Dialnet InteractividadDividendoDigitalEInformacionEnLaImpl 4781324

Revista Latina de Comunicacin Social # 069 Pginas 508 a 532
Investigacin financiada | DOI: 10.4185/RLCS-2014-1022 | ISSN 1138-5820 | Ao 2014

http://www.revistalatinacs.org/069/paper/1022_UTPL/25es.html Pgina 508

Cmo citar este artculo / Referencia normalizada

A Suing, C Mier, K Ordoez (2014): Interactividad, dividendo digital e informacin en la
implementacin de la TDT, estudio de Ecuador. Revista Latina de Comunicacin Social, 69,
pp. 508 a 531.
http://www.revistalatinacs.org/069/paper/1022_UTPL/25es.html
DOI: 10.4185/RLCS-2014-1022

Interactividad, dividendo digital
e informacin en la implementacin
de la TDT, estudio de Ecuador

Interactivity, digital dividend and information in the
implementation of DTT. The case study of Ecuador

A Suing [CV] [ ORCID] [ GS] Docente investigador del Departamento de Ciencias de la
Comunicacin, Universidad Tcnica Particular de Loja, UTPL - arsuing@utpl.edu.ec
C Mier [CV] [ ORCID] [ GS] Docente investigador del Departamento de Ciencias de la
Comunicacin, Universidad Tcnica Particular de Loja, UTPL cmier@utpl.edu.ec
K Ordoez [CV] [ ORCID] [ GS] Docente investigador del Departamento de Ciencias de la
Comunicacin, Universidad Tcnica Particular de Loja, UTPL kordonez@utpl.edu.ec

Abstracts
[ES] Introduccin. La investigacin busca establecer por qu la interactividad no est presente en
emisin de televisin digital terrestre (TDT) en Ecuador, conocer el empleo del dividendo digital; y,
determinar cunto conoce la poblacin sobre la implementacin de TDT. Metodologa. Revisin de
documentacin oficial, entrevistas a representantes de sectores involucrados y encuestas.
Resultados. Aplicaciones interactivas vinculadas con servicios pblicos estn desarrollndose en
universidades pero no son emitidas. El dividendo digital ser empleado para banda ancha mvil.
Falta promover conocimiento de TDT. Conclusiones. En Ecuador hay capacidades para crear
aplicaciones interactivas; los beneficios de interactividad estn limitados a la aceptacin universal
del lenguaje del middleware. La asignacin del dividendo digital para su explotacin por empresas
privadas y el desarrollo de IPTV dejan al usuario ante un futuro incierto sobre formas de consumo.
Faltan definir responsabilidades y mecanismos de cooperacin entre Estado y empresas para
promover transicin a TDT entre la comunidad.

[EN] Introduction. This research study seeks to establish the reason why interactivity is absent from
Ecuadors digital terrestrial television (DTT) broadcasts; to identify the use given to the digital
dividend; and to determine the knowledge the Ecuadorian population has about the implementation
of DTT. Method. The study is based on the review of governmental documents, interviews with


representatives of the sectors involved and surveys. Results. Interactive applications linked to public
services are being developed at universities but they are not been integrated in DTT broadcasts. The
digital dividend will be used for mobile broadband. There is a lack of information campaigns about
the features of DTT. Conclusions. Ecuador has the capacity to create interactive applications; the
benefits of interactivity are conditioned to the universal acceptance of the middleware language. The
allocation of the digital dividend for its exploitation by private companies and the development of
IPTV have led to an uncertain future about users consumption forms. The responsibilities and
cooperation mechanisms of the government and private companies to promote the transition to DTT
among the population are yet to be defined.

Keywords
[ES]Televisin digital; interactividad; democratizacin; informacin; audiovisual; poltica pblica.
[EN] Digital television; interactivity; democratisation; information; audiovisual; public policy.

Contents
[ES] 1. Introduccin. 2. Mtodo. 3. Resultados. 3.1 Desarrollo de interactividad. 3.2 Sobre dividendo
digital. 3.3 La divulgacin de TDT. 3.4 Discusin. 3.5. Conclusiones. 4. Bibliografa.
[EN] Introduction. 2. Methods. 3. Results. 3.1. Interactivity development. 3.2. Digital dividend. 3.3.
Awareness of DTT. 3.4. Discussion. 3.5. Conclusions. 4. List of references.

Traduccin de CA Martnez Arcos, Ph.D. (Universidad Autnoma de Tamaulipas)

1. Introduccin

Las emisiones regulares de televisin digital terrestre (TDT) empezaron en mayo de 2013 en
Ecuador. La transicin a TDT en la nacin andina no est libre de caer en contradicciones como
ocurri en Espaa en donde el statu quo anlogo se traslad al digital (Bustamante en Albornoz y
Garca-Leiva, 2012: 17), es decir ms canales no significan mejor calidad de contenidos ni mayor
diversidad (Romn, 2012: 806). El caso espaol permite ver algunas paradojas como asignacin
discrecional de frecuencias e incumplimiento de expectativas de interactividad; fue un proceso que
no cumpli con las necesidades sociales (Bustamante, 2009: 9); titulares como: los canales pirata
invaden la TDT (El Pas; 2012, noviembre 23) evidencian esta situacin. Una evaluacin de la
transicin a TDT en Espaa concluye que el proceso padeci de problemas econmicos y de falta de
atencin al desarrollo de servicios interactivos (Zallo, 2011, en Videla y Costa, 2012: 41).

La interactividad, una de las caractersticas de la TDT, exige equipos de produccin conformados por
comunicadores, diseadores y expertos en telecomunicaciones e informtica que debern elaborar
contenidos para nuevos entornos. Las aplicaciones interactivas que la televisin ecuatoriana
desarroll antes de la TDT, como mensajes SMS, llamadas telefnicas y envo de correspondencia,
fueron utilizadas en programas de noticias, farndula y deportes (Bucheli, 2009: 29 - 30).

El estndar japonsbrasileo de TDT que adopt Ecuador utiliza el middleware Ginga para
aplicaciones interactivas. Las aplicaciones de software basadas en Ginga permiten ampliar la
experiencia del televidente, acceder a datos e interactuar con los contenidos (Becerra, Garca-


Castillejo, Santamara y Arroyo, 2012: 158). Lamentablemente las primeras emisiones regulares de
TDT en Ecuador no estn acompaadas de aplicaciones interactivas.

La interactividad que conocemos es aquella que la televisin de pago por cable y va satlite est
entregando [para] acceso a algunos servicios, donde el telespectador puede hacer algo ms que
zapping y decidir qu ver (Fernndez y Goldeberg, 2008: 7); la interactividad requiere
predisposicin a la accin, los espectadores debern cambiar, desarrollar una actitud activa. Los
proveedores tendrn que ofrecer productos que presenten equilibrio entre el deseo de entretenimiento
y la interactividad que ofrecera la TDT (Fernndez, 2005). Los pases que iniciaron las emisiones de
TDT enfrentan el reto de efectivamente emplear la interactividad.

El escenario ideal es que el ciudadano interaccione con la pantalla, busque y obtenga informacin,
ejerza su ciudadana (Caffarel, 2007: 17). Las aplicaciones por si solas no garantizan interactividad,
dependen de las decisiones de estaciones de televisin, polticas de regulacin e industria audiovisual
en general (Cobo, 2005 en Fernndez y Goldeberg, 2008: 10).

Dentro de las razones tecnolgicas por las que las aplicaciones interactivas para televisin
no se han difundido tan masivamente estn las limitadas capacidades de procesamiento de las
cajas sintonizadoras o Set Top Box y el angosto canal de retorno de comunicacin. Si la TDT
quiere entregar una plataforma con buenos servicios, ser necesario contar con Set Top Box
[decodificadores] con mayores prestaciones. Actualmente an se pueden encontrar
dificultades para contar con canal de retorno, la solucin es descargar todo el contenido
interactivo en el Set Top Box, para que el telespectador pueda interactuar con l [] Este
tipo de servicio, conocido como walled garden es una salida a la falta de infraestructura []
aunque sus posibilidades son restringidas comparadas con las posibilidades que ofrece
Internet (Fernndez y Goldeberg, 2008: 11).

En el contexto sealado parece necesario un programa de migracin inclusivo que promueva el
acceso universal, el establecimiento obligatorio de estndares abiertos que contribuyan a la
interoperabilidad de software, middleware y hardware [] incorporacin de operadores y
simplificacin de accesos a los usuarios (Bizberge, Krakowiak, Labate y Morone, 2013: 204),
porque la tecnologa sin ser la solucin definitiva a la inequidad social es una oportunidad para el
ejercicio de derechos, especialmente de los jvenes (Tripp y Herr-Stephenson, 2009: 1193).

Cada estacin de televisin anloga ocupa un canal de 6MHz para sus emisiones, al ser digital
ocupar menos espacio, lo que quede libre se denomina dividendo digital. La utilizacin del
dividendo digital es objeto de debate entre actores pblicos y privados porque permitira reducir la
brecha digital a travs de servicios pblicos a cargo del Estado o por medio de concesiones.

La TDT tiene potencial para que la comunidad acceda a contenidos e informacin en entornos
interactivos, esto ayudara a un ejercicio ms amplio de deberes y derechos ciudadanos; en este
sentido la investigacin indaga sobre elementos macro vinculados con polticas pblicas cuya
definicin proyectar las formas de consumo de la televisin. Los objetivos de la investigacin son:
establecer por qu las opciones de interactividad no estn presentes en las emisiones de TDT;
conocer el empleo del dividendo digital; y, determinar cunto conoce la poblacin respecto a la
implementacin de la TDT en Ecuador.



El desarrollo de interactividad es secundario frente al inters de rentabilizar el espectro
radioelctrico, potencial fruto del dividendo digital; la industria electrnica y los gobiernos
convergen en este inters (Albornoz y Garca-Leiva, 2012: 29) (Caffarel, 2007: 11). Hay
interrogantes que exigen respuestas globales para Amrica Latina: Quin se beneficia del ahorro del
espectro que implica la introduccin de la tecnologa digital en los servicios televisivos? Para qu
servir ese ahorro de espectro? En definitiva, Para qu queremos la TDT? (Becerra, Garca-
Castillejo, Santamara y Arroyo, 2012: 156).

La TDT en su etapa de despegue presenta problemas y oportunidades de camino a mayores espacios
para la comunicacin. La Ley Orgnica de Comunicacin de Ecuador, vigente desde junio de 2013,
desarrolla, protege y regula los derechos a la comunicacin y establece condiciones en las que deber
desarrollarse la TDT, pero pese al marco de garantas

el proceso de transicin de la televisin analgica a la digital terrestre ha venido
inicialmente marcado por el inters de los gobiernos para aprovechar de forma ms eficiente
el espectro actualmente utilizado por la televisin analgica, por ampliar la oferta de canales,
y por impulsar los nuevos servicios y facilidades (interactividad y en un futuro internet) que
podr ofrecer la televisin digital (Caffarel, 2007: 11).

Las frecuencias ms codiciadas por los operadores de telecomunicaciones son utilizadas para
televisin abierta, situacin que contribuye a la definitiva migracin a la TDT. Luego de la
digitalizacin surgiran posibilidades de empleo del dividendo digital, definir su uso supone definir
polticas pblicas para desde all decidir qu tipo de intereses prevalecern: econmicos o sociales?
operadores tradicionales o nuevos actores? o si finalmente existen oportunidades para nuevos
contenidos y servicios interactivos (Albornoz y Garca-Leiva, 2012: 36).

Un breve vistazo a experiencias de pases americanos muestra que en Mxico la liberacin del
dividendo digital, la banda de 700 MHz, es uno de los principales beneficios de la implantacin de la
TDT. Estados Unidos de Amrica subast la banda en marzo de 2008 y obtuvo 20.000 millones de
dlares (Crovi, en Albornoz y Garca-Leiva, 2012: 158). La Comisin Federal de
Telecomunicaciones de Mxico seal que si la banda se subasta generara entre 3 mil y 4 mil
millones de dlares y una sola empresa podra dar servicio de banda ancha (MediaTeleCom, 2013).



En Argentina, el artculo 4 de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual alude al concepto
de dividendo digital, definicin genrica que no permite inferir si el espectro liberado en la banda
UHF seguir siendo atribuido a servicios de comunicacin audiovisual; o si, por el contrario, ser
atribuido para banda ancha o telefona mvil propio de las empresas de telecomunicaciones o, como
tercera opcin, ser dividido en partes para el mejor aprovechamiento de los dos tipos de servicios.
(Mastrini, Becerra, Bizberge y Krakowiak, 2012: 76).

En Ecuador las cifras del Instituto Nacional de Estadsticas y Censos de 2010 sealan que 85,1% de
la poblacin posee un televisor en sus hogares, adems 99,2% de los hogares dedican al menos una
hora diaria, de lunes a viernes, para ver televisin sobre todo en las noches. La televisin es un
elemento de socializacin que acta sobre la comunidad y es recurso gratuito para acceder a
informacin (Bucheli, 2009: 26) (Orozco y Vassallo, 2011: 263). Tambin es importante sealar que
58% de los ecuatorianos tienen acceso a internet (Ayala y Herrera, 2013: 241).

Para avanzar en la utilizacin del espectro radioelctrico, el Presidente Rafael Correa mediante
Decreto Ejecutivo N 681 del 18 de octubre de 2007, inici el proceso de implementacin de la TDT
en Ecuador. Las autoridades de telecomunicaciones propusieron el Plan de desarrollo de
capacidades en TDT para, acorde al espritu de la Constitucin, formular vas efectivas para ejercer
el derecho a la comunicacin.

La transicin a la TDT en Ecuador supone un impacto socioeconmico y tcnico importante porque:

en torno a ello se concentran numerosos y variados sectores del Estado, las empresas, la
industria, el comercio, pero sobre todo, el hecho de incidir directamente en la ciudadana, en
virtud de que la televisin difunde lo acontecido a nivel local, regional, nacional, y se
considera necesario que el Estado a travs de los Entes de Regulacin y Control de las
Telecomunicaciones y de Radiodifusin, elaboren un proceso ordenado con el mayor impacto
positivo para el Estado ecuatoriano (CITDT - Grupo I+D+i, 2012: 13).

El conjunto de acciones desarrolladas para implementar la TDT en Ecuador estn detalladas en el
cuadro 1.



Cuadro 1. Calendario de implementacin de la TDT en Ecuador

Fuente: MTSI, SUPERTEL, CONATEL
Elaboracin: Propia

El apagn analgico en Ecuador ser progresivo (cuadro 2). El Comit Interinstitucional Tcnico
creado para la introduccin de la TDT (CITDT) seal que en 2018 existiran mejores condiciones
para realizar el apagn analgico porque ocurriran cambios de equipos para emisin y recepcin en
todo el pas. Condicin necesaria es contar con la suficiente cantidad de equipos de recepcin, pero
en los mercados nacionales existe escasez de receptores de televisin que tengan incorporado el
estndar ISDB-T, en su lugar existe gran nmero de TV con estndares americano y europeo
(CITDT - GAE, 2011: 4).



Cuadro 2. Fases de apagn analgico en Ecuador

Fuente y elaboracin: CITDT GATR, 2012: 8

Investigaciones previas sealan que ms all de speros fsicos la televisin digital debe ser vista
como un nuevo modelo de telecomunicaciones que adems reconfigura los procesos de produccin
de contenidos (Hernndez, 2009). Respecto a interactividad se ha manifestado que ayudara a
democratizar la participacin ciudadana (Helln, Rojo y San Nicols, 2009: 176) a travs de espacios
para el dilogo, con ello reducira la brecha digital de acceso a la sociedad de la informacin.

En conjunto las capacidades de la TDT darn paso a nuevos negocios de entretenimiento,
informacin, publicidad y vas de promocin para servicios pblicos como educacin y cultura
(CITDT; 2012:2). Aunque existen puntos de vista que discrepan respecto a si los ciudadanos toman
ventaja de las funciones interactivas para acceder a informacin sobre asuntos pblicos (Boczkowski
y Mitchelstein, 2012: 4)

En varios pases la TDT fue vista como la puerta de acceso a la universalizacin de bienes y
servicios de la era digital (Bustamante, 2003: 167 en Bizberge, Krakowiak, Labate y Morone, 2013:
175) porque traera mayores cantidades y calidad de contenidos audiovisuales, interactividad,
pluralismo y reforzara la libertad de eleccin de los ciudadanos, pero muchas de estas promesas han
sido incumplidas, la TDT es casi solo un sistema ampliado del modelo anterior porque la excesiva
preocupacin por lo tcnico y por cumplir los plazos se hizo a costa de las potencialidades de la
interactividad y de la oferta y demanda de servicios avanzados (Romn, 2012: 804).

Los aspectos e implicaciones en economa poltica de comunicacin, derechos y relaciones
tecnolgicas han sido tratados por Mara Trinidad Garca-Leiva (2008, 2012, 2013) sin embargo los
estudios que indaguen la relacin e impactos de las decisiones de implantacin de la TDT en cada
pas ayudarn a interpretar y proyectar el futuro del medio.

El inters por conocer la utilidad del dividendo digital surge porque la TDT supona contar con una
televisin abierta, gratuita, plural, con capacidad para ser un elemento de desarrollo de la Sociedad
de la Informacin (Caffarel, 2007: 13)

El aumento en la capacidad de transmisin que supone la TDT ha sido utilizado en Amrica
del Norte al menos en prime time para transmitir en alta definicin [ ] en Estados


Unidos la alta definicin se ha convertido en el salvavidas que mantiene a flote a las networks
en un competitivo entorno multicanal y multiplataforma (Garca-Leiva, 2012: 38).

Hay que destacar que la mercantilizacin del espectro, ya en marcha, puede hacer peligrar la
prestacin de aquellos servicios como la radio y la televisin de servicio pblico [y gratuito]- que
no reporten tantos beneficios como la telefona mvil (Garca-Leiva, 2013: 112). El predominio de
argumentos de utilidad monetaria lleva a cuestionar si acaso el futuro reparto del dividendo no va a
responder a las polticas nacionales de comunicacin [] se corre el riesgo de que la bsqueda de
ganancias en el corto plazo acabe por minar la preservacin del inters pblico (Garca-Leiva,
2013: 132).

El inicio de las emisiones regulares de TDT en Ecuador, en mayo de 2013, sirvi para revisar los
avances en interactividad:

La transmisin digital no solo tiene que ver con contenidos de alta definicin, sino con
desarrollos adicionales para lograr la interaccin con el usuario. Por ello, algunas
universidades locales como la Escuela Politcnica Nacional, la Escuela Politcnica del
Ejercito, la Universidad de Cuenca, la Escuela Politcnica del Litoral, con apoyo de la
Superintendencia de Telecomunicaciones promueven el desarrollo de aplicaciones que
permitiran a los usuarios interactuar con la televisin digital. La Universidad de Cuenca, por
ejemplo trabaj durante un ao en dos aplicaciones: una tiene que ver con juegos para
desarrollar la capacidad intelectual de los nios (El Comercio; 2013: mayo 21).

Respecto a la informacin que maneja la poblacin sobre TDT, debe referirse que en 2009 un estudio
de CIESPAL seal que la informacin generada y divulgada sobre la transicin a televisin digital
fue de alcance limitado, apenas una tercera parte de la poblacin tenia algn conocimiento al
respecto (Bucheli, 2009: 32). En Ecuador como en otros pases surge un inters general por conocer
todo acerca de la Televisin Digital Terrestre [] esto incluye desde su adecuada definicin,
beneficios, funcionamiento hasta costos y tecnologa necesaria para su adecuada utilizacin [] Se
hace necesario desarrollar campaas informativas con ms fuerza sobre el tema (Hernndez , 2009).

Estudios anteriores concluyen que es responsabilidad de la Administracin, y no de la industria,
marcar el tempo de este proceso, as como es su obligacin asegurar la existencia de informacin
oportuna y relevante para la toma de decisiones (Gaca-Leiva, 2011: 36), sin embargo la
asimilacin de la televisin digital ser posible si en definitiva se logra que la TDT sea perciba
como un producto sencillo y apetecible, y no como una tecnologa lejana, extica y compleja
(Vicente, 2005: 91).

Las hiptesis de la investigacin son: la interactividad es una opcin poco explicada que no cuenta
con las condiciones fsicas necesarias para su incorporacin en las emisiones de TDT en Ecuador; el
dividendo digital ser utilizado para, a travs de la TDT, cumplir con el derecho a la comunicacin;
y, la ciudadana conoce poco del proceso de implementacin de TDT en Ecuador.

La TDT es reto y oportunidad en tanto pase de un cambio tecnolgico a un cambio de relacin entre
creadores y ciudadanos que contaran con una va para la interaccin. La llegada de una nueva
tecnologa no supone, necesariamente ni inmediatamente, la suplantacin de la anterior (De Moraes,
2007: 103); la evolucin tecnolgica por si misma no justifica una conversin si no va de la mano del


aprovechamiento de sus potencialidades que en definitiva apuntan a una comunicacin democrtica
como ya lo postul el Informe MacBride (Caffarel, 2007:18):

No hay duda de que el mejor remedio para los diversos males que afectan a las
comunicaciones sera su mayor democratizacin. Por definicin, es el pblico quien se
interesa por una comunicacin ms abundante, mejor y ms libre, pero debe establecerse un
enfoque ms democrtico para que pueda escucharse su voz. En esta forma, los individuos
podran dejar de encontrarse en el extremo receptor y convertirse en socios activos del
proceso de comunicacin, aumentara la diversidad de los mensajes, y mejoraran el grado de
calidad de la participacin del pblico (MacBride y otros, 1993: 144).

Existen formas de acceso a la televisin, de origen posterior a la TDT, que son aceptadas sobre todo
por los jvenes como la televisin por internet, una experiencia individual ms que colectiva, frente a
ello vale recordar que la televisin es un espacio masivo de produccin de mensajes y [] flujo
masivo de mensajes audiovisuales integrado en mltiples redes y soportes (Bustamante, 17 en
Albornoz y Garca-Leiva, 2012: 17); por ello quedan expectativas por conocer las formas de
consumo y establecer si la TDT mantendr el sitial privilegiado en los hogares como medio
dominante para entregar de contenidos.

2. Mtodo

La metodologa utilizada es cualitativa y cuantitativa. Los instrumentos empleados en la metodologa
cualitativa son estudio de documentacin oficial publicada por la Superintendencia de
Telecomunicaciones de Ecuador y entrevistas a representantes de los sectores acadmicos, pblicos y
privados involucrados en el proceso de implementacin de la TDT (cuadro 3).



Cuadro 3. Listado entrevistados

Fuente: Elaboracin propia

Las dos primeras entrevistas estn publicadas en los medios digitales del Centro Internacional de
Estudios Superiores de Comunicacin para Amrica Latina (CIESPAL), corresponden a dilogos y
mesas redondas, las siguientes fueron concedidas directamente a los investigadores.

La informacin cuantitativa proviene de dos encuestas (cuadro 4) aplicadas en ciudades prximas a
recibir la TDT y en diferentes fechas para contrastar resultados. La primera fue realizada en Quito y
Guayaquil; y, la segunda en Loja. La indagacin persigui establecer el conocimiento de la TDT.



Cuadro 4. Ficha tcnica de encuestas

Fuente: Para encuestas aplicadas en Quito y Guayaquil: CIESPAL e Informe
Confidencial; para encuesta en Loja: Elaboracin propia

3. Resultados
3.1 Desarrollo de interactividad

Ivn Bernal docente de la Escuela Politcnica Nacional del Ecuador indica que su equipo elabora
aplicaciones interactivas de impacto pblico, por ejemplo mecanismos de informacin en desastres
naturales, alertas tempranas, el trabajo inici a finales de 2011. Bernal seala que es necesario
estudiar el comportamiento de la audiencia para determinar el tipo de aplicaciones que demanda.

Mauricio Espinoza, docente e investigador, de la Universidad de Cuenca manifiesta que la ventaja
fundamental de la TDT son las aplicaciones interactivas que mejoran la calidad de emisin. La
Universidad de Cuenca trabaja aplicaciones interactivas, por ejemplo un proyecto de software
educativo para nios de 3 a 6 aos, los nios ven un video relacionado con el rea de matemticas y
luego interactan para responder preguntas. Tambin investigan cmo relacionar la televisin digital
y la web semntica para crear un sistema de recomendacin inteligente de contenidos en base al
perfil del usuario.

La Universidad de Cuenca implementa un laboratorio de televisin digital para crear prototipos de
televisin digital mediante flujo de streaming, datos, aplicaciones y video. Segn Mauricio Espinoza
en Ecuador hay capacidad para crear aplicaciones. Los medios de comunicacin pueden tomar los
trabajos de las universidades o adquirirlos fuera, lo ideal sera que elijan aplicaciones elaboradas en


Ecuador porque son inditas y consideran el contexto nacional. La televisin con aplicaciones
inteligentes podra incluso emitir publicidad personalizada.

Csar Herrera, director del Centro Audiovisual y Multimedia de CIESPAL, seala que la TDT abre
posibilidades de interactividad pero es necesario investigar a la audiencia para saber el tipo de
interactividad que debe crearse y las expectativas sobre nuevas formas de relacin. La interactividad
est en funcin de los requerimientos y utilidades para el ciudadano, all podran darse respuestas
concretas para, por ejemplo, atender necesidades cotidianas como clima, trfico, comida, servicios,
precios de mercancas, guas de nutricin. El reto es que la TDT tenga elementos propios.

Vladimir Vacas, representante del Ministerio de Telecomunicaciones y Sociedad de la Informacin
(MTSI), declara que el pblico debe disponer del equipo necesario para recibir la TDT. El MTSI
junto con el Consejo Nacional de Telecomunicaciones, los ministerios de produccin e industrias y
el Instituto Ecuatoriano de Normalizacin elaboraron un reglamento tcnico que prohbe a los
importadores vender televisores sin el estndar ISDB-T. Vacas seala que hay 26 concesionarios de
canales digitales en Ecuador (cuadro 5).

Vladimir Vacas precisa que el grupo de investigacin, desarrollo e innovacin del Comit
Interinstitucional Tcnico para la introduccin de la TDT (CITDT) trabaj con las Escuelas Superior
Politcnica del Ejercito y Politcnica Nacional en aplicaciones pero la interactividad no ha sido
implementada a nivel regional, hay esfuerzos de Brasil y Argentina pero an ellos no estn de
acuerdo en la plataforma que utilizarn. Argentina tiende a emplear software libre, lenguaje NCL
propio de la interactividad, y Brasil impulsa el uso de Java, software propietario. Los desarrollos de
la academia en interactividad sern resultado de los acuerdos y orientaciones internacionales que el
grupo de armonizacin del middleware alcance en el Foro ISDB-T.

Vladimir Vacas informa que Brasil anualmente obliga a los fabricantes de equipos a que un
porcentaje de sus televisores incorporen el middleware en lenguaje Java para la interactividad, esa
poltica probablemente la adoptarn otros pases en funcin de un consenso regional, de otro lado
comunica que Japn don 40.000 decodificadores que sern entregados a personas de escasos
recursos en las principales ciudades de Ecuador.

Para Marcelo del Pozo, director de produccin y programacin de Ecuador TV, la TDT es un tema
tecnolgico que todava no est resuelto en los pases que ya emiten esta seal. Brasil, Argentina y
Mxico han hecho poco en interactividad porque hay conflicto respecto al uso del software libre.

Para Segundo Tumalia, gerente de operaciones y jefe tcnico de canal UNO, la interactividad es un
complemento importante de la televisin digital que ahora no est contemplado ya que las
aplicaciones no son la principal demanda del Estado a los medios de comunicacin, el Estado
demanda programacin en alta definicin. En un segundo momento vendra la interactividad o el
incremento de equipo, es decir trasmisores digitales para tener presencia en otras ciudades adems de
Quito y Guayaquil en donde iniciaron las emisiones. An tienen que integrarse desarrolladores de
aplicaciones para trabajar nuevas ideas.



Cuadro 5. Estaciones de TDT en Ecuador



* SP = Servicio Pblico / CP = Comercial Privada
Fuente: Secretaria Nacional de Telecomunicaciones (SENATEL), a 6 de septiembre de 2013
Elaboracin: Propia


El televidente debera tener posibilidad de interactuar a travs de receptores adecuados, por lo tanto,
una suma de complementos acompaan la exploracin de la televisin digital en el Ecuador. El
Estado brindar decodificadores bsicos que solamente permiten sintonizar seal en alta definicin,
los televisores en su mayora no estn preparados para la interactividad, necesitan un puerto para la
seal de retorno. Ninguno de los televisores que actualmente est en el mercado tiene la opcin de
interactividad. En gran medida la interactividad depende del Estado, de las polticas que proponga,
pero sobre todo de una comunidad motivada por el mismo Estado. Deberan tomarse medidas de
poltica pblica para que la poblacin est en condiciones de recibir la TDT, por ejemplo el subsidio
de decodificadores.

Segn Tumalia, las ventajas de interactividad deben llegar a todos. En Ecuador el precio promedio
de venta de decodificadores es de US$ 60 (Hoy; 2013, mayo 20). Una cuestin importante que no
est garantizada es la capacidad para ejecutar aplicaciones interactivas en todos los dispositivos y es
un problema que tambin debera abordarse a travs de polticas pblicas. Un ejemplo de polticas es
el control de receptores para que cuenten con el estndar ISDB-T e incluyan interactividad, de no ser
as los dispositivos solo recuperarn seal.

Fernando Bellido, gerente tcnico y de operaciones TC Televisin, reflexiona que la interactividad
qued para una segunda etapa, todava no ha sido asumida, faltan aplicaciones, estima que es un
nicho para que las universidades ofrezcan profesionales que sepan elaborar aplicaciones. Acot
adems que hay que acostumbrar al pblico a la interactividad, es un trabajo de largo plazo. Jos
Luis Hidalgo, Gerente de Produccin RTU, seala que la interactividad es un tema que RTU no
aborda porque trabaja para emitir en frecuencia digital, vendran expertos a capacitar al equipo
humano en esta tecnologa.

3.2. Sobre dividendo digital

Vladimir Vacas indica que en Ecuador la banda del dividendo digital est ocupada por sistemas
codificados terrestres, UHF codificado del canal 51 al 69, contratos de concesin que en su mayora
vencen en 2014, por ello y para aprovechar la banda los contratos no sern renovados. Los canales
del 21 al 51 sern utilizados para TDT. Los canales del 52 al 69 sern empleados para banda ancha
mvil con tecnologa LTE (evolucin a largo plazo, por sus siglas en ingls). Ecuador adopt el
esquema de segmentacin Asa Pacfico que permiti aprovechar los canales 50 y 51 para televisin
digital.

Vacas seala que el dividendo digital ser para banda ancha mvil que impulsa el Estado en tanto
valora el uso de internet como una fuente de informacin para la ciudadana. Con esta visin el
gobierno inici la oferta del espectro radioelctrico. En julio de 2013 el Vicepresidente de Ecuador
Jorge Glas indic que comenzar un proceso de negociacin con los operadores de telefona mvil
privados por nuevas frecuencias vamos a negociar nuevo espectro, estamos haciendo la
valoracin. Pero en ese nuevo contrato seremos mucho ms exigentes en la calidad del servicio
mvil (MediaTeleCom, 2013-1), adems record que por la concesin de telefona celular vigente
las compaas pagaron alrededor de 700 millones de dlares.

En octubre de 2013 la Corporacin Nacional de Telecomunicaciones de Ecuador (CNT) inform que
oferta en el mercado un dispositivo denominado Mi wi-fi porttil, con el que el usuario podr


proveer de internet de alta velocidad a sus dispositivos los costos estarn entre USD 35 y 50, por
paquetes de entre dos y cinco gigabytes (El Comercio; 2013: octubre 18). Csar Regalado, gerente
general de CNT, manifest que es la primera etapa de instalacin de la red LTE, cuya inversin
asciende a 36 millones de dlares.

Segn Vacas, las estaciones que generen ms programacin podran recibir los 6 MHz que ocupan en
seal anloga; sin embargo hay riesgo de que ocurra lo mismo que en Espaa que dio todo el canal a
los operadores pero el ingreso por publicidad no cubri el costo de programacin, por ello no es
sostenible esta alternativa. La tendencia en Ecuador ser que los canales emitan una seal en alta
definicin.

En torno a la utilizacin del canal de 6 MHz existe la posibilidad de que los concesionarios estn
unidos para compartir un canal y los costos de implementacin; cada cuatro operadores privados,
sobre todo regionales, podran acordar compartir costos de instalacin y emitir seal, tal vez no en
alta definicin pero mantendran sus programaciones.

Esta alternativa permitira optimizar el uso de un espectro radioelctrico que no alcanzar para todos.
Interesa probar la caracterstica de redes de frecuencia nica, un solo canal a nivel nacional. El
problema actual es que cuando un canal anlogo quiere servir a dos partes de una ciudad son
necesarios dos puntos de transmisin para las antenas.

Ivn Bernal indica que a nivel mundial, y en el pas, los accesos a internet sern por fibra ptica, a
travs de tecnologas como GPON. La instalacin de accesos implica incremento de tasas de
transmisin. Podr accederse a servicios de televisin a travs de la tecnologa IPTV, el usuario
decide qu y cundo recibe los contenidos. De acuerdo a cmo sea manejada la estrategia de
televisin digital, con interactividad y programacin, estar definindose el futuro del medio.

Quienes hacen prospectiva tecnolgica comentan que hay que esperar lo inevitable, el impacto
mayor de IPTV. Si en Ecuador ocurre un mayor acceso a menos costos podra estar configurndose
un camino que lleve a la poblacin a decidir por una alternativa: TDT o IPTV.

El mismo Bernal seala que los precios de internet han bajando y las tasas de acceso han subido,
ahora puede accederse a un video de YouTube de forma gratuita con un enlace de 1 o 2 MB por
segundo. Hay ms de 17 millones de lneas celulares registradas en Ecuador cuando la poblacin es
de 14.3 millones segn los datos del Instituto Nacional de Estadsticas y Censos de Ecuador de 2010.

La Unin Internacional de Telecomunicaciones ha fijado una tasa de bajada de contenidos de internet
de al menos 1GB por segundo lo que permitira el consumo de video, video llamada, video bajo
demanda o descargar pelculas en alta definicin.

3.3. La divulgacin de TDT

La informacin que maneja la poblacin ecuatoriana respecto a la implementacin de la TDT es
mnima: ms del 50% de la poblacin consultada de Quito y Guayaquil seala que ha escuchado algo
o nada de televisin digital (cuadro 6). La encuesta fue aplicada antes de las emisiones de TDT, para
contrastar resultados un ao despus se realiz una nueva investigacin en Loja a travs de una


muestra de similares caractersticas, los resultados varan poco: 64,9% de la poblacin no conoce de
televisin digital frente a un 32% que si conoce del tema.
Cuadro 6. Ud. Cunto ha escuchado hablar sobre la televisin digital?

Fuente: Informe Confidencial, datos a julio de 2012
Elaboracin: Propia

La poblacin de Quito y Guayaquil asocia en mayor proporcin la TDT con mejor calidad de imagen
y sonido, la alta definicin queda en segundo plano junto a otros posibles beneficios de la televisin
digital (cuadro 7). En Loja no arriesgan una respuesta sobre televisin digital, la tercera parte de las
personas aciertan en sealar que TDT es transmisin de audio y video con posibles aplicaciones
interactivas, un 13% vincula la alta definicin con TDT (cuadro 8).
Cuadro 7. Por lo que sabe, imagina o ha escuchado,
Con qu cree que tiene que ver la televisin digital?

Fuente: Informe Confidencial, datos a julio de 2012. Elaboracin: Propia.


Cuadro 8. Qu cree Ud. que es la televisin digital?

Fuente y elaboracin: Propia, datos a septiembre de 2013

Los habitantes de Quito y Guayaquil demandan informacin sobre la televisin digital, les interesa
saber cunto costar y los equipos que sern necesarios (cuadro 9) para recibir la seal; en contraste,
la mayora de los habitantes de Loja en 2013 no reciben informacin sobre televisin digital (72,9%)
y quienes si la reciben lo han hecho principalmente a travs de internet (19,5%) y de personas
(10,9%).

Cuadro 9. A Ud. que le gustara saber sobre la televisin digital?

Fuente: Informe Confidencial, datos a julio de 2012. Elaboracin: Propia


Para Vladimir Vacas los principales beneficiarios del cambio tecnolgico son los operadores, por
ello la educacin de la poblacin sobre la transicin a TDT debe generarse desde los propios canales,
su apoyo es necesario para informar a la comunidad. El MTSI trabaja con representantes de las
estaciones de televisin para elaborar spots educativos, adems el ministerio desarrollar una
campaa de difusin.

Segn Vacas mientras ms cerca est el apagn anlogo ms debe intervenir el Estado, no puede
dejar sin servicio a la poblacin, una forma de intervencin es subvencionar el costo de los
decodificadores. La preocupacin del Estado es que la gente de escasos recursos, que recibe seal del
aire, no cuente con el medio de informacin y entretenimiento.

Marcelo del Pozo, de Ecuador TV, coincide en que la gestin de polticas de comunicacin
corresponde al nivel gubernamental, las entidades encargadas de difundir la implementacin de la
TDT son la Superintendencia de Telecomunicaciones y el MTSI. La televisin pblica de Ecuador
expondr las caractersticas que posee la TDT, sin embargo las posibilidades de difusin informativa
vendran de empresas privadas siempre que haya inters comercial de su parte. Es necesaria la
repercusin en todos los actores para que la transicin funcione, Ecuador TV acogera cualquier
iniciativa conjunta para informar el concepto de TDT.

Fernando Bellido, gerente tcnico y de operaciones TC Televisin, seala que falta mucha difusin
informativa porque, las personas no tiene claro qu es la televisin digital, no saben de la gratuidad
ni del estndar ISDB-T. Del mismo modo Segundo Tumalia, gerente de operaciones y jefe tcnico de
canal UNO, refiri que hay desconocimiento, falta informar que existe una nueva forma de hacer
televisin. La informacin debera nacer de los medios y del Estado. Canal UNO est listo para
emitir en TDT por ello iniciar una campaa informativa para explicar que la televisin digital est al
servicio de la comunidad e indicar lo que debe hacer cada ciudadano para ver esta nueva televisin.

A estos criterios se suma el de Csar Herrera, quien dice que debe informarse sobre las implicaciones
que tiene el proceso de transicin. Hay que preparar a la audiencia sobre la nueva forma de televisin
y la nueva forma de interactuar con un medio que ha fijado normas de lectura.

3.4. Discusin
Las posibilidades y espacios para un ejercicio democrtico de la comunicacin en TDT sern
posibles en tanto existan ms seales audiovisuales y las personas expresen sus opiniones a travs de
aplicaciones interactivas. Ecuador vive algunos cambios que procuran condiciones fsicas y jurdicas
para el ejercicio del derecho a la comunicacin, cambios sustentados en los artculos 16, 261 y 313
de la Constitucin que tambin promueven la competencia del Estado para administrar y regular el
espectro radioelctrico.
La conexin a internet a travs de los decodificadores significa oportunidades para llegar a la
sociedad de la informacin, incluso podran levantarse contenidos a travs de la TDT fruto de
innovaciones tecnolgicas, esto ayudara en la alfabetizacin digital de la poblacin de menores
ingresos y baja escolaridad, pero la velocidad de acceso y penetracin de internet deben mejorar
rpidamente para conseguir este objetivo.

El camino de retorno desde los televisores, necesario para ejecutar aplicaciones interactivas, lo
brindara el proveedor de internet, en el caso de los dispositivos mviles la operadora celular, ello


abre el camino a nuevas aplicaciones, nuevas formas de interaccin y mayor participacin del
usuario.

Sin embargo las proyecciones de empleo y el efecto democratizador que la interactividad supone
estn limitadas a la aceptacin universal del lenguaje del middleware para lo cual debe superarse el
conflicto de uso del software libre. La interactividad no ha sido implementada a nivel regional, pese
a los esfuerzos de Brasil y Argentina, an debe llegarse un acuerdo respecto a la plataforma, es decir
elegir entre software libre, lenguaje NCL, y el uso de Java que es un software propietario.

Aunque segn la autoridad de control de las telecomunicaciones de Ecuador este ambiente es
propicio para ensayar modelos de emisin y consumo de contenidos que gracias al emergente
fenmeno de la TDT en la regin terminen siendo asimilados por otros pases (Rosas, 2013).

Las estaciones de televisin ecuatorianas que iniciaron las emisiones de TDT no incluyen
aplicaciones interactivas, en parte por la falta de acuerdo del lenguaje del middleware pero tambin
por la orientacin que la Superintendencia de Telecomunicaciones dio a los medios para emitir en
alta definicin, pedido sustentado en las evidencias internacionales que sealan la calidad como un
argumento competitivo frente a las ofertas de cable y satelitales.

Los usuarios tambin deben estar preparados para recibir la TDT a travs de receptores adecuados,
pocos televisor tiene la opcin de interactividad. Los representantes de los sectores involucrados
coinciden en sealar que deberan tomarse medidas de poltica pblica para ayudar a la poblacin en
la transicin hacia la TDT.

Con los antecedentes sealados la primera hiptesis: la interactividad es una opcin poco explicada
que no cuenta con las condiciones fsicas necesarias para su incorporacin en las emisiones de TDT
en Ecuador es aceptada.

En cuanto a la utilizacin del dividendo digital, la decisin tomada por el MTSI de ofertarlo para que
empresas privadas exploten los servicios de telefona e internet mvil, genera posiciones
discrepantes. Los medios de comunicacin que utilizan frecuencias radioelctricas en Ecuador han
sido gestionados por empresas privadas, recin en 2007 inici la transmisin de televisin pblica,
existi una lgica utilitarista que ha superpuesto el beneficio financiero a la promocin de los
derechos a la comunicacin. La emisin de televisin en seal abierta cubre el territorio a travs de
estaciones nacionales, regionales y locales, sus contenidos estn al alcance de los ciudadanos de todo
estrato econmico.

En Ecuador los precios de internet han bajando y las tasas de acceso han subido, cerca del 57% de la
poblacin cuenta con internet, este escenario configura un camino que llevar a la poblacin a
decidir entre TDT o IPTV, es decir persisten las expectativas por saber si efectivamente el
dividendo digital ser utilizado para, a travs de la TDT, cumplir con el derecho a la comunicacin,
es decir la segunda hiptesis no es aceptada.

Segn los resultados de esta investigacin entre 2012 y 2013 la poblacin conoce ms sobre TDT,
entre 32% y 36,5%, que resulta escaso considerando que ya iniciaron las emisiones de TDT en las
principales ciudades de Ecuador. La informacin ms demandada es conocer sobre costos y equipos
de recepcin de TDT.


Existe predisposicin en las estaciones de televisin para colaborar con el Estado en campaas
informativas, sin embargo llama la atencin que an no hayan acciones, incluso el CITDT seal la
necesidad de establecer mecanismos de difusin del proceso con el fin de capacitar sobre la
migracin digital y as garantizar la proteccin de derechos ciudadanos.

Los representantes de las estaciones de televisin sealan que falta informacin sobre el concepto de
TDT, el equipamiento y el estndar adoptado pero sobre todo explicar que existe una nueva forma de
hacer y ver televisin. La informacin recabada permite afirmar que la ciudadana conoce poco del
proceso de implementacin de TDT en Ecuador, con ello la tercera hiptesis es aceptada. Esta
situacin cambiar con mayor informacin desde las instituciones pblicas y estaciones de
televisin.

3.5. Conclusiones

El sector acadmico est involucrado en el desarrollo de aplicaciones para interactividad: la
Escuela Politcnica Nacional del Ecuador propuso una alerta ante desastres naturales, la
Universidad de Cuenca trabaj una aplicacin de interactividad educativa para nios, adems
la Escuela Politcnica del Litoral avanza en esta lnea. La conclusin es que en Ecuador hay
capacidades para crear aplicaciones pero es necesario investigar a la audiencia para
determinar el tipo de interactividad a crear.

El dividendo digital en Ecuador ser dedicado para banda ancha mvil, ya inici la oferta del
espectro a operadores privados y la misma Corporacin Nacional de Telecomunicaciones de
Ecuador, institucin pblica, inici una primera etapa de instalacin de la red LTE y
comercializar internet de alta velocidad. En este contexto vale recordar que la tendencia es
contar con infraestructuras que permitan altas tasas de transmisin, en razn de ello los
usuarios estarn enfrentados a un futuro incierto sobre las formas de consumo TDT o IPTV?

Segn el representante del Ministerio de Telecomunicaciones y Sociedad de la Informacin,
las estaciones privadas deberan generar un proceso informativo sobre la TDT al ser ellas las
principales beneficiarias de la transicin, pero las estaciones privadas y la televisin pblica
sealan que es responsabilidad del Estado informar porque la gestin de polticas de
comunicaciones corresponde al nivel gubernamental.

Conociendo las limitaciones podremos avanzar en la implementacin de una TDT que no deje en
segundo plano su potencial como medio para democratizar la informacin, el derecho a la
comunicacin debera ser el norte en las prcticas de las empresas de comunicacin, as los bienes y
servicios que generen contribuirn a disminuir las diferencias econmicas, sociales, culturales e
incluso tecnolgicas entre la comunidad.

* La investigacin es parte del proyecto Situacin y oportunidades de la implantacin de la
televisin digital terrestre en Ecuador que investigadores del Departamento de Ciencias de la
Comunicacin de la Universidad Tcnica Particular de Loja realizaron en 2013 gracias al
financiamiento de la Convocatoria de Proyectos UTPL.



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Cmo citar este artculo / Referencia normalizada

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Artculo recibido el 15 de junio de 2014. Aceptado el 10 de agosto. Publicado el 20 de agosto.

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Revista Latina de Comunicacin Social # 069 Pginas 508 a 532

Investigacin financiada | DOI: 10.4185/RLCS-2014-1022 | ISSN 1138-5820 | Ao 2014

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