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LOS DERECHOS DE LAS NIAS Y LOS
NIOS PERUANOS MIGRANTES EN
CHILE
1

Es necesario que cambiemos de idea:
ya no hay que proteger a los nios sino sus derechos
2

Iskra Pavez Soto

3


Resumen
En este artculo se refexiona sobre la participacin infantil y el ejerci-
cio de derechos de las nias y los nios peruanos en los procesos mi-
gratorios de sus familias hacia Santiago de Chile. Se parte de la doble
comprensin terico-poltica como sujetos de derechos y actores
sociales en las prcticas cotidianas a nivel familiar, escolar, comu-
nitario y de la sociedad en general. Considerando los elementos del
contexto social de las migraciones actuales hacia Chile, se analizan los
discurso infantiles a la luz de los derechos y exclusiones respecto a la
educacin, la discriminacin y la reunifcacin familiar.
Palabras Clave
Nias y nios migrantes; migraciones peruanas; sujetos de derechos;
reunifcacin familiar; familias migrantes.
Abstract
In this paper is to refect on childrens participation and rights of girls
and boys in the Peruvian migration of their families to Santiago de
Chile. It is part of the double understanding political theory as social
actors and subjects of rights in the daily practices at household,
school, community and society in general. Considering the elements
1 El presente trabajo es un avance de mi Tesis Doctoral de Sociologa (en curso)
dirigida por la Doctora Snia Parella Rubio, en la Universitat Autnoma de
Barcelona. El objetivo es estudiar la participacin infantil, desde un enfoque
de gnero, en los procesos migratorios peruanos hacia Santiago de Chile y
Barcelona.
2 Richard Farson, Birthrights, 1974, citado en Liebel, Manfred. (2007). Entre
proteccin y emancipacin. Derechos de la infancia y polticas sociales. Madrid:
Experto en Polticas Sociales de Infancia-Universidad Complutense de Madrid.
3 Correo: iskra.pavez@uab.es. Investigadora del GEDIME (Grupo de Estudios
de Inmigracin y Minoras tnicas), Departamento de Sociologa, Universitat
Autnoma de Barcelona.
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of the social context of the current migration to Chile, we analyse from
childhood discourses the rights and exclusion from education, health,
discrimination and family reunifcation.
Keys words
Migrant children, Peruvian migrations; subjects of rights; family reuni-
fcation, migrant families.
1. Introduccin
Durante los ltimos aos, se comienza a observar y estudiar la pre-
sencia infantil en los fujos migratorios, especialmente en las fases de
reunifcacin familiar que emprenden, sobre todo, las mujeres que son
madres e inician un proyecto migratorio familiar.
Las nias y los nios, en general tienen una posicin subordinada en
la estructura generacional de la sociedad y de las familias, dado que
normalmente las opiniones y decisiones sobre las cuestiones migra-
torias circulan entre las personas adultas, y ellos slo deben asu-
mirlas. Por tanto, la accin infantil se desarrolla dentro estos lmites.
Pero en los ltimos aos tambin se vienen fraguando movimientos
polticos a favor de sus derechos y en el plano terico, se cuestiona
dicha desigualdad generacional. El presente artculo pretende analizar
los alcances y desafos del ejercicio de derechos de las nias y nios
peruanos inmigrantes en Chile desde su comprensin terica como
sujetos de derechos y actores sociales que participan -invisibilizada-
mente- en los procesos migratorios que inician, planifcan y legislan
las personas adultas.
Las fuentes de la informacin que se presentan a continuacin pro-
vienen de bibliografa especfca sobre datos del contexto histrico de
la migracin peruana hacia Chile. Tambin se presenta informacin
extrada del trabajo de campo
4
, especfcamente se realizaron 15 en-
trevistas infantiles en el marco de sus propias actividades escolares y
comunitarias, y tambin se hizo observacin participante en dos es-
cuelas pblicas de Santiago caracterizadas por la integracin de alum-
nado de origen extranjero
5
.
4 El trabajo de campo se desarroll en el Colectivo Sin Fronteras. A quienes
agradezco su colaboracin en este estudio.
5 Las Escuelas donde se se llev a cabo la observacin participante son: Escuela
Repblica Colombia y Escuela Repblica Panam, ambas del municipio de
Santiago-centro.
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2. La infancia en los estudios migratorios
La feminizacin de los fujos migratorios durante los ltimos aos y
la reunifcacin familiar han mostrado que la migracin puede ser un
proyecto familiar que forma parte de una estrategia en la que partici-
pan diversas redes sociales tanto en las comunidades de origen, como
en destino. Una vez que se comienzan a estudiar las desigualdades de
gnero en la migracin, se desvelan los aspectos que haban quedado
ocultos, como los asuntos familiares, el cuidado infantil, la insercin
escolar y social, entre otros temas.
Los estudios sobre las nias y nios de origen extranjero tanto en
Estados Unidos como en Europa se centran en el anlisis de los resul-
tados escolares, las reales oportunidades de insercin laboral, el uso
lingstico y las estrategias de movilidad ascendente en las sociedades
de llegada; considerando la discriminacin racista y segregacin ha-
bitacional; los cambios en la economa as como las polticas migrato-
rias
6
. Las nias y nios se sitan como actores claves con gran res-
ponsabilidad, capacidad de decidir e incidir en el proyecto migratorio
familiar cuando sus madres o padres emigran. La participacin infan-
til en las cuestiones migratorias se observa con cierta ambivalencia,
porque en algunos casos no se les consulta su opinin, pero en otros
pueden ser altamente considerados. Ciertamente, la migracin trans-
forma radicalmente la vida infantil, a veces el proyecto migratorio
tiene el objetivo de brindar no slo oportunidades laborales para las
personas adultas, tambin se espera que existan mejoras educativas.
6 Portes, Alejandro. (Ed.). (1996). The new second generation. New York: Russell
Sage Foundation; Portes, Alejandro, Fernndez-Kelly, Paricia, Haller, William.
(2006). La asimilacin segmentada sobre el terreno: la nueva segunda
generacin al inicio de la vida adulta. Migraciones, N 19, p. 7-58; Aparicio,
Rosa y Tornos, Andrs. (2006). Hijos de inmigrantes que se hacen adultos:
marroques, dominicanos y peruanos. Madrid: Ministerio de Trabajo y Asuntos
Sociales; Surez-Orozco, Carola y Surez-Orozco, Marcelo. (2003). La infancia
de la inmigracin. Madrid: Morata, D.L.; Levitt, Peggy. y Waters, Mary. (Eds.).
(2002). The changing face of home. The transnational lives of the second
generation. New York: Russell Sage Foundation.
65
El proceso migratorio infantil contempla muchos cambios y prdidas,
pero tambin oportunidades y desafos
7
.
3. Un nuevo enfoque para comprender la infancia migrante: las
nias y los nios como sujetos de derechos y actores sociales
Durante el siglo XX se observan diferentes iniciativas polticas y aca-
dmicas que promueven los derechos y libertades infantiles. La Con-
vencin Internacional sobre los Derechos del Nio (en adelante CDN o
Convencin) ratifcada por Chile en 1990, comprende a las nias y los
nios desde los 0 hasta los 18 aos como sujetos de derecho
8
.
Las nias y los nios son verdaderos agentes sociales, con capacidad
de refexin y participacin. Como grupo social estn en permanente
relacin con otros grupos sociales. Sin embargo, este protagonismo
pocas veces es reconocido por la sociedad, en general por la depen-
dencia econmica que les lleva a la subordinacin y paternalizacin
9
.
En este sentido, las nias y nios seran sujetos a medias, porque
desarrollan acciones e incidencia en su vida y entorno -que es la pri-
mera condicin de ser sujeto- pero dicha accin no es reconocida
por los otros actores sociales, que sera la segunda condicin de ser
sujeto
10
.
La infancia se entiende como una construccin social y un proceso
relacional, que existe, pero no nicamente, en relacin con la adultez
y las otras generaciones coexistentes, y tiene los rasgos de una mino-
ra clsica. Vemos a las nias y nios en la migracin, como sujetos
con capacidad de incidir y transformar los entornos que habitan. Por
lo tanto, la infancia existe permanentemente en la estructura social
-as como la juventud- aunque sus miembros se renueven constante-
mente, y por lo tanto es un fenmeno que asume distintas caracte-
rsticas a nivel social e histrico, pero que nos parecen naturales de
la infancia
11
.
7 Surez-Orozco y Surez-Orozco, 2003.
8 Complementariamente, la Convencin Internacional sobre la Proteccin de los
Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares (ratifcada
por Chile en 1993) tambin recalca la importancia de respetar los derechos de
las nias y los nios que han emigrado junto a sus grupos familiares.
9 Gmez-Granell, Carme, Garca-Mil, Merc. et al.(2004). Introduccin, en:
Gmez-Granell, C., Garca-Mil, M. et al (Coord.). Infancia y familias: realidades
y tendencias. (p. 15-32). Barcelona: Ariel-CIIMU; Liebel, op cit.
10 Gaitn, Lourdes, (Dir.) (2008). Los nios como actores en los procesos
migratorios. Madrid: Universidad Complutense de Madrid.
11 Qvortrup, Jens. (1992). El nio como sujeto y objeto: ideas sobre el programa
de infancia en el Centro Europeo de Viena. Infancia y Sociedad, N 15. p. 169-
186; Gaitn, Lourdes. (2006). Sociologa de la infancia. Madrid: Sntesis; Gaitn,
2008; Rodrguez, Ivn. (2007). Para una sociologa de la infancia: aspectos
tericos y metodolgicos. Madrid: Centro de Investigaciones Sociolgicas.
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La infancia no es un grupo homogneo, en su interior hay grandes
desigualdades de gnero, de clase y de origen tnico, entre otras.
Tambin existen diferencias dentro del grupo infantil inmigrante, que
se relacionan tanto con la clase, el gnero, la nacionalidad, el origen
cultural o religioso. Adems, las propias caractersticas del proyecto
migratorio familiar marcan las experiencias infantiles, ya sea por los
planes de retorno o la permanencia defnitiva de las familias en des-
tino.
La infancia es un espacio social comn que comparten los indivi-
duos que an no cumplen los 18 aos de edad. Segn Lourdes Gaitn
esto nos permite comprender a las nias y nios con una pertenen-
cia generacional actual en el momento que viven por participar del
fenmeno de la infancia y de la migracin a la vez. Como ya se dijo,
ese espacio social es renovado con nuevos miembros, el nicho de la
infancia en s mismo conforma una generacin (como la juventud).
El ejercicio de derechos en la migracin la analizamos a partir de un
orden generacional similar al de clase o gnero. Las prcticas coti-
dianas que los sujetos realizan es una re-produccin de este orden
generacional segn el contexto donde se den. As surge la posibilidad
sociolgica de analizar los hechos desde el punto de vista de la edad,
que sera la categora bsica de diferenciacin. La generacin es una
experiencia histrica porque las vivencias comunes percibidas, por
ejemplo durante la infancia o juventud, facilitan una comprensin del
mundo similar
12
. Sin duda que la migracin es un punto de referencia
que comparten sus protagonistas. Tanto el momento poltico, social y
econmico, las redes en que participa un grupo humano, as como los
patrones relacionales forman parte de la experiencia migratoria de
cada cohorte generacional
13
.
Entender a las nias y nios con actora social, signifca registrar sus
quehaceres como una actuacin dentro del marco minoritario de po-
der que tienen para desenvolverse, as como la constante negociacin
con las otras personas dentro del grupo familiar Las nias y los nios
hacen generacin (del mismo modo que mujeres y hombres re-pro-
ducen el gnero) y de este modo constituyen, representan y transfor-
man su posicin social a travs de las actividades relacionales
14
.
La transformacin de las relaciones familiares en el contexto migrato-
rio impacta en la actual forma de experimentar la niez. Por otro lado,
las nuevas condiciones habitacionales o de la ciudad, los entornos es-
colares y los medios de comunicacin, informacin y entretenimiento
van confgurando nuevas expresiones de la infancia. Por lo tanto, el
12 Mannheim, Karl. (1993). El problema de las generaciones. Revista Espaola de
Investigaciones Sociolgicas, n. 62. p. 193-200.
13 Levitt, Peggy y Waters, Mary, 2002.
14 Gmez-Granell y Garca-Mil, 2004; Gaitn, 2006.
67
ejercicio de derechos por parte de las nias y nios peruanos inmi-
grantes en Chile est condicionado por las caractersticas generacio-
nales de cada contexto, y las condiciones socioeconmicas y polticas
que se facilitan para su goce.
4. Las nias y los nios peruanos inmigrantes en Chile: entre
derechos y exclusiones
Segn el Censo 2002, la mayora de las personas extranjeras en Chile
tienen entre 15 a 29 aos. Las nias y nios con menos de 14 aos
seran el tercer grupo numrico
15
. Lo que demuestra la alta presencia
joven e infantil en la inmigracin en Chile. Las nacionalidades que
tienen un mayor nmero absoluto de nias y nios son la argentina y
peruana, mientras que Ecuador y Bolivia registran menos.
A inicios de la dcada de los noventa, llegaron muchas mujeres perua-
nas pioneras del proyecto migratorio, quienes en los aos posteriores
han comenzado la reunifcacin de sus hijas, hijos y parejas. Segn
los datos del Ministerio del Interior de Chile, en 2007 las nias y nios
peruanos son el grupo mayoritario dentro de la niez inmigrante, con
58.433 personas, pero en trminos relativos continan representando
slo el 10% dentro de la propia comunidad peruana
16
.
Lentamente surge una comunidad pe-
ruana en determinados barrios de la
capital de Chile, que recrea la identi-
dad y prcticas peruanas. Las perso-
nas inmigrantes movilizan sus propios
recursos y redes potenciando su capital
social, para llevar a cabo diferentes ac-
tividades, entre las que se destacan la
conmemoracin de festas religiosas o el
28 de julio, da de la Independencia del
Per. Existen varias organizaciones de la
sociedad civil que promueven la cultura
peruana y tambin exigen el ejercicio de
sus derechos.
15 INE. (2003). Resultados generales CENSO 2002 Chile. Santiago:Mideplan.
16 Flores, Reginaldo. (2007). El fenmenos inmigratorio en Chile: iniciativas
gubernamentales destinadas a nios, nias y adolescentes, en Colectivo
Sin Fronteras. Nios y nias migrantes. Polticas pblicas, integracin e
interculturalidad. Santiago: CSF-Fundacin Anide-KinderNotHilfe; Stefoni,
Carolina. (2003). Inmigracin peruana en Chile: una oportunidad a la
integracin. Santiago: Flacso; Martnez Pizarro, Jorge. (2003). El encanto de
los datos. Sociodemografa de la inmigracin en Chile segn el Censo de 2002.
CEPAL, Serie Poblacin y Desarrollo N 49, pp. 47-60; Stefoni, Carolina. (2004).
Inmigracin y ciudadana: la formacin de comunidades peruanas en Santiago
y la emergencia de nuevos ciudadanos. Poltica N 43, pp. 319-336.
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Las mujeres peruanas se han insertado mayoritariamente en el sector
del servicio domstico
17
. Las familias de estas mujeres a veces viven
con precarias condiciones habitacionales, en determinados barrios de
la capital. Los elevados precios de los alquileres, y la infuencia de las
redes sociales, entre otros factores, inciden en que la comunidad pe-
ruana se ubique en lugares como Independencia, Recoleta, Santiago-
centro y Estacin Central.
La mayora de las familias vive en casa o departamento alquilado,
aunque existe un cierto nmero que habita en antiguas piezas de
casonas o conventillos, sobre todo en el centro de Santiago. Por su
parte, las nias y los nios entrevistados sealan que esta situacin
de viviendas compartidas ocasiona constantes confictos con las otras
familias residentes, ya que el espacio es mnimo, y vulnera los dere-
chos a la privacidad y dignidad de la vivienda.
Lo malo de estar en Chile es de vivir, arrendar una pieza o un
departamento. A m me gusta tener mi casa propia, porque ah
puedes hacer lo que t quieras, o sea no, salir a jugar, poner
la msica fuerte, en cambio en piezas o en departamentos no
puedes hacer eso. Y las cosas buenas Si acaso, lo que a mi me
gusta que tengo otros amigos, amigos chilenos y peruanos.
Mara, 12 aos
18
.
Los derechos presentados a continuacin obedecen a un esquema
analtico, pero no pretenden ser jerrquicos. La desigualdad de gne-
ro y generacional son elementos transversales a las vulneraciones de
derecho en los espacios familiares, escolares, comunitarios y sociales
en general.
4.1 Derecho a la no discriminacin (Art. 2 CDN)
El ejercicio o vulneracin del derecho a la no discriminacin est direc-
tamente relacionado con el complejo escenario de la diversidad cultu-
ral en Chile, donde existe cierta intolerancia y una serie de prejuicios
hacia las manifestaciones que atenten contra la pretendida homoge-
neidad chilena. En 2004, un estudio de la UNICEF
19
concluye que el
46% de nias, nios y adolescentes de escuelas pblicas considera
17 De todas las mujeres extranjeras que trabajan en el servicio domstico, las
peruanas representan el 80%. De este porcentaje, cerca del 30% de mujeres
peruanas trabaja puertas adentro. Mientras que las chilenas en modalidad
interna representan el 18% dentro de esta actividad. Para ms detalle ver:
Martnez Pizarro, 2003, op. Cit.
18 Los nombres de las personas entrevistadas han sido cambiados por seudnimos
autoseleccionados.
19 Unicef. (2004). Los prejuicios en nios, nias y adolescentes. Encuesta La
Voz de los Nios sobre Convivencia Escolar y Prejuicios. Versin electrnica.
Consultada en <http://www.unicef.cl/archivos_documento/128/INFORME%20
2004.pdf > [30 marzo 2009]
69
que una o ms nacionalidades son inferiores a la chilena. Algunos
prejuicios y ciertas actitudes concretas de discriminacin, se susten-
tan en estas creencias. Las nias y nios entrevistados sostienen que
perciben esta actitud de cierta superioridad chilena frente a las na-
cionalidades vecinas como la peruana o boliviana, lo que se sustenta
entre otras cosas, en la valoracin racista de los tonos de piel, la alta
presencia y rasgos fenotpicos indgenas, unido a la imagen meditica
de estabilidad poltica y econmica de estos pases. Elementos que
operan como base para las actitudes de discriminacin racista entre
las nias y nios, tanto en el mbito escolar, comunitario y de la so-
ciedad en general.
Los nios chilenos porque son blancos, porque se creen no s
Matas, 10 aos.
En los servicios y ofcinas del gobierno las familias inmigrantes tam-
bin han sido vctimas de discriminacin por parte del funcionaria-
do, quienes tradicionalmente desconocen los derechos de las nias
y nios inmigrantes, especfcamente sobre la no discriminacin. En
algunos barrios donde residen estas familias, se comienza a reconocer
la vulnerabilidad de las familias migrantes, por ejemplo frente a las
peleas o acciones violentas de otros grupos que les discriminan
20
. Ello
representa el contexto comunitario marginal donde las dinmicas de
violencia, discriminacin y estigma se reproducen entre los diversos
actores sociales que comparten determinados territorios
21
.
Las chilenas tienen un grupo y se van a pelear con las perua-
nas, es ah como ac l dice, que ac las chilenas son bonitas,
se creen como si fueran las nicas lindas de ac, se creen las
que tienen cuerpo lindo, que saben todo, y a las peruanas las
desprecian. Mara, 12 aos.
Las nias y nios peruanos entrevistados en el trabajo de campo,
tenan diversas experiencias concretas respecto a la discriminacin
racista. Por un lado, cuando se les pregunta sobre las diferencias/
similitudes entre la niez peruana y la chilena (lo que demuestra las
distintas expresiones del fenmeno social de la infancia segn Lourdes
20 Durante el trabajo de campo, se registr que en algunos barrios de Santiago-
centro, Estacin Central e Independencia, se comienzan a observar verdaderas
acciones racistas y xenfobas de parte de grupos organizados en contra de
jvenes y familias inmigrantes.
21 Cortez, Ana. (2007). La migracin internacional: un desafo para las polticas
pblicas en Chile; y Reyes, Carlos. (2007). Nios y nias Sin Fronteras en las
escuelas, ambos captulos en: Colectivo Sin Fronteras. Nios y nias migrantes.
Polticas pblicas, integracin e interculturalidad. Santiago: CSF-Fundacin
Anide-KinderNotHilfe.
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Gaitn, 2006) la mayora evala positivamente el supuesto color ms
blanco de las nias y nios chilenos respecto a ellos mismos, que se
consideran ms morenos.
A mi de las mujeres, me gusta su piel porque son blanquitas
as las chilenas. Los peruanos tienen gusto tambin no voy a
decir que son morenos y que por eso que sean feos, no. Son
bonitas las pieles tambin. Estrella, 12 aos.
Por otra parte, tambin hay quienes son vctimas constantes de burlas
y descalifcaciones por parte de sus compaeras y compaeros de cla-
se, tanto por su tono de piel, el acento o el origen peruano
22
.
Me discriminaron a mi y a mi amiga, estbamos paradas en
una tienda, nos da una bebida, nosotros le dijimos, para com-
prarlo as, y una seora dijo, a los peruanos
no les damos, dice. Sofa, 9 aos.
La seora que le dijo me puede dar una
bebida, la seora estaba adentro y el seor
estaba afuera, pero no era un kiosko sino
como una casa y estaban hablando as, y
el seor dijo no, a los peruanos no, a los
peruanos no le damos. Eso fue cerca del
colegio, cuando estbamos llegando ya al
colegio con all por un este... ac no cierto,
que hay un parque, como por ac en el Hos-
pital San Juan, ah hay un kiosko que dice
Viceroy, as como venden diarios y hay un
telfono, ah. Alexia, 9 aos.
Estas situaciones de discriminacin en contra de
las nias y nios peruanos, en otras oportunidades
se vive cuando las profesoras y profesores inter-
pretan errneamente las diferencias curriculares
o lingsticas (por ejemplo sobre las cosas que se
dicen de diferente modo en cada pas), de un modo
atrasado y problemtico para el desarrollo de la
clase, lo que demuestra la falta de un enfoque in-
tercultural.
22 La valoracin racista del color de la piel tambin queda refejada en los discursos
de las empleadoras chilenas de clase alta, quienes valoran positivamente
cuando una mujer peruana es ms blanca que sus connacionales, como una
caracterstica deseable para el trabajo domstico. Cfr. Pg.131, Stefoni, Carolina.
(2002). Mujeres inmigrantes peruanas en Chile. Papeles de poblacin N 33,
pp.118-145.
71
4.2 Derecho a la Educacin (Art. 28, 29 CDN)
El sistema educativo chileno est basado en las reglas del mercado y
en la desigualdad de resultados entre los centros escolares privados,
con excelentes notas, y los pblicos, con defcientes califcaciones
23
.
La niez peruana se inserta generalmente en colegios pblicos y con
condiciones muy precarias
24
.
En este escenario, la (in)capacidad para ejercer el derecho a la edu-
cacin a veces es producto de la falta de ciertos papeles, o de los
altos costos de los trmites de visado y las interminables y difciles
exigencias burocrticas que desalientan a las familias para llevar a
cabo el ingreso escolar
25
. Todos estos requisitos a veces generan un
crculo vicioso, porque el colegio exige el visado infantil para iniciar la
matrcula regular, y a su vez en el Consulado solicitan el Certifcado de
Matrcula de Alumna/o regular de la escuela para tramitar el visado
26
.
Las entrevistas infantiles realizadas en el trabajo de campo confrman
esta situacin.
La presin de las organizaciones sociales y el Consulado peruano en
Chile han logrado que el Gobierno elabore algunos Instructivos que
regulen el acceso a la educacin formal y al sistema sanitario
27
.
23 Los resultados de la Prueba SIMCE -que mide el xito escolar- para el ao
2007 demuestran una vez ms que los mejores puntajes en matemticas los
obtienen los nios, y los mejores resultados en lenguaje son para las nias.
De manera transversal al gnero, las escuelas pblicas en general obtienen
defcientes resultados como promedio: el 40% que no alcanza los niveles
adecuados de aprendizaje, se concentra en los grupos socio-econmicos Bajo
y Medio Bajo: este es el problema no resuelto de la equidad (salvo contadas
excepciones), a diferencia de los colegios privados que normalmente destacan
por su excelencia acadmica (Consultado en: http://www.mineduc.cl/biblio/
documento/200805261950110.SIMCE2007MINISTRAfnal2605.pdf, [30 marzo
2009]).
24 Para el ao 2005 del total de 3.779.459 estudiantes, 23.500 seran alumnos/as
no nacionales en Chile, de los/as cuales 12.914 estn documentados/as y 10.500
en proceso de documentacin () Esto signifca que el 45% de los alumnos/as
migrantes en Chile estn en situacin irregular, cifra que preocupa y asusta.
Cfr. Pg. 6,29. Mardones, Pablo. (2006). Exclusin y sobre-concentracin de
la poblacin escolar migrante bajo un modelo de segregacin socio-territorial.
Informe fnal del concurso: Migraciones y modelos de desarrollo en Amrica
Latina y el Caribe. Programa Regional de Becas CLACSO.
25 Mardones, 2006.
26 Vsquez, Mara Elena. (2004). Nios y nias inmigrantes. Contexto general,
en Colectivo Sin Fronteras. Nios y nias inmigrantes en Chile: derechos y
realidades. Santiago: CSF-Fundacin Anide.
27 En 2001 el Ministerio de Educacin dise un Instructivo llamado Convivencia
escolar y derecho a la educacin para facilitar la insercin escolar de las nias
y nios inmigrantes. Sin embargo, esta legislacin careca de aplicabilidad
prctica. Ante esto, en enero de 2005, el Ministerio de Educacin publica una
nueva normativa llamada Por el derecho a la educacin. Integracin, diversidad
y no discriminacin, un instructivo que facilita las condiciones de acceso escolar
para las nias y nios inmigrantes.
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Pero en la prctica la alta demanda de matrcula inmigrante desborda
estas buenas intenciones de los Instructivos, lo que se evidencia en la
ausencia de polticas y programas de Acogida, por ejemplo. En ocasio-
nes, el acceso a la educacin de las nias y nios extranjeros queda
fnalmente en las manos de la direccin de los colegios
28
. Sin embar-
go, algunas familias -y segn declaran algunos centros escolares- an
ignoran los mecanismos de acceso escolar; por lo tanto en la prctica,
no se cumple cabalmente el derecho a la educacin, que por cierto es
obligatoria hasta los 18 aos.
La residencia en determinadas comunas, hace que las nias y nios
acudan a determinados centros escolares, con lo cual se reproducen
las lgicas de exclusin socioterritorial que se viven en otros mbitos
de la sociedad chilena, y que afectan igualmente a las comunidades
inmigrantes. La buena voluntad de algunos centros por acoger ni-
as y nios extranjeros, facilita el acceso; pero desencadena paula-
tinamente un proceso de sobreconcentracin de poblacin escolar
migrante. Conocidas son las Escuelas Repblica Alemania y Escuela
Repblica Panam -por nombrar las ms emblemticas- dentro del
mapa migratorio santiaguino, por la apertura y acogida a las nias y
nios inmigrantes, que a menudo son excluidos de otros centros
29
.
Las nias y los nios extranjeros pueden presentar algunas difculta-
des para acomodarse a un nuevo sistema educativo, que no siempre
est preparado para crear mecanismo de acogida de las nias y nios
de origen inmigrante, as como aprovechar la diversidad cultural que
ellos aportan.
El primer da que yo llegu al colegio me toc con la profesora
de Lenguaje, y entonces yo me acerqu y justamente le esta-
ban entregando un trabajo, y yo me acerqu y le pregunt si yo
lo poda hacer y ella me dijo que no que no iba a retroceder ni
por mi ni por nadie. Y entonces como que en ese momento me
sent un poco mal, porque nunca nadie me haba dicho las co-
sas as, como que yo sent que me lo hubiera podido decir pero
de otra forma y entonces desde ah me cay mal la profesora
28 El Decreto Ministerial N 1108 del 2 de septiembre de 2005, pretenda mejorar
el ingreso escolar mediante la creacin de una fgura administrativa llamada
matrcula provisoria. Esta se consigue con una autorizacin del Departamento
Provincial de Educacin y un documento que acredite identidad, edad y nivel de
estudios, incluso sin estar legalizados. De este modo, el colegio igualmente percibe
la subvencin econmica correspondiente, mientras se tramita la regularizacin
y antes de evaluar el ao escolar. Sin duda, todo este embrollo burocrtico podra
subsanarse mediante un mecanismo que garantice la regularidad migratoria
automtica una vez que se realiza el ingreso escolar infantil. Cfr. Pg. 9,24.
Mardones, 2006.
29 La Escuela Repblica Alemania registra un 29,4% de poblacin inmigrante, en
ella se canta el himno nacional de Per y ha sido centro de votacin para las
elecciones peruanas. Por su parte, la Escuela Repblica Panam tiene un 16% de
nias y nios extranjeros. Cfr. Pg.17. Mardones, 2006.
73
de lenguaje. Pero luego yo le demostr que poda hacer mu-
chas cosas bien y que no necesitaba ser ni peruana ni chilena
para hacerlas bien y entonces como que ahora me trata mejor.
Kasumi, 13 aos.
La repeticin de curso puede ser producto de las difcultades de in-
sercin y las precarias condiciones escolares de los propios centros;
unido al escaso apoyo familiar en el proceso educativo infantil. Desde
las polticas pblicas, como se mencion anteriormente, el Ministerio
de Educacin ha elaborado dos instructivos que mejoren el acceso es-
colar. Incluso se ha contemplado -al menos de manera discursiva, no
se conocen planes concretos- para crear un proyecto de subvencin
diferencial en los colegios que tengan ms poblacin inmigrante
30
.
Sin embargo, las nias y los nios peruanos tambin valoran otras
oportunidades en la escolarizacin y la supuesta calidad y le atribu-
yen discursivamente un mejor nivel a la educacin chilena. Esto se
relaciona con las ideas que normalmente subyacen a los proyectos
migratorios familiares: la posibilidad de ofrecer una mejor educacin
(ojala universitaria) para lograr la ansiada movilidad social en los pa-
ses de destino. Los imaginarios que circulan en las comunidades mi-
gratantes, muchas veces son irreales, o ms bien matizados, por las
oportunidades y situaciones escolares concretas que viven las nias y
nios inmigrantes.
Lo bueno es que ac en Chile por lo menos el estudio est ms
avanzado, s que puedo sacar mi carrera todo y en otro lugar
mucho mejor, irme a otro pas ms avanzado que Chile, y tener
mi familia. Francisco, 16 aos.
Tambin el colegio se valora con un espacio de socializacin para las
nias y nios inmigrantes, quienes aprovechan en esta instancia de
crear vnculos afectivos y amistades con sus pares, las relaciones con
el profesorado suelen ser diversas, en ocasiones se observa un tra-
30 Donoso, Ren. (2007). Avances para la inclusin de nios y nias inmigrantes,
en Colectivo Sin Fronteras. Nios y nias migrantes. Polticas pblicas, integracin
e interculturalidad. Santiago: CSF-Fundacin Anide-KinderNotHilfe.
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dicional autoritarismo, mientras que en otras es altamente valorada
la atencin y el trabajo docente de acompaamiento en las primeras
etapas de insercin y acomodacin:
Ahora aqu en el colegio me va muy bien, a ver, sub mis no-
tas, aprovech de subirlas al 100% y ahora soy el 2 lugar
del curso, me llevo bien con mis compaeras aunque a veces
discutimos por algo simple, pero como a los cinco minutos ya
nos estamos hablando de nuevo. Los profesores me tratan muy
bien, un siete los profes. Mil veces prefero estar en el colegio
que pasarlo todo el da aqu en esta casa o pasarlo en la casa
durmiendo, viendo tele, prefero pasarla en el colegio porque
es super bakan estar en el colegio, tienes con quien conversar,
tienes con quien jugar y es bakan estar en el colegio. Ma, 14
aos.
4.3 Derecho a la reunifcacin familiar (Art. 9, 10, 22 CDN)
El ejercicio de este derecho est inscrito en la cercana fronteriza de
Per con Chile, lo que posibilita ciertas situaciones de migracin cir-
cular o menos planifcada por parte de las familias. Esto ocurre en un
contexto donde no existe una legislacin clara y especfca sobre la
reunifcacin familiar, con lo cual las familias organizan y gestionan la
llegada de las nias y nios sin previa solicitud, ni visados correspon-
dientes. Situacin que a veces repercute en las difcultades y trmites
de ingreso escolar. Pero la ausencia de polticas migratorias familiares,
(segn sealan las familias entrevistadas) tambin permite mayor
movilidad para las nias y nios. Puesto que se lleva a cabo sin gran-
des requisitos burocrticos, y por lo tanto de manera ms rpida, si
se compara con aquellos contextos que precisan un extenso y costoso
procedimiento. Las madres y padres entrevistados insisten en que los
procesos de regularizacin migratoria son altamente estresantes por
la excesiva documentacin (papeles), el tiempo y dinero que deben
invertir en dichos trmites.
75
Desde el ao 2004 comienzan a registrarse procesos de reunifcacin
de las hijas e los hijos por parte de las familias inmigrantes. Algunas
familias tienen an otras nias y nios en Per a quienes piensan traer
en los prximos aos. Las nias y nios migrantes permanecen un
promedio de 5 aos separados de sus madres y padres, al cuidado de
otras personas en sus pases de origen
31
.
El proceso migratorio a veces se inicia con la migracin adulta, nor-
malmente como parte del proyecto migratorio familiar que contempla
la reunifcacin posterior en destino. En este momento, pueden vncu-
los transnacionales, donde la madre (y en ocasiones el padre) desa-
rrollan estrategias transnacionales de cuidado y asistencia econmica
para sus hijas e hijos que permanecen en origen.
Mi mam s le enviaba dinero, a mi abuelita y a m. Lo admi-
nistraba ella, pero me tena que comprar las cosas slo a m.
Ella me cuidaba, pero viva con mi pap tambin. Andrea, 11
aos.
Mi mam fue la primera que se vino a Chile. Yo tena un aito,
me dej muy chiquita as, y hace trece, catorce aos, trece
aos que est aqu en Chile. All en Per viva con mis abuelos
por parte de mam y con mis hermanos por parte de mam
tambin (...) Mi mam enviaba dinero mensualmente a nombre
de mi abuela, mi abuela, porque mi abuela se encargaba de
todo, de la comida, de la ropa, del estudio, de todo, entonces
mi abuela reciba el dinero y ah lo distribua como tena que ser
distribuido, para la comida. Ma, 14 aos.
Las nias y nios quedan en Per a cargo de otra persona, tradicio-
nalmente la abuela, ta o madrina, conformando lo que se denomina
una cadena feminizada de cuidados y afectos
32
. Una red de mujeres
compuesta por las mujeres chilenas de clase media que dejan sus
hijas e hijos al cuidado de las madres migrantes. A su vez, estas
madres, dejan a sus nias y nios en Per, al cuidado de otra mujer
(abuela o ta), en ocasiones proveniente de lugares rurales, cuyos
hijos e hijas tambin han quedado al cuidado de otra mujer. Es as
cmo se va construyendo una cadena feminizada y transnacional de
cuidados.
31 Cfr. pg. 92-93 en Vsquez, 2004, op. Cit. y pg. 56 en Cortez, Ana. (2004).
Integracin de los nios y nias inmigrantes al sistema escolar chileno: Obstculos
y desafos; y Nios y nias inmigrantes. Contexto general, Colectivo Sin
Fronteras. Nios y nias inmigrantes en Chile: derechos y realidades. Santiago:
CSF-Fundacin Anide.
32 Hochschild, Arlie Russell. (2001). Global care chains and emotional surplus
value, en Hutton, W. y Giddens, A. (eds) On the edge. Living with global
capitalism. London: Vintage.
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Me cocinaba mi abuelita, ella me cuidaba, s, me dejaba que
no me pegue mi pap. Ignacio, 9 aos.
Yo viva con mis tos, mis abuelitos y nadie ms, porque mi
mam estaba en Chile y mi pap ahora est en Per y no me
vena a visitar por eso, ah me cuidaba mi abuelita. Aurora, 9
aos.
La comunicacin flial se lleva a cabo a travs de las nuevas tecnolo-
gas haciendo uso del telfono celular o Internet. Durante este periodo
se barajan las posibilidades de reagrupacin, se gestionan cambios
de casa o de trabajo para conciliar el empleo con las responsabilida-
des domsticas y de cuidado infantil una vez que lleguen las nias y
nios
33
.
En las entrevistas infantiles, se demuestra que el proceso de reagru-
pacin es el momento de ejercer el derecho a la opinin, puesto que
las familias les informan y, a veces, les consultan sobre el propio viaje
infantil hacia Chile. Ellos expresan su motivacin por reunirse con sus
familias. Pero tambin sienten una especie de tristeza al separarse de
sus amistades y familiares de Per, especialmente de la abuela o ta
que les cuidaba.
Yo al principio no, es que por los amigos que tena all en Per,
por los amigos, y no, yo no quera venirme, si en el bus creo
que yo quera puro regresarme no ms, s que yo quera puro
regresarme no quera venir ac a Chile, me trajeron obligado.
No, adems que yo pensaba ah que Chile era as como no s,
como una capital de Per, yo pensaba ms bien que Per era
todo. No, no saba, pero yo vine igual, extraando a mis ami-
gos, porque all tena todos mis amigos, entonces venir ac
solo sin amigo, nada, sin conocer, me senta extrao. Francis-
co, 16 aos.
No, yo no quera porque extraaba a mi familia y la iba a dejar
all en Per. Me dijeron: Sofa ya nos vamos a Chile porque
necesitamos ir, porque tu pap tiene que hacer unos trmites
en Chile y entonces nos tiene que decir que vengamos nosotros
para que nos hagan a nosotros tambin. Yo viaj con mi her-
mano, con mi mam y yo, los tres no ms, y como estbamos
ya llegando a Santiago estbamos ya por una parte y mi pap
nos vino a recoger y despus seguamos el viaje con un carro y
llegamos a Chile. Sofa, 9 aos.
33 Sol, Carlota, Parella, Snia y Calvancanti, Leonardo. (2007). Los vnculos
econmicos y familiares transnacionales: Los inmigrantes ecuatorianos y
peruanos en Espaa. Madrid: BBVA.
77
Cuando fue el ao pasado, me dijeron que iba a ir por vacacio-
nes por all, ya fui, primero fui con mi pap y mi mam, fuimos
en el carro todo, y despus llegamos a Santiago y llegamos a
la pieza y todo, y despus yo con mi pap nos regresamos a
Per. Despus pas el ao y el otro ao me dijeron que nos
bamos a ir ac a Chile y que iba a estudiar all todo, pero yo
en una parte s quera y en otra no, en la parte que s quera
porque iba a estar con mi mam y mi pap, y la parte que no
quera era porque iba a dejar a mi familia y mis amigos, todo.
Alexia, 9 aos.
Yo quera venir a Chile algunas veces porque extraaba a mi
mam, y si yo me vena a Chile me extraaba mi abuelito y a
mi ta y a mi mueca y a mi ropa. Mi mam puso la plata, mi
mam puso la plata en Per y mi abuelita me dej ac en Chi-
le. Lucia, 9 aos.
La mayora de las veces, la organizacin y decisin del viaje es zan-
jada fnalmente por las personas adultas y se les comunica casi en el
mismo momento de la partida. Los argumentos para hacer esto son
variados, pero sin duda vulnera los derechos infantiles a la informa-
cin, a la opinin y que sea tomada en cuenta. Para la reunifcacin,
las motivaciones infantiles son emocionales, pues quieren estar con
la mam y desean conocer Chile, a continuacin se muestran algunos
relatos que muestran estas cuestiones:
Lo bueno es que haber viajado con mi mam, porque antes
que yo que cuando mi mam ese da me llev a Per que yo
estaba feliz, todo eso. Porque yo pensaba que mi mam se iba
a quedar conmigo, pero no fue as. Me dej que estaba dur-
miendo y mi mam ms bien me minti, que cuando tena los
tres aos me haba mentido para que se vaya a Chile, para que
yo ya no lloraba, entonces que cuando me dorm, mi mam
se fue, se fue despacito abri la puerta y se fue a Chile y que
cuando amanec yo la estaba llamando mam, mam y no
estaba, entonces se haba ido a Chile y yo comenc a llorar y
todo eso. Aurora, 9 aos.
Yo quera venir a Chile por mi mam, porque casi en Per no
me acostumbraba con mis abuelos, eran muy pesados, no me
pegaban porque yo no me dejaba, me escapaba. Pero mi pap
trabajaba de noche me dejaba ah, o sino mi hermana me iba a
dejar al colegio o sino mi hermano ms pesado que me agarra-
ba a puras patadas, y un da mi pap le agarr por arriba y le
peg para solucionarla le peg. Estrella, 12 aos.
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Yo quera venir a Chile por vacaciones, porque quera conocer
y despus yo no pude salir, no pude salir porque era por mi
carn, no yo no tena el carn. Matas, 10 aos.
Yo s quera venir, porque quera estar con mi mam, quera
estar con ella, pero en esa parte quera venirme y irme con mi
mam a Per, quera venir a buscarla, s (risas) y estaba dicien-
do quiero llegar y quiero irme de nuevo. Mara, 12 aos.
Las familias planifcan medianamente la llegada infantil buscando in-
formacin sobre colegios y documentos para la regularizacin. En oca-
siones se solicitan prstamos tanto para el viaje como los gastos de
acomodacin. Dado que muchas madres y padres viajan hacia Per
para las festas de fn de ao y vacaciones, la fecha de llegada de las
nias y nios normalmente coincide con el trmino de estas e inicio del
periodo escolar (marzo). En ocasiones las nias y nios ya han viajado
con anterioridad hacia Chile para vacaciones y para visitar parientes,
lo que les ayuda a confgurar el imaginario del lugar de llegada con
ms elementos e informacin para barajar su propia migracin.
O sea no quera venir, primero porque yo saba que mi pap
vena para ac as, ms o menos yo conoca porque me haba
venido de vacaciones ac antes, entonces yo no quera irme
pero me dijeron si no vienes ac a Chile con quin te vas a
quedar en Per? yo dije no, yo me quedo con mis tos, con mis
abuelos, no s. Trabajo. O sea, le dije ah salgo adelante, y me
dijo no, no te puedes quedar, tu abuelo se preocupa uno, dos,
tres das y de ah te dejan tirado. Yo no quera venirme, pero
despus me trajeron a la fuerza y de ah tuve que acostumbrar-
me. Arturo, 14 aos.
Una vez que el grupo se rene, comienza la acomodacin familiar
respecto a los roles y las relaciones; la comunicacin, las condiciones
de vida y la dinmica familiar en s. Las relaciones generacionales se
transforman, porque las decisiones se toman de otra manera, y la co-
municacin se ve alterada por los aos de separacin. Por su parte, las
nias y nios entrevistados tambin identifcan estos procesos de aco-
modacin hacia la nueva estructura familiar en destino, ellos apelan a
recuperar el vnculo afectivo porque reconocen que la sus madres y
padres han perdido legitimidad y debe reinventarse de manera ms
participativa y dialogante.
Al principio, era muy fuerte chocbamos mucho, demasiado, o
sea ella [la mam] deca si yo deca no, si ella deca blanco yo
deca negro, y chocbamos demasiado. Pero hubo un tiempo
en que yo decid conversar con ella y tambin darle mi opinin
que era muy difcil para mi adaptarme a vivir con ella porque
muchos aos no viva con ella, no estaba con ella y no nos po-
79
damos llevar bien de un da para otro. Entonces ah como que
ella me empez a entender y como fueron meses al tratar de
adaptarme a vivir con ella, igual fueron hartos meses, fueron
como seis o siete meses en que yo tard en adaptarme a vivir
con ella. Yo tuve que hacerlo porque no tenamos demasiada
confanza como la tena yo con mi abuela. Entonce ah como
que yo tuve que tomar la iniciativa para conversar y para que
ella se diera cuenta que tambin, como chocbamos mucho a
mi me estaba afectando, y yo como chocbamos mucho, como
que yo al da siguiente ya quera estar en Per quera devolver-
me. Como yo saba que eso no era posible trat de arreglar las
cosas, tena que adaptarme s o si no ms. Ma, 14 aos.
Las madres peruanas tienen difcultades para compatibilizar las tareas
de cuidado infantil con el trabajo remunerado, principalmente porque
los padres varones no realizan labores de co-responsabilidad doms-
tica; en segundo lugar, no disponen de una red de apoyo en Chile y,
por ltimo, tienen largas jornadas laborales. Las propias entrevistas
infantiles comprueban esta situacin, porque ms de la mitad de las
nias y nios se encuentra sin compaa adulta en sus casas, una vez
que llegan del colegio.
6. Conclusiones
La participacin y el ejercicio de derechos de las nias y los nios
peruanos en los procesos migratorios en Chile estn atravesados por
las condiciones especfcas tanto del contexto migratorio en general,
referido a las leyes y polticas, as como a las dinmicas propias del
entorno escolar, familiar y comunitario. Los antecedentes de la mi-
gracin peruana en Chile hacen referencia a mltiples situaciones de
desventaja y oportunidades que conforman un complejo entramado
poltico, econmico y social.
Por su parte, el Estado y la sociedad chilena mantienen cierta perple-
jidad ante esta situacin. Los tmidos intentos por legislar el acceso
a la salud y la educacin nos muestran que no es sufciente, se ne-
cesita una poltica pblica que atienda su rol de garante de derechos
infantiles. No se puede negar que los Instructivos y Circulares son un
avance, pero lo que urge es articular los esfuerzos sectorizados para
disear una poltica migratoria con enfoque de derechos; con perspec-
tiva de gnero y una mirada intercultural, no slo en el plano laboral,
escolar y sanitario, sino en toda la dimensin del fenmeno migrato-
rio. Es preciso facilitar el ejercicio de todos los derechos a todas las
nias y nios inmigrantes, en especial los referidos a la participacin
en los asuntos que les afecten y a la reunifcacin familiar, puesto que
se denota la ausencia de acciones estatales en estos mbitos.
La infancia inmigrante es una categora de la estructura social gene-
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racional que va renovando sus miembros, pero dicho espacio social
permanece, por eso es coherente propiciar estrategias polticas y so-
ciales que visibilicen esta situacin y faciliten las condiciones ptimas
para que las nias y nios inmigrantes (de ahora y quienes vendrn)
ejerciten sus derechos y sean reconocidos como actores sociales.
Los derechos referidos a la no discriminacin plantean un gran desafo.
La inmigracin en la sociedad chilena refeja y cuestiona las profundas
desigualdades y vulneraciones que se viven y an no estn resueltas al
interior de la misma. Los discursos y las prcticas de las nias y nios
peruanos muestran que la discriminacin racista est muy arraigada
en los valores tanto del profesorado, como entre estudiantes y en el
barrio, incluso ellos mismos la reproducen. Es necesario investigar e
intervenir profundamente estos temas y acompaar los procesos de la
niez inmigrante, con el objetivo de facilitar el ejercicio del derecho a
la no discriminacin desde la sociedad de acogida y por parte de ellos
mismos en un dilogo crtico. Por ltimo, el goce de todos los derechos
y el reconocimiento como sujetos sociales tambin forman parte de
las reales oportunidades de movilidad social que promete la migracin
para las nias y nios peruanos en Chile.