Este documento descreve uma ação judicial movida contra o Estado do Ceará para obrigá-lo a fornecer fraldas descartáveis para o autor, que necessita delas devido a uma doença. O autor alega ter direito à saúde e à dignidade garantidos pela Constituição, e que o Estado tem o dever de fornecer itens necessários para o tratamento. Cita precedentes do STF sobre o direito à saúde. Pede prioridade de tramitação do processo devido à idade avançada.
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Modelo - Ao de Obrigao de Fazer Com Preceito Cominatrio e Pedido de Tutela Antecipada_ Sus - Home Care
Este documento descreve uma ação judicial movida contra o Estado do Ceará para obrigá-lo a fornecer fraldas descartáveis para o autor, que necessita delas devido a uma doença. O autor alega ter direito à saúde e à dignidade garantidos pela Constituição, e que o Estado tem o dever de fornecer itens necessários para o tratamento. Cita precedentes do STF sobre o direito à saúde. Pede prioridade de tramitação do processo devido à idade avançada.
Este documento descreve uma ação judicial movida contra o Estado do Ceará para obrigá-lo a fornecer fraldas descartáveis para o autor, que necessita delas devido a uma doença. O autor alega ter direito à saúde e à dignidade garantidos pela Constituição, e que o Estado tem o dever de fornecer itens necessários para o tratamento. Cita precedentes do STF sobre o direito à saúde. Pede prioridade de tramitação do processo devido à idade avançada.
EXMO SENHOR JUIZ DE DIREITO DA N VARA DA FAZENDA PBLICA DA COMARCA
DE CIDADE, CEAR AO DE OBRIGAO DE FAZER CUMULADO COM PRECEITO COMINATRIO E PEDIDO DE TUTELA ANTECIPADA NOME DO REPRESENTADO, QUALIFICAO DO REPRESENTADO, neste ato representado por sua genitora, NOME DO REPRESENTANTE, QUALIFICAO DO REPRESENTANTE, vem, respeitosamente, presena de Vossa Excelncia para, com fundamento nos artigos 1, , 3, e V, 5, caput e par. 2, e 196, todos da Constituio Federal, e artigo 461, do Cdigo de Processo Civil, propor a presente, propor a presente AO DE OBRIGAO DE FAZER COM PRECEITO COMINATRIO E PEDIDO DE TUTELA ANTECIPADA contra o ESTADO DO CEAR, pessoa jurdica de direito pblico interno, CNPJ 07.954.480/0001-79, com sede no Palcio racema - Centro Administrativo Governador Virglio Tvora, sito na avenida Dr. Jos Martins Rodrigues, n 150, bairro dson Queiroz, CEP 60811-520, a ser citado na pessoa de seu representante legal, e tendo como rgo integrante de seu quadro administrativo a SECRETARA DE SADE DO ESTADO DO CEAR, na pessoa de seu representante legal, localizada na Av. Almirante Barroso, n 600, Praia de racema, CEP: 60.060-440, Fortaleza- CE, pelas razes de fato e de direito adiante expostas. PRELIMINARMENTE Requerer a prioridade de tramitao dos processos judiciais. Av. Pinto Bandeira, n 1.111, Luciano Cavalcante, Fortaleza-CE CEP 60.811-170, Fone: (85) 3101-3434 Indicar rgo de Atuao Art. 1.211-A. Os procedimentos judiciais em que figure como parte ou interessado pessoa com idade igual ou superior a 60 (sessenta) anos, ou portadora de doena grave, tero prioridade de tramitao em todas as instncias. (Redao dada pela Lei n 12.008, de 2009). A prioridade de tramitao dos processos judiciais cujas partes ou intervenientes tenham idade igual ou superior a 65 anos ou portador de doena grave, (art. 1211-A, 1211-B e 1211-C do CPC), uma tentativa de conferir eficcia ao processo e entendido como o estudo do aparato indispensvel de garantias e de procedimentos judiciais, criados para a defesa dos direitos fundamentais do homem, no rigor da disciplina necessria de uma funo pblica; Para tanto, fez-se necessrio alm da criao de mecanismos aptos a tutelarem o direito assegurado, por diretrizes dadas pelas aes constitucionais que asseguram a observncia dos direitos fundamentais, dentre tantas a eliminao de barreiras que impedem a jurisdio de realizar os fins estatais. DA JUSTIA GRATUITA E DA DISPENSA DE INSTRUMENTO DE PROCURAO Requere a autora os benefcios da JUSTA GRATUTA, tendo em vista ser pobre na forma da lei, conforme declara no instrumento anexo, no podendo, portanto, arcar com as custas processuais e honorrios advocatcios sem prejuzo do prprio sustento e de sua famlia, conforme disposto nos artigos 1 e 2 da Lei n 1.060/50, e artigo 1 da Lei no 7.115/83, consoante o artigo 5, inc. LXXV, da Constituio Federal. Oportuno ressaltar que aos membros da Defensoria Pblica conferida a prerrogativa de praticar atos processuais independentemente de outorga de instrumento formal de procurao pelos hipossuficientes, conforme Lei Complementar Federal n 80/1994 e Lei Complementar do Estado do Cear n 06/1997. DOS FATOS Av. Pinto Bandeira, n 1.111, Luciano Cavalcante, Fortaleza-CE CEP 60.811-170, Fone: (85) 3101-3434 Indicar rgo de Atuao DESCRIO DOS FATOS ASPECTOS LEGAIS A Constituio Federal de 1988, no captulo inerente aos Direitos Sociais, estabelece o seguinte: "Art. 6. So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio. (destaques inovados) Reza o artigos 196, da mesma Carta Magna: "Art. 196, A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao. (negritos aditados) Ressalte-se, ainda, os artigos 245, 248, , da Constituio do Estado do Cear, a seguir transcritos in verbis: "Art. 245. A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem eliminao de doenas e outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s suas aes e servios. "Art. 248. Compete ao sistema nico estadual de sade, alm de outras atribuies: prestar servios de sade, de vigilncia sanitria e epidemiolgica, e outros necessrios ao alcance dos objetivos dos sistemas, em coordenao com os sistemas municipais; (negritos Av. Pinto Bandeira, n 1.111, Luciano Cavalcante, Fortaleza-CE CEP 60.811-170, Fone: (85) 3101-3434 Indicar rgo de Atuao nossos) Diante dos princpios insculpidos na Constituio Federal sobre a sade, Excelncia, resta ao Judicirio atuar no caso em epgrafe para dar eficcia aos mandamentos da Carta Magna. Desse modo, em casos anlogos, o Supremo Tribunal Federal decidiu de maneira a resguardar tal direito fundamental. Veja-se: "EMENTA: PACENTE COM HV/ADS - PESSOA DESTTUDA DE RECURSOS FNANCEROS - DRETO VDA E SADE - FORNECMENTO GRATUTO DE MEDCAMENTOS - DEVER CONSTTUCONAL DO PODER PBLCO (CF, ARTS. 5, CAPUT, E 196) - PRECEDENTES (STF) - RECURSO DE AGRAVO MPROVDO. O DRETO SADE REPRESENTA CONSEQNCA CONSTTUCONAL NDSSOCVEL DO DRETO VDA. - O direito pblico subjetivo sade representa prerrogativa jurdica indisponvel assegurada generalidade das pessoas pela prpria Constituio da Repblica (art. 196). Traduz bem jurdico constitucionalmente tutelado, por cuja integridade deve velar, de maneira responsvel, o Poder Pblico, a quem incumbe formular - e implementar - polticas sociais e econmicas idneas que visem a garantir, aos cidados, inclusive queles portadores do vrus HV, o acesso universal e igualitrio assistncia farmacutica e mdicohospitalar. - O direito sade - alm de qualificar-se como direito fundamental que assiste a todas as pessoas - representa conseqncia constitucional indissocivel do direito vida. O Poder Pblico, qualquer que seja a esfera institucional de sua atuao no plano da organizao federativa brasileira, no pode mostrar-se indiferente ao problema da sade da populao, sob pena de incidir, ainda que por censurvel omisso, em grave comportamento inconstitucional. A NTERPRETAO DA NORMA PROGRAMTCA NO PODE TRANSFORM-LA EM PROMESSA CONSTTUCONAL NCONSEQENTE. - O carter programtico da regra inscrita no art. 196 da Carta Poltica - que tem por destinatrios todos os entes polticos que compem, no plano institucional, a organizao federativa do Estado brasileiro - no pode converter-se em promessa constitucional inconseqente, sob Av. Pinto Bandeira, n 1.111, Luciano Cavalcante, Fortaleza-CE CEP 60.811-170, Fone: (85) 3101-3434 Indicar rgo de Atuao pena de o Poder Pblico, fraudando justas expectativas nele depositadas pela coletividade, substituir, de maneira ilegtima, o cumprimento de seu impostergvel dever, por um gesto irresponsvel de infidelidade governamental ao que determina a prpria Lei Fundamental do Estado. alternativa RE n 271.286-AgR, rel. Min. CELSO DE MELLO Portanto, Ex., vida e sade so direitos subjetivos inalienveis. Ao Estado compete a proteo da sade aos cidados, incluindo-se na obrigao realizar cirurgias necessrias ao tratamento dos menos favorecidos. Cumpre reiterar que a presente demanda visa proteger a prpria dignidade humana do(a) autor(a) que no pode ficar sem fraldas por falta de condies financeiras. Sobre o princpio da dignidade da pessoa humana, fiquemos com as preciosas consideraes de Daniel Sarmento: "Na verdade, o princpio da dignidade da pessoa humana exprime, em termos jurdicos, a mxima kantiana, segundo a qual o Homem deve sempre ser tratado como um fim em si mesmo e nunca como um meio. O ser humano precede o Direito e o Estado, que apenas se justificam em razo dele. Nesse sentido, a pessoa humana deve ser concebida e tratada como valor-fonte do ordenamento jurdico, como assevera Miguel Reale, sendo a defesa e promoo da sua dignidade, em todas as suas dimenses, a tarefa primordial do Estado Democrtico de Direito. (SARMENTO, Daniel. A ponderao de nteresses na Constituio. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2000, p.59). O(A) requerente tem direito inalienvel e indispensvel sade e, em consequncia, vida, essas ameaadas em razo da molstia que a afeta e, garantindo o ordenamento jurdico do pas a prestao e a oferta regulares dos servios de sade, de previdncia e assistncia social a todos quantos deles necessitem, nada mais justo do que a prestao dos servios. Conforme a Lei Orgnica do Sistema nico de Sade (SUS) - Lei n. 8.080/90 - as polticas pblicas de sade so sistematizadas por meio de descentralizaes de aes envolvendo as trs esferas governamentais (Unio, Estados e Municpios) que Av. Pinto Bandeira, n 1.111, Luciano Cavalcante, Fortaleza-CE CEP 60.811-170, Fone: (85) 3101-3434 Indicar rgo de Atuao possuem atribuies exclusivas, concorrentes e complementares. Os aludidos entes federativos participam do Sistema nico de Sade, esse estruturado pela Lei n. 8.080, de 19 de setembro 1990 (Lei Orgnica da Sade) e, tanto em decorrncia dessa Lei como por fora dos dispositivos insertos nas Constituies da Repblica e Estadual, so irremediavelmente obrigados a amparar a populao no que tange a garantia de sua sade. Com efeito, a prpria LE FEDERAL N. 8.080, de 19 de setembro de 1990 (Lei Orgnica da Sade), que dispe sobre as condies para a promoo, proteo e recuperao da sade, a organizao e o funcionamento dos servios correspondentes, estruturando o Servio nico de Sade, dispe em seu artigo 2.o, 1.o, que: Art. 2. A sade um direito fundamental do ser humano, devendo o Estado prover as condies indispensveis ao seu pleno exerccio. 1. O dever do Estado de garantir a sade consiste na formulao e execuo de polticas econmicas e sociais que visem reduo de riscos de doenas e de outros agravos e no estabelecimento de condies que assegurem acesso universal e igualitrio s aes e aos servios para a sua promoo, proteo e recuperao. Em seu artigo 7, a Lei Federal n. 8.080, de 19 de setembro de 1990 (Lei Orgnica da Sade), estabelece como diretriz: Art. 7 As aes e servios pblicos de sade e os servios privados contratados ou conveniados que integram o Sistema nico de Sade (SUS), so desenvolvidos de acordo com as diretrizes previstas no art. 198 da Constituio Federal, obedecendo ainda aos seguintes princpios: - universalidade de acesso aos servios de sade em todos os nveis de assistncia; - integralidade de assistncia, entendida como um conjunto articulado e contnuo das aes e servios preventivos e curativos, individuais e coletivos, exigidos para cada caso em todos os nveis de complexidade do sistema; Av. Pinto Bandeira, n 1.111, Luciano Cavalcante, Fortaleza-CE CEP 60.811-170, Fone: (85) 3101-3434 Indicar rgo de Atuao ............................................................................................. V - igualdade da assistncia sade, sem preconceitos ou privilgios de qualquer espcie. Alis, se no dever do Poder Pblico prover a sade, educao e segurana dos indivduos, pouca coisa lhe resta a fazer. Frise-se que, alm da ofensa sade e vida, h tambm o desperdcio do dinheiro pblico, posto que os pacientes so obrigados a mobilizar outros servios pblicos, notadamente os prestados pela Defensoria Pblica e pelo Poder Judicirio, implicando em desnecessrios e pesados gastos para o Poder Pblico, o que configura conduta incompatvel com a moralidade e a probidade administrativas, para terem seus direitos resguardados. Por sua vez, a Constituio do Estado do Cear, em seu Art. 248, inciso V, dispe: "Art. 248. Compete ao sistema nico estadual de sade, alm de outras atribuies. (...) Omissis V - assumir a responsabilidade pelos servios de abrangncia estadual ou regional, ou por programas, projetos e atividades que no possam, por seu custo, especializao ou grau de complexidade, ser executados pelos Municpios; O direito fundamental sade insere-se no contexto do princpio da dignidade da pessoa humana, tendo em vista que no h que se falar em existncia digna sem que a pessoa tenha direito sade, inclusive atravs de polticas pblicas de atendimento queles que no dispem de renda para custear cirurgias das quais necessitam para terem qualidade de vida. O Egrgio Tribunal de Justia do Estado do Cear, atento aos comandos constitucionais e legais, bem como ao entendimento do Excelso Pretrio, tem se posicionado firmemente na efetivao do direito fundamental sade, condenando o Estado Av. Pinto Bandeira, n 1.111, Luciano Cavalcante, Fortaleza-CE CEP 60.811-170, Fone: (85) 3101-3434 Indicar rgo de Atuao na obrigao de fornecer os meios necessrios para o tratamento da sade de pessoas carentes, que no disponham de recursos para tratar-se, como se pode inferir da ementa abaixo colacionada: CONSTTUCONAL - ADMNSTRATVO - AO DE OBRGAO DE FAZER - FORNECMENTO URGENTE DE CRURGA PARA DESLOCAMENTO DE RETNA DO OLHO ESQUERDO DO APELADO, PORTADOR DE BAXA ACUDADE VSUAL EM AMBOS OS OLHOS - POSSBLDADE - O DRETO SUBJETVO SADE TEM COMO PLAR O PRNCPO DA DGNDADE DA PESSOA HUMANA - PRELMNAR - LEGTMDADE PASSVA DO ESTADO DO CEAR ANTE A LEGTMDADE DO MUNCPO DE FORTALEZA - AFASTADA - MRTO - - - DO DRETO SADE - MALFERMENTO DO PRNCPO DA GUALDADE - - GERENCAMENTO DOS RECURSOS PBLCOS POR PARTE DA ADMNSTRAO - RESERVA DO POSSVEL - PRECEDENTES DO STJ - APELO E REEXAME NECESSRO CONHECDOS E DESPROVDOS - 1- PRELMNAR: De ilegitimidade passiva do Estado do Cear ante a legitimidade do Municpio de Fortaleza. AFASTADA. Todos os Entes Federados tm solidariamente o dever de executar aes de proteo, recuperao e reduo de risco de doenas ( art. 196 da Constituio Federal ). 2- MRTO:. - Do direito sade. Malferimento do Princpio da gualdade: A Constituio Federal garante aos cidados brasileiros o direito de exigir de todas as esferas administrativas, solidariamente, por meio do Judicirio, quaisquer servios teraputicos que lhes garanta sade, no havendo desrespeito ao princpio da isonomia (art. 23, do CPC).). - Gerenciamento dos recursos pblicos por parte da Administrao - Reserva do Possvel. No incidncia. Dever constitucional do Ente Pblico. "A Clusula da Reserva do Possvel", ressalvada a ocorrncia de justo motivo objetivamente afervel, no pode ser invocada, pelo Estado, com a finalidade de exonerar-se do cumprimento de suas obrigaes constitucionais, notadamente quando, dessa conduta governamental negativa, puder resultar nulificao ou, at mesmo, aniquilao de direitos constitucionais impregnados de um sentido de essencial fundamentalidade" (Ministro Celso de Mello- nformativo/STF Av. Pinto Bandeira, n 1.111, Luciano Cavalcante, Fortaleza-CE CEP 60.811-170, Fone: (85) 3101-3434 Indicar rgo de Atuao n 345/2004)". As limitaes ou dificuldades oramentrias no se prestam, por si s, como pretexto para negar o direito sade e vida garantidos no artigo 196 da Constituio Cidad. 3- APELO E REEXAME NECESSRO CONHECDOS E DESPROVDOS. (TJCE - Ap-RN 0121088-14.2010.8.06.0001 - Rel. Clcio Aguiar de Magalhes - DJe 07.01.2013 - p. 25) REEXAME NECESSRO - AO ORDNRA COM PEDDO DE ANTECPAO DE TUTELA - RECUSA NO CUSTEO DE TRATAMENTO MDCO PELO ENTE PBLCO - DEVER DE ORDEM CONSTTUCONAL - DESCUMPRMENTO - DRETOS NDSPONVES QUE DEVEM SER RESGUARDADOS - NTELGNCA DOS ARTS. 6 E 196 DA CF/88 - REMESSA OBRGATRA CONHECDA E DESPROVDA - SENTENA MANTDA - PRECEDENTES DESTA CORTE - - O reexame necessrio cabvel quando concedida a ordem em desfavor da Fazenda Pblica. - Os apelantes recorreram ao Poder Judicirio, por meio de Ao de Obrigao de Fazer com pedido de Tutela Antecipada, requerendo o custeio, por parte do nstituto de Previdncia do Municpio de Fortaleza - PM, de todo o tratamento mdico solicitado por profissional credenciado na referida autarquia. - Acerca do tema, preconizam os arts. 6 e 196 da lex fundamentalis que dever do Estado garantir o direito a sade "mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao". V- Outrossim, o Decreto Municipal n 11.700/04, que regulamenta o Programa de Assistncia Sade dos Servidores do Municpio de Fortaleza - PM Sade, em seu art. 1, estabelece, como benefcio garantido aos segurados e seus dependentes, a realizao das cirurgias solicitadas por mdicos os PM. V- n casu, consta nos autos solicitao de procedimento cirrgico, por parte de mdico credenciado no referido nstituto, em virtude de o promovente estar acometido de diagnstico de radiculopatia por hrnia de disco, comprovado atravs de exames e laudos tambm acostados aos flios processuais. Com efeito, existindo previso legal que ampara a solicitao dos promoventes, no se mostra razovel a negativa do pagamento do custo total do Av. Pinto Bandeira, n 1.111, Luciano Cavalcante, Fortaleza-CE CEP 60.811-170, Fone: (85) 3101-3434 Indicar rgo de Atuao procedimento mdico por parte do nstituto recorrido. Precedentes desta Corte. V- Diante do exposto, vislumbra-se a irreparabilidade dos termos modelados na sentena adversada. V- REMESSA NECESSRA CONHECDA E DESPROVDA. (TJCE - RN 0034735- 05.2009.8.06.0001 - Rel. Francisco Sales Neto - DJe 08.08.2012 - p. 23) EM CASOS DNTCOS DO REQUERENTE OS TRBUNAS DE JUSTA DECDRAM QUE: ADMNSTRATVO E CONSTTUCONAL - RECURSO DE APELAO - DRETO HUMANO A SADE - NTERNAO NA MODALDADE HOME CARE - ESCLEROSE LATERAL AMOTRFCA (ELA) - DRETO FUNDAMENTAL - VOLAO DOS PRNCPOS DA SONOMA E DA RESERVA DO POSSVEL - NO OCORRNCA - APLCAO POR ANALOGA DA SMULA N 18 DESTE EGRGO TRBUNAL - RECURSO DE APELAO CONHECDO E PROVDO PARCALMENTE - 1- O objeto da presente lide resume-se em saber se h dever do Estado de Pernambuco custear internamento na modalidade Home Care para o apelado, o qual tem Esclerose Lateral Amiotrfica (ELA), doena que acomete o sistema nervoso, at o momento irreversvel, que incapacita o portador medida que avana seu estgio. 2- A fundamentao do Estado foge da premissa contida no disposto nos arts. 196 , 197 e 198 da Constituio Federal e do preceituado nos arts. 2,1 e 6, , D, da Lei 8.080/90. 3- A Administrao Pblica tem que assegurar as mnimas condies de dignidade aos seus cidados, tendo todos direito a assistncia mdica, seja ela complexa ou no. 4- Atente-se, sobremodo, que o Sistema de Sade pressupe uma assistncia integral, no plano singular ou coletivo, na conformidade das necessidades de cada paciente, independente da espcie e nvel de enfermidade, razo pela qual, comprovada a necessidade da internao para a garantia da vida do paciente, entendendo-se VDA em seu mais amplo conceito, dever ela ser disponibilizada. 5- Aplicao por analogia da smula n 18 deste Tribunal: " dever do Estado-membro fornecer ao cidado carente, sem nus para este, medicamento essencial ao tratamento de molstia grave, ainda que Av. Pinto Bandeira, n 1.111, Luciano Cavalcante, Fortaleza-CE CEP 60.811-170, Fone: (85) 3101-3434 Indicar rgo de Atuao no previsto em lista oficial." 6- Conforme requerido pelo apelante, o apelado deve comprovar a cada seis meses, atravs de laudo mdico, a necessidade da manuteno do Home Care. 7- Recurso de Apelao PROVDO PARCALMENTE por unanimidade. (TJPE - Ap- RN 0023130-32.2004.8.17.0001 - 1 CDPb. - Rel. Des. Erik de Sousa Dantas Simes - DJe 23.01.2013 - p. 165) No caso concreto, trazido colao, tem-se que o no provimento do referido tratamento acarretar srias consequncias para a vida do(a) autor(a), que poderia ser evitado com medicamento a ser fornecido pelo demandado. DO M!NIMO EXISTENCIAL E DA RESERVA DO POSS!VEL Entende-se por mnimo existencial o conjunto de bens e utilidades indispensveis a uma existncia humana digna. Segundo preleciona Luiz Roberto Barroso, o mnimo existencial previsto no ordenamento jurdico ptrio abrange os direitos Sade, Educao Fundamental e Moradia este ltimo acrescentado pela Emenda Constitucional n 26/2000. A Reserva do possvel so as limitaes oramentrias que o Estado possui e que muitas vezes impedem o atendimento de uma determinada demanda por direitos sociais. A definio de polticas pblicas, em princpio, cabe ao legislador e ao administrador, democraticamente eleitos para essa finalidade. Ao Poder Judicirio s cabvel intervir diante do propsito deliberado da autoridade em descumprir a Constituio Federal. Mister transcrever deciso do Min. Celso de Mello na Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental n 45, publicada no DJ de 04/05/2004: "(...) conclui-se, desse modo, que o objetivo perseguido na presente sede processual foi inteiramente alcanado com a edio da lei n 10.777, de 24/11/2003, promulgada com a finalidade especfica de Av. Pinto Bandeira, n 1.111, Luciano Cavalcante, Fortaleza-CE CEP 60.811-170, Fone: (85) 3101-3434 Indicar rgo de Atuao conferir efetividade EC 29/2000, concebida para garantir, em bases adequadas - e sempre em benefcio da populao do pas - recursos financeiros mnimos a serem necessariamente aplicados nas aes e servios pblicos de sade. (...) sendo assim, tendo em considerao as razes expostas, julgo prejudicada a presente argio de descumprimento de preceito fundamental, em virtude da perda superveniente de seu objeto."(grifo nosso) O mesmo insigne Ministro Celso de Mello, julgando o recurso extraordinrio 436.996-6/So Paulo, publicado no DJ 07/11/2005 PP-00037, RDDP n. 34, 2006, p. 188-193, asseverou que: "Cumpre advertir, desse modo, que a clusula da 'reserva do possvel' - ressalvada a ocorrncia de justo motivo objetivamente afervel - no pode ser invocada, pelo Estado, com a finalidade de exonerar-se, dolosamente, do cumprimento de suas obrigaes constitucionais, notadamente quando, dessa conduta governamental negativa, puder resultar nulificao ou, at mesmo, aniquilao de direitos constitucionais impregnados de um sentido de essencial fundamentalidade. (destaque nosso) Assim que a reserva do possvel s pode ser invocada pelo Estado se houver um motivo justificvel objetivamente afervel, confrontando-se a razoabilidade da pretenso com a disponibilidade oramentria. Destarte, dentro dos direitos sociais h o mnimo existencial, direito este que constitui meta prioritria do Estado e necessita de maior efetividade, sobre o qual jamais se poder invocar a reserva do possvel. DA POSSIBILIDADE DO SEQUESTRO DE VERBAS PBLICAS O STJ vem entendo cabvel o bloqueio de valores em contas pblicas em algumas situaes, como a necessidade imediata de preservao da sade humana, mediante o fornecimento de medicamentos em carter de urgncia. Av. Pinto Bandeira, n 1.111, Luciano Cavalcante, Fortaleza-CE CEP 60.811-170, Fone: (85) 3101-3434 Indicar rgo de Atuao Tem-se o bloqueio de valores em contas pblicas mais uma forma de realizar a tutela especfica, haja vista que o art. 461, 5, no taxativo, pois permite interpretao analgica, uma vez que contm a expresso geral "tais como. Submeter presente antecipao de tutela ao regime dos precatrios seria o mesmo que negar a antecipao da tutela contra o poder pblico em casos no includos na vedao inserida no art.1 da Lei 9.494/97. O Superior Tribunal de Justia assim decidiu, verbis: ADMNSTRATVO. CUSTEO DE TRATAMENTO MDCO. BLOQUEO DE VERBAS PBLCAS. POSSBLDADE. VOLAO A DSPOSTVOS CONSTTUCONAS. APRECAO. MPOSSBLDADE. - O atual entendimento desta Colenda Primeira Turma no sentido da possibilidade do bloqueio de valores em contas pblicas para garantir o custeio de tratamento mdico ou fornecimento de medicamentos indispensveis manuteno da sade e da vida. Precedentes: EREsp n 770.969/RS, Rel. Min. JOS DELGADO, Primeira Seo, DJ de 21.08.2006; EREsp n 787.101/RS, Rel. Min. LUZ FUX, Primeira Seo, DJ de 14.08.2006; REsp n 832.935/RS, Rel. Min. TEOR ALBNO ZAVASCK, DJ de 30.06.2006. - nvivel a apreciao dos fundamentos adotados pelo STF na apreciao da Suspenso de Tutela Antecipada - STA 91, seja porque tal argumentao fora trazida apenas nesta sede regimental como verdadeira emenda petio de recurso especial, afrontando os Princpios da Precluso, da Eventualidade e da Complementaridade, seja porque tais fundamentos so de ordem eminentemente constitucional, cujo exame reservado ao Supremo Tribunal Federal, no podendo esta Corte nesta sede especial sobre eles se manifestar sequer a ttulo de prequestionamento. - Agravo regimental improvido.(STJ; AgRg no REsp 920468 / RS ; AGRAVO REGMENTAL NO RECURSO ESPECAL 2007/0017261-9; Ministro FRANCSCO FALCO; T1 - PRMERA TURMA; Data do Julgamento: 17/05/2007; Data da Publicao/Fonte: DJ 31.05.2007 p. 408). ADMNSTRATVO. EMBARGOS DE DVERGNCA EM RECURSO ESPECAL. PRESERVAO DA SADE E FORNECMENTO DE Av. Pinto Bandeira, n 1.111, Luciano Cavalcante, Fortaleza-CE CEP 60.811-170, Fone: (85) 3101-3434 Indicar rgo de Atuao REMDOS. BLOQUEO DE VERBAS PBLCAS. POSSBLDADE. ART. 461, 5, DO CPC. NEXSTNCA DO APONTADO DSSENSO PRETORANO. PRECEDENTES. EMBARGOS DE DVERGNCA NO-PROVDOS. 1. Em exame embargos de divergncia manejados pelo Estado do Rio Grande do Sul, em impugnao a acrdo que entendeu cabvel o bloqueio de verbas pblicas em situaes excepcionais, tais como a necessidade imediata da preservao da sade da pessoa humana, mediante o fornecimento de medicao em carter de urgncia, sob risco de bito do suplicante. O aresto embargado, proferido pela 2 Turma, tem a ementa seguinte (fl. 111): "ADMNSTRATVO PROCESSUAL CVL. CUSTEO DE TRATAMENTO MDCO. MOLSTA GRAVE. BLOQUEO DE VALORES EM CONTAS PBLCAS. POSSBLDADE. ART. 461, CAPUT E 5 DO CPC. 1. Alm de prever a possibilidade de concesso da tutela especfica e da tutela pelo equivalente, o CPC armou o julgador com uma srie de medidas coercitivas, chamadas na lei de "medidas necessrias", que tm como escopo o de viabilizar o quanto possvel o cumprimento daquelas tutelas. 2. As medidas previstas no 5 do art. 461 do CPC foram antecedidas da expresso "tais como", o que denota o carter no-exauriente da enumerao. Assim, o legislador deixou ao prudente arbtrio do magistrado a escolha das medidas que melhor se harmonizem s peculiaridades de cada caso concreto. 3. Submeter os provimentos deferidos em antecipao dos efeitos da tutela ao regime de precatrios seria o mesmo que negar a possibilidade de tutela antecipada contra a Fazenda Pblica, quando o prprio Pretrio Excelso j decidiu que no se probe a antecipao de modo geral, mas apenas para resguardar as excees do art. 1 da Lei 9.494/97. 4. O disposto no caput do artigo 100 da CF/88 no se aplica aos pagamentos de obrigaes definidas em lei como de pequeno valor, de modo que, ainda que se tratasse de sentena de mrito transitada em julgado, no haveria submisso do pagamento ao regime de precatrios.5. Em casos como o dos autos, em que a efetivao da tutela concedida est relacionada preservao da sade do indivduo, a ponderao das normas constitucionais deve privilegiar a proteo do bem maior que a vida. Av. Pinto Bandeira, n 1.111, Luciano Cavalcante, Fortaleza-CE CEP 60.811-170, Fone: (85) 3101-3434 Indicar rgo de Atuao 6. Recurso especial improvido." (REsp 770.969/RS, DJ 03/10/2005, 2 Turma, Rel. Min. Castro Meira) A ttulo de paradigma, o Estado requerente indicou o Resp 766.480/RS, o qual, segundo alega, dispe no ser possvel o seqestro de dinheiro ou de outros bens pblicos. Confira-se: "PROCESSUAL CVL. TUTELA ANTECPADA. MEOS DE COERO AO DEVEDOR (CPC, ARTS. 273, 3 E 461, 5). FORNECMENTO DE MEDCAMENTOS PELO ESTADO. BLOQUEO DE VERBAS PBLCAS. MPOSSBLDADE. 1. cabvel, inclusive contra a Fazenda Pblica, a aplicao de multa diria (astreintes) como meio coercitivo para impor o cumprimento de medida antecipatria ou de sentena definitiva de obrigao de fazer ou entregar coisa, nos termos dos artigos 461 e 461A do CPC. Nesse sentido a jurisprudncia do STJ, como se pode verificar, por exemplo, nos seguintes precedentes: AgRg no Ag 646240/RS, 1 T., Min. Jos Delgado, DJ de 13.06.2005; RESP 592132/RS, 5 T., Min. Jos Arnaldo da Fonseca, DJ de 16.05.2005; AgRg no RESP 554776/SP, 6 T., Min. Paulo Medina, DJ de 06.10.2003; AgRg no REsp 718011/TO, 1 Turma, Min. Jos Delgado, DJ de 30.05.2005. 2. Todavia, no se pode confundir multa diria (astreintes), com bloqueio ou seqestro de verbas pblicas. A multa meio executivo de coao, no aplicvel a obrigaes de pagar quantia, que atua sobre a vontade do demandado a fim de compeli-lo a satisfazer, ele prprio, a obrigao decorrente da deciso judicial. J o seqestro (ou bloqueio) de dinheiro meio executivo de sub-rogao, adequado a obrigao de pagar quantia, por meio do qual o Judicirio obtm diretamente a satisfao da obrigao, independentemente de participao e, portanto, da vontade do obrigado. 3. Em se tratando da Fazenda Pblica, qualquer obrigao de pagar quantia, ainda que decorrente da converso de obrigao de fazer ou de entregar coisa, est sujeita a rito prprio (CPC, art. 730 do CPC e CF, art. 100 da CF), que no prev, salvo excepcionalmente (v.g., desrespeito ordem de pagamento dos precatrios judicirios), a possibilidade de execuo direta por expropriao mediante seqestro de dinheiro ou de qualquer outro bem pblico, que so impenhorveis. 4. Recurso especial parcialmente conhecido e, nesta parte, provido." (REsp 766.480/RS, DJ 03/10/2005, 1 Turma, Rel. Min. Teori Zavascki) 2. Em Av. Pinto Bandeira, n 1.111, Luciano Cavalcante, Fortaleza-CE CEP 60.811-170, Fone: (85) 3101-3434 Indicar rgo de Atuao situaes reconhecidamente excepcionais, tais como a que se refere ao urgente fornecimento de medicao, sob risco de perecimento da prpria vida, a jurisprudncia deste Superior Tribunal de Justia reiterada no sentido do cabimento do bloqueio de valores diretamente na conta corrente do Ente Pblico. 3. Com efeito, o art. 461, 5, do CPC ao referir que o juiz poder, de ofcio ou a requerimento da parte, para a efetivao da tutela especfica ou para obteno do resultado prtico equivalente, "determinar as medidas necessrias, tais como a imposio de multa por tempo de atraso, busca e apreenso, remoo de pessoas ou cousas, desfazimento de obras e impedimento de atividade nociva, se necessrio com requisio de fora policial, apenas previu algumas medidas cabveis na espcie, no sendo, contudo, taxativa a sua enumerao. De tal maneira, permitido ao julgador, vista das circunstncias do caso apreciado, buscar o modo mais adequado para tornar efetiva a tutela almejada, tendo em vista o fim da norma e a impossibilidade de previso legal de todas as hipteses fticas. possvel, pois, em casos como o presente, o bloqueio de contas pblicas. 4. Tal como se evidencia, no h divergncia jurisprudencial a ser dirimida, ao contrrio, como restou demonstrado, o acrdo embargado est em absoluta sintonia com o entendimento aplicado questo por este Superior Tribunal de Justia, que admite, em situaes excepcionais, o bloqueio direto de verbas pblicas. 5. No caso, a autorizao excepcional para o bloqueio de valores pblicos objetivou o fornecimento de medicao, em carter de urgncia, parte suplicante, sob pena de comprometimento da prpria vida.6. Embargos de divergncia no- providos.(STJ; EREsp 770969 / RS ; EMBARGOS DE DVERGENCA NO RECURSO ESPECAL2005/0190161-9; Ministro JOS DELGADO; rgo Julgador: S1 - PRMERA SEO; Data do Julgamento: 28/06/2006; Data da Publicao/Fonte: DJ 21.08.2006 p. 224). (grifo nosso). ncumbe ainda examinar que no h que se confundir multa diria com o sequestro de contas pblicas, pois enquanto no primeiro caso meio de coero indireta onde se busca a tutela especfica; no segundo h meio executivo por sub-rogao. Neste ltimo caso, o Judicirio obtm diretamente a satisfao total ou parcial da obrigao, Av. Pinto Bandeira, n 1.111, Luciano Cavalcante, Fortaleza-CE CEP 60.811-170, Fone: (85) 3101-3434 Indicar rgo de Atuao independentemente da vontade do obrigado. Destarte, in casu, surge a necessidade do sequestro de contas pblicas, como medida de emergncia, com o escopo de garantir imediatamente o tratamento para manter a sade e vida do(a) autor(a), bem como a imprescindibilidade das astreintes.
DO DANO MORAL Deve ser reconhecido ao(a) autora o direito ao ressarcimento pelos danos morais sofridos, uma vez que houve injusta e abusiva recusa do fornecimento do tratamento, ora pleiteada, extrapolando o mero aborrecimento. O dano moral, como se sabe, um dano pessoal no econmico. No sentido da presente quizila, transmuda-se no sentimento de impotncia do(a) autor(a), na sua angstia por no ter realizado ainda o to sonhado tratamento, de imediato. A avaliao do dano moral, por sua vez, requer a convergncia de duas foras: a punitiva, para que o causador do dano sofra as consequncias de seu ato e, em tese, o desestimule a que assim haja em casos futuros; e a compensatria, correspondente ao pagamento de uma indenizao aos requerentes, face ao mal sofrido, embora se saiba que a moral no tem preo. Ressalte-se que, no mbito do Direito Administrativo, a responsabilidade civil prescinde do elemento culpa, inserindo-se como pressupostos do dever de indenizar: a) conduta humana, b) nexo de causalidade e c) dano ou prejuzo. A responsabilidade do Estado ou responsabilidade da Administrao Pblica, conforme a denominao de parte da doutrina, encontra guarida constitucional, em especial, na disposio do art. 37, 6, da Constituio Federal de 1988. Entendemos mais acertada a denominao responsabilidade do Estado, porquanto ainda que na maioria das Av. Pinto Bandeira, n 1.111, Luciano Cavalcante, Fortaleza-CE CEP 60.811-170, Fone: (85) 3101-3434 Indicar rgo de Atuao vezes o Estado responda por sua atuao administrativa, por atos da Administrao, do Poder Executivo, casos h em que haver sua responsabilizao por atos judiciais e legislativos. Conforme salientado, mister trazer colao a dico do art. 37, da CF/88: Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao da EC n. 19/98) [...]; 6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. A doutrina afirma que a responsabilidade do Estado ser sempre objetiva, ainda no que tange aos atos omissivos, sob o plio da isonomia e da busca de igualdade de todos frente aos nus do Estado. Aqui, encontramos Hely Lopes Meirelles, Celso Ribeiro Bastos, Yussef Said Cahali, entre outros. Para esses autores, a Constituio Federal no fez qualquer ressalva ao artigo 37, 6, quando da utilizao do verbo "causarem, pelo que indissocivel, tambm, das condutas omissivas. Aduzem, ademais, que entender o contrrio vai de encontro evoluo da responsabilidade civil do Estado tendente objetivao, configurando um verdadeiro e inaceitvel retrocesso. Na mesma trilha, rechaam os argumentos da Teoria Subjetiva da Responsabilidade por atos omissivos, afirmando que a conduta omissiva , tambm, do ponto de vista jurdico, causa do dano e no apenas sua conduo. Salientam, ademais, que a conduta omissiva sempre contrria lei, e em face de sua gravidade necessria a responsabilizao objetiva do Estado, porquanto imperiosa manuteno da ordem pblica e da paz social. Av. Pinto Bandeira, n 1.111, Luciano Cavalcante, Fortaleza-CE CEP 60.811-170, Fone: (85) 3101-3434 Indicar rgo de Atuao No mesmo sentido como no poderia deixar de ser o entendimento de nossos Tribunais a exemplo das decises a seguir transcritas: DUPLO GRAU DE JURSDO - APELAO CVEL - AO DE NDENZAO POR DANOS MORAS - NO FORNECMENTO DE MEDCAMENTOS PARA O TRATAMENTO DE CNCER - LEUCEMA MELDE - REEXAME NECESSRO DESCONFGURADO - PRESCRO - CHAMAMENTO AO PROCESSO DA UNO E DO MUNCPO - NVABLDADE - PROCEDNCA DO PLETO NDENZATRO - MANUTENO DO QUANTUM ARBTRADO - 1- No h que se falar reexame necessrio quando no preenchidos os requisitos do artigo 475, do cpc , especialmente quando a condenao no extrapola o limite declinado no 2, do dispositivo mencionado. 2- Prescreve em 3 (TRS) anos a pretenso de reparao civil, conforme o disposto no artigo 206, 3, V, do cdigo civil . n casu, evidente est que, entre a violao do pretendido direito da autora e sua postulao em juzo, no transcorreu o lapso temporal extintivo de sua pretenso, razo pela qual deve ser afastada a prejudicial aventada. 3- de se afastar a necessidade de chamamento ao processo dos demais entes da federao para integrar lide, uma vez que, sendo a sade direito de todos e dever do estado, assegurados, concomitantemente, por todas as esferas de governo e tendo a recusa ao tratamento partido do estado de gois, de se ponderar que este incorreu na prtica do ilcito que se busca a reparao, devendo, por isso, arcar com o nus da demanda. Precedentes do stj. 4- No caso em exame, atento s peculiaridades que o envolveram, em especial o grave estado de sade acometido pela apelada, portadora de leucemia mielide, tenho que o no fornecimento regular da medicao necessria ao seu tratamento de sade por parte do estado, mesmo aps ordem mandamental para tanto, independentemente da motivao, seja por recusa ou omisso da autoridade pblica, configurou, no caso especfico dos autos, em ofensa ao seu direito da personalidade, qual seja o da garantia da vida e de sua integridade fsica, ferindo sua dignidade como pessoa humana, passvel, portanto de ser reparado em juzo, mormente tendo em vista o desatendimento de determinao judicial. Precedentes dos tribunais ptrios. 5- Mostrando-se razovel e proporcional, o quantum Av. Pinto Bandeira, n 1.111, Luciano Cavalcante, Fortaleza-CE CEP 60.811-170, Fone: (85) 3101-3434 Indicar rgo de Atuao indenizatrio fixado pelo juiz singular no merece alterao. Remessa e apelao conhecidas, mas improvidas. Sentena mantida. (TJGO - DGJ 200994525559 - 1 C.Cv. - Rel. Mauricio Porfirio Rosa - DJe 18.10.2012 - p. 127) APELAOES CVES - CONSTTUCONAL, ADMNSTRATVO E CVL - REALZAO DE CRURGA - TEMPO DE ESPERA PELO PROCEDMENTO - DANOS MORAS - RESPONSABLDADE SOLDRA DA UNO, ESTADO E MUNCPO - ART. 198 DA CRFB/88 - RECURSOS MPROVDOS - 1- Cuida-se de apelaes cveis interpostas pelo Estado do Rio de Janeiro, pela Unio e pelo Municpio de Duque de Caxias em face da r. sentena, originria do Juzo da 2. Vara Federal da Subseo Judiciria de Duque de Caxias-RJ, prolatada Nos autos da ao de conhecimento, sob o procedimento comum ordinrio, atravs da qual pretende o autor a condenao dos rus na obrigao de fazer, consistente na realizao de cirurgia ortopdica, bem assim na de reparar os danos morais decorrentes do excessivo tempo de espera pelo procedimento cirrgico. 2- A Unio, os Estados e o Municpio so responsveis solidrios pela sade frente aos indivduos, sendo, pois, os legitimados passivos nas aes cuja causa de pedir o fornecimento de medicamentos e/ou leitos aos necessitados, como no caso em tela. 3- A solidariedade passiva destes entes pblicos encontra-se disposta no art. 198, caput e pargrafo nico, da Constituio Federal , em que afirma que "as aes e servios pblicos de sade integram uma rede regionalizada e hierarquizada e constituem um sistema nico" e que o sistema nico de sade ser financiado com recursos do oramento da "seguridade social, da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, alm de outras fontes". 4- A atuao da Administrao Pblica pautada pelo princpio da eficincia, baseando-se na desburocratizao e na melhor utilizao possvel dos recursos pblicos, visando satisfao ampla do bem comum. 5- Em oposio a esta tese da "reserva do possvel", temos a adoo pelo Supremo Tribunal Federal da preservao do ncleo consubstanciador do "mnimo existencial". A Corte vem aceitando a denominada "dimenso poltica de jurisdio constitucional", que permite o exerccio do controle judicial em tema de implementao de polticas pblicas para Av. Pinto Bandeira, n 1.111, Luciano Cavalcante, Fortaleza-CE CEP 60.811-170, Fone: (85) 3101-3434 Indicar rgo de Atuao garantir o "mnimo existencial". 6- O STF s vem aceitando a aplicao da clusula da "reserva do possvel" quando a Administrao Pblica comprovar, de forma objetiva, no caso concreto, sua incapacidade econmica para implementao de determinada poltica pblica. Esse entendimento da Suprema Corte est resumido no voto do Ministro Gilmar Mendes, Relator do STA 175 - Agr/CE (nformativo n 582 de 2010). 7- n casu, cumpre consignar que, muito embora o demandante no seja pessoa idosa, no se mostra razovel exigir a espera de 4 (quatro) anos para ser operado, se h indicao mdica para a sujeio ao procedimento cirrgico, inclusive j tendo sido o autor encaminhado para a realizao dos exames pr-operatrios. Demais, disso, salientese que os apelantes no comprovaram de forma objetiva a ausncia de recursos para a realizao da cirurgia, devendo ser afastada a alegao da "reserva do possvel", conforme entendimento do Supremo Tribunal Federal. 8- A Constituio Federal de 1988 consagrou a teoria da responsabilidade civil objetiva do Estado (art. 37, 6), a qual se funda no risco administrativo, ou seja, para a aferio da responsabilidade civil do Estado e o conseqente reconhecimento do direito reparao pelos prejuzos causados, suficiente que se prove o dano sofrido e o nexo de causalidade entre a omisso/conduta atribuveis ao Poder Pblico, ou aos que agem em seu nome, por delegao, e o aludido dano. De todo modo, permitido ao Estado afastar a sua responsabilidade nos casos de excluso do nexo causal fato exclusivo da vtima, caso fortuito, fora maior e fato exclusivo de terceiro-. 9- A reparao civil do dano moral, diversamente do que se verifica em relao ao dano patrimonial, no visa a recompor a situao jurdicopatrimonial do lesado, mas sim definio de valor adequado, em razo de alguma das violaes s dimenses da dignidade da pessoa humana, como a liberdade, a integridade fsico-psquica, a solidariedade e a isonomia, pois o fim da teoria em anlise no apagar os efeitos da leso, mas reparar os danos. 10- A configurao do dano moral, em vrias situaes, decorre apenas da prtica do ato com repercusso na vtima, tratando-se de hiptese que independe de comprovao de abalo a bem jurdico extrapatrimonial. 11- Conforme atesta a doutrina de direito civil, os danos morais, ao contrrio dos materiais, decorrem da leso a algum dos aspectos atinentes Av. Pinto Bandeira, n 1.111, Luciano Cavalcante, Fortaleza-CE CEP 60.811-170, Fone: (85) 3101-3434 Indicar rgo de Atuao dignidade humana. A repercusso de tais leses na personalidade da vtima nem sempre de fcil liquidao. Contudo, tal a gravidade da leso dignidade, segundo a ordem constitucional, que se admite presumvel o dano moral pelo simples fato da leso, independentemente da sua efetiva comprovao. 12- "No obstante, no caiba ao Poder Judicirio se imiscuir nas escolhas do Administrador no que concerne gesto dos recursos pblicos e, portanto, no que concerne aos critrios por ele eleitos prestao da sade, no se pode entender condizente com o atendimento digno a garantia constitucional do direito sade uma espera de mais de 3 (trs) anos para realizao por procedimento cirrgico pelo Estado (em sentido lato). Tal demora, sem dvida, fere a dignidade da pessoa humana, princpio fundamental da nossa Repblica ( art. 1, , CR/88 ), direito fundamental e nviolvel cuja salvaguarda pode, sim, e deve ser diligenciada pelo Poder Judicirio. V-se que a parte autora tem sua vida estagnada enquano espera a chegada de sua vez, padecendo de dor que, embora seja subjetiva, afervel in re ipsa, e potencializada pela dor concreta, fsica, minimamente amenizada pelso remdios que tem que ingerir enquanto no recebe a prestao (cirurgia) do Estado compatvel com sua real necessidade." 13- Apelaoes improvidas. Sentena mantida. (TRF-2 R. - AC 2011.51.68.003085-9 - Rel. Guilherme Calmon Nogueira da Gama - DJe 17.07.2012 ) ADMNSTRATVO - RECUSA DE NTERNAO NO HOSPTAL DA LAGOA - SUS - LEGTMDADE PASSVA DA UNO - ART. 196 DA CF/88 -DRETO SADE - ART. 37, 6 CF . - Trata-se de ao de rito ordinrio, ajuizada em face da Unio, objetivando a parte autora indenizao por danos morais, a manuteno de sua internao e de seu tratamento, nos termos da deciso proferida nos autos da Medida Cautelar, em apenso, alegando, em sntese, como causa de pedir a prestao jurisdicional, que, apesar de ser a paciente, regularmente matriculada no Hospital da Lagoa, para tratamento da Hipertenso Arterial e da Cardiopatia, e da necessidade da internao imediata, para tratamento cirrgico do clculo renal, recusa-se o referido Hospital a proceder sua internao, sob o argumento de que no dispe do Setor de Emergncia, o que implica na ofensa ao art. 6 da Av. Pinto Bandeira, n 1.111, Luciano Cavalcante, Fortaleza-CE CEP 60.811-170, Fone: (85) 3101-3434 Indicar rgo de Atuao CF/88 e s disposies da Lei 8.080/90 , que asseguram a todos o direito sade - 0 Superior Tribunal de Justia possui entendimento de que a Unio, o Estado, o Distrito Federal e o Municpio so partes legitimas para figurar no plo passivo nas demandas cuja pretenso e o fornecimento de medicamentos imprescindveis a sade de pessoa carente, bem como o atendimento medico a paciente do SUS, podendo a ao ser proposta em face de quaisquer deles. - No merece prosperar, igualmente, a alegao de ausncia de interesse de agir, eis que, conforme salientado pelo Juzo a quo, a internao da Autora s ocorreu aps a cincia da deciso liminar, sendo legtimo interesse da demanda ante recorrer ao Poder Judicirio para assegurar a manuteno do seu tratamento medico, bem como pleitear o ressarcimento pelos danos decorrentes do no atendimento das solicitaes de internao. - O direito a sade, tal como assegurado na Constituio de 1988 , configura direito fundamental de segunda gerao. Nesta gerao esto os direitos sociais, culturais e econmicos, que se caracterizam por exigirem prestaes positivas do Estado. No se trata mais, como nos direitos de primeira gerao, de apenas impedir a interveno do Estado em desfavor das liberdades individuais. Os direitos de segunda gerao conferem ao individuo o direito de exigir do Estado prestaes sociais nos campos da sade, alimentao, educao, habitao, trabalho etc. - Nesse sentido, a Lei n 8.080 , de 19 de setembro de 1990, dispe sobre as condies para a promoo, proteo e recuperao da sade. Com efeito, o acesso aos meios necessrios para a proteo e recuperao da sade no constitui mera referencia legislativa, mas sim prerrogativa de todo cidado e meta essencial a ser perseguida e efetivamente implantada pelo Estado, no cumprimento de sua finalidade maior, que e o bem comum. - Por ultimo, de se reconhecer a responsabilidade civil da Unio Federal, a teor do artigo 37, 6 da Carta Magna , pelo dano moral causado a parte autora, que, em delicado estado de sade, conforme atesta os documentos de fls. 20/29, teve negado pela Unio o acesso ao tratamento mdico indicado (fls. 20 e 58). - Quanto aos honorrios advocatcios, correta sua fixao - Recurso e remessa necessria desprovidos. (TRF-2 R. - RN-AC 2007.51.01.027061-2 - 8 T.Esp. - Rel. Poul Erik Dyrlund - DJe 13.05.2011 - p. 187) Av. Pinto Bandeira, n 1.111, Luciano Cavalcante, Fortaleza-CE CEP 60.811-170, Fone: (85) 3101-3434 Indicar rgo de Atuao ESPONSABLDADE CVL DO ESTADO AO CVL PBLCA DEMORA NO FORNECMENTO DE MEDCAMENTOS EXCEPCONAS PRETENSO NDENZATRA LEGTMDADE ATVA DO MNSTRO PBLCO TUTELA DE NTERESSES NDVDUAS HOMOGNEOS PRESENA DE RELEVANTE NTERESSE SOCAL NTERESSE PROCESSUAL VERFCAO DE CONFLTO DE NTERESSES UTLDADE DO PROVMENTO PRETENDDO AOS BENEFCROS POSSBLDADE JURDCA DO PEDDO CONDENAO GENRCA AUTORZADA POR LE APLCABLDADE DO ART. 95 DO CDC LTSCONSRCO PASSVO NECESSRO ENTRE UNO, ESTADO E MUNCPOS ALEGAO AFASTADA RESPONSABLDADE SOLDRA LEGTMA A PROPOSTURA CONTRA APENAS UM DOS CO-RESPONSVES AGRAVO RETDO DESPROVDO RESPONSABLDADE OBJETVA OMSSO ESPECFCA DE DEVER ESTATAL MAU GERENCAMENTO DA POLTCA PBLCA DE FORNECMENTO DE MEDCAMENTOS DANOS MATERAS (DANOS EMERGENTES E LUCROS CESSANTES) E MORAS EVDENTES E NOTROS RECURSO DE APELAO PROVDO - Recurso de agravo retido desprovido e recurso de apelao cvel provido. (TJPR - AC 0771181- 9 - 2 C.Cv. - Rel. Des. Eugenio Achille Grandinetti - DJe 16.11.2011 - p. 348) RESPONSABLDADE CVL - NDENZAO MORAL E MATERAL - DEMORA NO FORNECMENTO DE MEDCAO - FORNECMENTO DESCONTNUADO - Transtornos, aflio, desequilbrio do bem-estar, agresso dignidade humana - Danos morais configurados - Aquisio do frmaco pelo paciente - Danos materiais devidos majorao dos honorrios - Art. 20, 4, cpc - Recurso da autora provido. Recurso estatal prejudiciado. 1- Nos termos do art. 196 da constituio federal , a sade direito de todos e dever do estado. Tal premissa impe ao estado a obrigao de fornecer gratuitamente s pessoas desprovidas de recursos financeiros a medicao necessria para o efetivo tratamento de sade. 2- A ineficincia na prestao do servio (SADE) configura a responsabilidade civil, ausente qualquer causa excludente de responsabilidade. 3- O dano moral est nsito na ilicitude do ato praticado, decorre da gravidade do ilcito em si, sendo Av. Pinto Bandeira, n 1.111, Luciano Cavalcante, Fortaleza-CE CEP 60.811-170, Fone: (85) 3101-3434 Indicar rgo de Atuao desnecessria sua efetiva demonstrao, ou seja, como j sublinhado: o dano moral existe in re ipsa. 4- Reconhecido o direito da demandante a receber danos materiais pelo fato de ter arcado juntamente com seu esposo na compra de medicamento para no descontinuar o tratamento. 5- nterrompido o fornecimento, exsurge a obrigao do poder pblico de ressarcimento, tendo em vista a compra do medicamento. 6- O valor dos honorrios deve ser fixado consoante apreciao equitativa do juiz, atendidas as normas das alneas a, b e c, pois vencida a fazenda pblica. (TJRR - AC 0010.10.919578-3 - C.nica - Rel. Des. Mauro Campello - DJe 13.04.2012 - p. 13). RESPONSABLDADE CVL DO MUNCPO - FORNECMENTO DE MEDCAMENTO - PACENTE PORTADOR DE CRROSE HEPTCA POR VRUS C - CHLD B, NECESSTAVA DO MEDCAMENTO "NTERFERON ALFA 2 3MU" COM URGNCA - ALEGAO DE AUSNCA DE EXAME DE CARGA VRAL - NEGLGNCA DO ENTE PBLCO - DEVER DE NDENZAR - Cabe aos entes federados o dever de fornecer gratuitamente tratamento mdico a pacientes necessitados, conforme o disposto nos artigos 6 , 23 e 196 da Constituio Federal e artigos 2, 4 e 7 da Lei Orgnica da Sade - Lei n 8.080/90 . O no atendimento de pacientes em estado grave de sade, por parte do Estado, independentemente da motivao, seja por recusa ou omisso da autoridade pblica, configura-se em ofensa a direito substantivo constitucional, qual seja o do acesso universal e igualitrio sade, sendo passvel de ser reparado em juzo. O demandante, portador de cirrose heptica por vrus C - CHLD B, necessitava do medicamento "interferon alfa 2 3mui" com urgncia. No lhe foi fornecido o frmaco, sob alegao de que necessitava de exame de carga viral. O Municpio no agendou referido exame, desconsiderando o estado de sobrevida do autor. Diante da negligncia do apelante, a doena evoluiu a um estgio no qual no se faz mais necessrio o uso do medicamento, mas sim de transplante de fgado. DANO MORAL CONFGURADO - QUANTUM NDENZATRO - FXAO - Os transtornos sofridos pelo demandante, a aflio e o desequilbrio em seu bem-estar, fugiram normalidade e se constituram como agresso sua dignidade. Na Av. Pinto Bandeira, n 1.111, Luciano Cavalcante, Fortaleza-CE CEP 60.811-170, Fone: (85) 3101-3434 Indicar rgo de Atuao fixao da reparao por dano extrapatrimonial, incumbe ao julgador, atentando, sobretudo, para as condies do ofensor, do ofendido e do bem jurdico lesado, e aos princpios da proporcionalidade e razoabilidade, arbitrar quantum que se preste suficiente recomposio dos prejuzos, sem importar, contudo, enriquecimento sem causa da vtima. ndenizao fixada em R$ 9.300,00. LE N 11.960/09 - JUROS E CORREO - Obrigatoriedade da incidncia dos critrios fixados no art. 1-F da Lei 9.494/97 a partir da vigncia da Lei n 11.960/09. APELAO PARCALMENTE PROVDA. (TJRS - AC 70033206764 - 10 C.Cv. - Rel. Des. Tlio de Oliveira Martins - J. 24.02.2011) A angstia e o sofrimento podem no ser erradicados totalmente, mas h um lenitivo amenizador, de vez que o passado no pode ser extinto, porm o futuro pode ser melhorado. Ademais, se o dano no pode deixar de ser ressarcido, sempre haver uma soluo, que, embora no seja a ideal, pode, entrementes, concorrer muito para levantar a moral do atingido. A prestao pecuniria, cuja funo seria satisfatria, no pretende refazer o patrimnio, mas proporcionar ao lesado uma compensao, devida pelo que este sofreu, amenizando as agruras oriundas do dano extra patrimonial. De salientar, ainda, que, para a doutrina e a jurisprudncia, o dano moral existe to somente pela ofensa sofrida e dela presumido, sendo bastante para justificar a indenizao, no devendo ser simblica, mas efetiva, dependendo das condies socioeconmicas do(a) autor(a). corrente majoritria, portanto, em nossos tribunais a defesa de que, para a existncia do dano moral, no se questiona a prova do prejuzo, e sim a violao de um direito constitucionalmente previsto. Trata-se do denominado Dano Moral Puro, o qual se esgota na prpria leso personalidade, na medida em que esto nsitos nela. Por isso, a prova destes danos restringir-se- existncia do ato ilcito, devido impossibilidade e dificuldade de realizar-se a prova dos danos incorpreos. No sem razo que os incisos V e X do artigo 5 da CF/88 asseguram com todas as letras a reparao por dano moral, Av. Pinto Bandeira, n 1.111, Luciano Cavalcante, Fortaleza-CE CEP 60.811-170, Fone: (85) 3101-3434 Indicar rgo de Atuao seno vejamos: "Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: V - assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm da indenizao por dano material, moral ou imagem; X - so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao; A reparao do dano moral no visa reparar a dor no sentido literal, mas sim, aquilatar um valor compensatrio que amenize o sofrimento provocado por aquele dano, sendo a prestao de natureza meramente satisfatria. No concernente necessidade de prova deste tipo de abalo, o Pretrio Excelso proclama que "a indenizao a ttulo de dano moral no exige comprovao de prejuzo (RT 614/236), por ser este uma consequncia irrecusvel do fato e um "direito subjetivo da pessoa ofendida (RT 124/299). Tambm o STJ tem entendido que: "Em se tratando de dano moral puro, no h falarem prova do dano moral, mas sim, na prova do fato que gerou a dor, o sofrimento, sentimentos ntimos que o ensejam, para gerar o dever de indenizar. (Ac. 4 T do STJ no AgRg 701.915-SP, Rel. Min. Jorge Scartezzinni, j. 25-10-05). Pelo que se v, insigne judicante, a nica prova que se concebe nas aes indenizatrias a da existncia dos fatos colacionados na pea prefacial. ncontroversos os fatos, ou devidamente provados na fase instrutria do processo, resta para se caracterizar a existncia de dano moral apenas o estabelecimento do nexo causal entre o ato ilcito praticado pelo agente e os fatos narrados pelo(a) autor(a). Av. Pinto Bandeira, n 1.111, Luciano Cavalcante, Fortaleza-CE CEP 60.811-170, Fone: (85) 3101-3434 Indicar rgo de Atuao No que se refere fixao do quantum a ttulo de dano moral, a boa doutrina e a jurisprudncia majoritria tm entendido que o montante fica ao prudente arbtrio do juiz, mas devendo-se levar em conta os fatos, reprimenda ao ofensor como forma de se dissuadir ao cometimento de novos atentados ao patrimnio de outrem, capacidade financeira do ofensor e a amenizao da situao imposta requerente. Justa e devida, portanto, a indenizao a ttulo de danos morais ao (a) suplicante, porquanto dotada de respaldo legal, a ser arbitrada em funo da dor fsica e moral que experimentou por culpa exclusiva do Estado. Apenas para supedanear a deciso meritria, o parmetro que entende razovel a requerente o de que o valor no dever ser abaixo de quinze (20) salrios mnimos. DO PEDIDO DE TUTELA ANTECIPADA Diante da situao ora exposta, no caso da ausncia imediata de um provimento antecipado, ante o evidente percurso temporal suficiente at o deslinde do processo, corre o risco de ser incua a prestao jurisdicional ao final deferida. O(A) autor(a) no poder suportar ficar sem o tratamento indicado, que imprescindvel, correndo risco de vida ou de dano irreparvel caso fique sem o tratamento requisitado pelo mdico. O exposto j autoriza a concesso antecipada do pedido em favor do(a) requerente, mediante antecipao de tutela, nos moldes do art. 273, e do Cdigo de Processo Civil, que assim reza: "Art. 273. O juiz poder, a requerimento da parte, antecipar, total ou parcialmente, os efeitos da tutela pretendida no pedido inicial, desde que, existindo prova inequvoca, se convena da verossimilhana da alegao e: - haja fundado receio de dano irreparvel ou de difcil reparao; ou Av. Pinto Bandeira, n 1.111, Luciano Cavalcante, Fortaleza-CE CEP 60.811-170, Fone: (85) 3101-3434 Indicar rgo de Atuao fique caracterizado o abuso de direito de defesa ou o manifesto propsito protelatrio do ru.(grifos nossos) De outro lado, inegvel a existncia do periculum in mora respaldado nos documentos acostados nesta pea exordial, pois comprovado encontra-se que o requerente, necessita urgentemente do tratamento, vez que seu quadro clnico bastante grave. Conforme relatado alhures, reconhecido o direito sade como direito fundamental e indisponvel da pessoa humana, a ser assegurado com absoluta prioridade pelo poder pblico. O direito de acesso s aes e servios de sade consagrado como direito pblico subjetivo. Por fim, dever do Estado fornecer gratuitamente, ao reconhecidamente necessitado, o tratamento de sua doena. Logo, os pressupostos necessrios procedncia da tutela antecipada ora defendida esto preenchidos, tendo em vista que os requisitos exigidos pelo art. 273, e do CPC so alternativos, isto : pode haver periculum in mora ou ocorrncia de manifesta inteno protelatria do ru. No presente caso, a primeira alternativa (periculum in mora) perfeitamente aplicvel. Cndido Rangel Dinamarco (A Reforma do Cdigo de Processo Civil, 2. edio, editora Malheiros, Rio de Janeiro, 1998, pp.138/140 e 145), desvenda a real inteno do legislador ao criar o instituto da tutela antecipada, conforme se aduz: "O novo art. 273 do Cdigo de Processo Civil, ao instituir de modo explcito e generalizado a antecipao dos efeitos da tutela pretendida, veio com o objetivo de ser uma arma poderosssima contra os males corrosivos do tempo do processo. (...) No clssico compndio de Calamadrei, a antecipao de provimentos decisrios comparece entre as figuras de medidas cautelares: atravs dela, disse, 'decide-se provisoriamente uma relao controvertida, espera de que, atravs do processo, ordinrio, se aperfeioe a deciso definitiva. Sua finalidade afastar situaes de indefinio Av. Pinto Bandeira, n 1.111, Luciano Cavalcante, Fortaleza-CE CEP 60.811-170, Fone: (85) 3101-3434 Indicar rgo de Atuao das quais se fosse necessrio esperar at que seja emitido o julgamento definitivo, potrebbero derivare a uma delle parti irreparabili danni.(...) A tcnica engendrada pelo novo art. 273 consiste em oferecer rapidamente a quem veio ao processo pedir determinada soluo para a situao que descreve, precisamente aquela soluo que ele veio ao processo pedir. No se trata de obter medida que impea o perecimento do direito, ou que assegure ao titular a possibilidade de exerc-lo no futuro. A medida antecipatria conceder-lhe- o exerccio do prprio direito afirmado pelo autor. Na prtica, a deciso com que o juiz concede a tutela antecipada ter, no mximo, o mesmo contedo do dispositivo da sentena que concede a definitiva, e a sua concesso equivale, mutatis mutandis, procedncia da demanda inicial com a diferena fundamental representada pela provisoriedade. (...) O novo artigo 273 do Cdigo de Processo Civil, com a conscincia de estar instituindo uma arma contra os males que o tempo pode causar aos direitos e aos seus titulares, figura duas situaes indesejveis a serem debeladas mediante a antecipao da tutela. A primeira delas sugere o requisito do periculum in mora ordinariamente posto em relao tutela cautelar. Reside no "fundado receio de dano irreparvel (art.273, ) (...) preciso levar em conta as necessidades do litigante privado do bem a que provavelmente tem direito e sendo impedido de obt-lo desde logo. (grifamos) possvel, na atualidade, fazer valer o direito sade, em algumas situaes especficas, atravs do Poder Judicirio. Tratam-se daquelas situaes em que a doena est devidamente diagnosticada e est atestada a necessidade de um determinado medicamento ou procedimento mdico indispensvel para o controle ou tratamento da doena. Em outras palavras, so aquelas situaes em que a proteo do direito sade no poder ser desvinculada da proteo do prprio direito vida ou do direito a uma existncia digna. A jurisprudncia assim vem se firmando: Av. Pinto Bandeira, n 1.111, Luciano Cavalcante, Fortaleza-CE CEP 60.811-170, Fone: (85) 3101-3434 Indicar rgo de Atuao TUTELA ANTECPATRA Faculdade do Juiz Verossimilhana do pedido tutelar com o inicial Deferimento que se deve embasar no fundado receio de dano irreparvel ou de difcil reparao nteligncia do art. 273 do CPC. O art. 273 do CPC, com redao dada pela Lei 8.952/94, expressamente faculta ao Juiz, a requerimento da parte, antecipar, total ou parcialmente, os efeitos da tutela pretendida no pedido inicial, desde que, existindo prova inequvoca, se convena da verossimilhana da alegao e haja fundado receio de dano irreparvel ou de difcil reparao, sendo que essa tutela antecipada poder ser revogada ou modificada a qualquer tempo, em deciso fundamentada, prosseguindo o processo at final julgamento, concedida ou no tal antecipao. (RT 736/252) Em trato de concesso de tutela antecipada de provimento jurisdicional, mister se faz que o Juiz, dentro da esfera de sua discricionariedade judicial, proceda a prudente e cuidadosa anlise, porquanto pode haver situao emergencial que a reclame, desde que haja prova inequvoca do alegado e se convena de sua verossimilhana. (RT 736/256) (sem grifo no original) S resta, ento, o(a) requerente socorrer ao Poder Judicirio para solucionar essa delicada lide, sem que tenha que aguardar o tempo de um requerimento administrativo encaminhado ao requerido, do qual certamente o requerente no teria resposta positiva, oferecendo aquele resistncia. DO PEDIDO
Diante do exposto, requer a V. Ex. se digne de: 1) Conceder ao() requerente, nos termos do art. 273, caput e seu inciso , do CPC, a tutela especfica da obrigao de fazer, consubstanciada na determinao ao requerido (ESTADO DO CEAR) para que ponha a disposio da requerente, ESPECIFICA"ES DO PEDIDO, conforme se pode precisar dos atestados Av. Pinto Bandeira, n 1.111, Luciano Cavalcante, Fortaleza-CE CEP 60.811-170, Fone: (85) 3101-3434 Indicar rgo de Atuao mdicos anexos., at ulterior deliberao, sob pena de multa diria ou horria e indiciamento em crime de desobedincia; a qual foi acometida, fixando-lhe o prazo de 48 (quarenta e oito) horas para o cumprimento da ordem judicial, sob pena de imposio de multa diria de R$ 5.000,00 (cinco mil reais) citando-se e intimando-se o requerido, inclusive sob pena de desobedincia. Acaso alegue falta condies da rede pblica, que o demandado custeie o tratamento do(a) autor(a) em hospital da rede privada de sade, incluindo honorrios mdicos, insumos e internao hospitalar, tudo sob pena de pagamento de "astreintes, no valor de R$ 10.000,00 (dez mil reais) por dia de descumprimento, tudo conforme prescrio mdica, citando-se e intimando-se o requerido; 2) Mandar citar o requerido, na pessoa de seu representante legal, para, querendo, contestar a presente ao, ciente de que os fatos alegados e no contestados sero tidos como verdadeiros; 3) Mandar intimar o (a) douto (a) representante do Ministrio Pblico para intervir em todos os termos da presente ao; 4) Julgar PROCEDENTE a presente ao, tornando definitiva a tutela antecipada concedida, na forma do item "a, para o fim de que o requerido seja condenado na obrigao de fazer consistente em determinar todas as providncias para reconhecer, definitivamente, a obrigao da requerida em prestar o atendimento domiciliar em lide de forma integral e arcando com todas as despesas decorrentes desse procedimento, at que se ultime a alta mdica; que foi acometida, sob pena de desobedincia e de imposio de multa diria, no valor de R$ 5.000,00 (cinco mil reais), a ser atualizada diariamente, a fim de assegurar o resultado prtico equivalente ao adimplemento, devendo, ainda, arcar com o nus da sucumbncia. Acaso alegue falta condies da rede pblica, que o demandado custeie a cirurgia do(a) autor(a) em hospital da rede privada de sade, incluindo honorrios mdicos, insumos e internao hospitalar, tudo sob pena de pagamento de "astreintes, no valor de R$ 10.000,00 (dez mil reais) por dia de descumprimento, tudo conforme prescrio mdica, citando-se e intimando-se o requerido 5) CONDENAR a promovida a pagar, promovente, uma Av. Pinto Bandeira, n 1.111, Luciano Cavalcante, Fortaleza-CE CEP 60.811-170, Fone: (85) 3101-3434 Indicar rgo de Atuao indenizao por danos morais (art. 5. CF/88 c/c arts. 6., inciso V, e 14 do CDC), em montante a ser arbitrado por este juzo, sugerindo-se, com base na capacidade financeira das partes, no grau e extenso do dano, o valor correspondente a vinte (20) salrios mnimos nacionais, como parmetro mnimo; Protesta provar o alegado por todos os meios de prova admitidos, em especial pela juntada de documentos, oitiva de testemunhas, desde logo arroladas, percia, vistoria, bem como qualquer outra providncia que Vossa Excelncia julgar adequada ao julgamento da presente ao, tudo de logo requerido. Dando causa o valor de VALOR DA CAUSA, para efeitos. Nesses termos. Pede deferimento. CIDADE, DIA DE M#S DE ANO. NOME DO$A% DEFENSOR$A% PBLICO$A% Defensor(a) Pblico(a) Av. Pinto Bandeira, n 1.111, Luciano Cavalcante, Fortaleza-CE CEP 60.811-170, Fone: (85) 3101-3434
Petição Inicial de Conversão de Auxílio Doença em Aposentadoria Por Invalidez Diversas Patologias Pedido de Realização de Perícia Com Médico Do Trabalho