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Polticas Energticas para a Sustentabilidade

25 a 27 de agosto de 2014
Florianpolis SC


ANLISE DA INSERO DA MICRO E MINIGERAO
ELICA E SOLAR NO BRASIL E PROPOSTAS DE AES
PARA DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL DO SETOR

Daniel Tavares Cruz
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Eliane Aparecida Faria Amaral Fadigas
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RESUMO
Este artigo apresenta um estudo sobre a micro e minigerao de energia eltrica no
Brasil, explicando o atual cenrio, regulaes e incentivos vigentes, capacidade
tecnolgica em sistemas fotovoltaicos e elicos de pequeno porte (tecnologias com maior
potencial de instalao), o mercado profissional, a percepo da populao brasileira
diante deste novo conceito e as barreiras que dificultam o desenvolvimento do setor,
possibilitando ao leitor o desenvolvimento de viso ampla e crtica sobre a rea. Em sua
parte final, o trabalho apresenta propostas de possveis aes aos setores pblicos e
privados que, se desenvolvidas, podero contribuir na formao de ambiente favorvel
para o desenvolvimento sustentvel do setor no pas.
Palavras-chave: Microgerao, Minigerao, Gerao Distribuda, Polticas Pblicas.

1
Escola Politcnica da Universidade de So Paulo. Av. Prof. Luciano Gualberto, Travessa 3, n 158,
So Paulo/SP. CEP: 05508-900. Tel.: (11) 96314-6685. E-mail: daniel-cruz@usp.br.
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Escola Politcnica da Universidade de So Paulo. Av. Prof. Luciano Gualberto, Travessa 3, n 158,
So Paulo/SP. CEP: 05508-900. Tel.: (11) 3091-5278. E-mail: elianefadigas@usp.br.
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ABSTRACT
This article presents a study about the micro and mini electricity generation sector in
Brazil, explaining the current scenario, prevailing regulations, incentives, current
technological capability in photovoltaic and small wind generation systems (technologies
with higher installation potential), the professional market, the Brazilian population
perception on this new concept and the barriers that hinder the development of the sector,
enabling the reader to develop a broad and critical view of the area. In its final part, the
paper proposes possible government and private actions that, if developed, can contribute
on creating a favorable environment to a sustainable development of the sector in the
country.
Keywords: Microgeneration, Minigeneration, Distributed Generation, Public Policy
1. INTRODUO
A humanidade encontra-se numa fase de transio entre o modelo econmico
atual, baseado em fontes energticas derivadas dos combustveis fsseis, e a criao de
um modelo sustentvel para uma populao com crescente demanda energtica, que
necessita de solues para a crise climtica e que possui previso de menor
disponibilidade de expanso da gerao centralizada em mdio prazo.
Neste cenrio, a micro e minigerao se apresenta como uma possvel soluo
para complementar o fornecimento de energia eltrica, gerando a energia prxima ao
local de consumo atravs de fontes renovveis, entre elas, a solar fotovoltaica e a elica.
Em nosso pas, o principal marco de regulao sobre este assunto at o momento
a emisso da Resoluo n 482 pela Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL), em
abril de 2012, que estabelece as condies gerais para o acesso de micro e minigerao
aos sistemas de distribuio de energia eltrica e o Sistema de Compensao de Energia
Eltrica, que permite ao consumidor injetar a energia excedente de sua autoproduo na
rede da distribuidora local, gerando crditos para uso futuro. Entretanto, dois anos aps o
marco inicial disposto por esta resoluo, observa-se, em 2014, que o pas possui
aproximadamente apenas uma centena de micro ou minicentrais conectadas rede
dentro de um universo de 69 milhes de consumidores.
A curva de aprendizagem do setor acelerada globalmente. Como o crescimento
do setor no Brasil tmido, pode-se considerar que o pas atravessa um atraso relativo,
comprometendo seu posicionamento. Neste setor de micro e minigerao, o fator de
escala produtiva possui importncia fundamental, assim, um bem sucedido programa de
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incentivos dever possibilitar uma melhor atratividade do conceito para criao de escala,
viabilizando a adoo desta alternativa pelos consumidores e impulsionando a indstria
nacional.
2. CONJUNTURA DA MICRO E MINIGERAO DE ENERGIA ELTRICA NO BRASIL
A atividade de micro e minigerao de energia eltrica no Brasil est inserida num
contexto energtico, de regulaes, incentivos e agentes econmicos conforme a seguir.
2.1 Cenrio
O Plano Decenal de Expanso de Energia 2022, elaborado pelo Ministrio de
Minas e Energia (MME) e Empresa de Pesquisa Energtica (EPE) (2013), prev uma taxa
de crescimento do consumo de energia de 4,2% ao ano entre 2013 e 2022, o que
implicar na necessidade de expanso da capacidade instalada do sistema eltrico
brasileiro na ordem de 3 GW ao ano.
De acordo com Filho (2013), espera-se que, em mdio prazo, ocorra o
esgotamento do potencial hidreltrico nacional aproveitvel de 160 a 180 GW. Assim,
outras fontes energticas, entre elas as renovveis para micro e minigerao, devero
aumentar suas participaes na matriz eltrica brasileira.
O Brasil pas rico em fontes potenciais para o setor, sendo o terceiro pas com
maior insolao entre os pases desenvolvidos e em desenvolvimento e com reas
potenciais para gerao de energia por sistemas elicos.
Por estes motivos, propiciar as bases necessrias para o desenvolvimento desta
indstria constitui uma necessidade e vocao natural do pas.
2.2 Regulaes Vigentes
Compete ANEEL, fundamentalmente, exercer a regulao e fiscalizao sobre a
gerao, transmisso, comercializao e distribuio de energia eltrica no pas,
buscando harmonizar os interesses do Estado, dos agentes e dos consumidores. A partir
de Abril de 2012, regulaes para as operaes relacionadas gerao e ao acesso
rede de energia proveniente de micro e minigerao comearam a entrar em vigor.
2.2.1 ANEEL n482/12
Aps consolidao de ampla discusso atravs de consulta pblica e estudo das
experincias internacionais na adoo de polticas incentivadoras gerao distribuda,
dentre as quais se destacam a Tarifa Prmio (Feed-In Tariffs) e o Sistema de
Compensao de Energia (Net Metering), a Resoluo Normativa n 482 da ANEEL foi
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aprovada, estabelecendo as condies tcnicas e comerciais para o acesso de micro e
minigerao distribuda nas redes de distribuio de energia eltrica e criando o Sistema
de Compensao de Energia Eltrica, no qual a energia ativa injetada na rede de
distribuio pela unidade consumidora que adere ao sistema cedida a ttulo de
emprstimo gratuito para a distribuidora, passando a unidade consumidora a ter um
crdito em quantidade de energia ativa por 36 meses.
2.2.2 ANEEL - PRODIST Seo 3.7
Os Procedimentos de Distribuio de Energia Eltrica no Sistema Eltrico Nacional
(PRODIST) foram atualizados com a adio da Seo 3.7, que descreve os
procedimentos para acesso de micro e minigerao distribuda ao sistema de distribuio,
incluindo os critrios tcnicos e operacionais das instalaes e as etapas e prazos a
serem atendidos por distribuidoras e consumidores quando da solicitao de acesso ao
Sistema de Compensao de Energia Eltrica.
2.2.3 ANEEL n493/12
Estabelece os procedimentos e as condies de fornecimento de energia eltrica
por meio de sistemas individuais de gerao de energia e atravs de minirredes, sistemas
de gerao e distribuio de energia eltrica com potncia instalada total de at 100 kW que,
por motivos de ordem tcnica, econmica ou ambiental, no podem ser interligados aos
atuais sistemas das concessionrias.
A publicao desta resoluo importante para o objetivo de universalizao do
acesso energia eltrica no Brasil, possibilitando a realizao de programas de energia
alternativa para comunidades isoladas ao estabelecer as regras, direitos e deveres dos
consumidores e das distribuidoras.
2.2.4 ANEEL n 502/12
Esta resoluo estabeleceu os requisitos para os sistemas de medio de energia
eltrica aos consumidores do Grupo B, de forma que proporcionem uma srie de
benefcios, como maior eficincia no consumo, a possibilidade de atendimento remoto
pela concessionria e a criao das condies para a microgerao distribuda.
2.2.5 Normas ABNT
A Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) definiu o procedimento de
ensaio de anti-ilhamento para inversores de sistemas fotovoltaicos conectados rede
eltrica atravs da ABNT NBR 62116:2012 e os requisitos e procedimentos de inspeo
da conexo entre tais sistemas e a rede atravs das normas ABNT NBR 16149:2013 e
ABNT NBR 16150:2013.
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2.3 Programas de Incentivos
O setor conta com programas de incentivos para o seu desenvolvimento
tecnolgico e econmico, promovidos por instituies governamentais e privadas.
2.3.1 - Plano Inova Energia FINEP e BNDES
Este programa, realizado pela Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP) e pelo
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), dentre outras aes,
selecionou planos de negcios em solues para a cadeia fotovoltaica, apoiando o
desenvolvimento de tecnologias para produo de silcio purificado em grau solar e para a
produo de inversores e equipamentos aplicados aos sistemas de microgerao.
2.3.2 Fundo Clima BNDES
Visa financiar investimentos que tenham como objetivo a mitigao das mudanas
climticas. Na rea de energia, o programa apoia projetos de desenvolvimento
tecnolgico de fontes renovveis e outros voltados micro e minigerao por sistemas
isolados.
2.3.3 P&D Estratgico - ANEEL
Em 2011, a ANEEL lanou programa de pesquisa e desenvolvimento (P&D)
denominado Arranjos Tcnicos e Comerciais para Insero da Gerao Solar
Fotovoltaica na Matriz Energtica Brasileira. O objetivo que os projetos selecionados
aumentem o conhecimento da tecnologia pelos diversos agentes envolvidos, reduzindo a
sua barreira de penetrao e contribuindo no desenvolvimento tecnolgico e de servios.
2.3.4 - Instituto IDEAL
O Instituto para o Desenvolvimento de Energias Alternativas na Amrica Latina
(IDEAL) realiza aes para promover a microgerao de energia. Entre estas aes, o
Projeto 50 Telhados executado por empresas instaladoras de diversas cidades do pas
que possuem o objetivo de alcanar a meta de instalar cinquenta telhados fotovoltaicos
em um prazo de dois anos como forma de divulgao do conceito. J o Fundo Solar, em
parceria com a Grner Strom Label (Selo de Eletricidade Verde da Alemanha) provm
recursos para incentivar a microgerao distribuda no Brasil atravs de apoio financeiro a
consumidores residenciais e comerciais para a instalao de geradores fotovoltaicos.
2.4 Percepo dos brasileiros sobre a Micro e Minigerao de Energia
Uma pesquisa foi desenvolvida em nvel nacional por (Greenpeace e Market
Analysis, 2013) para explorar o conhecimento e as atitudes da populao brasileira em
relao micro e minigerao de energia, obtendo dados importantes:
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Apenas 28% dos entrevistados afirmaram ter algum conhecimento sobre o tema;
91% apresentaram boa receptividade e esto interessados em saber mais sobre o
assunto, percebendo o tema como relevante;
73% questionam as vantagens econmicas da adoo da microgerao de energia
devido aos custos de instalao;
43% dos brasileiros mostram alguma disposio a investir na instalao de um
sistema de microgerao de energia limpa; e;
71% afirmaram que adotariam o sistema se houvessem linhas de financiamento
adequadas disponveis.
2.5 Capacidade Tecnolgica
A capacidade tecnolgica um importante fator na determinao do
desenvolvimento de uma atividade econmica. Para os sistemas de micro e minigerao,
o pas apresenta o seguinte ambiente tecnolgico.
2.5.1 Sistemas Fotovoltaicos de Pequeno Porte
O Brasil s possui tecnologia em nvel laboratorial para realizar a purificao do
silcio ao grau solar, utilizado na fabricao das clulas fotovoltaicas de silcio cristalino, e
para a fabricao de clulas solares de filmes finos, preparadas atravs da deposio de
materiais semicondutores de baixa espessura. Seja qual for a tecnologia, a produo
domstica neste segmento tm esbarrado na competio com os baixos custos da
produo asitica.
Atualmente, o Brasil possui tecnologia e algumas empresas atuando na montagem
de mdulos fotovoltaicos, necessitando para isso importar as clulas fotovoltaicas de
silcio cristalino ou de filme fino, alm de comprar materiais de suporte, como vidro,
plstico e estruturas metlicas de indstrias nacionais.
2.5.2 Sistemas Elicos de Pequeno Porte
O Brasil possui poucas empresas atuando na fabricao e comercializao de
turbinas elicas e equipamentos auxiliares voltadas para a gerao de energia a partir de
sistemas de pequeno porte. Atualmente, estas empresas possuem poucos modelos
disponveis e baixa escala de produo, reflexo do mercado ainda incipiente.
2.5.3 Equipamentos Comuns aos Sistemas
Os inversores, equipamentos necessrios nos sistemas de micro e minigerao
para acondicionamento da potncia, possibilitando o consumo autnomo ou a conexo
rede de distribuio, possuem processo produtivo similar aos de equipamentos
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eletrnicos para as reas de informtica, telecomunicaes e gerao de energia de
grande porte, o que tem feito alguns fabricantes nacionais estenderem suas linhas de
negcios, comeando a produzir tais equipamentos. Entretanto, os inversores com maior
participao no mercado nacional so os importados.
Com relao a baterias, o Brasil possui diversos fabricantes instalados, porm os
modelos produzidos no atendem aos requisitos tcnicos necessrios para desempenho
timo dos sistemas de micro e minigerao, tornando a importao recomendada.
Os demais componentes dos sistemas de micro e minigerao, como cabos,
protees e estruturas, possuem fabricao no Brasil, sendo que em alguns casos so
necessrias adaptaes linha de fabricao original para a utilizao ser possvel.
2.6 Mercado Profissional
O desenvolvimento do mercado de micro e minigerao de energia exige a
formao de mo de obra qualificada para a adequada realizao de projetos, instalao,
manuteno e tratamento dos resduos dos sistemas. O segmento de servios
concentrar grande parte das oportunidades de atuao dos profissionais no mercado
domstico, garantindo efeitos benficos sobre as economias locais. Entretanto, o Brasil
possui dficit na formao de engenheiros e profissionais tcnicos eletricistas, o que
dificulta a expanso do setor.
2.7 Perspectivas
O Plano Decenal de Expanso de Energia 2022, desenvolvido pelo MME e EPE
(2013), prev que, em curto prazo, a micro e minigerao no deve ter grande
crescimento devido queda nas tarifas de energia ao consumidor causada pela Medida
Provisria n 579/2012, convertida na Lei n 12.783/2013. Entretanto, mantendo-se a
tendncia de queda nos custos da tecnologia, especialmente da fotovoltaica, e a
perspectiva de aumento das tarifas, a sua viabilidade deve ser maior nos prximos anos.
No horizonte decenal, estima-se que a micro e minigerao, permita reduzir o
consumo nacional em 1,9 TWh em 2022, equivalente a 219 MW instalados. O nmero
baixo considerando o potencial de gerao brasileiro, principalmente devido aos altos
ndices de irradiao solar.
3. BARREIRAS AO DESENVOLVIMENTO DO SETOR
Atravs da anlise da conjuntura da micro e minigerao no Brasil, apresentada no
tpico anterior, e de consultas a profissionais de distribuidoras, empresas projetistas,
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instaladoras e a consultores do setor energtico, o estudo detectou provveis barreiras ao
desenvolvimento desta atividade, que precisam ser avaliadas e solucionadas.
3.1 Incertezas Comerciais e Tcnicas das Distribuidoras de Energia
As incertezas nas propores de crescimento da participao da micro e
minigerao na matriz eltrica nacional dificultam as projees das necessidades de
contratao de energia nova pelas distribuidoras, realizadas com at cinco anos de
antecedncia, de acordo com a atual regulao, o que aumenta o risco de realizarem
sobre contratao, impactando em possveis multas e, consequentemente, no equilbrio
financeiro das distribuidoras.
No aspecto tcnico, questes como a qualidade da energia da rede de distribuio
resultante de uma ampla insero da micro e minigerao e o nvel de segurana do
sistema para manuteno, ou seja, a eficaz realizao de desacoplamento de todas as
fontes de micro e minigerao da rede da distribuidora em caso de desligamento da rede,
conforme previsto nas resolues normativas ANEEL n 482 e no PRODIST Seo 3.7,
so incertezas que fazem as distribuidoras terem cautela com o conceito.
3.2 Retorno Financeiro no Sistema de Compensao de Energia Eltrica
Os altos custos dos equipamentos, tanto nacionais quanto importados, estes
ltimos analisados em trabalho da Cmera de Comrcio e Indstria Brasil-Alemanha
(2012), associados aos custos de projeto e instalao, tornam alto o investimento para
adoo dos sistemas de micro e minigerao. Considerando o modelo de Sistema de
Compensao de Energia Eltrica adotado no Brasil alinhado aos atuais nveis tarifrios
praticados pelas distribuidoras de energia, os retornos financeiros das pequenas centrais
geradoras no se mostram atraentes aos consumidores.
3.3 - Tributao no Sistema de Compensao de Energia Eltrica
Embora a Resoluo Normativa ANEEL n 482/2012 informe que a relao entre a
energia injetada e a consumida pelo micro ou minigerador na rede da distribuidora seja de
compensao, a maioria das Secretarias de Fazendas Estaduais esto orientadas a
realizar cobrana do Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS) sobre a
energia gerada pelo prprio consumidor. Assim, alm dos atuais impasses financeiros e
tcnicos para a viabilizao da micro e minigerao, o retorno financeiro do consumidor
prejudicado pela tributao incidente na energia gerada pelo prprio sistema.

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3.4 Ausncia de Regulao para Ilhamento
A Seo 3.7 do PRODIST no permite o ilhamento dos sistemas de micro e
minigerao. Atualmente, se houver desligamento da rede eltrica, o inversor do sistema
de gerao distribuda dever interromper tanto a injeo de energia na rede como a
alimentao das cargas do consumidor, ou seja, no permitido que as pequenas
centrais de energia assumam a alimentao das cargas de forma independente.
Este procedimento torna os sistemas menos atrativos, uma vez que o consumidor
realiza um alto investimento em gerao prpria, porm continua dependente da rede de
distribuio, assim, com a mesma disponibilidade de atendimento.
4. PROPOSTAS PARA DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL DO SETOR
A seguir, algumas propostas so apresentadas com o objetivo de promover
discusses e estudos para a melhoria do setor de micro e minigerao de energia.
4.1 Tarifa Diferenciada entre a Energia Injetada e a Consumida
A adoo de tarifa diferenciada para a energia injetada na rede, maior em
comparao com a consumida, dentro da poltica incentivadora de gerao de crdito,
possibilitaria um melhor retorno financeiro para os investimentos em micro e minigerao,
incentivando um desenvolvimento do setor que leve reduo do custo de gerao. Com
base no exemplo do mecanismo de tarifa prmio adotado para incentivar o setor em
outros pases, conforme apresentado em (Associao Brasileira da Indstria Eltrica e
Eletrnica, 2012), a poltica incentivadora adotada no pas poderia incluir contratos com
clusulas claras sobre a reduo das tarifas diferenciadas ao longo do tempo, baseadas
na evoluo da competitividade das fontes adotadas nos sistemas de micro e
minigerao.
4.2 Criao de Projetos Padro com Sistemas de Financiamento Especficos
Para facilitar a aprovao de financiamentos e, assim, gerar escala de utilizao, o
governo poderia desenvolver modelo padro de projeto para investimentos em
microgerao de energia, ou seja, modelo tcnico-econmico aplicvel aos vrios perfis
de consumidores, oferecendo como parte do projeto o financiamento necessrio, com
fundos especficos constantes do oramento da unio. O financiamento poderia oferecer
juros subsidiados, ter longo prazo para sua amortizao e desenvolver mecanismo para
se utilizar os crditos obtidos pelos consumidores pela injeo da energia excedente na
rede das distribuidoras como parte da amortizao da dvida.
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4.3 Deduo no Imposto de Renda
A permisso do governo para deduzir um percentual do valor investido em
sistemas de micro e minigerao no imposto de renda, obtendo significativo impacto no
custo nivelado de gerao, tornariam os retornos financeiros da energia fotovoltaica e da
elica de pequeno porte mais atraentes. Nos Estados Unidos, por exemplo, tal medida foi
importante para o sucesso do setor no pas, sendo que as residncias que investem em
gerao local so elegveis a um desconto de at 30% do valor investido.
4.4 Incentivos Fiscais para Indstrias e Prdios com Micro e Minigerao
A adoo de benefcios fiscais, como a reduo de impostos aplicados a indstrias
que instalem sistemas de minigerao nas amplas coberturas de suas fbricas e a
prdios que adotem a microgerao para a iluminao de reas comuns, por exemplo,
seria importante incentivo para maior disseminao do conceito e para promover a
transio em direo a uma economia de baixa emisso de carbono.
4.5 Regulao para Ilhamento
O estabelecimento de critrios para realizao de ilhamento em sistemas de micro
e minigerao possibilitaria ao consumidor suprir o seu consumo de energia em caso de
desligamento da rede eltrica da distribuidora, aumentando, assim, a atratividade do
investimento.
4.6 Realizao de Leiles Especficos para Energia Fotovoltaica
A realizao de leiles especficos para energia fotovoltaica, como instrumento de
poltica energtica e industrial, a exemplo do que ocorreu com a energia elica, uma
expectativa da indstria nacional como incentivo fabricao dos equipamentos em maior
escala, com consequente reduo dos custos e aumento de competitividade da
tecnologia.
4.7 Desenvolvimento de Projetos Pilotos pelas Distribuidoras
Para diminuir as incertezas comerciais e tcnicas das distribuidoras, prope-se o
desenvolvimento de dois projetos pilotos:
4.7.1 - Bairro Residencial com Alta Insero de Microgerao
Selecionar bairros residenciais para implantao de microgerao em suas
unidades consumidoras para avaliao tcnica da qualidade de energia resultante da
conexo de um nmero expressivo de sistemas na rede eltrica, desenvolvimento de
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procedimentos seguros de manuteno e de outras solues que julgarem necessrias,
diminuindo assim as incertezas que tais agentes possuem em relao aos impactos na
rede caso haja ampla disseminao do conceito.
4.7.2 Minirrede Inteligente atravs de Tarifao Dinmica
Desenvolvimento de minirrede inteligente com tarifao dinmica, possuindo
sistema de controle que armazene energia nos horrios de menor tarifa, realize o
gerenciamento da demanda e injete energia na rede nos perodos de ponta, possibilitando
maior retorno ao consumidor e concessionria. Este conceito adotado em
condomnios inteligentes nos Estados Unidos.
4.8 Utilizao de rea de Reservatrios Hidreltricos para Energia Fotovoltaica
A maior parcela da energia eltrica gerada no Brasil (66%) tem procedncia de
empreendimentos hidreltricos, com mais de mil usinas em operao. Considerando esta
caracterstica energtica nacional, prope-se o estudo da utilizao das reas no
utilizadas de reservatrios hidreltricos para a instalao de minicentrais fotovoltaicas,
aumentando a garantia fsica das usinas sem alterar o custo de transmisso. Tal medida
possui potencial de tornar a energia fotovoltaica competitiva neste segmento,
proporcionando desenvolvimento do setor.
5. CONCLUSES
Este artigo apresentou informaes que possibilitam concluir que o mercado de
micro e minigerao de energia eltrica no Brasil incipiente e possui barreiras para sua
maior disseminao. Entretanto, os brasileiros percebem o tema como relevante e
demonstram alguma disposio para adotar tais sistemas em suas unidades
consumidoras. As propostas apresentadas demonstram que h possibilidades de aes
governamentais e privadas, passveis de discusses e estudos, para fomentar ambiente
que possibilite um desenvolvimento sustentvel do setor.
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