XII ENCONTRO DA ASSOCIAO NACIONAL DE PS-GRADUAO E PESQUISA EM

PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL

21 a 25 de maio de 2007
Belm - Par - Brasil
LOGSTICA URBANA: A PROPOSTA BRASILEIRA
Hitomi Mukai (FAG)
Caio Smolarek Dias (FAG)
Denise Schuler (UFPR)
Flvio Natrcio Feiber (FAG)
Silmara Dias Feiber (FAG)
Solange Irene Smolarek Dias (FAG)
Logstica Urbana: a Proposta Brasileira

Resumo
Objetiva-se apresentar o tema Logistica Urbana, na problematica do transporte de pessoas e
cargas. Apresenta-se o Citv Logistics, utilizado no transporte de cargas entre cidades
europeias. Discorre-se sobre a realidade urbanistica brasileira, e sobre o conceito de
Mobilidade Urbana, na otica da Unio sob o enIoque do Ministerio das Cidades e, dentro
dele, da SEMOB - Secretaria Nacional de Transporte e de Mobilidade Urbana. Atraves da
dialetica, constata-se as diIerenas conceituais entre Europa e Brasil. Apresenta-se a cidade
com os conceitos da Unio no que diz respeito aos conceitos de Mobilidade Urbana,
especialmente no que diz respeito a relao homem/veiculo. Conclui-se que, para que haja
humanizao e organizao de transporte de pessoas e de cargas no espao urbano, ha
necessidade de mudanas de paradigmas logisticos urbanos, e de atitudes comportamentais,
tanto de organizaes, quanto de individuos.















Logstica Urbana: a Proposta Brasileira


1. Introduo

Em busca de pesquisas sobre as alternativas para o sistema de mobilidade nas
cidades, tanto de pessoas quanto de cargas, especialmente no Brasil, percebe-se a lacuna de
material bibliograIico, especiIicamente no que diz respeito a Logistica Urbana. Essa e a
motivao para a elaborao desse artigo: a possibilidade da reIlexo sobre o espao urbano,
na otica do deslocamento de pessoas e cargas.
O presente trabalho conIirma a interdisciplinaridade entre Urbanismo e Logistica,
atraves de suas sub-areas: Planejamento Urbano e Logistica Urbana. Para que tal
interdisciplinaridade ocorra, e objetivando a compreenso do texto por interlocutores de
ambas as areas, apresenta-se os conceitos de Logistica e Logistica Urbana, visando a
compreenso do exposto pelos arquitetos-urbanistas. Ao apresentar a Logistica Urbana,
apresentar-se-a o projeto denominado Citv Logistics, alternativa no ramo da Logistica, para a
soluo dos problemas urbanos e que, com sucesso, Ioi implantado em algumas cidades
europeias.
Apresenta-se tambem o Urbanismo, cincia que estuda as cidades. Discorre-se sobre
o conceito do Urbanismo Modernista, que prope a cidade ideal, para o homem ideal, que
priorizou o automovel e que separou as Iunes urbanas entre si. Tal exposio objetiva o
entendimento da atual problematica urbana, pelos demais leitores, no urbanistas.
O pressuposto basico e a constatao da Ialncia do Urbanismo Modernista (que
reinou soberano de 1933 a meados de 1980), assim como a expectativa de mudana de
paradigmas. Essa condio e apresentada, atraves das teorias urbanisticas propostas no inicio
do seculo XXI.
Inserindo a problematica brasileira, apresenta-se a implantao e conseqncia do
Urbanismo Modernista no Brasil. Corroborando as conceituaes teoricas apresentadas, o
governo brasileiro, atraves de legislaes, determina a aplicao de metodologias que
considerem a participao popular e a viso da realidade local, individual, para cada cidade.
No caso especiIico, apresenta-se a atual proposta do poder executivo da Unio, no que
diz respeito ao Projeto de Lei de Mobilidade Urbana, encaminhado ao Congresso Nacional
brasileiro em novembro de 2005. Na seqncia, promove-se o dialogismo entre a experincia
da Citv logistics europeu, e a proposta de Mobilidade Urbana brasileira, contrapondo as
realidades europeia e brasileira.
O metodo utilizado na presente pesquisa e o dialetico, na interao que ocorre na
unidade de opostos, regida pelo principio da contradio, e que considera o objeto de estudo
como Ienmeno de transio. A pesquisa gerada e basica, exploratoria, e pressupe a
possibilidade de Iutura imerso, com o aproIundamento adequado, no objeto pesquisado: a
Logistica Urbana das cidades brasileiras da atualidade.
A constatao e a de que, apesar dos preceitos legais e do discurso da Unio, ainda
ha signiIicativa distncia entre o discurso e a pratica, quando o objetivo e a qualidade de vida
do cidado, especialmente na mobilidade de pessoas e de bens.


2. Conceitos de Logstica

DeIine-se logistica como: 'O processo de coordenar o Iluxo, material e de
inIormaes, do ponto Iornecedor ao ponto de consumo, de Iorma eIiciente e eIetiva, em
correspondncia as necessidades dos clientes (Taboada, 2006).
Tal deIinio pressupe, no caso urbano, uma serie de Iluxos: de seres humanos, de
materias e de inIormaes, de pontos a pontos. Esses Iluxos devem atender as necessidades de
todos os envolvidos, de Iorma eIiciente e eIetiva.

2.1. Logstica Urbana

Um dos conceitos de logistica urbana e: |...|o termo Logistica Urbana se enquadra no
subdominio da Mesologistica. Ou seja, inclui o planejamento, implementao e controle
eIiciente do Iluxo e armazenamento de materiais e inIormaes relacionadas, numa escala
urbana. (Macario et al, s.d).
Essa deIinio apesar de mais especiIica, considerando-se que o estudo e com
respeito as cidades, ainda no possui a amplitude desejada nessa pesquisa. Assim, para a
clareza do tema, recorreremos aos conceitos de citv logistics.

2.2. City logistics

Taniguchi et. al. (1999) o deIinem como: a otimizao, pelas companhias privadas,
de suas aes, em areas urbanas, pelo aumento e congestionamento do traIego, e aumento do
consumo de combustivel.
Hasse (1995) apud Dutra (2004), aIirma ser o citv logistics um exemplo de estrategia
de cooperao. A autora ainda cita Thompson (2003) que em sua deIinio, estende o
conceito de planejadores urbanos, ao criar a parceria entre setores publicos e privados. Diz ser
o citv logistics um processo de planejamento, baseado num sistema de integrao, que
promove inovaes e reduz o custo (econmico, social e ambiental).
Para Taniguchi et. al. (1999) ha varias alternativas de citv logistics, que incluem as
seguintes iniciativas: sistema de inIormao avanado; sistema de cooperao entre transporte
e carga; terminais logisticos urbanos; uso compartilhado de veiculo para cargas; sistema
subterrneo de transporte de carga; areas de controle de acesso.
Para Ricciardi et. al. (2003) citv logistics, atraves de ideias, estudos, politicas e
modelos podem: reduzir congestionamentos e aumentar mobilidade; reduzir poluio e nivel
de ruido, contribuindo para o Tratado de Kioto; no esvaziar os centros das cidades, pela
aplicao de excesso de penalidades.
Ainda os mesmos autores entendem que se deva utilizar, no citv logistics, conceitos
como: integrao e parceria de varios atores de tomada de deciso (autoridades, empresarios,
etc.); coordenao de planejamento e processos de deciso; consolidao de diIerentes
mercadorias, num mesmo veiculo, na entrega.
Ainda na explicitao do conceito, Taniguchi et. al. (2003), em trabalho apresentado
em congresso ocorrido em Madeira, Portugal, Iundamentam o citv logistics em trs pilares:
sustentabilidade; mobilidade e qualidade de vida.
Figura 1: Viso geral de uma estrutura para city logistics
SustentabiIidade
MobiIidade QuaIidade de
Vida
Competitividade GIobaI
Eficincia
CordiaIidade ambientaI
Mitigao/ diminuio de congestionamentos
Confiana
Segurana
Conservao de energia
Fora da mo de obra

Fonte: Taniguchi et al (2003), apud Dutra (2004)

2.2.1. Insero no conceito

Dutra (2004) amplia e esclarece o conceito de logistica e, por esse motivo, e o
reIerencial do presente item. Para a autora apesar do problema da movimentao de
mercadorias na area urbana no ser novo, de uma maneira geral, no Ioi considerado no
planejamento urbano das cidades. Segundo Petri e Nielsen (2002), apud Dutra (2004), nos
anos 1990, os paises europeus Alemanha, Holanda, Belgica, Suia e Dinamarca iniciaram
projetos pilotos, alternativos, de distribuio dos centros urbanos. Esses projetos Iicaram
conhecidos como citv logistics.
A Comisso Europeia, em 2000 ao tentar identiIicar tecnicas e estrategias em
transporte, abordou areas chaves, onde os ganhos ambientais Ioram destaques entre as
empresas. Entre elas cita-se: motores menos poluentes, treinamento de motoristas, meios de
transportes ambientalmente mais Iavoraveis, reduo de veiculos e, Iinalmente, emprego do
conceito de citv logistics (DUTRA, 2004).

2.2.2. Envolvidos no processo de city logistics

Os Iluxos de carga, de dinheiro e de inIormao de sistema de distribuio inter e
intra-urbano, oportuniza a interao de varios atores (companhias, autoridades, habitantes),
todos inIluenciando e sendo inIluenciados pelo ambiente, padres de uso e ocupao do solo,
eIicincia econmica geral e niveis de servios logisticos.
Tal aIirmao e embasada, e Ioi comprovada, atraves de um grande projeto
comparativo, de pesquisa de carga urbana, logistica e planejamento do solo, eIetuado na
Europa. Tal projeto denomina-se Citv Freight, e Ioi elaborado em 2002 (Dutra, 2004). Um
dos objetivos desse projeto Ioi o de prover de orientao os atores interessados, mostrando as
vantagens e desvantagens de algumas inovaes recentes.
ConIigura-se, assim, no Iinal dos anos 1990, na Europa, o citv logistics como area de
planejamento de transporte. Nele, ao mesmo tempo em que se busca a eIicincia no transporte
urbano e de carga, busca-se, na mesma intensidade, a minimizao dos custos sociais e
ambientais, gerados pelo sistema (Robinson, 2002).




Figura 2: Distribuio inter e intra-urbana de carga City Freight.
City logistics
DesenvoIvimento de medidas
Indstria
Importadores
Atacadistas
Armazns centrais
Transporte
Inter-MunicipaI
Armazns
Intermedirios,
Terminais
Companhias
Autoridades
PopuIao
Meio fsico
Uso do soIo
Eficincia econmica
NveI de servio
Efeitos
externos
ambiente
Depsitos varejistas
Outras companhias
Setor pbIico
Moradores
Transporte
intermunicipaI
FIuxo de retorno e recicIagem
FIuxo de Dinheiro
FIuxo de informaes

Fonte: City Freight (2002) apud Dutra (2004).

3. Conceitos de Urbanismo

Em novembro 1933, em Atenas, ocorre uma das verses do CIAM - Congres
Internationaux dArchitecture Moderne que constituiram uma organizao e uma serie de
eventos organizados pelos principais nomes da arquitetura moderna europeia a Iim de discutir
os rumos da arquitetura, do urbanismo e do design. (GUIMARES, 2004). Nesse, e
apresentada uma proposta para soluo as mazelas e desorganizaes em ocorrncia nas
cidades, geradas pela transIormao da Iuno urbana, advinda da Revoluo Industrial.
A proposta denomina-se Carta de Atenas, redao de proIunda concepo humanista.
Estabelece tal carta, entre outras proposies, a diviso da cidade em zonas: a de morar, a de
trabalhar, e a de lazer. Entre elas, e conectando-as, estaria o sistema de circulao urbana. Na
teoria, a diviso do espao, com a interligao viaria, solucionaria, basicamente, as questes
de organizao do espao urbano.
Entre 1933 e o seculo XXI, as cidades se alteraram em sua paisagem. De acordo com
estimativa da ONU Organizao das Naes Unidas , a relao da populao urbana com a
populao total do planeta e de cerca de: 35 em 1960, 50 em 2000 e 75 (estimativa) em
2010. Com essas estimativas, muitas das questes urbanas necessitam serem re-pensadas.
Entre elas, e com nIase, o sistema de circulao, preconizado e amplamente executado,
atraves dos anos, e nos ditames da Carta de Atenas.

3.1. Urbanismo modernista

As teorias do Urbanismo Modernista Ioram lanadas no uIanismo pos 1 Guerra
Mundial, no exemplo construtivista do socialismo da Unio Sovietica, e aplicadas na
reconstruo de cidades europeias, pos 2 Guerra. O sonho, objeto de desejo do homem
urbano de ento, era o de morar num canto da cidade, e de trabalhar no outro (COLIN, 2004).
O automovel oportunizava essa condio, para um grande numero de cidados. Os atores
principais nesse processo modernista, laureados como patronos da soluo proposta, Ioram os
urbanistas, cuja base de Iormao proIissional era a arquitetura.
A partir da decada de 1960, por questes sociologicas (entrada macia da mulher no
mercado de trabalho) e econmicas (crise do petroleo) o uso dos espaos urbanos altera-se
(COLIN, 2004). Tambem o grande periodo de deslocamento ente zonas urbanas, reduzia a
terceira Iuno basica urbana: o recrear. Nessas condies, ainda existentes, os espaos
residenciais esvaziam-se durante o dia; os de trabalho, durante a noite; e os espaos
comunitarios Iicam dominados pela marginalidade, na maior parte do tempo, pela Ialta de
tempo de serem utilizados, pelos demais cidados. Dessa Iorma, o modelo de Urbanismo
Modernista Ialiu, pois ao organizar espacialmente a cidade, a tornou salubre Iisicamente,
porem insalubre psicologicamente (COLIN, 2004).
Na busca de alternativas, e possivel a analogia da cidade com a industria
(BOTELHO 2000), que aIirma ser necessario que a produo do espao deixe de ser passivo,
para ser ativo, Ilexibilizando-se. Como tornar Ilexivel o espao urbano? Esse e o desaIio da
Arquitetura e do Urbanismo no seculo XXI. A Carta de Istambul (UIA, 2005) aIirma que
politicas globais mantm as cidades longe do contexto local; que as consideram produo
mecnica e centros de consumo; que hoje se desconsidera o objetivo Iundamental da
Arquitetura e do Urbanismo: a paz e a Ielicidade da sociedade (aqui entendidas como
qualidade de vida). Tal Carta acena para a necessidade de mudanas dos paradigmas
preceituados pela Carta de Atenas.




3.2. Mobilidade urbana

Em pesquisa elaborada por Frana et al (s.d.), no GELOG-UFSC (Grupo de Estudos
Logisticos da Universidade Federal de Santa Catarina), sob o tema: Transporte urbano de
mercadorias e logistica das cidades, os autores apresentam o caos real, que ocorre no meio
urbano, atraves da Iigura 3.

Figura 3 Caos urbano
Caos Urbano
Company A
Company C
Company B
City center

Fonte: Frana e Rubin (s.d.)

Na complementao da analise, os autores diagramam o caos e os problemas
causados pelas cargas, no meio urbano, atraves da Iigura 4.

Figura 4: Problemas causados pela carga urbana
PROBLEMAS
CAUSADOS PELA
CARGA URBANA
Poluio Rudo
Congestionamento
Domnio do modo
rodovirio com uso
de combustvel
fssil
Tempos perdidos e
desperdcio de
energia
Danos e instrues
nos ncleos
urbanos
Segurana e
obstculo aos
pedestres

Fonte: Frana e Rubin (s.d.)

3.2.1. Situaes especificas

Frana et al (s.d.) levantam as seguintes situaes especiIicas, no modelo generico
urbano: 1) InIra-estrutura de traIego: vias estreitas; rede de estradas sobrecarregadas;
restries no traIego devido a alta densidade populacional; custo de investimentos altos;
tempo de descarga limitado. 2) Restries espaciais: tamanho de caminhes; capacidade do
local de carga/descarga. 3) Preocupaes e sensibilidades ambientais: emisso de gases
poluentes; limitao nos niveis de ruido; niveis de ocupao territorial.

3.2.2. Problemas

Com respeito a logistica urbana, Frana et al (s.d.) levantam as seguintes situaes
problemas, decorrentes da ausncia de uma viso sobre a totalidade do sistema (autoridades e
empresas): 1) Congestionamentos: custo de tempo (salarios); custo de operao dos veiculos;
custo de acidentes. 2) DeIicincias na malha viaria: vias estreitas; manuteno insuIiciente do
pavimento; intersees inadequadas (esquinas, retornos, curvas, inclinaes, etc.);
programao de semaIoros. 3) A Ialta de local adequado para estacionamento e de areas de
carga/descarga, que geram: acidentes; perda de produtividade; poluio ambiental e sonora.

4. Urbanismo Brasileiro

O Brasil Ioi um baluarte do Urbanismo Modernista, quando projetou e executou
Brasilia, nas decadas de 1950-60, materializando a Carta de Atenas. Iniciada a ditadura militar
brasileira, em meados dos anos 1960 (MOREIRA, s.d.), Ioi criado o Servio Federal de
Habitao e Urbanismo - SERFHAU, que promoveu intensamente a elaborao de Planos
Diretores, em todo o Brasil. A proposta do SERFHAU exaltava a racionalidade. Na cidade as
leis de zoneamento e uso do solo, e do sistema viario, a tratavam como um modelo universal,
ideal, logo, sem identidade local. O maior objetivo era o de, inicialmente, separar as Iunes
urbanas e, apos, o de liga-las atraves de um eIiciente sistema viario.
Apos um periodo de descredito dos planos diretores no Brasil, a Constituio Federal
de 1988 recolocou a questo, saindo da nIase do Ioco Iisico-territorial. Tratou de prover
espao e condies gerais para a produo aglomerada (compreendendo a unidade produtiva,
a circulao e a moradia); de erradicar a pobreza e a marginalidade; e de reduzir as
desigualdades sociais e regionais. A Constituio Federal quer tornar a cidade brasileira mais
humana.
A partir de 2001 (MC, 2004), com a aprovao do Estatuto da Cidade e, na
seqncia, em 2002, com a nova gesto Iederal que criou o Ministerio das Cidades, o cenario
politico brasileiro mudou. Determina-se que todos os municipios criem condies para o
desenvolvimento sustentavel e mais justo do seu territorio. A partir de 2002, a cidade
brasileira e mais participativa em seus destinos.
No inicio do terceiro milnio, o Brasil e outro, no que diz respeito aos conceitos
urbanisticos: critica-se a tecnicidade que privilegiou o automovel em detrimento do homem; a
obra em detrimento do social; a imposio tecnica-politica, em prejuizo da democracia plena;
o lucro em detrimento do meio ambiente. Ento, os conceitos do Urbanismo Modernista, no
discurso, so revistos.
Na viso de Hall (2003), o que vem ocorrendo Ireqentemente ao longo do tempo e a
rapida destruio de estilos especiIicos de vida e sua transIormao em algo novo. Esta linha
central polariza o terreno da cultura, e a discusso da identidade. O que e a identidade de uma
cidade? E a identidade social de seus cidados. Percebe-se que, no processo de sobrevivncia
competitiva da cidade do Iinal do seculo XX, a identidade social local Ioi descaracterizada.
Neste cenario, percebe-se o Iracasso do discurso dos urbanistas que tentaram, nos anos do
modernismo, 'organizar, 'disciplinar, 'idealizar e 'igualar o espao urbano da cidade,
nos preceitos da Carta de Atenas.
Percebe-se ento que, o problema da mobilidade urbana, e questo de interesse
nacional, empresarial e comunitario, e que necessita de solues.
Um exemplo da tentativa de soluo dos problemas urbanos na atual administrao
Iederal no Brasil e a criao do Ministerio das Cidades e, dentro dele, da SEMOB - Secretaria
Nacional de Transporte e de Mobilidade Urbana (MC. 2006).
Sua Iinalidade e de Iormular e implementar a politica de mobilidade urbana
sustentavel, 'entendida como a reunio das politicas de transporte e de circulao, e integrada
com a politica de desenvolvimento urbano, com a Iinalidade de proporcionar o acesso amplo e
democratico ao espao urbano, priorizando os modos de transporte coletivo e os no-
motorizados, de Iorma segura, socialmente inclusiva e sustentavel ( MC. 2006).

4.1. Mobilidade urbana no Brasil

A criao da SEMOB, no Ministerio das Cidades, demonstra a sensibilidade do
governo brasileiro, para o assunto. Percebe-se, pelas diretrizes gerais do Planejamento
Estrategico da SEMOB, que o seu Ioco extrapola a preocupao com a soluo das cargas
urbanas, na viso tradicional da Logistica Urbana; ou o avano para os conceitos da auto-
sustentabilidade, proposta pela citv logistics.
Na viso da SEMOB, em suas trs diretrizes estrategicas, deve ocorrer a:
promoo da cidadania e priorizao de modos coletivos e no motorizados de mobilidade;
promoo institucional, regulatorio e gestor; promoo de politicas de Mobilidade Urbana.
Desde que Ioi criada a SEMOB (M.C. 2006), seus objetivos Iicaram claros e
deIinidos, pelo Planejamento Estrategico do orgo. Seus programas estrategicos e suas aes
visam mudar radicalmente a atuao do Governo Federal, aliando-o aos Estados e
Municipios, para desenvolver e implementar uma Politica Nacional de Mobilidade Urbana
Sustentavel, centrada no desenvolvimento sustentavel das cidades na priorizao dos
investimentos Iederais nos modos coletivos e nos meios no motorizados de transporte.
No que diz respeito as diretrizes de mobilidade, as estrategias propostas so de
articular as politicas publicas de transporte e trnsito com a politica de desenvolvimento
urbano, com o objetivo de promover o desenvolvimento sustentavel, e a reduo das
necessidades de deslocamentos; de promover o deslocamento de pessoas e no de veiculos, de
modo a priorizar no espao e na gesto da circulao, o transporte coletivo e o de pedestres,
com nIase naqueles com restrio de mobilidade, garantindo-lhe segurana, conIorto e
continuidade; estimular a adoo, nos Planos Diretores Urbanos, de principios de mobilidade
que possibilitem uma melhor distribuio das atividades no territorio e reduzam os
deslocamentos motorizados permanentes; promover a melhoria da qualidade ambiental urbana
mediante o controle do trnsito de veiculos motorizados, sobretudo nas areas residenciais e de
proteo ao patrimnio historico, arquitetnico e cultural; apoiar a adoo de medidas
previstas no Estatuto da Cidade e nos Planos Diretores, como Operaes Urbanas e
Consorcios Urbanisticos nas areas de entorno das redes de transporte publico, com vistas a
aumentar a atratividade e a eIicacia do transporte publico; estimular a implementao de
ciclovias, integrando-as a rede de transporte publico existente; incentivar a Iabricao e uso
de veiculos com combustivel limpo (alcool, gas e hidrognio), em conjunto com os demais
ministerios, em especial com os de Transportes, Minas e Energia, e da Cincia e Tecnologia;
promover politicas que disciplinem a circulao de mercadorias no espao urbano, e a
implantao de empreendimentos com impactos negativos no meio urbano; colaborar com a
Iormao e consolidao de sub-centros urbanos.

4.1.2. Anteprojeto de lei de mobilidade urbana

No caso brasileiro, atraves do orgo gestor de transporte e mobilidade urbana
SEMOB , percebe-se pelas politicas de mobilidade listadas, que o Ioco no e o espao, o
veiculo, a carga ou o empresario. No caso brasileiro, os Iocos so o homem e o meio-
ambiente urbano. Tal priorizao, ja deIinida no Planejamento Estrategico as SEMOB,
sacramentou-se nas discusses promovidas pelo Ministerio das Cidades, ao propor um
Anteprojeto de Lei para institucionalizar a politica de mobilidade urbana no Pais. Os estudos
iniciaram em 2004, e Ioram debatidos, democraticamente, nas dez regies brasileiras.
O Anteprojeto de lei Ioi encaminhado ao Congresso Nacional, em verso datada de
17 de novembro de 2005, contendo as contribuies das discusses que ocorreram em todo
territorio nacional. No Anteprojeto de Lei, em seu art. 1 Iica explicitado que: 'A politica de
mobilidade urbana e instrumento da politica de desenvolvimento urbano de que trata os arts.
21, inciso XX, e 182, da Constituio Federal, e tem como objeto a interao dos
deslocamentos de pessoas e bens com a cidade (MC. 2006).
No discorrer do texto legal, apesar de incluso o deslocamento de bens, percebe-se, a
nIase e para o deslocamento de pessoas.


5. Logstica E Urbanismo

5.1. Dialogismo entre city logistics e mobilidade urbana

O meio urbano atual ainda esta pautado no proposto pela Carta de Atenas, que
enIatizou o sistema de circulao, para a ligao entre as distintas Iunes urbanas morar,
trabalhar, divertir-se , dentro da conceituao de que o veiculo (individual ou coletivo) era a
soluo. Como os preceitos da Carta de Atenas no deram resultado, e pela necessidade de
soluo de problemas gerados pelo transporte, inclusive no meio urbano, aplica-se os
conceitos da Logistica, anteriormente utilizados para o deslocamento de tropas. Tal conceito
pressupe no meio urbano, uma serie de Iluxos: de seres humanos, de materias e de
inIormaes, de pontos a pontos.
Nos anos 1990, cidades europeias experimentam o conceito de citv logistics,
especiIicamente visando o transporte de cargas. Por que no atuaram no transporte de
passageiros? A resposta e simples: Porque esse no era mais um problema urbano, uma vez
que ja o tinham solucionado no pos 2 guerra: as cidades europeias, de maneira geral,
possuem sistema integrado de transporte urbano de passageiros, com a utilizao de diversos
modais (subwav, nibus, taxi, carros particulares, etc.).
E no Brasil? Nossa realidade e diversa da europeia: temos, sim, problemas de
transporte de carga no territorio nacional, e com nossos parceiros comerciais. No entanto,
temos problemas imensamente mais graves no transporte de pessoas, inclusive pela
necessidade de locomoo, agregada a excluso socio-econmica, com que a maioria dos
brasileiros convive no dia-a-dia.
Borges (2006) apresenta, em reportagem, a proposio do governo para a redao do
anteprojeto de Lei de Mobilidade. Trechos da reportagem citam que:

O ponto mais conIlitivo debatido nas reunies realizadas nas 10 regies
brasileiras e o que trata da regulamentao do transporte coletivo. O setor
empresarial tem resistncia a modernizao. Eles vem as mudanas como
ameaa. |...| Outro aspecto reIorado nos debates, se reIere a necessidade de
uma politica de transporte que garanta a segurana e a mobilidade dos
deIicientes. A priorizao do modo de transporte a pe ou por ciclovia,
tambem Ioi apontada como importante pelos participantes dos seminarios. O
disciplinamento do uso desregrado dos automoveis nas cidades, o que torna
os centros urbanos congestionados e poluidos, apesar de polmico, recebeu
apoio da maioria dos participantes dos seminarios |...|. Para incentivar a
politica de transportes coletivo e no-motorizado - a locomoo a pe e de
bicicleta - e necessario melhorar as caladas. |...| A mobilidade deve levar
em considerao os aspectos logisticos, porque no trata apenas dos servios
- que so os transportes. |...| Mobilidade signiIica um sistema maior que
envolve o transporte, o trnsito, uso do solo, aspectos de desenvolvimento
social e econmico, planejamento e as questes de meio ambiente |...|. Para
atender as necessidades das pessoas esses modos de locomoo tm de ser
pensados como um sistema unico, de Iorma planejada e coordenada. 'Em
mobilidade o Ioco no deve estar nos veiculos, mas nas necessidades das
pessoas e na sustentabilidade economico-social e ambiental (BORGES,
2006).

Constata-se que, apesar da SEMOB ja possuir um Anteprojeto de Lei que enIatiza
o transporte de pessoas , no processo democratico, apresentou-o para discusso na extenso
do territorio nacional.
Percebe-se que as estrategias de mobilidade, no modelo brasileiro, no se coadunam
com os conceitos da Logisitica Urbana, especialmente no modelo europeu.





Figura 7: A valorizao do transporte individual

Fonte : Cartilha de Mobilidade Urbana. MC (2006)

No que diz respeito a relao da legislao municipal com as estrategias da SEMOB
nacional, percebe-se que permanece a distncia entre discursos: a SEMOB prioriza os modos
de transporte coletivo e os no-motorizados.

6. Concluso

Na construo da cidade generica, ao longo da historia ocidental, o homem Iicou
cada vez mais distante do sagrado. Nesses tempos, a construo da cidade Iisica Ioi
priorizada. A cidade como ponto de encontro, cede seu espao para a cidade como local de
trabalho. No aI de racionalizar, otimizar, separar, organizar, limpar, locomover, transportar,
o Urbanismo Modernista e a proposta de salvao.
Salvao para as cidades concebidas para o homem padro, universal, desprovido de
raizes, descaracterizado entre os demais, pois a concepo e de que todos os homens so
iguais em suas necessidades, aspiraes, sonhos; desconsiderando o imaginario social local. O
conceito de imaginario no cabia na concepo racional de mundo, e a cidade passa a ser uma
'linha de produo, na verso urbana do sistema industrial vigente e em expanso no
capitalismo.
No processo da modernidade, seja pela neurose urbana provocada pela
industrializao mundial, o Urbanismo Modernista vence outras correntes, ligadas aos
principios humanistas, orgnicos e naturais. Leste e Oeste europeu reconstroem-se, dentro da
ma interpretao da Carta de Atenas, pois o que Ioi sugerido no conceitual a diviso das
Iunes urbanas em trabalhar, morar e recrear e interpretada na literalidade da diviso
espacial. Separam-se as Iunes entre si, desumanizando o espao urbano, matando o
imaginario social do ponto de encontro, a Iavor da higiene Iisica que, em conseqncia, gera a
insalubridade mental.
Esta condio mundial teve seus seguidores brasileiros: Brasilia e icone mundial do
Urbanismo Modernista. O metodo do Urbanismo Modernista recebe tambem o apoio e, em
alguns casos, o patrocinio, do mercado imobiliario e da industria da construo civil e
viaria, especialmente.
A Logistica Urbana no e uma teoria, mas sim uma pratica que, com sucesso, Ioi
implantada na Europa, no transporte de cargas. No se ateve ao transporte de pessoas, pois, na
maioria das cidades europeias, tal situao ja no mais conota problema. No Brasil, a
Logistica Urbana e praticada por empresas privadas de transportes de bens, na busca da
otimizao. Tambem e praticada por empresas de transportes coletivos, com o mesmo
objetivo das suas congneres que transportam bens.
A gesto publica brasileira, atraves do governo Iederal, prope a mudana de
paradigmas urbanos, ao priorizar os modos de transporte no-motorizados, e o anteprojeto de
Lei de Mobilidade. Tal anteprojeto tem como objeto a interao de bens e de pessoas na
cidade e possui como principios: 1) acessibilidade urbana como um direito universal; 2)
garantia de acesso dos cidados ao transporte coletivo urbano; 3) desenvolvimento sustentavel
das cidades; 4) eIicincia e eIicacia na prestao dos servios de transporte urbano; 5)
transparncia e participao social no planejamento, controle e avaliao da politica de
mobilidade urbana; 6) justa distribuio dos beneIicios e nus decorrentes do uso dos
diIerentes modos de transporte urbano; 7) equidade no uso do espao publico de circulao,
vias e logradouros. (MC, 2006)
Possui ainda tal anteprojeto de lei as seguintes diretrizes: 1) integrao com a politica
de uso e controle do solo urbano; 2) diversidade e complementaridade entre servios e modos
de transportes urbanos; 3) mitigao dos custos ambientais, sociais e econmicos dos
deslocamentos de pessoas e bens; 4) incentivo a inovao tecnologica e a adoo de energias
renovaveis e no poluentes; 5) priorizao aos modos de transporte coletivo e no-
motorizados. (MC, 2006)
Tais principios e diretrizes, apesar de ainda no serem documento legal, sinalizam
para a priorizao do homem em relao ao veiculo e em relao aos bens. Sinalizam para a
cidade como organismo auto-sustentavel, e no como Ionte inesgotavel de energia. Sinalizam,
enIim, para a racionalizao, qualidade e justia social no deslocamento do cidado, no
espao urbano.
Para o caso brasileiro, esta incorreta a conceituao da citv logistics, e essa e a razo
pela qual o governo brasileiro prope o atual projeto de lei de mobilidade, Iocado no
deslocamento de pessoas, e no no de bens? Se o olhar e miope, a resposta e sim. No entanto
se, em atitude de emparceiramento como ocorreu no modelo citv logistics, no modelo
brasileiro tivesse havido eIetiva participao: do povo, de governantes, de empresarios; e a
pratica da Logistica Urbana tivesse sido mais ampla, com certeza, todos os envolvidos teriam
signiIicativos ganhos.

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