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Documento de trabajo en la serie:
Contribuciones del IIPE

Globalizacin, derechos
humanos y educacin
Jacques Hallak
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El catlogo de los publicaciones y documentos del IIPE
se pueden consultar en el sitio Web: http://www.unesco.org/iiep
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Publicacin del:
Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin/UNESCO
7 - 9 rue Eugne-Delacroix, 75116 Pars
UNESCO Diciembre de 2001
Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin
Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin http://www.unesco.org/iiep
En esta coleccin:
1. New strategies for financing diversified forms of education and training, Sylvain Louri
2. Planificacin de la educacin: algunas reflexiones retrospectivas y prospectivas
1
, Jacques Hallak
3. Lducation pour tous : grandes esprances ou faux espoirs ?
2
, Jacques Hallak
4. La planificacin de la educacin en el ao 2000
1
, Franoise Caillods
5. Partnership in education: the role of universities in the Pacific Rim, Bikas C. Sanyal
6. Education policies in a comparative perspective: suggestions for a research agenda,
Jacques Hallak
7. La gestion du personnel dans les universits africaines
2
, Bikas C. Sanyal
8. Managing schools for educational quality and equity: finding the proper mix to make it
work, Jacques Hallak
9. Education in a period of change and adjustment: some international perspectives,
Bikas C. Sanyal
10. Capacity building for educational planning and administration: IIEPs experience, G. Carron
11. Excellence and evaluation in higher education: some international perspectives, B.C. Sanyal
12. Management of budgetary deficits in higher education institutions: current international
experience and practice, Igor V. Kitaev
13. Lexclusion : enjeux et dfis pour la planification de lducation, Jacques Hallak
14. Academic staffing and staff management in Western European universities: current
situation and emerging issues, Michaela Martin
15. Les pouvoirs publics et lducation, Jacques Hallak
16. Higher education management in a period of transition with special reference to the
Russian Federation, Bikas C. Sanyal
17. Profile and trends of continuing education in France, with special reference to company
training and higher education institutions, David Atchoarena
18. Tecnologa de la communicacin para la enseanza
1
, Jacques Hallak, Mioko Sato
19. Financiar el sector de educacin: negociar con los organismos de cooperacin
1
, J. Hallak
20. The use of computerized information systems to increase efficiency in university
management, Bikas C. Sanyal
21. La gestion des universits francophones et anglophones en Afrique : une analyse compare
2
,
Bikas C. Sanyal
22. Achieving basic education for all: the role of higher education and new information
technology
3
, Bikas C. Sanyal
23. Educational challenges of the 21st century: the vision of quality, Jacques Hallak
24. Financing vocational education: concepts, examples and tendencies, David Atchoarena
25. Les pouvoirs publics en ducation : vers une lgitimit renouvele
2
, Jacques Hallak, Muriel
Poisson
26. ducation et globalisation
2
, Jacques Hallak
27. New strategies for financial management in universities: the experience of OECD member
countries and Latin American countries, Bikas C. Sanyal, Michaela Martin
28. Management of higher education with special reference to financial management in
African countries, Bikas C. Sanyal, Michaela Martin
29. Strategies for higher education in Asia and the Pacific in the post-Cold War era, B.C. Sanyal
30. Diversification of sources and the role of privatization in financing higher education in
the Arab States region, Bikas C. Sanyal
31. Education strategies for disadvantaged groups: some basic issues, Franoise Caillods
32. The role of the university in initial teacher training: trends, currents problems and
strategies for improvement, Michaela Martin
1. Disponible tambien en ingls y francs.
2. Disponible tambien en ingls.
3. Disponible tambien en portugus.
Globalizacin, derechos humanos y educacin
Jacques Hallak
Pars 1999
UNESCO: Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin
Contribuciones del IIPE N 33
Este documento fue presentado durante un seminario organizado
por la Autoridad Sueca de para el Desarrollo Internacional (ASDI)
en Estocolmo (Suecia), el 15 de octubre de 1999
Las denominaciones empleadas en esta publicacin y la forma en que aparecen
presentados los datos que contiene no implican, por parte de la UNESCO o del IIPE,
juicio alguno sobre la condicin jurdica de ninguno de los pases, territorios, ciudades
o zonas citados, o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras.
Esta publicacin ha sido financiada gracias a la subvencin de la UNESCO y a las
contribuciones de varios Estados Miembros de la UNESCO, cuya lista figura al final
de este volumen.
Composicin e impresin en el taller grfico del IIPE
7 - 9 rue Eugne-Delacroix, 75116 Paris
e-mail: information@iiep.unesco.org
Sitio Web del IIPE: http://www.unesco.org/iiep
UNESCO Diciembre de 1999 IIPE/sl
Indice
Introduccin 7
1. Advertencias y precisiones 8
a) Globalizacin 8
b) Derechos humanos 9
c) Educacin 10
d) Por qu articular globalizacin, derechos humanos y educacin? 11
2. Escenario 1 El conflicto entre los objetivos 14
a) Globalizacin 14
c) Educacin 16
3. Escenario 2 Las complementariedades 18
a) Globalizacin 18
c) Educacin 20
4. Una agenda para el debate e implicaciones para la cooperacin
internacionel en materia de educacin 22
a) Derechos humanos 22
b) Una educacin orientada hacia el siglo XXI 22
c) Un desarrollo sustentable 23
d) Formulacin e implementacin de polticas educacionales 24
e) Recentramiento de las prioridades de la cooperacin
internacional en materia de educacin 24
5. Observaciones finales 26
7
* Deseo agradecer a Muriel Poisson por sus comentarios sobre las versiones precedentes de este
texto.
Jacques Hallak
Introduccin*
Estoy muy agradecido a la Divisin de Educacin de la Autoridad Sueca
para el Desarrollo Internacional (ASDI) por haberme invitado a abordar hoy
ante ustedes un tema muy sensible, pero de gran relevancia para todos nosotros.
Dada la complejidad del tema asumir, antes que nada, que ya tenemos un
buen conocimiento de cada una de las dimensiones cubiertas (globalizacin,
derechos humanos y educacin), pero es til que recordemos lo que nuestra
profesin comparte a propsito de estas nociones.
Tras esta visin de conjunto, deseara agregar, mirando hacia el futuro,
que el juego de interacciones dinmicas entre estas tres dimensiones abre
diversas perspectivas. Por consiguiente, propondr dos escenarios contrastados:
Escenario 1 la tesis del conflicto entre los objetivos.
Escenario 2 la tesis de la complementariedad.
La realidad se situar, evidentemente, en algn punto entre estas dos
perspectivas. Es muy importante examinar las consecuencias probables para
todos nosotros. Por lo tanto, someter a su consideracin una agenda de
discusin y las implicaciones para la cooperacin internacional.
Finalmente, deseo compartir con ustedes, a manera de conclusin, algunas
preocupaciones que tengo al observar el futuro de la cooperacin internacional.
8
1. Advertencias y precisiones
a) Globalizacin
El fenmeno de la globalizacin es el resultado de la integracin de los
sectores econmico y financiero a escala mundial. Esto fue posible debido a:
el rpido y significativo progreso tecnolgico, especialmente en el rea de
las tecnologas de la informacin y la comunicacin;
los cambios geopolticos, en particular el derrumbe del bloque del Este y
la emergencia de agrupamientos econmicos de pases (la Unin Europea,
el Mercosur, etc.);
una ideologa dominante fundada en la regulacin del mercado, inicialmente
aplicada a los intercambios econmicos y financieros, y gradualmente
extendida a todos los otros sectores de la actividad humana, incluyendo el
sector social (educacin, salud, etc.).
De esta manera, el objetivo consistente en aumentar el rendimiento del
capital, al que se agrega la posibilidad de localizar las unidades de produccin
de bienes y prestacin de servicios casi en cualquier lugar, contribuy a unificar
o globalizar el mundo.
Entre las principales implicaciones del fenmeno de la globalizacin se
puede mencionar:
la aparicin de sociedades del conocimiento, debido a la multiplicacin de
las fuentes de informacin y comunicacin;
la transformacin de la naturaleza del trabajo ligada, en particular a la
necesidad de mayor flexibilidad y movilidad; a la importancia de las
competencias en comunicacin; a la necesidad del trabajo en equipo; al
uso ms intensivo de nuevas tecnologas, etc.; y
el aumento de la exclusin social, pues una parte importante de la poblacin
mundial est desempleada o subempleada, o recibe una remuneracin
inadecuada, no pudiendo integrarse a la sociedad.
9
1. Se puede obtener informacin sobre los instrumentos normativos en materia de derechos
humanos en el sitio de la Web del Alto Comisariado de las Naciones Unidas para los Refugiados:
http://www.unhchr.ch. Asimismo, el World University Service publica un interesante boletn, el Human
Rights Bulletin.
b) Derechos humanos
Cincuenta aos despus de la adopcin de la Declaracin de Derechos
Humanos se han realizado progresos considerables: mayores garantas legales,
incluyendo dos convenciones en 1966 (una sobre derechos cvicos y polticos,
y la otra sobre derechos econmicos y culturales); mayor atencin a los
derechos de la mujer y los derechos del nio; el fin de la segregacin racial
(apartheid) en Sudfrica y el de regmenes totalitarios en Amrica Latina y
Europa del Este; en fin, ms recientemente, tras la adopcin del Tratado de
Roma que crea la Corte Penal Internacional (CPI), la creacin de tribunales
penales internacionales (uno en La Haya y el otro en Arusha), que son cada
vez ms reconocidos y cuya capacidad de enjuiciamiento ha sido reforzada.
En realidad, el panorama es menos resplandeciente. Si bien 142 pases
suscribieron en 1966 el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Socia-
les y Culturales, 144 pases el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
tambin en 1966 y 191 pases la Convencin Internacional sobre los Derechos
del Nio en 1989,
1
algunos pases todava no han aprobado las tres convenciones
(los Estados Unidos no han ratificado la primera de estas convenciones y
China la segunda). An quedan por resolver importantes problemas basados
en:
i) Argumentos ideolgicos. Algunas instancias (organizaciones guberna-
mentales, religiosas o polticas) cuestionan la universalidad de los derechos
humanos, aduciendo que la Declaracin tiene un sesgo occidental,
haciendo hincapi en el individuo, mientras que otras culturas atribuyen
una importancia preponderante a los grupos sociales. Otro desafo planteado
por algunas instancias se basa en la indivisibilidad de los derechos humanos.
No hay dignidad humana con pobreza, analfabetismo, falta de servicios
adecuados de salud y otros mecanismos de proteccin social.
10
2. El derecho a la educacin pertenece a la segunda generacin de los derechos econmicos y
sociales.
ii) Las contradicciones engendradas por el progreso cientfico y tecnolgico.
Es necesario abordar nuevos problemas en materia de derechos humanos
derivados de preocupaciones conflictivas en los campos del medio ambiente,
la gentica y la comunicacin. He aqu algunos ejemplos que ilustran los
argumentos en juego. Cmo reconciliar el principio de la libertad de
expresin en la era de la Internet cuando queremos proteger la privacidad,
evitar exponer a los nios y los jvenes a los efectos perversos de ciertos
mensajes (trfico de drogas, pornografa, violencia), mientras que al mismo
tiempo respetamos el derecho de los nios a acceder a la informacin y el
conocimiento? Cmo promover la creatividad intelectual mediante la
proteccin del derecho de autor cuando, al mismo tiempo, la
teletransferencia o teledescarga de libros y mensajes se considera como
parte integrante del derecho al libre acceso al flujo de la informacin y la
comunicacin? Las consecuencias del progreso cientfico y tecnolgico
pueden ofrecer muchos otros ejemplos. As, en el sector de la investigacin
gentica: a) la utilizacin y el abuso de los anlisis de ADN para proteger
los derechos del nio al reconocimiento de la paternidad contra la voluntad
de los adultos interesados; b) los riesgos de clonacin aplicada a la especie
humana; c) las consecuencias potenciales, para la proteccin y el equilibrio
del medio ambiente, de la utilizacin generalizada de organismos modificados
genticamente en la agricultura.
c) Educacin
Existe ms bien amplio consenso sobre los problemas que afronta hoy en
da la educacin, as como sobre los enfoques y estrategias propuestos. En
efecto, es necesario abordar cuestiones tales como el acceso
2
, la eficiencia, la
equidad, el gnero, la calidad y la relevancia de la educacin. Al mismo tiempo,
se sugiere que los responsables de la formulacin de poltica, planificadores,
responsables de la toma de decisiones, educadores y administradores adopten
nuevos enfoques de la educacin, a saber: menos involucramiento del Estado y
11
ms apropiacin, participacin, colaboracin y movilizacin de los protagonistas
de la educacin.
Tambin se recomienda cambios en los focos de atencin: pasar de los
sistemas a las instituciones; de los insumos a los procesos y la asignacin de
recursos; de los niveles superiores a los niveles inferiores de la educacin; de
la educacin inicial a la educacin a lo largo de toda la vida, y de la educacin
centrada en el profesor a la educacin centrada en el educando.
Finalmente, se destaca un proceso gradual de integracin de teoras del
aprendizaje: de la memorizacin pasiva a la activa incorporando incentivos
comportamentales (conductismo), a un desarrollo del aprendizaje de tipo
constructivista o cognitivo y, recientemente, a un enfoque ms centrado en el
educando, en el que cada cual tiene la capacidad de construir su propio modelo
de aprendizaje utilizando la mediacin de los profesores, el entorno didctico,
as como los recursos educacionales escolares y extraescolares.
d) Por qu articular globalizacin, derechos humanos y educacin?
Parece que existen dos razones para articular estos tres temas de estudio
en un solo tema de discusin:
I. La convergencia de focos de atencin: i) en materia de educacin, los
problemas, los objetivos y el proceso de aprendizaje ahora se focalizan
sobre los individuos y mucho menos sobre el sistema. En este sentido,
es sorprendente constatar que, basndose en argumentos muy diferentes,
el individuo es la meta de los economistas, los educadores y los actores
polticos. Los economistas preconizan el sistema de cheques educacionales
y la libertad de eleccin de los individuos en nombre de la eficacia del
mercado. Los educadores consideran que es el educando quien debe
determinar finalmente la construccin del conocimiento, apoyndose en
la pedagoga. En cuanto a los actores polticos, ellos estn persuadidos de
que el valor de una poltica alternativa slo se puede determinar en funcin
de su impacto sobre los educandos; ii) la hiptesis utpica fundamental de
la globalizacin es que existe un mercado mundial en el cual todos los
12
individuos pueden realizar transacciones, independientemente del lugar
en el que viven o de sus condiciones de vida. Todos tenemos conciencia
del valor sumamente discutible de esta hiptesis, pero la dominacin de la
ideologa del mercado es tal que, si bien se reconoce que dicho mercado
perfecto (libre acceso, libre informacin, etc.) no existe, los estudios
consagrados a la globalizacin designan a los individuos como a los actores
esenciales de este mercado mundial; finalmente, iii) en la Declaracin
de 1948 y en otros instrumentos de 1966 relativos a la proteccin de los
derechos humanos, los individuos (todos los individuos: nios, jvenes
y adultos, hombres y mujeres del mundo entero) constituyen el tema y el
objeto privilegiado; ellos tienen derechos y sus obligaciones consisten en
respetar los derechos humanos por encima de las fronteras.
II. La emergencia de nuevas preocupaciones: con la aceleracin de la
globalizacin y el debilitamiento de las autoridades gubernamentales e
intergubernamentales en materia de regulacin de los sistemas econmicos
y sociales, el Estado contemporneo ha experimentado una erosin de su
poder, de su credibilidad e incluso de su legitimidad en la mayor parte de
los pases. Ya no est en condiciones de adoptar decisiones de inters
general unilateralmente. Se est produciendo una redistribucin de poderes
entre el Estado, las empresas, los rganos de informacin y comunicacin,
etc. El respeto de los derechos humanos incluido el derecho de todos los
ciudadanos a una educacin de calidad dependa hasta ahora de la
responsabilidad de los poderes pblicos. Un gran nmero de tratados y
diferentes instrumentos legales internacionales, concluidos en forma escrita
entre los Estados y regidos por el derecho internacional, como la
Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados de 1969,
desempean (y han desempeado) un papel esencial en el progreso logrado
en el respeto de los derechos humanos. Ms especficamente, en lo que
se refiere a la educacin, la Conferencia General de la UNESCO aprob
diversas recomendaciones en el curso de sus diferentes sesiones. As, en
1974 aprob una Recomendacin sobre la Educacin para la Comprensin,
la Cooperacin y la Paz Internacionales y la Educacin relativa a los
Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales. Ms recientemente,
13
la Declaracin de Jomtien sobre Educacin para Todos, aprobada en 1990,
hizo hincapi en la necesidad de asegurar a todos el acceso a una educacin
de calidad. La eficacia de estos instrumentos legales depende de los
acuerdos de los Estados y de su capacidad para respetarlos. Con el
debilitamiento del Estado, esta capacidad se torna problemtica, lo que ha
conducido a concebir diferentes escenarios para el futuro, en particular, a
percibir contrariedades o complementariedades entre las tendencias de
la globalizacin y los desafos que afronta la agenda de la educacin y los
derechos humanos.
14
2. Escenario 1 El conflicto entre los objetivos
La justificacin esencial de este escenario se funda en la observacin
segn la cual los factores que determinan la dinmica de la globalizacin
difieren de aqullos que parecen orientar el progreso del respeto de los derechos
humanos: ellos son, antes que nada, de orden econmico y financiero, y se
encuentran reforzados por las perspectivas ofrecidas por las tecnologas de la
comunicacin, mientras que, en el caso de los derechos humanos, las principa-
les preocupaciones dependen de las convicciones morales y ticas de los
individuos. Este escenario supone que si las tendencias actuales de la
globalizacin persisten, ellas podran generar resistencias y perturbaciones
polticas y sociales, pero ninguna accin concreta es posible o viable. Este es
el escenario del dejad hacer (laissez-faire) que parece contar con una gran
probabilidad de concretizacin cuando analizamos y comparamos algunas de
las fuerzas que gobiernan los tres procesos sociales: globalizacin, derechos
humanos y educacin.
a) Globalizacin
i) Se basa en mecanismos de la economa de mercado, que ocultan la nocin
de valores: las fuerzas motrices de la globalizacin son ideolgicas (el
mercado), econmicas (el capital) y polticas (el liderazgo). Los individuos
son actores econmicos y, como tales, su comportamiento se basa en
preocupaciones estrictamente econmicas.
ii) Presupone la existencia de un mercado abierto a individuos y no a actores
sociales, cuando nosotros sabemos que el comportamiento de cada
individuo est determinado por sus caractersticas sociales y que todos no
tienen igual acceso al mercado.
iii) Por consiguiente, contribuye a la segmentacin de las sociedades y grupos:
la concentracin del capital en Europa, Japn y Amrica del Norte, y la
alta concentracin del liderazgo poltico en los Estados Unidos de Amrica.
15
iv) Contribuye al fortalecimiento de la ideologa comunitarista y el
debilitamiento de los valores universales.
v) Finalmente, contribuye al debilitamiento de los Estados, cuya capacidad
para monitorear, regular y administrar las economas nacionales teniendo
en cuenta preocupaciones sociales se ve seriamente limitada por las
empresas transnacionales. As, la capacidad de los Estados para proteger
los derechos humanos y asegurar el acceso a una educacin de calidad
se convierte en algo cada vez ms limitado.
b) Derechos humanos
i) En teora, las violaciones de los derechos humanos se pueden considerar
como obstculos a la globalizacin y a la unificacin del mercado mundial.
En la prctica, con algunas excepciones, se excluye a algunas sociedades
de la globalizacin porque violan los derechos humanos? La respuesta
es no, si se compara la lista de pases cuestionados en el informe anual de
Amnesty International y el grado de integracin de algunos de ellos en la
economa mundial.
ii) La Declaracin admite el principio de una total igualdad de todos los
derechos para todos, mientras que la globalizacin divide claramente el
mundo y los seres humanos en tres grupos: los que globalizan, los que
son globalizados y los que son excluidos de la globalizacin, lo que
contribuye a la violacin de los derechos econmicos y sociales.
iii) A pesar de los notables progresos en materia de alfabetizacin y acceso
a la educacin, todava hay una persistente negacin del acceso a la
educacin y cerca de mil millones de analfabetos, lo que constituye una
violacin del derecho a la educacin y el mantenimiento de una gran
proporcin de la poblacin mundial fuera de la corriente principal del
desarrollo.
El progreso en el respeto de los derechos humano se basa en: a) la capacidad
de los individuos para mantener un control estrecho de las actitudes y
16
comportamientos favorables a los derechos humanos; b) la voluntad poltica
de los gobiernos para asegurar dicho respeto y c) la capacidad de los organismos
supranacionales, como las Naciones Unidas, para imponer a los gobiernos el
respeto de los tratados internacionales relativos a los derechos humanos. Huelga
decir que estas condiciones no siempre se cumplen.
c) Educacin
i) Es posible que se formulen y aprueben polticas educacionales teniendo
en cuenta los derechos humanos, pero muy frecuentemente el acceso a
la escuela y a una buena educacin estn determinados por
consideraciones del mercado y las prevalecientes desigualdades sociales,
econmicas, culturales y geogrficas (incompatibles con las convenciones
sobre derechos humanos).
ii) El aprendizaje centrado en el educando contribuye a promover la autonoma
y el autodesarrollo condiciones bsicas para la promocin social y
econmica en un mundo globalizado. Al mismo tiempo, el aprendizaje
centrado en el educando puede generar sesgos hacia valores individualistas
(falta de inters por las preocupaciones sociales) y el rechazo de valores
universales (una caracterstica esencial de la cultura de los derechos
humanos).
iii) El excesivo nfasis puesto en la evaluacin y el control de los conocimientos
(estndares y criterios de excelencia) puede apoyar a la cultura de la
globalizacin y, simultneamente, a la seleccin y las desigualdades,
conduciendo a la negacin de los derechos humanos sociales y polticos.
iv) Mientras que los principales proveedores de educacin son nacionales,
un creciente nmero de productores de servicios educacionales son
transnacionales, lo que puede llevar a prestar menos atencin a la diversidad
cultural e, incluso, potencialmente, a la dominacin de una cultura. Esto
no constituira en s mismo algo malo, si la cultura dominante fuera
realmente universal y englobara el trabajo creativo de artistas, arquitectos,
creadores, msicos, pintores, poetas, etc. del mundo entero. Nadie se
17
3. Es necesario precisar que la mayora de los especialistas acepta que el ingls se pueda convertir
en la segunda o tercera lengua en sociedades no anglfonas, protegiendo as la diversidad
cultural.
quejara de pertenecer a una cultura que asociara Beethoven, Bialik, Gar-
ca Mrquez, Gibrane, Joyce, Kafka, Khiriostami, Ki Zerbo, Kurosawa,
Rimbaud, Woody Allen y Chagall. Sin embargo, existe una oposicin
inherente entre la lgica del mercado el ms alto rendimiento posible
de la inversin en el ms corto plazo y el proceso creativo un rendimiento
a largo plazo sumamente impredecible. Dejando de lado la lengua de
comunicacin es decir, el ingls
3
, se corre el riesgo de que la cultura
dominante que la globalizacin genere se reduzca a una serie de productos
kitsch: pantalones vaqueros, telenovelas o culebrones, pelculas de
suspenso, talk shows, etc.
En conjunto, este escenario podra conducir a la dominacin del futuro
de la sociedad por la lgica del mercado; el debilitamiento de los
Estados; la globalizacin econmica y cultural; un concepto
productivista de la educacin que ignora los valores (sociales e
individuales); la violacin de los derechos humanos particularmente
bajo el punto de vista de su universalidad e indivisibilidad.
18
3. Escenario 2 Las complementariedades
Este escenario asume que la educacin, los derechos humanos y la
globalizacin afectarn, separada y conjuntamente, el futuro de las sociedades
debido a su interdependencia. Se puede poner a consideracin algunos
argumentos que ilustran esta perspectiva.
a) Globalizacin
i) La globalizacin contribuye a una amplia difusin de ideas y valores
(incluyendo los derechos humanos), movilizando la atencin internacional
hacia problemas y desafos de carcter universal.
ii) Generando injusticia social y explotacin econmica hecha visible por los
medios de comunicacin masiva, los efectos perversos de la globalizacin
pueden producir resistencias y reivindicaciones para proteger los derechos
humanos. Cuanto ms educada y bien informada est una poblacin,
mayores son las probabilidades de que se movilice para asegurar el respeto
efectivo de los derechos humanos. La congelacin reciente del Acuerdo
Multilateral de Inversiones (AMI), reivindicada por grupos militantes que
utilizaron la Internet, que posteriormente fueron apoyados por algunos
gobiernos de Europa Occidental, es un ejemplo.
iii) En sus estrategias de comercializacin, las transnacionales utilizan cada
vez ms valores universales (proteccin del medio ambiente, abolicin
del trabajo de los nios y toma en consideracin de los derechos humanos).
En este sentido, la empresa italiana Benetton constituye un caso notable,
pero se puede encontrar ejemplos en todos los sectores y en diferentes
pases: produccin y comercializacin de vestimenta deportiva, pelculas,
obras de teatro y msica, campaas para el ahorro de agua en hoteles
internacionales y la promocin del uso de automviles que funcionan con
gasolina sin plomo.
19
b) Derechos humanos
i) La negacin de los derechos humanos constituye un obstculo para la
participacin de una proporcin significativa de la poblacin en la educacin
y la globalizacin; es de inters de los globalizadores participar en la
apertura de sociedades cerradas y autoritarias, generando as nuevos
mercados.
ii) El Tribunal Penal Internacional (TPI) y la creciente visibilidad del
programa de defensa de los derechos humanos vehiculado por las agencias
transnacionales de prensa y de comunicacin influirn progresivamente
sobre el modo de funcionamiento de algunas transnacionales en favor de
la abolicin del trabajo de los nios y el respeto de las leyes sociales, as
como sobre el mercado de armas, especialmente de minas terrestres;
ellas contribuirn a incitar a los educadores, en todos los niveles, a
preocuparse ms de valores universales tales como el respeto del medio
ambiente, los derechos humanos, la tolerancia y otras culturas.
iii) El respeto de los derechos humanos puede ser una buena condicin para
la integracin en un mundo globalizado, lo que supone la universalizacin
del acceso a una educacin de calidad.
iv) Las preocupaciones relacionadas con los derechos humanos influyen so-
bre la educacin en tres campos: su contenido, sus mtodos y sus valores.
Existen innumerables programas de derechos humanos, en todos los niveles
y en una gran variedad de pases, desde una escala modesta (ONG)
hasta aqullos acogidos por una institucin de prestigio (universidades).
Se puede citar dos ejemplos contrastados: el Instituto Peruano de
Educacin en Derechos Humanos y la Paz (IPEDEHP), organizacin no
gubernamental peruana creada en 1996, que pretende formar animadores
comunitarios sobre el tema T tienes derechos: concelos, promuvelos,
defindelos, utilizando una metodologa interactiva centrada fuertemente
en el empoderamiento, y el International Human Rights Summer Pro-
gramme de la Universidad de Oxford, que rene a unos 90 estudiantes
20
4. Para ilustrar las resistencias engendradas por estas mutaciones entre los conservadores se
puede mencionar aqu la Campaign for Real Education (Campaa por una verdadera educacin) en
el Reino Unido: Los cambios polticamente correctos introducidos en el currculo van a intoxicar a
los alumnos convirtindolos en activistas en favor del medio ambiente afirman los tradicionalistas
de la educacin la introduccin de nuevos elementos obstaculizar el tratamiento de temas
esenciales. Cita extrada de un artculo de Tracy Connor, The Times, agosto de 1999.
provenientes de 29 pases y al cual la American Bar Association le asigna
la nota ms elevada de su categora (cinco puntos).
c) Educacin
i) La educacin desempea un papel decisivo en el xito de la integracin
en un mundo globalizado y en la adquisicin de algunas competencias
que se imponen: aprender a ser, aprender a hacer, aprender a aprender y
aprender a vivir juntos. Incluso pases que mantienen conflictos endmicos
con sus vecinos o que han sufrido de la discriminacin durante decenios
se ven obligados a revisar su enseanza de la historia y la geografa para
aprender a vivir juntos. Este es el caso de Israel, donde los nuevos
manuales ensean la comprensin en relacin con los palestinos. Ms
espectacular es an la decisin de las autoridades educacionales
sudafricanas consistente en reescribir sus textos de historia y geografa
para promover los valores postsegregacionistas (postapartheid)
4
.
ii) La educacin es uno de los instrumentos ms eficaces para proteger y
promover la identidad cultural de diferentes sociedades, as como para
mantener la diversidad cultural en un momento en que la globalizacin
tiende hacia la uniformizacin cultural.
iii) Finalmente, una buena educacin, una participacin eficaz en el proceso
de globalizacin y la capacidad de defender y promover los derechos
humanos exige que las personas sean plenamente autnomas. En otros
trminos, educar para la autonoma significa desarrollar la capacidad
de las personas para participar en el proceso de globalizacin y proteger
sus derechos.
21
La hiptesis central de este escenario se puede formular en los trminos
siguientes: la educacin puede contribuir a regular la globalizacin,
especialmente mediante la creacin de las condiciones para el respeto
de los derechos humanos un prerrequisito para la evolucin humanista
de la globalizacin.
22
4. Una agenda para el debate e implicaciones para la
cooperacin internacional en materia de educacin
A continuacin proponemos cinco temas de reflexin:
a) Derechos humanos
Una educacin sensible a los derechos humanos implica un contenido
(informacin sobre la legislacin y sobre las enseanzas del pasado), mtodos
(comportamiento de los profesores, participacin, organizacin de la educacin)
y valores (aceptacin de las contradicciones que emergen de la oposicin de
puntos de vista y el reconocimiento de la diversidad humana). Podemos
encontrar ejemplos en el programa de la UNESCO: Movimiento de las Escuelas
Asociadas, las Ctedras UNESCO, las actividades conducidas en cooperacin
con la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos, as como con las Comisiones Nacionales de Cooperacin con la
UNESCO, las Organizaciones Intergubernamentales, las Organizaciones no
Gubernamentales y las instituciones acadmicas.
b) Una educacin orientada hacia el siglo XXI
La educacin debe dedicar una atencin especial, en todos los niveles, a
los potenciales que encierra la diversidad humana de nuestro mundo: las
competencias orientadas hacia la globalizacin incluyen un mejor
conocimiento y comprensin de la heterogeneidad de nuestro mundo,
especialmente la informacin sobre las desigualdades econmicas y la
injusticia social. Ms an, el currculo debe incluir referencias a las
preocupaciones y experiencias internacionales. En este sentido, existen
buenos argumentos para facilitar la movilidad de educandos y profesores,
lo que constituye un medio valioso para ampliar la experiencia personal
ms all de las fronteras nacionales.
23
Otra prioridad de la educacin es la promocin de la autonoma del
educando. En efecto, un prerrequisito para el xito en un mundo globalizado
es la autonoma de la persona; simultneamente, el respeto de los derechos
humanos est condicionado por la autonoma. Autonoma significa mayor
conocimiento de s mismo y el mundo que nos rodea. Cules son las
implicaciones para la adaptacin del currculo y los mtodos de enseanza?
Tambin existe amplio consenso sobre la prioridad que conviene otorgar
al desarrollo de las competencias para la negociacin mediante el
aprendizaje de la resolucin de conflictos y el establecimiento de relaciones
humanas pacficas. Entre las consecuencias que derivan para los respon-
sables de la formulacin de polticas tenemos las siguientes: Qu
ensear? Dicho brevemente: aprender a vivir juntos, economa, derecho
internacional, ciencias sociales: se trata, fundamentalmente, de formar
especialistas en derechos humanos. Cmo ensear? Naturalmente,
se debe hacer hincapi en el trabajo en equipo y la participacin, as como
en la necesidad de aprender a escuchar e informarse en suma, aprender
a aprender.
c) Un desarrollo sustentable
La educacin debe considerarse como el proceso social por el cual una
persona se convierte en ciudadano del mundo. Es conveniente adoptar enfoques
multidisciplinarios en el proceso de enseanza y aprendizaje para promover la
unidad del mundo y la interdependencia de las sociedades. Numerosas
experiencias recientes muestran que no hay que minimizar el potencial de las
redes de educacin. Finalmente, se debe realizar esfuerzos para promover la
exposicin de los educandos a nuevas normas sociales, por ejemplo, contra las
industrias contaminadoras, contra el trabajo de los nios, etc.
24
d) Formulacin e implementacin de polticas educacionales
He aqu una lista tentativa que puede ser objeto de reflexin:
i) revisar los objetivos educacionales para equilibrar los diferentes intereses
econmicos, sociales, culturales y ticos en juego;
ii) otorgar un amplio espacio a la autonoma en el diseo y la ejecucin de
polticas educacionales;
iii) asegurar la participacin de los diferentes protagonistas: el mundo del
trabajo, los medios de comunicacin masiva, los diferentes organismos
gubernamentales en los niveles central y local, la sociedad civil, la profesin
docente, los nios y los jvenes;
iv) organizar canales de consulta sobre los valores universales;
v) actualizar la misin y la formacin del personal docente;
vi) mejorar la articulacin entre currculo, mtodos y formacin docente; e
vii) introducir en el currculo tanto el inters por los derechos humanos como
sobre la adquisicin de competencias adaptadas a la globalizacin
(autonoma, comunicacin, aprender a aprender, etc.).
e) Recentramiento de las prioridades de la cooperacin
internacional en materia de educacin
Los comentarios formulados en las cuatro secciones precedentes sugieren
examinar por lo menos cuatro prioridades:
i) Qu es lo fundamental en educacin (es decir, qu debe ser apoyado
por los proveedores de fondos)?: la comunicacin (alfabetizacin), el
aprender a aprender (atencin focalizada en el enfoque enseanza/
aprendizaje), la autonoma (atencin focalizada en el autoaprendizaje),
etc.
25
ii) La promocin de los valores universales merece ser apoyada en todos
los niveles del sistema de educacin: es una condicin fundamental para
una globalizacin humana.
iii) A pesar del escepticismo tradicional existente entre los organismos de
cooperacin sobre el mrito de las nuevas tecnologas, la inversin en las
nuevas tecnologas de la informacin (NTI) es fundamental en el sector
de la educacin.
iv) Finalmente, los organismos de cooperacin ejercern una influencia no-
table sobre la ejecucin de los tratados relativos a los derechos humanos
y la Declaracin de Jomtien mediante su contribucin a la promocin del
desarrollo institucional de organismos de educacin informal. En efecto,
en muchos pases se requiere complementar los esfuerzos del Estado
para expandir el acceso a la educacin mediante la accin de las ONG.
26
5. Observaciones finales
Pasar del escenario 1 Conflicto al escenario 2 Complementariedades
presupone la existencia de un sistema de regulacin supranacional (como la
ONU) capaz de responder a las necesidades culturales, econmicas, financieras,
sociales y otras que progresivamente compense la prdida de poder de las
autoridades nacionales y que asegure el respeto de los derechos humanos.
Actualmente, la pregunta simple y fundamental es si una organizacin
intergubernamental como las Naciones Unidas puede ser eficaz para regular la
globalizacin o si necesitamos pensar en otros procesos.
La cuestin es crucial en muchos respectos. Tomemos, por ejemplo, las
modalidades destinadas a asegurar el respeto de los derechos humanos.
Generalmente se considera que, gracias a los tratados internacionales apropiados
(que han sido suscritos por los gobiernos), se puede esperar que los Estados
cumplirn en una medida razonable con lo que establece la Declaracin, las
convenciones y otros instrumentos legales internacionales. En realidad, la situacin
est muy lejos de ser tan simple: algunos gobiernos no han firmado los tratados,
otros no respetan lo que han suscrito, y otros ms no estn en condiciones de
proteger los derechos humanos. En efecto, son numerosas las sociedades donde
los derechos humanos se conciben tradicionalmente como los derechos del
individuo frente a los gobiernos. El filsofo francs Claude Lefort sugiere que
los derechos humanos deben ser interpretados como derechos a relaciones
humanas, por ejemplo, la libertad de movimiento, la libertad de expresin, la
libertad de contribuir a satisfacer las necesidades y exigencias de la colectividad,
la libertad para resistir, etc. Todos estos derechos no tienen por efecto separar y
aislar a los individuos: ellos participan ms bien en el fortalecimiento de las
relaciones humanas. Gracias a esta funcin de comunicacin entre los seres
humanos, los derechos humanos concurren para establecer un mecanismo de
regulacin poltica especfico fundado no en el Estado, sino en instituciones
pblicas no gubernamentales. Estas instituciones contribuyen, entre otras
cosas, a regular la vida en comn y a fundar una legitimidad al buscar el equilibrio
entre los intereses privados, pblicos y sociales. Sin embargo, ello no supone la
negacin del papel del Estado; ste se convierte, simplemente, en un protagonista
entre otros.
27
El desafo relativo a cmo concebir un mecanismo supranacional de
regulacin tendr cuatro dimensiones:
1. Fortalecer y confirmar la misin poltica del Estado (sin Estado o con
un Estado dbil es imposible hacer frente a los problemas de un desarrollo
sustentable, el respeto de los derechos humanos y la igualdad de acceso a una
buena educacin).
2. Reforzar todos los instrumentos legales para mejorar el terreno de la
cooperacin internacional. Ms especficamente an: los tratados relativos a
los derechos humanos (Declaracin y convenciones) constituyen un valioso
marco de referencia para preparar un terreno de cooperacin comn. Tenemos
necesidad de que los tratados sean suscritos y respetados en mayor medida.
Tenemos necesidad de un esfuerzo sistemtico de clarificacin de los valores
universales que los inspiran para evitar que sean rechazados bajo el pretexto de
que constituyen un prstamo irrelevante hecho al Occidente por otras culturas.
3. Organizar y apoyar a las instituciones pblicas no gubernamentales.
Gracias a la Internet, las instituciones pueden revelarse sumamente eficaces
y poderosas, como lo muestra la experiencia de algunas ONG o de movimientos
ms informales como ATTAC
5
. La prxima conferencia de la Organizacin
Mundial del Comercio (OMC) en Seattle (que comenzar el 30 de noviembre
de 1999) ser acompaada de una anticumbre que se inaugurar en Seattle
el 29 de noviembre de 1999 y en la que participarn unas 800 ONG.
4. Brindar un aporte a los mecanismos regionales de regulacin
internacional, tales como la Unin Europea (UE). Un ejemplo ilustrativo es el
informe preparado por un miembro del parlamento francs recomendando a la
UE que la funcin reguladora de la OMC (para solucionar conflictos) sea sometida
a reglas y dispositivos legales establecidos por otros organismos vinculados a las
Naciones Unidas, incluyendo la Declaracin de los Derechos Humanos y las
normas sociales de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).
5. ATTAC es la Asociacin Francesa para gravar las transacciones financieras a fin de ayudar a
los ciudadanos. Creada en junio de 1998, registraba 13.000 miembros y 130 comits locales en
Francia en septiembre de 1999.
28
En el futuro inmediato, cules son las cuestiones globales que debemos
afrontar?
1. La disminucin del monto del apoyo financiero a los programas de
cooperacin
La disminucin del apoyo financiero pblico y el debilitamiento de los
aparatos estatales constituyen tendencias significativas que es necesario tomar
en consideracin. Segn el Comit de Asistencia para el Desarrollo (CAD)
de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), la ayuda
consolidada cay en 21% en trminos reales de US$ 60,8 mil millones en 1992
a US$ 51,5 mil millones en 1998. Slo cuatro pases Dinamarca, los Pases
Bajos, Noruega y Suecia superaron la meta de 0,7% del PNB. El promedio,
para el CAD, se sita en 0,23%.
2. De los recursos destinados a la cooperacin para el desarrollo a
los recursos destinados a apoyar la estabilidad poltica, el
mantenimiento de la paz y la ayuda humanitaria
Durante la dcada pasada, los organismos de cooperacin, ya fueran
bilaterales o multilaterales, fueron muy solicitados en favor del mantenimiento
de la paz y la ayuda humanitaria. Desde el Cuerno de Africa hasta Amrica
Central, pasando por los pases de la ex Unin Sovitica, la ex Yugoslavia y
Timor, los ejemplos son, desafortunadamente, numerosos y diversos.
3. De los Derechos Humanos al derecho de injerencia
La opinin pblica tolera cada vez menos las violaciones de los derechos
humanos por los gobiernos: la tarea que se impone a las Naciones Unidas
consiste, por consiguiente, en responder a esta demanda pblica. Quin decide
la injerencia? La capacidad de injerencia de la ONU depende en gran medida
del sistema de toma de decisiones de la organizacin y de su capacidad para
resistir a ciertos pases. Las reacciones que provoc la intervencin de Kofi
29
Annan el 20 de septiembre de 1999 durante la inauguracin de la Asamblea
General de las Naciones Unidas a propsito de las relaciones entre
globalizacin, cooperacin internacional y soberana de los Estados, ilustra
bien lo que precede. La mayora de los gobiernos de los pases en desarrollo,
especialmente Argelia, rechaz cualquier intento de las Naciones Unidas para
limitar su soberana; Europa, EE.UU. y el Canad apoyaron implcitamente
a Annan en lo que respecta a la necesidad de dar prioridad a los nacionales y
a proteger sus derechos contra los Estados. Sin embargo, son numerosas las
divergencias existentes en el seno del grupo occidental. En lo que se refiere
a Rusia y China, la respuesta a la propuesta de Annan fue simple y cortsmente
no.
4. Las potencialidades y limitaciones del CPI y el TPI
Si bien ms de 60 pases han ratificado la creacin del Comit Penal
Internacional (CPI) y el Tribunal Penal Internacional (TPI), todas las decisiones
seguirn perteneciendo al Consejo de Seguridad de la ONU, cuya funcin
est regulada por el derecho de veto. Por consiguiente, los miembros per-
manentes del Consejo de Seguridad gozan de diferentes responsabilidades y
derechos, y podran contribuir a bloquear o extender los mecanismos
reguladores del CPI y el TPI.
5. Hacia una mayor transparencia en la cooperacin internacional?
Los organismos internacionales, incluyendo a la UNESCO, tienen todava
un papel fundamental que desempear: pueden constituir una pasarela entre
los gobiernos y las demandas de las poblaciones en favor de los derechos
humanos, la paz, el desarrollo y el respeto de otros valores universales.
Publicaciones y documentos del IIPE
El Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin ha publicado ms
de 1.200 obras sobre los diferentes aspectos de la planificacin de la educacin.
Dichas obras figuran en un catlogo completo que comprende informes de
investigacin, estudios de caso, documentos de seminarios, material didctico,
cuadernos del IIPE y obras de referencia que tratan los siguientes temas:
Economa de la Educacin, Costos y Financiamiento.
Mano de Obra y Empleo.
Estudios Demogrficos.
Mapa Escolar y Planificacin a nivel Subnacional.
Administracin y Gestin.
Desarrollo y Evaluacin del Currculo.
Tecnologa Educacional.
Educacin Primaria, Secundaria y Superior.
Educacin Vocacional y Tcnica.
Educacin No Formal, Extra-escolar, de Adultos y Rural.
Grupos desfavorecidos.
Para obtener el catlogo dirjase a la Difusin de Publicaciones del IIPE.
El Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin (IIPE) es un centro internacional
de formacin e investigacin avanzada en el campo de la planificacin de la educacin. Fue creado
por la UNESCO en 1963 y es financiado por la UNESCO y mediante contribuciones voluntarias de
los Estados Miembros. Durante los ltimos aos, los Estados Miembros que han brindado contribu-
ciones voluntarias al Instituto son los siguientes: Alemania, Dinamarca, India, Irlanda, Islandia,
Noruega, Suecia, Suiza y Venezuela.
El objetivo del Instituto es contribuir al desarrollo de la educacin en el mundo mediante la
difusin del conocimiento y la oferta de profesionales competentes en el campo de la planificacin
de la educacin. En esta perspectiva, el Instituto coopera con las organizaciones de formacin e
investigacin interesadas de los Estados Miembros. El Consejo de Administracin del IIPE, que
aprueba su programa y presupuesto, se compone de un mximo de ocho miembros elegidos y cuatro
miembros designados por la Organizacin de las Naciones Unidas, as como por algunos de sus
organismos especializados e institutos.
Presidente:
Lennart Wohlgemuth (Suecia)
Director, Instituto Nrdico de Africa, Uppsala.
Miembros designados:
David de Ferranti
Director, Departamento de Desarollo Humano (DDH), Banco Mundial, Washington, Estados
Unidos de Amrica.
Carlos Fortn
Director General Adjunto, Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo
(CNUCED), Ginebra, Suiza.
Miriam J. Hirschfeld,
Directora, Divisin de Desarrollo de Recursos Humanos y Fortalecimiento de la Capacidad
Institucional, Organizacin Mundial de la Salud (OMS), Ginebra, Suiza.
Jeggan C. Senghor,
Director, Instituto Africano de Desarrollo Econmico y Planificacin de las Naciones Unidas
(IDEP), Dakar, Senegal.
Miembros elegidos:
DatoAsiah bt. Abu Samah (Malasia)
Asesor de empresas, Lang Education, Land and General Berhad, Kuala Lumpur, Malasia.
Klaus Hfner (Alemania)
Profesor, Universidad Libre de Berln, Berln, Alemania.
Faza Kefi (Tnez)
Presidenta, Unin Nacional de la Mujer Tunecina, Tnez.
Tamas Kozma (Hungra)
Director General, Instituto Hngaro de Investigacin Educacional, Budapest, Hungra.
Teboho Moja (Sudfrica)
Consejera Especial del Ministro de Educacin, Pretoria, Sudfrica.
Yolanda M. Rojas (Costa Rica)
Profesora, Universidad de Costa Rica, San Jos, Costa Rica.
Michel Vernires (Francia)
Profesor, Universidad de Pars I, Panten-Sorbona, Pars, Francia.
Las consultas sobre el Instituto deben dirigirse al:
Secretariado del Director, Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin
7-9, rue Eugne Delacroix, 75116, Pars, Francia.

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