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Evaluacin de Daos y Anlisis de

Necesidades (EDAN)
Luis Condori Ingaroca
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INTRODUCCIN
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EVALUACIN DE DAOS Y ANLISIS DE NECESIDADES
Procedimientos que permiten conocer los efectos adversos en una
emergencia o desastre, y determinar las acciones y necesidades para
su atencin y control.



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OBJETIVOS
Comprender el alcance y la importancia de la identificacin y registro
cuantitativo y cualitativo de la ramificacin, gravedad y localizacin de los
efectos de un evento adverso.

Conocer cmo desarrollar un evaluacin inicial de daos sobre el terreno y
un anlisis de necesidades en salud, lneas vitales, edificaciones bsicas e
infraestructura productiva.
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EDAN
La evaluacin de daos consiste en realizar un procedimiento reglado (pautas
y pasos acordados), que permita conocer tipo y grado de afectacin
producido por un evento adverso. Su atencin se centra sobre salud, lneas
vitales, vivienda y edificios pblicos, e infraestructura productiva, de forma que
permita un anlisis de necesidades inmediatas.
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Es de singular importancia comprometer, en esta tarea, a los grupos
locales, como:

Comits de emergencia;
Organizaciones de la comunidad,
Instituciones con responsabilidad en las reas afectadas;
Instituciones con capacidad de convocatoria.

Estos grupos siempre se ven involucrados en las etapas iniciales,
conocen la regin, sus caractersticas, capacidades y limitaciones; y
por ello, son quienes deben elaborar el primer informe.
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EDAN
EDAN
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Oficina de Asistencia para Desastres OFDA,
Programa de Asistencia Tcnica y Capacitacin
EVENTO ADVERSO

Alteraciones en las personas, los bienes, los servicios y el ambiente,
causadas por un suceso natural o generado por la actividad humana,
que demandan respuesta de la comunidad afectada.
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EMERGENCIA

Evento adverso que puede ser resuelto con los recursos que la
comunidad posee.
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DESASTRE

Alteraciones en las personas, los bienes, los servicios y el ambiente,
causadas por un suceso natural o generado por la actividad humana,
que exceden la capacidad de respuesta de la comunidad afectada.
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Respuesta de la
comunidad
afectada
Los recursos locales
son suficientes
Supera la capacidad
de respuesta local

EVENTO
ADVERSO
EMERGENCIA DESASTRE
GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRE
Proceso social cuyo fin ltimo es la prevencin, la reduccin y el control
permanente de los factores del riesgo de desastre en la sociedad, as como la
adecuada preparacin y respuesta ante situaciones de desastre, considerando
las polticas nacionales con especial nfasis en aquellas relativas a materia
econmica, ambiental, de seguridad, defensa nacional y territorial de manera
sostenible.
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COMPONENTES Y PROCESOS DE LA GESTIN DE RIESGOS DE DESASTRE
Gestin Prospectiva
Gestin Correctiva
Gestin Reactiva
1. Estimacin del Riesgo de Desastre
2. Prevencin del Riesgo de Desastre
3. Reduccin del Riesgo de Desastres
4. Preparacin
5. Respuesta
7. Reconstruccin
6. Rehabilitacin
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EVENTOS QUE GENERAN
EFECTOS ADVERSOS
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Tierra tembl mil veces y se viene terremotazo
Replicas en dos semanas desatan pnico y slo en California van 500.
Ayer terremoto de 7,6 remeci Filipinas
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01 de Setiembre del 2012
CLASIFICACION DE LOS EVENTOS QUE GENERAN EFECTOS ADVERSOS
Segn el origen

Por sucesos naturales
Por acciones humanas
Por interaccin entre los sucesos naturales y las acciones humanas
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Segn la forma de aparicin (velocidad de manifestacin real de la
amenaza):

De aparicin sbita

De aparicin lenta
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CLASIFICACION DE LOS EVENTOS QUE GENERAN EFECTOS ADVERSOS
TERREMOTO
Sacudidas de la superficie terrestre, producidas por la liberacin
sbita, en forma de ondas, de energa acumulada, generada por
deformaciones de la corteza.

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HUAYCO
Desprendimiento de lodo y rocas debido a precipitaciones pluviales,
se presenta como un golpe de agua lodosa que se desliza a gran
velocidad por quebradas secas y de poco caudal arrastrando piedras
y troncos.
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INUNDACIN
Crecida del nivel del agua, en un ro, lago, regin marina costera o en
otros lugares sometidos a lluvias intensas y con dificultades de
absorcin, o escurrimiento, que causa daos a las personas y afecta
bienes y servicios.
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DESLIZAMIENTO
Movimiento descendente de un terreno en declive. Es difcil de estimar
como un suceso independiente pues suele ser el resultado de
cambios repentinos o graduales en la composicin, estructura,
hidrologa o vegetacin de un terreno en pendiente.
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TSUNAMI
Serie de grandes olas marinas, generadas por el desplazamiento
repentino de masas de agua como consecuencia de terremotos,
erupciones volcnicas o deslizamientos submarinos, capaces de
propagarse a miles de kilmetros.
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ERUPCIN VOLCNICA
Paso de material (magma), cenizas y gases del interior de la tierra a la
superficie. El volumen y la magnitud de la erupcin variarn segn la
cantidad de gas, la viscosidad del magma y la permeabilidad de los
ductos o chimeneas.
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SEQUA
Perodo de escasez de humedad de la tierra, que es insuficiente para
los vegetales, los animales y los seres humanos. Suele prolongarse
durante meses y an centurias.
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La evaluacin de daos despus de un evento destructivo, debe ser:

organizada,
metdica y
oportuna;

reunir una informacin adecuada, que permita tomar decisiones
acordes al problema.
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EQUIPO EDAN
Equipo de trabajo constituido por personas cuya misin fundamental es
evaluar los daos y analizar las necesidades posteriores a un desastre.

Debe desplazarse al terreno y reportar la naturaleza del dao, las
caractersticas del rea afectada y las condiciones de las vas y servicios,
entregando el informe a la autoridad que le ha asignado la tarea.
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OPERACIN Y LOGSTICA
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Evaluacin de daos
Identificacin y registro cualitativo y cuantitativo, de la extensin,
gravedad y localizacin de los efectos de un evento adverso.

La evaluacin de daos es una de las actividades fundamentales a
cumplir en el post-desastre inmediato.





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TIPOS DE EVALUACIN:
Segn su alcance
General Especfica

Consiste en una valoracin global de
las circunstancias; permite apreciar
integralmente las consecuencias del
evento, hacer un anlisis de las
necesidades y proponer acciones
prioritarias dentro de la mayor
objetividad posible.

Se basa en un detallado anlisis
de los daos ocasionados por el
evento. Se efecta por cada
sector, con la participacin de
profesionales y especialistas, el
empleo de mtodos especficos y
el tiempo que sea necesario.

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TIPOS DE EVALUACIN:
Segn el momento
Inicial Intermedia Final
Es la realizada en el
corto plazo, dentro de
las primeras horas de
acuerdo a la naturaleza
del evento.

Dentro 72 horas, incluye
mayor cobertura geogrfica y
ms detalle. Conocimiento
amplio impacto desastre,
salud personas, servicios
bsicos (agua, energa,
alcantarillado, comunicaciones,
transportes, gas), vivienda y
edificios pblicos. Estima tipo
ayuda prioritaria y detecta
puntos crticos para
rehabilitacin y reconstruccin.

Rene todas las
evaluaciones descritas
anteriormente, es decir:
diagnstico inicial de la
situacin, evolucin de las
apreciaciones, a travs de
una visin global y una
profundizacin sectorial.
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OBJETO DE LA EVALUACIN
Efectos directos
Efectos colaterales o secundarios


Establecer prioridades de atencin que conllevan a la toma de
decisiones acerca de dnde, cundo y qu clase de ayuda debe
prestarse en orden prioritario.


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TCNICAS DE RECOLECCIN DE
DATOS
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Recoleccin de datos
El proceso de evaluacin inicial, por rea o zona afectada, debe
responder a acciones planeadas que, con base en informacin previa
y apoyada por tcnicas adecuadas, permitan reunir la mayor cantidad
y calidad de datos, en el menor tiempo posible.



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Tcnicas de recoleccin de datos

Vuelos de reconocimiento
Reconocimiento terrestre
Encuestas por muestreo

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Formularios de evaluacin de daos
Preliminar: primera apreciacin del desastre.
Complementario: mayores detalles de necesidades
relacionadas con la respuesta; y detectar puntos crticos para
las rehabilitacin y reconstruccin.
Informacin familiar: facilita la elaboracin posterior del
consolidado.

Estos instrumentos de registro son flexibles y
deben adaptarse a cada situacin.



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AREAS DE EVALUACIN

Salud
Lneas vitales
Infraestructura productiva
Vivienda y Edificaciones Pblicas

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ANLISIS E INTERPRETACIN DE
LA EVALUACIN
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PROCEDIMIENTO DE ANLISIS
1. Constatar las necesidades.
2. Identificar recursos locales.
3. Calcular recursos externos requeridos.


La evaluacin de daos debe ser vista como un resultado parcial.
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LISTADO DE PROBABLES NECESIDADES
- medicamentos,
- suministros/equipos de salud
- agua y saneamiento ambiental,
- alimentacin
- refugio/vivienda/elctrico/construccin,
- logstica/administracin,
- necesidades personales,
- necesidades especficas de salvamento y rescate
- recursos econmicos
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COORDINACION

- Evitar duplicacin de tareas y de pedidos.

- Permitir lograr un informe completo y nico.
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MEDICIN DEL IMPACTO DE UN
EVENTO ADVERSO
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ELEMENTOS DE ANALISIS
- Informacin previa.

- Consecuencias del evento.

- Capacidad de la comunidad para absorber el impacto y regresar al estado
previo.


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IMPACTO
Conjunto de efectos negativos, socioeconmicos y ambientales, como
consecuencia de la ocurrencia de un evento adverso en una sociedad y la
relacin entre daos y prdidas con la capacidad de absorberlos.
Socioeconmicos, se refiere tanto a personas como a sus bienes y
sistemas de organizacin y desarrollo.
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NVELES DE EVENTOS DESTRUCTIVOS

Nivel I: situacin que puede ser atendida con los recursos localmente
disponibles para emergencias.
Nivel II: situacin que requiere la movilizacin de recursos locales,
adicionales a los dispuestos para emergencias, sin exceder su
capacidad.
Nivel III: situacin que requiere apoyo de otras localidades o del nivel
provincial, departamental o estatal.
Nivel IV: situacin que requiere apoyo nacional.
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OTROS ELEMENTOS DE ANALISIS

- Impacto ambiental

- Impacto socio-econmico

- Impacto poltico


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TOMA DE DECISIONES CRTICAS
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AMBIENTE DE DECISIN Y EDAN
Es conveniente que quienes participen en la evaluacin de daos y
anlisis de necesidades:

No estn afectados directamente por el desastre;

Conserven un control sobre sus emociones y mantengan su
capacidad de observacin y anlisis objetivo, an si han sido
afectados;

Trabajen como un verdadero equipo.


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ACCIONES PRIORITARIAS PARA LA ATENCIN Y CONTROL

En los desastres, la demanda de acciones supera la capacidad de oferta de las
instituciones de la comunidad afectada. Una de las estrategias fundamentales
para administrar la respuesta es la priorizacin de las necesidades.


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PRIORIDADES DE INTERVENCION INICIAL

Bsqueda de heridos
Rescate
Evacuacin



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PRIORIDADES EN LA ATENCION DE SALUD Y SANEAMIENTO AMBIENTAL
Atencin a las personas,
Suministro de agua,
Eliminacin de aguas negras,
Suministro de Alimentos,
Alojamiento provisional,
Control de vectores,
Programas regulares de salud,
Vigilancia epidemiolgica

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PRIORIDADES DE TIPO LOGISTICO

Vas de acceso
Sistemas de telecomunicaciones
Insumos bsicos



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OTRAS PRIORIDADES

Laborales
Recreativas
Seguridad
Educativas



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ELABORACIN DE INFORMES
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La evaluacin de daos y el anlisis de necesidades deben ser
informadas por el Equipo EDAN con oportunidad a la autoridad local
correspondiente.


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Los instrumentos para informar el EDAN
Son los formularios correspondientes a la:

Evaluacin Preliminar: dentro de las primeros ocho horas de ocurrido el
evento. A cargo del coordinador del Equipo EDAN.

Evaluacin Complementaria: dentro de las 72 de ocurrido el evento. A
cargo del sector correspondiente.

Informacin familiar: para la recoleccin de datos por unidad de familia.

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Una vez recogido los datos en los formatos, se verificarn, se harn los
ajustes pertinentes, se revisarn las cantidades de los distintos tems,
se consignarn los datos confirmados y los no confirmados.

Se debern compatibilizar los resultados obtenidos por los miembros
del equipo y los de otros equipos, si los hubiere. Se proceder al
anlisis de necesidades, y a listarlas en orden de prioridad.

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Instituto Nacional de Defensa Civil
Repblica del Per
Sistema Nacional de
Informacin para la Prevencin
y Atencin de Desastres
- - -
S I N P A D
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Est soportada por un Sistema Informtico bajo la plataforma Internet,
compuesto por una serie de servicios informticos con miras a que la
informacin de la Prevencin y Atencin de Desastres en toda su
amplitud, sea registrada, actualizada, consultada y utilizada por las
Instituciones sean stas Pblicas o Privadas, as como por la
ciudadana en general, interactuando activamente con los integrantes
del Sistema Nacional de Defensa Civil - SINADECI para la eficiente y
eficaz Gestin del Riesgo de Desastres.
SINPAD (Sistema Nacional de Informacin para la Prevencin y Atencin de Desastres)
CENSOS Y MAPAS
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CENSO
Es un procedimiento que permite el registro de informacin acerca de
una poblacin mediante el uso de un instrumento que define las
variables a medir.

Su aplicacin en la Evaluacin de Daos va dirigida a cuantificar el
dao y, las necesidades de ayuda de la poblacin afectada.
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TIPOS DE CENSOS
Censos por estimacin
Es un clculo aproximado de viviendas y personas en el rea del
desastre.

Censos por grado familiar
Es el registro de la informacin acerca de las familias afectadas.

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La ubicacin geogrfica del evento es un dato imprescindible
(topografa, reas, relaciones, accesos, distancias, recursos); por ello
es necesario saber manejar mapas.
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Un mapa es una representacin convencional, parcial o total, de la
superficie terrestre.

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MAPA
MAPA
Los elementos bsicos para interpretar la informacin de un mapa son:

Orientacin: por convencin al Norte
Smbolos: cdigos
Escala: relacin de tamao (proporcin ) entre la representacin de un
objeto y el objeto representado.
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EVALUACIN DEL DAO Y
POSIBILIDAD DE USO DE
EDIFICACIONES DESPUS DEL
SISMO
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Despus de que se presenta un terremoto, o movimiento ssmico, es
necesario llevar a cabo una rpida evaluacin de las condiciones de
funcionalidad de las edificaciones afectadas; ms exactamente de las
condiciones de utilizacin con el fin de saber si debe ser evacuada o puede
ser habitada.
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Al no contar con especialistas, se hace necesario que personal no experto
realice una rpida evaluacin que permita definir, en el menor tiempo
posible, la posibilidad de uso de cierto tipo de edificaciones de vital
importancia para atender la emergencia.

Es perentorio tambin decidir si las viviendas pueden ser utilizadas o no, esto
bajo el supuesto de que, de todas maneras, la edificacin ser evaluada
posteriormente por profesionales especialistas.
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Averiguar qu tipo de estructura se ha utilizando en la edificacin que se
va a evaluar
En forma muy general pueden considerarse tres tipos de estructuras:
- Las conformadas por entramados o prticos de concreto reforzado, acero o
madera;

- Las conformadas por muros o paredes portantes, normalmente de bloques,
ladrillos o paneles; y

- Las conformadas por la combinacin de las anteriores o sea estructuras
compuestas.
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Se requiere una inspeccin visual

Esta determinacin es importante dado que es necesario definir si una pared
que se ha deteriorado por el sismo es portante o no, es decir si hace parte
del sistema estructural y por lo tanto su falla puede estar comprometiendo
la estabilidad total de la edificacin.
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En general, si los elementos estructurales de la edificacin ofrecen un aspecto
de deterioro, sean muros portantes, vigas o columnas debe considerarse que
dicha edificacin no puede ser utilizada hasta que sea revisada por
especialistas en el tema.

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HABITABLES

1. NINGUNO - Marcado Verde: Sin dao visible en elementos estructurales. Se
observa en general pocos daos en la construccin.

2. LIGERO - Marcado Verde: Fisuras en el revoque de paredes y de techo. Gran
cantidad de revoque cado. Grietas importantes o derrumbe parcial de chimeneas o
ticos. Distorsin, agrietamiento y deterioro parcial con cada del techo de cubierta.
Fisuras en elementos estructurales.

No presentan reduccin en su capacidad sismo resistente.
No son peligrosas para las personas.
Pueden ser utilizadas inmediatamente o luego de reparacin.
Solo necesitan retoques sin necesidad de desocuparlas.
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CLASIFICACIN DE LAS CONSTRUCCIONES SEGUN EL NIVEL DE DAO Y POSIBILIDAD DE USO
NO HABITABLES

3. MODERADO - Marcado Amarillo: Fisuras diagonales y de otro tipo, en paredes con
abertura. Fisuras grandes en elementos estructurales de concreto reforzado:
columnas, vigas, muros. Derrumbe parcial o total de chimeneas y ticos. Dislocacin,
agrietamiento y cada del techo.

4. FUERTE - Marcado Amarillo: Grietas grandes con o sin separacin en las paredes.
Grandes grietas y trituracin de material en elementos estructurales. Pequea
dislocacin o separacin en elementos de concreto reforzado y grietas grandes en
vigas, columnas y muros. Pequea dislocacin de elementos constructivos de toda la
edificacin.

Muy disminuida capacidad sismoresistente. Temporalmente inutilizable y deben
ser evacuadas inmediatamente despus del evento.
Acceso controlado y no se pueden usar antes de repararlas o reforzarlas.
Evaluar apuntalar construccin y proteger edificaciones vecinas.
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CLASIFICACIN DE LAS CONSTRUCCIONES SEGUN EL NIVEL DE DAO Y POSIBILIDAD DE USO
CLASIFICACIN DE LAS CONSTRUCCIONES SEGUN EL NIVEL DE DAO Y POSIBILIDAD DE USO
DESTRUIDAS

5. SEVERO - Marcado Rojo: Elementos estructurales muy deteriorados y dislocados
con un nmero significativo de ellos destruidos. Edificacin parcial o totalmente, en
ruinas.

Edificaciones muy inseguras y presentan peligro de colapso o derrumbe
inminente.
Es necesario proteger las calles y edificios vecinos o demoler urgentemente la
construccin.
Debe evacuarse totalmente apenas ocurrido el sismo y
prohibirse absolutamente el acceso.
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CONCLUSIONES
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Se han proporcionado, conocimientos necesarios para poder hacer, sobre
el terreno, una evaluacin inicial de daos en salud, lneas vitales,
vivienda e infraestructura productiva; efectuar un anlisis de necesidades
y proponer acciones prioritarias, ante un evento adverso.

Las directrices y herramientas necesarias para informarse sobre las
tcnicas de EDAN, que se implementan ante la presencia de un evento
adverso.
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Se ha comprendido el alcance y la importancia de la identificacin y
registro cuantitativo y cualitativo de la ramificacin, gravedad y
localizacin de los efectos de un evento adverso.

Conocemos cmo desarrollar un evaluacin inicial de daos sobre el
terreno y un anlisis de necesidades en salud, lneas vitales, edificaciones
bsicas e infraestructura productiva.
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Clasificacin de eventos que generan eventos adversos.
Descripcin de tipos de evaluacin. Operacin y logstica.
Tcnicas ms comunes para recolectar datos post-desastre.
Categorizar necesidades. Anlisis e interp. de informacin.
Criterios para medicin por niveles. Medicin del impacto de un
evento.
Toma de decisiones criticas establecer necesidades prioritarias y
proponer acciones acorde criterios establecidos.
Elaboracin de informes.
Censos y mapas.
Evaluacin del dao y posibilidad del uso de edificaciones despus
del sismo.
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MUCHAS GRACIAS
luiscondori@hotmail.com
81
985-402-537