en una regla jurdica cerrada.
Hay reglas constitucionales que aparecen como completas, pero desde la
perspectiva jurdica requieren complementarse con otras normas que se
87
6. CLASIFICACIONES DE LA CONSTITUCIN
6.1. Constitucin Rgida y Flexible
Rgida:
Es aquella cuyas disposiciones solamente pueden ser modificadas mediante
procedimientos especiales y con intervencin de un rgano calificado para tal
efecto. La rigidez puede tambin provenir de una clusula que prohba una
revisin de la Constitucin por un tiempo determinado. Ej.: La de Colombia.
Flexible:
Es aquella cuya modificacin sigue el mismo procedimiento establecido para
la reforma de las leyes ordinarias v.gr. La de Gran Bretaa, La Italiana de
1848, Las Francesas de 1814 y 1830.
6.2. Constitucin Originaria y Constitucin Derivada
Originaria:
Es aquella que contiene principios nuevos, verdaderamente originales, para
la organizacin poltica de un Estado. Es una Constitucin creadora en cuanto
establece pautas y sistemas de organizacin y principios filosficos para la
vida estatal que anteriormente no haban sido consagrados en un texto
constitucional. Ej.: La Constitucin de EEUU, la Constitucin Francesa de
1793, Belga de 1831, la Alemana de 1949.
Derivada:
Es una Constitucin que sigue fundamentalmente los modelos
constitucionales nacionales o extranjeros, llevando a cabo tan solo una
adaptacin a las necesidades nacionales. Ej.: Las Constituciones
latinoamericanas.
6.3. Constituciones Normativas, Nominales y Semnticas
Normativas:
Son aquellas que sus normas dominan todo el proceso poltico y este debe
estar adaptado y sometido a las normas constitucionales.
Cuando es realmente observada por todos, gobernantes y gobernados, y est
realmente integrada en la sociedad y sta en ella. Ej.: Las de los pases
occidentales con una larga tradicin democrtica.
Nominal:
88
Aquellas que sus normas son jurdicamente vlidas pero no goza de eficacia
en la prctica; la dinmica del proceso poltico no se adapta a sus normas.
Un ejemplo lo constituyen los pases en los que se implanta una Constitucin
de tipo occidental sin haber alcanzado la madurez poltica y en los que
normalmente impera un orden social postcolonial.
Semnticas:
Cuando sus normas sirven como instrumento para estabilizar y eternizar la
intervencin de los detentadores fcticos del poder poltico, es decir son
aquellas que enmascaran las fuerzas reales que detentan el poder. Su
finalidad es la de servir de tapadera formal a una situacin poltica
absolutamente manipulada por los detentadores del poder, de manera que,
si no existiese Constitucin formal, el proceso de desarrollo del poder no
sera diferente.
Son ejemplos de esta clasificacin las Constituciones de inspiracin fascista,
las de regmenes comunistas; las de los estados islmicos, etc.
6.4. Constitucin Escrita y Consuetudinaria
Escrita
Es aquella en la cual las reglas relativas a la organizacin del Estado estn
contenidas en un texto o documento, que se considera como ley
fundamental. Como pusieron de manifiesto los constituyentes de 1789,
ofrece certeza, seguridad jurdica a los gobernados, y es garanta de
permanencia y regularidad de las funciones orgnicas.
Consuetudinaria
Es aquella que no est contenida en un solo texto, no es producto de un
sistema racional ni obra de una Asamblea Constituyente; los principios de
organizacin del Estado resultan de prcticas o de tradiciones consagradas
por el uso a lo largo de los aos, a las cuales se otorga fuerza jurdica.
En esta clasificacin citaremos la Constitucin de la Gran Bretaa, Israel y
Nueva Zelanda.
6.5. Constitucin programtica y constitucin utilitaria
Programtica
Son aquellas en las que el factor ideolgico o filosfico es preponderante en
su estructura; contienen un programa ideolgico muy definido y de vasta
proyeccin. Las constituciones de la primera etapa del liberalismo tenan un
marcado sesgo ideolgico, pues pretendan poner freno al poder absoluto.
Son ejemplos la Constitucin Mexicana de 1917; la Constitucin Sovitica de
1918 y siguientes.
Utilitaria
Son aquellas en las que parece desaparecer toda voluntad ideolgica previa
o deliberada, haciendo prevalecer exclusivamente, el criterio de la
funcionalidad constitucional.
89
90
91
La estructura federal
92
93
de
la
naturaleza
poltica
del
Tribunal
La Justicia Constitucional
El papel entregado a los Tribunales Constitucionales en el Estado
Constitucional es el de legisladores positivos, pues su competencia ya no es
la de excluir del ordenamiento jurdico normas contrarias a la Constitucin,
sino la de legislar, la sentencia de constitucionalidad, tendr el mismo efecto
que el de la norma objeto de juzgamiento dentro de las fuentes del derecho.
Claro esta que no es que se homologue a la Corte con el Congreso, ni que
ste puede ser suplantado por aquella.
En el nuevo Estado la Corte Constitucional suple al legislador modificando la
obra de ste, la ley, adicionndola, suprimiendo apartados de esta, alterando
su sentido o condicionando su aplicacin en el tiempo. En el acpite siguiente
explicaremos las clases de sentencias de los tribunales constitucionales
donde se refleja tal afirmacin.
Las Sentencias
Los Tribunales Constitucionales y la Corte emiten dos tipos de sentencia de:
Constitucionalidad y de tutela.
La doctrina italiana parte de una distincin inicial entre disposicin normativa
(texto escrito) y norma (disposicin interpretativa), necesaria para justificar
las distintas modalidades de fallos. Esta distincin
no la acoge la
jurisprudencia colombiana.
94
SENTENCIAS
DESESTIMATIVAS
De total desestimacin
Parcialmente desestimativas o correctivas
SENTENCIAS
ESTIMATIVAS
De total estimacin
Aditivas
Manipulativas
Reductivas
SENTENCIAS
DIRECTIVAS O
APELATIVAS
95
Tribunal de Italia
Establecido en 1947 pero vino a funcionar casi diez aos despus, por esa
razn protest el gran jurista Calamandrei. Lo forman quince magistrados
nombrados por periodos de nueve aos.
El control constitucional puede realizarse de dos formas:
Tribunal de Alemania
Creado en la ley fundamental de Bonn en 1949 y entr a funcionar en 1950.
Lo conforman diecisis magistrados, los cuales integran dos Salas cada una
de ocho magistrados.
96
97
alcanzar un fin y en realidad nada tiene que ver con la consecucin de dicho
fin.
El test de razonabilidad es, en palabras del mismo autor, el examen directo
de las normas promulgadas por el poder pblico introductor de la
desigualdad para ver si los motivos o razones que se alegan para justificar
esa desigualdad estn o no de acuerdo con los valores constitucionales.
La doctrina ha criticado estos test, aduciendo;
-
Control previo
Accin pblica de inexequibilidad
La excepcin de inconstitucionalidad
Control automtico posterior
Control de constitucionalidad por va de accin de tutela.
98
Parcial o totalmente un proyecto de ley puede estar afectado por dos clases
de vicios:
99
100
-
9.2.1.
Concepto
Es un derecho poltico de aplicacin inmediata que tiene todo ciudadano de
demandar ante la Corte Constitucional;
101
102
Sentencia:
La sentencia de inconstitucionalidad puede cobijar normas no demandadas que sin
embargo conformen unidad normativa con aquellas que se declaren inconstitucionales.
La declaratoria de inexequibilidad de una norma acarrea la inconstitucionalidad de otras
disposiciones no acusadas, como aconteci con la Sentencia C 1316 -00, pues se
haba demandado la inconstitucionalidad del Decreto Ley 266/2000, sin embargo,
durante el estudio en la Corte de la disposicin sta lleg a la conclusin que la ley de
facultades extraordinarias en virtud de la cual fue expedida, la ley 573/2000 era
inconstitucional y en consecuencia procedi a integrar la unidad normativa.
La sentencia contiene dos partes:
MOTIVA: En la que se encuentra la argumentacin que justifica la decisin que el juez
ha de adoptar. Esta parte se compone de:
103
Los efectos son hacia el futuro (ex nunc) a menos que la corte resuelva lo
contrario.
Segn el artculo 48 de la Ley estatutaria 270/96 el efecto es ERGA OMNES,
es decir, contra todo el mundo, por ello son de obligatorio cumplimiento para
todas las autoridades y los particulares.
En sntesis, la Corte en cada caso seala el momento a partir del cual se
producen los efectos jurdicos de la sentencia de inexequibilidad.
Caducidad
Se pueden presentar varias situaciones:
* La accin por vicios sustanciales no caduca.
* Cuando se trata de vicios formales caduca en el trmino de un ao contado
desde la fecha de la publicacin del respectivo acto.
* Cuando se trata de actos legislativos, la convocatoria a referendo, la
consulta popular o el acto de convocatoria a una Asamblea Constituyente, la
accin caduca en un ao contado a partir de la fecha de promulgacin del
acto.
Indesistible:
La accin no es desistible porque la accin no implica un inters particular
para quien la ejerce, sino que conlleva un inters general de la sociedad civil
y el Estado es preservar la Supremaca Constitucional.
7.2.1.
Concepto:
Es un control automtico y posterior de revisin que ejerce la Corte
Constitucional una vez expedidas por el Gobierno Nacional los decretos
legislativos con la firma del Presidente de la Repblica y de todos los
ministros, mediante el cual declara cualquiera de los tres estados de
excepcin:
* Guerra Exterior o
* Conmocin interior o
* Emergencia econmica, social y ecolgica
Al da siguiente de expedidos los decretos legislativos, el Gobierno debe
enviar a la Corte copia autntica del texto de los decretos legislativos que
dicte en ejercicio de las facultades que le conceden los artculos 212, 213,
214 y 215 de la Constitucin para que aquella decida definitivamente sobre
la constitucionalidad de ellos.
Si el Gobierno faltare a dicho deber el Presidente de la Corte Constitucional
solicitar copia autntica del mismo a la Secretara General de la Presidencia
de la Repblica, con dos das de trmino, y en subsidio actuar sobre el texto
que hubiese sido publicado (Art. 214 y 215 parg de la C.P.: Art. 36 Decreto
067 / 91)
104
La estabilidad institucional
La seguridad del Estado
La convivencia ciudadana
105
8.
8.1. Origen
Los orgenes histricos de la teora del poder constituyente suelen
remontarse a la organizacin eclesistica inglesa y escocesa de la Iglesia
Prebisteriana. Es la teora del pacto o CONVENANT mediante el cual los
creyentes se obligan a mantener sus convicciones religiosas. Posteriormente,
el AGREEMENT OF THE PEOPLE mantendr la tesis de que este pacto se
encuentra por encima del propio parlamento.
La teora del poder constituyente tiene su origen en el proceso revolucionario
francs y va unida a la figura del abate Emanuel Sieyes y al propio concepto
de soberana nacional.
8.2. Concepto
Lucas Verd, lo define como la voluntad originaria, extraordinaria y soberana
de una comunidad que dicta las normas fundamentales para la organizacin
y funcionamiento de su convivencia poltica.
Segundo V. Linares Quintana dice que es la facultad inherente a toda
comunidad soberana de darse su ordenamiento jurdico poltico
fundamental originario por medio de una Constitucin y de reformar este
total o parcialmente cuando sea necesario.
8. 3. Caractersticas
* Es originario: Surge directamente del pueblo comunidad sin referencia o
instancia alguna en que se base con anterioridad.
* Es extraordinario: Slo acta para dar existencia y forma concreta a una
comunidad poltica, por lo que su labor es discontina y se agota con su
cumplimiento.
106
Democrticos
- La Asamblea Constituyente
- El Referndum Constitucional
- El plebiscito.
107
9.1.1. Monrquicos
- La Carta Otorgada
Es el medio por el cual el Monarca apareca dando a sus sbditos una
Constitucin, a manera de concesin graciosa, concedindoles una serie de
derechos, autolimitndose as su propio poder. Ej.: Francia 1814 promulgada
por el Rey Luis XVIII.
El profesor Schica dice que una modalidad actual de esta forma son los
actos institucionales promulgados por dictadores y juntas militares para
justificar golpes de estado y fijar los objetivos de presuntas revoluciones
populares.
- El Pacto
Fundado en la tesis contractualista, que ve en la Constitucin un acuerdo
bilateral entre el soberano y su pueblo y, por tanto, no susceptible de ruptura
unilateral. Es una Constitucin pactada, con obligaciones correlativas, donde
se reconoce el derecho a gobernar, pero tambin los derechos de los
sbditos. Ej.: Carta Magna (1215); la Peticin de Derechos (1628) y Bill of
Rights.
9.1.2. Democrticos
- La Asamblea Constituyente
Es una institucin de origen popular colegiada y creada transitoria y
circunstancialmente para:
Elaborar un texto constitucional para un Estado en formacin,
Para reemplazar una Constitucin ya existente o
Para introducirle a la vigente modificaciones sustanciales, bsicamente
en lo referente a forma de Estado, al sistema de Gobierno o al Rgimen
poltico.
En los dos (2) eventos ltimos se presenta por:
Cuando el ordenamiento jurdico
severamente quebrantado o
poltico
del
Estado
se
halla
108
109
110
9.2.5.
- Autnomos
- Heternomos
* Limites
Explcitos:
Segn su objeto
- Temporales
- Circunstanciales
- Clusulas de
Intangibilidad.
* Implcitos
9.2.5.1. Limites explcitos:
Segn su origen:
Limites Autnomos, los que estn en la propia Constitucin.
Limites Heteroautnomos, si provienen de ordenamientos supranacionales o
de organizaciones confederadas.
Segn su objeto:
Limites Temporales, cuando la Constitucin prev que no pueden ser
modificados en los primeros aos o que slo se pueden hacer reformas cada
determinado lapso.
Limites Circunstanciales, cuando se prohbe la realizacin de la reforma en
determinados momentos o situaciones.
Clusulas de Intangibilidad o Garanta de Perpetuidad, consisten en expresas
disposiciones constitucionales que sustraen al poder de reforma ciertas
111
LA MUTACIN CONSTITUCIONAL
112
113
114
115
TEMA ONCE
LOS PARTIDOS POLTICOS
1. NOCIN
El termino partido empez a utilizarse, sustituyendo gradualmente al
trmino derogatorio de faccin, al irse aceptando la idea de que un partido
no es forzosamente una faccin, que no es forzosamente un mal y que no
perturba forzosamente el bien comn. Los partidos son conductos de
expresin, son un instrument para representar al pueblo al expresar sus
exigencias. Los partidos no se desarrollaron para comunicar al pueblo los
deseos de las autoridades, si no para comunicar a las autoridades los deseos
del pueblo, anota GIOVANNI SARTORI.
El profesor francs GEORGES BURDEAU dice que es una agrupacin de
individuos que, pretendiendo los mismos objetivos se esfuerzan por
alcanzarlos, intentando, a la vez, conseguir la adhesin del mayor nmero
posible de ciudadanos y conquistar el poder o por lo menos influir en sus
decisiones.
116
2. DEFINICIN LEGAL
La ley 130 de 1994 las define como instituciones permanentes que reflejan el
pluralismo poltico, promueven y encauzan la participacin de los ciudadanos
y contribuyen a la formacin y manifestacin de la voluntad popular, con el
objeto de acceder al poder, a los cargos de eleccin popular y de influir en
las decisiones polticas y democrticas de la Nacin. Y los movimientos
polticos son asociaciones de ciudadanos constituidas libremente para influir
en la formacin de la voluntad poltica o para participar en las elecciones.
3. ORIGEN
Los partidos polticos modernos datan de mediados del siglo XIX aunque
comenzaron a perfilarse ya en el siglo XVII, en Inglaterra durante el proceso
de formacin del parlamentarismo. Los primeros partidos tanto en Inglaterra,
como en Estados Unidos, en Francia y en los dems pases donde surgieron
entre finales del siglo XVIII y la primera mitad del siglo XIX no eran partidos
de masas, sino de elites y, salvo algunos casos, de carcter liberal Burgus.
En Colombia los partidos polticos nacieron con la Repblica. El verdadero
proceso de formacin de los dos partidos histricos (conservador y liberal)
ocurri con posterioridad a la muerte de Bolvar, quien poco antes de su
fallecimiento, en su ltima proclama, hizo votos para que cesaran los
partidos y se consolidara la unin.
Al final del Gobierno de TOMS CIPRIANO DE MOSQUERA (1845-1849) se
protocolizo la fundacin de los partidos liberal y conservador, con la
publicacin de los programas: el liberal, elaborado por EZEQUIEL ROJAS y el
conservador, por MARIANO OSPINA RODRIGUEZ y JOS EUSEBIO CARO.
4. DERECHO DE ASOCIACIN, FILIACIN Y PARTICIPACIN POLTICA
Todos los ciudadanos en Colombia tienen el derecho a fundar, organizar y
desarrollar partidos y movimientos polticos y la libertad de afiliarse a ellos o
de retirarse.
Ningn ciudadano puede pertenecer simultneamente a ms de un partido o
movimiento poltico con personera jurdica.
Los partidos polticos podrn apelar a la consulta popular o interna para la
toma de sus decisiones o la escogencia de sus candidatos
Las organizaciones sociales tienen tambin el derecho a manifestarse y
participar en eventos polticos.
5. MOVIMIENTOS POLTICOS
Son asociaciones de ciudadanos constituidas libremente para influir en la
formacin de la voluntad poltica o para participar en las elecciones
6. CLASES
6.1 Partidos de masas y partidos de cuadros
* Los partidos de masas: son aquellos cuyo fin primordial es el de llegar al
mayor numero posible de adherentes, a travs de una intensa y permanente
campaa de divulgacin ideolgica, imponiendo una estricta disciplina
intelectual y una lealtad a la doctrina y a las jerarquas.
117
la
el
el
el
partidos
nacionalistas
partidos
118
119
120
TEMA DOCE
LOS SISTEMAS ELECTORALES
1. CONCEPTO
Para GIOVANI SARTORI los sistemas electorales determinan el modo en que
los votos se transforman en curules y por consiguiente afectan la conducta
del votante. Adems influyen sobre si el elector vota por un partido o por una
persona. En el primer caso, lo que hay que saber es s la conversin de votos
en curules es o no proporcional, y de esta manera la principal divisin de los
sistemas electorales
es entre la representacin proporcional y la
mayoritaria. En el segundo, se trata de identificar quien controla la seleccin
de los candidatos, y la principal divisin es s se vota o no por una persona.
2. LA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA
Es el sistema poltico en el cual los gobernantes son elegidos por los
ciudadanos y considerados por estos como sus representantes.
El procedimiento ms utilizado es el de la eleccin de representantes hecho
por el sufragio universal.
3. EL SUFRAGIO
Las teoras sobre el sufragio aparecen siempre estrechamente vinculadas a
las teoras sobre la soberana.
En la actualidad el sufragio es un derecho poltico. Si algunos ciudadanos no
son electores o elegibles es por que no cumplen determinados requisitos o
por que, como consecuencia de una incapacidad o de su comportamiento,
han sido judicialmente privados del ejercicio de este derecho.
3.1 El Sufragio Universal
Nocin
Es entendido como el derecho reconocido por la Constitucin a todos los
ciudadanos para participar con su voto en los procesos electorales.
Limitaciones
El sufragio nunca es absolutamente universal, en el sentido de que existen
toda una serie de limitaciones materiales o jurdicas que apartan de las urnas
y de los cargos pblicos a un nmero variado e indeterminado de
ciudadanos.
Las limitaciones ms comunes son la Nacionalidad, el sexo, la edad, las
incapacidades y la inscripcin en el censo electoral.
Clases de elecciones por sufragio universal
121
3.1
EL VOTO
4.1 Nocin
Es el acto de voluntad poltica en virtud del cual el elector expresa su deseo
de que una persona o una determinada opcin (en un referndum) sea
elegida.
4.2. Caracteres
- Es universal, puesto que no puede ser restringido por raza, sexo, clase
social, religin
- Es igual, es decir todos los votos tienen el mismo valor
- Es libre, hace relacin al derecho del elector de votar sin coaccin ni
presin externa
- Es directo, el elector elige a sus representantes sin intermediarios, sin la
intromisin de voluntades extraas al propio elector.
122
5.1. Concepto
Son los que sirven para verificar los escrutinios y para determinar las
modalidades segn las cuales se van a repartir los cargos de eleccin, segn
el nmero de sufragios emitidos por los electores.
5.2
Clases
123
C
6.000
D
2.000
E
12.300
B
37.000
C
11.000
124
Esta frmula pretende reunir en una sola votacin las dos operaciones de la
frmula anterior: el elector seala en su papeleta a qu candidato elegira en
el caso de que su primer candidato no consiga alcanzar el nmero de votos
necesario, es decir, la mayora absoluta. Si ningn candidato obtiene dicha
mayora, se elimina al candidato menos votado y se transfieren las segundas
preferencias de los electores. As, hasta que algn candidato obtenga, al
menos, la mayora simple. Este es el sistema de eleccin de la Cmara Baja
del Parlamento australiano.
5.2.1.4. Frmula mayoritaria con voto limitado
Mediante esta frmula, el elector no dispone de tantos votos como escaos
correspondan a una circunscripcin, sino siempre de un voto menos de los
escaos a cubrir. As, si hay que elegir cuatro escaos, el elector slo puede
votar a tres candidatos. De esta forma, los partidos minoritarios pueden
aspirar a alcanzar alguna representacin, que les estara prcticamente
negada con el voto en bloque. Este es el sistema de eleccin de la mayor
parte del Senado espaol.
5.2.2. Frmulas proporcionales
Las frmulas proporcionales se basan en la distribucin de los escaos en
proporcin al nmero de votos obtenidos por cada lista de candidatos. Con
ello se permite que las minoras obtengan en cada circunscripcin una
representacin ajustada a su nmero de votos.
El sistema proporcional tiende a conseguir una mayor justicia electoral,
dando una visin ms real de la fisonoma poltica de un pas.
Entre sus muchas variantes, podemos sealar las siguientes:
5.2.2.1. Frmula proporcional del resto mayor
Se aplica en circunscripciones plurinominales en las que los candidatos se
presentan agrupados en listas.
Esta frmula opera de la siguiente manera: en primer lugar, es necesario
calcular cuntos votos necesitaran los partidos para conseguir un escao
(cuota o cociente electoral). Esta cuota resulta de dividir el total de votos
emitidos por el nmero de diputados a elegir:
Votos vlidos: 400.000
Nmero de escaos: 8
400.000
Cuota electoral: 50.000
8
Una vez obtenida la cuota o cociente electoral, se atribuyen a cada lista
tantos escaos como veces se contenga dicha cuota en su total de votos
obtenidos:
LISTA A
126.000
LISTA B
94.000
LISTA C
88.000
LISTA D
65.000
LISTA E
27.000
125
A: 2 escaos
B: 2 escaos
C: 2 escaos
D: 1 escao
E: 1 escao
De nuevo, nos quedan tres escaos por cubrir. Pero, en este caso, los votos
de cada lista se dividen por el nmero de escaos conseguidos en la primera
fase de la operacin ms uno, para tratar de saber cul es su media de votos
por escao. Los escaos se atribuirn, consecuentemente, a las listas que
obtengan las medias ms elevadas:
Lista
Lista
Lista
Lista
Lista
A: 3 escaos
B: 2 escaos
C: 2 escaos
D: 1 escao
E: O escaos
126
5
33.600
20.800
14.400
12.800
8.000
6.400
6
7
8
28.000 24.000 21.000
17.333 14.857 13.000
12.000 10.285
9.000
10.666 9.142
8.000
6.666 5.714
5.000
5.333 4.571
4.000
127
128
TEMA UNO
EL PREMBULO
1. CONCEPTO:
En el lenguaje comn, el prembulo significa exordio, prefacin, aquello que
se dice antes de dar principio a lo que se trata de narrar, probar, mandar,
pedir... y tambin rodeo o digresin antes de entrar en materia o de
empezar a decir claramente una cosa.
Jos Gregorio Hernndez anota que es quiz la parte de la Constitucin con
mayor contenido dogmtico y, pese a su reducida extensin , la ms rica en
criterios polticos, ticos y jurdicos, de los cuales se extrae
permanentemente la filosofa inspiradora de la actividad estatal, en especial
de los jueces; son sus frmulas las que expresan de manera ms directa la
orientacin
poltica del Estado y del sistema jurdico; en la solemne
declaracin que lo consigna aparecen reflejados al lado de la invocacin de
la fuente del poder constituyente, los fundamentos ideolgicos y de los
propsitos buscados en un cierto momento de la historia nacional, pero con
vocacin de permanencia y efectividad.
2. CONTENIDO:
Se encuentran plasmados, junto con la invocacin
del poder que el
constituyente ejerci, los valores y
principios
del
ordenamiento
constitucional puesto en vigencia, y las finalidades que la Asamblea
Constituyente de 1991 pretendi obtener con la promulgacin de la nueva
Constitucin Poltica.
3. FUENTE DEL PODER;
Que le permiti obrar, el constituyente de 1991 no reconoci en calidad de
tal a DIOS, sino que le otorgo ese lugar al pueblo. El Constituyente sent las
bases del carcter laico del nuevo orden constitucional, que separo las
potestades civiles y eclesisticas y remiti el origen de las instituciones
polticas a una fuente terrenal.
4. FINALIDADES:
Estas son; el fortalecimiento de la unidad de la Nacin y el aseguramiento a
sus integrantes de la vida, la convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad,
el conocimiento, la libertad y la paz.
Para alcanzarlos el constituyente seala un marco jurdico, democrtico y
participativo. Al cual a su vez, le exige garantizar un orden poltico,
econmico y social justo, y el compromiso de impulsar la integracin de la
comunidad latinoamericana.
5. FUERZA VINCULANTE
Durante la postguerra y especialmente a comienzos de la dcada de los aos
60 y 70, fue una gran discusin doctrinal en Europa. En Francia sucedi que
el Consejo de Estado en sentencia del 16 de julio de 1971 decide darle
validez a Prembulo de la Constitucin Francesa de la Quinta Repblica de
1958, este hecho implico:
- La entrada del tradicional derecho positivo francs en la escuela del
derecho natural. El comienzo institucional y bsicamente jurisprudencial de
las nociones de las libertades pblicas, las garantas ciudadanas y los
129
en los
130
TEMA DOS
LOS VALORES Y LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES
1. LOS VALORES CONSTITUCIONALES
1.1. Concepto:
Son
normas jurdicas que establecen fines dirigidos en general a las
autoridades creadoras del derecho y en especial al legislador, por eso tienen
eficacia indirecta, es decir solo son aplicables a partir de una concretizacin
casustica y adecuada de los principios constitucionales., de los valores
superiores, as se los denomina en Espaa, se deriva el contenido del resto
del ordenamiento, en cuanto estos legitiman las normas que , directa o
indirectamente , persiguen el logro de los mismos.
Limitan en este sentido al legislador, y obliga a que la interpretacin judicial
se dirija a la consecucin de esos ideales.
Dichos valores establecen las pautas bsicas a que los poderes pblicos
deben ajustarse en su actuacin.
1.2. Carcter programtico;
Los valores tienen un carcter programtico y por ello su enunciacin no
debe ser entendida como un agregado simblico o como manifestacin de un
deseo o de un querer sin incidencia normativa, sino como un conjunto de
propsitos a travs de los cuales
se deben mirar las relaciones entre
gobernante y gobernado, para que dentro de las limitaciones propias de una
sociedad en proceso de consolidacin, irradien todo el tramado institucional,
ha sostenido la Corte Constitucional.
1.3. Los valores en el mbito del derecho comparado
En las constituciones posteriores a la Primera Guerra Mundial se encuentran
en los prembulos y no en los artculos constitucionales por ejemplo:
*En la Constitucin de Weimar 19 de agosto de 1919 se habla de la libertad,
de justicia, de paz interior y exterior y de progreso social.
*En la Constitucin de Estonia de 15 de junio de 1920 y en la Polaca de 1921
revisada en 1926, se hace referencia a la libertad y la justicia, y en la Polaca
a la igualdad.
Las Constituciones posteriores a la segunda guerra mundial como la Ley
fundamental de Bonn 23 de mayo de 1949, en su artculo 1 se refiere a los
objetivos de los poderes pblicos y a partir de esa norma se puede construir
el sistema de valores del ordenamiento jurdico alemn partiendo de la
dignidad humana y de los derechos del hombre que son su consecuencia, y
eso viene hacindose especialmente por la doctrina y por la jurisprudencia;
tambin citamos el ejemplo la Constitucin Espaola de 1978 que en su
artculo 1 establece que ese Estado propugna como valores superiores de su
ordenamiento jurdico la libertad, la igualdad, la justicia y el pluralismo
poltico.
1.4. Los valores en nuestra constitucin
Se encuentran en el prembulo y los consagrados ah son: la convivencia, la
justicia, el trabajo, la igualdad, conocimiento, libertad y paz. De igual manera
tambin son valores los consagrados del artculo 2 de la Constitucin en
referencia a los fines del Estado: el servicio a la comunidad, la prosperidad
general, la efectividad de los principios, derechos y deberes, la participacin,
la defensa de la independencia Nacional y mantener la integridad territorial.
131
132
TEMA TRES
LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES FUNDAMENTALES Y LAS
GARANTAS
1. DERECHOS FUNDAMENTALES
1.1. Concepto
El termino DROITS FUNDAMENTAUX , aparece en Francia hacia el ao 1770
en el marco del movimiento poltico y cultural que condujo a la declaracin
de los derechos del hombre y del cuidando ,de 1789. La expresin ha
alcanzado especial relieve en Alemania donde bajo la denominacin de los
GRUNDRECHTE se ha articulado, de modo especial, tras la Constitucin de
Weimar de 1919, el sistema de relaciones entre el individuo y el Estado.
Gregorio Peces Barba los define como facultades que el derecho atribuye a
las personas y a los grupos sociales, expresin de sus necesidades en lo
referente a la vida, la libertad, la igualdad, la participacin poltica o social, o
a cualquier otro aspecto fundamental que afecte al desarrollo integral de las
personas en una comunidad de hombres libres, exigiendo el respeto o la
actuacin de los dems hombres, de los grupos sociales y del Estado, y con
garanta de los poderes pblicos para restablecer su ejercicio en caso de
violacin o para realizar la prestacin.
Un sector de la doctrina Alemana ha destacado los derechos fundamentales
como una realidad objetiva y los define como normas constitucionales que
expresan valores esenciales del ordenamiento constitucional, constituyen as
un elemento objetivo de la Constitucin con un valor axiolgico esencial, en
cuanto fundamentan todo el ordenamiento jurdico y sirven de garanta del
mantenimiento objetivo de las posiciones institucionales respectivas del
individuo y el Estado y del mbito de libertad del primero frente al segundo.
Siguiendo al profesor Juan Jos Solozabal, decimos que los derechos
fundamentales reconocen facultades referentes a mbitos
vitales del
individuo en su propia libertad, relaciones sociales o participacin poltica,
imprescindibles para su desarrollo como persona y derivados de su propia
dignidad de tal
Desde el punto de vista individual estn ligados a la dignidad de la persona,
son la proyeccin positiva, inmediata y vital de la misma.
Los derechos fundamentales son condicin misma de la democracia que
como sistema poltico, no puede existir sin el reconocimiento y el ejercicio
de los derechos fundamentales.
Son normas competenciales del ordenamiento jurdico, en la doble medida
en que establecen mbitos inmunes a la actividad pblica , espacios
protegidos de la intervencin estatal, que esta ha de respetar, y as mismo
en el sentido en que, incluso cuando una actuacin normadora sea
imprescindible, la misma no puede realizarse por cualquier sujeto pblico
sino solo por el legislador.
1.2. Derechos humanos y derechos fundamentales
Derechos humanos y derechos fundamentales, expresiones sinnimas
categoras distintas?
133
134
135
136
La liberal burguesa.
La democrtica
La del Estado Social de Derecho.
Liberal Burguesa;
Los derechos fundamentales son aquellos que por su naturaleza
IUSNATURALISMO RACIONAL, corresponden al hombre individual libre.
Los sujetos involucrados en la relacin del derecho fundamental son dos:
137
138
1.6.2.
Como normas objetivas del principio que tienen validez para todos los
mbitos del derecho. Estas normas objetivas expresan un contenido
axiolgico de validez universal y establecen correlativamente un
sistema de valores.
139
tutelar
los derechos
140
1.9.1. Concepto
ANGELA FIGUERUELO; seala que es la parte de un derecho que de
ninguna manera puede ser modificado, tergiversado por el Legislador,
porque si esto sucede desapareciera la esencia misma de ese derecho.
Esta garanta esta relacionada con la reserva de la Ley, la cual persigue
que solo pueda ser el Legislador el llamado a Limitar ciertos derechos
fundamentales como garanta de su integridad.
El Tribunal Constitucional Espaol dice que es el Haz de Facultades que
integran el derecho fundamental que lo hacen reconocible para la doctrina
Jurdica, es una especie de almendra del derecho fundamental. Es un
concepto absoluto.
La Ley fundamental de Bonn; en ella se contiene lo que hoy es el derecho
de los derechos fundamentales: el contenido esencial, la tutela
judicial, la eficacia directa.
Se ha definido, como el mbito intangible del derecho cuyo respeto se
impone a las autoridades y a los particulares.
La Jurisprudencia de los
intereses ha diseado una formula segn la cual el ncleo esencial es:
AQUELLA PARTE DE SU CONTENIDO QUE ES ABSOLUTAMENTE NECESARIA
PARA QUE LOS INTERESES JURDICAMENTE PROTEGIDOS, QUE DAN VIDA
AL DERECHO, RESULTEN REAL, CONCRETA Y EFECTIVAMENTE
PROTEGIDOS.
1.9.2. Ncleo esencial y reserva legal: la reserva legal es la autorizacin
constitucional para limitar los derechos.
Cuando el legislador haga uso de sus facultades expresas para restringir o
limitar ciertos derechos fundamentales debe respetar el valor de la
decisin constituyente en torno a la fundamentalidad de un derecho
1.9.3. Interpretacin y aplicacin del ncleo esencial:
Esta indisolublemente vinculada al orden de valores consagrado en la
Constitucin. La ponderacin de valores no le resta sustancialidad al
ncleo esencial.
1.9.4. Caractersticas;
Individualizado, esto es que cada derecho tiene su contenido esencial.
Como limite ltimo se proyecta sobre las normas reguladoras de
derecho, se proyecta sobre cualquier tipo de Ley.
Es Absoluto y con independencia de ideas de categoras tales como
proporcionalidad, ponderacin, adecuacin, aqu no hay nada que
ponderar, nada que adecuar, nada que proporcionar.
No solo opera para el Legislador sino tambin para el aplicador de la
Ley, el juez no puede invadir el contenido ESENCIAL.
141
Intimidad
Libre desarrollo de la personalidad
Prohibicin de la esclavitud
Libertad de conciencia
Libertad de cultos
Libertad de expresin
D. A la Honra
D. De Peticin
D. Circulacin
D. Escoger profesin u oficio
D. Libertad de enseanza
D. Tranquilidad
D. Debido Proceso.
Reformatio In Pejus
D. a no ser obligado a Declarar
D. De reunin
D. Polticos.
Quedan excluidos:
Derecho a la Paz
Derecho la Trabajo
Derecho de Asilo
Derecho de Asociacin
Derecho de Sindicalizacin.
2.
142
143
3.1.
3.2.
3.3.
Tercer grupo, el uso del espacio pblico, definido este como el conjunto
de inmuebles pblicos y los elementos arquitectnicos y naturales de
los inmuebles privados, destinados por su naturaleza, por su uso o
afectacin, a la satisfaccin de necesidades urbanas colectivas que
trascienden, por tanto, los limites de los intereses individuales de los
habitantes.
144
5.
ACCIONES
CONSTITUCIONALES
SALVAGUARDA DE LOS DERECHOS
5. 1.
PREVISTAS
PARA
LA
Origen
Sus remotos antecedentes los encontramos en el derecho romano y en el
derecho ingles. En Colombia nuestro cdigo civil en sus artculos 1005 y 2359
prevn las acciones populares para determinados eventos, veamos:
El artculo 1005 contempla este instrumento judicial para la proteccin de los
bienes de uso pblico y el artculo 2359 del citado cdigo consagra la
referida accin para cesar el peligro que amenaza a un grupo de personas
indeterminadas, por la imprudencia y negligencia de otro sujeto.
Bueno es aclarar que estas disposiciones legales no perdieron vigencia con la
promulgacin de la ley 472 de 1998, por el contrario, quedaron incluidas
dentro de ella y el trmite y procedimiento de las mismas debe ajustarse a lo
dispuesto en esa normatividad.
En el ao de 1989 el Gobierno expidi el Decreto 2282 y en cuanto a las
acciones populares estableci que se tramitaran mediante el proceso verbal.
145
Caracterstica fundamental
Permite su ejercicio pleno con carcter preventivo, es decir, no es, ni puede
ser requisito para su ejercicio el que exista un dao o perjuicio sobre los
derechos que se pueden amparar a travs de ellas (Corte Constitucional
Sentencia T 482/94).
Objeto
Del concepto se colige que las acciones populares tienen como objeto, el
siguiente:
146
147
Principios
El trmite de las acciones populares debe desarrollase teniendo en cuenta
los siguientes principios:
Prevalencia del derecho sustancial
El juez deber tener presente la proteccin de los intereses colectivos por
encima de aspectos formales que no se refieran al contenido del debido
proceso
Publicidad
Significa que los expedientes que contengan esta clase de procesos son
pblicos.
Economa
Conlleva a que se busque economa procesal en lo que respecta al tiempo
de duracin del proceso, como a los costos que se causen durante el
trmite de la accin.
Celeridad.
Es decir que se deben evitar dilaciones injustificadas, por lo que se debe
adelantar con la mayor rapidez, dando estricto cumplimiento a los
trminos sealados por la ley.
Eficacia
El juez est obligado a impulsar oficiosamente la accin y producir
decisin de mrito so pena de incurrir en falta disciplinaria gravsima,
cuya sancin es la destitucin.
Presupuestos de la accin
Para que la accin popular sea procedente, deben cumplirse los siguientes
requisitos, que se encuentren sealados en la Ley 472/98 en su artculo 9,
los cuales han sido reiterados por el Consejo de Estado (Sentencia del 27
de junio de 2002, expediente Ap 9120).
148
Presupuestos de la demanda
La legitimacin en la causa.
Es la titularidad que tiene una persona para reclamar por medio de esta
accin, el respeto y la proteccin de los derechos e intereses colectivos en
caso de que resulten amenazados.
Jurisdiccin y competencia
Es la contenciosa administrativa si el demandado es una persona pblica o
privada que ejerza funciones administrativas. Si el demandado es persona
privada que no ejerce esas funciones, entonces la jurisdiccin ser la
ordinaria (civil).
La competencia para el primer evento sealado ser de los jueces y
tribunales administrativos y en el segundo es de los jueces civiles del circuito
y la Sala Civil del Tribunal del Distrito Judicial
149
150
151
Fundamento Jurdico
Esta accin como anotamos tiene su fundamento en el artculo 86 de la C.P.,
tambin en el Decreto 2591 de 1991 y Decreto 306/92, en los Tratados
Internacionales sobre derechos humanos ratificados por Colombia, en la
jurisprudencia de la Corte Constitucional, las sentencias de jueces y
magistrados de la Repblica.
Finalidad
Es la proteccin de los derechos constitucionales fundamentales de los
colombianos, que resulten amenazados o vulnerados por la accin u omisin
de una autoridad pblica o de los particulares en los casos previstos en la
ley.
Competencia
Esta accin se puede presentar ante cualquier juez o tribunal con jurisdiccin
en el lugar donde ocurriese la violacin o la amenaza que motivan la
presentacin de la solicitud.
Titulares de la accin
Toda persona, es decir naturales y jurdicas, al respecto anota la Corte que
no se excluyen a estas ltimas. Existen por su puesto derechos
fundamentales que se predican exclusivamente de la persona humana como
el derecho a la vida, prohibicin de desaparicin forzada; la intimidad
familiar, libre desarrollo de la personalidad entre otros.
La persona natural podr actuar por si misma a travs de su representante.
Tambin se pueden agenciar los derechos ajenos cuando el titular de los
mismos no est en condiciones de promover su propia defensa. Cuando
ocurra esta circunstancia, deber manifestarse en la solicitud.
Igualmente podr ejercerla el Defensor del Pueblo y los personeros
municipales.
Principios
El trmite de la accin de tutela se desarrolla con arreglo a los siguientes
principios:
Publicidad
Se refiere a que el juez deber tener en cuenta que la finalidad ltima del
procedimiento es la efectividad del derecho sustancial de las partes.
El juez est obligado a aplicar el procedimiento y a respetar el debido
proceso, pero no puede llegar a preferir la aplicacin de la norma procesal
sacrificando un derecho.
Economa
152
Eficacia
Celeridad
153
SOLICITUD
AUTO ADMISORIO
CONTESTACIN
PRUEBAS
SENTENCIA
Auto de correccin
Cuando el fallo se funde en un medio de
prueba aportado en la contestacin que
permite tutelar el derecho o dictar sentencia
desfavorable al solicitante
Cuando el fallo se funde en un medio de prueba aportado en la solicitud del cual se pueda deducir una grave e
inminente violacin o amenaza del derecho.
Artculo 18 del Decreto 2591 de 1991.
Termino mximo: 10 das
154
El fallo de tutela
Como ya anotamos el Juez de Tutela debe proferir el fallo en un trmino
mximo de 10 das contados a partir del da de la presentacin de la solicitud
y el debe contener como requisitos mnimos los siguientes.
El solicitante
El abogado o el representante legal
El agente oficioso
El defensor del pueblo
La autoridad pblica o el representante del rgano contra quien se
dirigi la accin.
155
Recurso de insistencia
Es un mecanismo procesal mediante el cual cualquier persona que hubiere
interferido en el trmite o haya obrado como agente oficioso o que resulte
afectada con la decisin proferida, puede por s misma o mediante su
representante o apoderado solicitar al Defensor del Pueblo que l pida la
revisin a la Corte Constitucional del fallo con el propsito de aclarar el
alcance de un derecho o evitar un perjuicio grave.
Revisin de la Corte Constitucional de un fallo de tutela
La Corte puede revisar algunos fallos de tutela, escogencia que realiza sin
motivacin expresa y segn su criterio, con el fin de verificar los hechos, los
argumentos y el derecho a tutelar y as aclarar el alcance de un derecho o
evitar un perjuicio grave. El trmino es de tres meses para realizar la
revisin.
5.4. LA ACCIN DE CUMPLIMIENTO
Origen
Es una accin propia del derecho anglosajn donde se le conoce con el
nombre de WRIT OF MANDAMUS. En nuestro medio se plante su
consagracin por parte del entonces congresista Hugo Palacios Meja, en el
ao 1980, sin lograr conseguir su propsito, tan slo se logro tambin por su
iniciativa, incluir en la reforma al Cdigo contencioso administrativo, en el
ao 1982 y fue as como en el Artculo 86 de esta obra, qued prevista al
lado de la accin de reparacin directa. En el ao 1989 se expidi el Decreto
Ley 2304 que no la consagr y por lo tanto qued eliminada de nuestro
ordenamiento jurdico.
En una importante labor emprendida por el constituyente Juan Carlos
Esguerra, se introdujo en la Constitucin de 1991 y qued plasmado en el
Artculo 87 de la Carta.
Concepto:
Es una accin pblica mediante la cual una persona natural o jurdica, pblica
o privada, solicita al juez administrativo en primera instancia y al respectivo
Tribunal en segunda instancia, hacer efectivo el cumplimiento de normas
aplicables con fuerza material de ley o actos administrativos, a la autoridad
renuente.
Finalidad:
Se persigue con el apoyo de la jurisdiccin contencioso administrativa, la
realizacin efectiva de los preceptos contenidos en las leyes y en los actos
administrativos, pues como bien lo seala el Artculo 87 de la C.P., la
sentencia ordenar a la autoridad renuente el cumplimiento del deber
omitido.
Se busca garantizar los indiscutibles derechos ciudadanos vinculados a la
eficacia de las leyes y de los actos administrativos1.
Esa orden importada por el juez debe ser cumplida dentro de los diez (10)
das hbiles siguientes a la fecha de ejecutora del fallo.
1
ESGUERRA PORTOCARREO, Juan Carlos. La proteccin constitucional del ciudadano. Edit. Legis, pg. 192.
156
Procedibilidad
Antes de demandar el actor debe solicitar a la autoridad competente el
cumplimiento de la ley o acto administrativo de que se trate y slo despus
de que esa autoridad se ratifique en su incumplimiento o que transcurren
diez (10) das sin una respuesta de su parte, ser procedente presentar la
demanda.
El Consejo de Estado exige para que prospere esta accin, los siguientes
requisitos:
Competencia:
Corresponde conocer a los jueces contencioso administrativos en primera
instancia y al respectivo tribunal en segunda instancia. Si le compete conocer
al Consejo de Estado, la decisin le corresponder a la seccin o sub- seccin
de la Sala de lo Contencioso Administrativo a la que pertenezca el Consejero
ponente.
Dijimos que el Consejo de Estado se le asign competencias pero hay que
advertir que estos le corresponden mientras entran en funcionamiento los
juzgados administrativos.
Trmite:
El legislador determin que el trmite de la accin de cumplimiento debe ser
sencillo, sumario y preferencial.
Este trmite debe regirse por los principios de publicidad, prevalencia del
derecho sustancial, economa, celeridad, eficacia y gratuidad.
157
158
TEMA CUATRO
MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA
1. CONCEPTO DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
El Art. 2 de la Constitucin dentro de los fines del Estado se seala el de
facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afecten y en la
vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin.
El Art. 40 seala que la participacin es un derecho que todo ciudadano tiene
a participar en la conformacin, ejercicio y control del poder poltico.
Estos postulados se materializan en el orden jurdico al preverse en el Art.
103 de la Constitucin un amplio nmero de mecanismos de participacin.
El pueblo puede encontrarse presente de los siguientes modos en lo que
tiene relacin con el Estado:
2. FORMAS DE PARTICIPACIN
Los mecanismos de participacin los ha clasificado la Corte Constitucional en
diversas esferas, as:
En la administracin activa al prever: a) que los servicios pblicos pueden ser prestados por la comunidad organizada (artculo 365); b) la
participacin de los usuarios en la administracin y fiscalizacin de las
empresas estatales (artculo 369); c) en la direccin y administracin
de la educacin (artculo 68), salud (artculo 49) y ambiente (artculo
79); d) en la posibilidad de asignarle funciones pblicas a los colegios
profesionales (artculo 26); e) en la respuesta ante las peticiones
elevadas (artculo 23); y f) en las consultas o estudios de las
organizaciones de consumidores, sobre las medidas relativas a la
calidad de los bienes y servicios ofrecidos al pblico (artculo 78).
159
En la administracin de justicia a travs de los jueces de paz encargados de resolver en equidad conflictos individuales y comunitarios
(artculo 247); en la asignacin de funciones jurisdiccionales a las
autoridades indgenas, de acuerdo con sus usos y costumbres (artculo
246); y al consagrar como deber de la persona y del ciudadano la
obligacin de colaborar con el buen funcionamiento de la
administracin de justicia (artculo 95 num.7).
En la administracin pasiva al facultar a la ley para organizar las formas o sistemas de participacin ciudadana para vigilar la gestin
pblica y sus resultados (artculo 270), y en el derecho de elevar
peticiones respetuosas a las autoridades (artculo 23)" (subrayado
fuera de texto)
Iniciativa
popular
legislativa
y
normativa
ante
las
corporaciones pblicas es el derecho poltico de un grupo de
ciudadanos de presentar proyecto de acto legislativo y de ley ante el
Congreso de la Repblica, de ordenanza ante las asambleas
departamentales, de acuerdo ante los concejos municipales o
distritales y de resolucin ante las juntas administradoras locales y
dems resoluciones de las corporaciones de las entidades territoriales,
de acuerdo con las leyes que las reglamentan, segn el caso, para que
sean debatidos y posteriormente aprobados, modificados o negados
por la corporacin pblica correspondiente.
160
161
TEMA CINCO
ESTRUCTURA DEL ESTADO
RAMA EJECUTIVA
1. NOCIN
Es la rama del poder pblico donde se encuentra el Presidente de la
Repblica que segn nuestra constitucin es el jefe de Estado, el jefe de
gobierno, y la suprema autoridad administrativa.
El sistema poltico colombiano se caracteriza por una fuerte preeminencia de
esta rama, y aunque este fenmeno existe desde los comienzos de la
repblica tiende a acrecentarse cada vez ms.
2. INTEGRACIN
De acuerdo con la ley 489 de 1998, la rama ejecutiva del poder pblico en el
orden nacional est integrada por los siguientes organismos y entidades:
-
SECTOR
CENTRAL
La Presidencia de la Repblica
La Vicepresidencia de la Repblica
Los Consejos superiores de la administracin y los
dems organismos consultivos o coordinadores, para
toda la administracin o parte de ella, con carcter
permanente o temporal y con representacin de varias
entidades estatales y, si fuere el caso, del sector
privado, que la ley determine.
Los ministerios
Los departamentos administrativos
Las superintendencias sin personera jurdica
Las unidades administrativas especiales sin personera
jurdica
Los dems organismos administrativos nacionales sin
personera jurdica que cree, organice o autorice la ley.
-
SECTOR
DESCENTRALIZADO POR
SERVICIOS
3. EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
Es elegido por el pueblo para un periodo de cuatro (4) aos por la mitad ms
uno de los votos que, de manera secreta y directa, en frmula con el
Vicepresidente.
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166
TEMA SEIS
ESTRUCTURA DEL ESTADO
RAMA LEGISLATIVA
1. NOCIN
Apoyados en la exposicin del profesor Pedro Daz podemos anotar que el
origen de la democracia (heterocracia) est ntimamente ligado a las
corporaciones parlamentarias que paulatinamente fueron asumiendo la
funcin de legislar. Por esta razn es inherente al constitucionalismo
contemporneo la existencia de una Asamblea Legislativa, de eleccin
popular.
El poder legislativo tiene su fundamento conceptual en la teora de la
soberana originariamente el soberano era quien haca la ley y luego la
soberana se defini como la potestad de legislar, y ya se opte por la tesis de
la soberana nacional o de la soberana popular, de todos modos, la entidad
que asume la potestad legislativa es una asamblea electiva. Si la ley es la
voluntad del pueblo, su formulacin no puede estar a cargo de un individuo
ni de un comit, sino de la corporacin designada por la base social.
Entre nosotros el Congreso, es una corporacin en que se ve representado el
pueblo, de corte bicameral ya que est compuesta por el Senado y la Cmara
de Representantes, la cual tiene como funciones predominantes la
elaboracin del derecho positivo, o sea el conjunto de normas jurdicas que
rigen la vida del Estado, y el ejercicio del control poltico sobre el gobierno y
la administracin. Conviene apuntar que dentro de la primera gran tarea, o
sea la de elaborar el derecho, distinguimos dos grandes vertientes, la
facultad para reformar la CONSTITUCIN (Poder constituyente, Art. 374 C.P.)
y la facultad para expedir las leyes de la Repblica (Poder legislativo, Art.
150 C.P.)
2. INTEGRACIN
El Congreso de la Repblica est integrado por el Senado y la Cmara de
Representantes.
2.3. Clases de funciones del Congreso
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168
169
CONGRESO DE LA REPBLICA
CMARA DE REPRESENTANTES
COMISIONES
CONSTITUCIONALES
SENADO DE LA REPUBLICA
COMISIN DE DERECHOS
HUMANOS Y
AUDIENCIAS
COMISIONES
CONSTITUCIONALES
COMISIN DE TICA Y
ESTATUTO DEL
CONGRESISTA
COMISIONES LEGALES
COMISIONES LEGALES
CUENTAS
INVESTIGACIN Y
ACUSACIN
COMISIONES
ESPECIALES
COMISIONES
ACCIDENTALES
INSTRUCCIN
COMISIN DE
ACREDITACIN
DOCUMENTAL
COMISIONES
ESPECIALES
COMISIN DE
CRDITO PBLICO
COMISIONES
ACCIDENTALES
COMISIONES
ACCIDENTALES Y
ESPECIALES
MEDIACIN
COMISIN DE
SEGUIMIENTO
VIGILANCIA DE LOS
ORGANISMOS DE
CONTROL PBLICO
VIGILANCIA DEL
ORGANISMO
ELECTORAL
170
Comisin cuarta
171
Slo podrn ser dictadas o reformadas por iniciativa del Gobierno, las leyes
referidas a las siguientes materias:
172
Autorizaciones al Gobierno para celebrar contratos, negociar emprstitos y enajenar bienes nacionales.
173
174
Es una ley especial con unas materias reservadas que no puede regularse
por otro tipo de ley, pero que se ubica en la misma posicin que las dems
normas legales. El proyecto es presentado por el gobierno y el Congreso
tiene un plazo constitucional de aprobarlo en un lapso de tres meses sino
ocurre ello el gobierno podr ponerlo en vigencia mediante un decreto ley
expedido por el Presidente de la Repblica.
2.10.10. La ley de expropiacin por razones de equidad (Art. 58
C.P.)
Este tipo de ley est prevista para desarrollar nicamente expropiaciones
que no dan lugar a indemnizacin.
2.10.11. Las leyes que conceden amnistas o indultos generales
por delitos polticos.
Para su aprobacin requiere una mayora de dos tercios de los votos de los
miembros de una y otra cmara. Es una mayora superior a la exigida para la
reforma constitucional. (Art. 150 No. 17 C.P.)
2.10.12.
175
Es una especie de ley con una sola materia reservada, aunque la mayora,
que se exige para su aprobacin es diferente: mayora de los miembros de
cada cmara, este tipo de ley es una excepcin a la reserva general que
sobre derechos fundamentales tiene la ley estatutaria pues a pesar de
encargarse del derecho de circulacin se utiliza un procedimiento menos
gravoso que conserva las mayoras para la aprobacin pero no tiene las
dems exigencias previstas para las leyes estatutarias.
TEMA SIETE
ESTRUCTURA DEL ESTADO
RAMA JUDICIAL
1. LOS PRINCIPIOS QUE RIGEN LA RAMA JUDICIAL
1.1. Principios que rigen la
Administracin de
Justicia
1. Celeridad
2. Gratuidad
3. Eficiencia
* Celeridad
La C.P. establece en su Art. 228 la obligacin de cumplir con los trminos
judiciales. Este principio se refiere a que la administracin de justicia debe
ser pronta y guarda relacin con los derechos fundamentales de debido
Proceso y de acceso a la administracin de justicia.
* Gratuidad.
Tiene su fundamento en el Art. 6 del a Ley 270/96. Este principio guarda
relacin con el derecho de acceso a la administracin de justicia y no
significa que los administrados no deban correr con ciertos gastos como las
expensas judiciales, las agencias en derecho y la posibilidad de la condena
en costas.
* Eficiencia
Tambin tiene su fundamento en la Ley 270/96, Art. 7 y guarda relacin con
la calidad de las decisiones judiciales. Los jueces tienen la obligacin de
resolver en forma CLARA, CIERTA Y SENSATA asuntos que se sometan a su
conocimiento.
1.2.
Principios
estructurales
Del poder judicial
176
Independencia Personal
Independencia Interna
Independencia externa
177
Independencia funcional
178
179
- Los tribunales superiores del Distrito Judicial, que son creados por la
sala administrativa del Consejo Superior de la Judicatura, para ejercer la
funcin jurisdiccional en cada distrito judicial en que se divide el pas, segn
las competencias que establecen los diferentes cdigos procesales.
- Los juzgados, que constituyen la clula bsica de la organizacin judicial,
y estn integrados por el juez, el secretario y el personal auxiliar que
determine el Consejo Superior de la Judicatura.
Los juzgados pueden ser civiles, penales, agrarios, de familia, de menores,
laborales y de ejecucin de penas, segn las necesidades que establezca la
sala administrativa del Consejo Superior de la Judicatura
. Los juzgados tambien podrn ser promiscuos, es decir, para el conocimiento
de proceso" civiles, laborales, agrarios o de familia, cuando el nmero de
asuntos no justifique la creacin de juzgados especializados.
'
La competencia de cada uno de los juzgados est determinada por la ley y la
encontramos consignada especialmente en los diferentes cdigos de
procedimiento.
3.2. La jurisdiccin contencioso-administrativa
Esta jurisdiccin encuentra sus races en Francia y, como lo manifiesta el art.
82 del Cdigo Contencioso Administrativo, est instituida para juzgar las
controversias originadas en actos y hechos administrativos de las entidades
pblicas, y de las privadas cuando cumplan funciones pblicas, salvo cuando
se trate de controversias sobre providencias dictadas en juicios de polica de
carcter penal o civil.
De acuerdo con la ley estatutaria de la administracin de justicia, esta
jurisdiccin est integrada por tres rdenes jerrquicos:
180
181
182
183
184
TEMA OCHO
ESTRUCTURA DEL ESTADO ORGANOS DE CONTROL
EL MINISTERIO PBLICO
1. DEFINICIN
En trminos generales podra definirse el ministerio pblico como
el
organismo de control encargado de velar por la aplicacin de la ley 'por los
intereses generales de la sociedad.
De manera ms precisa, el art. 118 de la Constitucin expresa que al
ministerio pblico corresponde la guarda y promocin de los derechos
humanos, la proteccin del inters pblico y la vigilancia de la conducta
oficial de quienes desempean funciones pblicas.
La misma norma constitucional citada indica que el ministerio pblico ser
ejercido por el procurador general de la nacin, por el defensor del pueblo,
por los procuradores delegados y los agentes del ministerio pblico ante las
autoridades jurisdiccionales, por los personeros municipales y por los dems
funcionarios que determine la ley.
2. INTEGRACIN:
2.1. La Procuradura General de la Nacin
El supremo director de este organismo, as como en general del Ministerio
Pblico es el Procurador General de la Nacin, quien es elegido por el
Senado, para un perodo de cuatro aos, de terna integrada por Candidatos
del Presidente de la Repblica, la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de
Estado
El Art. 277 de la Constitucin seala las funciones que el Procurador por s o
por medio de sus delegados y agentes ejercer.
El Art. 278 de la Constitucin establece las funciones que directamente
ejerce el Procurador.
2.2. La Defensora del pueblo
Este organismo est encabezado por el Defensor del Pueblo quien es elegido
por la Cmara de Representantes para un periodo institucional de cuatro (4)
aos, de terna presentada por el Presidente de la Repblica
La Ley 24 de 1992 consagra la estructura de este organismo.
El Art. 282 prev que dicho funcionario velara por la promocin, el ejercicio y
la divulgacin de los derechos humanos y a continuacin relaciona sus
funciones.
2.3. Los personeros municipales
Como agente del Ministerio Pblico en el Distrito Capital y en los municipios
existe personero Distrital y municipal, el cual es elegido por el Concejo
Distrital o municipal.
185
TEMA NUEVE
ESTRUCTURA DEL ESTADO
LOS ORGANOS DE CONTROL
LA CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA
1. CONCEPTO
Es uno de los rganos de control, encargado de la vigilancia de la gestin
fiscal y el control de resultados de la administracin, de acuerdo con las
normas consagradas en los arts. 267 a 271 de la misma Carta.
Segn lo establece el art. 267, la Contralora General de la Repblica es la
encargada del control fiscal, que es una funcin pblica consistente en la
vigilancia del manejo de los recursos por parte de la administracin y de los
particulares o entidades que manejen fondos o bienes de la nacin.
La misma norma prev que dicho control se ejercer en forma posterior y
selectiva
Tambin precisa la Constitucin que la vigilancia de la gestin fiscal del
Estado incluye el ejercicio de un control financiero, de gestin y de
resultados, fundado en la eficiencia, la economa, la equidad y la valoracin
de los costos ambientales, adems se prev que en casos excepcionales, de
acuerdo con la ley, la Contralora podr ejercer control posterior sobre
cuentas de cualquier entidad territorial.
Indica igualmente que la Contralora es una entidad de carcter tcnico con
autonoma administrativa y presupuestal, pero que no tendr funciones
administrativas distintas de las inherentes a su propia organizacin
El Contralor General de la Repblica es elegido por el Congreso en pleno
para un periodo de 4 aos y ser escogido de una terna que proviene del
Consejo de Estado, de la Corte Suprema de Justicia y de la Corte
Constitucional.
Las funciones de este rgano de control se encuentran en el Art. 268 de la
Constitucin
2. LAS CONTRALORAS DEPARTAMENTALES
Encargadas de la vigilancia de la gestin fiscal de los departamentos, son
entidades tcnicas dotadas de autonoma administrativa y presupuestal.
El Contralor Departamental es elegido por la Asamblea del Departamento
para periodo igual al del gobernador, de ternas integradas con dos
candidatos presentados por el Tribunal Superior de Distrito Judicial y uno por
el correspondiente Tribunal Contencioso Administrativo.
3. LAS CONTRALORAS DISTRITALES Y MUNICIPALES
La ley 136 de 1994 establece que los municipios clasificados en las
categoras especial, primera, segunda y tercera, podrn crear y organizar sus
propias contraloras. Estos organismos son los encargados de la vigilancia de
la gestin fiscal en el Distrito Capital y en los municipios ya citados
El Contralor Distrital y municipal son elegidos por el Concejo respectivo para
periodo igual al del Alcalde, de ternas integradas con dos candidatos
presentados por el Tribunal Superior de Distrito Judicial y uno por el
186
correspondiente
reelegidos.
tribunal
contencioso
administrativo.
No
pueden
ser
TEMA DIEZ
ESTRUCTURA DEL ESTADO
LA ORGANIZACIN
ELECTORAL
187
TEMA ONCE
CONSTITUCIN ECONMICA
1.CONCEPTO:
Esta denominacin se le debe al autor alemn BECKERATH y se designa a
una serie de preceptos de las constituciones posteriores a 1917, donde se
tratan cuestiones econmicas. No ya el derecho de propiedad, que es lo que
haban hecho las constituciones del siglo XIX, sino la intervencin del Estado
en la economa, para posibilitarla, para orientarla y para limitarla, anota
Miguel Herrero R. de Mion.
Por su parte el tratadista venezolano Allan Brewer Carias dice que las
constituciones contemporneas adems de su contenido poltico formulan,
jurdicamente, una Constitucin econmica para ordenar la totalidad de la
actividad econmica, sea que esta corresponda ser desarrollada por el sector
pblico, sea por los particulares.
La Constitucin Poltica adopta para Colombia el sistema de economa de
mercado, ste principio comporta la posibilidad de la intervencin pblica en
aras del inters general, y por consiguiente, la base econmica constitucional
respalda slidamente cualquier actuacin legal en los eventos sealados. Es
preciso sealar que a pesar de los mltiples problemas que comporta el
desarrollo econmico y social, la Constitucin ha enmarcado su
desenvolvimiento dentro de una economa basada en la libertad econmica y
la iniciativa privada, pero con una amplia intervencin del Estado que,
adems de necesaria, debe orientar el rgimen econmico dentro de los
principios de la justicia social.
2. HACIENDA PBLICA
2.1. Concepto
Es la ciencia que estudia la actividad del Estado cuando utiliza medidas
especiales para atender a sus gastos, y tambin para intervenir y planificar la
economa.
2.2. Objetivos
La Hacienda Pblica moderna persigue diversos objetivos:
Para el desarrollo
instrumentos:
de
estas
finalidades
el
Estado
cuenta
con
tres
Gasto pblico
Recursos pblicos y
El presupuesto.
188
Son contribuciones fiscales; los impuestos y las tasas y son parafiscales; los
recursos pblicos creados por la ley, originados en pagos obligatorios a fin
de recuperar el costo de los servicios que se prestan o, de mantener la
participacin de los beneficios que se proporcionen.
4.3. Presupuesto
4.3.1. Concepto
La palabra presupuesto viene del latn prae, que significa antes, y de
suponere, que significa calcular, computar.
El tratadista Esteban Jaramillo nos dice que es un acto de la autoridad
soberana, por el cual se computan anticipadamente los ingresos y se
autorizan los gastos pblicos, para un periodo determinado.
Juan Camilo Restrepo anota que el presupuesto pblico es el estimativo de
los ingresos fiscales y una autorizacin de los gastos pblicos que,
normalmente cada ao, efecta el rgano de representacin popular en
ejercicio del control poltico que en materia fiscal le corresponde.
4.3.2. Fundamento jurdico
En Colombia, el presupuesto encuentra su fundamento jurdico en la
Constitucin y el Decreto 111 de 1996 compil las leyes 38/89 y 179/94, y
225/94, las cuales conforman el estatuto orgnico del presupuesto.
189
BANCA CENTRAL
5.1. Origen
La banca central encuentra sus orgenes en el Banco de Inglaterra, fundado
en 1694 y en el Banco de Francia, que data de 1800.
La Historia en Colombia de la Banca Central debe situarse en 1923, fecha de
fundacin del Banco de la Repblica y la dividimos en cuatro etapas:
5.2. Concepto
La banca central es una institucin pblica ejercida a travs del Banco de la
Repblica, organizado como persona jurdica de derecho pblico, con
autonoma administrativa, patrimonial y tcnica, sujeto a un rgimen legal
propio el cual est contenido en la ley 31 de 1992 y en el decreto 2520/93
5.3. Funciones bsicas
190
5.5.1.
5.5.2.
5.5.3.
6. PLANES DE DESARROLLO
La planeacin fue introducida en el derecho constitucional colombiano en la
reforma de 1945 para ser luego profundizada a travs de la creacin de la
llamada CONFUSIN DEL PLAN en la reforma Constitucional de 1968 (Art.
80).
6.1. Concepto del plan
Se ha sealado que es una tcnica o un instrumento de racionalizacin de la
economa, y en donde se hace necesaria la debida interrelacin de los
diferentes entes pblicos, a nivel nacional, departamental y municipal,
revestido de un sentido flexible y no rgido y exageradamente formal, ya que
como acto complejo debe incorporar un diagnstico y una evolucin, como
un programa sistemtico de accin para la consecucin de los logros que se
hayan previsto:
6.2. Partes del Plan Nacional de Desarrollo
Segn el artculo 339 de la C.P. el plan se divide en dos partes:
6.2.1. Parte General: La cual debe contener:
191
La ley del Plan Nacional de inversiones tendr prelacin sobre las dems
leyes y el Congreso tiene tres meses contados a partir de la fecha de
presentacin del proyecto para aprobarla si no lo aprueba el gobierno podr
ponerlos en vigencia mediante decreto con fuerza de ley, esto es lo que se
denomina delegacin realizada directamente por la Constitucin (Art. 341
C.P.)
192
TEMA DOCE
PROCEDIMIENTOS DE REFORMA CONSTITUCIONAL
1. NOCIN
La Constitucin colombiana consagra un procedimiento especial, distinto al
de las leyes para su reforma, por eso se le considera que es rgida.
2. PROCEDIMIENTOS
Los instrumentos establecidos para la reforma son tres:
2.1.
2.3.
193
194
BIBLIOGRAFIA
1. MORELLI RICO, Sandra. La Autonoma Territorial en Colombia. Universidad
Externado de Colombia. Temas de Derecho Pblico No. 3.
-
General.
Universidad
195
Corte
Constitucional
el
Control
de
196
Lecciones
de
Derecho
Manuel.
Derecho
Constitucional
Comparado.
Alianza